"Qu democracias emergen de una guerra civil?" EDELBERTO TORRES-RIVAS Introduccin.

Luego de las crisis y cambios que se dieron desde los setenta hacia los noventa, pasando por guerras internas, fue configurndose en Amrica Central los principios de un proceso de pasaje hacia regmenes democrticos. Colabor tambin en la constitucin de la democracia las influencias interna de sectores externos. Esto se explica gracias a dos experiencias segn este autor. Por un lado el hecho de que la democracia, con su expresin minina que es el proceso electoral, surgi en condiciones difciles y de gran ambigedad. Por otro lado el estado que surge se va a apoyar en instituciones que son implantadas ya que fueron tiles en otros lugares. El abandono de los regmenes autocrticos no necesariamente implica el traspaso automtico hacia la democracia. Este estado que deja de ser una dictadura militar pero sin ser democracia no avanza en forma gradual sino de a saltos y que implica varias consecuencias. Entre ellas la crisis de las elites dirigentes, la represin de los sectores populares movilizados, etc. Este momento de incertidumbre que implico cambios con respecto al estado anterior, y aunque confuso, constituyo el momento la base para para un nuevo proceso: la instauracin democrtica. Todo esto se dio en un contexto que tiene como caractersticas el debilitamiento y el posterior fin de la Guerra Fra. Lo cual implica una nueva forma de relacin entre estos pases y la potencia establecida y vecina: Estados Unidos. Y es en este contexto que Estados Unidos propicia algunas ventajas en cuanto a la constitucin de regmenes democrticos en la regin. Terminada la guerra fra y la necesidad del pretexto anticomunista se comienzan a vislumbrar las ventajas que podran traer en estos pases otro tipo de estados. La Implantacin Institucional Existe un momento de trnsito donde se implantan instituciones, que favorecen los procesos democrticos, desde el exterior. Como elemento distintivo las elecciones se convierten en elemento constitutivo del cambio democrtico. Esta implantacin se da gracias al hecho de que reproducir instituciones polticas que fueron obtenidas de experiencias en otros pases es ms fcil y ms rpido de lograr que un avance real en y de mayor densidad en cuanto a las posibilidades democrticas. La calidad democrtica a alcanzar es mucho ms lenta que lograr instaurar algunas instituciones en pos de un proceso tendiente a la democracia, o ms democrtico que el rgimen anterior, aunque distante todava de los reales contenidos.

Los Factores Internos Sostiene el autor 2 conceptos para entrar en el tema de los factores internos. Por un lado el hecho de que los actores sociales se desenvuelven dentro de estructuras que ellos han creado parcialmente pero tambin que los procesos sociopolticos son creaciones de esos actores pero que no son inevitables consecuencias de esas estructuras. Por otro lado esos actores sociales son clases o fuerzas con intereses y proyectos capaces de influir dentro de la sociedad pero dentro de lmites que no pueden traspasar. El impulso modernizador que viene impulsado desde sectores externos fue calando en sectores internos de estos pases. Y son los procesos democrticos la expresin de las luchas de estos sectores interesados en un cambio poltico. Muchos de estos procesos son las consecuencias de la lucha de los sectores populares contra las dictaduras militares. Justamente tomando los conceptos anteriores es que se entiende que los procesos llevados a cabo por sectores en pos de la democratizacin de la sociedad se de en condiciones adversas. Es decir que algunas expresiones se dieron en sociedades donde el nivel de pobreza era muy elevado. Claro que aunque se hayan dado estos procesos en este tipo de sociedades, es claro que en una sociedad con una economa ms desarrollada la densidad del proceso democrtico ser ms rico y las instituciones ms estables. Por eso no es contradictorio que las expresiones en pos de procesos democrticos se hayan dado en sociedades de naturaleza oligrquica. Sociedades que poco tienen que ver con desarrollos modernos y cuyo poder descansa en la represin de cualquier actor que osara cuestionar el orden. Cualquier expresin de descontento era acusada de comunista y reprimida inmediatamente. Este orden define a los contestatarios como subversivos y por ende en plausibles de ser reprimidos. Los Ambiguos Origenes de la Democracia En la dcada del setenta comienza una crisis caracterizada por la sustitucin de instituciones que tendan a la integracin por otras cuyo fin era la represin. Por otro lado se da una baja legalidad del rgimen pero tambin como rasgo distintivo se constituyen las minoras contestataria en el sujeto revolucionario con proyectos tendientes a reformas democrticas y con un programa de cambio. Claro que como respuesta a la constitucin de los sectores en pos del cambio en una fuerza ms organizada, se desplego una represin por parte del estado. Represin que alcanz niveles muy importantes. Esto, junto con la influencia de la Revolucin Cubana tuvo efectos en los mtodos de lucha. El primer estallido se dio en Guatemala en 1962-1963, le sigui Nicaragua en 1978-1979 y finalizo en El Salvador en 1979-1980. En estos estallidos se enfrentaron fuerzas guerrilleras con ejrcitos estatales y diferentes alianzas. Esta

etapa la define el autor como primera etapa de la transicin donde el rgimen autoritario entra en crisis no gracias a un triunfo guerrillero sino por la sola existencia de esta. Aunque no hay un cambio de rgimen aun. En estas sociedades la crisis surge como expresin de desencuentros internos a la dictadura militar, por un lado, y por otro por la abierta intervencin de los Estados Unidos en favor del cambio. Es en este escenario que las sociedades experimentan una situacin democrtica provisional como dice el autor que est caracterizada por el hecho de que ya no eran dictaduras pero estaban mutando. Y su expresin fue la apertura a las elecciones. Fue en Guatemala y en El Salvador donde se constituyeron ms claramente las situaciones prodemocrticas. En estos pases fueron los mismos regmenes autoritarios los que llamaron a elecciones que resultaron ser relativamente democrticas. Esto sucede ya que fue la forma en que los actores autoritarios pretendan lograr una mejor manera de enfrentar la insurgencia popular. Pero esta apertura electoral lejos de funcionar como herramienta para frenar la avanzada popular constituy un primer momento de un proceso progresivo de democratizacin poltica que se dio sin haber desmantelado las instituciones del antiguo rgimen y con las caractersticas de este ltimo: la preeminencia militar, violacin de los derechos humanos etc. Es por ello que esta etapa prodemocrtica fue un momento transitorio y con poca fuerza interna como para plantear cambios ms profundos, lo cual no quita que el proceso de cambio hubiese comenzado para quedarse. La dcada del ochenta trajo varios cambios. Se dio una crisis econmica junto con la crisis poltica que ya venan atravesando estos pases, lo que produjo cambios internos importantes al igual que cambios internacionales y cambios en las relaciones internacionales con estos procesos. Por un lado, los procesos guerrilleros fueron quedando sin respaldo, por otro, las cpulas militares fueron quedando totalmente desprestigiadas por sus violaciones a los derechos humanos cometidas en la dcada anterior. Esto llevo a una recomposicin poltica que estuvo enmarcada en 2 procesos: La celebracin de procesos eleccionarios sucesivos y otro, el apoyo de la comunidad internacional a los agentes de la paz. Los Casos Nacionales Nicaragua. Las luchas contra el rgimen de Somoza tuvieron su expresin en la constitucin del FSLN (Frente Sandinista de Liberacin Nacional) que fue una organizacin poltico militar.

A partir de 1977 el FSLN logro expandirse nacionalmente y tuvo apoyo de distintos sectores de la sociedad. Luego en 1979 con el asesinato de Chamorro y el ascenso a la direccin guerrillera de la coalicin multiclasista que se configur el destino del rgimen. Fue decisivo tambin el retiro del apoyo norteamericano para la final fuga de Somoza y el desplome del rgimen. En Julio de 1979 los sandinistas ingresan a Managua. Una vez en el poder el FSLN contribuyo al desarrollo de los procesos democrticos dado que en su programa alentaba la democracia participativa y que los llevo a organizar a todos los sectores de la sociedad. Fue en 1984 las primeras elecciones democrticas de la historia del pas. Pero debido a la debacle econmica que sufra Nicaragua y sumado a la los efectos de la guerra propulsada por Estados Unidos las instituciones democrticas estaban debilitadas. Ya en 1990 el FSLN convoca a elecciones que pierde pero que logran institucionalizar en pais. Y con este proceso pasa a un nuevo momento la de una democracia electoral en trance a consolidarse. EL Salvador. Aqu tambin hubo un alarga crisis poltica que tuvo como corolario el golpe de estado en 1979 por parte de los coroneles. Esto fue el anticipo de la guerra civil por venir. Culmin el rgimen que tena en el poder a los militares y que haba durado 47 aos. Y surgi tambin en esta poca una guerrilla que se ira consolidando. Las elecciones fraudulentas de 1977 fueron el detonante del proceso. Y que tuvo como exponente de la movilizacin a el arzobispo Romero que fue asesinado en 1980. El golpe de los coroneles marcaron el final del predominio militar y el inicio de la crisis dirigente. Para 1980, los grupos guerrilleros van a formar el Frente Farabunto Marti de Liberacin Nacional. Este frente se enfrentar repetidas veces con el ejrcito nacional que logr resistir las iniciativas del Frente porque contaba con el apoyo de Estados Unidos. Pero ninguno de los grupos logr doblegar al adversario por lo que en 1992 ante un evidente empate se comenzaran las tratativas de paz. Pero anteriormente a esto y como se dio en otros procesos, fue el mismo rgimen el que impuls reformas democratizantes en plena guerra civil. Es as que Duarte en 1980 decreto una reforma agraria y la nacionalizacin de los bancos y las exportaciones dandole un golpe al poder oligrquico. Pero los presidentes electos desde esta poca fueron elegidos en base a elecciones poco fraudulentas. Este escenario de protodemocracia fue convirtindose en favorable a la implantacin de un rgimen democrtico.

Guatemala. Aqu no hubo guerra civil sino que el poder en manos de los militares se dedic a masacrar dos intentos de guerrillas y luego a la poblacin civil que simpatizaba con estas. Esos intentos guerrilleros tuvieron lugar en 1962 primero y luego en 1982. Este conflicto interno dio paso a un rgimen que se dedic a asesinar a toda oposicin. El mismo ejercito organiz unidades de autodefensa civil que asesinaban a indgenas y que violaban los derechos humanos sistemticamente. Al mismo tiempo incorpor al ejercito forzosamente a un milln de campesinos. Este accionar fue menoscabando en apoyo internacional y comenz a generar una crisis al interior de los sectores castrenses que se expresaron en varios golpes de estado. Hasta que un golpe en 1983 erige a Meja Victores en presidente. Y este convoca a elecciones para la asamblea constituyente y para presidente. As culmin la ilegalidad de la dictadura y se dio paso a un proceso tendiente a lograr el establecimiento de un rgimen democrtico. Honduras. La crisis poltica que en otros pases trajo experiencias guerrilleras, tuvo aqu a partir de una injerencia militar, despus de un largo bipartidismo, consecuencias diferentes. Los militares en el poder mutaron de una experiencia autocrtica a un populismo que condujo una reforma agraria. Pero aqu el poder oligrquico estaba ausente y era ocupado por el poder de los enclaves bananeros. Claro que lo que tambin hizo de Honduras un caso particular fue el carcter represivo de los regmenes militares aunque no llego al extremo guatemalteco. Fue en Consejo de las fuerzas armadas quien destituyo a Lopez Arellano luego de pactar con la United Fruit. Se sucedieron asi algunos presidentes siempre bajo el regimen militar. Pero para finales del gobierno de Carter y el comienzo de la revolucin nicaragense los militares pactaron con Estados Unidos el llamado a elecciones a cambio de ayuda militar y financiera por parte de este ltimo. Es as que se llam a elecciones donde gan Roberto Suazo del Partido Liberal. Para este entonces se instalaron los "contras" y distintas bases militares norteamericanas con el propsito de luchar contra el rgimen nicaragense. A pesar de que la vida poltica esta sofocada, haba elecciones. Con lo cual se configuraba un estado protodemecratico. Panam.

La situacin geogrfica condicion desde un principio la situacin poltica de este pas. La presencia de Estados Unidos tambin tuvo sus influencias tanto en la construccin del canal interocenico como por su participacin en la independencia. Casi toda su vida poltica estuvo gobernada por el Partido Liberal y se celebraron elecciones, lo cual no quiere decir que estas fueran limpias ni que no tuviesen rasgos autoritarios estos gobiernos. Pero a partir de 1968 fueron los militares quienes se hicieron cargo del poder. En este ao fue Omar Torrijos quien a travs de un golpe de estado se hizo del poder. Este se mantuvo en el poder hasta 1980 cuando llam a elecciones legislativas y form un partido llamado Partido Revolucionario Democrtico. Pero en 1981 muere y se consolida el poder militar, con el ascenso de Noriega al poder. Durante los periodos de Torrijos y Noriega se sucedieron siete presidentes elegidos por la asamblea legislativa hasta 1984 que se celebraron las primeras elecciones presidenciales desde 1968. Pero estos presidentes estn manejados por torrijos primero y Noriega despus dando a este proceso un nivel de protodemocracia. Pero las relaciones luego de Noriega con Estados Unidos se fueron poniendo cada vez ms tensas dando lugar a la intervencin de los Estados Unidos para restablecer el sistema democrtico.