ANTECEDENTES METODOLOGIAS DE MEDICIN DE LA CORRUPCIN El problema de la corrupcin involucra a la comunidad, la sociedad civil, los actores empresariales y sociales, los

actores polticos, el Estado, la economa y el desarrollo de un pas, ya que se ven afectados directa o indirectamente por las consecuencias negativas, que este fenmeno acarrea sobre la sociedad, debido a que el costo para las comunidades es muy alto, porque los efectos de la

corrupcin recaen prioritariamente en los de siempre, los olvidados, es decir los ms pobres; beneficiando a los corruptos, que aprovechan y engrosan da a da sus bolsillos, en medio de la ilegalidad, mientras que, en la mayora de la poblacin se crea desconfianza hacia las instituciones del Estado, perdindose los valores en la sociedad, causando su desmoralizacin, conducindola a la cultura de la pobreza y de la ilegalidad. Hoy por hoy medir el fenmeno de la corrupcin se ha convertido en un factor esencial para entender la dimensin de la mala gestin, adems, con ello se pretende conocer la eficacia de los programas de gobierno y de las instituciones, el impacto econmico, la desigualdad, la pobreza,

De acuerdo con el tema de investigacin el antecedente que ms se acerca al problema objeto de estudio, es el de Arturo del Castillo1 en su documento Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin de Cuentas. Afirma que el fenmeno de la corrupcin es sumamente complejo y difcil de medir, dado que las acciones corruptas proliferan en la clandestinidad y descubrir a sus actores no es una tarea fcil. Medir el grado de corrupcin es una ardua tarea que se torna complicada y por ello no existe un indicador nico y generalmente aceptado por los investigadores dedicados al estudio de la corrupcin que permita evaluar la magnitud del fenmeno de la corrupcin. No obstante, en diferentes mbitos y

DEL CASTILLO, Arturo. Medicin de la corrupcin: Un indicador de la rendicin de cuentas. [En lnea]. <http://www.asf.gob.mx/uploads/63_Serie_de_Rendicion_de_Cuentas/Rc5.pdf> [citado en 29 de agosto de 2011]

disciplinas se han experimentado numerosos mtodos de medicin, que pretenden conceder una mayor exactitud al anlisis de la dimensin de dicho fenmeno.

El inters de medir y cuantificar proviene de la necesidad de contar con algn punto de referencia que evale cmo el fenmeno se ha desarrollado en funcin de otras variables. Adems, medir la corrupcin ayuda a establecer prioridades, educa al pblico, contribuye a mejorar el conocimiento sobre los problemas de corrupcin y alertar y movilizar a la opinin pblica y a las autoridades sobre los desafos. Medir posee diversas ventajas puesto que permita describir el fenmeno estudiado de forma ms concreta para una mejor comprensin, interpretacin y comparacin. Asimismo, permite conocer mejor el desarrollo que ha tenido el fenmeno en un lapso de tiempo definido.

Ahora bien, se ha intentado medir el nivel de corrupcin a travs de ndices, entre ellos se encuentran: El International Country Risk Guide (ICRG), el ndice de Business International (BI), El Global Competitivenes Report Index (CGRI) y el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC).

El International Country Risk Guide (ICRG): Este ndice indica la propensin que existe, en los pases, de que los funcionarios pblicos cometan actos de extorsin en procesos administrativos. The PRS group Consta de 22 variables que estn clasificadas en 3 categoras de riesgo: poltico financiero y econmico. Fue creado con el propsito de satisfacer las necesidades de los terceros para un anlisis en profundidad de los riesgos potenciales de las operaciones comerciales internacionales. Business International (BI) se basa en una encuesta de opinin mundial a expertos, empresarios y consultores, en la que se incluyen varios factores de riesgo comercial y poltico, incluyendo corrupcin.

El Global Competitivenes Report Index (CGRI) se basa en una encuesta que involucra a mandos medios y directores de empresas en todo el mundo. Este ndice reporta estimaciones de soborno en negocios internacionales.

Indice de Percepcin de la Corrupcin (IPC). el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) de Transparency International clasifica pases segn el grado de corrupcin que se percibe como existente entre los funcionarios pblicos y polticos. Es un ndice compuesto, es decir, una encuesta de encuestas. Los datos relacionados con la corrupcin se obtienen de sondeos a expertos y a empresas llevados a cabo por varias instituciones independientes y acreditadas. El IPC refleja opiniones de todo el mundo, incluyendo aquellas de expertos que residen en los pases evaluados. El IPC se centra en la corrupcin del sector pblico y la define como el abuso del servicio pblico para el beneficio particular. Las encuestas utilizadas para la composicin del IPC plantean preguntas relacionadas con el abuso del poder pblico para el beneficio particular. Por ejemplo, el soborno de funcionarios pblicos, pagos irregulares en las contrataciones pblicas, malversacin de fondos pblicos o aspectos que demuestran la solidez de polticas anticorrupcin, incluyendo la corrupcin administrativa y poltica. El IPC debe ser interpretado como un rango de pases que va de 0 (altamente corrupto) a 10 (altamente limpio).

Pasos para calcular el IPC: 1. El primer paso para calcular el IPC consiste en estandarizar la informacin aportada por fuentes individuales (es decir, traducirla a una escala comn). Para ello, se aplica una tcnica de matching de percentiles que utiliza las posiciones de pas segn son proporcionadas por cada fuente individual. Este mtodo resulta til a efectos de combinar fuentes con distinta distribucin. Si bien al emplear dicha tcnica se pierden algunos datos, garantiza que todas las puntuaciones permanezcan dentro de los lmites del IPC, es decir, entre 0 y 10. 2. El segundo paso consiste en someter las puntuaciones estandarizadas a lo que se denomina transformacin beta. Esto aumenta la desviacin estndar entre todos los pases incluidos en el IPC y permite establecer diferencias entre pases. 3. Por ltimo, las puntuaciones del IPC se determinan haciendo el promedio de todos los valores estandarizados correspondientes a cada pas. Para que un pas pueda recibir una puntuacin y ser clasificado en el ndice, debe haber al menos tres fuentes de datos distintas.

http://www.transparencia.org.es/indice%20de%20percepcion%202011/METODOL OG%C3%8DA_UTILIZADA_IPC_2011.pdf En el documento de trabajo del Banco de la Repblica titulado Pobreza, corrupcin y participacin poltica: una revisin para el caso colombiano de: Jos R. Gamarra Vergara. Kaufmann 2 manifiesta que debido a las caractersticas de la corrupcin esta no se puede medir con un patrn definido o ndice establecido, sin embargo, esto no quiere decir que no se la pueda medir y que no sea posible buscar mtodos para entender mejor el fenmeno de la corrupcin. Gamarra Vergara3 citando a Golden y Picci (2005) quienes proponen el ndice Gy P el cual se construye con datos observados con el propsito de superar las limitaciones de los ndices calculados con opiniones, adems puede servir para medir la corrupcin en periodos diferentes y posee dos limitantes una de tipo analtico y la otra de disponibilidad de datos. El GyP se considera una forma de medir el riesgo de corrupcin. Para la aplicacin de ste ndice en Colombia fue necesario tener en cuenta tres aspectos bsicos educacin, salud y saneamiento bsico, al igual que las cifras agregadas de transferencias en el periodo de 19942004. Transparencia por Colombia4 organizacin sin nimo de lucro seala 3 ndices para verificar los escenarios institucionales y las acciones de los agentes gubernamentales. Estos ndices de transparencia son de orden nacional, departamental y municipal, que se utilizan como una de las herramientas para medir el riesgo de corrupcin en la administracin pblica, con el objeto de evitar las prcticas corruptas.

Kaufmann, D (2005). Myths and realities of governance and corruption. The World Economic Forum Global Competitivenes Report 2005-2006. Citado por: GAMARRA VERGARA, Jos R. Pobreza, corrupcin y participacin poltica: una revisin para el caso colombiano [En lnea]. < http://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/regional/documentos/DTSER-70%20%28VE%29.pdf > [citado en 13 de septiembre de 2011] 3 GAMARRA VERGARA, Jos R. Pobreza, corrupcin y participacin poltica: una revisin para el caso colombiano [En lnea]. < http://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/regional/documentos/DTSER-70%20%28VE%29.pdf > [citado en 13 de septiembre de 2011] 4 TRANSPARENCIA POR COLOMBIA [En lnea]. < http://www.transparenciacolombia.org.co/ > [citado en 13 de septiembre de 2011]

Teniendo en cuenta el artculo Corrupcin y desarrollo: Una revisin crtica de la literatura reciente tomado del Journal of Economic Literature, Ezequiel Brodschi, Eduardo Fracchia, Martn Lpez Amors5, citando a Seldadyo y de Haan (2006) plantean o destacan 3 maneras comunes con las cuales se trata de medir el fenmeno de la corrupcin, el primero de ellos, los ndices de corrupcin percibida por un grupo de personas, el segundo se trata de la incidencia de las actividades corruptas en la economa y finalmente los ndices compuestos.

SELDADYO, Harry y de Haan, Jakob (2005); The Determinants of Corruption: A

Literature Survey and New Evidence, University of Groningen Citado por: BRODSCHI, Ezequiel et al. Corrupcin y desarrollo: Una revisin crtica de la literatura reciente [En lnea]. < http://www.iae.edu.ar/pi/Documentos%20Investigacin/Research%20Seminars/Corrupcion.pdf > [citado en 14 de septiembre de 2011]