UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIRIQUÍ

FA C U LTA D D E A D M I N I S T R A C I Ó N P Ú B L I C A
ESCUELA DE RECURSOS HUMANOS

SEMINARIO: LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
EN LA REPÚBLICA DE
PANAMÁ
PROFESORA EXPOSITORA:
Catalina Elvira Espinosa Vega

INTEGRANTES:
N E I T H O R C H ÁV E Z 8 - 9 2 5 -7 0 4
MARIAN CARRERA 4-801-633
E V E LY N R O J A S 4 -7 3 5 - 2 0 0 5
YA M E LY S A T E N C I O 4 - 8 0 8 -1 2 3 9
J A I L I N E Q U I S P E 8 - 9 8 2 -1 7 3 6
 ÍNDICE
Actividades realizadas
LINEA DE TIEMPO
MAPA MENTAL
ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN BR
Lecciones claves del seminario
Desafíos que enfrenta la gestión
del riesgo de desastres en
Panamá y cuáles crees que son
las soluciones de cada uno.
Aplicaciones futuras que, a
través de tu carrera profesional,
Conclusiones
Referencias
 LINEA DE TIEMPO
L A EVOLUCION DE L A GESTIÓN DEL RIESGO
D E D E S AT R E

N E I T H O R C H ÁV E Z
8 - 9 2 5 -7 0 4

Marian Carrera 4-801-633

 LINEA DE TIEMPO
L A EVOLUCION DE L A GESTIÓN DEL RIESGO
D E D E S AT R E

YA M E LY S A T E N C I O
4 - 8 0 8 -1 2 3 9

Evelyn Rojas
4 -7 3 5 - 2 0 0 5
 LINEA DE TIEMPO
L A EVOLUCION DE L A GESTIÓN DEL RIESGO
D E D E S AT R E

Jailine Quispe
8 - 9 8 2 -1 7 3 6

R E S U LT D O :
La gestión del riesgo de desastre ha dejado de ser
solo una reacción ante emergencias para
convertirse en una estrategia integral que busca
anticiparse a los desastres, reducir sus impactos y
fortalecer la capacidad de las comunidades para
enfrentarlos. Esta evolución demuestra que
p r eve n i r e s t a n i m p o r t a nte c o m o a ct u a r, y q u e e l
compromiso de gobiernos, comunidades y
organizaciones es esencial para construir un futuro
más seguro y resiliente.
 MAPA MENTAL

N E I T H O R C H ÁV E Z 8 - 9 2 5 -7 0 4

Marian Carrera 4-801-633

 MAPA MENTAL

E v e l y n R o j a s 4 -7 3 5 - 2 0 0 5

YA M E LY S A T E N C I O 4 - 8 0 8 -1 2 3 9
 MAPA MENTAL

J a i l i n e Q u i s p e 8 - 9 8 2 -1 7 3 6

R E S U LT D O :
La gestión integral del riesgo de desastres ha
avanzado hacia un enfoque más preventivo,
participativo y sostenible, vinculado estrechamente
c o n e l d e s a r r o l l o y l a a c c i ó n c l i m á t i c a . Ta n t o a n i v e l
internacional, regional, nacional como institucional,
los marcos y políticas analizados reflejan un
compromiso por reducir riesgos, proteger vidas y
fortalecer la resiliencia de las comunidades, en
alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
 ESQUEMA DE
PLANIFICACIÓN BR(GRUPL)
Lugar selecionado: DISTRITO DE BOQUERÓN
El 13 de octubre de 2011, el distrito de Boquerón fue gravemente
afectado por lluvias extremas que provocaron el colapso del puente
sobre el río Piedra, en la vía Interamericana. Este evento dejó
incomunicadas a comunidades enteras, causó la muerte de una
persona, afectó a 185 más y dañó viviendas, infraestructura vial y
cultivos. Fue declarado estado de emergencia por el SINAPROC.

Amenaza principal:
Lluvias extremas e intensas con desbordamiento de ríos,
relacionadas con el cambio climático.
Vulnerabilidades evidenciadas:
Infraestructura vial no adaptada a eventos climáticos extremos.
Falta de mantenimiento preventivo en el puente y drenajes.
Ausencia de planificación territorial y medidas de prevención.
Capacidades detectadas:
Respuesta inmediata del SINAPROC.
Apoyo comunitario espontáneo.
Reconstrucción inicial de infraestructura.
Organización de albergues temporales.
MODELO DE PRESIÓN Y LIBERACIÓN
CASO: INUNDACIONES Y COLAPSO DEL PUENTE EN BOQUERÓN, 2011
ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN (GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS)

Objetivo:
Reducir la vulnerabilidad del distrito de Boquerón frente a eventos
hidrometeorológicos extremos mediante inter venciones integrales
orientadas a la prevención, respuesta y recuperación resiliente.
B. Intervenciones
🔧 Correctivas
Actividades para reducir riesgos existentes.
Reforzamiento estructural del puente y carreteras vulnerables.
Limpieza y mantenimiento periódico de sistemas de drenaje.
Reubicación de viviendas construidas en zonas de alto riesgo.
Reactivas
Acciones inmediatas frente a emergencias.
Capacitación en primeros auxilios y evacuación para la
comunidad.
Dotación de kits de emergencia en centros comunitarios.
Fortalecimiento del sistema de alerta temprana con radios,
megáfonos y señalizaciones.
Compensatorias
Apoyo tras el impacto del desastre.
Subvenciones para familias afectadas y reconstrucción
de viviendas.
Programas de apoyo psicológico para personas
damnificadas.
Compensación agrícola a productores con pérdida de
cosechas.
Prospectivas
Prevención de riesgos futuros.
Incorporación del riesgo en la planificación urbana y
territorial.
Reforestación de cuencas hídricas para controlar el
escurrimiento.
Educación ambiental y en gestión de riesgo desde las
escuelas.
C. Insumos y Recursos Necesarios
Financieros: Presupuesto del gobierno local, fondos de
e m e r g e n c i a d e l M I V I O T, c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l .
Hu manos: Volu ntarios comu nitarios, personal del
SINAPROC, ingenieros civiles y sociales, trabajadores
sociales.
Materiales: Equipos de construcción, señalización,
radios, insumos médicos, alimentos.
Té c n i c o s : M a p a s d e r i e s g o , e s t u d i o s h i d r o l ó g i c o s ,
sistemas de alerta
D. Productos Esperados
Puente y vías reforzadas.
Comunidades capacitadas para actuar en emergencias.
Protocolos de evacuación y alertas establecidos.
Te r r e n o reforestado y campañas educativas
implementadas
E. Impacto Esperado en la Comunidad
Reducción de pérdidas humanas y materiales.
Mayor preparación comunitaria frente a eventos
climáticos extremos.
Fortalecimiento de la confianza en las instituciones
locales.
Inclusión de grupos vulnerables (niños, mujeres,
adultos mayores) en los planes de prevención.
 F. S o s t e n i b i l i d a d y C o n t i n u i d a d
Creación de comités comunitarios permanentes de gestión
del riesgo.
Actualización anual de planes de emergencia.
Integración del plan en el presupuesto municipal.
Seguimiento y evaluación continua con participación
ciudadana.
G. Evaluación y Monitoreo de Resultados
Indicadores:
% de infraestructura crítica rehabilitada.
Nº de personas capacitadas.
Tiempo de respuesta en simulacros.
Nº de actividades de reforestación realizadas.
Herramientas:
Informes semestrales.
Encuestas comunitarias.
Auditorías técnicas de obras.
Reuniones de seguimiento con actores clave.

R E S U LT D O :
Este incidente resalta la importancia de una
planificación efectiva de respuesta ante desastres
(BR), incluyendo sistemas de alerta temprana,
mantenimiento adecuado de infraestructuras y
coordinación interinstitucional, para mitigar los
impactos de eventos naturales extremos y proteger a
las comunidades vulnerables.
 LECCIONES CLAVES
DEL SEMINARIO
N E I T H O R C H ÁV E Z 8 - 9 2 5 -7 0 4
Durante este seminario de Gestión de Riesgos y
Desastres, aprendí que prepararse no es solo una cuestión
técnica, sino también humana. Entendí que el riesgo no
s i e m p r e s e p u e d e e v i t a r, p e r o s í s e p u e d e g e s t i o n a r d e
f o r m a i nte l i ge nte , c o n p l a n i f i c a c i ó n , o r ga n i z a c i ó n y,
sobre todo, conciencia. Uno de los conceptos más
importantes que me llevo es la cultura de prevención.
M u c h as ve c e s d a m o s p o r s e nt a d o q u e “e s o nu n c a va a
p a s a r ”, p e r o e s t a r i n f o r m a d o s y c a p a c i t a d o s n o s p e r m i t e
actuar con responsabilidad antes, durante y después de
una emergencia.
Desde mi formación en Recursos Humanos, comprendí el
papel clave que tenemos en la preparación del personal,
la comunicación interna en momentos de crisis, y en la
creación de protocolos que protejan tanto la integridad
f í s i c a c o m o e m o c i o n a l d e l a s p e r s o n a s . Ta m b i é n m e q u e d ó
muy claro que el bienestar del talento humano no solo
depende de condiciones laborales, sino también de
ambientes seguros y preparados para lo inesperado.

MARIAN CARRERA 4-801-633

Una de las lecciones claves del seminario fue comprender
que la gestión de riesgos no solo se trata de responder
ante una emergencia, sino de anticiparse y prevenirla
mediante una adecuada planificación. Aprendimos la
importancia de identificar los diferentes tipos de
amenazas (naturales, tecnológicas y humanas), evaluar su
impacto y vulnerabilidad, y desarrollar planes de acción
p a r a m i t i g a r l o s . Ta m b i é n s e d e s t a c ó e l v a l o r d e l a
coordinación entre instituciones y comunidades, así como
la necesidad de educar a la población sobre cómo actuar
ante desastres.
 LECCIONES CLAVES
DEL SEMINARIO

E V E LY N R O J A S 4 -7 3 5 - 2 0 0 5
Durante este seminario aprendí conceptos fundamentales
que transformaron mi manera de entender la gestión
pública frente al riesgo de desastres. Estas son las
principales lecciones que destaco:
El riesgo no es solo natural: Comprendí que los desastres
no se deben únicamente a fenómenos naturales, sino
también a condiciones sociales, económicas y de
gobernanza que aumentan la vulnerabilidad de las
personas.
Los recursos humanos son actores estratégicos: Los
funcionarios públicos no solo implementan políticas, sino
que pueden ser agentes de cambio para promover una
cultura de resiliencia dentro del Estado.

YA M E LY S A T E N C I O 4 - 8 0 8 -1 2 3 9
Una de las lecciones claves del seminario fue que La
gestión del riesgo de desastres requiere un enfoque
integral que combine prevención, preparación, respuesta
y recuperación, articulando actores locales, nacionales e
internacionales. Fortalecer capacidades, fomentar la
educación en riesgo, y alinear las acciones con marcos
como los ODS y el Marco de Sendai son elementos
esenciales para construir sociedades más seguras y
resilientes.
 LECCIONES CLAVES
DEL SEMINARIO

E J A I L I N E Q U I S P E 8 - 9 8 2 -1 7 3 6
se destaca la necesidad crítica de integrar el desarrollo
sostenible con la gestión del riesgo de desastres,
especialmente en un país vulnerable como Panamá ya que
por su posición geográfica se ve afectada en muchas
ocasiones . Se evidencia un marco internacional sólido
ODS, Marco de Sendai, Acuerdo de París que impulsa
políticas nacionales y regionales. Panamá ha avanzado
con su propia política y plan nacional, pero es clave
fortalecer la implementación a nivel local y la
coordinación. Además, la universidad UNACHI y las
universidades centroamericanas juegn un papel
fundamental en la generación de conocimiento y la
formación para construir comunidades más resilientes
contra el riesgo y desastre
 DESAFÍOS QUE ENFRENTA LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
EN PANAMÁ Y CUÁLES CREES QUE
SON LAS SOLUCIONES DE CADA UNO.
Desafío: Falta de cultura preventiva en la
población.
Solución: Incluir educación en gestión del riesgo
en escuelas y realizar campañas permanentes de
sensibilización ciudadana.

Desafío: Urbanización no planificada

Solución:
Fortalecer y aplicar planes de ordenamiento
territorial.
Actualizar y hacer cumplir los códigos de
construcción.
Implementar proyectos de reubicación segura
para comunidades vulnerables.

Desafío: Deforestación y degradación ambiental

Solución:
Reforestar zonas críticas y promover prácticas
agrícolas sostenibles.
Crear incentivos económicos para la
conser vación ambiental.
Implementar programas de educación ambiental
comunitaria.

Desafío: Cambio climático

Solución:
Integrar la adaptación al cambio climático en los
planes de desarrollo nacional y local.
Mejorar los sistemas de alerta temprana y
monitoreo climático.
Promover infraestructuras resilientes al clima.
 APLICACIONES FUTURAS QUE, A
TRAVÉS DE TU CARRERA PROFESIONAL,
PUEDES APLICAR ENTORNO LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES.
Diseño de planes de emergencia y continuidad laboral
Aplicación: Desarrollar e implementar planes de emergencia y
continuidad del negocio que consideren la seguridad del
personal y la recuperación rápida de las operaciones.
Ejemplo práctico:
Elaborar protocolos de evacuación, primeros auxilios,
puntos de reunión.
Diseñar estrategias para mantener el trabajo remoto o
alternativo en caso de desastre.

Capacitación y simulacros para el personal

Aplicación: Organizar programas de formación continua sobre
gestión de riesgos, respuesta ante desastres y primeros
auxilios.
Ejemplo práctico:
Coordinar simulacros de evacuación.
Invitar a expertos para charlas o talleres.
Incluir estos temas en la inducción de nuevos empleados.

Promoción de una cultura de prevención y resiliencia

Aplicación: Fomentar valores y comportamientos
organizacionales orientados a la prevención de riesgos y la
preparación ante emergencias.
Ejemplo práctico:
Implementar campañas internas sobre gestión del riesgo.
Incentivar prácticas seguras en el lugar de trabajo.
Promover el autocuidado y la responsabilidad colectiva.

Evaluación del clima organizacional en situaciones de

crisis
Aplicación: Medir y gestionar el bienestar emocional y la
percepción de seguridad del personal durante y después de
eventos adversos.
Ejemplo práctico:
Aplicar encuestas de clima organizacional post-desastre.
Ofrecer apoyo psicológico o talleres de manejo del estrés
 CONCLUSIONES
Finalizar este seminario me hizo ver que la gestión
de riesgos y desastres no es un tema exclusivo de
ciertas áreas, sino una responsabilidad compartida.
Desde Recursos Humanos, tenemos mucho que
aportar para construir organizaciones más
resilientes, donde las personas se sientan
preparadas, protegidas y parte activa de las
soluciones. Me voy con la certeza de que cada acción
preventiva, por pequeña que sea, puede salvar vidas
y evitar consecuencias mayores. Este conocimiento
ya es parte de mi formación profesional y también de
mi compromiso personal.

La inclusión del riesgo de desastres es fundamental

en todos los niveles de planificación y desarrollo. En
el seminario comprendí que es necesario incorporar
el enfoque de riesgo en políticas públicas, proyectos
de infraestructura, programas educativos y
estrategias comunitarias. De esta forma, se pueden
reducir significativamente las pérdidas humanas,
económicas y ambientales ante eventos adversos.

Este seminario me permitió comprender que la

Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) no es solo
responsabilidad de los organismos de emergencia,
sino una tarea compartida entre todos los sectores,
especialmente el público. Aprendí que prevenir
riesgos debe formar parte de la forma en que el
Estado planifica, invierte, capacita y se organiza
internamente. En resumen, este aprendizaje no solo
me sir ve como conocimiento académico, sino como
una herramienta que puedo aplicar en el futuro para
contribuir a instituciones más preparadas, seguras y
comprometidas con la vida y el bienestar de la
población.
 CONCLUSIONES
El seminario sobre la gestión del riesgo de desastres
en la República de Panamá y a nivel internacional
permitió comprender la importancia de adoptar un
enfoque preventivo, coordinado y sostenible frente a
las amenazas naturales y antrópicas que enfrentan
las sociedades modernas. A nivel nacional, se
destacaron los desafíos particulares de Panamá,
como la urbanización desordenada, la deforestación,
el cambio climático y la necesidad de fortalecer la
coordinación institucional. Sin embargo, también se
evidenció que el país cuenta con estructuras como el
SINAPROC y marcos legales que, con el apoyo
adecuado, pueden mejorar significativamente su
capacidad de respuesta y resiliencia. La gestión del
riesgo de desastres no debe verse solo como una
responsabilidad de los gobiernos o de los organismos
de socorro, sino como un compromiso de todos los
sectores de la sociedad. Fortalecer la prevención, la
educación, la planificación y la participación activa
son pasos esenciales para construir comunidades más
seguras, resilientes y preparadas para el futuro.

Este seminario nos ha brindado las herramientas y la

conciencia necesarias para pasar de la reacción a la
acción, de la vulnerabilidad a la resiliencia. El
desafío ahora radica en traducir este conocimiento en
políticas concretas en prácticas innovadoras y en un
compromiso colectivo sostenido para construir un
futuro más seguro y próspero para todos y hemos
reafirmado que la inversión en la gestión de riesgos y
desastres no es un gasto, sino una inversión
inteligente en la sostenibilidad y el futuro. Proteger
vidas, infraestructuras y ecosistemas, y asegurar la
continuidad de las actividades económicas y sociales,
genera beneficios a largo plazo que superan con
creces los costos de la prevención y la preparación.