UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

ANTOLOGA DE DERECHO AGRARIO

Elaborada por: Leonel Garca Tinajero Seccin 48 Semestre 1 Quinto Ao

SISTEMA ABIERTO

Morelia, Michoacn a 8 de octubre de 2010.

ANTOLOGA DERECHO AGRARIO PRIMERA UNIDAD 1. Aspectos Generales de Derecho Agrario. 1.1 Diversas acepciones de derecho agrario

El Derecho Agrario constituye, junto con el Derecho del Trabajo, una de las ramas de estudio del Derecho que tiene un origen autnticamente revolucionario, por las razones que se indicarn ms adelante. Como disciplina de estudio, podemos decir que hay tal cantidad de acepciones como autores que se han dedicado al estudio de dicha rama del Derecho en general y del Derecho Social en particular, sin embargo, aqu solamente citaremos a algunos de ellos. En primer lugar, citamos la definicin que da el iusagrarista y socilogo Lucio Mendieta y Nez: El Derecho Agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola.1 El doctrinario Mario Ruz Massieu, delimit el estudio del Derecho Agrario como: El conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotacin de la tierra, con el fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general, y en especial de la comunidad rural.2 Por su parte, el jurista Rubn Gallardo Ziga, puntualiza al Derecho Agrario como: el conjunto de normas jurdicas, doctrina y jurisprudencia de carcter social tendientes a regular las diversas formas de propiedad en el medio rural, as como su produccin, distribucin y comercializacin de sus productos.3 Finalmente, Luis M. Ponce de Len Armenta, citado por Gerardo N. Gonzlez Navarro, explica nuestra materia de estudio como: una rama de la ciencia jurdica que regula a travs del conjunto de normas, principios y valores, la actividad humana y su entorno natural, as como las relaciones que con motivo de la tenencia de la tierra, la produccin, explotacin, comercializacin y los procesos de industrializacin de la agricultura se dan, teniendo como finalidad hacer efectiva la justicia social.4

1
2 3 4

Introduccin al Estudio del Derecho Agrario, Ed. Porra, 3 ed., Mxico, 1975, p. 6
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=281 Derecho Agrario contemporneo, Ed. Porra, Mxico, 2006, p. 27 Derecho Agrario, Ed. Oxford, Mxico, 2008, p. 15

1.2

Contenido del derecho agrario

El jurista Gerardo N. Gonzlez Navarro ilustra de manera clara el contenido del Derecho Agrario, al sealar que dicha rama de estudio est integrada por normas de derecho sustantivo y normas de derecho adjetivo o procesal. El derecho agrario de carcter sustantivo est conformado por el conjunto de normas de carcter internacional y constitucional, leyes, reglamentos, disposiciones administrativas, jurisprudencia y tesis que regulan todo lo relativo a la propiedad rstica, pecuaria, agrcola y forestal, en sus formas de tenencia territorial, as como en lo relativo a su aprovechamiento y explotacin, en su aspecto social el sealamiento de los lmites a la pequea propiedad y la regulacin de las sociedades propietarias de tierras agrcolas y ganaderas, al igual que los terrenos nacionales y de las colonias agrcolas y ganaderas. El derecho sustantivo agrario es el que nos indica el sujeto (el ejidatario, el pequeo propietario, el comunero, el agricultor), el objeto (regular las actividades que realizan los sujetos), la relacin jurdica, los derechos y las instituciones (ejido, comunidad, propiedad rstica, etc.) que determinan el contenido fundamental de la materia. El derecho sustantivo agrario responde a la pregunta: Qu es el Derecho Agrario? El derecho adjetivo agrario o derecho procesal agrario est enfocado al conjunto de normas y disposiciones que regulan la aplicacin de las normas de la Ley al caso concreto derivado de un conflicto de intereses entre los sujetos de Derecho Agrario; as lo describe Navarro, al sealar que: el contenido del derecho procesal es el conjunto de reglas que disciplinan la participacin de las partes, los terceros y el juzgador, dentro de un proceso agrario en que se reclame a un tercero la reposicin de un derecho que ha sido arrebatado (conflicto de intereses) o en el cual se exija el cumplimiento de una obligacin.5 Bajo el derecho adjetivo o procesal agrario, emergen como sujetos obligados la Secretara de la Reforma Agraria (SRA), la Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), el Registro Agrario Nacional (RAN), la Procuradura Agraria, los Tribunales Unitarios Agrarios y el Tribunal Superior Agrario. El contenido del Derecho Agrario conforma a nuestra disciplina de estudio como un conjunto de normas, tanto de derecho sustantivo, como de derecho adjetivo. El derecho adjetivo agrario responde a la pregunta: Cmo se aplica el Derecho Agrario?

Op. cit., p. 14

1.3

Caractersticas del derecho agrario

La doctrinaria Cecilia Judith Mora Donato6, caracteriza al Derecho Agrario como autnomo, social, reivindicatorio, dinmico, singular y excepcional, en los siguientes trminos:
Autnomo, en virtud de que se rige por principios propios y distintos a los que inspiran otras disciplinas jurdicas Social, porque las normas e instituciones tienden a la proteccin de la poblacin campesina, econmicamente dbil, asegurando su convivencia con otros sectores de la sociedad sobre la base de la justicia y la equidad Reivindicatorio, ya que es un derecho que surgi para exigir diversos derechos en favor de la clase campesina, como legtima duea de las tierras, y que es producto de la Revolucin Mexicana de 1910. Dinmico, porque est sujeto a una evolucin progresiva que atiende a los cambios estructurales que se operan en el mbito cientfico, en el social, el econmico y el poltico. Singular y excepcional, pues se trata de un derecho que se inspira en la justicia social y el inters pblico, apartndose as de los principios que alientan al derecho comn los fines del derecho agrario persiguen llevar la justicia social a los campesinos, otorgndoles una mayor libertad y certeza jurdica para elevar sus niveles de vida; situacin que es y debe seguir siendo un inters prioritario para el Estado.

As, el estudio del Derecho Agrario, es fundamental por la trascendencia que tiene al regular un sujeto y objeto propio, as como por la importancia. que radica en el respeto, promocin, proteccin y aseguramiento de los derechos sociales relacionados con la actividad campesina y comunal.

1.4

Fuentes del derecho agrario

Dice la doctrina: inquirir la fuente de una norma jurdica es buscar el sitio en que ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie del Derecho. Las fuentes del Derecho son el principio, fundamento u origen de las normas que lo conforman. As, las fuentes del Derecho Agrario son el conjunto de factores, hechos, procedimientos o antecedentes que le han dado origen. Las fuentes del Derecho Agrario, se clasifican en histricas, reales y formales: a) Las fuentes histricas estn constituidas por los textos normativos que tuvieron vigencia en el pasado y que sirvieron de base, inspiracin y antecedente para la legislacin vigente en la materia. Las disposiciones agrarias que han antecedido a la legislacin actual, son la fuente histrica por excelencia, entre las que destacan:

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Asimismo, la Revolucin Mexicana de 1917 se configur como un antecedente histrico del Derecho Agrario, debido al impulso e influencia de los movimientos campesinos como el Zapatista, que exigan terminar con el latifundio y un reparto equitativo de la tierra a favor de quien la trabajara. b) Las fuentes reales son aquellas que estn relacionadas de manera directa con la situacin poltica, econmica, social y cultural, con las relaciones y necesidades sociales vinculadas a la realidad social que trascienden a la creacin de las normas jurdicas agrarias. Este tipo de fuentes reflejan las caractersticas propias de la comunidad y son la base para que el Derecho se transforme o evolucione de acuerdo o conforme al progreso o evolucin de los intereses, necesidades y relaciones sociales; los problemas derivados de la tenencia de la tierra, uso y explotacin del suelo, los intereses de los campesinos y de los comuneros, la rentabilidad de los productos agrcolas, la crisis actual del campo o del sector agrario, son situaciones de hecho o reales que han influido para los procesos de creacin, derogacin o reforma de la legislacin en materia agraria. c) Las fuentes formales son un conjunto de actos, mecanismos o etapas (proceso legislativo) que concluyen con la creacin de un texto normativo, ya sea de un tratado internacional, una constitucin o de una ley; tambin se mencionan la costumbre y la jurisprudencia como fuentes formales. La legislacin agraria, para su entrada en vigor, debi cubrir los pasos o etapas que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 prev en relacin con el proceso legislativo. 1.5 La doctrina como fuente del derecho agrario

El Plan de San Luis de 1910; El Plan de Ayala de 25 de noviembre de 1911; La Ley de Ejidos de 1920; La Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas del 23 de abril de 1927; El Cdigo Agrario de 1934; El Cdigo Agrario de 1940; El Cdigo Agrario de 1942; La Ley Federal de Reforma Agraria

La doctrina consiste en la interpretacin de derecho agrario hecha por los especialistas, los juristas en esta rama de estudio, mediante la elaboracin de libros, revistas, artculos, ensayos y tratados.

En materia de Derecho Agrario han destacado juristas como Lucio Mendieta y Nez, Mario Ruiz Massieu, Sergio Garca Ramrez, Martha Chvez Padrn, Gerardo N. Gonzlez Navarro, entre otros. Los estudios realizados por el Instituto de Investigaciones Jurdicas, a travs de sus obras colectivas, as como por autores de otras disciplinas jurdicas y de las ciencias sociales como Eduardo Garca Mynez, Manuel Villoro Toranzo, Hctor Fix-Zamudio, Francisco Gmez-Jara, Arturo Warman y Jerjes Aguirre Avellaneda, constituyen valiosas aportaciones al conocimiento del Estudio del Derecho Agrario como disciplina jurdica. 1.6 La jurisprudencia como fuente del derecho agrario

La jurisprudencia es la fuente formal del derecho que consiste en el conjunto de sentencias que en un mismo sentido emiten los rganos judiciales o jurisdiccionales al momento de aplicar una norma constitucional o legal al caso concreto. La jurisprudencia es la interpretacin que hacen los miembros de los rganos judiciales con la finalidad de descubrir las normas de la Constitucin y de las leyes, para solucionar una controversia derivada del caso concreto. Los principales rganos jurisdiccionales que crean jurisprudencia, son los tribunales agrarios. Ya en el amparo agrario, destaca la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya sea en salas o en pleno. 1.7 La legislacin como fuente del derecho agrario

La legislacin es el conjunto de normas que abarcan tratados internacionales, disposiciones constitucionales, leyes y reglamentos cuyo contenido versal sobre el Derecho Agrario; la legislacin, adems, incluye el proceso legislativo, es decir, el conjunto de etapas que los rganos del Estado deben cubrir para la entrada en vigencia de una ley o de una reforma constitucional en materia agraria,7 tales como: a) Iniciativa. Es el acto por el cual determinados sujetos someten a consideracin de alguna de las cmaras del Congreso de la Unin un proyecto de ley en la materia. Estn facultados para presentar la iniciativa, los siguientes sujetos: el presidente de la Repblica; los diputados y senadores del Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados. b) Dictamen. Es la fase en la cual las comisiones del rgano legislativo evalan o analizan el proyecto de ley o de reforma legal y dictaminan (deciden) su aprobacin o rechazo y para ello los legisladores recopilan informacin especializada en el tema, sostienen reuniones con expertos y consultan, si es dado el caso, a la ciudadana.

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c) Discusin. Es la etapa por la cual las Cmaras del Congreso de la Unin deliberan acerca de la iniciativa de ley ya dictaminada y determinan su aprobacin o rechazo. d) Votacin. En ste acto los integrantes del rgano legislativo aprueban o rechazan la iniciativa de ley, de reforma legal o de derogacin o abrogacin. e) Promulgacin. Es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deben cumplirla, es decir, se publica en el Diario Oficial de la Federacin (DOF). La promulgacin lleva implcita la aceptacin (sancin) del proyecto respectivo por parte del titular del Ejecutivo (presidente). Al citar a Manuel Gonzlez Hinojosa, el doctrinario Mario Ruiz Massieu, respecto a la legislacin agraria como fuente principal del Derecho agrario, sostiene:
la norma jurdica agraria positiva es la que ordena y regula jurdicamente las relaciones sociales y econmicas agrarias las normas jurdicas agrarias de carcter positivo son normas de derecho en el ms amplio sentido de la palabra y por tal razn se incluir en el concepto de ley a las especficamente agrarias, incluyendo las disposiciones constitucionales que regulan las estructuras y las actividades agrarias y los cdigos, y reglamentos o disposiciones agrarias en general aun cuando stas no sean leyes propiamente dichas.8

En ese orden de ideas, al citar a Antonio C. Vivanco, Ruiz Massieu, seala el papel de la ley agraria, clasificada de la siguiente manera: a) Por razn de su contenido puede ser formal o material. La primera apunta a los requisitos para que tenga vigencia, o sea que se elabore en la forma establecida en el ordenamiento legal vigente y se le apruebe de conformidad con los requisitos establecidos en la propia legislacin. La segunda se refiere a la materia de que trata, que puede ser muy diversa: de suelo, de bosques, de sanidad, de comercio agropecuario, etctera. Tambin puede ser considerada de acuerdo a la materia pero no con relacin a la cosa sino a la actividad. En tal caso la ley puede regular la actividad productiva, de procesamiento, de transporte, de almacenamiento, de polica, o de conservacin agropecuaria. La materia tambin puede referirse al tipo de institucin o relacin jurdica que regula: de contratos, de dominio, de sucesiones, etctera. b) Por razn de su jerarqua del ordenamiento legal, la ley puede ser constitucional, federal, etctera... c) Por razn de la forma de ordenamiento de las normas que contiene, puede ser codificada o comn. En el cdigo siempre
8

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existe un conjunto de normas ordenadas segn principios determinados, de manera tal que la sistematizacin jurdica y legal se logra de un modo completo. Lo clave al momento de considerar una ley, al momento de crearla, reformarla o derogarla, es que deben considerarse los factores polticos, econmicos, sociales y culturales, es decir, la realidad social temporal vigente. En especial deben tomarse en cuenta los intereses de los beneficiarios de la norma, pues, de ocurrir lo contrario, el legislador dar a luz una declaracin de principios, una utopa, en vez de una norma que de solucin a la problemtica vigente. No debe olvidarse que las reformas recientes sobre toda la legislacin de derecho social (laboral, agraria, de seguridad social)no ha hecho ms que beneficiar a una lite poltica y econmica neoliberal que ve en el campo una oportunidad para hacer negocios, generar ganancias e incrementar riquezas, a costa del campesino y del comunero, orillado a vender sus productos a precios bajos, en el mejor de los casos o a trasladar su propiedad, a los empresarios neolatifundistas, como ha estado ocurriendo. 1.8 El derecho agrario como derecho social

Son diversos los criterios de clasificacin que permiten estudiar desde diversos ngulos u pticas la disciplina del Derecho, sin embargo hay clasificaciones que han adquirido mayor importancia que otras. En la actualidad, debido al fenmeno de la globalizacin, el derecho nacional dej de ser preponderante en varios aspectos, sobre todo, en el mbito econmico, financiero y comercial, materias en las que los tratados comerciales superar en la realidad a las normas de derecho nacional. De ah que, en un primer momento, el Derecho se clasifica en Derecho Nacional y Derecho Internacional. Posteriormente, el Derecho Nacional Objetivo se clasifica en Derecho Pblico, Derecho Privado y Derecho Social. El Derecho Social constituye una rama del Derecho que regula las relaciones entre el Estado y los sectores ms vulnerables de la sociedad, entre los que se encuentran los obreros, los campesinos, la poblacin indgena, las personas de la tercera edad, los discapacitados y la niez. La integracin del Derecho Social tiene sus orgenes en movimientos histricos acaecidos en la segunda mitad del siglo XIX como la Comuna de Pars, la Revolucin Industrial y principios del siglo XX como la Revolucin Mexicana de 1917, la Rusa y Alemana de 1919. La Revolucin Mexicana fue el resultado de graves injusticias que tenan a los trabajadores laborando prcticamente como esclavos y a los campesinos desempendose como peones en grandes extensiones de tierra dominadas por caciques dspotas. As, estall la Revolucin Mexicana, cuyos baluartes fueron los planes de San Luis y de Ayala que la cristalizaron como un movimiento agrario y laboral, un movimiento que exiga un justo equilibrio en las relaciones de trabajo y un reparto agrario fundado en el principio la tierra es de quien la trabaja, expresada por Emiliano Zapata.

Y es precisamente la lucha campesina de Emiliano Zapata, los principios que la inspiraron, aquellos que vean a la tierra como la madre tierra. Ese es el antecedente esencial que coloca al Derecho Agrario como una sub rama del Derecho Social, porque regula relaciones entre el Estado y un sector vulnerable: los campesinos. Tiene como cspide en el mbito interno a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, la primera de ndoles social en todo el mundo, en cuyo artculo 27 establece los fundamentos de la propiedad social, la que dio inicio con el reparto agrario y comunal. 1.9 Relacin del Derecho Agrario con otras disciplinas

Derecho Constitucional. Las instituciones y figuras jurdicas fundamentales del Derecho Agrario estn contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, tales como la propiedad social, los ejidos, las comunidades, algunas de las autoridades agrarias, entre otras y constituyen la normatividad de mayor jerarqua en la materia. Con base en lo estipulado por el artculo 27 constitucional y dems relativos, estn en vigor todas las leyes que componen el sistema normativo agrario, tales como la Ley Agraria, la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, entre otras. Derecho Civil. Diversas figuras del Derecho Agrario como los contratos y el testamento agrario, tienen su base en las instituciones jurdicas contractuales y testamentarias del Derecho Civil. Derecho del Trabajo. La Ley Federal del Trabajo reconoce y regula la figura de los trabajadores del campo, entre los que se ubican los jornaleros agrcolas, mismos que tienen derecho a un salario digno y a una serie de prestaciones contempladas en la legislacin federal y la relativa a la seguridad social. Derecho Penal. Diversos tipos penales tienen incidencia directa en materia agraria como el abuso de confianza, el despojo, el dao en propiedad ajena y los delitos ambientales. Derecho Mercantil. Diversos artculos de la Ley Agraria, regulan todo lo referente a la constitucin y funcionamiento de las sociedades propietarias de tierras, mismas que tienen como base, el Derecho Mercantil. La propia Ley Agraria, estipula como leyes de aplicacin supletoria al Cdigo de Comercio y a la Ley de Sociedades Mercantiles. Derecho Administrativo. Existen diversas instituciones del Estado que realizan la funcin administrativa en beneficio de los sujetos agrarios, tales como la Secretara de la Reforma Agraria, principal rgano del Estado en la materia, cuyas funciones estn sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal entre las que destacan aplicar las disposiciones del artculo 27 constitucional, de las leyes agrarias y sus reglamentos, dotar, restituir o retirar dotaciones de tierras a los ncleos de poblacin ejidal y comunitaria.

Derecho Procesal. Diversas figuras del Derecho Adjetivo o Procesal Agrario derivan del Derecho Procesal en general, tales como los rganos de imparticin de justicia en materia agraria, los tribunales agrarios; asimismo los juicios agrarios contienen fases procesales como la presentacin de la demanda, la fase probatoria, la emisin de sentencia, los recursos, entre otras. 2. Evolucin Histrica del Derecho Agrario en Mxico. 2.1 Epoca prehispnica

En la poca prehispnica, era comn lo que sigue siendo comn en la poca actual; la sociedad estaba dividida en castas, en grupos, en clases sociales. En la cspide, quin tena en sus manos el poder poltico y religioso, en medio, la nobleza, los guerreros, los prestamistas, los usureros, los mercaderes y en el cimiento, la gran masa de la poblacin que serva de base a las clases poderosas. Muchas veces, la guerra determinaba la suerte de quienes seran los poseedores de la tierra y quienes tenan que trabajarla para el nuevo dueo; el jefe del grupo triunfante se converta en el dueo de los territorios vencidos; otra forma de posesin de la tierra la determinaba su descubrimiento; otra, la herencia, la descendencia o ascendencia, si se perteneca a la nobleza. Los doctrinarios recurren a la forma de organizacin de la tierra de los aztecas para explicar la poca prehispnica en materia agraria. Juan Balanzario Daz explica que existan dos tipos de tenencia de la tierra entre los azteca: la comunal y la pblica. A) Propiedad Comunal. Existan dos especies de propiedad comunal: 1) Altepetlallis. Constituan las tierras que pertenecan al pueblo. Eran laboradas por los macehuales (habitantes ordinarios, de a pie, el comn de la gente) y los productos derivados de las cosechas se destinaban para las fiestas del pueblo, para obra social, as como el pago de tributos. 2) Calpullallis. Eran las tierras pertenecientes a los calpullis o barrios, que constituan la clula de organizacin poltica, econmica, social y religiosa de los aztecas. La suma de Calpullis configuraba la organizacin azteca como un Estado. Como marca de los lmites entre calpullallis, se utilizaban rboles, cercas y magueyes. B) Propiedad Pblica. La propiedad pblica estaba configurada por distintas modalidades: 1) Tecplantalli. Eran predios ubicados en zonas extremadamente frtiles y localizados en las zonas ms privilegiadas de la poblacin; la laboraban los macehuales con la finalidad de pagar tributos, sostener a los gobernantes y construir edificios pblicos. 2) Tlatocatlalli. Eran tierras pertenecientes a los tlatoques, quienes se desempeaban como integrantes del Concejo de Gobierno. Las labores de labranza, cultivo y cosecha las realizaban los macehuales y los

mayeques, que, en ste caso, contribuan al sostenimiento de dicho Concejo y a la manutencin de los tlatoques. 3) Milchimalli. Porciones territoriales que se destinaban a la labranza, siembra y cosecha de productos y cuyos frutos solventaban los gastos de guerra y el presupuesto militar. 4) Teotlalpan. Los provechos de stas tierras se enfocaban a sufragar los gastos derivados del culto religioso y de los jefes sacerdotales. 5) De los seores. stas tierras bsicamente eran propiedad privada y su titular poda venderlas o herdarlas a gente de su mismo estrato social. Las trabajaba el propio titular o la mano de obra contratada para tal efecto. 2.2 La colonia

El doctrinario Juan Belanzario Daz, nos ilustra de manera sencilla, las instituciones a partir de las cuales, la Corona Espaola, cre y distribuy la propiedad, destacando las siguientes clases: A) Pblicas o del Estado 1) Realengos. De la Corona. Los realengos se componan de los territorios que los exploradores descubran y que se tranformaban en bienes de la Corona; de ah, de un momento a otro, ms de la mitad del continente que habitamos fue un enorme realengo. Tal era la extensin y exuberancia de las tierras descibiertas, que los monarcas decidieron repartir y fraccionar los realengos entre los conquistadores, descubridores y exploradores como pago por sus servicios. B) Privada 1) Merced real. Era una potestad de la Corona para donar tierras a los soldados a manera de retribucin por los servicios prestados en la conquista y como estmulo para proseguir con los descubrimientos con base en el mrito del beneficiario, la extensin y fertilidad de las tierras. Estaba prohibir trasladar el dominio de las tierras otorgadas por merced real a la Iglesia. Si se destinaba a los soldados de a pie, se llamaba peona; si se asignaba a los de a caballo, se denominaba caballera. 2) Confirmacin. La confirmacin es el trmite a travs del cual, el Soberano documentaba las posesiones ilegales a quien probara ser poseedor de un predio por un tiempo prolongado; serva para regularizar predios irregulares, sin escritura legal. Este mecanismo fue utilizado para despojar de sus tierras a los indgenas. 3) Compraventa o remates. Fueron instituciones por las cules la corona transmita el dominio de realengos que haban cado en desuso a cambio de provechos econmicos que le permitieran aliviar sus momentos de crisis. 4) Suerte. Eran porciones de tierra destinadas a la labranza o a las actividades agrcolas para uso, aprovechamiento y explotacin en beneficio personal.

5) Prescripcin. Institucin que por el transcurso del tiempo permita a los conquistadores o colonizadores adquirir el uso, aprovechmiento o explotacin de una propiedad determinada. 6) Encomienda. C) Social o de los pueblos 1) Ejidos. La palabra Ejido significa salida y as se le denomina a las superficies ubicadas en las salidas de las poblaciones y que se utilizaban como corredores para el trnsito del ganado, como asoladeros o como terrenos para la prctica de juegos; en stos terrenos estaba prohibida la siembra. 2) Dehesas. Superficies empleadas para el pastoreo del ganado. No debe olvidarse que la Ganadera fue una actividad que introdujeron los espaoles en el continente americano como consecuencia de la conquista. Era de beneficio colectivo para las familias residentes en las poblaciones de espaoles. 3) Tierras de comn repartimiento, tierras de la comunidad o parcialidades indgenas. Estas tres expresiones aluden a las superficies que pertenecan en comn a los pueblos de oriundos, es decir, a los pueblos originarios. La superficie se distribua entre las familias afincadas en dichas porciones territoriales. Eran destinadas a la explotacin agrcola. 4) Montes, bosques, aguas. Porciones destinadas a la poblacin para que de manera colectiva la disfrutara a modo de recreacin, a travs de actividades como la cacera y como fuente de salud, pudieran disfrutar el aire, fresco, los manatiales, todos los recursos naturales. Eran superficies destinadas a la salud, distraccin y bienestar de los pobladores. 2.5. La Independencia Diversas fueron las causas de ndole poltica, econmica, social y religiosa que motivaron el estallido social ocurrido en 1810. Algunas de ellas fueron la explotacin infrahumana de las clases que soportaban el peso de las capas superiores. Fueron los indgenas, los campesinos, los pobres en recursos econmicos, los que engrosaron las filas de los ejrcitos de Miguel Hidalgo, animados por un factor ineludible e inocultable a la vista de todos: la concentracin de la tierra en unos cuantos; as la cuestin agraria estuvo presente en el movimiento insurgente. Las primeras disposiciones en materia agraria en el periodo independentista provinieron del padre Hidalgo que en los das 19 de octubre y 6 de diciembre de 1810, emiti sendos decretos que prohibieron la esclavitud y ordenaban la devolucin de las tierras a los naturales. Al igual que su antecesor, Jos Mara Morelos y Pavn, a travs de los Sentimientos de la Nacin de 1813 y de la Constitucin de Apatzingn de 22 de octubre de 1814, decret la abolicin de la esclavitud, anul los tributos que atribulaban a las castas y a los indgenas, orden la destruccin de las haciendas, fuentes del terrible latifundio y procur que los naturales recuperaran sus tierras.

Desafortunadamente, los propsitos de los libertadores Hidalgo y Morelos fueron ignorados por el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba que formalizaron la independencia de Mxico y que, por el contrario, perpetuaban la situacin de injusticia hacia los ms necesitados. 2.4. Mxico Independiente y la Reforma. El Mxico independiente se caracteriz por una serie de decretos y disposiciones que francamente no terminaron con situaciones de injusticia heredadas de la Colonia y que de manera generalizada perjudicaban a los pueblos indgenas, producto de los cacicazgos espaoles. Las disposiciones legales y constitucionales que destacan, son las siguientes: a) Orden del 25 de junio de 1822 para ocupar bienes de misiones en Filipinas b) Reglamento provisional al que debe regir por ahora en las misiones de la Baja California hasta la resolucin del soberano congreso constituyente del Imperio Mexicano. Por sta disposicin, los bienes de las misiones quedaban en manos de los ministros de las mismas provisionalmente. c) Decreto de Iturbide, fechado el 4 de enero de 1823, sobre colonizacin. Impulsaba la llegada de europeos que traeran beneficios y progresos en materia de cultivos. d) Orden del 11 de abril de 1823 que permiti el establecimiento de 300 familias en Texas e) Orden del 5 de mayo de 1823 para vender los bienes races de la Inquisicin f) Decreto del 4 de julio de 1823 para repartir tierras al ejrcito nacional g) Decreto del 19 de julio de 1823 concediendo premios y acceso a tierras baldas a los patriotas que prestaron sus servicios para sostener la independencia y la libertad h) Decreto del 6 de agosto de 1823 expedido por el Supremo Poder Ejecutivo para repartir tierras a los militares i) Decreto del 14 de octubre de 1823 que form la provincia del Istmo. Se refiere al doblamiento del Istmo de Tehuantepec, la zona en la que ms se aproximan el Ocano Pacfico y el Golfo de Mxico, una zona atractiva para los extranjeros. j) Proyecto de Ley Agraria de 1823 del Doctor Francisco Severo Maldonado. Reconoca el derecho de las familias mexicanas para gozar o disfrutar de una pequea porcin territorial k) Ley del 18 de agosto de 1824 que facult a los congresos de las entidades federativas para legislar sobre colonizacin l) Constitucin de 1824, que prolong la posesin de bienes en manos de la Iglesia m) Orden del 10 de mayo de 1829 para vender bienes de la Inquisicin n) Ley sobre Colonizacin del 6 de abril de 1830. Procuraba habitar lugares despoblados o) Circular del 30 de julio de 1831 y otras resoluciones para colonizar Texas con presidiarios

p) Decreto del 25 de abril de 1835 que prohbe enajenar terrenos baldos en estados limtrofes y litorales q) Circular del 31 de agosto de 1835 que se propone impedir el desmembramiento del territorio r) Decreto del 4 de abril de 1837 para aplicar el producto de la venta de terrenos baldos a la deuda nacional s) Decreto del 11 de marzo de 1842, que seal las condiciones para que un extranjero adquiriera bienes rsticos en Mxico t) Decreto del 2 de octubre de 1843 que cre la Escuela de Agricultura u) Decreto del 27 de noviembre de 1846 que estableci la direccin de colonizacin v) Ley de Gmez Faras del 11 de enero de 1847, por la cual se autorizaba al gobierno para disponer de los bienes eclesisticos. w) Leyes de Santa Anna del 28 y 29 de marzo de 1847 derogando la Ley Gmez Faras. x) Decreto del 19 de julio de 1848, y otros, para establecer colonias militares en la frontera con EEUU y) Decreto de Santa Anna del 29 de mayo de 1853 y otros, que incorporaron al dominio de la nacin los terrenos baldos z) Decreto sobre colonizacin extranjera del 16 de febrero de 1854. En algunas disposiciones se vislumbra la preocupacin existente del Gobierno por evitar el desmembramiento y separacin de algunos territorios pertenecientes al Estado Mexicano, situacin que todos conocemos a raz de la separacin de Texas y de los territorios de Arizona, California y Nuevo Mxico. Ya en los umbrales del perodo de la Reforma, Ignacio Comonfort promulg la Ley de Desamortizacin de Bienes Eclesisticos de 25 de junio de 1856, con la cual el gobierno expropiaba los bienes de la Iglesia, misma que fracas, ante la amenaza de la excomunin por parte de la institucin religiosa, la negativa de los propietarios para expedir escrituras y la falta de recursos econmicos para los gastos que ello implicaba. Posteriormente fue promulgada la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de fecha 5 de febrero de 1857, la cual adopt el concepto clsico de propiedad, que implicaba la capacidad para, usar, disfrutar o disponer de un bien, lo que garantiz a grandes latifundistas y comerciantes el control de sus propiedades, a costa de los derechos de los pueblos indgenas, que vieron postergado su anhelo de restitucin de las tierras que les pertenecan originariamente. Acto seguido, fue promulgada una de las Leyes de Reforma, la Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos de fecha 12 de julio de 1859, producto del largo enfrentamiento ideolgico, poltico, econmico y social entre gobierno juarista y la Iglesia, que econmicamente apoy al bando Conservador, al Imperio de Maximiliano y a movimientos que generaban inestabilidad a los liberales. Con sta ley, todos los bienes de la Iglesia, sus propiedades, pasaron a manos del Estado.

2.3

Mxico revolucionario y la etapa posrevolucionaria

La Revolucin Mexicana de 1810 tuvo como una de sus causas la concentracin de la tierra en pocas manos, la existencia del latifundio, que produjo el advenimientos de un grupo social que explotaba con crueldad la fuerza de trabajo de los campesinos y de los obreros. Mltiples circunstancias que la produjeron y que se resuman en las siguientes exigencias: Sufragio efectivo, no reeleccin, es decir, la convocatoria a elecciones y la renovacin peridica del poder, lo cual constitua un claro mensaje para el presidente Daz; Tierra y libertad, es decir, deba desaparecer los grandes latifundios o extensiones de tierras controladas y explotadas por los caciques, los hacendados y terminar con la ociosidad de las tierras; dira Emiliano Zapata: la tierra de de quien la trabaja; La exigencia del derecho de huelga y otros derechos laborales colectivos relacionados con la disminucin de la jornada de trabajo y un mejor salario; La necesidad de una educacin no nicamente asequible para los grupos sociales dominantes del pas, sino para la mayora de la poblacin; la ampliacin de la cobertura del derecho a la educacin dotada de gratuidad, laicidad y obligatoriedad; En pocas palabras, la exigencia de la justicia social.

La principal consecuencia de la Revolucin Mexicana de 1910-1917 termin por configurar al Estado mexicano como un Estado Social, con un papel predominante para decidir las polticas relativas a la educacin, el reparto agrario, el equilibrio de la relacin capital-trabajo, la cuestin religiosa y el mando de los jefes militares en el ejercicio del gobierno durante un periodo de 30 aos. El documento histrico ms emblemtico en la cuestin agraria, de ese momento histrico, es el Plan de Ayala de fecha 28 de noviembre de 1911, clebre por la frase Tierra y Libertad, la cual resuma el ideal de los campesinos y de los pueblos originarios para recuperar sus tierras, aprovecharlas y as, estar en condiciones de lograr la libertad; emerge otra frase: La tierra es de quien la trabaja, que significaba terminar con el latifundio, con las haciendas y con la ociosidad de grandes extensiones de tierras improductivas, para repartirlas a quienes realmente las quisieran aprovechar. El pensamiento zapatista no vea en la tierra un objeto de lucro, no era una mercanca, era la madre tierra, la madre protectora que nos da el agua, la comida, la vivienda, de la cual nacemos y en la cual morimos. Era la cosmovisin proveniente del Mxico prehispnico y que perduraba en las costumbre de los pueblos originarios.

Dicho pensamiento influy para que en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de fecha 5 de febrero de 1917, fuera reconocida la propiedad social en el artculo 27, el cual dispuso que la propiedad de las tierras y aguas nacionales corresponde a la Nacin y que el Estado podr determinar los casos en los que pueda constituirse la propiedad privada; tambin configur la expropiacin por causa de utilidad pblica. Con la constitucionalizacin de la propiedad social, fueron reconocidos los derechos de los pueblos originarios para que les fueran restituidas sus tierras y los derechos de los campesinos para que les fueran cedidas extensiones territoriales para fundar ejidos, aprovechar parcelas y disfrutar y comerciar sus productos. Posteriormente, fueron mltiples los decretos, circulares, acuerdos y disposiciones que se emitieron como consecuencia de lo explicado en el prrafo anterior, pero sin duda, es hasta el da 22 de marzo de 1934, que se decreta el primer Cdigo Agrario de los Estados Unidos Mexicanos, cuando comenz a otorgar validez a las aspiraciones de los campesinos y pueblos originarios. El Cdigo Agrario de 1934 contena disposiciones relativas a las autoridades agrarias; a las restituciones y dotaciones de tierras y aguas; la capacidad jurdica en materia de dotaciones; los sujeros del Derecho Agrario; el monto y calidad de las dotaciones; la pequea propiedad; el procedimiento en materia de dotacin de tierras; la creacin de los Ejidos, su rgimen interior, autoridades y rganos; las autoridades competentes, las facultades de las Comisiones Agrarias Mixtas; las expropiaciones, as como las sanciones correspondientes. Con el devenir del tiempo, fue promulgado un nuevo Cdigo Agrario de fecha 23 de septiembre de 1940, que contena las mismas disposiciones; sin embargo, el mbito de regulacin fue ampliado en beneficio de los pueblos originarios y de los Ejidos; adems distingui entre autoridades y rganos en la materia. Posteriormente fue promulgado el tercer Cdigo Agrario, de fecha 30 de diciembre de 1942, que contempl la existencia del Registro Agrario Nacional, adems de extender el mbito de regulacin de la normatividad anterior. En el periodo del presidente Luis Echeverra se dio un paso trascendental con la promulgacin de la Ley Federal de Reforma Agraria de fecha 16 de abril de 1971 que tena como finalidad resolver algunos problemas por los que atravesaban los campesinos en cuanto al desarrollo econmico y a la seguridad de la tenencia de la tierra. Juan Belanzario Daz esboza otros de los fines de la Ley: se prescribi el derecho a la asistencia tcnica, para acceder a todos los servicios oficiales creados por el Estado para la produccin de los campesinos y el fomento de la produccin rural, adems de establecer centrales de maquinaria, cooperativas de consumo, as como el contrato de seguros agrcolas y ganaderos. La Ley en cita, introdujo a los campesinos, a los ejidatarios en el campo comercial, industrial y productivo en aras de un

mejor aprovechamiento de sus tierras y formas de organizacin, a decir de Ral Lemus Garca. 2.4 Reforma constitucional de 1992

La reformas constitucional de 1992, termin con el reparto agrario, ya que, segn palabras del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, ya no haba tierras por repartir; era necesario, darle rentabilidad el campo y por ello habra que permitir a los campesinos organizarse de la manera que mejor dispusieran; se dio entrada a la posibilidad de que los ejidatarios y campesinos se asociaran con la iniciativa privada. Ello dio paso a una nueva disposicin, la Ley Agraria de fecha 23 de febrero de 1992, la cual se encuentra aun vigente y cuyas disposiciones sern motivo de anlisis a lo largo del curso. La reforma consticional instaur la justicia agraria, a travs de los Trinunales Agrarios como rganos competentes para la resolucin de los conflictos agrarios y fortaleci a la Procuradura Agraria como protectora de los derechos sociales de los campesinos, ejidatarios y comuneros. Desaparecieron las Comisiones Agrarias Mixtas. Fue promulgada la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios de fecha 26 de febrero de 1992. 3. Tenencia de la Tierra en Mxico. 3.3 Concepto

Gabriela Snchez Luna define la Tenencia de la Tierra como la ocupacin y posesin actual y material de una determinada superficie de la tierra. Es el conjunto de disposiciones legales que establecen los actos constitutivos de la posesin, los requisitos conforme a los cuales debe ejercerse y los derechos y obligaciones que generan.9 El problema relativo a la Tenencia de la Tierra en Mxico, ha sido relevante pues muchos de los movimientos armados que se han dado en el pas han sido consecuencia de la disputa por su dominio. 3.4 Rgimen de propiedad

El regimen de propiedad se encuentra reconocido en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, que estipula que la propiedad de las tierras y aguas nacionales corresponde la Nacin y que sta podr determinar los casos para establecer la propiedad privada. Adems, seala lo siguiente:
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.

http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/84/art/art9.htm

La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Del texto constitucional del artculo 27, se desprenden tres tipos de propiedad: la propiedad pblica,la propiedad privada y la propiedad social. 3.5 Rgimen de propiedad privada

El rgimen de propiedad privada se refiere a los bienes que originariamente a la Nacin, pero que por necesidades relativas al desarrollo nacional, pueden transmitirse a los particulares para su uso, aprovechamiento o explotacin a travs de la concesin. 3.6 Rgimen de propiedad pblica

El rgimen de propiedad pblica consiste en la atribucin que la norma suprema otorga al Estado para el uso, aprovechamiento o explotacin de bienes estratgicos, que por su propia naturaleza, no debe explotarse por entidades o sujetos distintos al Estado. RGIMEN JURDICO DEL EJIDO EN MXICO En la unidad III citamos la definicin de Ejido, misma que Gerardo N. Gonzlez Navarro la explica de la siguiente manera: una sociedad de inters social, con personalidad jurdica y patrimonio propio, integrado por el conjunto de tierras, aguas y bosques y por todos los recursos naturales que lo constituyen; dicha sociedad est enfocada al uso, aprovechamiento y explotacin de las tierras, aguas y bosques de una manera racional y equilibrada que est en armona con la preservacin del medio ambiente y de los ecosistemas que lo conforman. El Ejido forma parte del rgimen de propiedad social porque permite a grupos vulnerables de la poblacin el uso, goce o disfrute de porciones territoriales mediante la dotacin de tierras, que permite a campesinos o comuneros el logro de sus derechos sociales.

El rgimen jurdico otorga una proteccin especial a la propiedad ejidal, misma que es no enajenable, inembargable e imprescriptible. No enajenable porque no podr transmitirse el dominio de las tierras, salvo ciertas formalidades. Mediante sta caracterstica, el orden jurdico pretende que las tierras no sean desincorporadas del rgimen agrario. Inembargable porque no podr fijarse ningn tipo de gravamen ni ninguna autoridad en uso de sus atribuciones se encuentra autorizada para embargar las citadas tierras para el cumplimiento de una obligacin legal, salvo algunos casos. Imprescriptible porque ningn particular puede adquirir el uso, goce o disfrute sobre una propiedad que se encuentre en el rgimen ejidal, por el simple transcurso del tiempo. Va prescripcin, no puede pasar el rgimen ejidal a la propiedad civil o particular. En cambio, los ejidatarios si pueden usar, gozar o disfrutar mediante la prescripcin una propiedad adquirida por el simple transcurso del tiempo. El patrimonio del Ejido est constituido por los bosques, tierras y aguas nacionales, as como los recursos naturales que los mismos contienen, lo cual genera riqueza que debe concretarse en un mejor nivel de vida de los ejidatarios. Algunas disposiciones del Sistema Jurdico Mexicano que tienen relacin con la regulacin del Ejido, son las siguientes:

No.

FECHA DE ARTCULO NORMA LEGAL O PUBLICACIN O CONSTITUCIONAL EN EL DOF ARTCULOS

27 prrafo Constitucin Poltica de tercero, los Estados Unidos 5 de febrero de fracciones VII, Mexicanos 1917 VIII y XIX Ttulo Tercero, 26 de febrero de Captulo I, Ley Agraria 1992 artculos 9-97

EL EJIDATARIO Es el sujeto titular de derechos ejidales, aquellos relacionados con el uso, goce o disfrute de las tierras de apropiacin ejidal. A) REQUISITOS Los requisitos para adquirir la calidad de ejidatario son las siguientes:

Ser mexicano Haber adquirido la mayora de edad, salvo cuando sea heredero de ejidatario Ser avecindado del Ejido B) DOCUMENTOS Los documentos que acreditan la calidad de ejidatario, son cualquiera de los que a continuacin se indican: Certificado de derechos agrarios, expedido competente; Certificado parcelario o de derechos comunes, Sentencia del tribunal agrario. por autoridad legal

C) SUCESIN HEREDITARIA El ejidatario est facultado para designar a sus herederos, para lo cual debe elaborar una lista de sucesin en la que se indique el nombre y orden de preferencia de los beneficiarios de dicho acto jurdico (cnyuge, concubina o concubinario, uno de los hijos, uno de los ascendientes, o cualquier otra persona). Dicha lista debe depositarse ante el Registro Agrario Nacional o efectuarse en presencia de fedatario pblico. A falta de la lista de sucesin hereditaria o a falta de capacidad para heredar de cualquiera de los sucesores hereditarios, la transmisin de los derechos ejidales debe seguir el siguiente orden: 1. 2. 3. 4. 5. Cnyuge Concubina o concubinario Uno de sus hijos Uno de sus ascendientes Cualquier persona

D) PRDIDA DE LA CALIDAD DE EJIDATARIO (CAUSAS): Cesin legal de los derechos parcelarios Renuncia de derechos (a favor del ncleo de poblacin ejidal) Prescripcin negativa, la cual deber ser pacfica, continua y pblica.10

RGANOS DEL EJIDO Como toda sociedad, el Ejido tiene diversos rganos a travs de los cuales cumple con los fines para los cuales fue creado. Los rganos del Ejido son:
Si la posesin es de buena fe, el periodo de prescripcin de derechos es de cinco aos, si es de mala fe, el plazo prescriptivo es de diez aos.
10

La Asamblea. Es el rgano de mxima jerarqua del Ejido y tiene como finalidad aprobar o rechazar las medidas o iniciativas propuestas y que conciernen a sus miembros. En un sentido analgico, sus funciones y naturaleza permitiran vislumbrarla como el rgano legislativo del Ejido. Las atribuciones de la Asamblea son las siguientes: Formulacin del Reglamento Interno del Ejido Aceptacin de ejidatarios Recibir los informes del Comisariado Ejidal y del Consejo de Vigilancia

El Comisariado Ejidal. Es el rgano que tiene a su cargo administrar los bienes y las cuentas que pertenecen en comn al Ejido, as como la ejecucin de los acuerdos de la Asamblea. Es el rgano ejecutivo del Ejido. Son atribuciones del Comisariado, las siguientes: Representar al ncleo de poblacin ejidal y administrar los bienes comunes del Ejido; Convocar a la Asamblea y cumplir los acuerdos que la misma emita; Informar sobre las actividades realizados y el uso que se de a las tierras de uso comn

El Consejo de Vigilancia. Es el rgano encargado de vigilar que la conducta del Comisariado sea de conformidad con la ley y sustituir al Comisariado en sus funciones, en caso de ausencia. Vigilar que la conducta del Comisariado est apegada a la ley y que cumpla con las disposiciones de la Asamblea: Revisar las cuentas del Comisariado y en caso de irregularidades en el manejo de las mismas, denunciar la conducta ante la Asamblea, as como desempear las atribuciones de ste ltimo, en caso de ausencia. Emitir la convocatoria para Asamblea, a falta del Comisariado;

LAS TIERRAS EJIDALES La Asamblea determina el uso o destino que tendrn las tierras que componen el Ejido. Las tierras ejidales, por su destino, pueden ser: para el asentamiento humano, de uso comn y parceladas. Las tierras para el asentamiento humano son aquellas que integran el rea necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del Ejido, como lo son los terrenos de la zona de urbanizacin y fundo legal del Ejido, as como la parcela escolar, la unidad agrcola industrial de la mujer, la unidad de productividad para el desarrollo integral de la juventud y dems reas reservadas para el asentamiento humano.

Las tierras de uso comn son las que constituyen el sustento econmico de la vida en comunidad del ejido. Las tierras parceladas son aquellas que asamblea con el objeto de constituir aprovechamiento individual, y respecto de ejercen directamente sus derechos agrarios usufructo. han sido delimitadas por la una porcin terrenal de las cuales los ejidatarios de aprovechamiento, uso y

LA PROPIEDAD PRIVADA AGRCOLA

La propiedad en Mxico, de acuerdo con las Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, puede darse bajo diversas modalidades: pblica, social y privada. En ste trabajo se abordar la modalidad privada. La propiedad pblica es aquella cuyo propietario es el Estado y en ella se localizan los recursos estratgicos o prioritarios. La propiedad social est conformada por los ejidos y comunidades y la propiedad privada, por los latifundios y la pequea propiedad individual. Los latifundios son amplias extensiones de tierra, generalmente utilizadas para la actividad agropecuaria o ganadera, ubicadas en zonas rurales. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, prohbe la existencia de los latifundios; los que existen, por disposicin constitucional, legal y reglamentaria deben fraccionarse. En caso de comprobarse la existencia de excedentes en la pequea propiedad, el propietario est obligado a enajenar dichos excedentes; en caso contrario, la Procuradura Agraria los enajenar en pblica almoneda.

LA PEQUEA PROPIEDAD INDIVIDUAL

La pequea propiedad individual es aquella que pertenece a un particular y cuyo uso, aprovechamiento o explotacin est enfocado a la actividad agrcola (cultivo de vegetales), la actividad ganadera (produccin y cra de ganado) y al manejo productivo de bosques o selvas. De ah, que existan tres modalidades de pequea propiedad individual: tierras agrcolas, tierras ganaderas y tierras forestales. a) La pequea propiedad agrcola. La pequea propiedad agrcola es aquella superficie de tierras de riego o humedad de primera, destinada al cultivo y a la cosecha de especies vegetales y frutales. No debe exceder de ciertos lmites: 150 hectreas cuando se cultive algodn;

300 hectreas cuando se cultive pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, nopal o rboles frutales; 100 hectreas, cuando se cultive cualquier otra variedad vegetal o frutal distinta de las anteriores.

Para la determinacin de los lmites de la pequea propiedad agrcola se emplea un sistema de equivalencias. 1 hectrea de riego equivale a dos de temporal 1 hectrea de riego equivale a cuatro de agostadero de buena calidad 1 hectrea de riego equivale a ocho de monte o agostadero en terrenos ridos 1 hectrea de temporal equivale a dos de agostadero de buena calidad 1 hectrea de temporal equivale a cuatro de monte o agostadero en terrenos ridos 1 hectrea de agostadero de buena calidad equivale a dos de monte o agostadero en terrenos ridos.

Hectrea de riego.- Es aquella porcin territorial que tiene disponibilidad de agua para riego; aquella en la que sus cultivos pueden beneficiarse continuamente de canales de riego que fluyen en esa porcin territorial. Para el riego, interviene la mano del hombre, para la construccin, conduccin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, as como de la fluidez del recurso hidrulico (agua). Hectrea de temporal.- Es aquella que dispone de recursos hidrulicos para la agricultura en poca de lluvias; el riego no es una actividad permanente para los cultivos; el riego proviene de la naturaleza y no interviene la mano del hombre. Hectrea de agostadero11 de buena calidad.- Es aquella que tiene abundante disponibilidad de pastos y hierbas naturales o criollas susceptibles de mejorarse con praderas inducidas (artificiales o creadas por el hombre) para la alimentacin el desarrollo de la actividad ganadera o alimentacin (o pastoreo tradicional) de ganado de cualquier especie. Hectrea de monte o agostadero en terrenos ridos.- Es aquella que no tiene (o rara vez lo tiene) disponibilidad de variedades vegetales y hierbas para emplearse en la alimentacin del ganado; tambin es aquella cuyo suelo no ofrece las condiciones naturales para el desarrollo de la agricultura o la actividad agropecuaria (tiene que intervenir la mano del hombre para hacerla productiva). Es la que normalmente tiene monte alto y suele emplearse para la actividad maderera o forestal.
11

Agostadero es el lugar abundante o relativamente abundante en pastizales donde puede ubicarse el ganado para su alimentacin tradicional.

b) La pequea propiedad forestal La pequea propiedad forestal es aquella cuyas superficies son empleadas para el manejo productivo de bosques, de cualquier clase, no debiendo exceder su extensin de las 800 hectreas. c) La pequea propiedad ganadera La pequea propiedad ganadera es la superficie destinada para la reproduccin y cria de animales mediante el uso de su vegetacin, ya natural, ya inducida que no exceda de la necesaria para mantener hasta 500 cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor. d) Los terrenos baldos y nacionales Los terrenos baldos son aquellas superficies que corresponden a la Nacin, al mbito pblico, que no han salido de su dominio, pero a las cuales no se les ha aplicado deslinde, delimitacin o medida alguna. Los terrenos nacionales no dejan de ser terrenos baldos, con la diferencia de que stos ya han sido deslindados y medidos. LAS SOCIEDADES RURALES Son aquellas que poseen tierras agrcolas ganaderas o forestales y su objeto social es la produccin, distribucin, comercializacin y consumo de los productos elaborados por sus miembros. Las llegan a formar los ejidos, las comunidades, las uniones de ejidos y de comunidades, entre otros. Existen los siguientes tipos de sociedades rurales: a) b) c) d) Unin de ejidos o comunidades Sociedad de produccin rural Unin de sociedades de produccin rural Asociacin rural de inters colectivo

1.- Sealar los artculos de la Constitucin y de la ley agraria que se refieran a: a) Propiedad pblica b) Propiedad privada c) Propiedad social 2.- Ubicar los artculos cuyo contenido haga mencin de la pequea propiedad individual 3.- Mencionar los artculos que se refieran a la pequea propiedad agrcola 4.- Sealar los artculos que regulen a la pequea propiedad ganadera

5.- Indicar los artculos relativos a la pequea propiedad forestal. 6.- Mencionar que artculos regulan los terrenos baldos y nacionales 7.- Sealar los artculos referentes a las sociedades rurales. LA JUSTICIA AGRARIA Un aspecto fundamental de cualquier rama del Derecho, pblico o privado, es el hecho de que se diferencia un derecho sustantivo y un derecho adjetivo; el derecho sustantivo es el que se refiere al contenido esencial del Derecho, reflejado en el sujeto, el objeto, la relacin jurdica y las instituciones de la materia de que se trate; por su parte, el derecho adjetivo, comprende el conjunto de disposiciones relativas a la aplicacin del derecho, el conjunto de preceptos procesales, que permiten hacer efectivo el goce o disfrute de un derecho. As, en materia agraria, el derecho sustantivo agrario est contenido en la Ley Agraria y el derecho adjetivo o procesal agrario est regulado por la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios establecen que cualquier controversia relacionada con la aplicacin de la Ley Agraria y los reglamentos correspondientes sern competencia de los Tribunales Agrarios: Artculo 27 CPEUM
XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de le (la, sic DOF 03-021983) tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente.

El proceso que se desarrolla ante los Tribunales Agrarios es un proceso social, el cual se basa en la relacin que hay entre el gobernante y el gobernado en cuanto a su funcin jurisdiccional, en cuanto a su capacidad econmica, social y poltica, para ayudar al ms desprotegido jurdicamente; es parte de la justicia distributiva o por compensacin, es decir, aquella que busca una armona procesal un equilibrio referencte a la economa, la educacin y cultura entre las partes. La naturaleza del derecho agrario, permea en el derecho adjetivo o procesal agrario, pues la justicia agraria

contiene una serie de principios tendentes a proteger los intereses del campesinado. Los tribunales agrarios son los facultados para llevar a cabo la funcin jurisdiccional, en primera y segunda instancia en la materia, entendida como la funcin que lleva el Estado, a travs de sus tribunales, para resolver una controversia, aplicando la norma al caso concreto. En materia procesal agraria, tienen competencia, los tribunales unitarios agrarios y el tribunal superior agrario. Los tribunales (artculo 18 LOTA): unitarios agrarios tienen competencia para conocer

I.- De las controversias por lmites de terrenos entre dos o ms ncleos de poblacin ejidal o comunal, y de stos con pequeos propietarios, sociedades o asociaciones; II.- De la restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin o a sus integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, fuera de juicio, o contra actos de particulares; III.- Del reconocimiento del rgimen comunal; IV.- De juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias que alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una obligacin; V.- De los conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y comunales; VI.- De controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros, posesionarios o avecindados entre s; as como las que se susciten entre stos y los rganos del ncleo de poblacin; VII.- De controversias relativas a la sucesin de derechos ejidales y comunales; VIII.- De las nulidades previstas en las fracciones VIII y IX del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia agraria, as como las resultantes de actos o contratos que contravengan las leyes agrarias; IX.- De las omisiones en que incurra la Procuradura Agraria y que deparen perjuicio a ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades, pequeos propietarios, avecindados o jornaleros agrcolas, a fin de proveer lo necesario para que sean eficaz e inmediatamente subsanadas; X.- De los negocios de jurisdiccin voluntaria en materia agraria y XI XII

Los tribunales unitarios agrarios constituyen la primera instancia para resolver cualquier controversia relacionada con la posesin, lmites, restitucin y dotacin de tierras, aguas y bosques en los que se vean involucrados los ncleos de poblacin ejidal y comunal.

Existen un total de 49 Distritos, en materia de justicia agraria, en todo el pas, distribuidos en las siguientes sedes:

DISTRITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

SEDE ZACATECAS MEXICALI TUXTLA GUTIRREZ TAPACHULA CHIHUAHUA TORREN DURANGO CIUDAD DE MXICO TOLUCA NAUCALPAN GUANAJUATO CHILPANCINGO GUADALAJARA PACHUCA GUADALAJARA GUADALAJARA MORELIA CUERNAVACA TEPIC MONTERREY OAXACA TUXTEPEC TEXCOCO TOLUCA SAN LUIS POTOS CULIACN

ENTIDAD FEDERATIVA ZACATECAS BAJA CALIFORNIA NORTE CHIAPAS CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA DURANGO DISTRITO FEDERAL ESTADO DE MXICO ESTADO DE MXICO GUANAJUATO GUERRERO JALISCO HIDALGO JALISCO JALISCO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA OAXACA ESTADO DE MXICO ESTADO DE MXICO SAN LUIS POTOS SINALOA

27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49

GUASAVE HERMOSILLO VILLAHERMOSA CIUDAD VICTORIA JALAPA TUXPAN TLAXCALA MRIDA CIUDAD OBREGN MORELIA PUEBLA COLIMA MAZATLN SAN ANDRS TUXTLA ACAPULCO QUERTARO HUEJUTLA CHETUMAL CIUDAD VALLES HUAJUAPAN DE LEN PUEBLA LA PAZ CUAUTLA

SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS VERACRUZ VERACRUZ TLAXCALA YUCATN SONORA MICHOACN PUEBLA COLIMA SINALOA VERACRUZ GUERRERO QUERTARO HIDALGO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS OAXACA PUEBLA BAJA CALIFORNIA SUR MORELOS

Fuente: Direccin electrnica del Tribunal Superior Agrario:

http://www.tribunalesagrarios.gob.mx/directorio/dtuas.html#9
El tribunal de mayor jerarqua en materia agraria, es el Tribunal Superior Agrario, el cual tiene competencia para (artculo 9):
I.- Del recurso de revisin en contra de sentencias dictadas por los tribunales unitarios, en juicios que se refieran a conflictos de lmites de tierras suscitados entre dos o ms ncleos de poblacin ejidales o comunales, o concernientes a lmites de las tierras de uno o varios ncleos

de poblacin con uno o varios pequeos propietarios, sociedades o asociaciones II.- Del recurso de revisin de sentencias de los tribunales unitarios relativas a restitucin de tierras de ncleos de poblacin ejidal o comunal; III.- Del recurso de revisin de sentencias dictadas en juicios de nulidad contra resoluciones emitidas por autoridades agrarias; IV.- De conflictos de competencia entre los tribunales unitarios; V.- Del establecimiento de jurisprudencia, para lo cual se requerir de cinco sentencias en un mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario, aprobadas por lo menos por cuatro magistrados. Para interrumpir la jurisprudencia se requerir el voto favorable de cuatro magistrados y expresar las razones en que se apoye la interrupcin. Asimismo, el Tribunal Superior resolver qu tesis debe observarse, cuando diversos tribunales unitarios sustenten tesis contradictorias en sus sentencias, la que tambin constituir jurisprudencia, sin que la resolucin que se dicte afecte las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccin. La jurisprudencia que establezca el Tribunal Superior Agrario ser obligatoria para los tribunales unitarios a partir de su publicacin en el Boletn Judicial Agrario; VI.- De los impedimentos y excusas de los magistrados, tanto del Tribunal Superior como de los tribunales unitarios; VII.- Conocer de las excitativas de justicia cuando los magistrados del propio Tribunal Superior no formulen sus proyectos o los magistrados de los tribunales unitarios no respondan dentro de los plazos establecidos, etc. VIII.- De los dems asuntos que las leyes expresamente le confieran.

Un aspecto importante, es el hecho de que el Tribunal Superior Agrario es el que establece y ordena la creacin de Tribunales Unitarios Agrarios, por lo que stos le deben obediencia jerrquica a aquel. Un elemento ms, es la naturaleza de los tribunales agrarios; son tribunales administrativos, creados por el Ejecutivo Federal, dotados de autonoma, segn Gonzlez Navarro: Son parte de la organizacin poltica de la administracin pblica federal, pero con plena autonoma, entendida sta como la facultad de gobernarse por sus propias normas, respecto del Ejecutivo y las secretaras de Estado, con la funcin especfica de impartir justicia en el mbito social agrario en todo el territorio nacional. Siguiendo a la doctrina, existen diversas formas de competencia: por materia, grado, cuanta o territorio. Por materia, en materia agraria, los rganos competentes son los tribunales agrarios; por grado, a los tribunales unitarios agrarios les corresponde conocer en primera instancia los asuntos relativos a la restitucin, dotacin, lmites o cualquier otro asunto relacionado con la posesin de tierras, aguas y bosques; al Tribunal Superior Agrario, le corresponde resolver en segunda instancia, a travs del recurso de revisin, las resoluciones de los tribunales unitarios agrarios; la competencia por territorio establece que el Tribunal Superior Agrario puede conocer de cualquier conflicto y controversia agraria, en todo el territorio nacional, mientras los tribunales unitarios agrarios sern competentes nicamente en

los Distritos de su jurisdiccin. Por cuanta, los tribunales unitarios agrarios no tienen una competencia de mnima o mxima cuanta. FUENTES DE INFORMACIN ABRAMOVICH, V., et all (Compil.), Derechos Sociales. Instrucciones de uso, Fontamara, Mxico, 2003. CANTN J, Octavio y Santiago Corcuera C. (Coord.), Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ensayos y materiales, Porra-Universidad Iberoamericana, Mxico, 2004. CARBONELL, Miguel et al (Comp.), Derechos Sociales y Derechos de las Minoras, Porra-Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Mxico, 2004. CHVEZ PADRN, Martha, El Derecho Agrario en Mxico, Porra, Mxico, 2007. COMISION DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL, Manual sobre derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, DECA, Equipo Pueblo A. C., Mxico, 2004. GALLARDO ZIGA, Rubn, Derecho Agrario Contemporneo, Porra, Mxico, 2006. GARCA RAMREZ, Sergio, Elementos de Derecho Procesal Agrario, Porra, Mxico, 2005. NAVARRO SNCHEZ, Gerardo N, Derecho Agrario, Oxford, Mxico, 2008. MENDIETA Y NEZ, Lucio, Introduccin al Estudio del Derecho Agrario, Porra, Mxico, 1975. _______________________, Mxico, 1975. El sistema agrario constitucional, Porra,

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