¡¡BASTA DE VIOLENCIA EN LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS ¡¡

BORRADOR DE INICIATIVA LEGISLATIVA

Marga Ysabel López Ruiz en ejercicio de las atribuciones que le confiere el
Articulo 107 de la Constitución Política del Estado y la Ley Nº 28390, propone
el siguiente

PROYECTO DE LEY

LEY QUE MODIFICA EL ART. 10 DE LA LEY 28628

Propone modificar el artículo 10º de la Ley Nº 28628, LEY QUE REGULA LA

PARTICIPACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS

ARTÍCULO UNICO Modificación del Articulo 10 de la Ley que regula la

participación de las asociaciones de padres de familia en las instituciones
educativas públicas
Modifíquese el literal c) del Articulo 10 de la Ley 28628 con el siguiente texto

Artículo 10.- Consejo Directivo

El Consejo Directivo es el órgano ejecutivo de la APAFA. Sus integrantes son
elegidos sólo por voto directo, universal y secreto. Su mandato es de dos años.
No hay reelección inmediata.
No pueden integrar el Consejo Directivo, el Consejo de Vigilancia ni el
Comité Electoral de la APAFA: (..)

c) Los miembros de la APAFA que registren antecedentes penales, o

los que hayan liderado tomas de locales en Instituciones Educativas,

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

PRIMERA.- De la derogatoria normas

Derogase o déjase sin efecto, según corresponda las normas que se opongan
a la presente Ley

Lima 19 de Diciembre 2008

 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución política del Perú señala en su Artículo 2°: Que Toda persona
tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
El D.L. Nº 982 que modifica el Art 200 del Código Penal establece que “El que
mediante violencia o amenaza, toma locales, obstaculiza vías de
comunicación o impide el libre tránsito de la ciudadanía o perturba el normal
funcionamiento de los servicios públicos o la ejecución de obras legalmente
autorizadas, con el objeto de obtener de las autoridades cualquier beneficio o
ventaja económica indebida u otra ventaja de cualquier otra índole, será
sancionado con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez
años”.
La Ley 28628 Ley que regula la participación de las Asociaciones de Padres de
Familia en las Instituciones Educativas Públicas en su Artículo 12. Deberes
Inciso b) Establece que l Padres de Familia deben “Contribuir a que en la
institución educativa exista un ambiente adecuado que beneficie el aprendizaje
y permita la formación integral de los estudiantes”
La toma de locales de Instituciones educativas a nivel nacional se ha ido
incrementando en los últimos años.
Que si bien el control social es positivo para monitorear una educación de
calidad, y está tipificado el delito en el código penal la mayoría de las tomas de
local en Instituciones Educativas (I.E.) no son denunciadas al Ministerio Público
por los directores de las I.E porque suelen ser los miembros de las Juntas
Directivas de las APAFAs quienes promueven y lideran estos actos.
La denuncia penal a estos miembros de la Junta Directiva de APAFA crearía
una situación de tensión Intrainstitucional crónica que dificultaría seriamente al
Director gerenciar la I.E. Por esta razón los Directores se abstienen de hacerla,
y la UGEL suele hacer las investigaciones del caso para buscar
responsabilidades no en los denunciantes e infractores que toman los locales
de la I.E., sino en el Director y e la plana docente.
Se ha observado que en la mayoría de casos el Director de la I.E. no es
responsable de los cargos que se le imputan.
Las tomas de locales en la I.E. son generalmente difundidas por medios
televisivos y radiales a nivel nacional, el resultado de esta difusión es el
menoscabo de la imagen de la I.E. en cuestión, de la plana directiva y docente
según sea el caso.
Lo más grave de todo es que los alumnos ante el espectáculo de la toma del
local institucional se quedan con el mensaje subliminal que mediante la
violencia y la ruptura del orden institucional se consiguen las cosas.
Por tanto a través del espectáculo y los resultados de las tomas de locales
educativos se está prácticamente enseñando a los alumnos y a la
comunidad: que la violencia es la vía más corta para conseguir un
objetivo colectivo.
En momentos en que el Perú comienza a ganar prestigio internacional como un
país abierto al turismo, a las inversiones y con relativa estabilidad económica.
La proliferación de toma de Locales de I.E. a nivel nacional constituye un
elemento contrario a la imagen que debemos proyectar como país hacia el
exterior, y contrario también a los intereses nacionales.
Si bien la nueva legislación en materia penal ha aumentado la pena para estos
actos, no ha cumplido su papel disuasivo, porque no se llega a materializar la
pena por el hecho que en la mayoría de los casos no se denuncia el delito por
las consideraciones antes expuestas.
A pesar de ello las estadísticas del Ministerio Público en el rubro de Delitos
contra la Administración Pública da a la violencia y resistencia a la autoridad
como la segunda causa, en número de denuncias, tal como se observa en el
cuadro siguiente

DELITOS GENERICOS Y DE MAYOR INCIDENCIA EN FISCALÍAS

PROVINCIALES DE LIMA

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Abuso de Autoridad representa el 28.93% (1,944) de los Delitos contra la
Administración Pública, le siguen los delitos Violencia y Resistencia a la
Autoridad con 1,646 (24.53%) y Delito contra la Función Jurisdiccional con
1,646 (24.50%).

Delito Específico Número Porcentaje

Abuso de Autoridad 1,944 28.93%
Violencia y Resistencia a la Autoridad 1,648 24.53%
Delito contra la Función Jurisdiccional 1,646 24.50%
Usurpación de autoridad, Títulos, Honores 322 4.79%
Corrupción de Funcionarios 270 4.02%
Delito contra la Administración de Justicia 242 3.60%
Peculado 210 3.13%
Concusión 125 1.86%
Prevaricato 28 0.42%
Denegación y Retardo de Justicia 25 0.37%
Desacato 25 0.37%
Delitos cometidos por Funcionarios Públicos 2 0.03%
Delito cometido por Particulares 1 0.01%
Disposiciones Comunes (Pena Acces. Inhab.) 4 0.06%
Otros 227 3.38%

Total 6,719 100.00%

Fuente: Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal - SIATF
Elaborado: Gerencia de Planificación, Racionalización y Estadística
Ministerio Público Anuario 2007

La modificación del Articulo 10 inciso c) al incluir la toma de local como una

condición que inhabilita para aspirar a cargos de Consejo Directivo, el Consejo
de Vigilancia y Comité Electoral de la APAFA traerá por resultado que
disminuyan en las I.E. las tomas de locales puesto que la mayoría de los
miembros de las Juntas Directivas de las APAFAS y/o presidentes de comités
de aula aspiran a cargos directivos para el mediano plazo, y son precisamente
este grupo de aspirantes los que planifican y ejecutan las tomas de locales.

Análisis costo-beneficio
El presente proyecto de ley no generará ningún gasto para el erario nacional.
Por el contrario al promover la paz social constituye un aporte para la
consolidación de un clima más favorable para el aprendizaje, el desarrollo
nacional y las inversiones.

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