Valores Promedio de Aranceles en Educacin Superior y su Relacin con el PIB per cpita, Chile y OCDE

En Chile, los datos muestran un aumento en el valor de los aranceles entre 1999 y 2009, llegando a un aumento real promedio de los aranceles de un 38,3% en el sistema privado (universidades privadas y tradicionales privadas), de un 43,0% en las universidades tradicionales y de un 38,0% en las universidades tradicionales estatales. La relacin de los aranceles con el PIB per cpita indica que los aranceles promedio de las universidades corresponden a 35,4% del PIB per cpita en Chile, para el ao 2009, valores medidos en pesos de diciembre de 2010. Por su parte, la informacin entregada por la OCDE revela la existencia de diferencias significativas en los aranceles promedio que cobran las instituciones pblicas universitarias, donde un 38,9% de ellos tiene cobros por sobre los 3.000 dlares americanos por estudiante a tiempo completo, destacando Estados Unidos con 6.312 dlares al PPPs. Tabla de Contenidos I. Introduccin .............................................................................................. 1 II. Valores aranceles en de carreras universitarias chilenas .................................. 2 II. Valores Aranceles Promedio en la OCDE ........................................................ 4 III.Conclusiones ............................................................................................. 6 I. Introduccin

El documento entrega un anlisis de los valores promedio de aranceles correspondientes a carreras de Educacin Superior y su relacin con el Producto Interno Bruto (PIB) per Cpita en Chile. Tambin se entrega informacin de los aranceles promedio de instituciones pblicas de los pases y socios pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). El costo de los aranceles para las carreras universitarias en Chile es variado, dependiendo no slo de la universidad donde se desee estudiar sino, tambin, del tipo de carrera que se elija1. Asimismo, la diversidad de especialidades y enfoques ha permitido a los futuros estudiantes universitarios generar una capacidad de eleccin y a su vez, un amplio
1 Universidad de Santiago de Chile. Departamento de Economa. Estructura, Diferenciacin y Convergencia de los Aranceles Universitarios en Chile, 1999 a 2009. Vctor Salas Opazo. Resumen. Disponible en: http://www.pagina-aede.org/malaga2011/Opazo.pdf (Septiembre, 2011).

Elaborado para la Comisin Investigadora sobre el Funcionamiento de la Educacin Superior, Cmara de Diputados. Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Carlos Balladares Toledo, Asesora Tcnica Parlamentaria. cballadares@bcn.cl, Anexo 1878 y 3193. Equipo de trabajo: Irina Aguayo. 26/09/2011.

espectro en el sistema universitario, de gran utilidad para el desarrollo del pas, donde la mayor rentabilidad de las carreras universitarias y el otorgamiento de becas y crditos a alumnos de menores recursos han fortalecido el ingreso masivo de nuevos alumnos a la educacin superior (876 mil alumnos en 2009)2, donde un 70% de ellos corresponde a la primera generacin familiar en alcanzar este nivel de estudios3. No obstante ello, el aumento de los aranceles promedio4 -universidades tradicionales y privadas-, tambin ha generado un aumento en el nivel de endeudamiento de los alumnos, cuyo servicio de la deuda se ha visto dificultado y se observan tasas crecientes de mora5. El presente documento entrega informacin sobre los montos promedios de los aranceles de las carreras universitarias en Chile y en varios pases de la OCDE. Se entrega tambin un comparativo con respecto al PIB de cada pas, a objeto de establecer el costo comparativo real de estudiar una carrera universitaria. II. Valores aranceles en de carreras universitarias chilenas

As como existe una gran diversidad en aranceles de carreras universitarias o de educacin terciaria, tambin hoy existe una industria con un gran nmero de instituciones de educacin superior que incluye a universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Segn un estudio de la Universidad de Santiago6, esta estructura del sistema muestra una alta diferenciacin en los aranceles que cobran estas instituciones, lo cual podra estar asociado con su calidad acadmica, su posicionamiento de marca en el mercado, e incluso, con su ubicacin geogrfica, debido a que los ms altos aranceles pertenecen a universidades tradicionales ubicadas en la Regin Metropolitana, al igual que en el sector privado donde existe una alta diferenciacin entre las que son tradicionales y no tradicionales7.
2 Ministerio de Educacin. Educacin Superior en Chile. Evolucin Matrcula Educacin Superior 1990 2009. SIES. Rodrigo Rolando M., Juan Salamanca V., Marcelo Aliaga Q., ao 2010. Disponible en: http://www.mineduc.cl/index2.php?id_portal=38&id_seccion=3086&id_contenido=13115 (Septiembre, 2011). 3 Libertad y Desarrollo. Serie Informe SOCIAL, de octubre de 2010, N129; El Sistema de Educacin Superior Chileno a la Luz del Informe OECD Banco Mundial. Pablo Eguiguren y Sebastin Soto, p. 10. Disponible en: http://www.fundacionpobreza.cl/biblioteca-archivos/sistema_educacion_superior_oecd.pdf (Septiembre, 2011). 4 Universidad de Santiago de Chile. Departamento de Economa. Estructura, Diferenciacin y Convergencia de los Aranceles Universitarios en Chile, 1999 a 2009. Vctor Salas Opazo, p. 5. Disponible en: http://www.pagina-aede.org/malaga2011/Opazo.pdf (Septiembre, 2011). 5 Noticia del Senado. Ingres proyecto que regula la reprogramacin de crditos universitarios, del 17 de agosto de 2011. Disponible en: http://www.senado.cl/prontus_galeria_noticias/site/artic/20110817/pags/20110817213311.html (Septiembre, 2011). 6 Universidad de Santiago de Chile. Departamento de Economa. Estructura, Diferenciacin y Convergencia de los Aranceles Universitarios en Chile, 1999 a 2009. Vctor Salas Opazo., p. 25 y 26. Disponible en: http://www.pagina-aede.org/malaga2011/Opazo.pdf (Septiembre, 2011). 7 Universidad de Santiago de Chile. Departamento de Economa. Estructura, Diferenciacin y Convergencia de los Aranceles Universitarios en Chile, 1999 a 2009. Vctor Salas Opazo., p. 25 y 26. Disponible en: http://www.pagina-aede.org/malaga2011/Opazo.pdf (Septiembre, 2011).

No obstante lo sealado por el estudio de la Universidad de Santiago, una posicin distinta es la de Patricio Meller8, quien seala que es ms importante la carrera elegida que la universidad y que el estudiante ingresa a una facultad ms que a la universidad. Al respecto los estudiantes eligen una carrera pensando ms en el Valor Presente Neto (VPN)9 que en la rentabilidad de la carrera y, por otro, -desde el punto de vista econmico-, que la eleccin debiera considerar la combinacin carrera-universidad. En la Tabla 1 se muestran los aranceles del sistema universitario chileno, tanto de universidades tradicionales como privadas, que corresponde a un promedio ponderado anual10, expresado en pesos de diciembre del ao 2010.
Tabla 1. Valores de Aranceles Promedios de Universidades Tradicionales y Privadas (Pesos de Diciembre de 2010).
Aos Universidades Privadas Tradicionales Privadas Sistema Tradicionales Tradicionales Estatales 1999 M$ 2.151 1.762 1.795 1.651 1.577 2000 M$ 2.142 1.878 1.840 1.711 1.596 2001 M$ 2.204 2.012 1.930 1.805 1.651 2002 M$ 2.185 2.155 1.983 1.883 1.686 2003 M$ 2.351 2.324 2.147 2.030 1.810 2004 M$ 2.461 2.169 2.180 1.994 1.868 2005 M$ 2.382 2.247 2.171 2.013 1.827 2006 M$ 2.437 2.251 2.243 2.086 1.978 2007 M$ 2.381 2.310 2.238 2.113 1.955 2008 M$ 2.372 2.298 2.215 2.079 1.909 2009 M$ 2.609 2.591 2.481 2.361 2.176

Fuente. Elaboracin Departamento de Economa de la Universidad de Santiago con Base de Datos INDICES del Consejo Nacional de Educacin, CNDE11.

Los valores de la Tabla 1 sealan que el crecimiento real de los aranceles, entre los aos 1999 y 2009 es un 38,3% para el Sistema en su conjunto, un 47% para las Tradicionales Privadas, un 43% para las Tradicionales, un 38% para las Tradicionales Estatales y finalmente un 21,3% para las Privadas. Para el mismo periodo, destaca que el crecimiento real promedio de las universidades privadas y tradicionales privadas (34,2%) es menor que el crecimiento del sistema (38,3%).

8 Jos Joaqun Brunner. Carreras Universitarias: Estudios sobre economa de la educacin superior, del 12 de septiembre de 2010. Texto ledo con ocasin del lanzamiento del libro de Patricio Meller y colaboradores, "Carreras Universitarias: Rentabilidad, Selectividad y Discriminacin", Uqbar Editores. Disponible en: http://mt.educarchile.cl/MT/jjbrunner/archives/2010/09/ (Septiembre, 2011). 9 VPN o VAN: Valor Presente Neto o Valor Actual Neto. El criterio del VPN implica que los costes y beneficios a lo largo de la vida se trasladan en el tiempo al inicio de la inversin. Esto se hace descontando todos los flujos de caja de nuevo al principio de la inversin con un tipo de inters establecido (tasa de descuento), p. 137. Disponible en: http://www.oecdilibrary.org/education/panorama-de-la-educacion_20795793 (Septiembre, 2011). 10 El arancel promedio de cada universidad corresponde a un promedio ponderado de los aranceles de cada carrera por el nmero de nuevos estudiantes ingresados en cada ao, expresado en trminos reales a pesos de diciembre de 2010, monto que no incluye el valor de la matrcula. 11 Universidad de Santiago de Chile. Departamento de Economa. Estructura, Diferenciacin y Convergencia de los Aranceles Universitarios en Chile, 1999 a 2009. Vctor Salas Opazo., p. 4. Disponible en: http://www.pagina-aede.org/malaga2011/Opazo.pdf (Septiembre, 2011).

Sin embargo el crecimiento real promedio de las universidades tradicionales y tradicionales estatales (40,5%) es mayor que el crecimiento del sistema privado (tradicional y no tradicional), en el mismo periodo. II. Valores Aranceles Promedio en la OCDE

El nivel de los aranceles cobrados por las instituciones educativas ha sido objeto de debate durante aos en los pases de la OCDE. De acuerdo al informe de la OCDE Education at a Glance 2011 en los pases analizados se observa que, por un lado, los aranceles elevados aumentan los recursos de las instituciones educativas, pero por otro, suponen una presin para los alumnos especialmente para los que proceden de familias de bajos ingresos-, especialmente en ausencia de un sistema de subsidios estatales slido que les ayude a pagar o rembolsar el costo de sus estudios12. Asimismo, la misma fuente agrega que aranceles muy bajos o acceso gratuito a la educacin terciaria, impone presiones a las instituciones educativas y a los gobiernos para mantener una adecuada calidad de la educacin13. La Tabla 2 muestra los aranceles promedio cobrados por instituciones pblicas de educacin tipo A (Universidades) en 37 pases, pertenecientes y asociados a la OCDE. Los datos han sido convertidos a dlares de los Estados Unidos mediante la metodologa de la PPP14, para efectos de poder comparar los valores obtenidos. Sin embargo no est disponible la metodologa precisa utilizada para hacer el clculo para este caso particular, por lo que los datos presentados en la Tabla 2 no son comparables con los datos de la Tabla 1, correspondientes a valores de aranceles promedios de universidades tradicionales y privadas en Chile, periodo 1999 a 2009.

12 Education at a Glance 2011. OECD Indicators. Financial and Human Resources Invested in Education. http://www.oecdChapter B, p. 258. Traduccin del autor. Disponible en: ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2011_eag-2011-en (Septiembre, 2011). 13 Education at a Glance 2011. OECD Indicators. Financial and Human Resources Invested in Education. Chapter B, p. 258. Traduccin del autor. Disponible en: http://www.oecdilibrary.org/education/education-at-a-glance-2011_eag-2011-en (Septiembre, 2011). 14 PPP: Paridad del Poder de Compra (Purchasing Power Parity por sus siglas en ingls). La Paridad del Poder de Compra (Ley de Precio nico) postula que un producto que sea fcil y libremente comercializado en un mercado global perfectamente competitivo debe tener el mismo precio en todas partes. Disponible en: http://www.ine.cl/canales/sala_prensa/revistaseconomicas/presentaciones/pdf/CTEPPP06102009.pdf (Septiembre, 2011). Otra definicin de PPP (Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) en espaol): Son tipos de cambio que igualan el poder adquisitivo de las diferentes monedas. Lo que significa que si se convierte una determinada suma de dinero a diferentes monedas nacionales utilizando las tasas de PPA, se puede adquirir la misma cesta de bienes y servicios en los pases en cuestin. En otros trminos, las tasas de PPA son tipos de cambio monetario que eliminan las diferencias de niveles de precios entre pases. De esta manera, si se convierten los gastos relativos al PIB a una moneda comn utilizando las tasas de PPA, tales gastos se refieren a un mismo conjunto de precios internacionales, aunque las comparaciones entre pases van a reflejar nicamente las diferencias en cuanto al volumen de productos y servicios adquiridos, p. 462. Disponible en: http://www.oecd-ilibrary.org/education/panorama-de-la-educacion_20795793 (Septiembre, 2011).

Tabla 2. Aranceles promedio anuales cobrados por instituciones pblicas de educacin terciaria tipo A para alumnos nacionales a tiempo completo, en dlares estadounidenses convertidos mediante PPPs (Ao acadmico 2008 2009).
Pas Estados Unidos Corea Reino Unido (a) Japn Australia Canada Nueva Zelanda Pases Bajos Portugal Italia Espaa Suiza Austria Blgica (Francfona) Blgica (Flamenca) Francia Republica Checa Dinamarca Finlandia Irlanda Islandia Mxico Noruega Suecia Estonia Israel Alemania Grecia Hungra Luxemburgo Polonia Republica Eslovaca Turqua Brasil Chile Federacin Rusa Eslovenia Notas Arancel Promedio15 6.312 5.315 4.840 4.602 4.140 3.774 3.019 1.851 1.233 1.281 1.038 879 853 599 545 a 618 190 a 1.309 arancel gratuito arancel gratuito arancel gratuito 2.800 a 10.000 arancel gratuito arancel gratuito arancel gratuito arancel gratuito s/i s/i s/i s/i s/i s/i no relevante o valor cero mximo 2.707 s/i s/i s/i s/i s/i

1 1

Fuente. Elaborado sobre la base de Education at a Glance 2011 (OECD)16. Notas: (1) Becas/subvenciones que el estudiante puede recibir no se toman en cuenta. (2) Incluye estudiantes en programas avanzados de investigacin. (3) Aranceles en educacin terciaria total. (a) Las instituciones pblicas no existen en este nivel de educacin y la mayora de los estudiantes estn matriculados en instituciones dependientes del gobierno.
15 Corresponde a tasas medias de aranceles cobrados por las instituciones pblicas y privadas de educacin terciaria de tipo A, sin distinguir entre aranceles por tipo de programa (carrera). No obstante ello, entrega una visin general de las tasas de aranceles de educacin terciaria de tipo A segn la clase de institucin, y el porcentaje de alumnos que recibe o no becas o asignaciones completas o parciales para cubrir dichos aranceles. Los valores de aranceles y el correspondiente porcentaje de alumnos deben interpretarse con cautela, ya que son el resultado de la media ponderada de los principales programas de educacin terciaria de tipo A y no abarcan todas las instituciones educativas. 16 Education at a Glance 2011. OECD Indicators. Financial and Human Resources Invested in Education. Chapter B, p. 258. Statlink: http://dx.doi.org/10.1787/888932461218. Disponible en: http://www.oecdilibrary.org/education/education-at-a-glance-2011_eag-2011-en (Septiembre, 2011).

Los datos de la Tabla 2 muestran que existen diferencias significativas en los aranceles promedio que cobran las instituciones pblicas por educacin universitaria en los pases OCDE. De acuerdo al informe de la OCDE antes citado, se observa que en siete pases de la OCDE las instituciones pblicas no cobran aranceles17. Del total de 37 pases considerados (incluye socios), 18 tienen datos disponibles y para 11 pases no hay informacin disponible de aranceles promedio anuales. Lo anterior resulta relevante a la hora de establecer comparaciones con la media de los pases pertenecientes a la OCDE y sus asociados. Considerando el rango mximo (Estados Unidos; 6.312 dlares) y mnimo (Francia; 190 dlares), un 38,9% de los pases con datos disponibles tiene cobros de aranceles anuales por sobre los 3.000 dlares americanos por estudiante a tiempo completo (Estados Unidos, Corea, Reino Unido, Japn, Australia, Canad y Nueva Zelanda). La media aritmtica en dichos pases alcanza los 4.572 dlares americanos y la media aritmtica de todos los pases con datos, inclusive los que tienen rangos (excluyendo Irlanda) alcanza los 2.610 dlares. Estos ltimos valores indican que hay 7 pases por sobre la media as establecida (2.610). III. Conclusiones

Los valores sealados de aranceles promedio de las diferentes universidades (Privadas, Tradicionales Privadas y Tradicionales Estatales), para el caso chileno, indican el aumento en la competencia en el perodo 1999 2009, particularmente para las Tradicionales (43,0%)18, a objeto de financiar sus presupuestos deficitarios mediante aumentos de precios (aranceles), asumiendo implcitamente que los servicios prestados son de mejor calidad que el de las Universidades Privadas19, cuyo aumento en el mismo perodo fue comparativamente menor, llegando a un 21,3%. Otro aspecto a considerar respecto del valor de los aranceles promedio cobrados por las universidades chilenas guarda relacin con su valor relativo al PIB20 per cpita.

17 Education at a Glance 2011. OECD Indicators. Financial and Human Resources Invested in Education. Chapter B, p. 258. Statlink: http://dx.doi.org/10.1787/888932461218. Disponible en: http://www.oecdilibrary.org/education/education-at-a-glance-2011_eag-2011-en (Septiembre, 2011). 18 La variacin en los aranceles promedio, tomando en conjunto a las Instituciones de Educacin Superior: Tradicionales Privadas, Tradicionales y Tradicionales Estatales es de un 42,7%, como promedio aritmtico de sus respectivos aumentos de aranceles (47,0%; 43,0% y 38,3%). 19 Universidad de Santiago de Chile. Departamento de Economa. Estructura, Diferenciacin y Convergencia de los Aranceles Universitarios en Chile, 1999 a 2009. Vctor Salas Opazo., p. 4. Disponible en: http://www.pagina-aede.org/malaga2011/Opazo.pdf (Septiembre, 2011). 20 PIB per cpita de 2009, informado por el Banco Central de Chile (BCCh), es de US$ 14.341. Disponible en: http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/pib-capita-de-chile-retrocedio-en-2009segun-datos-oficiales (Septiembre, 2011).

Para el ao 2009 el valor del arancel promedio21 para las universidades privadas corresponde a un 38,9% del PIB per cpita, mientras que las Tradicionales, tomadas en conjunto, corresponden a un 35,4% del PIB per cpita. Por otro lado los datos de la OCDE, consignan que existen grandes diferencias en los aranceles promedio que cobran las instituciones pblicas por educacin terciaria de tipo A (Universidades), donde un 38,9% de los pases con datos disponibles tiene cobros de aranceles anuales por sobre los 3.000 dlares americanos por estudiante a tiempo completo. Destaca que el cobro mximo de arancel promedio, para instituciones pblicas, lo tiene Estados Unidos con 6.312 dlares, y Francia el mnimo con 190 dlares, ambos al PPP, y que hay siete pases de la OCDE donde las instituciones pblicas no cobran aranceles, excluyendo a Irlanda. Finalmente cabe sealar que la limitacin existente, metodologas de clculos de datos OCDE, no permite comparar los valores mostrados para el caso chileno versus datos de la OECD, especficamente no estn disponibles las metodologas utilizadas para establecer valores en trminos de PPP.

21 Se ha utilizado el dlar observado del 03 de diciembre de 2011, que corresponde al dlar observado del 31 de diciembre de 2010, para dolarizar los valores de aranceles promedio. Disponible en: http://www.sii.cl/pagina/valores/dolar/dolar2011.htm (Septiembre, 2011).