CLARA INÉS LÓPEZ DÁVILA
Magistrada ponente
AL1740-2024
Radicación n.° 101023
Acta 8
Bogotá D.C., trece (13) de marzo de dos mil veinticuatro
(2024).
La Sala decide el conflicto negativo de competencia
suscitado entre el JUZGADO SEGUNDO LABORAL DEL
CIRCUITO DE PEREIRA y el JUZGADO SÉPTIMO
LABORAL DEL CIRCUITO DE BOGOTÁ, dentro del proceso
ordinario laboral promovido por ROSA ELENA SALAZAR
PÉREZ contra la JUNTA NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE
INVALIDEZ.
I. ANTECEDENTES
La promotora inició demanda ordinaria laboral con el
fin de que se declare que la Junta Nacional de Calificación de
Invalidez incurrió en error grave en el dictamen de pérdida
de capacidad laboral n.° 30275642-31904 y, en
consecuencia, se determine que cuenta con una pérdida de
capacidad laboral superior al 50%, cuya fecha de
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estructuración fue el 6 de marzo de 2018; lo que resulte
probado ultra y extra petita y las costas procesales.
La actuación se asignó por reparto al Juzgado Segundo
Laboral del Circuito de Pereira, autoridad judicial que,
mediante auto de 27 de octubre de 2022, declaró su falta de
competencia y remitió las diligencias a los Juzgados
Laborales del Circuito de Bogotá, en virtud de lo dispuesto
en el artículo 11 del Código Procesal del Trabajo y de la
Seguridad Social, tras considerar que dicha ciudad es el
«único domicilio» de la entidad demandada.
Remitido el proceso, correspondió por reparto al
Juzgado Séptimo Laboral del Circuito de Bogotá, que, a
través de providencia de 18 de agosto de 2023, advirtió su
falta de competencia para conocerlo, bajo el argumento de
que, si bien el domicilio principal de la demandada es Bogotá,
lo cierto es que la demandante, en uso de su fuero electivo,
radicó la demanda ante el juez laboral del circuito de Pereira,
lugar en el que se entiende presentada la reclamación del
derecho, sumado a que «la actora vive en Pereira», lo que
muestra el interés «[…] de llevar su proceso en dicha ciudad»,
razón por la que suscitó la colisión negativa.
El asunto fue enviado a esta Sala para que, en el marco
de su competencia, se dirima el referido conflicto.
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II. CONSIDERACIONES
De conformidad con lo previsto en el numeral 4.º del
literal a) del artículo 15 del Código Procesal del Trabajo y de
la Seguridad Social, modificado por el artículo 10 de la Ley
712 de 2001, en armonía con el inciso 2.° del artículo 16 de
la Ley 270 de 1996, modificado por el artículo 7.º de la Ley
1285 de 2009, corresponde a la Corte dirimir el conflicto de
competencia que se presente entre juzgados de diferente
distrito judicial.
En el asunto bajo estudio, el Juzgado Segundo Laboral
del Circuito de Pereira y el Juzgado Séptimo Laboral del
Circuito de Bogotá consideran no ser competentes para
conocer del proceso ordinario laboral adelantado contra la
Junta Nacional de Calificación de Invalidez.
En este punto, resulta pertinente memorar la
naturaleza jurídica de la mencionada entidad, consagrada en
el artículo 42 de la Ley 100 de 1993, modificado por el
artículo 16 de la Ley 1562 de 2012:
Naturaleza, administración y funcionamiento de las Juntas
Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez. Las Juntas
Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez son
organismos del Sistema de Seguridad Social Integral del orden
nacional, de creación legal, adscritas al Ministerio de Trabajo con
personería jurídica, de derecho privado, sin ánimo de lucro, de
carácter interdisciplinario, sujetas a revisoría fiscal, con
autonomía técnica y científica en los dictámenes periciales, cuyas
decisiones son de carácter obligatorio. […]
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A su turno, el Decreto 1352 de 2013, que reglamentó la
organización y funcionamiento de las Juntas de Calificación
de Invalidez, dispuso en el parágrafo 2.° del artículo 4.° lo
siguiente:
PARÁGRAFO 2. Cuando un dictamen de la Junta Regional o
Nacional de Calificación de Invalidez, sea demandado ante la
justicia laboral ordinaria se demandará a la Junta Regional o
Nacional de Calificación de invalidez como organismo del Sistema
de Seguridad Social del orden nacional, de creación legal, con
personería jurídica, de derecho privado, sin ánimo de lucro, y al
correspondiente dictamen.
Así las cosas, como la demanda ordinaria se interpone
contra la Junta Nacional de Calificación de Invalidez y dicha
entidad es un organismo perteneciente al Sistema de
Seguridad Social, a efectos de definir la competencia, resulta
aplicable el artículo 11 del Código Procesal del Trabajo y de
la Seguridad Social, modificado por el artículo 8.° de la Ley
712 de 2001, que prevé:
Competencia en los procesos contra las entidades del sistema de
seguridad social integral. En los procesos que se sigan en contra
de las entidades que conforman el sistema de seguridad social
integral, será competente el juez laboral del circuito del lugar del
domicilio de la entidad de seguridad social demandada o el del
lugar donde se haya surtido la reclamación del respectivo
derecho, a elección del demandante. […]
En tal virtud, acudiendo a esa norma procedimental,
conforme lo ha expresado la Sala en asuntos similares, la
elección de la parte demandante -fuero electivo-, recae entre
el lugar de domicilio de la entidad de seguridad social o en
donde se surtió la reclamación del derecho perseguido,
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opción que resulta determinante para fijar la competencia en
estos casos, siempre y cuando encuentre respaldo en la
disposición que regula la materia.
En esa perspectiva, revisada la demanda, se avizora que
la accionante indicó en el acápite que denominó «PROCESO,
CUANTÍA Y COMPETENCIA», que esta última la fijaba
conforme al «[…] artículo 11 del Código de Procedimiento
Laboral [sic] y la Seguridad Social», al tiempo que manifestó
que «la reclamación del derecho se surtió en la ciudad de
Pereira», factor que corresponde a uno de los indicados en el
precepto antes transcrito.
Al respecto, del examen de la documental obrante en el
expediente se extrae que la demandante incoó el trámite de
calificación de pérdida de capacidad laboral ante la Oficina
Seccional Pereira de la Administradora Colombiana de
Pensiones - Colpensiones, el que prosiguió ante la Junta
Regional de Calificación de Invalidez de Risaralda. Asimismo,
figuran en el plenario los dictámenes expedidos por las
referidas entidades y, finalmente, por la apelación
interpuesta frente a la experticia emitida por la citada junta
regional, obra el proferido en segunda instancia por la Junta
Nacional de Calificación de Invalidez ([Link] 14-38, «Conflicto
Competencia Cuaderno Principal» del expediente digital).
En ese orden de ideas, si bien conforme al artículo 43
de la Ley 100 de 1993, en su redacción original, la Junta
Nacional de Calificación de Invalidez tiene su domicilio en la
ciudad de Bogotá, lo cierto es que la actora, en uso del fuero
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electivo, optó por radicar la demanda ante los jueces
laborales del circuito de Pereira, lugar en el que presentó el
recurso de apelación contra el dictamen de pérdida de
capacidad laboral, en el entendido que este hace las veces de
reclamación administrativa, de manera que esa elección debe
primar en el sub lite. En tal sentido, basta reiterar lo definido
en los proveídos CSJ AL110-2020, CSJ AL2152-2017, CSJ
AL5993-2017 y CSJ AL3618-2014.
Así las cosas, el conocimiento del proceso le
corresponde al Juzgado Segundo Laboral del Circuito de
Pereira, por lo que allí se remitirán las diligencias para que
se surta el trámite respectivo. Asimismo, se informará de ello
al otro despacho judicial.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casación Laboral,
RESUELVE:
PRIMERO. DIRIMIR el conflicto negativo de
competencia suscitado entre el JUZGADO SEGUNDO
LABORAL DEL CIRCUITO DE PEREIRA y el JUZGADO
SÉPTIMO LABORAL DEL CIRCUITO DE BOGOTÁ, en el
sentido de atribuirle la competencia al primero de los
mencionados, para que adelante el trámite del proceso
ordinario laboral promovido por ROSA ELENA SALAZAR
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PÉREZ contra la JUNTA NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE
INVALIDEZ. En consecuencia, remítasele el expediente.
SEGUNDO. INFORMAR lo resuelto al Juzgado Séptimo
Laboral del Circuito de Bogotá.
Notifíquese, publíquese y cúmplase.
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Firmado electrónicamente por:
MARJORIE ZÚÑIGA ROMERO
Presidenta de la Sala
GERARDO BOTERO ZULUAGA
FERNANDO CASTILLO CADENA
LUIS BENEDICTO HERRERA DÍAZ
IVÁN MAURICIO LENIS GÓMEZ
CLARA INÉS LÓPEZ DÁVILA
OMAR ÁNGEL MEJÍA AMADOR
Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en artículo
103 del Código General del Proceso y el artículo 7 de la ley 527 de 1999
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