La Subasta Desierta Una municipalidad distrital posee una camioneta de doble traccin, un volquete, un cargador frontal y un camin compactador

de residuos slidos. Todos son petroleros y en conjunto y durante un ao, consumen aproximadamente el equivalente a S/. 50,000.00, de modo que se debe adquirir el combustible a travs de una subasta inversa presencial. En la ciudad que, adems, es la capital del distrito, slo existe un grifo y el ms cercano est en la capital de la provincia o en la del distrito ms cercano. La primera se encuentra a 20 kilmetros y la segunda a 25. Como quiera que el contrato, mediante el que se abastecen del combustible, est por concluir, han decidido convocar la adjudicacin directa selectiva correspondiente y, como siempre, slo se ha presentado un postor, el de su ciudad, toda vez que en las bases se limita la distancia de la ubicacin del surtidor de combustible a una distancia mxima de tres kilmetros, de modo que, en cumplimiento de la disposicin legal prevista en el artculo 95 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, aprobado por D.S. N 184-2008-EF, la convocatoria ha sido declarada desierta. El Comit Especial, antes de convocar la adjudicacin de menor cuanta por subasta inversa electrnica, sin mayor esfuerzo, ha concluido que la causa que ha impedido la participacin de otros postores ha sido la ubicacin del grifo (no mayor de tres kilmetros de la ciudad) y con la aprobacin del Titular de la Entidad han decido eliminarlo de las bases, y a continuacin han realizado la convocatoria. Al trmino de la fase de apertura de propuestas y perodo de lances, el Comit Especial, con asombro, ha verificado que el ganador de la competencia ha sido el postor que tiene la estacin de servicios en la capital de la provincia, lo que es plenamente entendible, pues sus ventas son mayores que sus colegas distritales y su costo de flete mucho menor; es decir, su margen de ganancia es mayor, que le ha permitido realizar una oferta econmica ms barata. Los funcionarios municipales, consternados, antes fe firmar el contrato no estn seguros de qu hacer: suscribirlo o negarse y comprar el combustible de manera directa, previa exoneracin del proceso de seleccin. Acaban de darse cuenta que si deciden celebrar el acuerdo comercial estarn obligados, por lo menos dos veces por semana, a movilizar su flota de vehculos a la capital de la provincia con los siguientes resultados: Tempo de viaje aproximado: La camioneta: una hora con veinte minutos El camin y el volquete: dos horas El cargador frontal: cuatro horas

El combustible utilizado para el viaje:

La camioneta: un galn y medio El camin y el volquete: seis galones El cargador frontal: cinco galones

El resultado semanal, con dos viajes: 25 galones de combustible perdido 18 horas hombre perdidas Desgaste de llantas sin un fin importante para el municipio Deterioro de las mquinas por el viaje y la deficiente superficie de la carretera

La decisin ha sido tomada, no se firmar el contrato. Y de ello se ha informado al postor ganador, quien, como es natural, ha solicitado una indemnizacin del 10% del monto adjudicado y ha denunciado al alcalde y otros funcionarios ante la Contralora General de la Repblica, adems de hacerles saber que se reservaba el derecho de iniciar una accin penal por la comisin del delito de Abuso de Autoridad y Colusin, puesto que dicha medida favorecer nicamente al proveedor local, de lo que puede inferirse rpidamente un acuerdo con l. Muchas autoridades de nuestro pas se quejan de las normas legales, la mayora de veces no tienen razn, pero en una situacin como del ejemplo, la tienen. Se ha informado que el sustento de la norma legal que condiciona la validez de la adjudicacin de la Buena Pro a la existencia de dos ofertas vlidas, es la naturaleza de la subasta inversa; mejor dicho, no puede haber subasta si no hay competencia. Pero qu sucede cuando la competencia es imposible o es perjudicial para los intereses del Estado representado, en el ejemplo, por un municipio distrital? La competencia se crea por disposicin legal o es producto del mercado? Se presume que antes de dictarse una norma legal, se hace un anlisis socio econmico para estimar sus implicancias y si en el caso concreto no se ha hecho, como al parecer ha sucedido, es tiempo de hacerlo para efectuar las correcciones necesarias, porque de otro modo, decenas de instituciones, para adquirir bienes ofertados por un reducido nmero de proveedores, no tienen otra alternativa que la exoneracin, aunque para algunas entidades, esta opcin sea imposible, como ocurre en los institutos armados, en los que su trmite dura meses. Es importante tener en cuenta que el ejemplo del combustible no es el nico, est tambin la adquisicin de materiales de construccin que adquieren muchos municipios para la construccin de obras por administracin directa y, si bien alguna de ellas puede estar mal usando este sistema de construccin, tambin lo es que muchas obras rurales por su ubicacin y su magnitud no interesan a las constructoras, por lo que no existe otra alternativa que lo haga el propio Estado.

Creo que la salida es sencilla. Cuando una entidad realice su estudio de mercado y compruebe que slo existe un proveedor potencial, debidamente acreditado, por supuesto, tenga la alternativa del proceso clsico. Igualmente, si un proceso ha sido declarado ms de una vez desierto por ausencia de ms de un postor, igualmente, tenga la oportunidad de concluirse con un proceso tradicional.