Tel, Mario. Globalizacin, regionalismo y gobierno mundial: Europa, Asa, Amrica Latina. En libro: Los retos de la globalizacin.

Ensayo en homenaje a Theotonio Dos Santos. Francisco Lpez Segrera (ed.). UNESCO, Caracas, Venezuela. 1998. ISBN: 9291430366. Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/unesco/telo.rtf
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Globalizacin, regionalizacin y gobierno mundial: Europa, Asia, Amrica Latina

Mario Tel

REGIONALIZACIN Y TEORAS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Varias mutaciones de la economa internacional y de la tecnologa han creado las condiciones necesarias para un mercado mundial unificado. Este proceso de larga duracin se ha acelerado a partir de la cada del muro de Berln y del fin de la divisin poltica del mercado mundial vinculada a la confrontacin planetaria entre los dos bloques. El fuerte empuje hacia la globalizacin est acompaado por la intensificacin de las tendencias econmicas y polticas, que llev al establecimiento de acuerdos comerciales regionales, es decir a la regionalizacin. Sin embargo la globalizacin, desde su inicio, ha generado tambin nuevos conflictos y no siempre ha logrado un nuevo orden poltico internacional. En efecto, el fin del mundo bipolar, lejos de significar el fin de la historia, ha abierto una larga fase de incertidumbre e inestabilidad, susceptible de evolucionar hacia nuevos escenarios, cubriendo tanto la transformacin del sistema poltico internacional, como las implicaciones polticas de la nueva economa globalizada y regionalizada. Se ha generalmente aceptado que el mundo conoce una larga transicin del antiguo sistema bipolar hacia un nuevo orden internacional: cul es la funcin de la regionalizacin en el marco de la globalizacin y de la evolucin hacia un nuevo sistema internacional? Haremos dos observaciones previas con referencia a nuestro enfoque. Primero, esta ponencia subraya el enlace entre economa mundial y poltica: sera ingenuo imaginar una economa globalizada estable a la cual no corresponda una estructura poltica coherente a nivel internacional. Prestaremos atencin, entonces, muy especialmente, a las implicaciones polticas de las relaciones -y de los conflictos- econmicos. En segundo lugar, esta ponencia est centrada en la conviccin que el alcance de los cambios que intervinieron a nivel del sistema internacional solamente puede ser dominado por una nueva combinacin de dos enfoques tradicionales de las relaciones internacionales: la teora realista y la teora idealista. Se pretende, entonces, modestamente, dejar de lado las formulaciones clamorosas, las defensas brillantes, las teoras extremas. En el lenguaje literario, y segn Umberto Eco, no compartimos ni los enfoques de los obsesionados de la Apocalipsis, ni los de los defensores

hiperoptimistas de la integracin: la Apocalipsis es la obsesin del desacuerdo cueste lo que cueste; la integracin es la realidad concreta de los que no estn en desacuerdo. Los apocalpticos sobreviven confeccionando teoras sobre el ocaso y el fin del mundo: los integrados rara vez formulan teoras pero trabajan ms facilmente, producen, emiten sus mensajes cotidianos a todos los niveles. Los apocalpticos, en el fondo, son consoladores ya que, en la catstrofe general, una comunidad de superhombres est contemplada, capaces de elevarse, aunque sea con su rechazo, por encima del promedio 1. La literatura cientfica internacional, en efecto, tiene puntos de vista muy diferentes en lo referente a la naturaleza del mundo postbipolar y al sitio que se debe atribuir a las tendencias hacia la regionalizacin. La primera pregunta es saber si asistimos a un surgimiento de la concentracin de los poderes econmicos y polticos (especialmente, a un mundo unipolar, estable para algunos, inestables para otros) o ms bien a una difusin de los poderes en el sentido de un multipolarismo fortalecido y duradero. Esta ponencia no comparte la perspectiva terica del mundo unipolar y acepta la tesis segn la cual asistimos a una retirada gradual de los EE.UU., nica superpotencia que haya sobrevivido al fin del mundo bipolar. En verdad no se trata ni de una decadencia generalizada, a la vez econmica y poltica, ni de un retorno al aislacionismo clsico. Simplemente, los EE.UU. no satisfacen los requisitos (y, en su mayora, no quieren tenerlos!) para asumir un papel internacional comparable al que han jugado durante los primeros decenios de la post segunda guerra mundial (la edad de oro del capitalismo occidental, como lo escribi Eric Hobsbawm 2). La retirada de la antigua potencia mundial hegemnica conlleva varias tendencias que van en contracorriente. De todos modos, el fin de la gran hegemona mundial implica, forzosamente, el caos y la degradacin militar de los conflictos? La mundializacin econmica da lugar a un sistema global caracterizado por la emergencia de varios centros de desarrollo del capitalismo y por cambios en lo que se refiere a las jerarquas econmicas y polticas internacionales. Es cierto que los EE.UU. sobresalen siempre a nivel de relaciones entre fuerzas, militares, sobre todo; pero no pueden construir el nuevo orden mundial anunciado, demasiado pronto, por la administracin Bush - Baker en 1989. Quedar la inestabilidad una jugada inevitable, un elemento central y duradero del sistema internacional? El estudio de las tendencias hacia un mundo multipolar, a la vez regionalizado y globalizado, nos lleva a una crtica de las dos interpretaciones extremas de las evoluciones en curso, la de los realistas catastrficos y la de los apologistas de la estabilidad del nuevo mundo post guerra fra. En lo que concierne a los realistas, tres enfoques nos parecen particularmente significativos. Pero, aunque el inters de estas gestiones sea real, stas ltimas no sitan correctamente el fenmeno de la regionalizacin y sobreestiman las fuerzas catastrficas del mundo postbipolar 3 : a) El escenario catstrofe nmero 1 es el del retorno a los fantasmas del pasado (de regreso a la historia). Centrado sobre todo en el continente europeo (pero no nicamente), est orientado en la hiptesis de una reactualizacin de los conflictos interestatales que dieron lugar a dos guerras mundiales. Su mrito es de subrayar que los Estados naciones, especialmente los Estados dominantes, juegan siempre un papel esencial en la

lucha por las esferas de influencia, lo que explica en parte las mltiples tendencias favorables a la regionalizacin (se puede hablar de State-led strategies) 4, tanto en Amrica como en Europa (Alemania, o la pareja franco-alemana) y en Asia oriental (el Japn, pero con la complicacin que constituye su exclusin de la nica organizacin regional importante de la regin, la ASEAN, Asociacin de los Estados del Sudeste Asitico). Las organizaciones infraregionales, tambin, son el producto de estrategias estatales: ver el ejemplo del Brasil a nivel del MERCOSUL (o MERCOSUR). Una vez dicho sto, a nuestro entender, nos olvidamos muy rpidamente que los Estados no juegan all el papel de nicos actores. Entidades en devenir existen, nuevos actores se manifiestan, actores pblicos y privados, actores nacionales, pero tambin mundiales y transnacionales, actores disponiendo de muchos recursos, de un abanico muy variado de medios de presin y de accin. Los Estados hegemnicos (tanto a nivel mundial como regional) deben, en conclusin, situar sus acciones y sus intereses en un marco de relaciones internacionales completamente nuevo comparado con la fase premundo bipolar, un marco caracterizado por una fuerte presin en el sentido de la interdependencia, con la existencia de organizaciones y de actores internacionales, transnacionales y supranacionales, condicionando fuertemente los comportamientos de los Estados. Aunque nos limitemos al nivel estrictamente militar, nuestro anlisis toma en cuenta la emergencia de nuevas dimensiones de los problemas de seguridad, particularmente social, econmica, y de identidad. b) Una versin sin duda alguna ms original de la tendencia realista ha sido propuesta por S. Huntington: para el nuevo siglo, se prev una agravacin de los conflictos y una precipitacin de confrontaciones internacionales entre bloques regionales unificados alrededor de civilizaciones( entre las ocho principales civilizaciones: el occidente, el Islam, China, la Rusia ortodoxa, etc). El reagrupamiento en nombre de la identidad religiosa y cultural (la revancha de Dios)5 sobresaldra, tanto con relacin a los Estados naciones como con relacin a la modernizacin econmica y funcional. An si la tendencia regional y supraestatal es de esta manera seriamente tomada en cuenta por Huntington, tres observaciones crticas nos parecen pertinentes: primero, subestima la importancia de las relaciones econmicas mundiales como factor favorecedor para las relaciones interregionales e interculturales (por ejemplo, la ASEM, Encuentro Asia-Europa, o proceso de Bangkok, la APEC, Asociacin Europea de Libre Comercio, el Proceso de Barcelona) y esta laguna es tanto ms grave que la civilizacin, de lejos, la mejor adaptada a la modernizacin y a la apertura econmica, es la nuestra; segundo, la economa - y tambin la poltica - puede actuar como factor crtico en el seno de la misma civilizacin (ver la emergencia de los conflictos Oeste-Oeste y de las diversas clases de capitalismo democrtico, en Europa y en EE.UU., particularmente); tercero, Huntington subestima el peso de los Estados hegemnicos en el seno de cada organizacin regional y los conflictos interestatales potenciales.

c) Immanuel Wallerstein - aunque se site en una perspectiva totalmente diferente - prev tambin un escenario-catstrofe, en la medida en que la cada del bloque comunista (clasificado antes como semiperiferia) implicara, segn l, una crisis inevitable del equilibrio anterior entre el centro del capitalismo mundial y la periferia dando lugar a una multiplicacin de los conflictos

Norte-Sur, la guerra del Golfo siendo el primero. La crisis del comunismo sera, en efecto, la crisis del liberalismo. Hemos apreciado la importancia de los anlisis sistemticos de la globalizacin. Sin embargo Wallerstein ignora el dinamismo de los nuevos centros del capitalismo mundial y acepta el enfoque unipolar del mundo post guerra fra, borrando as la dimensin poltica y estratgica de los conflictos econmicos en el seno del centro. Finalmente, I. Wallerstein presenta una imagen simplificada del Sur, del cual subestima igualmente las contradicciones internas. El fenmeno de la integracin regional est totalmente ignorado, a pesar de sus implicaciones en la divergencia NorteSur. Su tesis sera confirmada si la tendencia hacia la regionalizacin se refiriera, ante todo, a las relaciones transatlnticas: pero, precisamente, el proyecto TAFTA (Zona Transatlntica de Libre Comercio) no avanza, mientras que los proyectos en curso, es decir tanto la APEC, como la Unin Europea (Proceso de Barcelona y poltica mediterrnea, Acuerdo de Lom, etc.), y el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), no siguen el eje Oeste-Oeste, pero actuan todos directamente a nivel de la reestructuracin de las relaciones Norte-Sur. Sea cual sea nuestra apreciacin sobre las posibilidades de xito o de fracaso de las polticas de apertura comercial y de cooperacin en curso, el conflicto Norte-Sur saldr reestructurado y fragmentado segn la evolucin de las estrategias de regionalizaciones6. En cuanto a losintegrados, ellos no cesan de explicarnos el escenario magnfico de la globalizacin beneficiando a todos. El pensamiento de Davos es un ejemplo particularmente significativo: las consecuencias nicamente positivas de la liberalizacin de intercambios, de movimientos de capital, estn puestas en relieve; los alegatos para la coherencia entre globalizacin y regionalizacin excluyen cualquier anlisis profundo de las contratendencias, interpretadas como simples errores o irracionalismos. Paralelamente, hemos asistido, sobre todo durante los primeros aos de la post guerra fra, a un repunte de las esperas excesivas de un nuevo mundo de paz y de cooperacin siguiendo la victoria de los valores democrticos. Este fenmeno cultural, presentando evidentes aspectos retricos y muy mediatizados, constituye una clase de legitimizacin apologtica de la globalizacin en curso. Hemos ensayado, sin embargo, de no borrar la realidad inevitable de un mundo ms unificado desde el fin de la confrontacin nuclear y sistmica entre el Este y el Oeste: un mundo caracterizado por la compleja interdependencia, tanto a nivel comercial y financiero, como cultural y tecnolgico y por sus implicaciones a nivel del sistema de las relaciones internacionales7. Es en este nuevo marco construdo, por un lado, por la presin ejercida por la creciente interdependencia y, por el otro, por nuevos factores de inestabilidad, que debemos situar las tendencias hacia la regionalizacin.

REGIONALIZACIN Y SISTEMA INTERNACIONAL Muchos malentendidos, en lo que se refiere a la regionalizacin, se deben a una confusin entre interpretaciones cientficas y normativismo: en efecto, las tendencias hacia la regionalizacin y el multipolarismo constituyen, a la vez, elementos objetivos caracterizando la nueva jugada

internacional y una de las estrategias polticas de Estados ms o menos poderosos. Esta ambigedad era ya evidente durante las fases del bipolarismo flexible(M. Kaplan8), tanto a nivel poltico como econmico. Ejemplos polticos ms evidentes, an si presentan tasas de credibilidad muy diferentes: la Francia de De Gaulle, la China de Mao han lanzado, durante los aos sesenta, dos iniciativas a la vez estatales y regionales, respectivamente, la Europa del Atlntico al Ural y el policentrismo comunista. Claro es que a pesar de las divergencias polticas e ideolgicas entre las potencias regionales y las dos superpotencias, el mundo solamente poda quedar bipolar en lo referente a su estructura sistmica y de seguridad. Siempre en el marco del mundo bipolar, tendencias econmicas hacia una reorganizacin del mundo capitalista, segn un modelo tripolar, se han manifestado an si quedan inevitablemente subordinadas a - y frenadas por - la lgica de la guerra fra: la famosa trilateral (EE.UU., Japn y Unin Europea), en los aos setenta, constituy la primera hiptesis de regulacin de los problemas de gobernabilidad a nivel de la coordinacin de la trada, es decir de las tres grandes potencias econmicas y comerciales. En verdad era muy ambicioso querer arreglar de esta manera la gobernabilidad del capitalismo democrtico. Finalmente, tenemos que sealar que, a pesar de sus mritos, el estudio de Crozier y Huntington es la expresin de un enfoque demasiado normativo para disipar los malentendidos descritos9. Durante los aos 80, las divergencias intercapitalistas, por una parte, y los procesos de cooperacin regional por otra parte, se han multiplicado y profundizado: el repunte del Japn, la expansin del capitalismo en Asia y la emergencia de los NICs (Nuevos Pases Industrializados), la creciente competitividad de los EE.UU. y Japn en las diversas reas de nuevas tecnologas (informtica, biotecnologas, etc) han provocado reacciones en Europa y EE.UU: entre otros, el historiador F. Braudel ha presentado a la opinin pblica el tema del deterioro de Europa en el marco de la nueva economa mundial centrada en el Pacfico (se estableca un paralelo entre los descubrimientos geogrficos del siglo XV y la decadencia de la Repblica de Venecia). El programa gran mercado 1993 lanzado por el Acta nica Europea constitua la respuesta dinmica de Europa, es decir un repunte europeo sobre el cual Michel Albert, entre otros, mostraba bien el lado competitivo10 y los predicadores de la Europa fortaleza, el lado proteccionista. Algunos aos ms tarde, como consecuencia del desarrollo del capitalismo asitico y del xito del programa 92 de la Comunidad Europea, Paul Kennedy denunciaba el espectro de las consecuencias estratgicas de la creciente importancia de la economa y de la tecnologa con relacin a la nocin clsica de poder, y evocaba, de esta manera, el peligro de una tendencia hacia la decadencia de los EE.UU.11 As como lo escribi R. Keohane en 1984, la hegemona tiene cada vez ms races econmicas (preponderancia de recursos materiales)12. Esta constatacin, entre otras, abra la puerta al reconocimiento del nuevo papel potencial de las potencias regionales, particularmente de los grandes perdedores de la Segunda guerra mundial, Alemania y Japn. Pero antes del viraje histrico de 1989-91, no habra posibilidad alguna para que el regionalismo econmico fuera transferido, de una manera duradera, en el terreno de la alta poltica, de la poltica y de la seguridad. Es, en efecto, desde el final de la URSS y del imperio sovitico (1991) que las tendencias

multipolares y regionales se pueden manifestar mucho ms libremente, tanto a nivel econmico como poltico. El fin del chantaje nuclear disminuyendo drsticamente la necesidad de proteccin, debilita las alianzas militares, tanto en Asia como en Europa, y agranda los mrgenes de maniobra de las nuevas estrategias regionales de los Estados medianos. El planeta presenta tendencias parcialmente contradictorias. En el nuevo marco internacional en mutacin, se asiste a combinaciones mltiples y variadas de globalizacin y de regionalizacin, incluyendo estrategias antidecadencia, de la nica superpotencia que haya sobrevivido. En el mundo de la post guerra fra, unificado por la economa de mercado, los EE.UU. y el capitalismo americano buscan varias formas de reequilibraje potencial con potencias medianas, tanto a nivel poltico (reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, reforma de la OTAN, etc) como econmico (creacin de la OMC, etc). La comunidad cientfica est muy dividida para conocer las respuestas a preguntas como qu tipo de regionalismo podr vencer, qu relacin entre regionalizacin y globalizacin ser la que se imponga?, y si estas tendencias nuevas fortalecern, o no, la estabilidad internacional. As como lo hemos anunciado, nuestro anlisis de la globalizacin subraya la importancia de las preguntas planteadas por la reorganizacin de las relaciones de poder econmico y sus implicaciones polticas, en particular: ms all del proceso objetivo y tcnico de la mundializacin, estamos asistiendo a un nuevo conjunto de regulaciones, o ms bien a una simple fragmentacin-difusin de las precedentes estructuras de la regulacin? cules son las nuevas jerarquas que se esbozan en el marco de la desreglamentacin global? Cules estrategias de control de los recursos estratgicos, cul nueva divisin internacional e intercontinental del trabajo, cules nuevas jerarquas entre las economas, son las que se establecen entre los Estados y los continentes? cules son las tendencias que estn pendientes en lo que concierne al vnculo entre la creciente interdependencia econmica, por un lado, y el orden poltico global por el otro (con sus implicaciones en materia de seguridad)? ser realista un gobierno poltico de la globalizacin, centrado en una cooperacin activa y voluntaria entre las organizaciones regionales soberanas y democrticamente controladas?

En el marco general sombreado por la incertidumbre, dos tendencias principales, muy entralazadas, se manifiestan: primero, se asiste a un fortalecimiento de los regmenes internacionales provocado por la interdependencia econmica, comercial, meditica y tecnolgica de los mercados del trabajo y por la multiplicacin de las comunicaciones culturales. Estos aspectos dinmicos son recalcados por gran parte de la literatura econmica ampliamente dominada por el enfoque liberal. Es muy importante subrayar un punto fundamental: esta nueva jugada no se debe en absoluto confundir con el gobierno mundial, an si es susceptible de evolucionar en este sentido bajo ciertas condiciones. El problema est que, actualmente, a esta nueva jugada tcnicaeconmica no corresponde una estructura institucional y poltica legtima y las nuevas instituciones polticas y los valores democrticos son, por ende, sometidos a nuevos desafos

sin precedentes: los poderes econmicos oligopolistas, a veces annimos, muy competentes pero polticamente irresponsables, se han fortalecido mucho. No disponen de legitimidad alguna pero se sitan por encima de la capacidad de dominio de los Estados democrticos, y estn particularmente interesados en utilizar, para su provecho, la competencia entre los Estados para atraer las inversiones internacionales. Los Estados sufren en consecuencia una agravacin de su decadencia; en ausencia de nuevas estructuras polticas internacionales adecuadas, la decadencia de la poltica democrtica, como tal, ser inevitable. en segundo lugar, asistimos a la emergencia de tentativas para controlar estos procesos con estrategias hegemnicas globales o gerenciadas por Estados regionales. A propsito de los muy variados procesos de integracin econmica y comercial a escala regional, una parte de la literatura cientfica pone de manifiesto las tensiones entre regionalizacin y globalizacin. Si se pone cuidado en las nuevas lgicas de las relaciones de fuerza, en las luchas por la hegemona a las cuales se asiste, particularmente a nivel de relaciones de cooperacincompeticin comercial y tecnolgica, entre los tres polos principales, Japn, Europa y EE.UU., es inevitable constatar la ambigedad presente de las organizaciones regionales, entre la presin ejercida por la globalizacin y sus actores por una parte, y, por la otra, los proyectos de los Estados Miembros ms fuertes.

TRES ESCENARIOS. LA LIBERALIZACIN GLOBAL Si dejamos de lado las interpretaciones extremas evocadas antes (apologistas y catstrofe), las previsiones a mediano plazo nos parecen estar repartidas entre tres escenarios: la regionalizacin como aspecto subordinado de la globalizacin, el escenario virtuosodel gobierno mundial y el de los conflictos geo-econmicos. En el primer escenario, la liberalizacin global se convertira en un verdadero nuevo modo de regulacin. Claro es que, actualmente, todava no lo es, pero podra evolucionar en este sentido bajo ciertas condiciones: la primaca del sistema global con relacin a los sistemas regionales. La superioridad del enfoque sistmico estara ilustrada por el hecho que empuja al mximo hacia arriba el nmero de los mercados internacionales referidos y evita los riesgos de discriminacin entre los socios y sus implicaciones polticas13. Por cierto los procesos de integracin regional pueden ser tiles, puesto que son sencillos y fciles de realizar (menos socios), ms arraigados en la historia y susceptibles de ir ms lejos en la integracin econmica. Esto explica que el 60% del comercio mundial se desarrolla, desde ahora, en el seno de acuerdos de libre comercio (UE, TLCAN, ALCA, APEC, MERCOSUR, FTAA, Australia-Nueva Zelandia). Pero suscitan tambin reacciones de desconfianza por el hecho que se presentan bajo formas muy heterogneas y a veces asimtricas de liberalizacin, con el riesgo de poner trabas al buen desarrollo del proceso global. En conclusin, la armona entre la globalizacin y la regionalizacin que prevaleci durante los aos 50 podra deteriorarse, sobre todo en ausencia de un liderazgo tan fuerte como el de los EE.UU. de la postguerra. La fragilidad de esta armona podra ser probada, por ejemplo, por las dificultades de la Ronda Uruguay y por

las mltiples tendencias a la formacin de bloques en competicin. el modelo APEC debera imponerse con relacin a los otros tipos de organizacin regional.

Los EE.UU. han concretado, desde 1989, esta estrategia de generalizacin del modelo global de liberalizacin, por cierto rehusada por la Cumbre de Npoles del G7 de 1994 (proyecto Mercados abiertos 2000), pero reactivada por la administracin Clinton con los Grandes mercados emergentes. Esta ltima estrategia ha obtenido xitos considerables, particularmente durante las cumbres anuales de la APEC en 1995 y 1996. Esta enorme regin de libre comercio e inversiones (lo cual est previsto para el 2010), incluyendo las tres economas nacionales ms importantes del planeta (EE.UU., China, Japn), ha disminuido y subordinado las organizaciones infraregionales de la competencia ( el TLCAN, y sobre todo la ASEAN, caso ejemplar14). La APEC tambin ha disminuido las posibilidades del escenario de los tres bloques en competicin, reagrupando dos de ellos y ha, finalmente, incluido pases ricos y pobres. El proyecto de crear para el ao 2005 la FTAA (Area de libre comercio de las Amricas) incluyendo 34 pases, va en el mismo sentido, mientras que el MERCOSUR, dado el impulso del Brasil, responde a otra lgica15. Un muy amplio programa de liberalizacin ya est, por consiguiente, en camino, parecera una agenda para el siglo XXI. Claro es que importantes puntos previos ya se han establecido en el seno tanto de los EE.UU. como en los acuerdos internacionales firmados. Pero los EE.UU. y los mltiples intereses que convergen alrededor del objetivo de una liberalizacin global siempre enfrentan problemas inmensos, de orden tcnico y estratgico. En el plan tcnico, convendra corregir las numerosas asimetras a nivel de apertura comercial entre las regiones del mundo en beneficio de la aplicacin de los mismos criterios por todas partes. Pero es mucho ms dificil aplicar por completo la indispensable reciprocidad cuando se va ms all de la simple reduccin o eliminacin de barreras y de tarifas aduaneras. Algunos socios piden seguridades frente al posible regreso al proteccionismo, otros exigen la apertura generalizada de los mercados y la inclusin de nuevos mbitos de liberalizacin. No es evidente. Los mismos partidarios del libre comercio confiesan que hace falta un esfuerzo hercleo para vencer la fatiga del comercio16. En efecto, ms all de las dificultades coyunturales, recalcamos cuatro categoras de problemas fundamentales: a) Teniendo en cuenta la teora de la bicicleta, para no caerse, el proceso de liberalizacin est obligado a avanzar sin parar, con el fin de no dejar mrgenes de errores a lo que est considerado como un peligro de un golpe proteccionista a la inversa por parte de los bloques regionales competitivos. Por consiguiente se tiene que ampliar posteriormente e integrar los pases que estn por fuera, particularmente China y Rusia, incluir materias ms amplias (servicios, agricultura, electrnica, telecomunicaciones, etc). Despus de la Ronda Uruguay las cosas se han desarrollado muy rpidamente: qu pasar si estamos confrontados a un estancamiento como el que se conoci en el pasado, por ejemplo el

estancamiento que sigui la Ronda Kennedy? b) La estrategia de la globalizacin tiene necesidad de la OMC, del reforzamiento de su autoridad y de su credibilidad con relacin a los bloques regionales. A este nivel, es inevitable que un brazo de hierro despunte en el horizonte entre la lgica APEC y la lgica Unin Europea, comprometida hasta el ao 2000 en la realizacin de sus propias prioridades, es decir de su programa de regulacin regional (la Unin Monetaria, la Conferencia Internacional para la reforma del Tratado de Maastricht y la ampliacin de la Unin). Por cierto la liberalizacin externa sera coherente con una parte esencial de la experiencia comunitaria.Pero podemos tener tantas prioridades? La confrontacin de estrategias con relacin al ncleo de las relaciones entre regionalizacin y globalizacin, un gran negocio entre los EE.UU. y la Unin Europa tendr fatalmente lugar durante los prximos aos. Ser el verdadero prembulo de la negociacin global y deber incluir no solamente los archivos de la liberalizacin, sino tambin los de la clusula social, del medio ambiente, de la corrupcin, etc. Las dificultades de esta negociacin estn arraigadas tambin en las crisis sociales internas. Mientras que los EE.UU. pueden esperar reducir fcilmente su dficit comercial con el acceso a los nuevos mercados, por lo contrario, para Europa y para pases tales como Alemania (la cual, por primera vez, ha reducido su parte del comercio mundial de 12% a 10%), las perspectivas son ms sombrias y justifican la angustia de la globalizacin. Es por cierto evidente que todos los pases no podrn beneficiarse de una alza de las exportaciones y que sto requiere de Europa (que cuenta con una tasa de desempleo superior a 10%, es decir el doble de la tasa de los EE.UU.), esfuerzos particulares y costosos en materia de polticas de calificacin de mano de obra y de mercado de trabajo. El tercer problema de la estrategia de liberalizacin global es de naturaleza poltica. No podemos simplificar las cuestiones polticas hasta el punto de querer ignorar la dimensin de la seguridad. Por ejemplo, si el armamento nuclear chino amenaza a los vecinos asiticos y si las garantas americanas no son consideradas como suficientes por Japn, Corea del Sur, etc, podramos asistir a una proliferacin nuclear poniendo en tela de juicio la lgica APEC17. El escenario de la liberalizacin global no es evidentemente compatible con lo que el Sr. Kaplan llamaba el escenario veto nico, implicando varias potencias nucleares en equilibrio. Por ltimo, pero no menos importante: de qu manera van a evolucionar las relaciones Norte-Sur en el seno de las grandes organizaciones interregionales del tipo APEC (o ALCA)? Varios estudios sociolgicos y econmicos muestran una complementaridad entre la globalizacin econmica por una parte, y por la otra, el ahondamiento de los costos sociales. En ausencia de respuestas democrticas, el resurgimiento de particularismos tnicos y la difusin de conflictos sociales (Corea del Sur), de revueltas populares de regiones marginalizadas (ver por ejemplo el Chiapas, etc) o trastornadas por las consecuencias de la liberalizacin, sern inevitables. Lo que est claro es que la identificacin entre liberalizacin y democratizacin no tiene confirmacin emprica. All est una muy buena razn para elaborar nuevas formas o prever una puesta al da de la teora de la dependencia18.

c)

d)

En conclusin, el escenario de la liberalizacin global corresponde a una cierta visin de los problemas de gobernabilidad del planeta. Nacido de una simple solicitud para que la libre

circulacin se libere de los obstculos, este proceso requiere cada vez ms una gestin fuerte de parte de las organizaciones globales, an en contra de las resistencias eventuales de las organizaciones regionales tratando legtimamente de concretar su soberana. Desde entonces, este escenario, una vez confrontado con los riesgos de fragmentacin y de anarqua, corre peligro, paradjicamente, de causar nuevas tentaciones hegemnicas o, por lo menos, de producir un modo de regulacin recordando, por lo menos en un aspecto importante, los ms ambiciosos de todos los sistemas internacionales, por ejemplo la Santa Alianza nacida en el Congreso de Viena de 1815. Este ltimo ha fracasado por varias razones, entre las cuales est su ambicin excesiva por querer reglamentar, a partir del centro, tanto las relaciones internacionales como la vida interna de los Estados.

REGIONES Y GOBIERNO MUNDIAL El segundo escenario difiere del primero en ciertos aspectos esenciales. Sin embargo presenta un punto comn: la interdependencia econmica, a pesar de su dinamismo, no puede, ella sola, dar lugar a un sistema estable, evitando los conflictos entre bloques regionales (sobre todo en ausencia de una superpotencia hegemnica. Pero el que hemos llamado el escenario virtuoso implica una arquitectura institucional compleja equilibrando las organizaciones regionales y las instituciones del gobierno mundial. Las entidades polticas regionales en formacin constituiran los pilares de una nueva arquitectura del sistema econmico y poltico internacional permitiendo el dominio poltico de la globalizacin y facilitando as, a la vez, el crecimiento y la paz internacional. En este caso, el fortalecimiento de entidades regionales (Unin Europea, TLCAN, nuevas organizaciones en Asia Oriental, MERCOSUR, etc.) sera deseable con el fin de salvaguardar un mejor equilibrio entre eficiencia econmica y legitimidad democrtica. Esto no impedira la liberalizacin; todo lo contrario, sera la nica manera de permitir que el mayor nmero posible de pases se beneficien de ella, ya que este proceso fortalecera las formas y los ritmos de la liberalizacin y, de esta manera, tratara de gobernar la globalizacin. Las principales ventajas de este escenario son de dos tipos: a) la creacin de extensas regiones econmicamente integradas gozando del beneficio de instituciones crebles y fiables, regiones cada vez ms homogneas y estables al interior, permitiendo limitar los conflictos centro-periferia (econmicos, estatales y culturales) en el seno de la misma zona (ejemplo Unin Europea-Pases de Europa Central y Oriental o EE.UU-Mxico o Japn-Asia Oriental) y dominando de esta manera las migraciones masivas, etc. en cuanto al exterior, estas entidades regionales slidamente estabilizadas podran establecer ms facilmente relaciones multilaterales, negociar los diferendos, contribuir a finalizar acuerdos internacionales.

b)

Se trata, a la vez, de una tendencia real ya en curso y de un enfoque normativo, el cual, es verdad, subestima algunas veces los obstculos polticos, econmicos, de identidad y estratgicos. Nos limitaremos aqu a subrayar dos aspectos crticos que nos parecen internacionales:

en lo que se refiere a su estructura interna, las organizaciones regionales, si se niegan a transferir simplemente los imperativos internacionales de la globalizacin, deberan disponer de un verdadero poder de regulacin (una clase de reregulacin regional). En este caso, ellas estn directamente condicionadas, por una parte, por las relaciones de fuerza entre los Estados y, por la otra, por sistemas polticos-jurdicos confrontados al dficit democrtico, tanto con relacin a los procedimientos jurdicos de control, como a la igualdad entre los Estados miembros (ver a este respecto, por ejemplo, el importante debate institucional en curso sobre el ncleo duro de la Unin Europea y sobre la Unin diferenciada19). Su carcter democrtico sera, entonces, a trmino, una condicin sine qua non de su fortalecimiento institucional, una forma de reequilibraje con relacin a la centralizacin de las competencias internas y externas de los Estados Miembros. El fortalecimiento de los derechos de los ciudadanos compensara el desarrollo de polticas comunes, implicando un proceso de centralizacin.

en lo que se refiere a las implicaciones internacionales de un fortalecimiento institucional de las organizaciones regionales, la diferencia fundamental con relacin al primer escenario puro es que la gobernabilidad de la interdependencia mundial solamente sera posible a travs de la coordinacin de entidades polticas regionales soberanas y legtimas. Lejos de ser el resultado directo y espontneo de la liberalizacin del mercado, la estabilidad internacional sera el resultado de acuerdos y compromisos entre las voluntades polticas soberanas, segn una nueva versin del modelo clsico del contrato social internacional de Kant y Rousseau. Los procedimientos legales y constitucionales prevaleceran, gradualmente, sobre los procedimientos diplomticos clsicos. Las relaciones externas apuntaran a la constitucin en paralelo de regmenes polticos y econmicos internacionales. Las organizaciones regionales deberan, primero, negociar las reglas del juego y de las normas comunes, permitiendo un desarrollo normal de las relaciones multilaterales, dejando atrs las intervenciones ad hoc (en los mbitos comercial, monetario, financiero, social poltico, etc) e implicando tambin a los que estn afuera de las grandes potencias econmicas. Adems, el multipolarismo econmico se completara con el multipolarismo poltico.

Contrariamente a las visiones mticas a la Von Hayek o a la Fukuyama, el gobierno mundial, con este globalismo regional, solamente puede surgir de la convergencia de voluntades polticas independientes y legtimas. Los dos escenarios evocados hasta ahora comparten, en el fondo, la idea que la mundializacin beneficia a todos no es una tendencia automtica inherente a la unificacin del mercado mundial. Pero, s queremos evitar los riesgos de nuevos proyectos hegemnicos, las regiones deberan expresar ms su identidad y tambin la diversidad de los modelos econmicos, sociales, democrticos, existentes. Quizs, Europa podra jugar un papel importante a este nivel, teniendo en cuenta su experiencia particularmente importante en este campo. Por esta va, las organizaciones internacionales existentes deberan participar en un verdadero proceso de refundacin. Cules seran las instituciones mundiales que podran estructurar este nuevo sistema internacional en formacin, necesariamente multipolar? Podemos prever una larga fase de transformacin de las instituciones econmicas y polticas internacionales.

a) La reforma de la ONU y del Consejo de Seguridad debera garantizar una ms amplia representacin de las regiones econmicas del mundo. Por consiguiente, podramos imaginar que las condiciones estn reunidas para que una accin ms eficaz se logre en lo que se refiere a los intereses comunes al gnero humano, el desarrollo econmico, la paz, la proteccin del medio ambiente, etc. El hecho de que un proceso de transicin hacia una mayor representacin de las organizaciones internacionales a nivel de las Naciones Unidas, del Consejo de Seguridad sea lgico, no es, en efecto, una garanta de xito contra las resistencias hegemnicas de los grandes y medianos Estados. Fases intermediarias podran, sin embargo, ser consideradas, donde el sistema de 1945 sera gradualmente dejado atrs, por ejemplo, con la admisin en el Consejo, en rotacin, al lado de los nicos Estados vencedores de la segunda guerra mundial, de nuevas potencias continentales, vistas como canales de la participacin de las organizaciones regionales. Podemos imaginar una alianza entre las organizaciones regionales y la organizacin universal: sin recurrir nicamente a las antiguas potencias hegemnicas, las Naciones Unidas podran reforzar su Administracin y el Secretariado General y sobre todo crear un cuerpo armado permanente con el fin de aumentar su capacidad de prevencin y de mantenimiento de la paz. Las organizaciones regionales estaran particularmente interesadas en el fortalecimiento del sistema Naciones Unidas, as como en su reorganizacin descentralizada20. A pesar de sus diferentes procedimientos, las instituciones supranacionales y las organizaciones internacionales21 son la expresin de la misma exigencia para superar la poltica realistade los Estados y la presin de las fuerzas hegemnicas en el sentido de una reforma global de la poltica internacional. b) La opinin general es que el G7, sobre todo en ausencia de una reforma radical y de una expansin, no est en absoluto en condiciones de contribuir eficazmente a las tareas mencionadas de gobierno econmico y poltico global. Quizs, una vez ampliado (a Rusia, India, Nigeria, Brasil y China) podra constituir un foro de discusin pero, seguramente, no sera un directorio de la economa y de la poltica mundial. Podra, as, dar impulso a acciones comunes en el campo de los desafos globales: la lucha contra la hambruna en el mundo y la pobreza, contra la criminalidad internacional y el terrorismo, contra el comercio de la droga, etc. c) La hiptesis de una armona entre regionalizacin y mundializacin est confrontada con la exigencia de la reforma de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Actualmente, asistimos a una tensin evidente entre la ideologa del libre intercambio de la OMC y la evolucin en curso a nivel de las organizaciones regionales, como si la reregulacin regional amenazara la liberalizacin global. La eleccin est clara: o las organizaciones regionales se transforman en simples zonas de libre intercambio (en Europa sera, por ejemplo, la experiencia fallida de la EFTA, Asociacin Europea de Libre Comercio22 ), o la OMC es objeto de reformas, y se transforma en una estructura multilateral fiable de negociacin y de reglamentacin del comercio (lo que implica derechos y deberes para cada uno) basada en organizaciones regionales fortalecidas, an si sto deba forzosamente implicar una pluralidad de modelos capitalistas23 . La Conferencia de la OMC en Singapur en Diciembre 1996, mostr graves dificultades y permiti solamente progresos muy limitados en lo que concierne al vnculo entre la liberalizacin comercial y las necesarias reglas del

juego. Un ejemplo: el diferendo sobre la clusula social. Despus de la Cumbre de Copenhague de la ONU, la OIT est encargada de estudiar los vnculos entre comercio internacional y normas sociales (ver los mandatos de la OCDE y de la OMC), particularmente el zcalo de derechos fundamentales, la prohibicin del trabajo forzado, la libertad sindicalista, el derecho a la negociacin colectiva, la no discriminacin en el empleo, la abolicin de la explotacin de los nios. Por una parte, introducir nuevas materias en la negociacin est mal vista por algunos, sobre todo cuando intenciones proteccionistas se esconden detrs de los bellos discursos humanitarios; por otra parte, no sera realista posponer por ms tiempo los temas cruciales para todas las civilizaciones: la proteccin del medio ambiente, el zcalo mnimo de las reglas. La Cumbre de 1998 jugar un papel crucial a este respecto. d) Muchos sntomas indican que el proceso de fortalecimiento de las organizaciones regionales podra implicar tambin un doble efecto de desbordamiento: en efecto, no solamente incitan los Estados Miembros a integrar otros campos de competencia en sus polticas comunes, sino que tambin crean cada vez ms nuevos regmenes internacionales con la cooperacin internacional o interregional, por ejemplo, en lo que se refiere a la proteccin del medio ambiente, la lucha contra la criminalidad internacional, la reglamentacin concertada de los flujos migratorios, etc. Nuevas instituciones internacionales son necesarias tanto a nivel intergubernamental como no intergubernamental, segn la lgica de la creacin de una sociedad internacional24. Por ltimo, pero no menos importante, esta estrategia de cooperacin est inevitablemente confrontada a las relaciones con los pases pobres y las zonas del mundo excludas de los procesos de organizacin regional: o los mrgenes y los recursos para una poltica de ayuda al desarrollo sern encontrados y un compromiso especial ser desplegado (una especie de Plan Marshall para el crecimiento y en contra de la pobreza), o una clase de lgica de exclusin mundial ser desarrollada.

REGIONES FORTALEZAS? El Cndido nos ense que el mejor de los mundos no se realiza siempre. No sera de extraar, entonces, que una amplia literatura quede muy escptica en cuanto a la realizacin de estos regmenes polticos internacionales y prevea ms bien un escenario neorealista, llamando la atencin sobre posibles nuevos conflictos entre las nuevas regiones del mundo. Segn esta visin, como la economa siempre est en juego en los conflictos polticos, y como los Estados ya no consiguen estar a la altura de los desafos ligados a la globalizacin, la creacin de entidades regionales sera la ms coherente expresin de la tendencia hacia la nueva edad, la de los conflictos geo-econmicos. Los desequilibrios existentes entre los Estados y las regiones del mundo estaran as reglamentados por una conflictualidad econmica y comercial permanente ( la lgica de la guerra y la gramtica de la economa. como lo escribe el politlogo americano Luttwak25). Las entidades geo-econmicas regionales expresaran as la necesidad no solamente de recuperar las soberanas econmicas, comerciales, monetarias y sociales perdidas por los Estados Miembros, sino tambin

de fortalecer sus oportunidades comerciales y su competitividad y de debilitar a los rivales. Siguiendo esta ptica, Europa estara muy particularmente interesada en una evolucin como sta, debido a sus dificultades actuales en la competencia con Asia Oriental y los EE.UU. Los vencedores siempre son ms pacficos que los vencidos y la mundializacin sera percibida, en esta visin, como el instrumento de los vencedores extra-europeos. Los conflictos militares Norte-Norte una vez excludos - debido tanto a la compatibilidad relativa de los intereses vitales de los dos lados del Atlntico como a la superpotencialidad americana aplastante, - sin embargo, las guerras comerciales son posibles: sea por motivos polticos, mientras que la economa est siendo utilizada como arma para imponer a los otros las decisiones tomadas por la potencia dominante; sea por motivos estratgicos, cuando se adoptan decisiones para reducir el acceso a los otros a los recursos estratgicos (energa por ejemplo) o tecnolgicos; sea por motivos simplemente econmicos implicando prcticas comerciales ilegtimas o unilaterales tratando de aumentar el bienestar de los ciudadanos en detrimento de los otros polos. Est entendido que el clculo de los costos y de los beneficios debera ser, en principio, favorable26.

Por qu razn estos conflictos geo-polticos estallaran a finales del siglo XX? Despus del fin de la guerra fra, la competencia EE.UU.-Japn-Europa ya no est sobredeterminada por la lucha contra el comunismo. Un nuevo contexto existe donde, entre otros, el Tercer Mundo ha perdido su fuerza en las negociaciones y ha sido un instrumento en la lucha entre las regiones fortalezas. El escenario neo-realista prev entonces dos escenarios: a) o la agravacin del desorden poltico y econmico internacional, lo que implica la guerra geo-econmica generalizada (y en una dinmica conflictual, el primer golpe es importante). Esta hiptesis no es forzosamente favorable al fortalecimiento de la cohesin de Europa, puesto que la dramatizacin de los conflictos econmicos podra abrir contradicciones internas entre los partidarios de los americanfilos y los germanfilos. La Unin Europea podra, por consiguiente, estar muy particularmente interesada en impedir semejante evolucin. b) o la transformacin de los polos econmicos regionales en entidades politicas-econmicas en competencia pacfica. El mantenimiento de varias formas de cooperacin y de integracin (regmenes internacionales) no impedira, sin embargo, que estallaran regularmente conflictos geoeconmicos puntuales, costosos y desestabilizadores. Su meta no es forzosamente la de debilitar profundamente el rival, sino: la de aumentar la competitividad de cada uno de los polos, por ejemplo, con reglas extra GATT (ex medidas no tarifarias); la de acaparar una parte importante del pastel (por ejemplo las producciones de mayor valor agregado).

La estrategia geo-econmica consiste sobre todo en utilizar los nichos no cubiertos por las reglas internacionales, con el fin de evitar las respuestas de los rivales. La frmula de un colbertismo alta tecnologa ha sido propuesta (Bernard Cazes). No se tratara nunca de un juego con una suma sin valor, sino de conflictos multilaterales con una suma positiva. Varias formas de proteccionismo regional seran inevitables. Las organizaciones regionales ms dbiles, las llegadas a lo ltimo, seran o marginalizadas y penalizadas, o forzadas a juntarse a uno de los polos principales.

SIGNIFICACIN INTERNACIONAL DE UNA EXPERIENCIA REGIONAL SUI GENERIS: LA UNIN EUROPEA Hemos constatado la existencia de dos clases de organizaciones regionales, por una parte las que son plenamente coherentes con la liberalizacin global y las que, por otra parte, implican aspectos potencialmente hetergenos, particularmente la unin aduanera, la poltica industrial y de investigacin, instituciones regionales fortalecidas, una dimensin de identidad por lo menos iniciada. Se trata no de dos tipos de organizaciones, sino de dos tendencias entrelazadas y en conflicto, caracterizando varias organizaciones regionales. La Unin Europea constituye, seguramente, el ejemplo ms fuerte de una organizacin regional donde la cooperacin comercial ha dado lugar a un efecto dedesbordamiento hacia una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos, incluyendo dimensiones sociales e industriales as como varias polticas comunes. Mientras que la expresin extrema de Europa fortaleza es cada vez ms obsoleta, la palabra reregulacin ha sido propuesta para expresar esta particularidad nica en el mundo, fruto de una historia trgica y de su rebasamiento relativamente reciente. Los elementos cruciales de esta experiencia son los siguientes: la combinacin de procedimientos intergubernamentales tradicionales con los procedimientos comunitarios; este equilibrio complejo es objeto, hoy da, de una controversia en el marco de la reforma del Tratado de Maastricht, particularmente en lo referente a las polticas exteriores, de seguridad y de defensa y la cooperacin en el marco de asuntos interiores (polica, inmigracin, visa, etc). Gran Bretaa, tradicionalmente, defiende la tesis de la oposicin entre globalizacin y regionalizacin fortalecida. An si est frenada por las complicaciones ligadas a la ampliacin oriental a los antiguos pases comunistas o por los repliegues de algunos Estados naciones, el dinamismo de la integracin no podr retroceder hacia una organizacin internacional clsica y, de la misma manera, la experiencia comunitaria de cincuenta aos ser dificilmente borrada. a) La supranacionalidad normativa se acompaa de la supranacionalidad poltica. Por supranacionalidad normativa se entiende subrayar las particularidades del derecho europeo, en especial: la aplicabilidad directa de las normas a los ciudadanos, la primaca del derecho comunitario, la existencia de competencias exclusivas de la Unin Europea. Por supranacionalidad poltica o institucional, se entiende: el monopolio de la iniciativa por parte de la Comisin, el voto a la mayora calificada en el Consejo, los poderes de codecisin (parcial) del Parlamento Europeo

elegido al sufragio universal. b) La legitimidad de las instituciones europeas es, por consiguiente, doble: los Estados y los ciudadanos respectivamente. La soberana de los Estados no est relegada a la Unin sino que es ejercida en comn, lo que tiene implicaciones sobre la importancia de la accin externa comn. c) En efecto, a pesar de los graves lmites de la poltica exterior comn, la acccin de la Unin Europea, como actor global, es importante: la primera potencia comercial del mundo ejerce una accin exterior en el campo econmico y comercial con acuerdos comerciales, sanciones, etc; un campo particularmente importante es el de los acuerdos bilaterales entre la Unin Europea y las otras organizaciones regionales; estos acuerdos provocan, como reaccin, dinmicas por lo menos parcialmente similares en el seno de las otras regiones del mundo (MERCOSUR, Asia Oriental, etc); la Unin Europea practica una accin exterior rica en implicaciones polticas con la asistencia y la cooperacin. El ejemplo de los pases de Europa Central y Oriental es particularmente importante en la perspectiva de un nuevo orden de paz a nivel del Continente. por ltimo, pero no menos importante, no debemos olvidar que gracias al funcionamiento del sistema de negociaciones contnuas entre los Estados Miembros, la Unin Europea emplea lo que se ha llamado una poltica exterior interna, lo que permite disminuir los conflictos entre los pases europeos herederos de una historia pesada en controversias sangrientas.

En conclusin, la Comunidad Europea manifiesta cada vez ms su doble tendencia a transformarse, por un lado, en un sistema poltico democrtico regional (Unin Europea) y, por el otro, en un actor global. Su evolucin corresponde al escenario que hemos llamado de gobierno mundial, pero varias fuerzas internas y externas recomiendan sea un repliegue hacia el escenario de la Europa fortaleza, sea una subordinacin a la lgica de la liberalizacin global. Es la postura de los prximos aos. La Unin Europea podr dificilmente evolucionar hacia el escenario virtuoso indicado en ausencia de tendencias anlogas o similares en otra parte en el mundo. Claro es que la Unin Europea es un caso nico, no exportable hacia otra parte. Sin embargo hemos constatado que: la tendencia de desbordamiento se presenta tambin en otra parte. El vnculo entre economa y poltica es tan evidente que la creacin de zonas regionales de cooperacin da lugar a encadenamientos complejos, ricos en implicaciones en mltiples terrenos, incluso polticos; las experiencias internas de los mercados regionales presentan ya, como tales, implicaciones internacionales no despreciables; la globalizacin provoca resistencias por todas partes en el mundo y tambin reacciones de identidad: stas ltimas dan lugar ya sea a un surgimiento del neonacionalismo o etnocentrismo, ya sea a formas democrticas de cooperacin regional; stas ltimas son

menos peligrosas para la paz internacional, para los derechos humanos y para el bienestar del mayor nmero de ciudadanos; las agrupaciones regionales permiten administrar fuera de las tendencias hacia la hegemona de una sola potencia, la que es una realidad inevitable al final del siglo XX: la diversidad de los modelos de capitalismo en el seno de la economa globalizada, los diversos equilibrios entre la liberalizacin por una parte y la reregulacin regional por otra parte.

NOTAS
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sido absorbidas por los encuentros anuales de la APEC; su ptica Sur-Norte se v debilitada por su adhesin a la APEC; el conjunto de la negocacin en el seno de la ASEAN est distorsionada por las soluciones alternativas eventualmente posibles a nivel APEC; el peso relativo de los pequeos Estados de la ASEAN ha drsticamente disminuido en el marco de las relaciones entre los gigantes de la APEC. La ASEAN ha tratado de reaccionar, por ejemplo, con el fortalecimiento poltico y financiero de su organizacin (y del Secretario General) y el profesionalismo de su personal, con la regularizacin de los encuentros de Jefes de Estado apuntando esencialmente a garantizar que la ASEAN hable con una sola voz en el seno de la APEC; ltimamente, la ASEAN se comprometi en el desarrollo de una nueva sociedad comercial con Europa con el Proceso de Bangkok, o ASEM, incluyendo por una parte a la Unin Europea, y por otra parte a los siete de la ASEAN, China, Japn y Corea del Sur. Y finalmente, la ASEAN ha lanzado nuevas iniciativas en el campo de la seguridad de la regin (Foro Regional de la ASEAN) generalmente orientadas hacia una nivelacin frente al poder de China. Podemos, por consiguiente, afirmar que la transicin hacia un nuevo orden regional no est acabada. Sin embargo, a pesar de la vitalidad de la ASEAN, la perspectiva eventual de una comunidad Este-Asitica, cuna de una comunidad econmica y de una identidad de valores, se est diluyendo en el marco de la amplia colaboracin interregional del Pacfico, organizada por la APEC. La liberalizacin comercial regional, ser, en este sentido, ms fcilmente integrada y subordinada a los criterios del sistema global OMC para el cual tendr la funcin de intermediario y de antesala (sistema comercial multilateral abierto; simplificacin de rgimenes aduaneros, reduccin de barreras comerciales, etc). 15. El MERCOSUR nace en 1986 con el acuerdo (Acta de Integracin) de los dos grandes de Amrica del Sur, Argentina y Brasil. En 1991 Uruguay y Paraguay se adhieren y, hecho todava ms interesante, en 1995 entra en vigor un nuevo acuerdo aadiendo a la liberalizacin comercial una unin aduanera incluyendo una tarifa exterior comn. El Secretariado tiene su sede en Montevideo. Por cierto, el MERCOSUR solicita a sus Estados Miembros que se orienten hacia una poltica econmica de liberalizacin y de occidentalizacin, implicando polticas presupuestarias ortodoxas, cuyos costos sociales son muy pesados. Pero no se puede ignorar el hecho que la lgica de este organizacin subregional no coincide con la del TLCAN. Por una parte las tradiciones autnomas y independentistas particularmente importantes en el caso del gigante de la regin, Brasil, y por otra parte, el repunte de los antiguos lazos con Europa (acuerdo de cooperacin comercial previsto para el 2001) permiten, particularmente, de no excluir tensiones en el marco de los proyectos EE.UU. de la creacin de un Area de Libre Comercio Americano con dimensiones panamericanas. Ver Ampliar as relaes Europa-Mercosul, Relatorio Forum Americano, IER, Lisboa, 1996. Grugel, J., Latin America and the Remaking of the Americas en Gamble, A., (ed), Regionalism and World Order, 1996. A propsito del Brasil, ver tambin Dos Santos., T., 1993 y la polmica con Fernando Henrique Cardoso. Bergsten, C.F., 1996, p.117. Ver Internationale Politik, Bonn, octubre 1996. Ver Dos Santos, 1993 y 1995 y Democracia e Socialismo no Capitalismo Dependente, Vozes 1991. En lo que concierne las contradicciones de la democratizacin en Amrica Latina, ver Marques-Pereira, 1993. En el marco de la Unin Monetaria Europea, la diferenciacin ya est prevista con el Tratado de Maastricht; adems, formas de diferenciacin aparecen ya en lo referente a la poltica de seguridad interna y de la defensa. Ver, La Diferenciacin en la Unin, TEE, 1995. Held, D., Prospects for Democracy, Londres, 1993, pp.5-53. A este respecto, ver Tel, M., (d.), Dmocratie et construction europenne, Ediciones de la U.LB., 1995. La EFTA, Asociacin Europea de Libre Comercio, creada en 1960, inclua la Gran Bretaa, los pases Escandinavos, Austria, Suiza, Portugal, Islandia y el Liechtenstein. Esta experiencia de treinta aos mostr la perfecta eficacia del modelo de la Comunidad Europea (centrado en la liberalizacin, pero adems en la integracin de instituciones tambin supranacionales) como lo probaron ampliamente las adhesiones a la Unin Europea de los pases ex EFTA - aparte de Noruega, Suiza, el Liechtenstein e Islandia.

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Wilks, S., 1996. Las organizaciones intergubernamentales clsicas se refieren sobre todo a los acuerdos comerciales y la estabilidad internacional. Cualquier impulso favorable a la democratizacin interna qued fundamentalmente ausente hasta la innovacin constituida histricamente por la Comunidad Europea, que solamente prev la adhesin de pases democrticos que respeten los derechos humanos. El MERCOSUR sigui, en parte, este ejemplo, lo que quizs tambin ha contribuido a frenar las tendencias golpistas, por ejemplo en Paraguay, en 1966. En cuanto a Asia, estas cuestiones fueron durante mucho tiempo marginalizadas y desechadas. Las relaciones con la Unin Europea deben, por supuesto, tener en cuenta la presin de la opinin pblica y de las organizaciones sindicales europeas para la democratizacin y los derechos sociales e individuales. Es el caso de las relaciones entre Unin Europea y MERCOSUR, o el caso del proceso de cooperacin mediterrneo empezado en Barcelona. Sin embargo, la Declaracin de Bangkok reafirma el principio de la no intervencin en los asuntos internos de los otros socios an si, en cierto momento, se habla de derechos fundamentales. La Cumbre de la OMC de Singapur ha decepcionado a los que esperaban una declaracin sobre los derechos sociales y en contra del trabajo de los nios. No hay que olvidar que los pases asiticos requieren el respeto del principio de no ingerencia, particularmente China y los pases de la ASEAN (tanto Indonesia como los otros pases muestran archivos graves en materia de respeto de los derechos de las minoras, de la aplicacin de la democracia y de los derechos humanos, etc). Evidentemente, la Unin Europea no puede imaginar exportar su modelo de democracia a todas partes del mundo, pero la conviccin de muchos observadores es que, de todas maneras, estos temas no podrn ser fcilmente marginalizados. Luttwack, E., 1990. Jean, C., 1995.

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REFERENCIAS

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