Nombre: Sebastin Bastias R Asignatura: Legislacin de las telecomunicaciones Carrera: Ing.

en Telecomunicaciones Conectividad Redes

ndice Portada Indice Introduccion Qu es desagregacion de la red? Objetivos de la desagregacin Antecedentes normativos Consideraciones normativas Objetivos del reglamento Efecto regulatorio de la desagregacion Pag 1 Pag 2 Pag 3 Pag 4 Pag 5 Pag 6 Pag 7,8 Pag 9 Pag 10,11

Introduccin

La Desagregacin de redes La desagregacin consiste en permitir que otros operadores, distintos de la propietaria de una red de comunicaciones, usen partes de ella para proveer servicios del mismo tipo, que compiten con los prestados por la duea de la red. La razn por la cual se aplica esta medida regulatoria, normalmente se justifica en la existencia de barreras o cuellos de botella, que impiden la entrada de competidores. Aquellas partes de la red donde se presentan estos cuellos de botella se denominan facilidades esenciales. La desagregacin se ha introducido para estimular la competencia, tanto en telefona, con la desagregacin del bucle local; en banda ancha, ya sea mediante el uso de elementos determinados de red o en la modalidad de bitstream; y en el caso de los servicios de telefona mvil mediante el uso de las redes en distintas formas de operadores mviles virtuales (OMV). La conveniencia de introducir la desagregacin tiene que ver con los objetivos de la regulacin, por lo tanto ella slo se justificara si es la mejor regulacin para introducir competencia en un mercado en que ella no existe. Un error comn, empujado por las presiones de nuevos entrantes, es suponer que la desagregacin ayudar a solucionar los problemas crnicos de falta de cobertura de la telefona fija y del acceso en banda ancha soportado en las redes locales. Es evidente, pero se olvida, que slo es posible desagregar la red existente. Si lo que se busca es una competencia entre redes, con distintas tecnologas, la desagregacin puede desincentivar la inversin de los nuevos entrantes y del operador establecido, en efecto, por una parte al entrante le puede convenir usar las redes de terceros y para el establecido no hay incentivos para invertir, asumiendo todos los riesgos, en redes que sern utilizadas por terceros para competir con l mismo. Al considerar la desagregacin como una medida regulatoria, se debe tener presente que dependiendo del tipo de servicio y red se tendrn distintos elementos o partes que constituyen facilidades esenciales y que hay elementos en los que no es posible, por razones tcnicas, la desagregacin sin introducir elementos esenciales virtuales, como es el caso de tecnologas tipo bus en que el acceso es compartiendo elementos en comn. En el caso de la telefona mvil y los servicios agregados a ella, existe una condicin no compartida con las redes fijas, que es la escasez del espectro asignado para estos servicios, al menos temporal durante ventanas de tiempo mientras no sea posible asignar ms ancho de banda, lo que impone una restriccin que no proviene de las inversiones hundidas sino de una restriccin tcnica absoluta, que impide la entrada de nuevos competidores. Considerando que al introducir la desagregacin se est creando en forma forzada un mercado intermedio de facilidades esenciales, es evidente que existir, como en toda regulacin, un costo para el regulador asociado a la diferenciacin de los lmites entre los operadores establecido y usuarios terceros de red, que puede ser ms o menos difcil de establecer dependiendo de la tecnologa y la fiscalizacin necesaria. Otro costo asociado es el correspondiente a la fijacin de tarifas para las facilidades esenciales si ello fuera necesario, que para asegurar que la desagregacin tenga alguna posibilidad de xito debe generar mrgenes que permitan a los terceros usar y pagar la red, as como obtener un beneficio.

Objetivos de la desagregacin Incrementar la competencia y fomentar la innovacin tecnolgica en el mercado de las telecomunicaciones, posibilitando una oferta mas amplia de servicios a los usuarios. Disminuir las barreras de entrada a nuevos operadores de servicios de telecomunicaciones Estimular el desarrollo del servicio publico telefnico, a travs de uso competitivo y eficiente de las redes, evitando su dupicacion innecesaria. Estimular la competencia en el acceso en banda ancha a Internet,facilitando el uso desagregado de la red pblica telefnica por parte de los proveedores de estos servicios. Promover el acceso de los suscriptores y usuarios a una infraestructura de telecomunicaciones a precios asequibles y de mejor calidad, aumentandosus posibilidades de eleccin, entre los diversos servicios detelecomunicaciones que se ofrezcan en el mercado. Promover la inversin en el sector de las telecomunicaciones, facilitando el uso de la infraestructura existente para el desarrollo de nuevos proyectos y la prestacin eficiente de nuevos servicios.

Antecedentes normativos Ley N 18.168, General de Telecomunicaciones, en adelante la ley, en especial sus artculos 4, 6, 7, 24 B, 26 y 29. Decreto Ley N 1.762 de 1977, en especial, su artculo 6 letras c), d), e) y g). Tratado Libre Comercio Chile - EE.UU.: Captulo XIII Telecomunicaciones, Desagregacin de elementos de la red. Reglamento Servicio Pblico Telefnico, en especial, sus artculos 4, 18, 19, 23 y 24. Decreto Supremo N 742 de 2003, en especial, su artculo 11. Resoluciones H. Comisin Resolutiva Resolucin N 515 de 1998 Resolucin N 611 de 2001 Resolucin N 686 de 2003 Dictmenes Contralora General de la Repblica Dictamen N 30.127, de 1999 Dictamen N 22.579, de 2002

Consideraciones normativas a) Que de conformidad con el artculo 3 letra b) de la ley, los servicios pblicos de telecomunicaciones estn destinados a satisfacer las necesidades de telecomunicaciones de la comunidad en general y deben estar diseados para interconectarse con otros servicios pblicos de telecomunicaciones. b) Que, en virtud de lo sealado en la letra precedente, y de acuerdo con lo dispuesto, adems, en el artculo 26 inciso primero de la ley, el concepto de servicio pblico no slo no excluye sino que supone necesariamente el otorgamiento del uso de medios por parte de sus titulares a otros concesionarios y/o permisionarios. (Dictamen N 30.127, de 1999, de Contralora General de la Repblica). c) Que, por su parte, segn el artculo 18 del Reglamento de Servicio Pblico Telefnico, el servicio pblico telefnico est constituido por el servicio telefnico local, el servicio telefnico mvil y el servicio telefnico de larga distancia, comprendindose en el servicio telefnico local, de acuerdo al artculo 19 del mismo cuerpo reglamentario, el conjunto de prestaciones que suministran las compaas telefnicas locales en virtud de sus respectivas concesiones. d) Que, de lo anteriormente indicado se concluye que el servicio de conmutacin y/o transmisin de seales provisto como circuitos privados forma parte del servicio pblico telefnico, y en consecuencia, se presta al amparo de una concesin de servicio pblico. e) Que, en tal sentido, y de acuerdo con lo que disponen los artculos 24 B de la ley y 23 y 24 del Reglamento de Servicio Pblico Telefnico, las concesionarias de servicio pblico telefnico no pueden negar el suministro de las prestaciones del servicio pblico telefnico, entre las cuales se cuenta el servicio singularizado en la letra anterior, encontrndose, por tanto, obligadas a proveer tales servicios a quien lo solicite, en condiciones no discriminatorias, para ser usados en el suministro de comunicaciones propias del giro del interesado, respetando, segn corresponda, sus respectivas concesiones y/o permisos. f) Por su parte, segn lo dispusieron las resoluciones N 394 de 1993 y N 515 de 1998, ambas de la H. Comisin Resolutiva, el servicio de conmutacin y/o transmisin de seales provisto como circuitos privados debe regularse respecto de las concesionarias de servicio pblico telefnico local afectas a fijacin de tarifas. g) Asimismo, la resolucin N 515 de 1998, de la H. Comisin Resolutiva, dispuso que la regulacin de los servicios de conmutacin y/o transmisin de seales provistas como circuitos privados debe tender a facilitar el suministro desagregado de las facilidades de red local para permitir la introduccin de mayor competencia en el servicio telefnico local.

h) De acuerdo con la resolucin N 611 de 2001, de la H. Comisin Resolutiva, se debe procurar la remocin oportuna de cualquier obstculo artificial para la libre competencia, ya sea que ste se origine en el manejo de la numeracin telefnica, en la asignacin de frecuencias del espectro radioelctrico o en el acceso de los operadores de telecomunicaciones a las innovaciones tecnolgicas que se incorporen a la red pblica telefnica, entre otros factores de entorpecimiento. i) De conformidad con el resuelvo tercero de la resolucin N 686 de 2003, de la H. Comisin Resolutiva, los servicios de circuitos privados se deben regular respecto de todos los prestadores. j) Adems, el resuelvo cuarto de la misma resolucin N 686 dispone que, para profundizar la competencia, es fundamental garantizar la efectiva desagregacin de redes, imponindole al regulador la obligacin de corregir las distorsiones que, en relacin con esta materia, se han producido en el mercado del servicio telefnico local. k) Cabe sealar, adems, que, de conformidad con el artculo 11 del Decreto Supremo N 742 de 2003, del Ministerio, que regul las condiciones en que pueden ser ofrecidas tarifas menores y planes diversos por los operadores dominantes del servicio pblico telefnico local necesarias para proteger los i ntereses y derechos de los usuarios, las condiciones de la reventa como mayorista de los planes diversos que se ofrezcan deben ser reguladas mediante la dictacin de reglamentos referidos a la reventa de servicios de telecomunicaciones y de desagregacin de redes de telecomunicaciones. l) Por otra parte, de acuerdo con el artculo 4 de la ley, la instalacin, operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones se rigen por la propia ley y por los acuerdos y tratados internacionales sobre la materia. m) De conformidad con el artculo 6 de la ley, al Ministerio, a travs de la Subsecretara, le corresponde la aplicacin y control de la ley y de sus reglamentos, como, asimismo, la interpretacin tcnica de sus disposiciones. Adems, segn lo dispone el artculo 7 del mismo cuerpo legal, al Ministerio le corresponde controlar y supervigilar el funcionamiento de los servicios pblicos de telecomunicaciones y la proteccin de los derechos de los usuarios.

Objetivos del reglamento Este Reglamento tendr por objeto: Establecer las condiciones en las que las concesionarias de servicio pblico telefnico suministrarn de manera desagregada las facilidades de transmisin y/o conmutacin de seales provistas como circuitos privados, incluyendo las facilidades necesarias para la reventa del servicio pblico telefnico a otras concesionarias, permisionarias y/o suministradores de servicios de acceso a Internet. Establecer las condiciones en las que las concesionarias habilitadas podrn proceder a la reventa, en condiciones de mayorista, de los planes diversos y ofertas conjuntas que les ofrezcan los operadores dominantes del servicio pblico telefnico local, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 742, de 2003, del Ministerio.

Efecto regulatorio de la desagregacin Entendemos que la regulacin apunta a solucionar fallos de mercado y por lo tanto procura replicar un mercado en competencia perfecta. Un mercado con fallos puede manifestarse a travs de la presencia de monopolios, poder de mercado, concentracin excesiva, barreras a la entrada de competidores, asimetras de informacin y otros. Desde la perspectiva de corregir fallos de mercado la desagregacin equivale a eliminar barreras de entrada para convertir el mercado en cuestin en un mercado abierto. Sealado lo anterior, es por lo tanto imprescindible al aplicar cualquier medida regulatoria y en particular la desagregacin, la determinacin correcta del mercado relevante, es decir, aquel mercado, en un rea geogrfica y en una dimensin temporal, en que es posible ejercer poder de mercado. La prueba a realizar consiste en observar si existen o no sustitutos en el lado de la demanda, es decir, si los consumidores encuentran alternativas de precio y calidad, que permita cambiar un producto o servicio por uno que tenga un usos similar. Tambin se debe examinar la posibilidad de sustitucin en el lado de la oferta, es decir, la facilidad con que productores en otros mercados pueden trasladarse y entrar al mercado del bien o servicio que se examina. La desagregacin es una obligacin impuesta al dueo de los activos o insumos esenciales, que crea un mercado intermedio de facilidades esenciales, en que si el precio de acceso a esos activos est regulado en forma eficiente y en el mercado de valor agregado sobre dichos activos hay suficiente competencia, entonces las rentas posibles desaparecen y por lo tanto indirectamente el precio final queda determinado por el regulador que fij el precio de acceso. Desde ese punto de vista sera equivalente la fijacin tarifaria y la desagregacin si el objetivo perseguido es aumentar el uso eficiente del activo esencial. Por lo tanto, la desagregacin se justificara si el dueo de los activos esenciales ejerce su poder de mercado y cobra precios no eficientes que le generan rentas, e impide un uso eficiente de activos esenciales para el negocio ya sea en la cadena de suministro o bien en la cadena de distribucin y acceso. Como en cualquier accin regulatoria, es necesario considerar el balance entre el logro del objetivo perseguido y el costo de la accin regulatoria, que en el caso de la desagregacin est asociado a la claridad con que se puedan definir las fronteras de los mercados de facilidades esenciales, que constituyen el mercado intermedio creado por la desagregacin. Mientras ms difcil resulte esa definicin mayor ser el costo de la intervencin. En el caso de la regulacin de precios finales cualquier ganancia de eficiencia es traspasada por el regulador a los consumidores finales, en el caso de un mercado competitivo en los segmentos no regulados sobre las facilidades esenciales las empresas participantes tienen fuertes incentivos a ser ms eficientes porque pueden capturar los ahorros de costos al menos durante una ventana de tiempo hasta que sus competidores le igualen.

10

Es posible suponer que la desagregacin permitir a los entrantes en un segmento competitivo, sobre la red desagregada, tendrn incentivos a obtener mayores beneficios por la va de introducir nuevos servicios con una oferta de valor mayor o distinta. Estos tres ltimos aspectos, costos menores de regulacin, uso ms eficiente de los activos y ms diversidad de servicios, son los que le dan valor a la alternativa de la desagregacin frente a la de regulacin de precios finales a consumidor. Sin embargo, veremos ms adelante argumentos en contrario y la sutil situacin de equilibrio en torno a la fijacin correcta de los precios de acceso a las facilidades esenciales para que el efecto regulatorio sea el deseado. En efecto, quien hace la inversin en redes asume un costo financiero y un costo asociado al riesgo de inversiones que no tienen uso excepto en el caso que el negocio sea exitoso, caso de los costos hundidos presentes en las redes analizadas. Si el precio est fijado de manera que no alcanza para remunerar los costos, incluyendo la valoracin del riesgo, por una parte se desincentiva la inversin y por la otra incentiva un sobre uso de la red por parte de los terceros entrantes. Es necesario tener presente que la situacin descrita se puede ver agudizada en el caso de operaciones en que los costos fijos representen un porcentaje mayor de los costos totales. Si el precio fijado es tal que permite recuperar los costos en escenarios exitosos pero no lo hace en los casos desfavorables, entonces tenemos incentivos negativos a la inversin y la innovacin. Desde el punto de vista del consumidor final, aunque el precio de las facilidades esenciales estn bien fijadas, en un escenario competitivo tanto en la cadena de suministro como en la distribucin o acceso, se puede dar la situacin en que las ganancias por eficiencia queden en los competidores y no sean traspasadas a los usuarios, como sera en el caso de una regulacin del servicio integrado a precios eficientes. En relacin con las caractersticas tecnolgicas de las redes, existen diferencias en su topologa y uso de los recursos, que puede llevar a situaciones de regulacin asimtrica como ha sido el caso de la obligacin de desagregacin para las redes tradicionales de pares de cobre y no as para las redes de televisin por cable que usan cable coaxial

11

Desagregacion y polticas publicas en telecomunicaciones Entendemos por poltica publica es la forma que un estado, incorporando lo publico y lo privado, enfrenta y busca solucionar un problema o necesidad social. Teniendo presente la definicin anterior podemos revisar lo que han sido lo que han sido las declaraciones de polticas publicas sectoriales y su relacin con la desagregacin. En la mayor parte de las declaraciones de polticas pblicas en Amrica Latina encontramos dos lneas presentes con diversas maneras de enfrentarlas, ellas son: polticas pro-competencia y polticas de cobertura y acceso. En relacin con las polticas pro-competencia podemos sealar lo siguiente: a. Efectivamente la desagregacin de redes es una regulacin pro-competencia, que tal como se ha mostrado, puede abrir mercados en los que existen barreras de entrada. b. Sin embargo, es necesario tener presente que la competencia slo ser posible en las reas ya cubiertas por las redes desagregadas y existe el riesgo de que se convierta en una competencia de descreme o cherrypicking. c. Si la poltica pro-competencia busca promover la competencia entre redes y tecnologas, la desagregacin no contribuye a incentivarla, sino tal como se seal, incentiva inversiones complementarias aguas arriba o aguas abajo, y dependiendo del precio, incluso a un sobre uso de la red, con los consiguientes problemas de congestin y saturacin, sin incentivos para mayores inversiones o ampliaciones. Lo anterior por lo dems, en la red existente, por lo que tampoco se contribuye, mediante esta medida a la ampliacin de la cobertura. d. Respecto de la bondad de la medida de desagregacin para promover mayor competencia, es necesario tener presente que la desagregacin compite como medida regulatoria con la fijacin de precios en el sentido que esta ltima trata de superar los fallos de mercado por la va de simular el precio de mercado mediante la fijacin. Por esto, al evaluar la decisin de aplicar desagregacin, es necesario considerar lo siguiente: existe un mercado relevante dnde se puede ejercer poder de mercado?; es aplicable la doctrina de facilidades esenciales?; cul es el costo de regulacin?; cmo aseguramos la inversin y la innovacin?; y cul ser el objetivo en relacin con la apropiacin de los excedentes generados por ganancias de eficiencia? e. En la Tabla N 2 se muestra la disponibilidad de servicios de banda ancha, medida como la probabilidad de que el servicio sea provisto, en relacin con la existencia de la obligacin de desagregacin, para distintos niveles de ingreso per cpita de los pases
Tabla 2 PROBABILIDAD DE QUE EL SERVICIO DE BANDA ANCHA SEA PRESTADO NIVEL DE INGRESO Ingreso Bajo Ingreso Medio Bajo Ingreso Medio Alto Ingreso Alto DESAGREGACIN REQUERIDA 0,0029 0,4163 0,9413 0,9989 DESAGREGACIN NO REQUERIDA 0,0001 0,0202 0,3172 0,9637

Fuente: Martha Garca-Murillo. International Broadband Deployment: The Impact of Unbundling. st COMMUNICATIONS & STRATEGIES, N 57, 1 Quarter 2005

12

De los datos expuestos se ve que la incidencia de la desagregacin no ha sido de gran significacin en la Unin Europea, siendo a la fecha de los datos menor que el 10% en todos los pases. En relacin con los niveles de ingreso obligatoriedad de la desagregacin, ella ha sido ms relevante en los pases de ingresos medios altos, llegando a triplicar la probabilidad de servicio, sin embargo existen otros factores que son relevantes al mismo nivel o superior de acuerdo al modelo de regresin Logit aplicado, estos son el producto interno per cpita y la poblacin, y en menor medida el nmero de usuarios de Internet. Polticas de cobertura En relacin con las polticas de cobertura se puede sealar que:

a. La desagregacin de redes slo se puede hacer sobre las redes ya desplegadas, esto que es evidente suele no considerarse cuando se argumenta que la desagregacin traer ms competencia, lo que puede ser correcto, y que se ofrecer por lo tanto un mejor servicio a ms poblacin, lo que no es completamente correcto. En efecto, si la poltica pblica apunta a mejorar la cobertura y el acceso a sectores aislados, de menores ingresos o en reas urbanas no atendidas, lo que se requiere inicialmente son inversiones que permitan aumentar la cobertura de la red, y la desagregacin no soluciona ese problema, sino que incluso puede ser un desincentivo a las inversiones. b. En cuanto a la innovacin, es interesante lo que sucede en la Unin Europea con la inversin en fibra ptica, un estudio reciente concluy que mientras ms descansa un pas en la desagregacin del bucle local o en bistream para proveer servicios DSL, menos invierten en fibra ptica tanto los incumbentes como los entrantes. Por el contrario, cundo la competencia es entre plataformas, objetivo declarado por la Comisin Europea, ms se invierte en fibra ptica y en particular, cundo los entrantes proveen DSL sobre sus propias facilidades ellos tambin invierten ms en fibra y cundo enfrentan competencia del cable las incumbentes invierten ms en fibra. De estos datos es fcil observar que prcticamente en toda Amrica Latina la telefona mvil tienen penetraciones cercanas o superiores al 100%, con la excepcin de Per (79%), Bolivia (77%), Nicaragua (69%) y Costa Rica (36%), por lo que en este caso si se optara por la desagregacin de las redes mviles, por la va de Operadores Mviles Virtuales (OMV), en cualquier modalidad, el efecto de la competencia inducir inversiones en calidad y de agregacin de valor al servicio bsico, as como en la penetracin incipiente de la Banda Ancha Mvil (BAM).

13

Conclusiones.

14

Preguntas Que es la desagregacin? Cuales son sus objetivos?

15

Webgrafia http://www.mediatelecom.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=20402&catid =79&Itemid=9#_ftn11 http://www.subtel.gob.cl/prontus_subtel/site/artic/20070413/asocfile/20070413171920/marco_ref erencia_reglamento_ssdr.pdf

16