AGENDA ESTRATGICA Plan de Desarrollo - Estado & Gobierno

Atribuciones de la Secretara General

El Ministro Secretario General de la Presidencia de la Repblica:
Asesora, asiste y apoya al Presidente de la Repblica en la elaboracin de la Agenda Estratgica del Estado y de la Agenda Estratgica del Poder Ejecutivo y facilita el apoyo operacional a las relaciones del Presidente con los dems Organismos y Poderes del Estado. (Art. 4 del Decreto N 3560/99).

La Agenda Estratgica
Paso2
Corto Plazo: Plan Anticclico (Secretara General) = Plan de Expansin de la Inversin y el Consumo (Ministerio de Hacienda).

Mediano y Largo Plazo

a) Alivio de Pobreza: Presupuesto Plurianual de la Brecha Sector Pblico

b) Reduccin de Pobreza: Inversin Plurianual para generar empleo y renta Sector Privado.

Paso1

Dimensiones

La economa estpido!!
James Carville (Asesor de Bill Clinton)
Perodo 1962 - 1972 Presidente Stroessner Cantidad de Aos 10 Veces de Crecimiento PIB 1,68 Variacin anual del PIB 5,30% Comentarios
Dictadura incipiente Dictadura plena, 15 aos antes de la democracia Dictadura, 27 aos antes de la democracia. 17 aos de democracia 45 aos, dictadura + democracia.

1974 1989
1962 - 1989

Stroessner
Stroessner

15
27

2,34
4,56

5,80%
9,30%

1989 2006
1962 2006

Varios
Varios

17
45

1,45
6,62

2,20%
4,30%

1989 1992 1993 1997 1998 2002 2003 2006

Rodrguez Wasmosy Cubas (Lino) / Gonzlez Machi Duarte Frutos

3,70% 3,30% -0,48% 3,80%

Promedio de crecimiento en democradura Era de los barones de Itaip Era de la incertidumbre

Era del Tendot

La economa estpido!!
James Carville (Asesor de Bill Clinton)
Perodo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Presidente Gonzlez Machi Gonzlez Machi Gonzlez Machi Duarte Frutos Duarte Frutos Duarte Frutos Duarte Frutos Variacin anual del PIB -3,30% 2,10% 0,00% 3,80% 4,10% 2,90% 4,30% Comentarios
El caos. Prstamo Chino / RMI. Ausencia de Estado. Recuperacin de las expectativas. Crecimiento econmico. Recesin leve. Recuperacin de expectativas.

2007 2008
2009 2010

Duarte Frutos Lugo

Lugo Lugo

6,80% 5,90%
-3,80% 15,00%

Crecimiento vigoroso. Expectativa de crecimiento con equidad.

Exuberancia Irracional, crisis financiera internacional. Espectculo para el mundo.

2011

Lugo

3,80%

Freno internacional / Crisis Europea.

Pronstico 2012 /Invierno Econmico

Perodo 2012 2012 2012 2012 Presidente Lugo Lugo Lugo Lugo Fuentes Variacin anual del PIB -1,50 % -2,50 % -2,50 % -4,00 % 0,9 % -1,5 % 0,00 % -2,50 % Comentarios
Think tank Agro business / Construcciones Consultora Internacional.

DENDE Price & Waterhouse

MH BCP
Banco Ita

Fundamentos econmicos / Think tank

(Cadep)

Equipo Econmico.

2012

Lugo

-1,50 %

Sector Financiero.

Ante este escenario: El contexto regional y la Prosperidad

La sociedad paraguaya no es particularmente prspera en el marco latinoamericano Segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD,
el valor del IDH paraguayo en 2011 era 0,655 ocupaba el lugar 14 entre los 18 pases de la regin (17 de Amrica Latina continental ms Repblica Dominicana). Esto es: 13 de estos 18 pases tenan valores superiores a los paraguayos, y slo 4 tenan valores ms bajos (en orden descendente, Bolivia, Honduras, Nicaragua y Guatemala) Indice de Desarrollo Humano: crecimiento anual, promedios simples para cada perodo 1980-1990 1990-2000 2000-2010
Paraguay 0,003 0,004 0,005 AL y el Caribe 0,004 0,006 0,005 Pases de DH medio 0,006 0,007 0,008
7

Entendiendo los 10 Principios de la Economa, que hacen al PIB y a la gestin de polticas pblicas
N
1
2

Principio
Personas enfrentan dilemas en sus decisiones (tradeoffs). El costo de alguna cosa es lo que uno desiste para obtenerla(Costo de oportunidad). Personas racionales piensan en los mrgenes de rentabilidad.

3
4

Personas responden a incentivos / expectativas.

El comercio puede mejorar la situacin de todos.

5
6 7

Los mercados son, en general, una de las buenas formas de organizar la actividad econmica / productiva.
Los gobiernos pueden / deben, a veces, intervenir, para mejorar los resultados de los mercados. La calidad de vida de un pas depende de su capacidad de producir bienes y servicios (Productividad).

8
9 10

Los precios suben cuando el gobierno emite moneda de ms.

La sociedad enfrenta un dilema (tradeoff) de corto plazo entre empleo e inflacin.
Fuente: N. Gregory Mankiw

Aplicando los 10 Principios de la Economa, al Paraguay

N

Principio

Aplicacin
Agro-exportacin primaria sin efecto derrame vs. Complementariedad de procesos industriales de cadenas productivas internacionales (Agro-industrias y TI).

Personas enfrentan dilemas en sus 1 decisiones (tradeoffs). El costo de alguna cosa es lo que uno 2 desiste para obtenerla (Costo de oportunidad). Personas racionales piensan en los 3 mrgenes de rentabilidad.

El Paraguay pierde aprox.400- 500 Mill USD en 5 aos para evitar que la justicia internacional le embargue 160 Mill USD (negociables por mucho menos). Ser rebelde y huir de la justicia (mismo en causa injusta) le cuesta muy caro, adems no fortalece su calificacin internacional. a) RMI del Py. de 5.000 Mill USD en el BIS de Suiza, rinde tasa de 0,14 % anual y pierde aprox. tasa del 2% anual, por no estar depositada en forma diversificada en bancos de 1era lnea, siendo reo internacional que huye del embargo de la justicia, por haber hecho psimos negocios anteriormente. b) El Estado tiene depsitos en bancos comerciales privados (en vez del BNF)- a tasa cero - por 1.393 Mill USD con lo que los bancos, compran LRMs del BPC por 939 Mill USD, recibiendo del BCP (estado), entre 6 % / 12 % de tasa / margen de rentabilidad anual.
Si la gente cree que la economa ir mal, posponen sus proyectos de inversin, contraen sus gastos, y la economa va mal. Profeca auto-cumplida (T. Merton).

Personas responden a incentivos / 4 expectativas.

El comercio puede mejorar la situacin 5 de todos.

El proteccionismo del Mercosur (Argentina y Brasil) ha sido un instrumento de barreras comerciales y diplomacia parlamentaria en beneficio de los grandes. Hegemona consensual.

Aplicando los 10 Principios de la Economa, al Paraguay

N

Principio

Aplicacin
Ley de la oferta y la demanda. Las personas y las naciones no disponen en realidad de igualdad de oportunidades para intervenir en los mercados y obtener beneficios. El mercado por si solo no ha disminuido los enormes desequilibrios entre personas, regiones y pases. Polticas econmicas deben corregir las imperfecciones de los mercados: Poltica fiscal y poltica monetaria, marco institucional, entre otros. Los agentes econmicos son los principales protagonistas del desarrollo, pero, el estado debe compensar los desequilibrios y asimetras existentes. En el 2000 haba 18% de pobreza extrema; en 2011 haba 19,4%. Educacin, salud y desnutricin conspiran contra la productividad y la calidad de vida del bono demogrfico paraguayo. En Paraguay hay 35% / 38% de pobreza total. Solo empleo e inversin generan renta y reducen la pobreza. Los precios tambin suben cuando no hay suficiente cantidad de bienes y servicios por problemas estructurales de capacidad de produccin. Monetaristas ortodoxos cuidan el equilibrismo macroeconmico, vs, Desarrollistas heterodoxos estimulan la inversin, el empleo y los ingresos.

6 7

Los mercados son, en general, una de las buenas formas de organizar la actividad econmica / productiva. Los gobiernos pueden / deben, a veces, intervenir, para mejorar los resultados de los mercados. La calidad de vida de un pas depende de su capacidad de producir bienes y servicios (Productividad). Los precios suben cuando el gobierno emite moneda de ms.

La sociedad enfrenta un dilema 10 (tradeoff) de corto plazo entre empleo e inflacin.

La deuda conviene o no?

Paraguay 10% $2
11

Financiamiento, factor clave del desarrollo

G 100.000.000
En pases con escaso capital, la

Financiacin
determina la de las Inversiones

Plazo (aos)

Cuota mensual

1
2

8.791.861
4.614.687

Factibilidad

3
4

3.226.866
2.536.378

5
7

2.124.893
1.660.351

10
15

1.321.786
1.074.938

20

965.395

Financiamiento, factor clave del desarrollo

Fuentes de Financiamiento
Personas Bancos locales Entes Multilaterales x PYMES x

Grandes Empresas
x X (3)

Estado x x

Bolsa de Valores local

Bolsa de Valores internacional

X (15)
X (1)

x
x

Depsitos / Fondeo de los bancos locales

Plazo de colocacin
Prstamos AFD Depsitos Totales

Depsitos Vista (Aprox. 50%)

12 meses

Depsitos Plazo Personas y Empresas (Aprox. 25%)

2,3%

24-36 meses 24-36 meses 5 aos 15-20 aos 12 meses

14

IPS (Aprox. 5%)

Multilaterales (Aprox.
5%)

USD 500 MM

AFD (Aprox. 2,3%)

Capital Propio (Aprox.
12,7%)

USD 207 MM

Ganadera y Agricultura Industria PYMES Cooperativas - Vivienda

Grado de Inversin
Recomendaciones Integracin del pas al mercado financiero internacional
Esfuerzos concertados para mejorar calificacin crediticia del pas.

Chile

Emisin de USD 500 millones de bonos soberanos en el mercado internacional a 15 aos plazo, para la AFD.
Colocacin de recursos del IPS a largo plazo en el sistema financiero local. Generacin de mercado secundario de bonos del tesoro y AFD, haciendo poltica monetaria con estos, en vez de LRM.

Investment Grade

Brasil Mexico - Per Colombia - Panam Uruguay Costa Rica Paraguay Bolivia Argentina Ecuador

15

Estado provee ayuda social y financiera a los banqueros

Tekopor + Abrazo = 50 Mill. UsD es menor a 60 Mill. UsD. Rentabilidad aprox. LRM que compran los bancos

Datos oficiales del boletn estadstico del Banco Central del Paraguay
Sistema bancario
al 31/12/2011 Depsitos totales Depsitos sector pblico

Costo anual de poltica monetaria Participacin 100% 16% USD millones

Gs
Millones 39.236.431 6.182.959

Tipo de
Cambio 4.440 4.440

USD
Millones 8.837 1.393

Depsitos sector privado

33.053.472

4.440

7.444

84%

Letras de Regulacin Monetaria

4.168.000

4.440

939

66

Costo anual de poltica

Sistema bancario
al 31/01/2012 Depsitos totales Depsitos sector pblico Depsitos sector privado

Gs
Millones 40.305.615 6.250.851 34.054.764

Tipo de
Cambio 4.614 4.614 4.614

USD
Millones 8.736 1.355 7.381 Participacin 100% 16% 84%

monetaria USD millones

Letras de Regulacin Monetaria

4.545.600

4.614

985

69

73%

EL PLAN ANTI-CCLICO (PLP) COMENZ A EJECUTARSE

Plan A = Plan Anticclico; Plan B = Plan de Expansin de la Inversin y el Consumo

Tema
Pronstico de decrecimiento del PIB

Plan A
Se hace pblico un Memo de Plan Anti-cclico; existe una sugerencia para que se defina y se implemente un plan expansivo desde el MH y BCP. Recoge las inquietudes de agentes econmicos que temen -2% promedio conforme los pronsticos: DENDE, PWC, Ita, etc.

Plan B (Antes de
Plan A)
El Plan de Expansin de la Inversin y el Consumo, no estaba comunicado. El equipo econmico estimaba hasta ese momento 0% / 3% de crecimiento positivo.

Plan B (Despus de
Plan A)
Nace/ se hace pblico, el Plan de Expansin de la Inversin y el Consumo MH y BCP asumen que habr retraccin econmica de 0% / 2,5% de decrecimiento negativo.

Tasa de cada del PIB Hay que asumir la realidad.

Fundamentos econmicos Se reconoce el mrito slidos son importantes, hay del Ministerio de que mantenerlos, pero son Hacienda en mantener insuficientes.

Cuidar equilibrios.

los Se recomienda no
salirse del equilibrio interno y sostener la manutencin de los fundamentos econmicos.

el equilibrio interno y dar solidez a los fundamentos econmicos.

Las coincidencias de los temas abordados y las propuestas ejecutadas

del Plan A: Anti-cclico y del Plan B: de Expansin de la Inversin y el Consumo

Tema
Se propone , usar en este ao, todo lo posible las lneas de crdito ofrecidas por los organismos multilaterales de crdito

Plan A

Plan B (Antes de
Plan A)

Plan B (Despus de
Plan A)
Se anuncia 100 MM Us$ a negociarse en tercera semana de mayo y 75 mm Us$ de la CAF para tramitar en prximas semanas.

Recurrir en primer lugar Ya existan algunos al BID, BM, entre otros. crditos adicionales
tramitados MM UsD).

(100

La economa se mueve en base a expectativas. Asumir Evitar reaccin tarda del rol de insuflar optimismo y Gobierno y castigar las confianza a los actores expectativas. econmicos informando liderazgo en materia de polticas fiscales y monetarias.
Garantizar la provisin de insumos bsicos en sectores estratgicos.
El gobierno podra garantizar la importacin de cemento por medio de la INC.

MH informa profusamente sobre crditos del BM, BID., CAF y expansin de inversiones ANDE, MOPC, etc. Adems recapitalizacin del AFD por aprox. 50 + 57 Mill USD y aumentar crditos pblicos para vivienda y produccin.

Las coincidencias de los temas abordados y las propuestas ejecutadas

del Plan A: Anti-cclico y del Plan B: de Expansin de la Inversin y el Consumo

N 8

Tema
Convocar al sector privado a un gran acuerdo para implantar un plan anti-crisis.

Plan A
a) Aumento del gasto pblico en infraestructura ; b) Disponibilizar crditos a largo plazo para inversiones del sector privado (va AFD)

Plan B (Antes de
Plan A)
La prensa informa que MH coloc bonos por 89 Mill USD para gastos corrientes, previstos para 1er semestre 2012; FONDES por 300 Mill USD en estudio, 100 Mill USD confirmados con el BM y JICA podra financiar 262 Mill USD.

Plan B (Despus de
Plan A)
MH afirma que Plan anticrisis ya est en marcha por 100 Mill USD del BM y se anuncia otros 100 Mill USD del BID programticos para tercera semana de mayo + 75 Mill USD de la CAF.

Las coincidencias y divergencias de los temas abordados y las propuestas ejecutadas

del Plan A: Anti-cclico y del Plan B: de Expansin de la Inversin y el Consumo

N 9

Tema
Invertir en infraestructura con alto impacto en el empleo.

Plan A
Keynesianismo econmico.

Plan B (Antes de
Plan A)

Plan B (Despus de
Plan A)
MH asegura existencia de recursos, pero existe cada en las inversiones debido a la lentitud ejecutiva de las secretarias de estado (MOPC, etc) y dems entidades pblicas. Equipos reasignacin aceleracin presupuestaria. de y

10

Financiar expansin de obras re-priorizando plan financiero del presupuesto. Financiar inversiones con parte de depsitos del sector pblico no financiero.

De eso se trata el ejercicio del poder en funcin a la economa. Polticas Pblicas.

11

No existen ahorros genuinos pasibles de ser utilizados en este menester. Existen impedimentos legales.

Las divergencias de los temas abordados y las propuestas ejecutadas

del Plan A: Anti-cclico y del Plan B: de Expansin de la Inversin y el Consumo

N 12

Tema
Capitalizar / Fondear AFD con 500 Mill USD para crditos a largo plazo, para riego agrcola, PYMES, industrias, etc.

Plan A
Renegociar pagos con grandes quitas de la deuda fraudulenta (caso Gramn y otros) con acreedores para neutralizar embargos potenciales de las RMI, y enfocar en el traslado de parte de las RMI (10%) para obtener mayor rentabilidad de tasas a Bancos Internacionales de primer nivel; y solicitar a estos mismos bancos, SIN GARANTA HIPOTECARIA sobre lo depositado, una lnea de crdito a largo plazo a tasa especial, a la AFD de 500 Mill USD, como simple contraprestacin sin pignora alguna, siempre y cuando se mantengan depsitos por montos iguales o mayores al prstamo otorgado a la AFD.

Plan B (Antes de Plan A)

Se mantenan las RMI a tasas irrelevantes del 0,14% anual en el BIS, para salvaguardar el eventual embargo de las Reservas por sentencias en favor de acreedores, por parte de la justicia internacional. Es decir el costo de oportunidad por permanecer como pas en situacin permanente de reo-rebelde a la justicia internacional, se podra estimar en 2% aprox. sobre 4.000 Mill USD = 80 Mill USD x 5 aos equivale a 400 Mill USD > en 250 Mill USD a 150 Mill USD (valor nominal en riesgo de embargo; pero negociable hacia abajo) de la deuda fraudulenta Gramn y Cia. Triple atentado contra uno mismo: a) Prfugo / moroso de sentencias judiciales; b) que pierde plata mientras huye ; c) y que por ende, pospone la posibilidad de alcanzar calificacin de prestigio crediticio internacional en Grado de inversin.

Plan B (Despus de
Plan A)
Se afirma que cuestiones legales impiden dar mayor rentabilidad a las reservas y obtener prstamos de contraprestacin concesionales en plazos y tasas, para motorizar la economa paraguaya va AFD, con 500 Mill USD. No se puede.

Las coincidencias y divergencias de los temas abordados y las propuestas ejecutadas

del Plan A: Anti-cclico y del Plan B: de Expansin de la Inversin y el Consumo

N 13

Tema
Agilizar la gerencia ejecutiva de adjudicaciones y fondeo de inversiones para obras pblicas.

Plan A
Desburocratizar las licitaciones y adjudicaciones. Propuesta de trabajar en forma conjunta con PL y otros organismos del estado, para agilizar la ejecucin de los presupuestos.

Plan B (Antes de
Plan A)

Plan B (Despus de Plan A)

Se anuncia que se conforman 2 equipos para agilizar la ejecucin presupuestaria. Equipo A: de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas, se anuncia que acompaar la gestin institucional para agilizar las adjudicaciones y disminuir los efectos de la desaceleracin de la economa. Equipo B: de la Sub Secretaria de Estado de Economa SEE/ MH acompaar y monitoreara mensualmente la ejecucin de proyectos de inversin financiados con recursos externos (arranca 18 de abril)

14

Fuerte impulso al proceso de obtencin del Grado de Inversin.

Inclusive emitiendo bonos en el mercado financiero internacional, por lo menos, para tener antecedentes.

Las coincidencias y divergencias de los temas abordados y las propuestas ejecutadas

del Plan A: Anti-cclico y del Plan B: de Expansin de la Inversin y el Consumo

N 15

Tema
Mejorar los plazos y tasas de rentabilidad de las aplicaciones de fondos del IPS.

Plan A
Aplicar los fondos a plazos mayores en el sistema financiero (ej. BNF) para fondear creditos de fomento a largo plazo y obtener mayor tasa pasiva.

Plan B (Antes de
Plan A)

Plan B (Despus de Plan A)

Impedimientos legales.

16

Aprovechar mejor los a) Acuerdo del 25 de julio de 2009 Lula/Lugo, acuerdos internacionales con el consideraba 4,0 mil millones de Us$ de recursos Brasil. en varias dimensiones; b)
eventual securitizacin internacional de fondos de cesin de energa / Itaip

El Plan FONDES derivado de la cesin de energa de Itaipu se negocia en parlamento (40%, 40%, 10%, 10%) .

El Plan FONDES recibi una modificacin parlamentaria donde aprox. el 30% ira previamente a gobernaciones y municipios, algunos de ellos morosos en rendicin de cuentas.

Los pasos del

CAMINO mediano y largo plazo

Proyecto Pas La Campaa

Paso 1

Paso 2 Destino A donde vamos

Paso 3

Paso 4 Programa Paraguay sin Pobreza

Diagnostico de carencias Georreferenciadas

Como Financiar

Presupuesto Plurianual

Innovaciones de Financiamiento

Innovaciones Productivas

Los pasos del

CAMINO
B
Paso 2 Destino A donde vamos

Alivio de Pobreza = Cuanto falta

A
Paso 1

Diagnostico de carencias Georreferenciadas

B A = Brecha Social

Presupuesto Plurianual | Cuanto falta y cuanto cuesta

Totalidad Georreferenciada (Cada uno x Distrito | x Departamento | x Regin Eje)

Integralidad Sectorial (Salud | Educacin | Vivienda | Infraestructura | Ciencias y Tecnologa)

Los pasos del

CAMINO
El Presupuesto Plurianual

La Gestin del Futuro

Paso 3

Paso 4
Programa Paraguay sin Pobreza

Como Financiar

El pas elige su mejor futuro

Ante este escenario!!

Paraguay sin pobreza
El Pas elige su mejor futuro

Instalar una nueva perspectiva propositiva de gestin del futuro para la Nacin.

Una campaa nacional alrededor de lo mejor que est por venir, como instancia de continuidad del proceso iniciado en el 2008. La candidatura, despus vendr. Primero la campaa (la estrategia), luego los candidatos. En la oposicin es al revs, primero los candidato/s, luego la campaa o el programa.

El Camino
El camino = Alivio & Reduccin de Pobreza
Alivio de pobreza (rol del estado): infraestructura social y fsica respondiendo a carencias georreferenciadas objetivas (menos clientelismo poltico regional). Reduccin de pobreza (rol del sector privado): generacin de riqueza,
mercados inclusivos, formalizacin, complementariedad de cadenas productivas de mercados globales (producir lo que se vende en vez de slo vender lo que se produce), generacin de empleo y renta (se le pasa

la pelota a los empresarios, que a veces, slo critican y reclaman).

La Verdad

La Verdad (contar la verdad del <cunto falta?> y

sobre todo del <cunto cuesta?> =

El Presupuesto plurianual, en trminos fsicos y monetarios, tambin georreferenciado (distrito x distrito, x departamento, x regin eje). La gente quiere saber cunto falta, eso elimina el stress y disminuye al incertidumbre.

La Vida

La Vida = sin pobreza

Es la Prosperidad que elimina la Pobreza Prosperidad = vida, vida en abundancia