UNIVERSIDAD AMAZÓNICA DE PANDO

VICERRECTORADO

DIRECCIÓN DE POSGRADO

MONOGRAFÍA PARA OPTAR AL DIPLOMADO EN DERECHOS

HUMANOS Y VIOLENCIA EN RAZON DE GÉNERO :
“IMPORTANCIA DE UN PROTOCOLO DE ATENCIÓN A LAS
VICTIMAS DE VIOLENCIA EN EL SERVICIO LEGAL INTEGRAL
MUNICIPAL (SLIM) DE COBIJA”

POSTULANTE:

MARISOL IVONNE CARDONA TORRICO POSTULANTE:

COBIJA - PANDO - BOLIVIA

2024
DEDICATORIA
A Dios por darme la vida, por bendecirme día a día y ayudarme a
ser fuerte frente a las adversidades de la vida, sobre todo por ser
la luz y guía en mí caminar
AGRADECIMIENTO
A Dios.

Por haberme permitido llegar hasta este punto, dándome salud y

fuerza y lo necesario para seguir adelante día a día y lograr mis
objetivos.
Agradecimiento especial a mi familia, gracias por brindarme su
apoyo, gracias por estar siempre pendiente de mis metas y por toda
su comprensión, estímulo, apoyo, en mi formación como ser
humano y como profesional.
 INDICE
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
1. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 4
2. EL PROBLEMA A INVESTIGAR .................................................................................. 6
2.1. Descripción de la situación problemática .............................................................................. 6
2.2. Delimitación del problema ........................................................................................................ 8
2.2.1 Delimitación Temática .............................................................................................................. 8
2.2.2 Delimitación Espacial ............................................................................................................... 8
2.2.3 Delimitación Temporal ............................................................................................................. 8
2.3. Planteamiento del problema científico .................................................................................. 8
2.4. Definición del objeto de estudio ............................................................................................. 8
3. OBJETIVOS ..................................................................................................................... 9
3.1 Objetivo general ......................................................................................................................... 9
3.2 Objetivos específicos ................................................................................................................. 9
4. SUSTENTO TEÓRICO, DEBATE Y REFLEXIÓN ................................................. 10
4.1. Marco Teórico Referencial ................................................................................................... 10
4.2. Marco teórico conceptual ...................................................................................................... 13
4.2.1. Violencia.................................................................................................................................... 13
4.2.2. Derecho a la Igualdad ........................................................................................................... 17
4.2.3. Género ...................................................................................................................................... 17
4.2.4. Servicios Legales integrales Municipales (SLIM’s) ....................................................... 17
4.2.6. Delitos de violencia contra las mujeres ............................................................................. 17
4.2.7. Delitos contra la familia........................................................................................................ 18
4.2.8. Situación de Violencia ........................................................................................................... 18
4.2.9. Agresor o Agresora ................................................................................................................ 18
4.2.10. Prevención .............................................................................................................................. 18
4.2.11. Detección ................................................................................................................................. 18
4.2.12. Protocolo ................................................................................................................................ 18
4.2.13. Perspectivas teóricas ........................................................................................................... 19
4.2.14. . Deficiencias en la Protección de los Derechos de las Mujeres Víctimas de violencia
en el SLIM Cobija ............................................................................................................................. 20
4.3. Marco Legal .............................................................................................................................. 21
4.3.1. Compromisos internacionales y tratados relacionados ................................................. 21
4.3.2. Legislación local en materia de violencia de género ....................................................... 24
4.3.3. Obligaciones legales del municipio de Cobija .................................................................. 26
4.3.4. Instituciones y Servicios de Atención a Víctimas ........................................................... 27
4.3.4.1 Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) ..................................................................... 27
4.3.4.2 Otros actores institucionales y servicios involucrados ................................................. 29
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 31
5.1. Conclusiones generales ............................................................................................................. 31
5.2. Recomendaciones ...................................................................................................................... 32
6. APORTE CIENTÍFICO Y SOCIAL DE LA INVESTIGACIÓN ............................... 33
Bibliografía ............................................................................................................................... 34
 RESUMEN

La presente monografía tiene por objetivo analizar la importancia de implementar un protocolo

de atención a las víctimas de violencia en el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) de
Cobija, como herramienta fundamental para garantizar una atención integral, de calidad y
respetuosa de los derechos humanos de las de las mujeres víctimas de violencia.

El estudio se basa en una investigación documental y de campo, que incluyó la revisión de

documentos normativos nacionales e internacionales, análisis de teorías, descripción de las
funciones SLIM Cobija, y la observación de las actividades del personal que brinda esta atención
integral.

Los resultados del estudio muestran, la imperiosa necesidad de implementar un protocolo de

atención a las víctimas de violencia en el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) de Cobija,
este protocolo debe contemplar una atención integral, de calidad y respetuosa de los derechos
humanos de las mujeres víctimas de violencia. Este a su vez traerá consigo múltiples beneficios,
tanto para las víctimas de violencia como para el propio SLIM, como una atención más eficiente
y eficaz, mejora de la calidad de la atención, respeto de los derechos humanos, y mayor
protección de las víctimas.

Este estudio contribuirá a la sensibilización y concienciación sobre la violencia contra las

mujeres, desafiando los estereotipos y promoviendo una cultura de respeto y tolerancia hacia
las mujeres, a través de mejores prácticas para la atención a víctimas de violencia -

Palabras clave: Servicio Legal Integral Municipal, Violencia contra las mujeres, Protocolos de
atención
 ABSTRACT

The objective of this monograph is to analyze the importance of implementing a care protocol
for victims of violence in the Comprehensive Municipal Legal Service (SLIM) of Cobija, as a
fundamental tool to guarantee comprehensive, quality care that respects the human rights of
those of women victims of violence.

The study is based on documentary and field research, which included the review of national
and international regulatory documents, analysis of theories, description of SLIM Blanket
functions, and observation of the activities of the personnel who provide this comprehensive
care.

The results of the study show the urgent need to implement a protocol of care for victims of
violence in the Comprehensive Municipal Legal Service (SLIM) of Cobija, this protocol must
contemplate comprehensive, quality care that respects the human rights of the victims. women
victims of violence. This in turn will bring with it multiple benefits, both for victims of violence
and for SLIM itself, such as more efficient and effective care, improved quality of care, respect
for human rights, and greater protection of victims.

This study will contribute to raising awareness about violence against women, challenging
stereotypes and promoting a culture of respect and tolerance towards women, through best
practices for caring for victims of violence -

Keywords: Municipal Comprehensive Legal Service, Violence against women, Care protocols
INTRODUCCIÓN

La violencia, en sus diversas formas, representa una problemática social de profundas raíces
que afecta a todos los sectores de la sociedad, sin distinción de género, edad, condición
socioeconómica o cultural. En este contexto, las mujeres y niñas se encuentran en una situación
de especial vulnerabilidad, siendo víctimas de violencia física, psicológica, sexual y
económica con mayor frecuencia que los hombres, día a día el número de casos que se registran
diariamente en todos los rincones del planeta es alarmante y neurálgico, siendo que ni el mismo
hogar es sinónimo de seguridad.

América Latina se encuentra lamentablemente marcada por altos índices de violencia contra
la mujer. Un informe de 2013 publicado por la OMS/OPS revela que este tipo de violencia no
solo causa daños irreversibles a las víctimas, sino que también tiene repercusiones
devastadoras en su entorno familiar y en la sociedad en su conjunto. (Requena Gonzáles,
2017). En respuesta a esta problemática, diversas instituciones han dedicado esfuerzos
considerables a la prevención e intervención: la Organización de Naciones Unidas (ONU), en
1995, incluyó entre sus objetivos estratégicos la lucha contra la violencia hacia las mujeres; la
Organización Mundial de la Salud (OMS), por su parte, en 1998, declaró a la violencia de
pareja como una prioridad internacional para los servicios de salud y en 2013 reiteró esta
prioridad, estimulando la pronta acción a partir de datos encontrados en una pesquisa realizada
y publicada, refiere datos como que el 38% de los asesinatos de mujeres en el mundo son
producto de casos de violencia machista por parte de un compañero sentimental, parejas o ex-
parejas. En contraste al de hombres muertos a manos de sus parejas, equivalente a un 6%.
(OMS, 2013).

Un panorama desolador de violencia contra la mujer se revela en las cifras y la realidad

cotidiana en Bolivia que muestran una situación alarmante: los índices de denuncias por
violencia de pareja contra mujeres son extremadamente elevados, según el informe de la
OMS/OPS de 2013 sobre violencia contra la mujer en América Latina y el Caribe, Bolivia
ocupa el primer lugar en violencia física contra la mujer y el segundo en violencia sexual, en

1
el rango de edad de 15 a 49 años. Esta violencia proviene principalmente de su pareja íntima,
ya sea exesposa o pareja actual, según datos de 2003 (53,3%) y 2008 (27,3%). (OPS, 2013).

Históricamente, la situación de las mujeres en Bolivia en materia de derechos no difería de la

realidad en otras sociedades, caracterizada por una legislación que favorecía principalmente al
hombre. Sin embargo, en las últimas tres décadas, se han producido cambios significativos a
favor de los derechos de las mujeres. Estos avances han sido impulsados por la adhesión a
Tratados y Convenciones Internacionales sobre derechos humanos en general y derechos de
las mujeres en particular, al ser firmados y ratificados por el Estado boliviano, estos
instrumentos internacionales han dado lugar a la creación de leyes y normativas específicas
con el objetivo de garantizar y proteger los derechos de las mujeres. (Requena Gonzáles,
2017). Es en este marco de hechos, que el 9 de marzo de 2013 se deroga la Ley N° 1674 y se
promulga una nueva Ley N°348 denominada "Ley Integral para garantizar a las mujeres una
vida libre de violencia", que establece un marco legal integral para la prevención, atención,
protección y sanción de la violencia contra las mujeres.

Bajo el marco de esta Ley N° 348, las Instituciones autorizadas por el Estado Boliviano, para
dar atención a ésta problemática son: Fuerza de Lucha Contra la Violencia (FELCV) y Fuerza
de Lucha Contra el Crimen (FELCC) ambas instituciones dependientes de la Policía Boliviana,
los Servicios Integrales Municipales (SLIMs) y las Defensorías de la Niñez y Adolescencia
(en caso de menores de edad) son organismos anexos al Gobierno Autónomo Municipal de
Cobija. Es así que el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) de Cobija , juega un papel
fundamental en la implementación de esta ley, brindando atención y acompañamiento a las
víctimas de violencia, en función a sus competencias este estudio propone “analizar la
importancia de implementar un protocolo de atención a las víctimas de violencia en el SLIM
de Cobija, como herramienta fundamental para garantizar una atención integral, de calidad y
respetuosa de los derechos humanos de las de las mujeres víctimas de violencia”, partiendo de
evaluar el marco conceptual y normativo sobre la violencia, describir el rol del SLIM de
Cobija y sus limitaciones actuales, y por ultimo proponer elementos clave para el diseño e
implementación de un protocolo de atención a las víctimas de violencia en el SLIM de Cobija.
Para esto se efectuará el análisis de contenido de documentos relevantes como leyes,
normativas, protocolos de atención existentes, informes estadísticos, estudios académicos y

2
artículos de prensa para comprender el marco conceptual, normativo y contextual de la
violencia y su atención en Bolivia, con especial énfasis en el municipio de Cobija. Este
análisis de contenido permitirá identificar las categorías temáticas, conceptos clave, tendencias
y vacíos de conocimiento relacionados con la temática de la investigación.

Al mismo tiempo se realizará una revisión exhaustiva de literatura científica y académica sobre
la violencia, incluyendo su conceptualización, tipología, factores de riesgo, impacto en las
víctimas y estrategias de atención, se revisarán estudios y experiencias de implementación de
protocolos de atención a víctimas de violencia en otros contextos, nacionales e internacionales,
para identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas. Todo bajo la aplicación de los
siguientes enfoques:

Enfoque de género, como herramienta analítica para comprender las desigualdades de poder
entre hombres y mujeres que subyacen a la violencia, particularmente la violencia contra las
mujeres, niñas, niños y adolescentes.

Enfoque intercultural que permitirá diseñar un protocolo de atención respetuoso de la

diversidad cultural y que responda a las necesidades específicas de las diferentes poblaciones
que habitan en Cobija.

Enfoque basado en los derechos humanos para garantizar el respeto, la protección y la

promoción de los derechos de las víctimas de violencia en todas las etapas de la investigación
y en la propuesta del protocolo de atención.

La combinación de estos métodos teóricos permitirá realizar una investigación rigurosa,

integral y con perspectiva de género, intercultural y de derechos humanos, que contribuya al
diseño y propuesta de un protocolo de atención a las víctimas de violencia efectivo, respetuoso
y de calidad en el SLIM del Municipio de Cobija.

3
 1. JUSTIFICACIÓN

A lo largo de los años, se ha observado una serie de debilidades en la respuesta institucional

que pone en riesgo la seguridad y el bienestar de las mujeres víctimas de violencia; por lo
tanto, es fundamental justificar la necesidad de un protocolo para la función operativa del
Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) de Cobija en la ruta de atención y protección de
estas víctimas.

La violencia de género es un problema arraigado en la sociedad y que afecta a un gran número

de mujeres en este municipio, las estadísticas demuestran que las mujeres son víctimas de
violencia en diferentes formas, como violencia doméstica, sexual y psicológica (Ministerio
Público, 2021), expresando en plenitud la desigualdad de género y la discriminación que se
vive dentro del municipio de Cobija; pero muchas de estas mujeres se enfrentan barreras más
significativas por ejemplo: el miedo a represalias para denunciar la violencia que sufren, la
dependencia económica de los agresores, la falta de información sobre sus derechos y las
posibles consecuencias legales.

Por otro lado el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) de Cobija juega un rol fundamental
en la atención a las víctimas de violencia, brindando apoyo legal, psicológico y social,
institución que a pesar de las problemáticas que cursa el municipio, en relación a la falta de
recursos, la falta de personal idóneo y capacitado, lleva adelante sus funciones; sin contar con
los procedimientos, acciones y principios fundamentales para proporcionar atención,
asistencia, protección y reparación integral a las víctimas de violencia. Esta falta de
organización y designaciones competencias internas causan la re victimización o que las
mujeres víctimas de violencia no se apersonen a seguir su rehabilitación y también que
desconfíen de la institución.

Siendo muy evidente, que, a pesar de la existencia de estudios sobre la violencia en Bolivia,
existe un vacío de conocimiento en relación con la implementación de protocolos de atención
a las víctimas de violencia en el contexto específico del SLIM de Cobija. Esta investigación

4
busca contribuir a llenar este vacío y generar conocimiento útil para mejorar la atención a las
víctimas en este servicio.

Los resultados de esta investigación y la propuesta de un protocolo de atención para el SLIM

de Cobija contribuirán a: mejorar la calidad y efectividad de la atención a las víctimas de
violencia; a contar con herramientas y metodologías sistematizadas para la atención a las
víctimas, optimizando los recursos disponibles y mejorando la calidad del servicio, y a
fortalecer las capacidades del SLIM .

Al mismo tiempo este análisis sentará las bases para futuras investigaciones sobre la violencia
y su atención en el Municipio de Cobija.

En definitiva, la realización de esta monografía se justifica por la relevancia del tema, la

importancia de contar con un protocolo de atención en el SLIM de Cobija, los vacíos de
conocimiento existentes y el potencial aporte que la investigación puede realizar a la sociedad
en términos de mejora de la atención a las víctimas, fortalecimiento institucional, promoción
de los derechos humanos y generación de conocimiento.

5
 2. EL PROBLEMA A INVESTIGAR

2.1. Descripción de la situación problemática

Las décadas del 70 y 80 fueron un período crucial para la visibilización y el comienzo de la

lucha contra la violencia contra las mujeres en América Latina. Las acciones de los
movimientos feministas y las Organizaciones no Gubernamentales (ONG), fueron
fundamentales para poner este tema en la agenda pública y generar las primeras estrategias
para apoyar a las víctimas (UNIFEM , 2002). Conforme a los datos de CEPAL, 3.287
mujeres al menos de 15 de los países que integran América Latina y el Caribe han sido
víctimas de feminicidio o femicidio en el año 2018, entre ellos los países con mayor tasa de
feminicidios por cada 100.000 mujeres son: El Salvador (6.8), Honduras (5.1), Bolivia (2.3),
Guatemala (2.0) y la República Dominicana (1.9) ( CEPAL, 2018)

En Bolivia, la violencia contra las mujeres se presenta como una problemática estructural que
amenaza los derechos, la dignidad e incluso la vida de las víctimas. Las cifras del Ministerio
Público revelan un preocupante aumento de estos casos, lo que nos obliga a tomar medidas
urgentes. Estos datos registrados en el Sistema del Ministerio Público, muestran que en el
departamento de Pando, de enero al 20 de noviembre de 2017, se registraron 1.784 casos de
violencia, considerado un dato alto en relación a la cantidad de población que habita en este
departamento (Fiscalía General, 2017) . Estos datos a la fecha han incrementado por el
crecimiento poblacional en el departamento.

El Municipio de Cobija, como muchas otras ciudades, no escapa a la cruda realidad de la

violencia, datos oficiales revelan cifras alarmantes: Según el INE, en un estudio la gestión
2021, el 61,5% de las mujeres fueron víctimas de al menos un tipo de violencia a lo largo de
su vida, los factores pueden ser por factores socioeconómicos y culturales que exacerban la
vulnerabilidad de las mujeres. (Valdez, N., Bonilla, R., & Mendoza, J., 2023)

6
Los niños, niñas y adolescentes son especialmente vulnerables a la violencia, tanto en el ámbito
familiar como escolar y comunitario. Según UNICEF, en Bolivia, 1 de cada 3 niños ha sufrido
algún tipo de violencia física, sexual o emocional

Entre las principales denuncias en el SLIM están los casos de violencia intrafamiliar, que
afecta tanto a hombres como a mujeres, niños y niñas. Los datos del SLIM muestran un
incremento constante de casos en los últimos años, evidenciando la gravedad del problema.
(DGGF-GAMC, 2022).

En este contexto, resulta fundamental fortalecer los Servicios Legales Integrales Municipales
(SLIM) como mecanismo local de atención y apoyo a las mujeres víctimas de violencia.
Destacando que su cercanía a las comunidades la convierte en un recurso invaluable para la
protección de sus derechos. El SLIM de Cobija no solo atiende a las mujeres y niñas víctimas
de violencia del municipio de Cobija, sino que también brinda cobertura a aquellas de otros
municipios del departamento. Esta atención se extiende a través de derivaciones del Ministerio
Público o del Juzgado, posicionándolo como el único SLIM del departamento especializado
en la atención integral a víctimas de violencia.

Si bien el SLIM de Cobija cumple la labor fundamental, enfrenta limitaciones que obstaculizan
la prestación de un servicio óptimo y eficiente. Entre estas limitaciones se encuentran:

 Ausencia de un protocolo específico para la atención a víctimas de violencia, lo que

genera inconsistencias en los procedimientos, dificultando la atención integral y eficaz
de las víctimas,
 El personal del SLIM no siempre cuenta con la formación necesaria (capacitación),
para atender a las víctimas de manera integral y sensible, lo que puede afectar
negativamente la calidad del servicio.
 La falta de recursos materiales, humanos y financieros limita la capacidad del SLIM
para brindar una atención oportuna y completa a las víctimas.

La implementación de un protocolo de atención a las víctimas de violencia en el SLIM de

Cobija se presenta como una necesidad urgente para garantizar una atención integral, de
calidad y respetuosa de los derechos humanos de las víctimas. También coadyuvará en la

7
sistematización y categorización de los casos y denuncias de violencia que recibe día a día el
SLIM Cobija y así se podrá contar con datos reales de violencia hacia la mujer.

2.2. Delimitación del problema

2.2.1 Delimitación Temática

La ausencia de un protocolo de atención específico para víctimas de violencia en el Servicio

Legal Integral Municipal (SLIM) de Cobija, lo que genera inconsistencias en los
procedimientos, dificulta la estandarización y calidad del servicio, y afecta el respeto a los
derechos humanos de las víctimas.

2.2.2 Delimitación Espacial

La investigación se desarrollará exclusivamente en el municipio de Cobija, Pando, Bolivia,

considerando las particularidades y necesidades específicas de esta comunidad.

2.2.3 Delimitación Temporal

El periodo de estudio abarca desde el año 2021 al 2023, para evaluar las prácticas actuales y
cualquier evolución en la gestión de casos por el SLIM.

2.3. Planteamiento del problema científico

¿Cómo la implementación de un protocolo de atención a víctimas de violencia en el SLIM de

Cobija contribuiría a mejorar la calidad de la atención, el respeto a los derechos humanos y la
satisfacción de las víctimas?

2.4. Definición del objeto de estudio

El objeto de estudio de esta investigación es la ausencia de un protocolo de atención a víctimas

de violencia en el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) de Cobija. Esta problemática se
analizará desde una perspectiva multidimensional, considerando sus dimensiones sociales,
legales, institucionales y de derechos humanos.

8
 3. OBJETIVOS

3.1 Objetivo general

Analizar la importancia de implementar un protocolo de atención a las víctimas de violencia

en el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) de Cobija, como herramienta fundamental
para garantizar una atención integral, de calidad y respetuosa de los derechos humanos de las
de las mujeres víctimas de violencia.

3.2 Objetivos específicos

 Evaluar el marco conceptual y normativo sobre la violencia y su atención en el contexto

boliviano
 Describir el rol del SLIM de Cobija en la atención a las mujeres víctimas de violencia
y sus limitaciones actuales
 Proponer elementos clave para el diseño e implementación de un protocolo de atención
a las víctimas de violencia en el SLIM de Cobija

9
 4. SUSTENTO TEÓRICO, DEBATE Y REFLEXIÓN

4.1. Marco Teórico Referencial

A nivel mundial un estudio realizado en Ecuador por Moreira, Osorio, Maya y Viteri (2022)
titulado Análisis de los protocolos de atención sobre violencia de género y su perspectiva en
el Ecuador, refiere lo siguiente:
Objetivo general: Analizar normas y protocolos de atención sobre violencia de género en
el Ecuador, Metodología: La investigación se realizó mediante una metodología
cualitativa, de alcance descriptivo, mediante análisis de contenido e interpretación de
textos; a través de las siguientes unidades de análisis: abordaje protocolario, paradigma
teórico desde la psicología, declaración del modelo de atención psicoterapéutica.
Conclusión: De un total de doce protocolos, seleccionados que incluyen a la Unión
Europea, Centro y Sudamérica, se evidenciaron enfoques teóricos basados en género,
derechos, por ciclo de vida, modelo ecológico, multidisciplinario y equidad social; Es
importante resaltar que el protocolo de actuación del Ministerio de Educación del Ecuador
considera a la víctima, al agresor y al observador como parte de la intervención. El estudio
reveló que solo un protocolo establece atención psicológica y reparadora a los agresores,
los diez protocolos restantes centran su atención en la víctima. (p. 50).

Por lo que mencionan los autores: las situaciones de violencia de género son consideradas un
problema social que afecta al mundo, bajo relaciones de poder, donde uno quiere dominar al
otro, lo que les lleva a efectuar una investigación actual sobre la creación de políticas y
protocolos que orienten el desempeño de los operadores de servicios y los comparen a través
de una metodología cualitativa con alcance descriptivo, mediante análisis de contenido e
interpretación de textos. Donde finalmente la mayoría de los protocolos entran su atención a
la víctima; y solo el de Ecuador establece atención psicológica y reparadora a los agresores.

Por otro lado, en Colombia existe una investigación realizada por Cruz y García (2022)
denominado: Comparativo de protocolos de atención a mujeres víctimas de violencia basada
en género. “De la política pública a la realidad”, donde menciona lo siguiente:

El objetivo general: conocer los protocolos y rutas de atención a mujeres víctimas de

violencia basada en género en las ciudades de Medellín, Ibagué, Bogotá y Cali, en
Colombia. Inicialmente se realizó una revisión documental, para luego desarrollar el
proyecto investigativo.
Metodología: Se utiliza el enfoque cualitativo y diseño descriptivo; aplicando una
entrevista semiestructurada, en la que participaron funcionarios y funcionarias de las

10
 ciudades mencionadas, basada en veinte preguntas abiertas predeterminadas y avalada por
el comité ético de la Corporación Universitaria Minuto de Dios.
Resultados: Los resultados muestran semejanzas en cuanto a las líneas de atención
disponibles y la activación de las rutas para la atención de víctimas de violencia de género,
así como también las instituciones que atienden a mujeres víctimas de violencia, cada una
de las cuales tienen sus rutas de atención establecidas y protocolos de actuación. (p.32)

En esta investigación se enfatiza la importancia de contar con protocolos para las instituciones
y entidades territoriales que atienden a víctimas de violencia de género. Las describe como
"directrices genéricas de alto nivel ", como un conjunto de procedimientos y rutas
determinados para cada tipo de violencia. Y comienza con una revisión de la literatura que
destaca la prevalencia de la producción académica e institucional sobre violencia de género en
países como España, México, Bélgica y Brasil; pero también señala la escasez de estudios que
comparen políticas públicas y la implementación de protocolos de atención a mujeres víctimas
de violencia de género, destacando finalmente la importancia de contar con un protocolo lo
que facilitaría el cumplimiento de los marcos legales.

En otra investigación realizada por Llancares (2023), titulada: Estudio comparativo en

procedimientos de atención integral en mujeres víctimas de violencia de un Centro de
Emergencia Mujer, Lima-2022. se tiene:

Objetivo general: comparar los niveles de valoración en los procedimientos de atención

integral para mujeres con violencia de género de un Centro de Emergencia Mujer de Lima.
Metodología: Bajo un enfoque cuantitativo, de diseño no experimental descriptiva
comparativa; la muestra fue probabilística de acuerdo al objetivo de la investigación; se
consideró los grupos de atención de acuerdo al tipo de violencia sufrida: violencia física
(70), violencia psicológica (60) y violencia económica (60) que hicieron un total de 190.
Se aplicó un cuestionario validado, basado en el Protocolo de Atención de CEM del
MIMP.
Resultados: En los resultados se identificó comparativamente, que la valoración que le
otorgan al servicio del CEM, cada grupo de mujeres, de acuerdo al tipo de violencia
sufrida fue, media para el 88.3% de víctimas de violencia psicológica, el 85% víctimas de
violencia económica y bajo para el 52% de víctimas de violencia física.

En base a la información este fue tomado por el enfoque cuantitativo lo que relaciona con el
tema en específico obtenido solo en la manifestación e incremento de la violencia, acorde a su
tipo, y que en todos los casos se amplía un protocolo, siendo una política nacional
implementada por el ministerio de la Mujer en ese país y que esta herramienta aporta a poder

11
tener datos estadísticos de acuerdo al tipo de violencia y la valoración que se efectúa a las
mujeres víctimas de violencia.

Finalmente, a nivel nacional Bolivia, existe un estudio realizado por Yujra Q. X. (2022)
denominada: Implementación del equipo de atención inmediata en los servicios legales
integrales municipales (SLIM'S) para la atención pronta y oportuna de las víctimas de
violencia en el municipio de la ciudad del Alto, donde refiere lo siguiente:

Objetivo general: Proponer la creación del Equipo de Atención Inmediata SLIM, la misma
que deberá estar conformada por personal interdisciplinario (abogados, psicólogo y
Trabajador Social) en los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM) estableciendo
procedimientos, directrices o mecanismos mínimos de intervención, atención y abordaje
de las víctimas de violencia en Municipio de la Ciudad de El Alto.
Metodología: se inscribe en una investigación empírica, observable y explicable, desde el
método inductivo y analítico utilizando técnicas documentales que consisten en la
identificación, recogida y el análisis de documentos relacionados con el contexto, y aplicar
entrevistas para recabar datos de manera directa.
Conclusiones: se han identificado sesgos, prácticas, comportamientos, debilidades y
dificultades que contribuyen a no lograr una atención pronta y oportuna hacia las mujeres
que se encuentran en situación de vulnerabilidad en la ciudad de El Alto, aun cuando
buscan ayuda y demandan servicios de las instituciones llamadas por ley y que son
responsables de lucha contra la violencia, lo que contribuye a obstaculizar el derecho de
estas personas al acceder a la justicia. A pesar de los avances legislativos en el
reconocimiento de los derechos de las mujeres en los últimos años, tanto a nivel nacional
como local, especialmente en el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, la
discriminación y la violencia contra ellas persisten, poniendo en riesgo su integridad y su
vida. En este contexto, resulta imperativo tomar las medidas necesarias para que las
instituciones competentes, en cumplimiento de la ley y la normativa vigente, emprendan
las acciones necesarias para brindar a las mujeres alteñas una atención pronta y oportuna,
siendo menester hacer énfasis sobre las graves deficiencias en el diseño e implementación
de políticas públicas para asegurar una vida libre de violencia para las mujeres alteñas.

Este estudio realizado en Bolivia conlleva varios factores que relaciona con el tema
investigado considerando que las conclusiones emitidas en la investigación nos llevan a que,
si es emergente contar con una ruta y protocolo de atención, aunque se cuente con un equipo
multidisciplinario idóneo.

12
 4.2. Marco teórico conceptual

La violencia de género es un fenómeno complejo que afecta a las mujeres en todo el mundo,
independientemente de su edad, raza, orientación sexual o condición socioeconómica, esto
significa que está directamente vinculada a la desigual distribución del poder y a las relaciones
asimétricas que se establecen entre varones y mujeres en nuestra sociedad, que perpetúan la
desvalorización de lo femenino y su subordinación a lo masculino. (Cepal, 1996)

La violencia de género puede adoptar diversas formas, lo que permite clasificar el delito, de
acuerdo con la relación en que ésta se enmarca y el ejercicio de poder que supone, en las
siguientes categorías: violación sexual e incesto, asedio sexual en el trabajo y en las
instituciones de educación, violencia sexual contra mujeres detenidas o presas, actos de
violencia contra las mujeres desarraigadas, tráfico de mujeres y violencia doméstica.

4.2.1. Violencia

Conforme con la Real Academia Española, en relación a la violencia apunta que es la medida
coercitiva que se emplea o contra el natural modo de proceder. Tenemos la posibilidad de
mencionar en cuanto a lo dicho que son actos de maltrato o actos contrarios al curso natural
de acción.

De acuerdo a la Ley Nº 348 se adopta la siguiente definición: Violencia, constituye cualquier

acción u omisión, abierta o encubierta, que cause la muerte, sufrimiento o daño físico, sexual
o psicológico a una mujer u otra persona, le genere perjuicio en su patrimonio, en su economía,
en su fuente laboral o en otro ámbito cualquiera, por el sólo hecho de ser mujer.

a) Violencia Física

Es la más evidente porque el daño producido se marca en el cuerpo de la víctima. Se puede

utilizar alguna parte del cuerpo, algún objeto, sustancia o arma de fuego o punzocortante
(INMUJERES, 2008).

13
 b) Violencia Feminicida

Es la acción de extrema violencia que viola el derecho fundamental a la vida y causa la muerte
de la mujer por el hecho de serlo. (DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2021).

c) Violencia psicológica

Produce daño en la esfera emocional, se vulnera la integridad psíquica a través de actos u

omisiones repetitivos. Entre los medios utilizados puede mencionarse la mordacidad, la
mentira, la ridiculización, el chantaje, los sarcasmos relacionados con el aspecto físico, las
ideas o los gustos de la víctima, el silencio, las ofensas, las bromas hirientes, el aislamiento y
las amenazas de ejercer otras formas de violencia (INMUJERES, 2008). Tienen como
consecuencia la disminución de su autoestima, depresión, inestabilidad psicológica,
desorientación e incluso el suicidio.

d) Violencia sexual

Encontramos a la violación como la más evidente, consiste en la introducción del pene en el

cuerpo de la víctima, ya sea en la vagina, en el ano o en la boca, mediante el uso de la fuerza
física. La penetración vaginal o anal con un objeto o con una parte del cuerpo distinta al pene
también es considerada como una violación. Además, se incluyen en esta categoría los
tocamientos en el cuerpo de la víctima, obligarla a tocar el cuerpo del agresor y en general a
realizar prácticas sexuales que no desea, burlarse de su sexualidad y acosarla (INMUJERES,
2008).

e) Violencia Mediática.

14
Es aquella producida por los medios masivos de comunicación a través de publicaciones,
difusión de mensajes e imágenes estereotipadas que promueven la sumisión y/o explotación
de mujeres, que la injurian, difaman, discriminan, deshonran, humillan o que atentan contra su
dignidad, su nombre y su imagen

f) Violencia patrimonial

Es cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la víctima. Se manifiesta en: la

transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, documentos
personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a
satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la
víctima.

g) Violencia Contra la dignidad, la honra y el nombre.

Es toda expresión verbal o escrita de ofensa, insulto, difamación, calumnia, amenaza u otras,
tendenciosa o pública, que desacredita, descalifica, desvaloriza, degrada o afecta el nombre, la
dignidad, la honra y la reputación de la mujer.

h) Violencia Patrimonial y Económica

Es toda acción u omisión que al afectar los bienes propios y/o gananciales de la mujer, ocasiona
daño o menoscabo de su patrimonio, valores o recursos; controla o limita sus ingresos
económicos y la disposición de los mismos, o la priva de los medios indispensables para vivir.

i) Violencia laboral.

De acuerdo a la Ley Nº 348, es toda acción que se produce en cualquier ámbito de trabajo por
parte de cualquier persona de superior, igual o inferior jerarquía que discrimina, humilla,
amenaza o intimida a las mujeres; que obstaculiza o supedita su acceso al empleo, permanencia
o ascenso y que vulnera el ejercicio de sus derechos.

15
 j) Violencia en el Ejercicio Político y de Liderazgo de la Mujer.

Entiéndase lo establecido en el Artículo 7 de la Ley N° 243, contra el Acoso y la Violencia

Política hacia las Mujeres:

a) Acoso Político. Se entiende por acoso político al acto o conjunto de actos de presión,
persecución, hostigamiento o amenazas, cometidos por una persona o grupo de personas,
directamente o a través de terceros, en contra de mujeres candidatas, electas, designadas o en
ejercicio de la función político-pública o en contra de sus familiares, con el propósito de
acortar, suspender, impedir o restringir las funciones inherentes a su cargo, para inducirla u
obligarla a que realice, en contra de su voluntad, una acción o incurra en una omisión, en el
cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos.

b) Violencia Política. Son acciones, conductas y/o agresiones físicas, psicológicas, sexuales
cometidas por una persona o grupo de personas, directamente a través de terceros, en contra
de las mujeres candidatas, electas, designadas o en ejercicio de la función político-pública, o
en su cargo o para inducirla u obligarla a que realice, en contra de su voluntad, una acción o
incurra en una omisión, en el cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos

k) Violencia Contra los Derechos Reproductivos

De acuerdo a la Ley Nº 348 la violencia contra los Derechos Reproductivos, es la acción u

omisión que impide, limita o vulnera el derecho de las mujeres a la información, orientación,
atención integral y tratamiento durante el embarazo o pérdida, parto, puerperio y lactancia; a
decidir libre y responsablemente el número y espaciamiento de hijas e hijos; a ejercer su
maternidad segura, y a elegir métodos anticonceptivos seguros.

l) Acoso y hostigamiento

El Acoso es la forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación real, hay un

ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la persona,
independientemente de que se realice en uno o varios eventos.

16
El Hostigamiento es un ejercicio del poder, una relación de subordinación real de la víctima
frente al agresor en los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas
o ambas, relacionadas o no con la sexualidad. (Torres, 2001).

4.2.2. Derecho a la Igualdad

Hurtado (2009) Todo individuo es igual para la ley, pudiendo contar con todos los derechos
que esta franquea de manera ilimitada sin restricción sea por característica, tipo u otra causa.
(p.160).

4.2.3. Género

Es un conjunto de características sociales y culturales de lo femenino y lo masculino. Trata de

comportamientos, valores, actitudes y sentimientos que la sociedad considera como propios
de los hombres o de las mujeres.”. Esta construcción social en las mayoría de las culturas es
inequitativa y desigual para un género frente a otro, de ahí que se dice que el género es el
instrumento que evidencia la desigualdad social de una diferencia sexual. (Lamas, 2005).

4.2.4. Servicios Legales integrales Municipales (SLIM’s)

Los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM`s) son la instancia especializada en

violencia en razón de género dependiente de un Gobierno Autónomo Municipal, que presta
los servicios psicológicos, legales y sociales para promover la prevención, prestar protección
y atención ante los hechos de violencia y actuar para lograr una sanción patrocinando procesos
(MINISTERIO PÚBLICO, 2014).

4.2.6. Delitos de violencia contra las mujeres

Todos los delitos señalados en la Ley Nº 348 que sean perpetrados contra una mujer
independientemente de su edad o cualquier otra condición que fueran cometidos
presuntamente por un agresor de sexo masculino en cualquier contexto.

17
4.2.7. Delitos contra la familia

Comprende el delito de violencia familiar doméstica, independientemente del sexo o edad de

la víctima o el agresor, y el delito de substracción de un menor o incapaz cuando sea cometido
por cualquiera de los progenitores, así como cuando estos delitos sean cometidos en concurso
con otros delitos previstos en la Ley Nº 348.

4.2.8. Situación de Violencia

Es el conjunto de circunstancias y condiciones de agresión en las que se encuentra una mujer

en un momento determinado de su vida (Art. 6.2 de la Ley Nº 348).

4.2.9. Agresor o Agresora

Quien comete una acción u omisión que implique cualquier forma de violencia hacia la mujer
u otra persona (Art. 6.6 de la Ley Nº 348).

4.2.10. Prevención

Refiere al conjunto de actos conducentes de evitar hechos de violencia o que las agresiones
continúen o se repitan.

4.2.11. Detección

Significa “reconocer o identificar la existencia de una posible situación de violencia contra la

mujer”. Debe ser lo más precoz posible y tiene que incluir aquellas situaciones donde existe
violencia y también aquellas situaciones de riesgo en las que pueda llegar a producirse.
4.2.12. Protocolo

Conjunto de procedimientos o directrices estandarizados que describen los pasos a seguir en

una situación particular. (Universidad de Monterrey, 2023).

18
4.2.13. Perspectivas teóricas

a) Teoría feminista
La teoría feminista no solo analiza la desigualdad de género, sino que también se adentra en
campos como la historia del arte, la estética, la discriminación, los estereotipos, la cosificación,
la opresión y el patriarcado. A través de su enfoque crítico y emancipador, busca empoderar a
las mujeres en su lucha contra la opresión y la explotación, así como proyectar nuevos modelos
de sociedad más igualitarios y justos. (Vélez, 2010).

Esta teoría enfatiza los factores sociales, políticos y económicos que contribuyen a la violencia
de género y aboga por la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres,
convirtiéndose en un pilar fundamental en la lucha por la igualdad de género, la justicia social
y el reconocimiento de los derechos y la dignidad de las mujeres en todos los ámbitos de la
vida.

b) Teoría de los derechos humanos

Los derechos humanos surgen como un marco conceptual y jurídico para evitar la opresión,
las arbitrariedades y el abuso del poder, es decir, para proteger a las personas de la violencia,
ya sea ejercida por el Estado o por otros individuos. Buscan garantizar la seguridad y la
integridad de todos los seres humanos. (Nikken, 2011)

Esta teoría enfatiza la dignidad y el valor inherentes de todos los seres humanos y su derecho
a no sufrir violencia ni discriminación, fundamental para enfrentar la violencia en todas sus
formas, ya sea directa, estructural o simbólica, buscando garantizar la dignidad y los derechos
de todas las personas. Pero también reconoce que en casos excepcionales puede ser necesario
el uso legítimo de la fuerza para defender esos mismos derechos.

c) Enfoque centrado en las víctimas

El Enfoque Centrado en las Víctimas de Violencia es un marco teórico y práctico que se enfoca
en atender de manera integral las necesidades y derechos de quienes han sufrido algún tipo de
19
violencia. Sus principales postulados son: Reconocimiento de las víctimas, Enfoque de género,
Empoderamiento y participación, Atención integral, Reparación con enfoque transformador,
Coordinación interinstitucional, y Prevención de la violencia. (UNHCR/HCP, 2020).

Este enfoque enfatiza las necesidades y perspectivas de las víctimas de violencia y promueve
un modelo de atención informado sobre el trauma, representa un cambio de paradigma al
colocar a las víctimas en el centro de la atención, reconocer sus derechos y necesidades
específicas, y buscar una reparación transformadora que contribuya a erradicar la violencia.

4.2.14. Deficiencias en la Protección de los Derechos de las Mujeres Víctimas de

violencia en el SLIM Cobija

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha señalado que la gran mayoría

de los casos de violencia contra las mujeres se encuentran marcados por la impunidad, lo cual
alimenta la perpetuidad de esta grave violación a los derechos humanos. (CIDH, 2005).

Además, un informe de la Defensoría del Pueblo evidencia que a pesar de los avances
institucionales alcanzados en cumplimiento a la Ley 348 para garantizar a las mujeres una vida
libre de violencia, existen deficiencias en la implementación de medidas de atención y
protección de las mujeres víctimas. de violencia. (Defensoría del pueblo, 2019).

En este sentido, el protocolo y ruta crítica interinstitucionales para la atención y protección a

víctimas, en el marco de la Ley Nº 348, establece que la denuncia en la Fuerza Especial de
Lucha Contra la Violencia (FELCV) y en el Servicio Legal Integral Municipal. (SLIM) es el
primer paso para la atención y protección de las mujeres víctimas de violencia. Sin embargo,
se evidencia que existen deficiencias en la implementación de medidas tanto de atención y
protección de las mujeres víctimas de violencia en el municipio de Cobija, lo que sugiere que
se podrían estar enfrentando obstáculos para acceder a la justicia y recibir protección efectiva.

 Barreras para la denuncia y acceso a servicios

20
En referencia a las barreras que se presentan en el SLIM Cobija, de manera institucional, estas
barreras se refieren a factores que están relacionados con la organización e implementación de
los servicios, como la falta de una normativa que regulé la organización y prioricé la atención
a las víctimas de violencia, la capacitación del personal, la falta de recursos y la falta de
coordinación entre las instituciones. Se identifica que estas barreras incluyen:

• Falta o poca información: El personal del SLIM, debe estar preparado para brindar
información oportuna, y lograr la confianza de la víctima que han sufrido violencia. Sin
discriminar a ninguna persona ya sea por motivos de género, raza, etnia o religión.
• Falta de acceso a la justicia: Las personas que han sufrido violencia pueden tener
dificultades para acceder a la justicia. Por ello, el personal del SLIM deberá brindar apoyo
legal efectivo y garantizar que se haga justicia.
• Normalización de la violencia: En instalaciones del SLIM no se debe permitir la
normalización de la violencia y no darse cuenta de que son víctimas de un delito, por lo que
se recomienda al personal cumplir con sus funciones de manera inmediata.
• Falta de capacitación del personal: El personal de las instituciones que brindan
servicios a víctimas de violencia a menudo no está capacitado para atender sus necesidades
específicas.
• Falta de recursos: Las instituciones que brindan servicios a víctimas de violencia a
menudo carecen de los recursos necesarios para brindar una atención adecuada.
• Falta de coordinación entre las instituciones: Las instituciones que brindan servicios a
víctimas de violencia a menudo no están coordinadas entre sí, lo que dificulta que las personas
accedan a los servicios que necesitan.

4.3. Marco Legal

4.3.1. Compromisos internacionales y tratados relacionados

Los principales Instrumentos Internacionales ratificados por Bolivia, vinculados a la defensa

de los derechos de todas las personas, sin distinción de edad, sexo, cultura u otra situación,
son:

21
 Declaración Universal de los Derechos Humanos. Mediante Resolución Nº 217 A
(III), de 10 de diciembre de 1948. En el que se “considera que la libertad, la justicia y
la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana” el cual
tiene profunda relación con la atención a las víctimas de violencia de cualquier tipo, en
este caso la violencia sexual. (Naciones Unidas, 1948).
 Estatuto de Roma de 17 de junio de 1998, ratificado por Bolivia por Ley Nº 2398 de
24 de mayo de 2002. Crea la Corte Penal Internacional y define a la violencia como
delitos de lesa humanidad. Asimismo, en el artículo 7º en su inciso g) contempla como
crímenes de lesa humanidad entre otros a la violación, esclavitud sexual, prostitución
forzada, embarazo forzado, esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia
sexual de gravedad comparable. (Naciones Unidas, 1998).
 Declaración y Programa de Acción de Viena (1993). Adoptada por la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de 1993. En este documento se distingue,
por primera vez, que “los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte
inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales”, hasta ese
momento, se utilizaba el término genérico “los derechos del Hombre”. El artículo 18
de esta Declaración, establece que; los derechos humanos de la mujer y de la niña son
parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales, la
erradicación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo son objetivos
prioritarios de la comunidad internacional . (Naciones Unidas, 1993).
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Este Instrumento fue adoptado por la Asamblea General en su Resolución 2200 A
(XXI) de 16 de diciembre de 1996 y ratificada por el Estado Boliviano mediante Ley
N° 2119 de 11 de septiembre de 2000, la cual en su artículo 3, establece que: Los
Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las
mujeres igual título a gozar de todos los derechos económicos, sociales y culturales
enunciados en el presente Pacto. (D. R. © Comisión Nacional de Unidas, 2012).
 Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa
Rica”

22
 Ratificada por el Estado Boliviano mediante Ley N° 1430 de 11 de febrero de 1993.
Este instrumento establece en su artículo 1. (Obligación de Respetar los Derechos) Los
Estados partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté
sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de (…), sexo, (…) o
cualquier otra condición social.
Los Instrumentos Internacionales Específicos de Protección de los Derechos de Mujeres:
 Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1967)
Dedicada a los derechos de las mujeres. Establece en el artículo 1 que la discriminación contra
la mujer, por cuanto niega o limita su igualdad de derechos con el hombre, es
fundamentalmente injusta y constituye una ofensa a la dignidad humana. Esta declaración fue
un importante precursor de la Convención jurídicamente vinculante llamada “Convención
sobre la eliminación de todas formas de discriminación contra la mujer”- (ONU, 1967).
 Recomendación General Nº 19 del Comité para la Eliminación de la
Discriminación Contra la Mujer. Su importancia radica al considerar la violencia
contra las mujeres como una forma de discriminación, entendida como aquella
“violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es
mujer o que la afecta en forma desproporcionada. (Naciones Unidas, 1992).
 Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993) de 20 de
diciembre de 1993. Define a la violencia basada en la pertenencia al sexo femenino
que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la
vida privada. (OHCHR, 1993).
 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres, Convención de “Belem do Para”, ratificada por el Estado
Boliviano mediante Ley Nº 1599 de 18 de agosto de 1994, que define a la violencia
contra la mujer como “cualquier acción o conducta basada en su género, que cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito
público como en el privado. Define a la violencia que se da al interior de la familia e
incluye la violación, el maltrato y el abuso sexual y establece la tipología de la violencia

23
 (física, sexual y psicológica)”, está acompañada de los compromisos que asume el
Estado sobre el acceso a la justicia para las mujeres, se respete su vida, el derecho a la
integridad física, psicológica y moral; el derecho a la libertad y a la seguridad personal,
el derecho de igualdad y protección ante la Ley, el derecho a un recurso sencillo y
rápido en los Tribunales competentes y que la proteja de actos que violen sus derechos.
(D. R. © Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 1994).

4.3.2. Legislación local en materia de violencia de género

Los diferentes Instrumentos, Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Bolivia

instituyen estándares y directrices sobre la justicia de protección y atención a víctimas, así
como la erradicación de toda forma de violencia que vulneran los derechos fundamentales
de mujeres.

 Constitución Política del Estado. (CPE, 2009)

Reconoce y garantiza los derechos fundamentales en el artículo 15, respecto a la

dignidad humana y señala que: “toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad
física, psicológica y sexual, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir
violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad. El Estado
adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de
género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto degradar
la condición humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico,
tanto en el ámbito público como privado”.
Las mujeres cuentan con derechos fundamentales explícitos como los que protegen sus
decisiones acerca de su fecundidad y sexualidad. La discriminación relacionada con el
sexo en cualquier campo, tal como el político, económico, social, educativo, cultural o
civil, constituye un impedimento al reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales de la mujer.
 Ley Orgánica del Ministerio Público Ley Nº 260, de 11 de Julio de 2012.

24
 De acuerdo al artículo 3, el Ministerio Público “tiene por finalidad defender la legalidad
y los intereses generales dela sociedad, ejercer la acción penal pública en interponer
otras acciones, en el marco establecido por la Constitución Política del Estado, los
Tratados y Convenciones Internacionales en materia de Derechos Humanos y las
leyes”.

 Código Penal, Ley Nº 1768 10 de marzo de 1997.

Es la normativa a través de la cual se describen los hechos que constituyen delitos y
establece las sanciones correspondientes a cada uno de ellos. La Ley Nº 348 modifica
en parte el Código Penal, creando nuevos tipos penales y modificando otros:

Nuevos Tipos Penales

Feminicidio, artículo 252 bis, Esterilización Forzada art. 271 bis., Violencia Familiar o
Doméstica art. 272 bis, Actos Sexuales Abusivos art. 312 bis, Padecimientos Sexuales, art.
312 ter, Acoso Sexual art. 312., Violencia Económica, art. 250 bis, Violencia Patrimonial, art.
250 ter, Sustracción de Utilidades de Actividades Económicas Familiares,

 Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, Ley Nº
348 de 09 de marzo de 2013.
Garantiza una vida libre de violencia a las mujeres, y de acuerdo al artículo 2, tiene por
objeto y finalidad “establecer mecanismos, medidas y políticas integrales de prevención,
atención, protección y reparación a las mujeres en situación de violencia, así como la
persecución y sanción a los agresores, con el fin de garantizar a las mujeres una vida digna
en el ejercicio de sus derechos para Vivir Bien”. Para garantizar una vida libre de violencia
el Estado es el encargado de eliminar toda forma de violencia, en las mujeres y toda
población en situación de vulnerabilidad; para tal efecto, el artículo 3 de la citada ley,
establece como prioridad nacional la erradicación de la violencia hacia las mujeres, por ser
una de las formas más extremas de discriminación en razón de género, para lo cual
establece responsabilidad para los diferentes órganos del Estado.

25
 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”,
Ley Nª 264 de 31 de julio de 2012. Tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana,
promoviendo la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando
una mejor calidad de vida, con el propósito de alcanzar el Vivir Bien. Esta norma establece
que las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana deberán
contemplar el enfoque de género y generacional y las necesidades específicas
de protección de mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores. Dispone también
que la Policía Boliviana, en forma conjunta con el Ministerio Público y con las Brigadas
de Protección a la Mujer y la Familia, actualmente, Fuerza Especial de Lucha Contra la
Violencia, realizarán de forma permanente, patrullajes de seguridad ciudadana, para
fortalecer las acciones de protección a la mujer y a la familia. ( SILEP, 2012).

 Ley de Protección a Víctimas de Delitos Contra la Libertad Sexual, Ley Nº 2033 de

29 de octubre de 1999. La cual tiene por objeto la protección de la vida, la integridad física,
psicológica, la seguridad y la libertad sexual de todo ser humano.

4.3.3. Obligaciones legales del municipio de Cobija

Los Gobiernos Autónomos Municipales, en el marco de las atribuciones y competencias

establecidas en la normativa vigente, deberán garantizar la creación, y el funcionamiento del
Servicio Legal Integral Municipal.

La lucha integral contra la violencia hacia las mujeres es una prioridad del Estado
Plurinacional, en todos sus niveles de gobierno, de acuerdo con lo establecido por la Ley N.°
348. En ese sentido, los Gobiernos Autónomos Municipales deben disponer recursos
económicos necesarios para garantizar su funcionamiento, infraestructura y personal necesario
y suficiente para brindar una atención adecuada, eficaz y especializada a toda la población, en
especial aquella que vive en el área rural de su respectiva jurisdicción.

26
A partir del compromiso nacional, se debe comprender que las autoridades municipales
deberán sumarse a esta acción implementando mecanismos, programas y proyectos orientados
en erradicar todas las formas de violencia con el apoyo del SLIM.

4.3.4. Instituciones y Servicios de Atención a Víctimas

4.3.4.1 Servicio Legal Integral Municipal (SLIM)

Los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM) presta servicios psicológicos, legales y
sociales, promoviendo la prevención, sensibilización y atención de casos de violencia
intrafamiliar a personas sin distinción de género desde los 18 hasta los 60 años de edad. El
SLIM es el actor local principal de lucha contra la Violencia de Genero , es la instancia de
articulación de los esfuerzos institucionales locales, de protección efectiva y representación
legal. (SIPASSE, 2014). El SLIM realiza acciones de prevención, protección y atención de
casos de violencia en relación a género.
a) La prevención
Es una etapa del proceso de gestión de las violencias. El objetivo de esta etapa es modificar
comportamientos individuales y sociales que toleran, naturalizan y reproducen la violencia,
como medio para evitar que se cometan delitos de violencia en relación a género.

Los SLIMs pueden realizar las siguientes acciones (SIPASSE, 2014):

 Desarrollar material de información masiva sobre los alcances y limitaciones de la
aplicación de la Ley 348 y 243 y su normativa complementaria.
 Impulsar la construcción de programas o planes educativos de prevención a las
violencias a través de la promoción de prácticas tolerantes y de equidad e igualdad en
el ejercicio de derechos entre los sexos.
 Desarrollar campañas de información masivas en diferentes espacios (escuela, plazas,
ferias, mercados, etc.) sobre las consecuencias de los hechos de la violencia en
relación a género en la salud física y mental, lo social y legal.

27
  Promover el respeto a los derechos humanos de mujeres y hombres en los espacios
organizativos y de decisión política.
 Fortalecer la organización de promotoras comunitarias contra la violencia en razón de
género, que se forman desde sus propias experiencias y acompañan procesos de
prevención comunitarias.
 Implementar acciones de capacitación a promotoras legales en la promoción y defensa
de los derechos humanos de las mujeres, en relación a la presentación y
acompañamiento de denuncias relacionadas a la violencia en razón de género.
 Contribuir a cualquier iniciativa de las instancias privadas y públicas para reducir y/o
enfrentar la violencia en razón de género, y de información a la población.
El SLIM debe construir su propia estrategia de prevención atendiendo a las particularidades
locales y como un proceso de largo plazo que debe ser sostenido y periódicamente evaluado.

b) La protección
La protección tiene el objetivo de brindar un espacio de acogida temporal y de
acompañamiento a la persona que mujer que sufre violencia, hasta que las condiciones
materiales y en algunos casos la subjetiva cambie. Dentro de las acciones propuestas están:
 Acoger a la persona que vive en situación de violencia en un espacio reconocido como
refugio temporal, en caso de ser necesario acoger a sus hijos/as dependientes.
 Entregar información clara y concreta sobre el tiempo en el que la persona puede
permanecer en el refugio temporal y bajo qué condiciones.
 Acompañar con una terapia de acogida a la persona que vive en situación de violencia.
 Acompañar y asistir a la persona víctima de violencia en todas a las instituciones que
se requiera y en los actos procesales necesarios.
Estas estarán de acuerdo a las iniciativas que cada municipio pueda asumir y de acuerdo a las
características locales.

c) La atención
En la fase de atención se establece el primer contacto con la víctima otorgándole contención
emocional, cuidando su seguridad e integridad física y psicológica.
En la atención de la denuncia actúa el equipo multidisciplinario del SLIM compuesto

28
por un/a psicólogo/a, abogado/a y trabajador/a social.
El SLIM debe realizar, como parte de la atención, las siguientes actividades:
 Se debe realizar una “entrevista única” que debe ser debidamente registrada a fin de
evitar re victimizar a la persona víctima de Violencia.
 Evaluar los indicadores de riesgo de la persona para tomar las medidas necesarias y
evitar que sea víctima de delitos mayores.
 Proporcionar información oportuna, clara y con un vocabulario sencillo sobre su
situación personal y familiar, legal y de salud.
 Informar a la víctima de VRG sobre las alternativas legales que tiene y el sistema de
apoyo jurídico estatal y no estatal presente en la región
 Denunciar los hechos de violencia que conozca al Ministerio público, realizar el
seguimiento de los casos denunciados y patrocinar procesos, cunado lo solicite la
víctima.
 Brindar un trato con calidad y calidez.
Estas acciones no limitativas y depende del equipo del SLIM adecuarlas y de ser necesario
ampliarlas. Durante la atención a la persona en situación de violencia se debe evitar:
 La re victimización y la duplicidad de funciones en la atención y protección de
víctimas de violencia, sus hijas/os y dependientes.

4.3.4.2 Otros actores institucionales y servicios involucrados

Los actores institucionales involucrados en la atención a las mujeres víctimas de violencia en

el municipio de Cobija son los siguientes:

Gobierno municipal: El gobierno municipal es responsable de implementar la ruta de

atención y protección a las mujeres víctimas de violencia, y de brindar los servicios necesarios
para atender a las víctimas; (SIPASSE, 2014)

Ministerio Publico, que defenderá la legalidad y los intereses generales de la sociedad, y

ejercerá la acción penal pública” (CPE, 2009) . Está conformado por tres instancias: Fiscales
de Materia, Dirección de Protección y Asistencia a las Víctimas, Testigos y Miembros del
Ministerio Público y Instituto de Investigaciones Forenses-IDI.

29
Policía Boliviana, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad, la conservación del
orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función
policial de manera integral. Su dependencia es la Fuerza Especial de lucha contra la violencia
FELCV, que de acuerdo a la Ley 348, tienen como función: Recibir denuncias de mujeres en
situación de violencia, en caso de flagrancia, socorrer a las personas agredidas y a sus hijas e
hijos u otros dependientes, Levantar acta sobre los hechos ocurridos, Conducir a la persona
agredida a los servicios de salud, promoviendo su atención inmediata, Hacer seguimiento a la
mujer por setenta y dos horas (72) horas, con el fin de garantizar la eficacia de la protección
brindada a la mujer en situación de violencia
Ministerio de Justicia y Servicios Integrados de Justicia Plurinacional (SIJPLU) que
desarrollan funciones de atención de denuncias de víctimas de delitos establecidos por las
siguientes disposiciones legales: Ley N° 263; Ley Integral contra la Trata y Tráfico de
Personas; Ley N° 243, Ley contra el Acoso y Violencia Política hacia las Mujeres; Ley N°
045, Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación; Ley N° 369, Ley General de
las Personas Adultas Mayores, Ley N° 348, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una
Vida Libre de Violencia . Reciben denuncias y brindan orientación y patrocinio legal gratuito,
deberán aplicar un enfoque de derechos humanos a mujeres en situación de violencia.

Ministerio de Salud y Deportes: El Ministerio de Salud y Deportes es responsable de brindar

atención médica a las mujeres víctimas de violencia.

Ministerio de Educación: El Ministerio de Educación es responsable de brindar apoyo

educativo a las mujeres víctimas de violencia.

Defensoría del Pueblo: La Defensoría del Pueblo es responsable de la defensa de los derechos
humanos, y puede brindar apoyo a las mujeres víctimas de violencia.

Organismos internacionales: Los organismos internacionales, como la Organización de las

Naciones Unidas (ONU) y la Unión Europea (UE), pueden brindar apoyo a las mujeres
víctimas de violencia a través de proyectos y programas específicos

30
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. Conclusiones generales

Después de evaluar el marco conceptual y normativo se concluye que en Bolivia a pesar de

que se cuenta con un marco conceptual y normativo robusto para abordar la violencia, como
la Ley Nº 348, Contra la Violencia hacia las Mujeres y la Ley Nº 1173 de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia , su implementación efectiva enfrenta persistentes desafíos, como
la falta de priorización de recursos, la deficiente coordinación interinstitucional y la
discriminación hacia las víctimas obstaculizan el acceso a una atención integral y oportuna.

Concluimos manifestando que el Servicio Legal Integral de la Mujer (SLIM) de Cobija se

destaca como un pilar fundamental en la atención a las mujeres víctimas de violencia,
ofreciendo apoyo legal, psicológico y social. Su labor no se limita a la capital departamental,
ya que, gracias a su equipo integral único en la región, brinda atención a todos los municipios.
Además, aborda casos de violencia familiar y otros que, si bien no son de su competencia
directa, no quedan desatendidos. No obstante, el SLIM enfrenta limitaciones que obstaculizan
el seguimiento y la atención integral de las víctimas. La falta de personal capacitado, la
infraestructura inadecuada y la escasez de recursos son algunos de los principales desafíos.
Estas carencias provocan que muchos casos no reciban el seguimiento adecuado hasta su
finalización o, en el peor de los casos, no se les brinde la debida atención en materia de
rehabilitación.

En este sentido, la implementación de un protocolo basado en un enfoque de derechos

humanos y género se convierte en un pilar fundamental. Este protocolo debe contemplar las
necesidades específicas de las mujeres víctimas de violencia, garantizando una atención
integral, respetuosa y digna. La creación de una ruta de atención clara y definida permitirá
sistematizar el proceso de atención, desde la recepción de casos hasta el seguimiento y apoyo
a las víctimas. Esta ruta debe incluir la evaluación del riesgo, la intervención psicosocial, el

31
apoyo legal, la derivación a otros servicios y el seguimiento de casos, asegurando un proceso
continuo y coordinado; es esencial también brindar un acompañamiento adecuado y efectivo

5.2. Recomendaciones

Para que la implementación de un protocolo de atención sea exitosa, se recomienda:

En la elaboración e implementación del protocolo deben participar todos los actores relevantes,
incluyendo a las víctimas de violencia, las autoridades del SLIM, los profesionales que brindan
atención a las víctimas y las organizaciones de la sociedad civil.

El personal del SLIM debe recibir capacitación sobre el protocolo de atención para que puedan
aplicarlo de manera efectiva y es importante monitorear y evaluar la implementación del
protocolo para identificar áreas de mejora y realizar los ajustes necesarios.

32
 6. APORTE CIENTÍFICO Y SOCIAL DE LA INVESTIGACIÓN

 La información obtenida a través de la investigación puede servir como base para el

diseño e implementación de programas y políticas públicas más efectivas para prevenir
la violencia contra las mujeres, proteger a las víctimas y promover una sociedad más
justa y equitativa. Además, la investigación puede contribuir a la sensibilización y
concienciación sobre la violencia contra las mujeres, desafiando los estereotipos y
promoviendo una cultura de respeto y tolerancia hacia las mujeres.
 Las mejores prácticas para la atención a víctimas de violencia se dan de manera
ordenada y organizada, como un serio protocolo, el que desempeña un papel crucial en
la construcción de un futuro más justo y compasivo para las personas que han sufrido
violencia, este iluminara los enfoques más efectivos para brindar apoyo y asistencia a
las víctimas, la investigación puede contribuir significativamente a mejorar la calidad
de la atención que se brinda en todo el mundo. También aportara en la información
fidedigna de los datos estadísticos reales y con confiabilidad.

En lo social:

 El presente aportara en la implementación de un protocolo de atención efectivo que

puede mejorar significativamente la calidad de la atención que se brinda a las víctimas
de violencia en el SLIM del municipio de Cobija.
 Las importancias de contar con un protocolo de atención pueden contribuir a la
promoción de los derechos humanos de las mujeres en el municipio de Cobija. Esto
puede ayudar a crear un entorno más seguro y respetuoso para las mujeres en la
comunidad. Además, aportara en la sensibilización sobre la violencia contra las
mujeres y contribuir a romper el silencio que rodea la violencia y animar a las víctimas
a buscar ayuda.

En general, la investigación sobre la importancia de la implementación de un protocolo de

atención a víctimas de violencia en el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) de Cobija
tiene el potencial de hacer importantes aportes tanto a la ciencia como a la sociedad.

33
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