Presupuesto Participativo

Presupuesto Participativo y Contralora Ciudadana
Una gua de apoyo para Concejos Municipales y Organizaciones de la Sociedad Civil
Asociacin Iniciativa Social para la Democracia
Modernizacin, Transparencia y Participacin Ciudadana Municipal
Material Editado por: Iniciativa Social para la Democracia
Supervisin, direccin y coordinacin editorial: Aurora Cubas Ramn Villalta Material producido con la colaboracin de: Gobierno Vasco Bakeaz Fundacin de Iniciativas Locales. 1. Edicin, Noviembre 2004 Se imprimieron 500 ejemplares.
Iniciativa Social para la Democracia Urbanizacin Satlite, Pasaje Venus, No. 23. San Salvador. Tele/faxes: 274-6182 y 284-9726
Oficina Regional: Bario El Calvario, Av. Manuel Araujo, Casa No. 57 Zacatecoluca, La Paz Telefax: 334-2177
Iniciativa Social para la Democracia
Contenido
Tema
Presentacin
Presupuesto Participativo Introduccin 1. El Presupuesto Municipal 2. El Presupuesto Participativo Principios bsicos para elaborar el Presupuesto Participativo
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Caractersticas del Presupuesto Participativo Fases del Presupuesto Participativo Fase 1: Formulacin del Presupuesto Participativo Fase 2: Ejecucin participativa del Presupuesto Contralora Ciudadana 1. La Contralora Social o Ciudadana Requisitos de un proceso de Contralora Corresponsabilidad Ciudadana Corresponsabilidad del Gobierno Central Los mbitos de la Contralora Fase 2: Ejecucin participativa del Presupuesto Fase 3: Evaluacin participativa de la Ejecucin Presupuestaria Evaluacin a la Gestin Municipal
Presentacin
Como continuidad al esfuerzo de fortalecer la accin municipal y ciudadana en el desarrollo de la transparencia municipal, ISD presenta en este mdulo una propuesta metodolgica para la formulacin, seguimiento y evaluacin de los presupuestos de inversin participativa. Basado en las experiencias institucionales desarrolladas en otros municipios desde 1997, recopila los aprendizajes y lecciones obtenidos de los procesos impulsados, complementando una visin integral de relacin asociada entre las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil en sus municipios. Ofrecemos este material como una herramienta que facilite la puesta en prctica de uno de los mecanismos ms importantes de la vida municipal: el presupuesto participativo. Agradecemos al Gobierno Vasco, a la Fundacin de Iniciativas Locales y al Asociacin BAKEAZ, de Espaa, su colaboracin con esta iniciativa, a travs del proyecto Modernizacin, Transparencia y Participacin Ciudadana, ejecutado por nuestra institucin en 8 municipios del departamento de Cuscatln.
Presupuesto Participativo
Introduccin Siempre que hablamos de presupuesto participativo pensamos en la experiencia ms conocida que es la de Porto Alegre en Brasil, o nos ubicamos en el municipio de San Salvador que lleva ya alrededor de 4 aos de estarlo ejecutando, si no es as, nos ubicamos en los requisitos bsicos que el FIS-DL nos exige para aprobarnos el presupuesto del prximo ao. Estas son experiencias que nos parecen lejanas pero se pueden aplicar en nuestros municipios, no exactamente iguales, porque la metodologa y los mecanismos pueden variar de acuerdo a la realidad de cada municipio. Para hacer un Presupuesto Participativo Municipal primero debemos ubicarnos en nuestras capacidades y en el nivel organizativo de la poblacin, as como en la idea de que son los primeros pasos que damos en esta experiencia y que las condiciones nos son todava las ms ideales. Debemos ir paso a paso, por esta razn en este apartado veremos las dos cosas: la definicin y procesos ideales y lo que en este momento podemos hacer.
1. El Presupuesto Municipal
Sabemos que el presupuesto municipal es el instrumento jurdico por medio del cual se asignan los recursos para el cumplimiento de los fines municipales, en el perodo de un ao. En ese sentido el presupuesto es: Una herramienta poltica del Concejo, ya que a travs de ste se proyectan acuerdos, operaciones y resultados. Un instrumento jurdico que tiene doble significado: primero, es un acto de autorizacin del plan financiero anual municipal y, segundo, es un mecanismo para limitar y controlar la actividad del Concejo, de acuerdo a sus recursos financieros y posibilita el control de asignacin e inversin. Una gua de administracin municipal, puesto que establece acciones especficas para realizar en el ao, las cuales se deben planificar, coordinar, ejecutar, dirigir y controlar. Esto implica que est unido a una serie de normas de orden legal, poltico, econmico y administrativo y que debe apegarse a criterios de legalidad, racionalidad, transparencia, eficiencia y economa. El Presupuesto Municipal debe contener: a. b. El presupuesto de ingresos: Apreciacin de los recursos que espera recibir en el ao. El presupuesto de egresos: Calculo anticipado de los gastos que contiene partidas para atender las funciones, las actividadesproyectos y los servicios municipales., es decir atiende las necesidades administrativas y de inversin. Disposiciones generales: Normas complementarias, reglamentarias, explicativas o necesarias para la ejecucin del presupuesto
c.
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Su proceso de formulacin incluye las siguientes etapas: Formulacin Aprobacin del Presupuesto por el Concejo Municipal
En sesin de Concejo se conoce, delibera y aprueba el presupuesto. Es obligacin para las cabeceras departament ales publicar en el Diario Oficial o en el de mayor circulacin el presupuesto aprobado.
Ejecucin
Liquidacin
Creacin de la Comisin para elaborar el presupuesto Establecimie nto de la poltica presupuestar ia. Estimacin del Supervit o Dficit financiero. Estimacin de ingresos para el prximo ao Estimacin de egresos por rea Integracin y presentacin del presupuesto, antes del 15 de Noviembre de cada ao.
Que se realiza en el transcurso del ao siguiendo al pie de la letra las disposiciones establecidas en su aprobacin. Por supuesto en la ejecucin es vlida la reforma de algunos aspectos del presupuesto, siempre y cuando quede constancia en acuerdo municipal la decisin tomada. (Art. 77, inciso 2 Cod. Mpal)
Cierre del ejercicio, establecie ndo si los resultados comparati vos de ingresos y egresos nos dejan dficit, supervit o un equilibrio entre ambos.
En este proceso planteado, conocido como tradicional, no participa directamente la poblacin, sino las unidades tcnicas y las diferentes reas de la municipalidad que en base a informacin de campo y de funcionamiento interno, elaboran las propuestas de inversin en cada caso. Generalmente desde la formulacin hasta la aprobacin se trabaja alrededor de un mes. Ahora bien, cundo y cmo hacemos el presupuesto participativo?
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2. El Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo se define como la posibilidad concreta que los/as habitantes de los distintos barrios, cantones, sectores y comunidades del municipio tienen para definir en detalle y democrticamente el destino de los fondos pblicos. Es decidir que tipo de infraestructura desea crear o mejorar y la posibilidad de seguir de cerca la evolucin de los trabajos y el uso del recurso financiero.
El presupuesto participativo implica un cambio en las formas tradicionales de hacer presupuestos, porque significa devolver la palabra y el poder a la gente y se convierte en un mtodo de toma de decisiones compartidas, generando la corresponsabilidad necesaria entre el gobierno local y la poblacin para el desarrollo local. Lo ideal sera que pudiramos consultar a la poblacin sobre todas las reas del presupuesto, pero siendo nuestra primera experiencia en desarrollarlo iniciaremos con la formulacin del Presupuesto de Inversin, el cual est referido solo a los fondos propios, donados o los provenientes de las transferencias del FODES, que estn designados para la infraestructura, programas sociales, programas educativos, etc. Otro punto que debemos tener en cuenta es que un presupuesto participativo debe trabajarse durante todo un ao, esa es la idea original (Segn Porto Alegre, Brasil), pues este tiempo deja espacio para revisar con detenimiento y mayor concentracin las factibilidades tcnicas, econmicas y polticas de desarrollar los proyectos propuestos por la poblacin, de esa forma la decisin final que se toma sobre la inversin est ms acorde todava a la realidad de los/as habitantes y de la economa de la municipalidad.
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Por otro lado, debe durar un ao en cuanto a que en ese perodo la poblacin participa organizadamente en el control de los recursos: vigilando que las construcciones sean realizadas en la cantidad y calidad requerida, que el proceso de licitacin cumple con lo que demanda la ley y con la disponibilidad real de fondos, participando en la construccin de la obra a travs de su trabajo, evaluando avances, dificultades, y otras actividades. Otra consideracin importante es que el presupuesto de inversin participativa no parte nicamente de las necesidades que en el momento de su formulacin la poblacin plantea, sino tambin del plan estratgico participativo municipal que se ha elaborado en el municipio y que lo tenemos ah como referencia de nuestro camino o, si este plan no existe an, partir de las promesas que hicimos a la poblacin en nuestra plataforma poltica. Ahora podemos decir claramente que la poblacin interviene en todas las fases del presupuesto:
En la formulacin porque contribuimos a definir dnde y en qu invertir en el tema de la infraestructura.
En la ejecucin porque no solo nos involucramos con mano de obra, sino tambin en la garanta de que la inversin sea realizada como se necesita y planific, que la contratacin sea hecha cumpliendo los requisitos de ley, que la empresa cumple el trato adecuadamente, que los fondos utilizados corresponden a la obra y que los remanentes de fondos son reinvertidos con nuestra decisin en la comunidad.
E indirectamente participamos en la liquidacin porque con un acta damos fe de la obra recibida
En la evaluacin porque emite su valoracin respecto de lo realizado, de las dificultades que enfrenta la municipalidad, de la responsabilidad ciudadana cumplida o no, etc.
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En la formulacin porque contribuye a definir en qu y en donde invertir en proyectos de infraestructura, proyectos estratgicos, proyectos sociales u otros. En la ejecucin porque no solo se involucra con su mano de obra, sino tambin en la garanta de que la inversin sea realizada como se necesita y planific, que la contratacin sea hecha cumpliendo los requisitos de ley, que la empresa cumple el trato adecuadamente, que los fondos utilizados corresponden a la obra, que los remanentes de fondos son reinvertidos con decisin de la comunidad. En la evaluacin porque emite su valoracin respecto de lo realizado, de las dificultades que enfrenta la municipalidad, de la responsabilidad ciudadana cumplida o no. En la liquidacin porque la comunidad da fe de la obra recibida
El Presupuesto participativo es un proceso de concertacin

Claro, la elaboracin del presupuesto es un proceso de concertacin, porque se trata de tomar acuerdos entre zonas, acuerdos entre zonas y municipalidad, entre municipalidad y planes, entre planes y recursos, etc. y esos acuerdos deben ser tomados con la claridad de que la inversin que se haga debe responder a un fin ltimo: EL BIEN COMUN. Para ello, el presupuesto participativo, en todas sus etapas, debe considerar algunos principios bsicos.
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Principios Bsicos para la elaboracin del Presupuesto Participativo

Equidad: Todo ciudadano/a del municipio tendr iguales derechos y obligaciones en su participacin en el presupuesto, sin distincin de gnero, raza, religin, ideologa poltica o condicin econmica. Solidaridad: Se propiciar el desarrollo de relaciones fraternales entre los/as vecinos/as, tomando decisiones sobre la base de criterios claros de priorizacin: proyectos que resuelven necesidades de gran urgencia, que satisfacen la necesidad de un buen nmero de poblacin, que contribuyen a equilibrar la mejora de la calidad de vida entre las comunidades y que estn dentro de la competencia de la municipalidad. Corresponsabilidad: Los compromisos adquiridos son compartidos entre la municipalidad y la ciudadana. Transparencia: Entre ambas partes involucradas: Municipalidad ciudadana, para poder discutir y concertar acuerdos que sean de mutuo beneficio. Y esta surge de la disposicin poltica de cada uno, actuando de buena voluntad.
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Caractersticas del Presupuesto Participativo

Se concentra en temas claves, sobre los cuales tenemos conocimiento previo de acuerdo a nuestra experiencia en el municipio. Ejemplo: sabemos que un problema fundamental para el municipio es el tratamiento de los desechos slidos, esto probablemente no sea priorizado en una asamblea zonal, pero podemos como municipalidad llevarlo a discusin en la asamblea municipal. Considera explcitamente la disponibilidad de recursos, es decir, se presenta a la poblacin la cantidad exacta con la que se cuenta y no se suponen otros ingresos que necesitan mayor gestin y que no estn en nuestras manos an. Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio en relacin a su propio desarrollo. Contempla los grandes acontecimientos y cambios que estn ocurriendo fuera del entorno estrictamente local (a nivel nacional o internacional). Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en los resultados prcticos.
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Fases del Presupuesto Participativo

Fase 1: Formulacin del Presupuesto Participativo
Paso 1: Preparacin de Condiciones Es importante que antes de iniciar el proceso de formulacin del presupuesto el Concejo Municipal tome decisiones que servirn tanto para la formulacin del presupuesto municipal como para la operativizacin de la misma, as como defina algunas polticas que beneficien una visin integral de desarrollo. Por esta razn el Concejo Municipal debe: Conformar dos comisiones: una comisin de formulacin del presupuesto municipal y otra para la formulacin del presupuesto de inversin participativo. Recibir la propuesta del proceso de formulacin del presupuesto (esta puede ser presentada por una comisin conformada al interior del Concejo o funcionarios/as de la municipalidad, por un/a consultor/a o una ONG que le est apoyando, existen diferentes formas). Definir las polticas que este presupuesto deber asumir: poltica de recuperacin de mora en el prximo ao, polticas para la ejecucin de los proyectos (contratacin de mano de obra de la comunidad), estructuracin de zonas (si no las hubiere), etc. Establecer los criterios de priorizacin: proyectos que competan a la municipalidad, que cumplan con los requisitos del FIS-DL, que las comunidades estn organizadas, etc. y como generalmente participan en las asambleas zonales las comunidades ya organizadas, reservar un pequeo monto para aquellas comunidades que todava no estn aglutinadas, de lo contrario se generara marginacin en el municipio, lo cual no corresponde con el Bien Comn. Definir los montos que sern destinados para cada rea: municipal, zona territorial, proyectos estratgicos, sectoriales (jvenes, tercera edad, mujeres, otros), etc. Esto generalmente se hace de la siguiente forma:
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Porcentaje para Administracin y Funcionamiento: que se destina para todas las reas internas de la municipalidad y que garantizan una buena atencin a la poblacin, as como buenas condiciones de trabajo para el personal, salarios de personal, servicios bsicos, papelera, etc. Porcentaje para fondos de contrapartida: que son los que la municipalidad debe reservar para los montos que los proyectos exigen como aporte del municipio. En este caso debe quedar establecido hasta cundo estos montos se mantendrn congelados en la municipalidad y cundo sern liberados ya sea para el aporte que se debe dar o para utilizarlos en otras obras si es que no fueron usados con el fin previsto originalmente. Porcentaje para polticas especficas por sector: en este caso la municipalidad asignar montos a polticas de gnero, polticas de participacin ciudadana o polticas para el desarrollo de la tercera edad, polticas de fortalecimiento municipal, etc. Otras que estn contempladas en su plan municipal. Porcentaje para proyectos especiales: fondo que se reserva para el caso de los proyectos de agua o de electricidad, los cuales requieren factibilidad, pues esta factibilidad tiene una duracin de 6 meses nicamente. Porcentaje para proyectos estratgicos: que son proyectos establecidos en el plan municipal para el desarrollo integral a largo plazo. Porcentaje para los proyectos de beneficio comunitario: que son los fondos que se distribuyen por zona en el municipio. Esta distribucin puede partir de algunos criterios como: zonas en las que an no hubo inversin municipal, zonas en situacin de mayor vulnerabilidad social y econmica - prevencin de riesgo, interconectividad vial, , visin de desarrollo municipal, beneficio para ms de una comunidad y mejora en la calidad de vida. Adems se debe considerar un diagnstico rpido del municipio.
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Todo lo anterior debe quedar claramente establecido en el Acuerdo Municipal sobre la Formulacin y Ejecucin del Presupuesto.
Preparar un informe a la poblacin: este informe que nosotros llamamos Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas contempla:
La informacin sobre la ejecucin del presupuesto del ao anterior y la situacin financiera del siguiente ao: Ingresos esperados (que son los seguros como los del FODES, impuestos y tasas, donaciones ya aprobadas), Ingresos en gestin: que son una posibilidad y que ya estn gestionados para proyectos especficos. Recurso que se asigna a los proyectos especiales (los que son perentorios como los de agua o electricidad cuya factibilidad dura 6 meses). Recurso asignado para la administracin y funcionamiento de la municipalidad. Recurso asignado a los proyectos estratgicos Recurso asignado a las polticas especficas. Los montos disponibles por zona: planteando adems los criterios utilizados para la distribucin. Problemas que se enfrentan en la captacin de impuestos y tasas. Dar a conocer las polticas, procedimientos, criterios, principios que orientan el presupuesto participativo.
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Organizar Asambleas Comunitarias de Priorizacin. Muchos de los Concejos Municipales cuentan con un plan estratgico de desarrollo municipal, en el cual se encuentran definidas reas prioritarias de atencin, algunos incluso han sido elaborados participativamente as que tambin contiene la problemtica priorizada por la poblacin. Esta es una informacin bsica para la elaboracin del presupuesto participativo, pues estas necesidades, si no han sido resueltas an deben ser consideradas cada ao que se realiza un presupuesto. An contando con esta informacin, es importante que en esta fase de preparacin de condiciones tambin se impulse el desarrollo de asambleas comunitarias, en las cuales cada comunidad priorice el problema que llevar a discusin en las asambleas zonales, de esta forma se actualiza la informacin municipal y en ocasiones se ratifica. En esta fase es importante que el Concejo Municipal involucre a la organizacin ciudadana municipal que existe en el municipio (consejo de desarrollo local, mesa ciudadana, o como se llame) pues ellos pueden promover y acompaar estas asambleas garantizando que la decisin sea tomada de forma democrtica y que se elabore un acta que firmen todos/as, la cual deber ser presentada posteriormente en las asambleas zonales dando fe de la decisin participativa. Cmo organizamos las asambleas comunitarias? La organizacin ciudadana municipal se distribuir territorialmente el municipio, es decir, un grupo de personas por cada zona identificada. Visitarn a las juntas directivas comunales y ADESCOS para que se establezca la fecha de la asamblea y se les explique el objetivo de las mismas, as como la relacin que esto tendr con el presupuesto municipal. Acompaarn la asamblea como organismo ciudadano vigilante de la participacin de todos/as, recordando que no pueden interferir en la decisin. Pero si deben recordarle a los/as lderes que deben:
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Plantear el monto aproximado del proyecto. Tamao del proyecto (caso de viviendas especificar cuntas familias, caso de calles especificar cuntos kilmetros y ubicacin exacta, caso de electrificacin y agua cuntas familias y distancias para la red, etc). Aporte comunitario que se brindar como contraparte y otros aportes que aportes con el que alguien ms podra contribuir. Observarn la elaboracin del acta de la asamblea y les recordarn que deben llevar una copia de la misma a la asamblea zonal de priorizacin. As mismo, la comunidad deber definir a los/as representantes que enviar a la asamblea zonal. Paso 2: Campaa de sensibilizacin La municipalidad puede generar mecanismos de divulgacin del inicio de la formulacin del presupuesto participativo, esto incluso con la colaboracin de lderes y lideresas de los organismos ciudadanos con los cuales se est trabajando en las asambleas comunitarias, que de hecho son ya parte de la motivacin. Paso 3: Desarrollo de Asambleas Zonales Las asambleas zonales son un espacio de concertacin, aplicacin de valores, de criterios y de toma de decisin ciudadana. Son un momento clave en la elaboracin del presupuesto y es recomendable que la decisin que en ellas se tome por parte de la poblacin sea respetada en la medida de lo posible. Se convocan a los/as lderes/as representantes de cada junta directiva comunal o ADESCO de la zona, en algunas ocasiones se han convocado 2 a 3 personas por junta directiva para que todas tengan el mismo nmero de personas presentes y las votaciones o discusiones sean transparentes y al mismo nivel.
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En estas asambleas zonales debemos seguir los siguientes pasos: Presentacin de informe: Un/a Concejal/a debe presentar un pequeo informe a los/as participantes, retomando informacin del evento de rendicin de cuentas con el que iniciamos este proceso. Presentacin de principios, criterios y montos para la inversin: Siempre el/la Concejal/a presentar los principios, criterios y valores que rigen la formulacin del presupuesto y la metodologa a emplear en la jornada. Presentar la distribucin total del presupuesto, de ser posible en una grfica, montos asignados para proyectos estratgicos, especiales, de las zonas, etc. Presentar el monto asignado a la zona, el cual servir de base para discutir los proyectos a priorizar. Presentacin y validacin de proyectos estratgicos, especiales o sectoriales: Se presentan en detalle los proyectos estratgicos, especiales o sectoriales que el Concejo Municipal ha definido con anticipacin, explicando la razn y presentando el respectivo monto. Se organizan mesas de trabajo en las cuales debern participar 1 de cada comunidad, es decir: si llegaron 3 representantes por comunidad, lo ideal es formar 3 grupos de trabajo en donde se encuentre distribuido/a 1 de cada comunidad, as cada comunidad tendr un voto en el grupo. En este momento cada mesa discutir la validacin de estos proyectos, pudiendo hacer propuestas de modificacin de montos entre ellos pero sin afectar el total que originalmente ha sido asignado. Por qu? Bueno porque el Concejo Municipal ha hecho ya una distribucin que contempla tambin temas que nosotros en ocasiones no llevamos a la reflexin (recoleccin de desechos slidos, programas para adultos mayores, etc.).
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En plenaria cada grupo expone sus resultados y el/la facilitador/a saca la media si hay propuesta de variacin de montos y la media de las prioridades establecidas. Veamos el siguiente ejemplo:
RESULTADOS DE LA CONSULTA DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS (Tomado de una jornada zonal realizada en el Municipio de Santo Toms, 2002, con 4 mesas de trabajo)
PROYECTO MONTO Mesa 1 1. Mercado 2. Participa cin Ciudadana 54,800 5,000 igual 4.000 CONSULTA SOBRE EL MONTO Mesa 2 igual igual Mesa 3 igual igual Mesa 4 igual 3.000 PROME DIO 54,800 4,350 M 1 6 4 M 2 2 3 PRIORIDAD M 3 6 4 M 4 2 3 PROME DIO 4 3
3. Salud Preventiva
9,353.31
igual
igual
igual
igual
7,603.31
4.Vivienda 5. Desechos Slidos 6.Proy. Hdricos Total
11,000 6,000
10,000 5,000
6,000 igual
igual igual
5.000 igual
8,000 6.000
5 2
5 6
3 5
5 6
5 6
16,310.69
20.310.69
21,310.69
igual
30,310.69
22.060
102,464
102.714
En este caso se modifica el monto total que la municipalidad haba asignado a estos proyectos, si la poblacin propone que quede as, debe estar conciente de que en otros proyectos o reas se deber reducir los $250.00 que en estos se sobrepasan. Si cree que eso no debe hacerse entonces debe volver a hacer un esfuerzo de establecimiento de montos que permitan llegar a la cantidad inicialmente propuesta.
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Presentacin, priorizacin y establecimiento de montos de proyectos de la zona: Se presentan los proyectos que de acuerdo al plan estratgico del municipio ya han sido priorizados en la zona, o priorizados en cabildos anteriores o en cualquier otro espacio de consulta y se consulta a la zona si mantiene an esas propuestas. Si las prioridades se mantienen porque as lo establecen las actas que cada comunidad trae, pues iniciamos el proceso de priorizacin. Si ello no existe se elabora la lista de proyectos o necesidades de la zona. As tambin se deben presentar proyectos que fueron considerados o priorizados en presupuestos anteriores y que no han sido realizados. En el momento de hacer el listado de los proyectos que cada comunidad lleva, cada representante deber decir cuando se realiz la asamblea, cuntos participaron y cules son los proyectos que llevan a presentacin (nombre del proyecto, monto y tamao). En este momento sabemos que cada comunidad nos presentar entre 3 a 5 proyectos, as que todos quedarn enlistados en el acta que se firmar al final de la asamblea, sin embargo se les debe solicitar que elijan su proyecto nmero uno, el cual ser llevado a discusin en la priorizacin zonal. Teniendo el listado de los proyectos nmero uno de cada comunidad, pasaremos al siguiente momento de la asamblea. Se organizan mesas o grupos de trabajo (igual que en el momento anterior), para que puedan calificarlos y establecer el orden de prioridad. Aqu se tienen en cuenta los criterios establecidos para calificarlos. En plenaria cada grupo presenta sus resultados y el/la facilitador/a mediante el establecimiento del promedio define el orden de prioridad (el promedio es igual a la suma de la calificacin de cada grupo a un proyecto dividido entre el nmero de grupos). Si los proyectos priorizados no tienen monto asignado por las comunidades es importante que en la mesa de trabajo tambin lo discutan pues sin ese clculo es difcil saber si la cantidad asignada a la zona los har factibles o no.
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En plenaria cada grupo presenta su resultado y se colocan en orden de las prioridades establecidas, se determina hasta donde es posible realizar el acuerdo con el monto asignado. En esta parte se pueden redefinir montos, se puede concertar entre las comunidades los proyectos. Lo importante es llegar a acuerdos de los proyectos que sern asumidos en el presupuesto de inversin participativo y los que no entran quedan establecidos como prioridad para el nuevo periodo o para buscar mediante otro tipo de gestin su financiamiento. Veamos un ejemplo: El monto asignado a la zona es de $150,000.00 y los resultados de las mesas de trabajo son los siguientes:
Proyec to Monto Mesa 1 Constr uccin de 25 vivien das en cantn el Zarzill o $75,000 $70,000 Discusin sobre monto Mesa 2 $75,000 Mesa 3 $65,000 PRO MEDIO 70,000+ 75,000+ 65,000= 210,000 Entre 3 (que es el nmero de mesas) = 70,000 90,000 + 90,000 + 80,000 = 260,000 Entre 3 = 68,666 Mesa 1 Le asigna priorid ad 2 Prioridad Mesa 2 Le asigna priorid ad 1 Mesa 3 Le asigna priorid ad 3 PRO MEDIO 2+1 +3= 6 Entre 3=2
Introd uccin de agua potabl e en el cantn La Luz
$90,000
$90,000
$90,000
$80,000
Le asigna priorid ad 1
1+2+1 =4 Entre 3= 1.33 Queda como priorid ad 1.
Segn el ejemplo, el proyecto de introduccin de agua potable ha quedado como prioridad 1 y su monto fue modificado a $68,666.00 y el proyecto de construccin de viviendas qued como prioridad 2 con un monto de $70,000.00. La suma de ambos es de $138,666, todava hay disponibles $11,334.00 para otro proyecto de menor tamao. La zona deber definir en qu proyecto se utilizar este monto, puesto que con las dos primeras prioridades se ha llegado casi al lmite.
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Es posible que en este momento se de una redefinicin ms y es que alguno de los proyectos se realice por etapas para que otros puedan ser beneficiados/as tambin. Constitucin de estructura zonal: Una comisin de seguimiento de proyectos ser conformada entre los/as miembros de la comunidad y el equipo tcnico de la municipalidad para realizar visitas al territorio y verificar la informacin recibida. Si no existe una organizacin zonal, se puede aprovechar su integracin y su incorporacin a la organizacin ciudadana municipal. Firma de acta: Luego que nos hemos puesto de acuerdo todos/as, firmamos dos actas: una sobre los proyectos municipales (estratgicos o especiales) a los cuales la zona les ha dado su consentimiento y otra sobre los proyectos que en ese momento priorizaron. De estas actas quedar copia al Concejo Municipal, a la organizacin ciudadana municipal que ha contribuido a organizar todo este proceso (CDL, mesa ciudadana, etc.) y se garantizar una copia para los representantes de las comunidades que participaron en la asamblea.
Veamos un ejemplo de acta:
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Nosotros/as miembros representantes de la ZONA NUMERO_______, que incluye a las comunidades: ______________________________________ ______________________________________________________________reunidos/as en el lugar: _________________, el da:_______________del ao 200_ , donde se discutieron las prioridades de las necesidades de nuestra zona para ser presentarlas al Concejo Municipal y as sean incluidas en el presupuesto de inversin participativa (PIP) del ao 200 (siguiente) del Municipio de _________, exponemos: 1. Que la lista de proyectos nombrados por las comunidades integrantes como su principal necesidad, es la siguiente: Comunidad Proyecto Tamao del proyecto Clculo comunitario de monto MONTO TOTAL DE PROYECTOS
Y que la misma es presentada a fin de que el Concejo Municipal tenga una visin integral de la situacin de necesidades a nivel zonal. 2. Que despus de revisar, analizar y profundizar sobre cada uno de estos proyectos, las comunidades que pertenecen a la ZONA____, han definido como prioridades para ser incluidos en el presupuesto del ao 200_, los siguientes: Priorid ad Proyecto Comunidad Monto Total Contraparte Comunal Otros Aportes
como
constancia
de
la
priorizacin
desarrollada,
en
presencia
de
_________________como representante de la municipalidad, firmamos todos/as los/as presentes: POR LA MUNICIPALIDAD (Un concejal/a): POR LAS COMUNIDADES: (firma un/a representante de cada comunidad participante); POR LA ORGANIZACIN CIUDADANA MUNICIPAL:(Un/a representante de el Consejo de Desarrollo Local o mesa ciudadana, esta firma es como constancia ciudadana de lo realizado y le da mayor respaldo tanto al Concejo como a la poblacin).
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Paso 4: Verificacin de Proyectos en la Zona La comisin que se conform para la verificacin de proyectos deber estar conformada por miembros de las comunidades y miembros de los equipos tcnicos de la municipalidad. Su responsabilidad es la de verificar en el terreno la situacin problemtica que se plante en las asambleas zonales. Para ello se pueden considerar los siguientes criterios (propuesta surgida del proceso desarrollado en el municipio de Olocuilta en el ao 2004, puede ser adaptada a cada municipio en particular):
PRESUPUESTO DE INVERSION PARTICIPATIVO. CUADRO DE EVALUACION DE PROYECTOS.
15%
Proyec to No. personas benefi ciadas
10%
Disponibili dad de contra parte
15%
Necesidad vital
10%
Impacto social y econ mico
30%
Ultimo proyecto realizado
20%
Segn costo del proyecto
100%
Sumato ria total de la evalua cin
Zon a #1
Zon a #6
Empedr ado Fragua do calle Ctn. Sto. Tomas. Energa Elctric a lot. La Mazada .
10 = 15%
5 = 5%
4 = 6%
4 = 4%
10 = 30%
4 = 8%
68%
8 = 12%
10 = 10%
8 = 12%
7 = 7%
10 = 30%
8 = 16%
87%
Nmero de Personas a beneficiar: La cantidad de personas a beneficiar es uno de los elementos ms importantes a evaluar, considerando el beneficio comn a obtener. Se colocaran valores que oscilan del uno al diez, dependiendo de la cantidad de habitantes a beneficiar.
De 50 a100 personas = 2 De 100 a 150 personas = 4 De 150 a 200 personas = 6 De 200 a 300 personas =8 De 300 personas en adelante =10
Los criterios segn su importancia tiene un valor asignado del 100% a evaluar, este criterio tiene asignado 15% de valor total asignado.
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Disponibilidad de contraparte: Garantiza que la comunidad se encuentre en plena disposicin de asumir la responsabilidad de trabajar desde el inicio hasta el final en actividades que el proyecto demande, quedando comprometidos a colaborar con mano de obra no calificada segn disponga el Departamento tcnicos de esta municipalidad. Media disponibilidad = 5 Disponibilidad total = 10
Este criterio tiene un valor de 10% de la suma global del proyecto Necesidad vital de subsistencia: Se refiere a la urgente demanda de dar solucin a una necesidad que juega un papel importante en el desarrollo de la vida de un pueblo. Reparacin de calle = 4 Terreno p/proyecto = 6 Energa elctrica = 8 Agua potable = 10
Este criterio por ser de los mas importantes tienen un valor de 20% de un 100% asignado para valorar los criterios. Impacto social y econmico: Consiste en la importancia social del proyecto y a la capacidad de resolver problemas econmicos de la poblacin beneficiada. Su valoracin es de 15%, y su sistema de evaluacin es de la siguiente manera:
Poco impacto social =4 Medio impacto social = 7 Mucho impacto social = 10
Segn ltimo proyecto realizado por la municipalidad: Se refiere a la proximidad del ltimo proyecto realizado por la Alcaldia municipal con relacin a comunidades que no han sido beneficiadas en los ltimos aos.
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Este es el criterio mas importante para la evaluacin de los proyectos, ya que segn el compromiso de la municipalidad con todo el pueblo de Olocuilta, todas las comunidades deben tener la misma posibilidad de ser atendidos por la municipalidad, dependiendo del trabajo comunal que realicen y del nivel organizativo que tengan sus representantes ante el CDL, por tal motivo se le asigna un 30% del valor de los criterios.
Hace un mes =1 Hace un ao =3 Hace dos aos =5 Hace tres aos = 7 Hace 4 aos = 10
Segn el monto total del proyecto: Consiste en evaluar los proyectos considerando la capacidad econmica de la municipalidad, con el objeto de visualizar obras que sean viables econmicamente, considerando las necesidades de las dems comunidades, segn su gran importancia este criterio tiene un valor de 20%.
De 35,000 en adelante =2 De 25,000 a 35,000 dlares = 4 De 20,000 a 25,000 dlares = 6 De 15,000 a 20,000 dlares = 8 De 10,000 a 15,000 dlares = 10
Paso 5: Presentacin de la propuesta de inversin al Concejo Municipal La comisin del presupuesto de inversin participativa debe presentar al Concejo Municipal los resultados de las asambleas zonales en forma ordenada. As como las valoraciones que se han realizado en las visitas de verificacin que las comunidades y los/as tcnicos/as de la municipalidad hicieron.
El Concejo Municipal lo revisa y analiza las factibilidades y posibilidades que existen para los proyectos presentados. As mismo revisa las posibles modificaciones que las zonas hayan hecho a los montos o prioridades establecidas de los proyectos estratgicos, especiales y polticas por sector.
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En esta revisin es posible que se identifiquen algunas cosas que no estn en la posibilidad financiera del Concejo y puede hacer algunas modificaciones, las razones de estos cambios deben ser expresadas claramente. Con estas observaciones o aprobado en su totalidad se prepara la Asamblea Municipal de presentacin y aprobacin del presupuesto municipal.
Paso 6: Asamblea Municipal de Validacin del presupuesto municipal. En la asamblea el Concejo Municipal presenta a la poblacin el presupuesto municipal del ao, con todas sus reas y montos establecidos para cada una de ellas. En lo relativo a los proyectos deber explicar las modificaciones realizadas y las razones de dichas modificaciones. Luego de despejar dudas o escuchar opiniones el Concejo puede firmar tambin un acta final junto con los/as representantes de cada zona, en la cual queda establecido el acuerdo mutuo de inversin del ao siguiente. Esta acta casi nunca se usa pero es importante sobre todo si el Concejo se vio en la obligacin de modificar algo que ya estaba firmado en acta zonal. Paso 7: En sesin de Concejo se elabora y firma el acuerdo municipal del presupuesto A partir del planteamiento final del presupuesto el Concejo Municipal debe elaborar el acuerdo sobre el presupuesto del siguiente ao, el cual se convierte en Ley y compromete a todas las reas municipales a ejecutarlo tal y como se ha plasmado.
Pero.. y la participacin ciudadana llega hasta aqu? Por supuesto que no. Aqu finaliza nicamente la primera etapa que es la formulacin, ahora vamos a la segunda, que es la ejecucin.
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Fase 2: Ejecucin Participativa del Presupuesto

Ejecutar el presupuesto municipal implica no solo requerimientos legales, sino tambin requerimientos administrativos propios de la institucin. La preocupacin por cumplir con ellos nos impide en ocasiones promover la participacin de la poblacin en las fases de licitacin, contratacin y ejecucin de las obras, pudiendo encontrar en estos momentos diferentes tipos de apoyo de parte de la ciudadana. Nuestra legislacin no contempla la participacin de la ciudadana en los momentos de la adjudicacin de las obras, es decir, no la incluye en la deliberacin y en la decisin, pero si los Concejos Municipales estn interesados en que sus procesos sean transparentes, pueden incluir la participacin de algunos/as lderes/as de la comunidad que ser beneficiada, en la observacin del proceso que se desarrolla, de esa forma, la misma ciudadana puede dar fe de que el procedimiento y la decisin tomada fueron claras. El Cdigo Municipal establece que el Gobierno Local debe involucrar a la poblacin del municipio en la toma de decisiones y podemos, si as lo establecimos en las polticas de ejecucin del presupuesto, involucrarla en las diferentes comisiones o comits que se requieran. Cmo puede el Concejo Municipal abrir la participacin de la ciudadana en la ejecucin del presupuesto? Los perodos fiscales de las municipalidades van del 01 de Enero al 31 de Diciembre de cada ao, el presupuesto fue definido dos meses antes de iniciar un nuevo ao, queda entonces un pequeo perodo en el cual podemos planificar las diferentes acciones, espacios y mecanismos que promoveremos para el involucramiento ciudadano en el transcurso del ao siguiente. Este involucramiento ciudadano es el que veremos en el siguiente captulo de este manual.
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Contralora Ciudadana
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1. La Contralora Social o Ciudadana

Vamos a empezar diciendo que la contralora ciudadana es: Un proceso participativo que nos involucra a nosotros/as y a nuestros/as funcionarios/as pblicos/as en el ejercicio de la crtica pblica de manera constructiva y en aras de consolidar la democracia. Es un proceso formativo, tanto para nosotros/as como para nuestros/as gobernantes, que busca adems una accin asociada, a fin de garantizar el bien comn, tanto a nivel local como a nivel nacional.
Esta crtica pblica de la que hablamos, conlleva no solo el establecimiento de deficiencias y debilidades, sino el reconocimiento e impulso de aquellas medidas, polticas o decisiones tomadas acertadamente por los/as funcionarios/as pblicos/as y la presentacin de propuestas que contribuyan a resolver lo que a la luz de los/as ciudadanos/as se deba superar.
Tambin nos permite conocer las posibilidades reales que las municipalidades tienen para responder a nuestras necesidades y desarrolla nuestra corresponsabilidad al clarificarse nuestro rol, nuestros deberes y nuestros derechos en el quehacer municipal. Esta visin sobre la contralora, incluye tambin el elemento de acceso a la informacin por parte de el/la ciudadano/a, pero adems que nos interesemos por obtenerla y hacer un anlisis objetivo de la misma, pudiendo entonces emitir una opinin al respecto, esto es lo que le da el carcter formativo, convirtindola en un ciclo permanente de participacin que garantiza el buen ejercicio en el poder y en la gestin, de funcionarios/as y de instituciones.
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Es una nueva forma de participacin y debemos verla como un proceso propio de la democracia, que debe ser aceptado y promovido por todos/as sin caer en la tentacin de convertirnos en controladores/as simplemente de usos presupuestarios, personalizaciones o expresiones partidistas que resten objetividad a su naturaleza. La contralora es un proceso:
Educativo Que busca generar una actitud positiva a la crtica pblica en aras de practicar y sostener la democracia. Crtica que no significa negatividad, sino anlisis y propuesta de nuestra parte. Organizativo y movilizador En la medida en que se desarrolla y provoca nuestra accin conjunta ante los/as gobernantes y la accin asociada de gobiernos locales y ciudadana ante el Estado Poltico Porque al ser desarrollada e implementada se contribuye a la recuperacin de la confianza ciudadana en las instituciones del Estado y los/as funcionarios/as pues tienden a desarrollar con mayor transparencia su gestin.
Qu fin persigue la Contralora Ciudadana?

Bueno, la contralora ciudadana tiene como finalidad contribuir con la TRANSPARENCIA PBLICA. Y Qu es la transparencia pblica?
Transparencia Pblica es la generacin de condiciones de confianza y franqueza entre los que administran la esfera de lo pblico, basado en competencias y reglas, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas, participacin y control ciudadano.
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Traducindolo al municipio, la transparencia municipal es:
La generacin de condiciones de confianza y franqueza entre los Concejos Municipales y nosotros/as, basado en sus competencias y sus normas, pero brindndonos acceso a la informacin publica, rendicin de cuentas, participacin y control ciudadano.
La transparencia municipal es importante para los Concejos Municipales porque no solo debe ser un buen administrador de recursos, sino tambin demostrar que est manejando bien los recursos que le fueron conferidos, en consecuencia, ser merecedores de la confianza por parte de los/as ciudadanos/as. La transparencia municipal es importante para los/as ciudadanos/as porque tambin son responsables de la buena utilizacin de los recursos y de que los beneficios de eso sean para todos/as.
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Requisitos de un Proceso de Contralora

La contralora ciudadana, para que realmente contribuya a la construccin de la democracia, debe cumplir con los siguientes requisitos en todo su proceso de aplicacin:
Debe ser un proceso que involucre a los distintos sectores del municipio y de la vida nacional del pas, tomando conciencia de sus derechos inalienables y de los deberes que le corresponden en el sostenimiento de la democracia.
Participativo
Transparente
Debe garantizar y promover la transparencia como eje fundamental del actuar de instituciones y funcionarios/as, promoviendo acciones concretas que permitan que esta sea medible (rendicin de cuentas, informes y evaluaciones)
Tolerante
Como un principio que alimenta los ideales colectivos de la vida democrtica, como aceptacin de la crtica pblica en aras de garantizar el bien comn y como el impulso de actitudes que contribuyan a la convivencia de todos/as.
Moderado
Evitando posiciones extremas, tanto a nivel ideolgico como poltico, pues como seres humanos que somos cada uno/a tiene sus propios puntos de vista, ideas e intereses que siempre queremos concretizar pero que no son del agrado de todos/as. Ante estos intereses las posiciones o decisiones extremistas son, en la mayora de los casos, las menos indicadas para el prevalecimiento de un sistema democrtico. Debe garantizar que las opiniones que se viertan partan de la realidad objetiva y no de apreciaciones que obstaculicen, ms que contribuyan, al arribo de propuestas que realmente fortalezcan el ejercicio ciudadano. Es decir, partir siempre de la realidad en nuestros anlisis y para nuestras propuestas.
Objetivo
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Corresponsabilidad Ciudadana
En la perspectiva de que el municipio es la institucin garante de nuestra participacin en la formacin y conduccin de la sociedad local, que participemos de las decisiones de la vida pblica municipal es fundamental; a ese derecho, le asiste el deber de que seamos corresponsables de la conduccin del municipio; de ah que es importante que analicemos nuestra propia responsabilidad, el grado de cumplimiento de nuestras obligaciones tributarias, de participacin en la formulacin de planes, proyectos, polticas, etc.
Corresponsabilidad del Gobierno Central

Este es un elemento que en el mbito municipal es importante y en los procesos de contralora social debe de considerarse, por cuanto constitucionalmente se establece que: Art.1.- El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn. En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social. Por otra parte, establece que las instituciones del Estado debern colaborar con la municipalidad en el desarrollo de los planes municipales. Asimismo regula que para garantizar el desarrollo y la autonoma de los municipios se crear el Fondo de Desarrollo Econmico y Social, FODES.
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Los Ambitos de la Contralora

El control o vigilancia permanente que debemos realizar a la actividad gubernamental, esta enfocada a la incidencia en los elementos o procesos de toma de decisiones en la administracin pblica; esos procesos son:
Formulacin de polticas pblicas
Formulacin y seguimiento de los presupuestos de inversin
Ejecucin presupuestaria
Consulta y aprobacin de emprstitos
Formacin de Leyes
No nos detendremos en estos aspectos, porque son de estudio en otros documentos y en este momento debemos enfocarnos en el seguimiento a la ejecucin del presupuesto municipal. Retomaremos nuevamente la Fase 2, que dejamos pendiente de finalizar en el captulo anterior.
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Fase 2: Ejecucin Participativa del Presupuesto

Decamos que el Cdigo Municipal establece que el Gobierno Local debe involucrar a la poblacin del municipio en la toma de decisiones, este es un buen punto de apertura para nuestra inclusin en la ejecucin del presupuesto participativo, en dos mbitos fundamentales:
mbito Municipal: conformando un Comit de Contralora Municipal, que lleve el seguimiento a la ejecucin de todo el presupuesto y que pueda evaluarla de acuerdo a las polticas, recursos y niveles de responsabilidad tanto del Concejo como de la ciudadana. Aspectos que fueron acordados a la hora de formular el presupuesto. Esto lo hace en base a la informacin que recibe del Concejo Municipal y a la que recibe de los comits de contralora por proyecto. A partir de ello, elaborar informes peridicos, podr hacer sugerencias, trasladar informacin a la poblacin ejerciendo su derecho y deber ciudadano. mbito Comunitario o Zonal: conformando Comits de Contralora por Proyecto a ejecutar, los cuales acompaarn la decisin de la adjudicacin, vigilarn o ejercern contralora sobre la empresa contratada verificando la calidad y cantidad de materiales, y, finalmente, verificarn la elaboracin y firma del acta de recepcin de la obra a satisfaccin. En el mbito comunitario, tambin debern involucrarse activamente las intercomunales u organismos zonales, las ADESCOS o Juntas Directivas de las comunidades beneficiadas a efecto de contribuir con la mano de obra, la contraparte con la cual se comprometieron, promover el pago de los tributos municipales, as como tomar decisiones sobre posibles remanentes de fondos; es decir participar en la ejecucin directa del proyecto. Todo ello deber de ser verificado por el comit de Contralora.
Vemos en detalle cada una de estas estructuras:
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Comit de Contralora Municipal:

Este comit lo conformamos con personas propuestas tanto por el Concejo Municipal como por nosotros/as. Son habitantes del municipio que cuentan con reconocimiento y respeto por sus cualidades de apego a la ley, respeto a los dems, actuacin prudente, capacidad de resolver conflictos, defensores/as de los derechos humanos, emiten juicios y valoraciones objetivas, etc. Este comit representar los intereses del municipio y del Bien Comn, no los intereses de alguno de los/as actores en particular. Sus funciones sern: Participar en las asambleas zonales de consulta del presupuesto para observar la forma en que se tomaron las decisiones. Participar en la asamblea municipal para observar la forma en que ciudadana y Concejo Municipal acordaron la ejecucin del presupuesto. Organizar en acuerdo con la municipalidad y con la colaboracin de otras entidades la evaluacin ciudadana al presupuesto. Recibir observaciones o denuncias ciudadanas que pueda llevar a discusin con el Concejo para resolver conflictos. Elaborar y difundir informes ciudadanos sobre la ejecucin del presupuesto: avance de obras, dificultades que se enfrentan, proyectos realizados, polticas aplicadas, etc. Hacer sugerencias tanto al Concejo Municipal como a los comits de contralora por proyecto para un mejor funcionamiento y procedimiento, que contribuyan a una convivencia armoniosa. Es importante que las personas que pertenezcan al Comit de Contralora Municipal tengan claras sus funciones desde su integracin para acordar tiempos, funcionamiento y hasta dnde puede llegar su participacin, pues esto no est normado en ninguna Ley. Esto no significa que actan de forma ilegal, pues su conformacin tambin puede ser un acuerdo municipal.
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Comit de Contralora por Proyectos:

Este comit lo integraremos en la comunidad o la zona en la cual un proyecto se realizar. Sus funciones son ms especficas: Garantizar el cumplimiento de nuestro compromiso ciudadano asumido cuando priorizamos los proyectos, es decir cumplir con el aporte comunitario propuesto: mano de obra, vigilancia de materiales, dinero en efectivo, o cualquier otra forma de colaboracin que se haya planteado. Vigilar la construccin de la obra: que cumpla con los requisitos tcnicos y con el contrato que se conoci en el momento de la contratacin, verificar las cantidades y calidades de material que se emplea, verificar los costos del material y constatar que el presupuesto destinado se utiliza de la forma ms adecuada posible. Trasladar al Concejo Municipal y al Comit de Contralora Municipal cualquier duda, propuesta o denuncia que tengamos respecto de la construccin de la obra. Verificar que si existen fondos remanentes del costo original del proyecto seamos nosotros/as y nuestra comunidad junto a la municipalidad los/as que decidamos hacia dnde se reorientan. Observar la firma del acta de recepcin de la obra que la comunidad hace cuando el Concejo Municipal la entrega oficialmente. A partir de esto, nuestra participacin y la confianza en nuestro Gobierno Local se fortalece, porque conocemos de primera mano la informacin, teniendo acceso a ella pero tambin involucrndose responsablemente en el desarrollo local. Es importante tomar en cuenta en la ejecucin el momento en que la municipalidad define el inicio de un proyecto, esto no depende nicamente de ella, pero s de contar con los fondos necesarios. Recordemos que el fondo FODES se recibe mensualmente y no en montos por proyecto, los proyectos que se presentan al FIS-DL tambin incluyen un tiempo de presentacin, revisin tcnica y desembolso.
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Para iniciar un proyecto, se necesita cumplir lo siguientes requisitos por parte de la municipalidad y nuestra comunidad: Disponibilidad del fondo Comunidad preparada para dar su contrapartida Considerar el criterio de oportunidad y riesgo (algunos proyectos deben ejecutarse antes del invierno por ejemplo). Carpeta tcnica elaborada Factibilidad tcnica y legal lista. La factibilidad tcnica en muchas ocasiones queda comprobada con la carpeta tcnica, en el caso de proyectos de red de agua o red elctrica se necesita la factibilidad de ANDA o la compaa elctrica de la zona. La factibilidad legal se requiere en aquellos casos en que la construccin de la obra se encuentra en una propiedad, la cual debe quedar a nombre de la comunidad; el documento requerido en estos casos es por ejemplo la escritura o la cesin del terreno a la comunidad. Estas formas y mecanismos de promover la participacin ciudadana en todo el proceso del presupuesto municipal nos hace aprender a todos/as: Lo que aprende la municipalidad
Nuevos mecanismos y formas de tomar decisiones Metodologas de negociacin Resolver problemas con la comunidad Generacin de prcticas de transparencia Manejo claro de la informacin
Lo que aprende la ciudadana

Desempear un rol de colaboracin y trabajo conjunto para alcanzar los objetivos. Presentar sus propuestas y a negociarlas con otros/as Acompaar a la municipalidad en sus esfuerzos de gestin Vigilar el uso de los recursos pblicos teniendo en cuenta el marco normativo que rige a la municipalidad
Esta contralora y el esfuerzo de acompaar la ejecucin del presupuesto de forma proactiva contribuyen enormemente a garantizar la transparencia municipal, y debemos realizarlo cada ao, pues cada ao se ejecuta un presupuesto.
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Fase 3: Evaluacin Participativa de la Ejecucin Presupuestaria

A partir de que se ha participado en la ejecucin del presupuesto, todos/as tenemos la informacin necesaria para evaluar su funcionamiento y manejo. El proceso de evaluacin debe ser constante y consecuente con los principios, polticas, criterios y todas las decisiones que en conjunto tomamos a la hora de la formulacin y debe partir tambin de las atribuciones y deberes que el Concejo Municipal y nosotros/as asumimos, uno por su carcter institucional y el otro por nuestro carcter ciudadano. Es importante partir de lo siguiente: Ver al presupuesto como una herramienta de transparencia y como un instrumento de desarrollo y toma de decisiones. Verlo adems como un instrumento administrativo en el cual se debe analizar si los ingresos estn acorde con los resultados obtenidos y si la aplicacin de las polticas definidas fueron asumidas tanto por el Concejo como por la ciudadana (poltica de recuperacin de mora, pago de tasas e impuesto por parte de los/as ciudadanos/as) Entender que en su ejecucin existe co-responsabilidad y que los/as actores/as fundamentales de esa co-responsabilidad son el Concejo Municipal y la ciudadana. Que en esa lgica, debe existir coherencia entre las decisiones tomadas y las polticas que se haban propuesto y que la inversin ciudadana en calidad, cantidad y responsabilidad se desarrolla en todas las fases del presupuesto Un proceso participativo de evaluacin debe organizarse tal y como organizamos la formulacin, por zonas, haciendo participar a las personas que se vieron involucradas en la formulacin y en la ejecucin. Debe ser contemplado por la municipalidad en sus acciones de transparencia pues en este proceso brinda informacin y recibe informacin para mejorar sus procedimientos, su comunicacin con la poblacin, etc.
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Cules seran los pasos para hacer una evaluacin participativa? Nuevamente planteamos una sugerencia, que puede ser adaptada a los municipios de acuerdo a su realidad. Paso 1: Preparacin de Condiciones En este momento el Concejo Municipal, el Comit de Contralora Municipal y el Consejo de Desarrollo Local organizan una comisin que ser responsable de elaborar la propuesta de evaluacin y ejecutarla, posterior a la emisin del acuerdo municipal. Paso 2: Campaa de sensibilizacin y Cuentas
Audiencia Pblica de Rendicin de
Debemos motivar a la poblacin a que participe de la evaluacin, principalmente a los/as que estuvieron presentes en la formulacin y a los/as que participaron de la ejecucin. Luego asistiremos a una Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas, en la cual el Concejo Municipal informar sobre los recursos recibidos, la inversin realizada (iniciada, en ejecucin, finalizada), la gestin realizada y por realizar, las dificultades enfrentadas dentro y fuera del municipio. Paso 3: Desarrollo de Asambleas Zonales En cada zona desarrollamos una asamblea, en la cual analizaremos los siguientes aspectos: Acceso a la informacin En donde analizaremos el tipo de informacin que recibimos, la forma en que nos fue trasladada y el nivel de satisfaccin que esto nos brinda.
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Cumplimiento de Polticas y criterios establecidos en el presupuesto En donde analizaremos la efectividad de la poltica de recuperacin de mora, tanto en los mecanismos municipales que se establecieron como en nuestro involucramiento para motivar y cumplir nuestros deberes tributarios. Analizaremos si las polticas contribuyeron a un mejor desarrollo de las mujeres, de los/as jvenes, de los/as adultos/as mayores, de mejora en la economa familiar a travs de la contratacin local, de la participacin ciudadana, del Bien Comn, del Desarrollo Local. Funcionamiento de los Comits de Contralora Ciudadana En donde revisaremos si los comits de contralora, tanto municipal como por proyecto, efectivamente realizaron su funcin y contribuyeron con ello a garantizar obras de calidad y buen manejo de los recursos, as como a trasladar informacin oportuna y efectiva, a promover la participacin ciudadana y a resolver conflictos presentados. Manejo administrativo del presupuesto Analizando los resultados obtenidos del presupuesto elaborado y si estn relacionados al nivel de ingreso que la municipalidad tuvo. Ejecucin de obras comunitarias, proyectos especiales y proyectos estratgicos. En este apartado se har una revisin de los avances de los proyectos, proyectos finalizados, proyectos en gestin, proyectos pendientes, etc. Apoyo del Gobierno Central. Analizaremos el grado de apoyo que ha brindado el Gobierno Central: entrega de los recursos FODES, apoyo de otros Ministerios, etc. Factores que facilitaron y/u Obstaculizaron el cumplimiento.
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Paso 4: Evento pblico de presentacin de resultados de la evaluacin ciudadana. La comisin que se conform para la evaluacin organiza tambin el evento pblico de presentacin de resultados. Para ello debe sistematizar toda la informacin recibida en un documento que se entregar oficialmente al Concejo Municipal. Al contar con este documento, elabora tambin un pequeo boletn informativo que resuma los principales aspectos de la evaluacin y prepara adems la forma en que se presentar el informe (si es con apoyo visual mejor). Se convoca de forma abierta a toda la poblacin y el Comit de Contralora Ciudadana es quien presenta los resultados a todos/as. Generalmente estos eventos se organizan con la siguiente agenda: 1. Bienvenida a todos/as y presentacin del objetivo del evento. 2. Explicacin de la metodologa desarrollada para obtener los resultados que se presentarn. 3. Presentacin de los resultados de la evaluacin. 4. Participacin de la municipalidad para presentar algunas valoraciones respecto de lo escuchado y explicar las medidas que se tomarn para resolver las deficiencias y consolidar las fortalezas. 5. Entrega oficial del documento y firma de acta entre el Comit de Contralora y el Concejo Municipal La evaluacin en el transcurso de la ejecucin nos permite tomar medidas para garantizar que se cumplan los objetivos originales del presupuesto. Al final de su ejecucin nos permite tomar medidas para el proceso de formulacin y ejecucin del siguiente presupuesto.
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Algunas consideraciones importantes: Desde el inicio del presupuesto hasta su finalizacin es importante considerar los siguientes enfoques: Gnero Participacin Ciudadana Vulnerabilidad Social y Econmica Bien Comn. La evaluacin del presupuesto puede desarrollarse entre los meses de Junio a agosto, antes de iniciar la nueva formulacin; teniendo claro que el ejercicio del presupuesto va de enero a diciembre, y que por tanto sus resultados sirven para mejorar la ejecucin de lo pendiente y a su vez se convierte en un nuevo punto de partida para la formulacin del siguiente presupuesto municipal y as, ao tras ao, mejorando los mecanismos, los instrumentos y la metodologa. o No es intencin de la evaluacin generar divisin en el municipio, sino compartir la experiencia y observar y retomar aquellos aspectos que influyeron en la buena o difcil ejecucin que hemos observado. La evaluacin debe ser un espacio de aprendizaje mutuo y no de mutuas acusaciones, no podemos emitir opiniones o juicios de valor sin contar con la informacin concreta y comprobada de lo que decimos. No podemos poner en riesgo la integridad moral de ninguna persona.
Una sntesis de las responsabilidades del Concejo Municipal y de la ciudadana en las diferentes fases del presupuesto participativo as como el proceso metodolgico se presenta en los siguientes grficos.
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Fase 1: Formulacin Municipalidad Ciudadana El CDL y el comit de contralora Conformacin de comisiones municipal se capacitan para Preparar y aprobar la propuesta participar en el presupuesto Acuerdo Municipal sobre polticas, participativo. montos, criterios. Reciben del Concejo Municipal el Preparar audiencia pblica de documento de polticas, criterios y rendicin de cuentas montos definidos. Asambleas zonales de consulta Desarrollan una campaa de Asamblea Municipal de aprobacin. motivacin ciudadana en el presupuesto Contribuyen a la convocatoria de las asambleas zonales Participan activamente en las asambleas zonales: Identificando y priorizando proyectos, Estableciendo los montos, Estableciendo los perodos de ejecucin, Definiendo la contrapartida comunitaria y de otros actores involucrados Firmando las actas. Promueven la asamblea municipal y participan activamente en ella. Fase 2: Ejecucin Municipalidad Ciudadana Conformacin de comits de Licitaciones y contrataciones, Contralora procurando la observacin Observacin ciudadana en la ciudadana en la contratacin de los contratacin. servicios. Vigilancia ciudadana a la ejecucin Proponer a algunos/as habitantes de la obra. del municipio para la conformacin Participacin responsable en la del comit de contralora ciudadana. construccin de la obra (mano de Aplicar las polticas y criterios obra, vigilancia de materiales, etc.) establecidos en la formulacin del Denuncia ciudadana en caso de presupuesto. encontrar situaciones extraas. Procurar la solucin de conflictos, Discusin comunitaria de utilizacin problemas y denuncias que la de remanentes de fondos. poblacin realice respecto de la Firma de acta de recepcin de la construccin de obras. obra a satisfaccin. Decidir en conjunto con la El comit de contralora municipal comunidad la utilizacin de los elabora informes ciudadanos de remanentes de proyectos. ejecucin, boletines informativos Elaborar boletines informativos sobre sobre avance de obras y gestin la ejecucin y realiza audiencias municipal. pblicas de rendicin de cuentas Aplicar su sistema de informacin municipal.
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Fase 3: Evaluacin Municipalidad Ciudadana El comit de contralora ciudadana Conformacin de una comisin con ayuda de un agente externo evaluadora con el comit de prepara propuesta y la presenta al contralora ciudadana y algn agente Concejo Municipal. externo Realiza una campaa de Preparacin y aprobacin de la sensibilizacin para motivar la propuesta con apoyo de agentes participacin de todos los sectores. externos. Organiza y desarrolla las asambleas Elaboracin de acuerdo municipal de zonales. participacin del concejo en el Recopila la informacin, la proceso evaluativo. sistematiza y la prepara para Sensibilizacin y Audiencia pblica presentarla en el evento pblico. de rendicin de cuentas. Elabora un boletn informativo sobre Asambleas zonales de evaluacin en los resultados obtenidos. las cuales debe participar al menos Presenta en el evento pblico los un/a concejal para escuchar. resultados de la evaluacin. Recibe el documento final de Solicita al Concejo Municipal firma de evaluacin. recibido
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Esquema metodolgico del Presupuesto

Conformacin de comisiones de presupuesto Definicin de polticas, criterios, montos. Audiencia pblica de rendicin de cuentas
Formulacin
Ejecucin
Evaluacin
Asambleas zonales
Revisin tcnica y econmica de los proyectos.
Capacitacin de ciudadana Campaa ciudadana de motivacin Elaboracin de boletn informativo municipal y boletn ciudadano
Definicin y priorizacin de proyectos, montos, lugares, aporte comunitario Firma de actas Visitas territoriales de una comisin ciudadana y una comisin tcnica de la municipalidad.
Asamblea Municipal
Evento pblico de presentacin de resultados
Comit de contralora presenta resultados Concejo Municipal recibe documento y plantea medidas Firma de compromisos
Sistematizacin y elaboracin de documento.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Resultados versus ingresos, forma de tomar las decisiones, cumplimiento de polticas y criterios, bien comn. Eleccin y capacitacin de comits de contralora Observacin ciudadana en la contratacin Seguimiento a la construccin Aporte comunitario Asamblea comunitaria definicin uso de remanente Acta de obra recibida
Acuerdo Municipal, se convierte en Ley
Conformacin de comits de Contralora
Asambleas Zonales de evaluacin
Capacitacin ciudadana para la evaluacin. Campaa ciudadana de motivacin.
Licitaciones y contrataciones.
Elaboracin y aprobacin de propuesta
Creacin de comisin evaluadora
Entrega oficial de la obra.
Decisin conjunta de uso de remanentes
Seguimiento tcnico a la construccin de la obras.
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Evaluacin a la Gestin Municipal

El proceso de evaluacin ciudadana se complementa con la accin realizada por los comits de contralora social; su diferencia se encuentra en que la accin de los comits es especfica y de manera permanente, produciendo informes sistemticos para la poblacin. La evaluacin es un proceso coordinado por los Consejos de Desarrollo Local o la organizacin ciudadana que existe en representacin municipal e involucra a los diferentes sectores de la ciudadana desarrollndose en un tiempo determinado, teniendo como insumos los informes producidos por el comit de contralora social, los planes, polticas y toda aquella informacin que pueda servir de referencia para hacer un anlisis objetivo del desempeo de la gestin pblica municipal. La evaluacin debe tomar en consideracin los siguientes elementos de anlisis: Elemento de anlisis
Atencin a las necesidades municipales a) b) c)
Indicadores
Insumos
Cules son las principales necesidades Cules han sido los principales compromisos adquiridos por las autoridades Cul es el nivel de cumplimiento de compromisos, planes municipales, polticas, ordenanzas y ejecucin del presupuesto
Plataformas ciudadanas Ofertas electorales Planes municipales Compromisos en cabildos abiertos u otros. Cabildos abiertos o consultas realizadas Testimonios
Promocin de la participacin ciudadana
a) Grado de participacin ciudadana
b) c)
en los procesos de planificacin municipal, planes de inversin participativo, formulacin de polticas u ordenanzas. Promocin y respaldo a la organizacin comunitaria o de otro tipo Apertura a la ciudadana en la toma de decisiones
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Ejercicio transparente de la gestin municipal
a)
Grado o comportamiento de la municipalidad para facilitar informacin, entrega de informes o rendicin de cuentas (ingresos, egresos, proyectos, sobrantes, etc) Aporte del GOES a la municipalidad Principales hechos o acontecimientos que hayan dificultado la gestin Cumplimiento ciudadano de sus responsabilidades tributarias Acompaamiento en la gestin municipal Iniciativas, propuestas y grado de disponibilidad de participar a favor del municipio
Eventos de rendicin de cuenta. Boletines, otros
Dificultades del entorno
a) b)
Entrega FODES
Corresponsabili dad ciudadana
a) b) c)
Testimonios
Todos estos aspectos son necesarios, pues estamos hablando de evaluar la gestin municipal y no solo una parte de ella.
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El proceso de evaluacin debe seguir los siguientes pasos:

Paso 1: Definicin del plan Del proceso de evaluacin La organizacin ciudadana (Comit de Contralora junto a CDL por ejemplo) elabora el plan de las acciones a seguir para conocer la opinin ciudadana, respecto de los diferentes elementos de anlisis. Los principales aspectos que este plan debe incorporar son: Objetivos que se persiguen con la evaluacin Asambleas o jornadas sectoriales de evaluacin, las cuales deben programarse de acuerdo a la magnitud territorial y poblacional del municipio. Elaborar documento producto de las jornadas sectoriales, para lo cual debe crearse un comit especial que sistematice toda la informacin Validacin municipal Presentacin de informe a la municipalidad en acto pblico Luego de contar con el plan es necesario que definamos el da y hora en que visitaremos al Concejo Municipal para presentarle nuestra propuesta de la evaluacin y explicar el proceso que seguiremos, invitndolos a participar en algunas de las asambleas. Paso 2: Organizacin y desarrollo de las asambleas o jornadas sectoriales La organizacin ciudadana, de acuerdo al nmero de jornadas sectoriales a realizar, debe garantizar Responsables en cada sector Definicin de lugares, da y hora en que se celebrar la jornada de evaluacin Convocatoria, la cual debe cumplir los requisitos de pluralidad y representatividad. Preparacin metodolgica de la jornada sectorial. Desarrollar las jornadas Levantar memoria de cada jornada, que implica levantar un informe que recoja fielmente lo expresado por los/as participantes, segn el orden en que se desarrollo la actividad, agregar al mismo la nmina de participantes. La organizacin ciudadana, debe organizar una actividad municipal, donde invite a delegaciones de los diferentes sectores del municipio, asegurarse de invitar y garantizar la presencia de las autoridades municipales, para presentar pblicamente los resultados de la evaluacin y hacer entrega de dicho informe a las autoridades locales.
Paso 3: Evento pblico municipal de presentacin de resultados
Estas acciones y actividades que hemos visto en este manual, son una propuesta de Iniciativa Social para la Democracia, para mejorar los mecanismos y procedimientos que municipalmente se desarrollan para el ejercicio de la transparencia municipal y la participacin ciudadana. Como toda propuesta, pueden ser adecuados a las realidades que cada municipio tiene y al nivel de participacin ciudadana que exista.
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Notas:
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Notas:
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Libros Consultados:
Transparencia Municipal y Participacin Ciudadana Editado por ISD PROBIDAD. Septiembre 2004. Propuesta para una Estrategia de Transparencia Municipal Elaborada por COMURES. 2003. Contralora Ciudadana Editado por Iniciativa Social para la Democracia. Julio 2001.
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Este material fue producido con la colaboracin del Gobierno Vasco, Bakeaz y la Fundacin de Iniciativas Locales. Su contenido es responsabilidad de Iniciativa Social para la Democracia.
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Presupuesto Participativo

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En la formulacin porque contribuimos a definir dnde y en qu invertir en el tema de la infraestructura.

E indirectamente participamos en la liquidacin porque con un acta damos fe de la obra recibida

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El Presupuesto participativo es un proceso de concertacin

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4.Vivienda 5. Desechos Slidos 6.Proy. Hdricos Total

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Introd uccin de agua potabl e en el cantn La Luz

1+2+1 =4 Entre 3= 1.33 Queda como priorid ad 1.

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Veamos un ejemplo de acta: