Cuadernos EPIC 5

Cuadernos de la EPIC No 5, Noviembre 2011
Inmigrantes subsaharianos
Una aproximacin a las claves de la exclusin
Mnica Mullor
Profesional de Inmigracin y Cooperacin Universidad Rey Juan Carlos
Cuadernos de la EPIC
Publicacin peridica de la Escuela de Profesionales de Inmigracin y Cooperacin (EPIC) de la Comunidad de Madrid Director de la serie: Mauricio Rojas Mullor, Director de la EPIC.
Cuaderno n 1, Septiembre 2011. Madrid, ciudad para compartir: La inmigracin en la Comunidad de Madrid. Cuaderno n 2, Septiembre 2011. Pobreza y exclusin social: La Experiencia de la Unin Europea: Conceptos y herramientas de accin. Cuaderno n 3, Octubre 2011. Madrid, ciudad para compartir: Inmigracin y gobernanza en seis ciudades europeas Cuadernos n 4, Octubre 2011. Discurso poltico e inmigracin: El discurso del Partido Socialista y del Partido Popular hacia el nuevo votante proveniente de la inmigracin en las elecciones de mayo de 2011.
Datos sobre la EPIC

La Escuela de Profesionales de Inmigracin y Cooperacin, EPIC, es un espacio de la Comunidad de Madrid gestionado administrativamente por Cruz Roja Comunidad de Madrid y que cuenta con el respaldo de la Universidad Rey Juan Carlos. La Comunidad de Madrid, con la EPIC, pone a disposicin de la ciudadana la formacin, la sensibilizacin y el debate de ideas y propuestas en los mbitos de la Inmigracin y la Cooperacin al Desarrollo. Para ms informacin: EPIC C/Jardines, 4 28013 Madrid Tel. 91 701 13 45 Email epic@madrid.org. Para inscripcin a cursos: inscripcionesepic@madrid.org Horario de atencin: de lunes a viernes de 9 a 14 horas y de 16 a 19 horas.
2011. Asociacin Crculo Africano y ONGD frica Activa www.circuloafricano.org. www.africaactiva.es Coordinador responsable: KAYAMBA TSHITSHI NDOUBA Investigacin a cargo de: MNICA MULLOR Profesional de Inmigracin y Cooperacin. EPIC/Universidad Rey Juan Carlos Foto cubierta: Mnica Mullor Este estudio ha sido financiado por la Agencia Regional de Inmigracin y Cooperacin. Consejera de Empleo, Mujer e Inmigracin de la Comunidad de Madrid.
Inmigrantes subsaharianos. Una aproximacin a las claves de la exclusin. Mnica Mullor - 2011
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................. 3 PRLOGO de Kayamba Tshitshi Ndouba ................................................................................................. 4 INTRODUCCIN Introduccin................................................................................................................................................. 6 1. Tema del estudio..................................................................................................................................... 8 2. Objetivos de la investigacin .................................................................................................................. 10 3. Mtodos de investigacin ...................................................................................................................... 10 3.1 El marco general de la investigacin ............................................................................................... 10 3.2 La investigacin documental ........................................................................................................... 11 CAPTULO I: DERECHOS Y LIBERTADES 1. El marco normativo ................................................................................................................................. 13 2. Las sucesivas modificaciones de la normativa ....................................................................................... 14 3. Las regularizaciones ............................................................................................................................... 15 3.1 Proceso de regularizacin de 1986 ............................................................................................. 16 3.2 Proceso de regularizacin de 1991.............................................................................................. 17 3.3 Proceso de regularizacin de 2000/2001 ..................................................................................... 17 3.4 Proceso de regularizacin de 2005.............................................................................................. 18 CAPTULO II: LA INMIGRACIN SUBSAHARIANA EN ESPAA 1. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................................... 21 1.1 La inmigracin subsahariana en Espaa ..................................................................................... 21 1.2 Tener un trabajo: principal factor de atraccin ............................................................................. 23 1.3 Barreras para entrar de forma regular a Espaa.......................................................................... 23 1.4 FRONTEX: la seguridad de la frontera mediterrnea................................................................... 24 1.5 Evolucin de las rutas de salida................................................................................................... 26 1.6 Los CIE: Centros de Internamiento para Extranjeros ................................................................... 28 1.7 Espaa y la disminucin de las solicitudes de asilo en frontera................................................... 29 1.8 Algunas cifras sobre el asilo en la UE .......................................................................................... 31 2. CAUSAS DE LA INMIGRACIN SUBSAHARIANA ............................................................................. 31 CAPTULO III: VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN ENTRE LOS INMIGRANTES SUBSAHARIANOS Comparacin de datos entre la poblacin subsahariana y el total de los extranjeros, segn la ERI (2009) 1. Estado civil ............................................................................................................................................. 36 2. Pas de origen de la pareja ..................................................................................................................... 36 3. Situacin administrativa .......................................................................................................................... 37 4. Empadronados........................................................................................................................................ 37
5. Tarjeta sanitaria ...................................................................................................................................... 38
6. Situacin laboral...................................................................................................................................... 38 7. Servicios de comedor y emergencia social ............................................................................................. 39 CAPTULO IV: DATOS COMPARADOS ENTRE EXTRANJEROS DE ORIGEN SUBSAHARIANO CON: MARROQUES, ECUATORIANOS, COLOMBIANOS Y CHINOS, SEGN LA ERI (2009) Datos comparados ...................................................................................................................................... 41 CAPTULO V: ENCUESTA REALIZADA A LOS USUARIOS DE LA ASOCIACIN KARIBU Y DEL CENTRO HISPANO-AFRICANO 1. Contexto del estudio de campo............................................................................................................... 48 2. Algunos resultados obtenidos de la encuesta realizada.......................................................................... 51 RESUMEN Y CONCLUSIONES Resumen..................................................................................................................................................... 60 Conclusiones............................................................................................................................................... 64 AGRADECIMIENTOS Agradecimientos ......................................................................................................................................... 66 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Bibliografa .................................................................................................................................................. 68
ANEXO I PERFIL SOCIODEMOCRFICO DE LA POBLACIN SUBSAHARIANA EN LA COMUNIDAD DE MADRID 1. Perfil sociodemogrfico de los extranjeros de origen subsahariano, empadronados en la CAM ............ 72 1.1 Presencia y distribucin geogrfica de la poblacin subsahariana empadronada en la CAM ......................................................................................................................................................... 73
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN
La mayora de los subsaharianos residentes en Espaa y en la Comunidad de Madrid son, hoy por hoy, una parte natural de nuestra sociedad. Se desempean en todas las profesiones, estn integrados en nuestros sistemas de proteccin social y hacen significativos aportes a la riqueza de nuestra vida y progreso comn. Sin embargo, cualquiera puede ver el aumento de africanos subsaharianos que venden peridicos a la salida de los supermercados o recurren simplemente a la mendicidad. Este estudio tiene por ambicin darnos unas primeras claves de comprensin de un fenmeno complejo de exclusin radical, que hoy afecta a una poblacin subsahariana residente en Espaa que puede estimarse entre 30.000 y 55.000 personas. Las preguntas que guan este estudio son: Cul es la extensin y las caractersticas de la exclusin radical que est afectando a una parte de los subsaharianos inmigrados? Por qu se est produciendo esta exclusin y vulnerabilidad? Cules son los obstculos a los que se enfrentan los inmigrantes subsaharianos en Espaa que los diferencian de otros grupos de inmigrantes? El presente es un estudio explorativo basado en una serie de fuentes tanto primarias como secundarias. Los resultados de la ERI 2009 constituyen, sin embargo, su base fundamental, permitindonos, adems, llevar a cabo comparaciones de la situacin de la poblacin de origen subsahariano con cuatro nacionalidades de personas de origen inmigrante: ecuatorianos, marroques, colombianos y chinos. Palabras clave: inmigracin, inmigrantes subsaharianos, exclusin social, inmigrantes irregulares, inmigracin ilegal, africanos. ABSTRACT Nowadays most of sub-Saharan people living in Spain and in the Autonomous Region of Madrid constitute a natural part of our society. They work in all professions, are integrated into our social protection systems and make significant contributions to the richness and progress of our common life. However, anyone can see the increase of sub-Saharan migrants selling newspapers at the supermarket exit or simply begging. The purpose of this study is to give us some initial indications in the understanding of a complex phenomenon of radical exclusion, which today is affecting a Sub-Saharan population living in Spain that can be estimated in 30.000 to 55.000 persons. The questions guiding this study are: What are the length and peculiarities of this radical exclusion that affects some of the sub-Saharan migrants and what are the keys factors that produce this exclusion and vulnerability? What are the specific barriers that are facing sub-Saharan migrants in Spain and that are making them different amongst all migrants established in Spain? This is an exploratory study based on a series of primary and secondary sources. The results of the ERI 2009 are, however, its fundamental basis, allowing us also to carry out comparisons of the situation of sub-Saharan migrants with migrants from four nationalities: Ecuadorians, Moroccans, Colombians and Chinese.
PRLOGO
a imagen del continente africano se asocia por lo habitual y
desgraciadamente a un lugar remoto, distinto y ajeno. Un continente en quiebra, vctima de conflictos regionales abiertos y latentes, de golpismo y de inestabilidad, de enfermedades endmicas con sus terribles efectos, de analfabetismo, hambre, corrupcin y desestructuracin social. Un continente de eternos asistidos. Un continente incapaz de apostar por el desarrollo y de asegurar un futuro mejor para sus generaciones futuras. As, los clichs de las tendencias suicidas de frica presentes diariamente en los medios de comunicacin, parecen exportarse tambin a las aventuras migratorias de los africanos, reflejando una percepcin de fracaso de los procesos de integracin de los inmigrantes subsaharianos en Espaa. Los datos que arroja la Encuesta Regional de Inmigracin (ERI) de 2009 de la Comunidad de Madrid, adems de alarmantes, evidencian dos aspectos fundamentales de la situacin de los inmigrantes subsaharianos en nuestra comunidad: En primer lugar, una parte significativa de inmigrantes de origen subsahariano vive en una situacin grave de exclusin radical. Y en segundo lugar, esta situacin de vulnerabilidad es mucho ms severa que lo que se puede observar en otros grupos de inmigrantes provenientes de terceros pases. As proyectada la realidad, las representaciones sociales de la inmigracin de origen subsahariano se mueven progresivamente en un plano de consolidacin de prejuicios raciales de difcil solucin. Por ello, la asociacin Crculo Africano y la ONGD frica Activa, dos organizaciones que trabajan en los procesos de integracin y de promocin social de los inmigrantes subsaharianos, conscientes de la gravedad de la situacin han querido profundizar y comprender las causas, los mecanismos y las variables que influyen directa o indirectamente en la pobreza y exclusin social de miles de inmigrantes subsaharianos residentes en la Comunidad de Madrid. Una doble interrogante sirve de hilo conductor de la reflexin. Por una parte, este estudio de investigacin se adentra en la dimensin extensiva del fenmeno de exclusin social que afecta a una parte de los inmigrantes subsaharianos y por otra, se interesa por la dimensin de causalidad a travs de un anlisis de los motivos que producen esta vulnerabilidad llegando a delinear tres cuadros explicativos de la extrema vulnerabilidad de los inmigrantes subsaharianos. En un primer plano se sita el marco general regulatorio de la inmigracin en Espaa, que adems de dificultar seriamente el acceso legal al territorio
espaol, fomenta vas ilegales de entrada. En el caso concreto de los subsaharianos, la entrada irregular desde el norte de frica y desde las islas canarias implica inevitablemente deshacerse de toda documentacin identificativa para evitar una expulsin inmediata. Esta circunstancia de entrada irregular dificulta y condiciona todo el proceso de integracin. La consecuencia ms inmediata es el registro de un alto nivel de indocumentados permanentes que, por ende, no tienen acceso al empadronamiento ni al disfrute de ciertos derechos asociados al mismo. El ciclo negativo se cierra con la imposibilidad manifiesta de regularizarse por arraigo. Los efectos negativos de la irregularidad de entrada al territorio espaol, se trasladan tambin a la imposibilidad de poder trabajar en el mercado regular de trabajo, segundo cuadro explicativo de la exclusin social. Segn la ERI 2009 el 40,3% de los africanos subsaharianos trabajaba sin contrato de trabajo. Esto es casi cuatro veces ms que los marroques o los ecuatorianos, 2,4 veces ms que los colombianos y el doble de los chinos. Tambin este registro destaca la alta tasa de paro. La misma encuesta indica que el 42,4% de los inmigrantes subsaharianos se encontraban en paro en 2009, porcentaje claramente superior al de otros grupos de inmigrantes. Por ltimo, la pobreza y la extrema vulnerabilidad en la que viven miles de inmigrantes subsaharianos se ve reflejada en la imposibilidad de acceso al sistema pblico de salud, el uso de los comedores sociales y en el recurso de la mendicidad, como es el caso de la venta de la revista la farola a la salida de los supermercados de Madrid. La investigacin que ha realizado Mnica Mullor, es una verdadera y seria invitacin a la reflexin sobre los obstculos especficos (claramente diferenciados de otros grupos de inmigrantes) a los que se enfrentan los inmigrantes de origen subsahariano en Espaa. Con lucidez, la investigadora nos insta a la necesidad de encauzar un cambio rpido de la situacin de vulnerabilidad extrema en la que viven en Espaa miles de inmigrantes subsaharianos en aras de romper la incipiente representacin social negativa de la inmigracin subsahariana.
Madrid, 30 de marzo de 2011
Kayamba Tshitshi Ndouba Presidente de la Asociacin Crculo Africano Coordinador General de Estudios de la Escuela de Profesionales de Inmigracin y Cooperacin (EPIC) de la Comunidad de Madrid
INTRODUCCIN
Introduccin
La inmigracin subsahariana1 en Espaa es de vieja data, pero siempre fue cuantitativamente muy limitada. Esta situacin comienza a cambiar en los aos 90, cuando empieza a llegar a Melilla un flujo mayor de africanos procedentes del sur del Shara. Ya en enero de 1998 vivan en Espaa unas 36.000 personas nacidas en frica subsahariana, las cuales se fueron insertando en el mercado de trabajo espaol. Pero no sera hasta los aos posteriores a la regularizacin de 1996 cuando se produce el primer boom de la inmigracin subsahariana y de su acceso al mercado de trabajo espaol. Entre enero de 1998 y enero de 2003 se triplica la cantidad de subsaharianos en Espaa, alcanzando a casi 110.000 personas. Este no ha sido, sin embargo, sino un flujo menos en comparacin con el boom migratorio proveniente de otras partes del mundo, como ser Amrica del Sur, Marruecos o, crecientemente, Europa del Este. El gran factor de atraccin de todos estos flujos fue la fuerte demanda de mano de obra del mercado laboral espaol as como las facilidades para establecerse y regularizarse en Espaa. La mano de obra subsahariana se orientar, fundamentalmente, hacia sectores como la agricultura, la construccin, los servicios y el comercio ambulante, caracterizados por la falta de oferta de trabajo autctona tras la reactivacin econmica, los bajos salarios y las condiciones precarias de empleo. Desde entonces el flujo de africanos subsaharianos no se ha detenido, por el contrario se han ido incorporando, en los ltimos aos, nuevos pases de procedencia y el grupo se hace ms complejo por la mayor afluencia de mujeres y menores no acompaados. La regularizacin de 2005 tuvo un fuerte efecto llamada, que qued plenamente reflejado en el aumento entre 2005 y 2006 de 4.715 a 31.678 inmigrantes irregulares llegados en embarcaciones a Canarias2. As, a primero de enero de 2010 se contabilizaban en el padrn municipal un poco ms de 235.000 personas nacidas en el frica subsahariana.
Entendemos por inmigracin subsahariana aquella procedente de frica al sur del Shara. Fuera de esta categora quedan, por lo tanto, los africanos provenientes de Egipto y el Magreb: Marruecos, Tnez, Argelia, Libia y Mauritania. Se excluyen a s mismo los del Shara Occidental (tambin denominado antiguo territorio de soberana espaola). 2 Ministerio del Interior (2011), La lucha contra la inmigracin ilegal: Balance 2010. Consltese: http://www.mir.es/DGRIS/Balances/Balance_2010/pdf/bal_inm_ilegal_2010_mir.pdf
1. Tema del estudio
La mayora de los subsaharianos residentes en Espaa y en la Comunidad de Madrid son, hoy por hoy, una parte natural de nuestra sociedad. Se desempean en todas las profesiones, estn integrados en nuestros sistemas de proteccin social y hacen significativos aportes a la riqueza de nuestra vida y progreso comn. Este debe ser el punto de partida de toda discusin sobre la inmigracin subsahariana que ha llegado a Espaa que viene a enfatizar la absoluta posibilidad de una integracin plena de esos inmigrantes en la sociedad espaola. Sin embargo, existe hoy motivo de preocupacin ya que para muchas personas de origen subsahariano ese potencial de integracin no se est realizando. Estudiar la extensin de este fenmeno as como las posibles causas del mismo es la finalidad de este estudio. Segn la Encuesta Regional de Inmigracin (ERI) de 2009 de la Comunidad de Madrid, el 40,3% de los africanos de origen subsahariano trabaja sin contrato laboral, es decir, casi el doble del porcentaje para el total de la poblacin extranjera encuestada (22,3%). El 42,4% estaba desempleado, contra un 22% del total de los extranjeros encuestados, y el 21,8% no estaba en posesin de la tarjeta sanitaria, contra un 5,5% del total encuestado. Estas cifras son alarmantes porque nos encontramos frente a una poblacin inmigrada en una situacin de extrema vulnerabilidad, incluso sin acceso a los recursos mnimos sociales como la sanidad, lo que podra desencadenar graves situaciones de pobreza y exclusin social3. Esto se refleja en otras cifras igualmente inquietantes. Demos slo un ejemplo: ms de 1 de cada 5 subsaharianos encuestados (el 21,2%) haba recurrido a un comedor social, mientras que el promedio para el conjunto de los extranjeros residentes en la Comunidad de Madrid era de solo 1 de cada 50 (un 1,9%). Los resultados de la ERI 2009 encuentran su reflejo patente en las calles de Madrid: cualquiera puede ver el aumento de africanos subsaharianos que venden peridicos a la salida de los supermercados o recurren simplemente a la mendicidad, la venta ambulante de CDs piratas en las estaciones de Metro, de bolsos y prendas de vestir en las calles ms cntricas de la capital, como la calle de Preciados, y de todos aquellos que acuden a los comedores pblicos, albergues y parroquias en busca de alimento y una cama donde poder dormir.
3 El trmino exclusin social radical se define, en este estudio, as: La situacin de irregularidad extrema (total indefensin legal y social) en la que vive una parte significativa de la poblacin subsahariana residente en Espaa, sin acceso al empadronamiento, cuyas consecuencias es la de no tener acceso a los servicios (pblicos) mnimos sociales, como la sanidad, formacin etc.
La primera respuesta espontnea que podramos dar acerca de las causas de esta situacin de vulnerabilidad y exclusin sera decir que el problema es nuestro, debido a que somos racistas no nos gustan los negros. Y ante el convencimiento de que vivimos en una sociedad profundamente racista, nuestros esfuerzos se orientaran a la realizacin de campaas de sensibilizacin con el fin de frenar la xenofobia. La segunda reaccin sera creer que los motivos de esta vulnerabilidad radican en los africanos mismos: su cultura, venir de pases muy pobres, su bajo nivel de educacin, formas de vida que conllevan comportamientos poco civilizados, etc. Esta explicacin nos podra conducir a una actitud ya sea de rechazo o indiferencia ya sea de caritativo menosprecio paternalista frente a estos seres humanos incapaces de vivir, por sus propios lastres y deficiencias, vidas como todos los otros. Si nos conformsemos con estas explicaciones de sentido comn, y las respuestas y actuaciones que de ellas se siguen, estaramos, a nuestro parecer, dejndonos llevar por los prejuicios y perjudicando de manera muy sensible a todos los involucrados. Y lo peor de todo: no avanzaramos ni un pice en la verdadera solucin de una situacin que, tal como nos consta, est reclamando nuestra atencin e intervencin, pero sobre la base de una verdadera profundizacin en los motivos que estn llevando a tantos africanos subsaharianos a una condicin extrema y estigmatizante, que, de no ser afrontada con seriedad, s podra terminar generando un acendrado racismo. Para darnos cuenta de que la situacin de vulnerabilidad de los subsaharianos inmigrados tiene complejas causas basta con una lectura detenida de los resultados de las fuentes estadsticas disponibles. Esto es lo que hemos intentado hacer en este trabajo, cuya ambicin no es sino darnos unas primeras claves de comprensin de un fenmeno complejo que amerita ser estudiado en mucha mayor detencin. Las preguntas que guan este estudio son las siguientes: Cul es la extensin y las caractersticas de la exclusin radical que est afectando a una parte de los subsaharianos inmigrados? Por qu se est produciendo esta exclusin y vulnerabilidad? Cules son los obstculos a los que se enfrentan los inmigrantes de origen subsahariano en Espaa que los diferencian de otros grupos de inmigrantes? Este estudio pretende esbozar algunas respuestas a estas interrogantes a fin de, en estudios venideros, poder ahondar en las mismas. Se trata por ello de un estudio explorativo basado en una serie de fuentes tanto primarias como secundarias. Los resultados de la ERI 2009 constituyen, sin embargo, su base
fundamental, permitindonos, adems, llevar a cabo comparaciones de la situacin de la poblacin de origen subsahariano con cuatro nacionalidades de personas de origen inmigrante: ecuatorianos, marroques, colombianos y chinos. Esta fuente ha sido completada con un estudio apoyado en una encuesta realizada a 107 personas de origen subsahariano.
2. Objetivos de la investigacin El fin del presente estudio es lograr, en un primer intento explorativo, una aproximacin a las causas o mecanismos que estaran influyendo en la dificultad de muchos africanos de origen subsahariano de incorporarse al mercado de trabajo regular espaol y, en los casos ms extremos, de tener acceso a los recursos mnimos sociales. Se trata, en suma, de acercarnos al por qu de la situacin de extrema vulnerabilidad a la que, de acuerdo a todas las indicaciones de que disponemos hasta este momento, se est viendo enfrentada una parte significativa de la poblacin de origen subsahariano.
3. Mtodos de investigacin 3.1 El marco general de la investigacin Como procedimiento o marco general que permite a nuestra investigacin orientarse hacia sus objetivos, hemos recurrido tanto al mtodo cuantitativo como al cualitativo. Respecto de la utilizacin del mtodo cuantitativo, hemos empleado como instrumento especfico principalmente la tcnica de anlisis estadstico para fines descriptivos, exploratorios o explicativos. Por ello nos apoyaremos en la Encuesta Regional de Inmigracin 2009 de la Comunidad de Madrid as como en los datos estadsticos del INE y del Observatorio Permanente de la Inmigracin del Ministerio de Trabajo e Inmigracin. Este anlisis estadstico se completar con los resultados obtenidos de una encuesta realizada a 107 personas de origen subsahariano (hombres y mujeres usuarios de la Asociacin Karibu y del CEPI Hispano-Africano de la Comunidad de Madrid). En relacin a la utilizacin del mtodo cualitativo hemos utilizado la modalidad de Observacin participante. Por ello, se usarn los resultados del trabajo de campo extrados de la observacin participante en las sesiones individuales de orientacin/intermediacin laboral para el empleo y de una encuesta realizada especficamente a inmigrantes subsaharianos usuarios de la Asociacin Karibu y el CEPI Hispano-Africano, ambos de la Comunidad de Madrid.
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3.2 La investigacin documental
Los estudios encontrados acerca de la inmigracin subsahariana en Espaa son escasos y dispersos. Se trata de textos que enfocan solo algunos aspectos de esta inmigracin. Por ello, el primer captulo de este estudio, Derechos y libertades, tiene como objetivo entregar una base de informacin acerca del marco normativo, con el fin de contextualizar los temas que se abordarn en los siguientes captulos. Con esta base en el captulo II
abordaremos distintos aspectos de la inmigracin subsahariana en Espaa. El captulo III -Vulnerabilidad y exclusin entre los inmigrantes subsaharianos-, se orienta especficamente a presentar datos comparados entre la poblacin subsahariana y la situacin general del total de extranjeros encuestados en la ERI 2009, usando para ello una serie de comparaciones: estado civil, situacin administrativa, el porcentaje de personas empadronadas, acceso a la tarjeta sanitaria, la situacin laboral, ayudas de emergencia y uso de los servicios de comedor. A continuacin el captulo IV ilustra el carcter excepcionalmente vulnerable de la inmigracin subsahariana, comparando ahora algunos datos del captulo anterior, con cuatro nacionalidades especficas de extranjeros: marroques, ecuatorianos, colombianos y chinos. A este material, y ya entrados en el Captulo V, se le sumar el resultado obtenido de una encuesta realizada a 107 personas de origen subsahariano (hombres y mujeres usuarios de la Asociacin Karibu y del CEPI HispanoAfricano de la Comunidad de Madrid) as como del trabajo de campo realizado como observadora participante de las sesiones personalizadas de
intermediacin laboral. Finalmente y antes de las conclusiones, se entrega un resumen de los indicadores, a nuestro juicio ms relevante, de la ERI 2009 y de nuestro propio trabajo de campo, en un intento de dar respuesta a las preguntas bsicas de este estudio.
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CAPTULO I
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DERECHOS Y LIBERTADES
1. EL MARCO NORMATIVO
La transformacin del fenmeno migratorio que comienza a producirse en Espaa a finales de los 80 y en los aos posteriores, mostr la necesidad de una nueva ley que se adaptara a las nuevas circunstancias de un pas que estaba pasando a convertirse de un pas de emigracin a uno de inmigracin. La Ley de Extranjera es el nombre con el que se conoce la Ley Orgnica 4/2000, del 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Es la norma espaola que regula la estancia y estada de los extranjeros provenientes de terceros pases en el territorio espaol, as como los derechos y libertades que se le reconocen. La Ley Orgnica 4/2000, del 11 de enero fue modificada por la LO 8/2000, del 22 de diciembre, y luego por la LO 11/2003, del 29 de septiembre. Modificada a continuacin por la LO 14/2003, del 20 de noviembre, modificada por la LO 2/2009, de 11 de diciembre, y las correspondientes modificaciones del Reglamento de Extranjera y de su actual vigencia. En relacin al asilo, en octubre de 2009 se aprob la nueva Ley de Asilo, Ley 12/2009 de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria, quedando as derogada la Ley de Asilo 5/1984, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado, modificada por la anterior Ley 9/1994, del 19 de mayo, y por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, actualizando el Reglamento de Asilo a la fecha vigente. Dentro de este contexto, es decir, de cambios constantes del marco normativo se ha desarrollado la poltica de inmigracin en Espaa en la ltima dcada, con una regulacin contradictoria entre la legalidad y los inmigrantes meramente irregulares a consecuencia de que en este tema confluye la implementacin legal de prestaciones bsicas universales, con polticas nacionales de inmigracin4.
4 Desde el punto de vista del Ordenamiento jurdico surge la siguiente cuestin: cmo calificar la posicin jurdica de miles (o millones) de personas no-nacionales que siendo habitantes estables del Estado de Derecho no se encuentran del todo en una situacin de legalidad pero tampoco de manifiesta ilegalidad? Si los inmigrantes irregulares no son claramente legales pero tampoco terminantemente ilegales, cul es la consideracin que hace de ellos el Derecho? Respondo a esta pregunta distinguiendo una zona jurdica entre medias de la legalidad entera y la ilegalidad sustancial. Para ello, llevo a cabo una consideracin crtica de las dos reglas que utilizan los operadores jurdicos con asiduidad para gestionar las cuestiones relacionadas con la inmigracin irregular: la regla de la bivalencia jurdica (que restringe las calificaciones de la situacin jurdica de los inmigrantes irregulares a la dualidad o es legal o si no ilegal) y la regla de que todo lo que no es claramente legal es manifiestamente ilegal (que conmina al operador jurdico a dar preferencia a la ilegalidad antes que a la legalidad a la hora de abordar la posicin jurdica de estas personas).Del Real Alcal, J. Alberto. La gestin jurdica de la inmigracin irregular:
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2. LAS SUCESIVAS MODIFICACIONES DE LA NORMATIVA

El incremento de la poblacin extranjera en Espaa, y la falta de consenso poltico entre los partidos mayoritarios han conducido, como hemos visto, a sucesivas modificaciones de la normativa vigente sobre inmigracin y extranjera y asilo, y en ocasiones stas se han caracterizado por ser apresuradas. La aprobacin de las dos Leyes orgnicas del ao 2000, son un ejemplo, como tambin lo fue la aprobacin en 2004 del Real Decreto por el que se reformaron aspectos significativos de la LO 4/2000, que incluy, dentro de otros, lo que sera el ltimo proceso de regularizacin llevado a cabo en 2005. Cabe tambin recordar, dentro del mismo mbito la Ley aprobada en diciembre de 1999 (Ley 4/2000) y de su interpretacin extensiva en el TC se derivan algunos aspectos5: El completo acceso de las personas irregulares a la Educacin y la Sanidad. La sancin legal del deber de inscribir en el padrn de habitantes a quienes carecen de permiso de residencia. La complejidad del procedimiento para expulsar o incluso devolver en zona fronteriza a quien entra en Espaa sin permiso o permanece en ella una vez caducado ste. El tratamiento de los menores extranjeros no acompaados. El arraigo, posteriormente desarrollado en el Reglamento de 2004, como va para regularizaciones individualizadas. Los mecanismos de inmigracin legal a Espaa, basados en el Contingente anual y el llamado rgimen general. Todos estos aspectos vienen aplicndose desde comienzos del 2000, en un contexto de alto flujo migratorio que reconoca una amplia gama de derechos (incluso a los inmigrantes en situacin irregular) a otros que con el tiempo se han dirigido especialmente a la limitacin de las formas de acceso regular para los inmigrantes provenientes de terceros pases que desean entrar a Espaa. Las sucesivas reformas legislativas han siempre sido justificadas por la necesidad de tener mejores herramientas para frenar la inmigracin irregular. La filosofa de la poltica de inmigracin ejercida, ha considerado que la irregularidad es un impedimento para gestionar el fenmeno migratorio segn
una zona entre medias de la legalidad y la ilegalidad). Fecha de presentacin: 02/02/2010. 5 Fernndez-Lasquetty, Javier Inmigracin en la Espaa de hoy: situacin real y retos pendientes. Cuadernos de Pensamiento Poltico. FAES N 26- 2009
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las necesidades del mercado de trabajo espaol y que por tanto ha de ser combatida6. Sin embargo, en 2010, residan alrededor de 900.000 personas en situacin irregular7. La experiencia nos seala, primero, que la forma de inmigrar a Espaa para aquellas personas que provienen de terceros pases ha funcionado al menos en los ltimos veinte aos, bajo una situacin en la cual la ilegalidad o irregularidad, es, simplemente entrar en el pas y quedarse en l para con el tiempo regularizarse. La explicacin de ello es simple: ha sido mucho ms fcil inmigrar de manera irregular que regular y segundo, que el sistema de contratacin de trabajadores en el pas de origen contingentes no ha satisfecho las necesidades de los empresarios espaoles los cuales han seguido contratando a trabajadores en situacin irregular debido a la demanda de mano de obra hasta el estallido de la crisis y al significativo mercado de trabajo informal8 situacin que unido a los amplios derechos sociales a que el empadronamiento da acceso provoca un verdadero efecto llamada.
3. LAS REGULARIZACIONES
Segn la OCDE el potencial efecto de atraccin de nuevos flujos que pueden tener las regularizaciones no depende tanto de este mecanismo en s como de la manera en que se lleve a cabo. En este sentido, cuanto menos relacionados estn los requisitos de la regularizacin con la realidad del mercado de trabajo mayor es el riesgo de incurrir en el futuro en la exclusin social de los beneficiarios de estos procesos. La corta duracin de los permisos as concedidos, unida a las dificultades de renovacin ha producido la vuelta a la irregularidad de muchos de sus beneficiarios en Grecia, Italia y Espaa. Otra consecuencia es que, una vez regularizada su situacin, los inmigrantes buscan empleos mejor remunerados, quedando vacantes nuevamente los puestos que desempeaban durante su etapa irregular, puestos para los que seguir existiendo una demanda difcil de cubrir si no es a travs de la contratacin irregular. Los sistemas de cupo existentes en
Hernando de Larramendi, M., y Bravo, F.:El lugar de la lucha contra la inmigracin clandestina de origen subsahariano en las relaciones Espaa-Marruecos (2000-2005. Tribuna abierta. Documentacin social N 137. 7 Este clculo se basa en la diferencia entre los extranjeros empadronados (Fuente INE), y los extranjeros con permiso de residencia. (Fuente Ministerio del Interior) 8 El catedrtico Friedrich Schneider, del Departamento de Economa de la Universidad JKU de Linz (Austria), del cual se dice ser el nico que ha creado una metodologa aceptada en todo el mundo acadmico para calcular el tamao de la economa sumergida, pronostic ya en 2008, que la economa espaola oculta supondra, en 2009, el 19,5% del PIB. (Esto equivale a reconocer que todos los agentes econmicos no operan bajo el mismo marco institucional. De esta forma, los que respetan la legalidad asumen unos costes de funcionamiento en forma de impuestos pagados y de regulaciones asumidas que pueden traducirse en cargas muy distintas de aqullos que ocultan total o parcialmente su actividad. A su vez la economa sumergida tiene efectos individuales. Las consecuencias ms directas de esta faceta se concentran en el empleo irregular y en los perjuicios directos que afectan a los trabajadores).
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Espaa e Italia no han conseguido satisfacer totalmente este tipo de demandas no cubiertas9
Las polticas de inmigracin y su evolucin son fuentes bsicas para conocer e interpretar el desarrollo de los flujos migratorios. Ciertas disposiciones, como los procesos de regularizacin han tenido como motivo principal la disminucin y terminacin con la situacin irregular de inmigrantes en el pas de acogida. Pero, independientemente de los resultados conseguidos en cada proceso, inevitablemente se produce el denominada efecto llamada, que lleva nuevamente a la congregacin de una bolsa de inmigrantes irregulares, sin olvidar a aquellos que no logran renovar sus permisos.10 Es difcil establecer que parte de los trabajadores que llegan a Espaa lo hacen por va irregular, pero su existencia es notoria si observamos las cifras, de al menos cinco, de las regularizaciones efectuadas en Espaa (1986, 1991, 2000/2001 y 2005).
3.1 PROCESO DE REGULARIZACIN DE 1986
En la Disposicin transitoria segunda de la LO 7/1985 sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa, se inclua la posibilidad de regularizacin para los extranjeros que se encontraban residiendo o trabajando en Espaa en la fecha de entrada en vigor de la Ley. El perodo en el que se poda solicitar dicha regularizacin era de nueve meses durante los cuales se presentaron 43.815 solicitudes. De ellos, 38.181 fueron aprobados. El 37% perteneca a africanos (los africanos subsaharianos11 fueron los que presentaron mayor proporcin de peticiones de regularizacin: 154 por cada 100 residentes), 20% a americanos y 26% a europeos. El 70% tenan entre 21 y 40 aos de edad. Segn los estudios realizados posteriormente al proceso 14 parte de ellos quedaron de nuevo en situacin irregular.12 De las 43.815 demandas de regularizacin presentadas, el 30% lo fueron en Catalua, el 14% en Madrid, el 12% en Andaluca y el 8% en la Comunidad Valenciana.
OCDE. Trends in International Migration, 2003. Kostova Karaboytcheva, M.: Una evaluacin del ltimo proceso de regularizacin de trabajadores extranjeros en Espaa (febrero-mayo de 2005). Un ao despus. Documento de Trabajo (DT) 15/2006, Real Instituto Elcano, 14/8/2006. 11 En 1983 los africanos de origen subsahariano regularizados en la provincia de Barcelona eran 784, mientras durante ese mismo ao el Gobierno Civil de Barcelona censaba, slo en la comarca de Maresme, un total de 2.092 africanos con este mismo origen y en situacin irregular. (Gozlvez Prez, V. 1990) 12 Kostova Karaboytcheva, M.: op. cit.
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3.2 PROCESO DE REGULARIZACIN DE 1991 El Parlamento espaol en 1991 aprob completar el proceso de regularizacin de 1985 con el fin de hacer aflorar y legalizar a aquellos extranjeros que pudieran demostrar que haban residido en Espaa antes del 24 de julio de 1985. El perodo en el que se podan presentar las solicitudes fue de seis meses y las autorizaciones tenan validez de un ao independientemente de la duracin del contrato o la oferta de trabajo utilizados para solicitar la regularizacin. Este derecho se extenda tambin a los familiares dependientes de los trabajadores regularizados, con derecho de reunificacin familiar y los inmigrantes legales que se encontraban en Espaa al 24 de julio de 1985 y que en el ao 1991 nuevamente se encontraban en situacin irregular. Tambin podan legalizarse los extranjeros trabajadores capaces de demostrar una actividad lucrativa continuada, los que hubiesen obtenido un permiso de trabajo despus de 24/07/85 y pudieran demostrar haber permanecido en Espaa a partir de esa fecha, as tambin a aquellas personas que podan demostrar que residan en Espaa antes del 15 de mayo de 1991 y tenan una oferta firme de empleo proporcionada por un empresario constatable en el registro o que contaban con un proyecto fiable de actividad por cuenta propia. En este proceso de regularizacin se presentaron unas 135.393 solicitudes y fueron resueltas, 128.068. El 84% de las que se resolvieron favorablemente eran por motivo de presencia en Espaa antes del 15 de mayo de 1991 y contaban con una oferta firme de trabajo por cuenta ajena o con un proyecto por cuenta propia. En aquel proceso de regularizacin los africanos13 representaban ya el 56,9% de las solicitudes, siendo el 44% de marroques. Los inmigrantes procedentes de Amrica representaban el 24,7% de las solicitudes y Asia el 11,47%.14
3.3 EL PROCESO DE REGULARIZACIN 2000/2001
Con la aprobacin de la nueva LO 4/00 mediante el Real Decreto 239/00 fue posible abrir el proceso de regularizacin que empez el 21 de marzo de 2000 y se cerr el 21 de julio del mismo ao. Este proceso de regularizacin estuvo dirigido a aquellos extranjeros que podan demostrar arraigo laboral segn las exigencias y haber permanecido en territorio espaol antes de 1 de junio de 1999. Se supuso que la exigencia de estada en Espaa antes
En esta regularizacin los protagonistas fueron los inmigrantes africanos, particularmente los marroques y argelinos, los cuales llegaron a Espaa de forma clandestina, o bien como turistas o estudiantes, para luego convertirse en trabajadores residentes en situacin irregular. Su acceso irregular a Espaa se confirma cuando el 86% de los africanos regularizados en 1991, afirma haber entrado al pas como turista, contra un 4,6% que afirma haber tenido permiso de trabajo. Vase: Encuesta de la Direccin General de Migraciones (1991). http://www.uv.es/cuadernosgeo/CG55_091_107.pdf. 14 Kostova Karaboytcheva, M.:op. cit.
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mencionada, y el tiempo transcurrido entre la aprobacin de la nueva ley y el comienzo del proceso de regularizacin no supondra un efecto llamada. Las solicitudes presentadas en aquel proceso fueron 246.086, siendo con mayor nmero por provincia Madrid el 22,6% del total, Barcelona el 20,9%, Almera el 8,5% y Murcia el 7,5%. El 90% solicitaron el permiso de trabajo y residencia, de los cuales el 80% de los mismos lo hizo por cuenta ajena. El 6% del total de las solicitudes corresponda a extranjeros que haban perdido su permiso de residencia y trabajo. Del total de solicitudes presentadas, se resolvieron favorablemente 146.781. Los permisos de la regularizacin de 2000 no tenan limitacin geogrfica ni de actividad econmica.
Proceso adicional de regularizacin de 2001 Con la aprobacin del Real Decreto 142/01, se llev a cabo una proceso adicional de regularizacin el cual estuvo en vigor durante tres meses, a partir del 5 de marzo del mismo ao, dirigido a las solicitudes de los extranjeros que cumplan con todos los requisitos exigidos pero que no pudieron acreditar que se encontraban en Espaa antes de 1 de junio de 1999. En este proceso adicional se resolvieron favorablemente 61.365 solicitudes.15 3.4 PROCESO DE REGULARIZACIN DE 2005
El proceso de regularizacin de 2005 ha sido considerado como el ms amplio que se haya realizado en Espaa. La Ley 14/03 es la primera de las grandes reformas legales que no prevea procesos de regularizacin, pero con la Disposicin Transitoria 3a del Reglamento sobre derechos y deberes de los extranjeros fue posible. Este proceso de regularizacin fue duramente criticado, en aquel momento, por haber sido gestionado de forma precipitada y de lanzar un mensaje que da lugar a que aqu es posible venir de manera ilegal y encontrar una va fcil de regularizacin y legalizacin, y eso lo que est produciendo es un efecto llamada, se mire como se mire16.
Uno de los motivos que sustentaban esta nueva y masiva regularizacin era la prdida de la cotizacin a la Seguridad Social de aproximadamente 800.000 trabajadores irregulares que se encontraban trabajando en la economa sumergida. Previo a la puesta en marcha del proceso de regularizacin de 2005, anunciado a finales de diciembre de 2004, fue preciso "normalizar", la situacin laboral de la poblacin extranjera. Se abri un plazo
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Ibd. Segn las palabras de Ignacio Gonzlez, Vicepresidente de la Comunidad de Madrid en aquel momento. Diario La Razn, 27 de agosto de 2004.
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de tres meses (entre el 7 de febrero de 2005 y el 7 de mayo de 2005) para aquellos que podan demostrar su arraigo laboral mediante un contrato de trabajo, haber permanecido en Espaa antes del 8 de agosto de 2004 y adems de certificar la no tenencia de antecedentes penales en su pas de origen y tampoco en Espaa, dentro de otros requisitos. Finalizado el plazo de entrega de las solicitudes, y segn los datos entregados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en la regularizacin de 2005 se presentaron 690.679 solicitudes, de las cuales 607.797 fueron admitidas17.
Se beneficiaron 561.241 extranjeros. (Amrica Latina 49,9%, Europeos no comunitarios 26,9%, frica 18,8%, Asia, 4,3%). Los inmigrantes de origen subsahariano regularizados en Espaa en 2005 fueron muy pocos comparados con los de otras nacionalidades: Mal (6.214), Mauritania (1.505) y Senegal (7.043)18. Por sectores econmicos, mientras el mayor porcentaje de solicitudes de regularizacin presentadas recay en empleados de hogar, 31,67% (de los cuales el 83.4% fueron mujeres), en la construccin fue de un 20,76% (varones en un 94,2%). En la agricultura, ganadera y caza 14,62%, y hostelera 10,36%. Los permisos que se emitieron tenan validez de un ao y en el caso de las renovaciones (con la exigencia de haber cotizado como mnimo 6 meses a la Seguridad Social), se les permiti a los regularizados cambiar de provincia de residencia y tambin el sector de actividad. Las Comunidades Autnomas donde ms se presentaron solicitudes de regularizacin fueron: Madrid (170.784), seguida por Catalua (138.537), y la Comunidad Valenciana (106.711)19.
Kostova Karaboytcheva, M.: op. cit. Garca Schwarz , R.:- Deseos, hudas y chascos: polticas de inmigracin (www.derechoycambiosocial.com/revista015/politicas%20de%20inmigracion.htm#_ftn1) 19 Kostova Karaboytcheva, M.: op. cit.
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CAPTULO II
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LA INMIGRACIN SUBSAHARIANA EN ESPAA

1. ASPECTOS GENERALES
1.1 LA INMIGRACIN SUBSAHARIANA EN ESPAA
Las polticas adoptadas por las autoridades espaolas en relacin a la inmigracin africana en general y a la de origen subsahariano en particular, se han enfocado a dificultar su entrada legal. Solo pueden entrar con visado y para conseguir el de 90 das existen muchas dificultades, a no ser que demuestren ingresos importantes. La inmigracin subsahariana ha sido percibida, en gran medida, como un problema migratorio, a pesar de que el peso cuantitativo de los inmigrantes subsaharianos es poco importante en comparacin con el de otros grupos de extranjeros. Segn los datos publicados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), a enero de 2010, Espaa cuenta con 6.566.640 personas empadronadas nacidas fuera del pas, casi el 14% por ciento de la poblacin total del pas. En Espaa la inmigracin es predominantemente europea (44%) y latinoamericana (32%). Al descontar las personas procedentes de la UE-25 adquieren ms peso los latinoamericanos (42,4%) que los europeos (27,4%). Sobre el total de la poblacin empadronada nacida fuera de Espaa (6.566.640), slo 237.309 personas son de origen subsahariano, es decir, se trata de un flujo migratorio de escasa relevancia, situndose muy por detrs de los extranjeros provenientes de Marruecos (754.114), Amrica del Sur (2.084.941) o los rumanos y blgaros (con 947.264)20. El grfico 1, muestra la evolucin, en trminos absolutos, de los inmigrantes nacidos en frica subsahariana empadronados en Espaa, entre los aos 1998 y 2010.
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Datos del Padrn Municipal de habitantes de 1 de enero 2010, del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
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Grfico 1: Evolucin de los nacidos en frica subsahariana empadronados
Grfico: elaboracin propia. Fuente INE. Padrn Municipal
El que no se haya producido una inmigracin ms importante de pases mucho ms pobres del frica subsahariana, se explica en gran parte por lo que en la teora migratoria se llama trampa de la pobreza21 es decir, el obstculo insuperable que la pobreza extrema misma representa para llegar a hacer aquella inversin, que la realizacin del proyecto migratorio supone. Esto confirma que los que emigran teniendo que solventar altos costos de transporte y riesgos de vida no es en ningn caso, los ms pobres o los ms desvalidos sino por el contrario y es por eso que, para ellos, el diferencial de rentabilidad de la emigracin puede ser mucho mas reducido que para otros connacionales. Por ello, la inmigracin subsahariana sigue siendo comparativamente pequea. Sin embargo, la irregularidad es uno de los rasgos ms caractersticos de este grupo. Algunos conectan y son introducidos en Espaa por mafias que les cobran elevadas cantidades de dinero, son engaados y explotados y les recomiendan romper la documentacin que les identifica22. La opcin, es atravesar la frontera de forma ilegal y algunos han apostado y lo siguen haciendo desembarcando en las costas andaluzas o del archipilago canario. Sin embargo, en la actualidad la gran mayora de las embarcaciones son interceptadas. Algunos son devueltos al pas de origen, otros son detenidos y se les abre una orden de expulsin siendo ste el primer obstculo para cualquier tipo de regularizacin de muchos inmigrantes africanos.
Vase: De la Dehesa, G.: Comprender la Inmigracin. Editorial Alianza. 2008 Vase Fayrn, J, y Bel Adell.: Nueva inmigracin africana en Espaa: inmigrantes subsaharianos. MUGAK: Centro de Estudios y Documentacin sobre racismo y xenofobia de SOS Racismo/SOS Arrazakeria. Revista n13 (2000-10-01)
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Las comunidades autnomas con mayor porcentaje de inmigrantes empadronados de origen subsahariano nacidos fuera de Espaa son: Catalua (27,6%); seguida por Madrid (16,9%); Andaluca (12,9%); y la Comunidad Valencia (10,4%)23.
1.2 TENER UN TRABAJO: PRINCIPAL FACTOR DE ATRACCIN DE LA INMIGRACIN SUBSAHARIANA
El gran factor de atraccin de todos los flujos migratorios fue la demanda de mano de obra del mercado laboral espaol. A esto se debe principalmente el aumento del flujo de inmigrantes subsaharianos que comienza a llegar a Melilla en los aos 90 el cual se orientar, fundamentalmente, hacia sectores como la agricultura, la construccin, los servicios y el comercio ambulante, sectores caracterizados por la falta de oferta de trabajo autctona tras la reactivacin econmica, los bajos salarios y las condiciones precarias de empleo. Desde entonces el flujo de inmigrantes subsaharianos no se ha detenido. Por el contrario se han ido incorporando nuevos grupos como la llegada de menores no acompaados (MENA) y la llegada de mujeres solas, con hijos pequeos o embarazadas. Como ya se ha mencionado en la introduccin de este estudio, en enero de 1998 vivan en Espaa unas 36.000 personas nacidas en frica subsahariana. Entre enero de 1998 y enero de 2003 se triplica la llegada de inmigrantes subsaharianos, llegando a la cifra de 110.000 personas. En 2010 la cifra es de 237.309 personas nacidas al Sur del Shara y todas las variables indican una tendencia a la diversificacin de los pases de procedencia. 1.3 BARRERAS PARA ENTRAR DE FORMA REGULAR A ESPAA
Las rutas de inmigracin subsahariana tenan como principal destino las ciudades de Ceuta y Melilla que luego de haber sido reivindicadas por Marruecos como parte de su territorio nacional, gozan desde 1991 de un rgimen de visado especial en el marco de los Acuerdos del espacio Schengen24. A partir del mismo ao, se comienza a exigir visado a los
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Datos INE. Padrn Municipal, enero 2010.
Acuerdo de 13 de febrero de 1992, entre el Reino de Espaa y el Reino de Marruecos, relativo a la circulacin de personas, el trnsito y la readmisin de extranjeros entrados ilegalmente. (Dentro del Marco de cooperacin y de los lazos histricos, para responder a la preocupacin comn de coordinar los esfuerzos destinados a poner fin al flujo migratorio clandestino de extranjeros entre Espaa y Marruecos). BOE nm. 100, de 25 de abril y nm. 130, de 30 de mayo de 1992.
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emigrantes africanos para entrar a Espaa25 . En 2002 tras la alarma social provocada en Espaa por la llegada de cayucos a las islas canarias se dio inicio a un reforzamiento de la vigilancia a lo largo de la costa mediterrnea entrando en funcionamiento el Sistema Integral de Vigilancia del Estrecho (SIVE)26, y a la firma de nuevos acuerdos en 2005 entre Marruecos y Espaa con el fin de frenar las salidas de pateras que cruzaban los 14 kilmetros del estrecho para llegar a Espaa. Sin embargo el cambio definitivo sera a partir de los acontecimientos de Ceuta y Melilla de agosto y septiembre de 2005, cuando las fuerzas de seguridad de Espaa y Marruecos dispararon contra centenares de migrantes que trataban de cruzar la frontera de Marruecos con los enclaves espaoles de Ceuta y Melilla, dando muerte a cerca de una docena27. Estos acontecimientos llevaron a las autoridades espaolas y marroques a reforzar an ms las medidas encaminadas a disuadir a los inmigrantes de cruzar la frontera. De esta forma no slo se intensificaron los controles a lo largo de la costa sino a lo largo de toda la frontera marroqu, especialmente entre el Shara occidental y Mauritania. Este hecho provoc que el origen de las salidas se desplazara de Marruecos a Mauritania y una vez endurecido el control en Mauritania (segn la aplicacin provisional del acuerdo entre el Reino de Espaa y la Repblica Islmica de Mauritania en materia de inmigracin, firmado en Madrid el 1 de julio de 200328 y reactivado en 2005, tras incrementarse los intentos de cruzar las fronteras de Ceuta y Melilla, producto del efecto llamada de la ltima regularizacin de 2005) la particin de nuevas rutas virando desde Mauritania hacia la costa sur, convirtindose Senegal en uno de los principales pases de salida.
1.4 FRONTEX: LA SEGURIDAD DE LA FRONTERA MEDITERRNEA
La evolucin de las orientaciones polticas en relacin a la seguridad europea se fue desarrollando a travs de la creacin del espacio Schengen, creado mediante el tratado de Amsterdam de 1997, y de las orientaciones
Para conseguir el de 90 das, hasta el da de hoy, ponen muchas trabas, a no ser que demuestren ingresos importantes. 26 SIVE: A finales del ao 2010, el proyecto SIVE se haba extendido prcticamente a toda la pennsula (desde Huelva hasta Castelln, ambas incluidos), y tambin a los dos archipilagos, despus del despliegue de seis estaciones en las Islas Baleares. Para el 2011 estn contratados los despliegues de Pontevedra (7 estaciones) y Tarragona (3 estaciones). Asimismo, durante el ao 2011 se espera acometer diferentes mejoras y actualizaciones del despliegue SIVE en determinadas provincias, la reubicacin o reposicin de determinadas estaciones sensoriales, y la modernizacin y potenciacin del despliegue fijo de Las Palmas (Lanzarote y Fuerteventura). El prximo objetivo del Proyecto SIVE a partir de 2012 es terminar el despliegue en la costa del Mediterrneo (Barcelona y Girona) y el Atlntico (A Corua). Fuente: Oficina de Comunicacin del Ministerio del Interior Gabinete de Prensa, 18/01/2011 27 Informe de Amnista Internacional. 1 de julio de 2008. En Ceuta y Melilla, en 2010 se registraron 1.567 entradas de inmigrantes irregulares. Estas entradas se producen por inmigrantes que intentan acceder a nado, ocultos en vehculos o medios de transporte o bien vulnerando el permetro fronterizo. Fuente: Oficina de Comunicacin del Ministerio del Interior - Gabinete de Prensa, 18/01/2011 28 BOE nm.185 de 4 de agosto de 2003.
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emanadas de las conclusiones del Consejo Europeo en sus reuniones en Tampere, Laeken, Sevilla y Salnica. En noviembre de 2004, el Consejo Europeo refrend el Programa plurianual de La Haya29 de consolidacin del espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, dando paso al fortalecimiento de la cooperacin entre los estados miembros del espacio Schengen, los pases asociados y otros colaboradores. La seguridad fronteriza forma parte de ese marco y ha ido teniendo una evolucin progresiva desde los sistemas nacionales en los que se basa la soberana de cada Estado individual hacia la cooperacin operativa en las fronteras exteriores de la UE. Como consecuencia de dicha modificacin de principios se crea FRONTEX30, el 26 de octubre de 2004, al amparo del Reglamento CE/2007/2004 del Consejo. FRONTEX es el organismo de gestin fronteriza de la UE creado como un complemento de los sistemas nacionales de seguridad fronteriza de los Estados miembros. FRONTEX entr en funciones oficialmente el 1 de mayo de 2005, y su misin principal es la de coordinar la cooperacin operativa en materia de seguridad fronteriza, siendo responsabilidad de los Estados la gestin de sus propias fronteras. La capacidad operativa de FRONTEX depende totalmente de la solidaridad de los estados miembros y del grado de cooperacin que deseen entablar. FRONTEX depende plenamente de los agentes, buques, helicpteros y dems equipo que los estados miembros estn dispuestos a ofrecer, algo que no siempre ha dado buenos resultados. Con la regularizacin espaola de 2005 algunos Estados miembros no se mostraron dispuestos a ayudar a Espaa, cuando en el verano de 2006, ante la llamada crisis de los cayucos se registr un alto aumento de llegadas de pateras con inmigrantes a las Islas Canarias (Un total de 31.863 inmigrantes irregulares en 2006, frente a los 4.79031 de 2005). La reaccin del gobierno espaol fue el reforzamiento de la externalizacin de sus fronteras: destinando ms medios para el blindaje de sus fronteras; adoptando acuerdos bilaterales con terceros pases con apoyo material, econmico y humano para que controlasen sus propias costas y garantizaran la repatriacin de inmigrantes irregulares; a travs de una ofensiva diplomtica para corresponsabilizar a terceros pases y condicionar la ayuda al desarrollo a la lucha contra la inmigracin irregular e incrementando la presencia espaola en las zonas de origen de la inmigracin a travs de la creacin de consulados y el esfuerzo de los existentes, y, por ltimo, aumentando los efectivos policiales y la implicacin de estos pases en el control de las migraciones32. Adems,
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El Programa de La Haya sucede al Programa de Tampere, refrendado por el Consejo Europeo los das 15 y 16 de octubre de 1999. Ver: COMUNICACIN DE LA COMISIN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO. Bruselas, 10.5.2005 COM(2005) 184 final 30 FRONTEX: Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores. 31 Datos del Gobierno de las Islas Canarias. 2005 32 CEAR. Informe 2010
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Espaa a querido reforzar el papel de FRONTEX en vas de lograr una mayor coordinacin con los sistemas nacionales de vigilancia as como tambin de los esfuerzos necesarios para dotar de mayor visibilidad al carcter integrado de la gestin de la frontera exterior comn y de las personas que participen en la misma para seguir avanzando en el desarrollo y la aplicacin de las nuevas tecnologas a la gestin de las fronteras33. Una de las consecuencias de las acciones de FRONTEX y los convenios bilaterales ha sido que los pases de origen y trnsito de migrantes se han convertido en enormes crceles, donde muchas personas quedan atrapadas, sin poder llegar a territorio europeo como inmigrantes o solicitantes de asilo34. Segn el Ministerio de Interior espaol, las llegadas irregulares por mar a las Islas Canarias se han reducido en un 92% entre 2006 y 2009, gracias a la contribucin de las acciones de la agencia europea para el control de fronteras (FRONTEX), contribuyendo decisivamente a que las personas con necesidad de proteccin internacional no puedan llegar a Espaa como solicitantes de asilo.
1.5 LA EVOLUCIN DE LAS RUTAS DE SALIDA
La consecuencia del incremento de las medidas de control fronterizo y de vigilancia martima puestas en marcha en la zona del estrecho de Gibraltar y en los permetros fronterizos de Ceuta y Melilla han hecho que las rutas de llegada de la inmigracin subsahariana hayan ido evolucionando. En Melilla, y desde que en 2005 la altura de la valla de contencin aumentara a seis metros, el nmero de personas que utiliza esta va para entrar en territorio espaol ha disminuido notablemente. Los flujos migratorios se desplazaron desde Marruecos hacia la parte occidental del continente provocando la aparicin de nuevas rutas, como la de Senegal y Mauritania convirtiendo el puerto de Nouadhibou35 y sus alrededores en el principal punto de partida de cayucos como transporte de inmigrantes rumbo a las costas canarias. Actualmente la cooperacin en materia de lucha contra la inmigracin irregular entre Espaa y Mauritania ha provocado una disminucin de salidas de manera considerable. Las salidas de cayucos rumbo a Europa desde Nouadhibou han prcticamente desaparecido. Los principales puntos de salida se encuentran en la Costa Oeste de
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Informe Anual Inmigracin y Asilo, 2009. CEAR. Informe 2010 35 Nouadhibou, antigua Port- Etienne, es la segunda ciudad de la Repblica Islmica de Mauritania con aproximadamente 130.00 habitantes. La distancia que separa Nouadhibou de las Islas canarias ronda los 800 kilmetros.
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frica: Norte de Mauritania, Shara del oeste y sur de Marruecos. Desde el norte de Marruecos cruzando a Ceuta y Melilla o cruzando el estrecho de Gibraltar hacia Espaa y desde Tnez y Libia, hacia las islas italianas de Lampedusa, Sicilia y Malta. Sin embargo, muchos de ellos previamente a su travesa martima afrontan largos desplazamientos terrestres dentro del continente africano. En la actualidad existen tres rutas migratorias principales hacia Espaa que se pueden destacar36: Ruta: Costa Oeste Africana, destino Islas canarias. Va: Liberia, Sierra Leona, Guinea, Guinea Bissau, Senegal, Gambia, Mauritania y Shara del Oeste hasta el norte de Marruecos. Los africanos precedentes de estos pases son los que preferentemente eligen esta ruta para cruzar el mar destino las Islas canarias.
Ruta: Shara del Oeste, destino: Islas Canarias.
Va: Mal, Mauritania, Shara del Oeste o sur de Marruecos. Esta va, que incluye tener que cruzar el Shara y enfrentarse a las guerrillas, es utilizada principalmente por migrantes provenientes de Costa de Marfil, Ghana, Burkina Faso, Togo y Benin. Ruta: Shara Central, destinos: Islas Canarias, Espaa e Italia. Va: Nger, norte de Mauritania, Shara del Oeste o sur de Marruecos; norte de Marruecos; Tnez o Libia. Esta va es utilizada, principalmente, por migrantes provenientes de los pases del sur. Desde Nger va Camern y Nigeria, cruzando el desierto y el mar.
Ruta: Shara del Este y desde el cuerno de frica. Hacia Libia, es utilizada preferentemente por migrantes subsaharianos, va Tnez y Libia con destino a: Lampedusa, Sicilia, y Malta. Desde el cuerno de frica, por migrantes provenientes principalmente de Somalia y Etiopa, va Sudn.
Segn las fuentes de Naciones Unidas, el precio de estos viajes varan en funcin del destino, y el medio (o los medios) de transporte empleados. Por ejemplo, viajar por mar desde frica a las Islas Canarias cuesta entre 1.000 y 1.500 euros, mientras que el viaje desde el norte de Marruecos asciende a 1000 euros. Desde Libia hasta Italia entre 1.500-2.000 euros. En relacin a las rutas terrestres la que tiene el precio ms elevado es la que cruza el Shara, entre 1.700-3.400 euros, mientras que del Sub-Shara hasta Marruecos los precios pueden oscilar entre los 1.000 y los 2.000 euros. La ms barata es la que atraviesa Mal (1.000 euros). Para aquellos migrantes que combinan el trayecto tierra-mar-aire provenientes desde Asia del Sur pasando por frica para llegar a Europa, los costes oscilan entre 9.000 y 16.000 euros. Vase tambin:Migraciones y desarrollo: La incidencia de frica subsahariana en la agenda poltica. Marta Carballo de la Riva. (2009)
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1.6 LOS CIE: CENTROS DE INTERNAMIENTO PARA EXTRANJEROS
Los centros de internamiento para extranjeros (CIE), son instalaciones que dependen del Ministerio del Interior, destinadas a la rpida identificacin y expulsin de los extranjeros en situacin administrativa irregular. Son lugares de encierro de personas que nunca han cometido un delito y que se ven privadas de libertad por encontrarse sin las correspondientes autorizaciones administrativas37. El plazo de internamiento de los extranjeros en los CIES se ampli de 40 a 60 das en la ltima reforma de la Ley de Asilo. En estos centros es usual la presencia de personas con derecho a proteccin internacional ya que hasta aqu son tambin trasladados los extranjeros interceptados tratando de entrar al territorio espaol de manera irregular y que no han podido ser devueltos en virtud del acuerdo de readmisin en un plazo de 72 horas en aplicacin a la ley vigente de extranjera. La gestin de la expulsin desde los CIE puede suponer un grave impedimento para el derecho a solicitar asilo o la devolucin a su pas de origen o a otros distintos. Pasado los 60 das, muchos de estos migrantes provenientes de frica quedan en libertad con una orden de expulsin incoada que no puede ser ejecutada por falta de convenios bilaterales38 con sus pases de origen, o por falta de un documento que permita acreditar su identidad. En 1991 y tras la continua afluencia de inmigrantes de distinto origen y la concentracin de ellos en el CETI39 de Melilla, se crearon fuertes tensiones y enfrentamientos entre anglfonos, francfonos, musulmanes y cristianos. Algo parecido ocurri en Ceuta, meses ms tarde. Con el fin de descongestionar las protestas y movilizaciones, la Administracin Central a partir de 1992 decidi comenzar a trasladar a la pennsula a todos los inmigrantes que se encontraban en Melilla y as sucesivamente en los aos posteriores en colaboracin con distintas ONGS. En resumen, a partir de enero de 2005, los traslados de inmigrantes subsaharianos a la pennsula, son ejecutados a travs de un plan de acogida en colaboracin con la Cruz Roja, que otorga alojamiento en pensiones, albergues y centros de asistencia social y derivaciones a otras comunidades autnomas. Los trasladados a la Pennsula llegan con una Cdula de Identificacin de Extranjeros (para poder identificarlos), y un Permiso de Residencia otorgado por Causas Excepcionales de un ao de duracin, el
CEAR. Informe 2010 El Gobierno espaol ha firmado 6 Acuerdos de este tipo, en el marco del denominado Plan frica 2006-2008, con los siguientes pases: Gambia, Guinea, Mali, Cabo Verde, Guinea-Bissau, y Nger (los dos ltimos en el ao 2008). Asimismo, y de acuerdo con el Plan frica 2009-2012 que renueva el compromiso de Espaa en construir y establecer una poltica migratoria coordinada y coherente, el cual el Gobierno pretende potenciar, dentro de sus posibilidades presupuestarias, la financiacin de instrumentos de lucha contra la inmigracin irregular por parte de los pases de origen y de trnsito africanos. 39 CETI: Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes. (Dependen del Ministerio de Trabajo e Inmigracin. Existen dos: uno en Ceuta y uno en Melilla).
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cual, al obtener una oferta de empleo se transforma en permiso de trabajo. Una vez en la pennsula son abandonados a su suerte y en la mayora de los casos con una orden de expulsin40 que no puede ser ejecutada. Luego de la entrada en vigor de la nueva Ley de Asilo los traslados de las y los solicitantes de asilo admitidos a trmite desde el CETI de Ceuta y Melilla, se ralentizaron hasta dejar definitivamente de producirse en diciembre de 2009. Las y los funcionarios de la polica asignados a la Oficina de extranjeros dejaron de expedir el correspondiente documento de identidad como solicitante de asilo a las personas cuya solicitud haba sido admitida a trmite. Tras las quejas, la Oficina de Extranjeros volvi a documentar a los solicitantes de asilo, con serias advertencias por parte de los funcionarios de que dicha documentacin no permita el traslado a la pennsula por rdenes de la delegacin de Gobierno, vulnerando as el derecho de los solicitantes de asilo al impedirles el acceso a territorio peninsular a pesar del derecho de libre circulacin dentro del territorio nacional41.
1.7 ESPAA Y LA DISMINUCIN DE SOLICITUDES DE ASILO EN LAS ZONAS FRONTERIZAS
Segn la nueva Ley de Asilo espaola, que entr en vigor el 20 de noviembre de 2009, cuando una persona solicita proteccin internacional en un puesto fronterizo o centro de internamiento ha de realizarse, en el plazo de una semana, una investigacin completa del caso con todas las garantas de anlisis de la informacin, documentos aportados por el solicitante, comprobacin de la informacin disponible del pas de origen, informe de ACNUR, dentro de otros. Es evidente que en una semana es prcticamente imposible presentar una investigacin completa lo que conduce en muchos casos a que se acte de acuerdo a prejuicios e ideas preconcebidas42. Los pases de origen de la mayora de los solicitantes de asilo en Espaa en 2009 fueron: Nigeria (459), Costa de Marfil (304), Colombia (247), Argelia (181), Guinea (130), R.D. Congo (113) y Camern (112)43.
40 La expulsin es una herramienta destinada a combatir la inmigracin irregular. Tcnicamente, todos los inmigrantes irregulares corren el riesgo de ser expulsados. En la realidad, sin embargo, ello no es as. Es probable que el nmero de inmigrantes irregulares se site actualmente entre 700.000 y 1.000.000. Pero el nmero de las expulsiones est a aos luz de esas cifras; y, en la mayora de los casos, se trata de devoluciones en frontera, ms que de expulsiones en sentido estricto. Ello indica que el arma de la expulsin se utiliza con un considerable grado de discrecionalidad.Vase, Inmigracin: Prioridades para una nueva poltica espaola. Instituto Universitario Ortega y Gasset Real Instituto Elcano. (2004) Las expulsiones (inmigrantes repatriados en virtud de las causas recogidas en la Ley de Extranjera, habitualmente a travs de expedientes administrativos derivados de la estancia ilegal en Espaa), disminuyeron un 13,74% (13.278 en 2009 frente a las 11.454 en 2010). Comunicacin del Ministerio del Interior - Gabinete de Prensa, 18/01/2011. 41 42
CEAR. Informe 2010. Ibd. 43 ACNUR. Informe 2010.
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Segn los datos provisionales de OAR44 de 2009, de las 454 solicitudes de asilo presentadas en frontera, 427 fueron presentadas en Barajas, es decir, el 80%. Los orgenes de las personas que piden asilo en frontera, especficamente en Barajas se ha diversificado luego del drstico descenso del nmero de personas colombianas que llegan a frontera para acogerse a la proteccin internacional. Los nacionales de Guinea Conakry, Gambia, Liberia y Sri Lanka tienen una presencia continuada de llegadas, pero sin duda las nacionalidades ms significativas numricamente son la colombiana con 145 peticiones realizadas seguida por la somal, 88 peticiones, en 200945. En lo que respecta a la llegada de inmigrantes a las Islas canarias, en 2009, llegaron solo 2.246 inmigrantes provenientes de Mauritania, (contra los 31.678 que llegaron en 2006) de stos slo 156 solicitaron asilo. En Tenerife, luego de la derogacin de la Ley de Asilo era prcticamente inexistente. En Fuerteventura, segn CEAR, slo se conocieron dos casos. En Gran Canaria se present una solicitud la cual fue admitida a trmite por la OAR. En Melilla, y desde que en 2005 la altura de la valla de contencin aumentara a seis metros, el nmero de personas que utiliza esta va para entrar en territorio espaol ha disminuido notablemente. En Ceuta la poltica llevada a cabo para frenar la inmigracin se ha basado por una parte en la colaboracin con Marruecos y la vigilancia del permetro, pero por sobretodo a dejar durante aos a las personas refugiadas en campamentos improvisados viviendo en condiciones infrahumanas, con la idea de disuadir a que, ms, vengan. Algunas embarcaciones interceptadas fueron devueltas a Marruecos y se han realizado redadas de madrugada en el Centro de Estancia Temporal para Inmigrantes (CETI), con el objeto de proceder a expulsiones colectivas haca pases como Eritrea, Sudan o Somalia46. Segn CEAR, los derechos bsicos de los internos son vulnerados, as como se ha podido demostrar en los sucesivos informes presentados sobre los CIE. El descenso en las cifras ha sido la tnica durante los ltimos aos, dejando en evidencia la gran dificultad que existe en Espaa para acceder al procedimiento de Asilo47, como tambin la consolidacin de las polticas de control de fronteras a travs del dispositivo FRONTEX, al observar las cifras correspondientes a la cantidad de personas inmigrantes que entraron a las costas espaolas por embarcacin: En 2006, 39.180 personas: en 2009, 7.400 personas, en 2007 a 18.057 y en 2008 a 13.424.
OAR: Oficina de Asilo y Refugio. Adscrita al Ministerio del Interior, es el organismo encargado de la tramitacin de las solicitudes de asilo en Espaa. 45 CEAR. Informe 2010 46 El Faro, 22 de septiembre de 2009. 47 Aproximadamente el 95% de las personas que solicitan asilo en Espaa, ven denegada su solicitud, pasando a su regularizacin administrativa a travs de la Ley de Extranjera. As la figura del arraigo se convierte en la segunda opcin de regularizacin administrativa luego de una estancia mnima de tres aos de forma irregular en el pas.
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1.8 ALGUNAS CIFRAS SOBRE EL ASILO EN LA UNION EUROPEA Segn el ACNUR, en 2009 en los 27 pases de la UE se registraron 260.730 solicitudes de asilo, un 10% ms que en 2008. En Alemania se recibieron 31.810 solicitudes de asilo y en Francia 47.625. Si comparamos estas cifras con la de Espaa de 2009, vemos que ese ao se registr en nuestro pas, la cifra ms baja de personas que accedieron al procedimiento de Asilo (al menos desde 1989 desde que se lleva un registro). Slo 2.999 solicitudes, de ellos, a 179 se les reconocieron la condicin de refugiadas, y a 170 les fue concedido otro tipo de proteccin internacional. Si nuevamente comparamos los datos de Espaa con otros pases europeos, no cabe duda que Espaa se sita muy lejos en el nmero de solicitudes concedidas. Durante el 2009 Blgica concedi 2.425 estatutos y 480 protecciones subsidiarias. Francia concedi 3.910 permisos de residencia para personas refugiadas y 1.145 de proteccin subsidiaria. Suecia ha reconocido como refugiadas a 1.480 personas y concedido 4.970 protecciones subsidiarias. Holanda protegi a 7.905 personas (695 estatutos de asilo, 3.270 protecciones subsidiarias y 3.940 por razones humanitarias.
2. CAUSAS DE LA INMIGRACIN SUBSAHARIANA

En Espaa y tambin en Europa, la idea de asociar la inmigracin africana exclusivamente a situaciones de subdesarrollo pareciera tener fuerza. Sin embargo, la situacin actual del mundo y la realidad de los distintos procesos migratorios nos permite comprender que existen otras causas y factores, como la existencia de grandes disparidades: demogrficas, sociales, polticas, y culturales que inciden en los procesos migratorios y de desarrollo. La teora demogrfica y econmica lleva tiempo sosteniendo que las migraciones son el resultado de factores (Push and Pull), de empuje y de atraccin, es decir, factores que han actuado de forma decisiva en la salida de los flujos migratorios. Si nos concentramos en el continente africano podramos sealar como factores de expulsin: la violacin sistemtica de los derechos humanos; los conflictos armados; la debilidad de las democracias existentes; las dictaduras; la corrupcin y los monopartidismos; las polticas de vientre48; el crecimiento demogrfico; el desplazamiento campo ciudad, factores que estn presentes en los migrantes especialmente cuando las
Las elites gestionan en su propio beneficio y lucro, los recursos estatales (la riqueza de sus pases y la ayuda oficial al desarrollo recibida de la comunidad internacional, producindose una personalizacin del estado, en el marco mismo del Estado. Vase: Migraciones y Desarrollo: La incidencia de frica subsahariana en la agenda poltica. Marta Carballo de la Riva en que hace referencia a Vallart, Franois (1989) L tat en Afrique: la politique du ventre. Paris, Fayard.
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perspectivas presentes y futuras de conseguir un trabajo en el pas de origen se tornan cada vez ms difciles. Desde un punto de vista demogrfico, el potencial de un aumento de la competencia en el mercado laboral es especialmente fuerte cuando el nmero de personas en edad de trabajar aumenta a un ritmo mayor que la creacin de puestos de trabajo, y que el pas est experimentando tambin un fuerte crecimiento econmico y sostenido49, o cuando se est produciendo un cambio estructural, es decir, la transicin de una sociedad rural a una sociedad urbana y es muy probable que esta competencia origine un mayor potencial de emigracin desde el pas de origen hacia un destino como Espaa, que en sus mejores aos de crecimiento econmico fue capaz de ofrecer incentivos con una amplia participacin en la actividad econmica con perspectivas de ganarse la vida a travs de un trabajo. No obstante, existen tambin otros incentivos que en su conjunto influyen en la decisin de emigrar, tales como, acceso a la educacin y al servicio sanitario de los migrantes, los vnculos familiares y de amistad con personas que ya han emigrado50. (Factores de atraccin). A continuacin se presentan algunos grficos con el fin de reforzar los factores de empuje y atraccin, descritos anteriormente. El grfico 1, muestra la diferencia de crecimiento de poblacin estimada (personas de 15 y 59 aos) entre Europa y el frica Subsahariana. Se estima que el crecimiento demogrfico del frica subsahariana, entre 1950 y 2050 ser de mil millones de personas, contra un descenso demogrfico de personas en edad de trabajar en Europa.
Grfico 1: Poblacin de entre 15 y 59 aos, 1950-2050, en miles
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Muchos de los pases subsaharianos estn aproximndose al mismo ratio de urbanizacin que Marruecos, y algunos hasta lo superan. Esto significa que se est produciendo una reestructuracin a gran escala de las economas del frica subsahariana, pasndose de una sociedad eminentemente rural a una eminentemente urbana. (ver Sandell, R.: Saltaron o les empujaron? El aumento de la inmigracin subsahariana. Real Instituto El Cano, ARI N 133/2005.19.01.2006.) 50 Ibd. 51 Grfico 1: Fuente Naciones Unidas, Divisin de Poblacin. Elaboracin propia.
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El grfico siguiente (2), ejemplifica las grandes disparidades econmicas existentes en el mundo, tomando los diez pases ms ricos del mundo y los diez ms pobres. Vemos que 9 de los 10 ms pobres el ao 2009 eran pases africanos subsaharianos. La diferencia entre el pas ms rico, Noruega, y el ms pobre, Burundi, era de 564 veces.
Grfico 2: Los 10 pases ms ricos y los 10 pases ms pobres del mundo. 52 (Ingreso per cpita, 2009, dlares PPA)
En el grfico 3, vemos la gran disparidad que exista en 2009 de ingreso per cpita entre Espaa y otros pases. La diferencias con los pases del frica subsahariana son, simplemente, abismales. As, el PIB per cpta espaol era ms de 200 veces mayor que el de la Repblica Democrtica del Congo o de Burundi. Sin embargo, las crecientes diferencias no se deben tanto a unos PIB per cpita en descenso en el frica subsahariana, aunque pueda ser ese el caso, sino ms bien a un aumento extraordinario del PIB per cpita espaol.
Grfico 3: Ingreso per cpita, 2009. Dlares PPA
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Grfico 2: Fuente Banco Mundial 2011, mtodo ATLAS. PPA: paridad de poder adquisitivo. Elaboracin propia. Grfico 3: Fuente Banco Mundial 2011, mtodo ATLAS. Elaboracin propia.
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Como ya hemos sealado, la debilidad de las democracias existentes en frica, las dictaduras y los altos niveles de corrupcin, son factores que dificultan un desarrollo econmico sostenible, propiciando la salida de muchos migrantes en busca de una estabilidad global que les proporcione mejores condiciones de vida en el presente y futuro. El mapa que mostramos a continuacin (grfico 4) nos ilustra en colores, el estado de las democracias en el mundo a 2010. El verde ms oscuro: ms democracia, en una escala de 0-10.
Grfico 4: La democracia en el mundo, 2010
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Finalmente (grfico 5) se muestra un mapa de la corrupcin a nivel mundial en 2010. En ambos mapas se observa fcilmente lo extremo de la situacin imperante en frica subsahariana.
Grfico 5: La corrupcin en el mundo, 2010
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Fuente: The Economist Intelligence Unit. ndices de democracia, 2010. Fuente: Transparency International, 2010.
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CAPTULO III
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VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN ENTRE LOS INMIGRANTES SUBSAHARIANOS

COMPARACIN ENTRE LA POBLACIN SUBSAHARIANA Y EL TOTAL DE LOS EXTRANJEROS ENCUESTADOS EN LA ERI 2009
Este captulo trata de ilustrar el carcter excepcionalmente vulnerable de la inmigracin subsahariana. Para ello hemos seleccionado una serie de indicadores y comparado con la situacin general del resto de extranjeros entrevistados en la ERI 2009.
1. ESTADO CIVIL
El 49,1% de la poblacin subsahariana encuestada afirma estar soltera, dato que muestra una gran coincidencia con el del total de la muestra (45,7%). En segundo lugar, encontramos la opcin de casados que es la que indica el 38,2% de los inmigrantes subsaharianos (39,1% para el total). El 6,1% afirma convivir, lo que es un poco menos que el 8,9% del total. Es destacable lo bajo del porcentaje de divorciados, 2,4%, en comparacin con la encuesta total que da un 5%. Por ltimo, debe resaltarse que hay un mayor porcentaje de viudos entre los subsaharianos 4,2% que entre la encuesta total 1,3%.
2. PAS DE ORIGEN DE LA PAREJA

La poblacin subsahariana muestra, como otros grupos inmigrantes, una alta tasa de matrimonio/convivencia entre personas nacidas en el mismo pas de origen. Sin embargo, es destacable comparativamente que un 17,8% de los subsaharianos encuestados dice tener una pareja nacida en Espaa, lo que contrasta con el 7% del total de la encuesta. Esta discrepancia puede tener su explicacin en la llegada relativamente temprana de ciertos grupos subsaharianos con mayor afinidad cultural e idiomtica con los espaoles, como ser los guineanos y los provenientes de excolonias portuguesas.
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3. SITUACIN ADMINISTRATIVA
Segn la ERI 2009, el 50,3% de los inmigrantes de origen subsahariano entr al pas sin documentacin de identidad (sin papeles). Un 27,9% con pasaporte y slo un 9,7% con permiso de residencia y trabajo. El 66,7% dice tener tarjeta de residencia mientras que un 32,1% no la tiene lo que contrasta claramente con el total de la encuesta donde este grupo de irregulares representa el 19%. Esta es una indicacin patente de una situacin administrativa que indudablemente genera una condicin de mayor vulnerabilidad y exclusin. Otra forma de enfocar este mismo aspecto es mirar el resultado de la ERI 2009 acerca de aquellos extranjeros que dicen querer pero no poder tramitar la nacionalidad espaola, lo que indica la existencia de impedimentos legales y administrativos que lo impiden. Sobre el total de la encuesta el 9,9% dice estar en esta circunstancia mientras que el caso de los subsaharianos se trata de un 28,8%. Cuando se les pregunt a los subsaharianos acerca de los motivos por los cuales eligieron Espaa como pas de acogida el 51,5% alude a la bsqueda de un mejor empleo; el 21,8% a la falta de empleo en su pas de origen; el 11,5% al reunirse con su familia y un 6,7% porque tenia conocidos en Espaa. A este respecto es interesante destacar que el motivo laboral es ms prominente entre los africanos que entre el total de la muestra. Los subsaharianos que indican este motivo son el 73,3% mientras que en el total lo hace el 69,5%. Sin embargo, existe una diferencia muy notaria entre los motivos laborales aducidos: el 21,8% de los subsaharianos indican la falta de trabajo en su pas de origen como motivo de su migracin a Espaa mientras que del total este porcentaje se reduce a menos de la mitad (9,9%). Se trata por ello de un mayor factor de expulsin entre los subsaharianos (no tener trabajo) mientras que, comparativamente con el total de los extranjeros encuestados, el factor de atraccin (encontrar un trabajo mejor en Espaa), es el ms fuerte. Este hecho, donde el factor de expulsin tiene un peso relativo mayor, refleja con toda seguridad aquellas fuerzas estructurales (demogrficas y econmicas) propulsoras de la emigracin subsahariana que ya hemos aludido en el captulo II, punto 2.
4. EMPADRONADOS
El 13,3% de los subsaharianos encuestados dice no estar empadronado (ni en los municipios de la Comunidad de Madrid ni fuera de ella), contra el 5,1% del total de los encuestados. Esta es una diferencia clave para entender la vulnerabilidad de la poblacin subsahariana que nos muestra que existe una parte significativa de la misma en una situacin de irregularidad extrema que incluso le impide el empadronamiento. Si proyectamos este porcentaje sobre el total de africanos subsaharianos empadronados en la Comunidad de Madrid tendramos una poblacin no registrada y que vive en una vulnerabilidad
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extrema de 5.289 personas. Adems, el total de subsaharianos residentes en la Comunidad se elevara, para junio de 2010, de 39.768 a 45.057. Si aplicsemos el mismo razonamiento a toda Espaa (y no hay ningn motivo de principio para no hacerlo) tendramos una poblacin subsahariana en la total indefensin legal y social de 31.562 personas y el total de subsaharianos que residen en Espaa debera ser elevada, para enero de 2010, de 237.309 a 268.871 individuos.
5. TARJETA SANITARIA
Reflejando la misma problemtica recin sealada est el porcentaje notablemente elevado de subsaharianos que dice no tener tarjeta sanitaria: 21,8%. Se trata de una cifra cuatro veces mayor a la del promedio de la encuesta (5,5%)! A su vez, la comparacin entre los no empadronados y los que tienen tarjeta de residencia arroja una diferencia sorprendente en el caso de los subsaharianos pero no as respecto del total de la muestra, donde el 5,1% dice no estar empadronado coincidiendo con el 5,5% sin tarjeta sanitaria. Cmo explicar que slo el 13,3% de los subsaharianos diga no estar empadronado cuando el 21,8% no tiene tarjeta de sanidad? Sobre esto slo podemos especular, pero en todo caso lo que s podramos decir es que el 13,3% de no empadronados es, probablemente, una subestimacin de su porcentaje real que, por razones obvias, debera acercarse ms al 21,8% que no accede a lo que es el beneficio sin duda ms cotizado del empadronamiento: la tarjeta sanitaria. Si esto fuese as tendamos una cifra de exclusin y vulnerabilidad extrema an ms alta que la que indicamos en el acpite anterior.
6. SITUACIN LABORAL
Segn la ERI 2009 el 42,4% de los subsaharianos estaba en el paro en la Comunidad de Madrid, lo que es una cifra sustancialmente superior al de otros grupos de inmigrantes y casi el doble de la tasa de paro que la EPA del tercer trimestre de 2009 daba para el total de los extranjeros en la Comunidad: 21,9%. Esto confirma, una vez ms, la situacin de vulnerabilidad excepcional de los inmigrantes de origen subsahariano. La altsima tasa de paro de los subsaharianos se debe a una prdida de empleos en todos los sectores de actividad econmica pero con un claro epicentro en la destruccin de empleo en el sector de la construccin: nada menos que el 53,6% de los parados trabajaban previamente en la construccin. Esto ha hecho que el sector de la construccin haya dejado de ser mayoritario como fuente de empleo de los subsaharianos de la Comunidad de Madrid para ser desplazado por el comercio. Segn la ERI 2009, el 40,3% de los subsaharianos trabaja sin contrato laboral contra un 22,3% del total de la encuesta. Un 12,9%, dice haber perdido
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su trabajo por no tener papeles. El 75,7% de los encuestados no ha tenido formacin como desempleado y el 84,2% no ha recibido prestaciones por desempleo. En lo referente a los servicios de prestaciones no contributivas y acceso a los servicios de renta minima, el 97% en cada caso dice no haber tenido acceso a estos beneficios.
7. SERVICIOS DE COMEDOR Y EMERGENCIA SOCIAL

El resultado de la vulnerabilidad de los subsaharianos encuentra, como era de esperar, su reflejo en el uso de los recursos de ayuda social de ltima instancia. El 21,2% de los inmigrantes subsaharianos encuestados ha recibido servicios de comedor social contra apenas el 1,9% del total de la muestra. En relacin a las ayudas de emergencia social un 8,5% afirma haber recibido este tipo de ayuda, contra un 0,6% del total de encuestados. Estos datos muestran unas diferencias tan grandes que prcticamente sobran los comentarios.
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CAPTULO IV
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DATOS COMPARADOS ENTRE EXTRANJEROS DE ORIGEN SUBSAHARIANO CON:

MARROQUIS, ECUATORIANOS, COLOMBIANOS Y CHINOS, SEGN LA ERI 2009
En el captulo II de este estudio se mencion que las polticas adoptadas por las autoridades espaolas en relacin a la inmigracin africana en general y a la de origen subsahariano en particular, se han enfocado a dificultar su entrada legal. Solo pueden entrar con visado y para conseguir el de 90 das existen muchas dificultades, a no ser que demuestren ingresos importantes. La mayora conecta y es introducido en Espaa por mafias que les recomiendan romper la documentacin que les identifica. El grfico 1 ejemplifica lo anterior, mostrando, adems, la enorme diferencia que en este sentido existe entre los extranjeros subsaharianos y otros inmigrantes provenientes de terceros pases, incluso respecto de los marroques.
Grfico 1
Grfico: elaboracin propia. Datos ERI (2009)
Una de las graves consecuencias de entrar a Espaa sin papeles es, dentro de otras, la imposibilidad de empadronarse por no tener un documento de identificacin, es decir, no tener acceso a los recursos mnimos sociales como la sanidad y otros de similar importancia. En el grfico 2 podemos observar que el 13,3% de los extranjeros de origen subsahariano no est empadronado, es decir, ms del doble de los
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marroques y muy lejos de los otros grupos de extranjeros representados en el grfico.

Grfico 2
A continuacin y observando el grfico 3, podemos constatar un ejemplo palpable del grado de vulnerabilidad y exclusin en la que se encuentra el 21,8%, de los extranjeros de origen subsahariano, comparando con los marroques (4,1%), chinos (8,4%), colombianos (2%) y los ecuatorianos 1,6%), todos residentes en la Comunidad de Madrid, al no tener tarjeta sanitaria.
Grfico 3
La enorme diferencia entre estos grupos, considerando que todos provienen de terceros pases, ratifica la total indefensin en que se encuentran algunos africanos subsaharianos, al no poder acceder a ningn sistema de proteccin.
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Si recordamos lo sealado en el capitulo II, en consideracin a las circunstancias sobre la gestin de expulsin de los extranjeros desde los CIE, vimos que muchos de estos migrantes provenientes de frica quedan en libertad con una orden de expulsin incoada que no puede ser ejecutada por falta de convenios bilaterales con sus pases de origen o por falta de un documento que permita acreditar su identidad. As, y segn la Ley, son puestos en libertad para posteriormente ser trasladados desde los CIE a la Pennsula sometidos a un limbo administrativo que los condena a la irregularidad, a la explotacin laboral, y a la caridad de las ONGs y de los servicios sociales de los ayuntamientos. El siguiente grfico (4) que refleja el porcentaje de personas que dice no tener tarjeta de residencia es interesante ya que, por una parte, ratifica lo expresado anteriormente, al observar que segn la encuesta regional de 2009, el 32,1% de los inmigrantes subsaharianos no poseen tarjeta de residencia, pero, por otra parte, da la impresin de no tratarse de una situacin tan excepcional.
Grfico 4
Estas cifras deben analizarse al trasluz de los datos ya anteriormente presentados para entender la profundidad de la vulnerabilidad del grupo subsahariano que hace de su situacin algo nico. As, por ejemplo, en el grfico 3 veamos que el 21,8% de los subsaharianos no tiene acceso a la tarjeta sanitaria, contra tan slo el 2% de los colombianos, el 1,4% de los ecuatorianos y el 4,1% de los marroques. Esto implica, en buenas cuentas, que dos de cada tres subsaharianos sin permiso de residencia no tienen tarjeta sanitaria, mientras que en el caso de los marroques se trata de uno cada 4 y en el de los colombianos y ecuatorianos de aproximadamente 1 de cada 12. Podramos por ello decir que se trata de dos tipos muy distintos de
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irregularidad, uno, el de la mayora de los inmigrantes irregulares con acceso a servicios bsicos de proteccin social, y otro, el de los subsaharianos, de exclusin radical de todos nuestros sistemas de proteccin. A su vez, la falta de tarjeta de residencia conlleva la imposibilidad de acceso al mercado regular de trabajo. La supervivencia queda limitada a actividades irregulares sin contrato de trabajo ni seguridad laboral o respecto del paro o la enfermedad. Se trata, adems, de una vida laboral expuesta a la explotacin por parte de empresarios sin escrpulos pero tambin de trabajar con papeles de otros, a los que les cotizan la seguridad social y que, en algunos casos, llegan a cobrar la mitad del salario por ese uso de sus documentos. Se trata, fuera de la explotacin de las mafias que organizan parte del esfuerzo laboral de esta poblacin tan radicalmente excluida, de un constante estar expuesto a una cadena de explotacin difcilmente imaginable para quienes viven lejos de estas situaciones. En el grfico 5, vemos que el 40,3% de los africanos subsaharianos residentes en la Comunidad de Madrid trabajaba, segn la ERI 2009, sin contrato de trabajo. Esto es, casi cuatro veces ms que los marroques o los ecuatorianos, 2,4 veces ms que los colombianos y el doble de los chinos.
Grfico 5
Como es sabido, la crisis econmica y la prdida de puestos de trabajo han afectado a todos los trabajadores, pero especialmente a los trabajadores de origen inmigrante. El grfico 6 ejemplifica esta situacin, con altas tasas de paro en casi todos los grupos de extranjeros comparados, a excepcin de los chinos cuya caracterstica de integracin al mercado de trabajo espaol ha sido el trabajo de comerciante por cuenta ajena o como autnomo, a travs de sus fuertes redes sociales y familiares.
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Grfico 6
Sin embargo, los ndices de paro deben tambin considerarse a la luz de lo ya anteriormente discutido. Se trata de una exclusin laboral en el seno de una poblacin que adems carece de otros mecanismos de insercin social. Las consecuencias de la crisis de desempleo sobre una poblacin radicalmente vulnerable se manifiestan dramticamente tal como lo muestran algunos albergues y comedores pblicos de Madrid que se han visto obligados a aumentar drsticamente su capacidad de atencin a personas que tardan cada vez ms en salir de su indigencia. En algunos centros de la Comunidad de Madrid, como el que est ubicado en calle Canarias, el 70% de las personas del comedor son jvenes africanos, situacin que en sus trminos ms generales se ve reflejada en el grfico (7) sobre el uso de servicios de comedor social.
Grfico 7
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Como podemos apreciar el 21,2% de africanos subsaharianos ha tenido servicio de comedor social, lo que supone cuatro veces ms que los marroques y diez veces ms que los ecuatorianos. Respecto de los chinos y colombianos se llega a diferencias tan extraordinarias como de 35 y 71 veces! Recordemos que solo el 1,9% del total de los extranjeros residentes encuestados en la ERI (2009) ha tenido que recurrir al servicio de comedor social. La estadstica disponible muestra sin lugar a dudas que para una parte significativa de los africanos subsaharianos residentes en la Comunidad de Madrid el acceso a los comedores sociales ha sido la forma normal de proveerse un plato diario de comida.
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CAPTULO V
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ENCUESTA REALIZADA A INMIGRANTES DE ORIGEN SUBSAHARIANO, USUARIOS DE LA

ASOCIACIN KARIBU Y DEL CEPI HISPANO AFRICANO
A continuacin y con el fin de ilustrar el contexto donde se desarroll el estudio de campo se presenta, primeramente, una breve descripcin de la Asociacin Karibu y de sus actividades as como tambin del CEPI HispanoAfricano. Para tal efecto se ha utilizado la informacin obtenida de la Memoria de 2009 de la Asociacin Karibu y del Anuario de 2009 del CEPI HispanoAfricano. Luego se presenta, los resultados obtenidos de las 107 encuestas realizadas a los usuarios de las entidades ya mencionadas.
1. CONTEXTO DEL ESTUDIO DE CAMPO ASOCIACIN KARIBU

(KARIBU significa: bienvenido en lengua suahili) Desde su fundacin, 14 de enero de 1991, la Asociacin Karibu, Amigos del Pueblo Africano, ha desarrollado su actividad como organizacin no gubernamental, sin nimo de lucro, independiente, aconfesional y apoltica cuyos objetivos han estado orientados en base a dos ejes principales de accin: Ayuda Humanitaria: acogida, alojamiento temporal, y servicio sanitarios; e Integracin: servicio jurdico, actividades formativas, integracin laboral, acceso a la vivienda, actividades con nios y jvenes, de los inmigrantes y refugiados ms desprotegidos provenientes del frica subsahariana. El director de la Asociacin Karibu es el padre Antonio Daz de Freijo quin con veinte aos de trayectoria y junto a ms de 200 voluntarios (mdicos, abogados, profesores, orientadores laborales y otros profesionales) que prestan sus servicios de forma continuada y estable a los usuarios de la entidad, se ha convertido en un punto de referencia y de encuentro de los inmigrantes subsaharianos que llegan a la Comunidad de Madrid. Su sede central, lugar donde se llev a cabo la participacin observante de las atenciones de orientacin/intermediacin laboral dirigido exclusivamente a varones de origen subsahariano, esta ubicada en C/ Santa Engracia 140. El Centro de formacin y promocin de la mujer (Centro especializado en
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la atencin de mujeres africanas), cuya sede est ubicada en C/ Luis de Gngora 7, del Barrio de Chueca, fue el lugar de encuentro y realizacin de la encuesta a las mujeres africanas usuarias de la Asociacin Karibu. La Asociacin Karibu cuenta, adems, con un Centro Sanitario destinado a la atencin socio-sanitaria de los inmigrantes africanos que se encuentran fuera de la asistencia sanitaria pblica y de cinco Hogares de Acogida: de emergencia; para enfermos; para jvenes y mujeres; y un hogar de acogida para familias monoparentales. El pas de origen del mayor nmero de personas atendidas en la Asociacin Karibu en 2008 provienen: Senegal (25,05%); Nigeria (16,62%); Mali (12,86%); Gambia (7,09%), dentro de otros. En 2009 las nacionalidades mayoritarias han sido: Mali, Senegal, Nigeria, Guinea Ecuatorial, Guinea Conakry, Guinea Bissau, Costa de Marfil y Argelia. Algunas cifras de atencin, (2008-2009)56, otorgada por la Asociacin Karibu a sus usuarios: Nmero de Inscripciones nuevas: 3.781 (2008); 2.796 (2009). La disminucin de inscripciones en 2009, puede explicarse debido a la reduccin de flujos migratorios. (Memoria Asociacin Karibu, 2009) a) rea: Ayuda Humanitaria o Centro Sanitario: 4.381 intervenciones, 2.002 pacientes atendidos (2008) 4.496 intervenciones lo que ha supuesto un total de 2.560 pacientes atendidos, slo en 2009. o Reparto de alimentos y ropa: 6.200 (2008); 5.165 personas (2009). b) rea: Integracin o Asesora Jurdica: 950 intervenciones (2008); 1.165 intervenciones (2009) o Orientacin laboral: 2.050 intervenciones (1.200 hombres y 850 mujeres en 2008); 1.454 intervenciones: hombres 804, y mujeres 650 en 2009). o Personas adultas que han participado en diferentes actividades de formacin: 900 personas (2008) ; 806 personas (2009) o Nios/as y jvenes que han participado en actividades ldicas diversas; 415 nios/as, jvenes, en 2008 y 2009.
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Memoria Asociacin Karibu, 2009.
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CEPI HISPANO-AFRICANO
El Centro Hispano-Africano est ubicado en la calle Manuel Maran 13, en el distrito madrileo de Ciudad Lineal. Segn su anuario de 2009, los usuarios del CEPI provienen de distintos barrios y municipios de la Comunidad de Madrid, adems de tener variadas nacionalidades: africanos en general, espaoles, bolivianos, ecuatorianos, peruanos, colombianos, rumanos, dominicanos, venezolanos, chinos, pakistanes, etc. El 51% son hombres y el 41% mujeres, el resto no indic esta informacin al momento de registrarse. Los pases de origen con mayor nmero de usuarios de origen africano que visitaron el CEPI en 2009, fueron los provenientes de: Marruecos, Senegal, Mali, Camern, Nigeria, Costa de Marfil, Repblica de Guinea, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, y Ghana. En relacin a la situacin administrativa de los usuarios que visitaron el CEPI en 2009, un 47,44% no tiene documentacin o no la present al momento de registrarse. Un 24,45% afirma tener NIE, mientras que el 17,28% utiliz su nmero de pasaporte como identificacin. Debido a la diversidad de nacionalidades de los usuarios que visitan el CEPI Hispano-Africano y a la anulacin previa de algunas citas de orientacin laboral y asesora jurdica, no fue posible realizar el trabajo de campo como observadora participante de las sesiones personalizadas de intermediacin laboral. Debido a esto, nuestro trabajo en el CEPI se centr en lograr el mayor nmero de encuestas posible, con la ayuda de los responsables de las distintas reas de trabajo: recepcin, atencin jurdica, trabajadora social, rea mujer etc. Gracias a esta colaboracin y coordinacin, fue posible no solo encuestar a los usuarios del CEPI Hispano-Africano de origen subsahariano participantes de los talleres de bsqueda de empleo, cursos de formacin y de otras actividades de las asociaciones africanas que se realizan durante los fines de semana, sino tambin atender y dar respuesta a sus preguntas orientadas al por qu de la realizacin de la encuesta.
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Principales necesidades y demandas de los usuarios que acudieron al CEPI Hispano-Africano en 200957.
Los usuarios que acudieron al CEPI Hispano-Africano en 2009 se distinguen en tres tipos de grupos: los demandantes de empleo, los demandantes de empleo y alojamiento y los demandantes de empleo y formacin. Estos tres grandes grupos mayoritariamente se dividen entre los que tienen permiso de trabajo y los que no. a)La gran demanda se presenta en la bsqueda de empleo. Conseguir un trabajo es el objetivo de prcticamente la totalidad de personas que pasan por el Centro. La dificultad para obtenerlo se acrecienta en el caso de los usuarios que no cuentan con su documentacin en regla.A las personas que llevan poco tiempo en el pas, se les orienta para que comprendan que estn en una cultura completamente nueva y si es el caso, en un contexto de ilegalidad debido a la falta de un documento de identificacin que deben conocer. b) La segunda gran demanda es, la bsqueda de alojamiento, razones como la situacin de calle, desahucios por impagos de alquiler a consecuencia del paro, o el agotamiento de todos los recursos de alojamiento temporal de la red de centros de la CAM son los motivos que la generan
2. ALGUNOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A INMIGRANTES DE ORIGEN SUBSAHARIANO, USUARIOS DE LA ASOCIACIN KARIBU Y DEL CEPI HISPANO AFRICANO
Para completar los datos de la ERI 2009 acerca de la situacin de los inmigrantes de origen subsahariano residentes en la Comunidad de Madrid, se planific una estrategia de trabajo que nos permitiera participar como observadora de las sesiones individuales de orientacin/intermediacin laboral para el empleo a inmigrantes de origen subsahariano (hombres y mujeres), usuarios de la Asociacin Karibu y del CEPI Hispano-Africano. Tambin, y con el fin de configurar y sistematizar la informacin extrada y lograr un contacto ms directo con los usuarios, se elabor una encuesta de un total de 16 preguntas.
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Anuario CEPI Hispano-Africano, 2009
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2.1 Tipo de estudio Observacional cualitativo con el apoyo cuantitativo de una encuesta de 16 preguntas, realizado durante el periodo comprendido entre el 26 de octubre de 2010 y el 9 de enero de 2011. El estudio meramente observacional se realiz en la sede de la Asociacin Karibu de C/ Santa Engracia. A continuacin en el Centro de formacin y promocin de la mujer (Centro especializado en la atencin de mujeres africanas) y el CEPI Hispano-Africano, se realizaron las encuestas.
2.2 Resultado Contestaron 107 inmigrantes de origen subsahariano: 62 mujeres y 45 hombres. Con el fin de no agotar la paciencia del lector de datos estadsticos, hemos considerado oportuno seleccionar la informacin cuantitativa obtenida con el fin prioritario de apoyar el aspecto cualitativo extrado de las observaciones y conversaciones sostenidas con los encuestados antes y durante la realizacin de la encuesta.
o o o o o
2.3 Las preguntas de la encuesta se han dividido en las siguientes categoras: Datos generales: gnero, estado civil, hijos Pas de origen Formacin en pas de origen Empleo/paro Situacin administrativa
Las categoras aqu sealadas y los resultados que de ellas se desprenden, junto a los temas tratados anteriormente sern los ejes bsicos a tener en cuenta y una gua que nos orientar en la elaboracin de las conclusiones de este estudio.
o Datos generales Nuestra encuesta revela que de 107 personas encuestadas, 62 son mujeres y 45 son hombres, a pesar que el 61% del total de la poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid procedentes de estos pases son hombres, frente al 39% que son mujeres. Esto se puede explicar, en parte, debido a que la idea de elaborar una encuesta surge luego de constatar (en la participacin observante de las atenciones de orientacin/intermediacin laboral dirigido exclusivamente a varones de origen subsahariano de la Asociacin Karibu), la dificultad de determinar la situacin administrativa de los usuarios que solicitaban este servicio y de actitudes que manifestaban incomodidad o una clara intencin de no estar dispuestos a
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contestar preguntas ofertado.
que no tuvieran relacin con un puesto de trabajo
Debido a esto y como una forma de acercarnos a los usuarios subsaharianos que solicitaban el servicio de orientacin e intermediacin para el empleo, se decide elaborar la encuesta de 16 preguntas que ya hemos sealado, siendo las mujeres subsaharianas del Centro de formacin y promocin de la mujer de Karibu las primeras encuestadas, influenciando as el resultado obtenido en una mayor concentracin de mujeres subsaharianas encuestadas. Sin embrago, la alta participacin femenina en la encuesta se debe, me atrevera a decir, a una relacin cercana y de confianza con el personal de la Asociacin Karibu, lo que permiti una mayor aceptacin y deseo de participar de la encuesta, y gracias a la solidaridad mostrada entre las mujeres africanas, y de aquellas que con un mayor dominio del idioma hicieron de traductoras.
o Edad, estado civil, hijos En rasgos generales es posible observar que los encuestados de ambos sexos son inmigrantes jvenes. La cohorte de edad ms numerosa es la comprendida entre los 30 y 44 aos (53,21%). En general son casados pero llegan sin familia, algunos con intencin de mantenerla primero y trarsela a Espaa algn da. La sigue, el intervalo entre los 18-29 aos (40,37%), edad en la cual los jvenes africanos habitualmente comienzan a trabajar para adquirir los medios necesarios para formar familia. El matrimonio tiene una gran importancia social en las sociedades de origen de estos inmigrantes, porque otorga un status social que permite integrarse en la sociedad adulta. Por ello, una vez adquirida una estabilidad econmica el objetivo primordial se concreta, en la mayora de los casos, en contraer matrimonio y obtener de este modo el respeto del grupo. (La no consecucin de dicha meta puede provocar una importante frustracin). La tasa de soltera del total de los encuestados varones es de un 59% y de las mujeres un 35,48%. De las mujeres el 62,9% (es decir 6 de cada 10 mujeres encuestadas) estn casadas. Esto se explica en parte, debido a que un 19,63% de las encuestadas afirman haber llegado a la Comunidad de Madrid por reagrupacin familiar. El 43,9% del total de los encuestados afirma tener hijos. Merece destacar la diferencia entre aquellas mujeres solteras y aquellas que siendo casadas tienen hijos, al constatar que el 64% de las mujeres solteras tiene hijos, ya sea en Espaa, en el pas de origen o en ambos lados. Las mujeres de origen subsahariano encuestadas, a pesar de tener caractersticas distintas en funcin de si proceden de pases francfonos o anglfonos, comparten en general el hecho de ser mujeres jvenes menores de 30 aos, con cargas familiares. Algunas quedan embarazadas en el viaje otras en suelo europeo,
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parecen poco conocedoras de los mtodos anticonceptivos adems de otros rasgos: el analfabetismo o un nivel de formacin bajo, carencia de experiencia laboral y desconocimiento del idioma espaol. o Pas de origen
Grfico 1 Pases de procedencia (%)
En la introduccin de este estudio mencionamos que una de las caractersticas de la inmigracin subsahariana en los ltimos aos ha sido la incorporacin de nuevos pases de procedencia. Los flujos migratorios provenientes del continente africano evolucionan, tambin, conforme al devenir del proceso de globalizacin. La particin de nuevas tecnologas y el desarrollo de las infraestructuras de transporte han facilitado y modulado las tendencias migratorias. Esta tendencia se ve reflejada en el grfico 1. Los pases de origen ms predominantes de los encuestados son: Senegal (24.3%); Mali (15,89%); Nigeria (12.15%); Burkina Faso (10,28%); y Guinea (8,41%), coincidiendo con cuatro de los principales pases de origen de los africanos subsaharianos residentes en la Comunidad de Madrid, segn los datos del Padrn Municipal de habitantes a junio de 2010. o Nivel de formacin (pas de origen)
Grfico 2 Aos de formacin reglada, pas de origen. Hombres y mujeres, (%)
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El nivel educativo alcanzado por los inmigrantes es una de las variables ms importantes de los procesos de integracin, influenciando de manera decisiva tanto en la capacidad de adaptacin cultural como las posibilidades de hacerse valer en un mercado laboral cada vez ms exigente y competitivo. El grfico 2 muestra los aos de formacin del total de los encuestados. Se diferencian en el mismo tres situaciones. Un poco menos de una tercera parte se compone de personas sin formacin y/o que alcanzaron a adquirir nicamente estudios primarios, el 30% tiene formacin media y casi el 40% dice tener el bachillerato o estudios superiores al mismo. Este perfil educacional es, por cierto, muy superior a la media de los pases considerados lo que viene a comprobar la autoseleccin positiva en trminos socioeconmicos de los emigrantes tan a menudo constatada acerca de las migraciones de ms largo alcance y ms alto costo. Esto se ve an ms ratificado al ver que el 15,9% dice tener estudios universitarios. Cabe destacar que del total de los encuestados con estudios universitarios 6 son mujeres, de las cuales 5 son solteras y sin hijos. Esto se debe, en parte, a un cierto resurgimiento de la mujer africana que va superando la situacin de mujer-objeto, subyugada al marido y apta solo para procrear y atender las labores domsticas y sometida a hbitos culturales alejados de la modernidad. Los hombres, por su parte, con estudios universitarios son 11, con la particularidad que 4 de ellos provienen de Burkina Faso. Si se relaciona el nivel de formacin de los encuestados con el gnero, encontramos que el porcentaje de mujeres en el intervalo entre 0 y 6 aos de formacin es el ms elevado, un 37,1%. En el caso de los hombres el ndice de formacin ms alto se encuentra en el tramo de entre 7 y 12 aos de formacin, un 31,1%. Esto puede deberse al hecho de que muchos Estados subsaharianos no financian una educacin universal, lo que otorga un gran peso a factores como el gnero y el status econmico. o Empleo/paro
Grfico 3 Tiene actualmente empleo?
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Tal y como podemos apreciar en el grfico 3, el 71% del total de las personas encuestadas afirman estar desempleadas, es decir, 7 de cada 10 no tienen trabajo. Los trabajos ocasionales, por horas, ocupan al 9,8% de los encuestados. Aquellos que dicen tener un empleo y aseguran, adems, hacerlo cotizando a la seguridad social son el 19%. Los sectores de ocupacin predominantes en que han trabajo o trabajan los encuestados son: servicios (23,6%); construccin (19,1%) y comercio (5,6%), es decir, los sectores econmicos en los que se registran tradicionalmente niveles ms altos de irregularidad y donde se ha concentrado la demanda de trabajo de extranjeros. De stos, las mujeres africanas encuestadas han sido empleadas en ramas caracterizadas por el cuidado, como el trabajo domstico con normas donde no se exige un contrato laboral por escrito y otros como la hostelera caracterizados por la temporalidad e inestabilidad de estos contratos. En general, las mujeres africanas encuestadas dicen tener dificultades para encontrar un puesto de trabajo y mantenerlo cuando lo encuentran. Los trabajos y ocupaciones que desempean son predominantemente en el servicio domstico, limpieza dentro de otros. Otras actividades, como la peluquera y el comercio han sido sus fuentes de sustento en el pas de origen. El 51,7% de los encuestados afirma no haber trabajado nunca. En este caso concreto se encuentran muchas mujeres africanas, a menudo usuarias de la Asociacin Karibu, puesto que han llegado a la Comunidad de Madrid por reagrupacin familiar, lo que las hace tanto legal como econmicamente an ms dependientes de sus esposos. En el grafico 4, podemos observar las fuentes de subsistencia de los encuestados, ante la pregunta: De que vive?
Grfico 4 De qu vive?
El 23,8%, dice vivir en albergues y frecuentar los comedores abiertos, mientras que un 39,6% afirma vivir de amigos, familiares, hijos etc. Si
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comparamos la tasa de vulnerabilidad extrema (23,8%) de las personas encuestadas en este estudio con el resultado de la ERI 2009 referido a aquellos que han tenido servicio de comedor social (21,2%), podemos constatar que el resultado es prcticamente el mismo. Ahora bien, si sumamos la tasa de vulnerabilidad extrema en la que vive un 23,8% de los encuestados, y el 39,6% de aquellos que dice vivir de familiares y amigos podramos deducir que la vida de un 63,4% de los encuestados pende de otros, es decir, ya sea de la ayuda de las parroquias, asociaciones y albergues o de la ayuda de familiares y amigos. El 18,81% de los encuestados afirma vivir de sus ingresos. Este resultado es coincidente con el 19% que en el grfico 3 dice tener un empleo cotizando a la seguridad social y tambin con el 14% que afirma tener residencia permanente. Situacin administrativa
Grfico 5 Cul es su situacin administrativa en el pas?
Como hemos mencionado en los captulos anteriores, una de las caractersticas de la inmigracin de origen subsahariano ha sido una frecuente situacin de irregularidad. Esta situacin la vemos reflejada en el grfico 5, al constatar que el 28,97% de los encuestados afirma no tener papeles y un 14,2% tiene residencia temporal. En general los africanos subsaharianos denotan en sus expresiones un proyecto migratorio con un fuerte respaldo colectivo, dependiendo de la ayuda de la familia o amigos tanto para financiar la emigracin como para posibilitar la incorporacin a la sociedad de acogida. Esto viene a confirmar aquellas teoras migratorias que enfatizan el carcter colectivo de las decisiones migratorias de pases pobres y acentan el rol de la familia, la parentela, los amigos y, en general, las redes sociales. La persona que llega a Europa representa por ello, muchas veces, una inversin social importante y el slo hecho de haber sorteado el estrecho es la prueba del xito de esta empresa
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que va mucho ms all del logro personal. La reunificacin familiar, segn las respuestas de los encuestados, se sita en un 19,63%. No debe de extraarnos que las personas encuestadas que afirman haber llegado por reunificacin familiar sean, en su totalidad, mujeres, puesto que como ya hemos mencionado, los protagonistas principales de la inmigracin subsahariana han sido hombres jvenes. (Un caso extremo es el de los inmigrantes nacidos en Mal, donde se cuenta una mujer por cada trece hombres58). Especial atencin merece la mujer, con notables diferencias entre las que proceden de pases de habla francesa o inglesa, diferencias basadas en percepciones que por lo limitado de las observaciones no han de generalizarse. Las primeras tienen ms aos de formacin reglada y algunas de ellas son profesionales. Han viajado solas y en su recorrido afirman haber obtenido ayuda de algn hombre con el cual inician una relacin sentimental en signo de agradecimiento pero que no llega casi nunca a consolidarse. Sin embargo, ambos grupos de mujeres, especialmente las llegadas por reunificacin familiar, aconsejaran no venirse a Espaa al constatar, a su llegada, que sus maridos no tienen trabajo y que la situacin de vida en general no es como crean antes de abandonar el pas de origen. Aquellos que han logrado el permiso de residencia por arraigo representan el 10,28% de los encuestados. El arraigo ha sido una forma de regularizacin individual para aquellos que puedan acreditar una permanencia continuada de un mnimo de tres aos en Espaa y estar en posesin de al menos una oferta de empleo. Dentro de otras exigencias para conseguir el permiso de residencia por arraigo, est la acreditacin de no tener antecedentes penales en el pas de origen, lo que para algunos inmigrantes de origen subsahariano es casi imposible de conseguir dada las condiciones de inestabilidad poltica y administrativa del pas de procedencia pero tambin al alto costo monetario que significa la obtencin de esos certificados. El 14% del total de los encuestados afirma tener permiso de residencia permanente (5 aos).
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INE 2010. Padrn municipal a 1 de enero de 2010.
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RESUMEN Y CONCLUSIONES
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RESUMEN
El fin del presente estudio era lograr, en un primer intento explorativo, una aproximacin a las causas o mecanismos que estaran influyendo en la dificultad de muchos africanos de origen subsahariano de incorporarse al mercado de trabajo regular espaol y, en los casos ms extremos, de tener acceso a los recursos mnimos sociales. En buenas cuentas queramos acercarnos al por qu de la situacin de extrema vulnerabilidad a la que, de acuerdo a todos las indicadores de que disponemos hasta este momento, se est viendo enfrentada una parte significativa de la poblacin de origen subsahariano. El material presentado, proveniente de la ERI 2009 y reforzado por nuestro propio trabajo de campo nos hace llegar a la conclusin de que existen suficientes indicadores como para poder afirmar, a pesar de ciertas incertidumbres: 1) Que efectivamente una parte significativa de inmigrantes de origen subsahariano vive en una situacin grave de exclusin radical. 2) Que esta situacin de vulnerabilidad es mucho ms severa que lo que se puede observar en otros grupos de inmigrantes provenientes de terceros pases. 3) Que existen dos niveles o situaciones bastante distintas de irregularidad, cosa hasta ahora no observada con el rigor que ello merece. Por un lado tenemos una irregularidad con acceso a derechos y servicios bsicos (empadronamiento, sanidad, escuela), por otro la irregularidad extrema o total que es la que afecta a una parte significativa de los inmigrantes subsaharianos. 4) En esta situacin estaran, a 2009, al menos cerca de 5.300 inmigrantes subsaharianos residentes en la Comunidad de Madrid, aunque todo indica que la cifra real es mayor. En toda Espaa estaramos hablando, proyectando los niveles de Madrid, de ms de 30.000 individuos. Si ussemos la ausencia de tarjeta sanitaria como indicador llegaramos a una cifra de unos 55.000 subsaharianos viviendo en una situacin de exclusin radical. Estas constataciones validan las preguntas bsicas de este estudio que volvemos ahora a plantear: Cul es la extensin y las caractersticas de la exclusin radical que est afectando a una parte de los subsaharianos inmigrados? Por qu se est produciendo esta vulnerabilidad? Cules son los obstculos a los que se enfrentan los inmigrantes de origen subsahariano en Espaa que los diferencian de otros grupos de inmigrantes?
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Un intento de dar respuesta a estas preguntas debe, a nuestro juicio, incluir los siguientes elementos:
1. LA DIFICULTAD DEL ACCESO LEGAL A ESPAA Y SUS CONSECUENCIAS Las polticas adoptadas por las autoridades espaolas en relacin a la inmigracin africana en general y a la de origen subsahariano en particular se han enfocado a dificultar su entrada legal. Solo pueden entrar con visado y para conseguir el de 90 das existen muchas dificultades, a no ser que se puedan demostrar ingresos importantes. Ante esta dificultad, se buscan formas totalmente ilegales de inmigracin que incluyen, a menudo, la necesidad de conectar con traficantes o mafias as como la conveniencia (y la recomendacin) de deshacerse de toda documentacin identificativa para evitar una expulsin inmediata. Adems, las circunstancias sobre la gestin del procedimiento de expulsin de los extranjeros desde los CIE hacen que muchos migrantes provenientes de frica queden en libertad con una orden de expulsin incoada que no puede ser ejecutada por falta de convenios bilaterales con sus pases de origen o por falta de un documento que permita acreditar la identidad. As, y segn la ley, son puestos en libertad para posteriormente ser trasladados desde los CIE a la Pennsula sometidos a un limbo administrativo que los condena a la irregularidad, a la explotacin laboral y a la caridad de las ONGs, de los servicios sociales de los ayuntamientos o simplemente de los particulares.
2. EL ALTO NIVEL DE INDOCUMENTADOS PERMANENTES Lo recin expuesto explica porqu, como ya hemos visto, la mitad de los inmigrantes subsaharianos entr al pas sin papeles, lo que es ms del doble de los marroques y muy lejos de otros importantes grupos de inmigrantes, como ser ecuatorianos o colombianos, donde casi todos entran a Espaa con papeles. Pero tanto o ms inquietante que esto, y lo que definitivamente crea un grupo en una prolongada exclusin radical, es la prolongacin en el tiempo de la situacin de indocumentacin, lo que impide el acceso al empadronamiento y a derechos de ciertos servicios mnimos as como el poder emprender el proceso de regularizacin por arraigo. Adems, el acceso a la regularizacin por arraigo se dificulta por la exigencia de acreditar el no tener antecedentes penales en el pas de origen, lo que para muchos migrantes de origen subsahariano es casi imposible de conseguir dada las condiciones de inestabilidad poltica y administrativa del pas de procedencia pero tambin al alto costo monetario que significa la obtencin de certificados en sus pases de origen.
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3.
LA IMPOSIBILIDAD DE ACCEDER AL MERCADO REGULAR DE TRABAJO
Las situaciones anteriormente descritas se manifiestan en una alta tasa de exclusin del mercado regular de trabajo. Hemos visto que segn la ERI 2009 el 40,3% de los africanos subsaharianos trabajaba sin contrato de trabajo. Esto es casi cuatro veces ms que los marroques o los ecuatorianos, 2,4 veces ms que los colombianos y el doble de los chinos. La falta de tarjeta de residencia conlleva la imposibilidad de acceso al mercado regular de trabajo, pero esto se agrava por la situacin de absoluta irregularidad ya descrita lo que hace que para muchos subsaharianos la supervivencia se haga dependiente no slo de actividades irregulares sin contrato de trabajo ni seguridad laboral o respecto del paro o la enfermedad. Su situacin los condena al fondo del barril de la irregularidad laboral, es decir, a la explotacin ms dura de parte de empresarios sin escrpulos pero tambin de otros inmigrantes o coterrneos que les permiten trabajar con papeles de otros, a los que les cotizan la seguridad social y que, en algunos casos, llegan a cobrar hasta la mitad del salario por ese uso de sus documentos.
4. LA ALTA TASA DE PARO
La exclusin ms radical es tambin un elemento necesario a considerar cuando observamos que una parte muy significativa de los subsaharianos ni siquiera consiguen trabajo en el mercado irregular. Segn la ERI, el 42,4 % de los inmigrantes subsaharianos en 2009 afirmaban estar en el paro, porcentaje claramente superior al de otros grupos de inmigrantes.
5. LA EXCLUSIN SOCIAL RADICAL
El fondo de la situacin que afecta a muchos inmigrantes subsaharianos se constata en toda su dimensin cuando vemos que la indocumentacin permanente as como otros factores similares lleven, segn la ERI 2009, a ms de una quinta parte (el 21,8%) de los extranjeros de origen subsahariano a ni siquiera tener tarjeta sanitaria (lo que se refleja de manera patente en las cifras de atencin sanitaria fuera del sistema regular como las que muestra la Asociacin Karibu). Estos niveles de exclusin no se presentan, ni de cerca, en otros grupos de inmigrantes donde la falta de la tarjeta sanitaria realmente es una excepcin. 2 de cada 3 subsaharianos sin permiso de residencia no tiene tarjeta sanitaria. En el caso de los marroques se trata de 1 de cada 4, y entre los colombianos y ecuatorianos de aproximadamente 1 de cada 12.
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6. LA MENDICIDAD Y EL ESTIGMA
Finalmente debemos volver nuestra mirada hacia los comedores sociales o hacia nuestras calles ya que all vemos el resumen de todo lo anterior. Segn la ERI 2009 el 21,2% de africanos subsaharianos ha tenido servicio de comedor social, lo que supone cuatro veces ms que los marroques y diez veces ms que los ecuatorianos. Respecto de los chinos y colombianos se llega a diferencias tan extraordinarias como de 35 y 71 veces! Y la mendicidad y la dependencia estn all a ojos vistas, pero ms grave an, y determinante para entender la situacin en su pleno sentido, es la imagen que se va generando de una poblacin que, de no producirse un cambio rpido en su condicin, quedar presa del estigma social y, tristemente, del estigma racial que finalmente puede venir a consolidar prejuicios ya de antes existentes.
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CONCLUSIONES
De acuerdo a las estimaciones para el continente africano basadas en las teoras demogrficas y econmicas que hemos analizado se puede prever que las perspectivas futuras de conseguir un trabajo y un porvenir estable en el pas de origen se tornarn cada vez ms difciles para muchos. Por ello cabe poca duda de que se seguir generando un potencial natural de emigracin desde frica hacia Europa. No obstante, existen tambin otros factores que en su conjunto influyen en la decisin de a qu pas emigrar y que no slo giran en torno a las posibilidades de encontrar un trabajo, sino tambin a las perspectivas de una vez dentro del pas receptor poder permanecer en l y con el tiempo regularizarse. Uno de estos factores ha sido la gestin jurdica de la inmigracin en Espaa. Esta se ha caracterizado por una regulacin contradictoria entre la legalidad y la situacin de irregularidad administrativa de los inmigrantes que conlleva el derecho de prestaciones bsicas universales, con las polticas de inmigracin. Esta incongruencia de la regulacin, permite dejar a ciertos inmigrantes en una situacin de entre medias, es decir, que no son claramente legales pero tampoco terminantemente ilegales59. Con el tiempo, junto a las regularizaciones masivas del pasado, y a la figura jurdica del arraigo estos factores se convierten, en su conjunto, en un imn migratorio de fuerza notable para personas de pases como los subsaharianos, con rentas per cpita decenas de veces inferiores a la de Espaa, pero tambin le dan sus argumentos a las mafias que se lucran y aprovechan de la desorientacin de estos inmigrantes, y que aconsejan romper la documentacin que les identifica para evitar la expulsin inmediata de Espaa. As comienza la vida del sin papeles, expuestos a un limbo administrativo y, como se ha demostrado en este estudio, a una situacin de extrema exclusin sin acceso a derechos de ciertos servicios mnimos. A pesar de las dificultades de acceso legal que Espaa impone a los inmigrantes provenientes del sur del Shara, una mayora de los que han logrado entrar y quedarse, se han integrado en distintas profesiones haciendo significativos aportes a la riqueza de nuestra vida y progreso comn. Sin embargo, junto a esta incorporacin exitosa de muchos inmigrantes subsaharianos en Espaa, se esconda, en los aos de rpido crecimiento econmico (asociado a una alta demanda de mano de obra no cualificada) un remanente de subsaharianos sometidos a circunstancias de alta vulnerabilidad. Con la crisis que comenz en 2008, esta situacin aflor con toda su fuerza haciendo patentes sus efectos en las calles, en los albergues y comedores sociales tanto de Madrid como de otras ciudades de Espaa, es
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La gestin jurdica de la inmigracin irregular: una zona entre medias de la legalidad y la ilegalidad) J. Alberto del Real Alcal. 02/02/2010.
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decir, una situacin de extrema exclusin social en la que viven muchos subsaharianos sin siquiera tener acceso a la atencin sanitaria. Esta situacin, al prolongarse en el tiempo, podra transformarse en un caldo de cultivo para la consolidacin de prejuicios ya de antes existentes, con consecuencias no difciles de prever tanto para los subsaharianos mismos como para la imagen que de ellos se va generando en el resto de la sociedad. Frente a esto no queda sino esperar que los responsables de las polticas de inmigracin afronten las consecuencias de una situacin inaceptable creada, en parte, por la ambigedad misma de nuestras regulaciones. Una actitud de ver pero no querer ver sera, en este caso, una irresponsabilidad inexcusable.
65
AGRADECIMIENTOS
Mi especial y ms sincero agradecimiento a los representantes de las Asociaciones Crculo Africano y frica Activa por haberme concedido la oportunidad de llevar a cabo este estudio de investigacin. Quisiera agradecer tambin, el apoyo recibido por el Padre Antonio Daz de Freijo, Director de la Asociacin Karibu, de la coordinadora de programas, Ana Garca Martn, y de Elena, Coordinadora del Centro de formacin y promocin de la mujer de C/ Luis de Gngora 7, por la confianza y entrega pero tambin a los voluntarios del servicio de orientacin e intermediacin laboral de Karibu los cuales en su conjunto facilitaron el contacto con quienes seran los protagonistas de este estudio es decir, los usuarios de Karibu. Finalmente pero no por eso menos importante, ha sido la colaboracin del CEPI Hispano-Africano a travs del amplio apoyo otorgado por Fernando Barca, Coordinador del CEPI; Mara Dolla Terol (asesora legal); Beatriz Garca, (trabajadora social) y de muchos otros que colaboraron con el fin de conseguir un mayor nmero de encuestas, pero de forma especial quisiera agradecer la ayuda de Vctor Mashinda, cuyo esfuerzo y dedicacin alent a muchos ms inmigrantes de origen subsahariano a participar de la encuesta y a travs de l quisiera hacer extensivo mi sincero agradecimiento a todos los usuarios del CEPI Hispano Africano que colaboraron participando en la encuesta.
66
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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BIBLIOGRAFA
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68
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70
ANEXO
71
PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN SUBSAHARIANA EN LA COMUNIDAD DE MADRID

Este acpite se orienta a presentar el perfil sociodemogrfico de la inmigracin subsahariana empadronada en la Comunidad de Madrid, segn el Observatorio de Inmigracin- Centro de Estudios y Datos, a partir de los datos recogidos del Padrn Municipal de Habitantes a junio de 2010.
1. PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LOS EXTRANJEROS DE ORIGEN SUBSAHARIANO EMPADRONADOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID frica, es el tercer continente con mayor presencia de poblacin extranjera en la Comunidad de Madrid, con 135.708 personas, siendo el 12,13% del total de la poblacin extranjera originario de alguno de los 54 pases que componen este continente. El grupo mayoritario lo componen los extranjeros provenientes del Magreb con 94.979 personas (8,49% sobre el total de la poblacin extranjera de la CAM); frica subsahariana 39.849 personas (3,56%), Resto de frica 880 personas, (0,08% de la poblacin extranjera de la CAM).
Poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid procedente de frica Subsahariana. Junio 2010 % sobre el total del continente africano 29,43%
Poblacin extranjera frica Subsahariana
% sobre el total de la CM
39.768
3,56%
Fuente: Observatorio de Inmigracin- Centro de Estudios y Datos a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes. Junio 2010.
El 3,56% del total de los extranjeros empadronados en la Comunidad de Madrid pertenecen a personas de origen subsahariano, a saber procedentes de: Angola; Benin; Burkina Fasso; Burundi; Cabo verde; Camern; Chad; Comores; Congo; Costa de marfil; Eritrea; Etiopia; Gabn; Gambia; Ghana; Guinea; Guinea ecuatorial; Guinea-Bissau; Kenia; Lesotho; Libia; Liberia; Madagascar; Malawi; Mal; Mauricio; Mauritania; Mozambique; Namibia; Nger; Nigeria; Rep. Democrtica del Congo (antes; Zaire); Republica centroafricana; Ruanda; Santo Tom y Prncipe; Senegal; Seychelles; Sierra leona; Somalia;
72
Sudfrica; Sudan; Tanzania; Togo; Uganda; Zambia; Zimbabwe; Botswana; Swazilandia y Yibuti, y dentro de su continente supone el 29,43% del total.
Poblacin subsahariana empadronada en la Comunidad de Madrid. Enero 2010 y Junio 2010
Ao COMUNIDAD MADRID
Poblacin subsahariana 39.849 39.768
% Sobre Poblacin Extranjera 3,58% 3,56%
Enero 2010 Junio 2010
Fuente: Observatorio de Inmigracin- Centro de Estudios y Datos, a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes, Enero 2010- Junio 2010.
La poblacin subsahariana empadronada en la Comunidad de Madrid de Enero de 2010 a Junio de 2010 ha experimentado una disminucin de 81 personas.
1.1
PRESENCIA Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE ORIGEN SUBSAHARIANO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
A continuacin veremos cmo se distribuyen las personas procedentes de frica subsahariana segn las diferentes zonas geogrficas de la regin. Como se puede observar en la siguiente tabla, la poblacin procedente del rea geogrfica del frica subsahariana, se distribuye en la Comunidad de Madrid fundamentalmente en dos zonas (Madrid, y Corona Sur agrupando entre estas dos zonas al 75,52% del total)
Distribucin de la poblacin extranjera procedente de frica Subsahariana por Coronas. Junio 2010.
Poblacin extranjera Corona Norte Corona Sur Corona Este Corona Oeste Madrid M. No Metropolitanos TOTAL 619 16.416 6.445 420 13.618 2.250 39.768
Fuente: Observatorio de Inmigracin - Centro de Estudios y Datos a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes. Junio 2010.
73
Distribucin de la poblacin extranjera procedente de frica Subsahariana por Coronas. Junio 2010.
6% 34% 2% 41%
1%
16%
Corona Norte Corona Oeste
Corona Sur Madrid
Corona Este M. No Metropolitanos
Si se observa la distribucin por sexo de los extranjeros procedentes de los pases subsaharianos, en la siguiente tabla, se puede destacar que el 61% del total de la poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid procedentes de estos pases son hombres, frente al 39 % que son mujeres, por lo que se puede afirmar que esta inmigracin es principalmente masculina.
Poblacin subsahariana empadronada en la Comunidad de Madrid por municipio y sexo. Junio 2010
Hombres Pases subsaharianos 24.124
Mujeres 15.644
Fuente: Observatorio de Inmigracin- Centro de Estudios y Datos a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes. Junio 2010.
Distribucin por sexo de los extranjeros procedentes de los pases subsaharianos. Junio 2010
39%
61%
HOMBRES
MUJERES
74
Con la finalidad de un mejor anlisis del rea geogrfica, se han seleccionado en el siguiente recuadro, solo diez nacionalidades ya que se considera que el resto de las nacionalidades poseen un porcentaje de poblacin empadronada muy insignificante para la regin (menos de un 0,5% sobre el total de la Comunidad de Madrid).
Poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid procedente de frica Subsahariana. Junio 2010.
Poblacin extranjera Nigeria Guinea Ecuatorial Senegal Mali Guinea Camern Guinea-Bissau Cabo Verde Ghana Angola Resto TOTAL 11.844 7.712 4.152 2.784 2.255 1.618 1.523 1.267 1.059 993 4.561 39.768
% p. extranjera sobre frica Subsahariana 29,78% 19,39% 10,44% 7,00% 5,67% 4,07% 3,83% 3,19% 2,66% 2,50% 11,47% 100,00%
% p. extranjera sobre total continente 8,76% 5,71% 3,07% 2,06% 1,67% 1,20% 1,13% 0,94% 0,78% 0,73% 3,37% 29,43%
% p. extranjera sobre total CM 1,06% 0,69% 0,37% 0,25% 0,20% 0,14% 0,14% 0,11% 0,09% 0,09% 0,41% 3,56%
Fuente: Observatorio de Inmigracin- Centro de Estudios y Datos, a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes. Junio 2010.
Por pases, la procedencia de los extranjeros no es la misma, ya que casi un tercio de la poblacin procedente del frica subsahariana es originaria de Nigeria (29,78%), y casi un 20% de Guinea Ecuatorial (19,39%). En tercer lugar encontramos a Senegal con el 10,44% del total de poblacin extranjera empadronada procedente de esta zona.
75
Distribucin de la poblacin extranjera procedente de frica Subsahariana. Junio 2010.

2% 3% 3% 4% 11% 30%
4% 6% 7% 10% 19%
Nigeria Guinea Ghana
Guinea Ecuatorial Camern Angola
Senegal Guinea-Bissau Resto
Mali Cabo Verde
En el cuadro que presentamos a continuacin podemos apreciar los municipios de la Comunidad de Madrid donde se concentran un mayor nmero de personas empadronadas de origen subsahariano : Madrid (13.618); Fuenlabrada (5.285); Parla (3.335); Alcal de Henares (3.252); Mstoles (3.022); Torrejn de Ardoz (2.702); Legans (1.974); Alcorcn (1.402); Getafe (1.164). De todos los municipios existentes en la Comunidad de Madrid hemos seleccionado 10, aquellos donde existen empadronados ms de 500 personas de origen subsahariano.
Distribucin de la poblacin extranjera procedente de frica Subsahariana por municipio. Junio 2010.
% S/ total de Poblacin Subsahariana 34,24% 13,29% 8,39% 8,18% 7,60% 6,79% 4,96% 3,53% 2,93% 1,33% 100%
Municipio
Hombre
Mujer
Total
Madrid Fuenlabrada Parla Alcal de Henares Mstoles Torrejn de Ardoz Legans Alcorcn Getafe Humanes de Madrid TOTAL
9.652 2.863 1.264 2.028 1.754 1.643 1.162 711 743 301 24.124
3.966 2.422 2.071 1.224 1.268 1.059 812 691 421 227 15.644
13.618 5.285 3.335 3.252 3.022 2.702 1.974 1402 1164 528 39.768
Fuente: Observatorio de Inmigracin- Centro de Estudios y Datos, a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes. Junio 2010.
76
Poblacin subsahariana empadronada en el municipio de Madrid por distrito. Junio 2010
En el cuadro que presentamos a continuacin podemos apreciar los distritos de la Comunidad de Madrid donde se concentran ms del 2% de personas empadronadas de origen subsahariano: Villaverde (2.062); Carabanchel (1983); Centro (1.438); Puente de Vallecas (1.435); Latina (1.242); Usera (741); San Blas (555); Ciudad Lineal (536).
77
Distribucin de la poblacin extranjera procedente de frica subsahariana por distrito. Junio 2010
% total de Distritos de Madrid Total Poblacin subsahariana en municipio de Madrid Villaverde Carabanchel Centro Puente de Vallecas Latina Usera San Blas Ciudad Lineal Villa de Vallecas Arganzuela Fuencarral-El Pardo Tetun Hortaleza Viclvaro Moratalaz TOTAL 2062 1983 1438 1435 1242 741 555 536 425 418 391 365 327 324 292 13.618 15,14% 14,56% 10,56% 10,54% 9,12% 5,44% 4,08% 3,94% 3,12% 3,07% 2,87% 2,68% 2,40% 2,38% 2,14% 100,00%
Fuente: Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes. Junio 2010.
78
Poblacin subsahariana empadronada en el municipio de Madrid por barrios. Junio 2010
79
Los barrios seleccionados son aquellos donde existen empadronadas ms del 2% de personas de origen subsahariano
Barrios de Madrid
Total
% total de Poblacin subsahariana en municipio de Madrid 8,72% 4,57% 4,47% 3,55% 3,48% 3,23% 3,00%
Embajadores San Cristbal San Andrs Puerta Bonita Los Rosales San Diego Vista Alegre Casco Histrico de Vallecas San Isidro Numancia Aluche Puerta del ngel TOTAL
1188 622 609 483 474 440 408
380 376 309 284 275 13.618
2,79% 2,76% 2,27% 2,09% 2,02% 100,00%
Fuente: Observatorio de Inmigracin -Centro de Estudios y Datos, a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes. Junio 2010.
Los barrios donde se concentra un mayor nmero de extranjeros empadronados de origen subsahariano en la Comunidad de Madrid son: Embajadores (1.188); San Cristbal (622); San Andrs (609).
80

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Cuadernos de la EPIC No 5, Noviembre 2011

Datos sobre la EPIC

5. Tarjeta sanitaria ...................................................................................................................................... 38

a imagen del continente africano se asocia por lo habitual y

Madrid, 30 de marzo de 2011

1. Tema del estudio

3.2 La investigacin documental

2. LAS SUCESIVAS MODIFICACIONES DE LA NORMATIVA

3.1 PROCESO DE REGULARIZACIN DE 1986

3.3 EL PROCESO DE REGULARIZACIN 2000/2001

LA INMIGRACIN SUBSAHARIANA EN ESPAA

Grfico 1: Evolucin de los nacidos en frica subsahariana empadronados

Grfico: elaboracin propia. Fuente INE. Padrn Municipal

1.2 TENER UN TRABAJO: PRINCIPAL FACTOR DE ATRACCIN DE LA INMIGRACIN SUBSAHARIANA

Datos INE. Padrn Municipal, enero 2010.

1.4 FRONTEX: LA SEGURIDAD DE LA FRONTERA MEDITERRNEA

1.5 LA EVOLUCIN DE LAS RUTAS DE SALIDA

1.6 LOS CIE: CENTROS DE INTERNAMIENTO PARA EXTRANJEROS

1.7 ESPAA Y LA DISMINUCIN DE SOLICITUDES DE ASILO EN LAS ZONAS FRONTERIZAS

CEAR. Informe 2010. Ibd. 43 ACNUR. Informe 2010.

2. CAUSAS DE LA INMIGRACIN SUBSAHARIANA

VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN ENTRE LOS INMIGRANTES SUBSAHARIANOS

2. PAS DE ORIGEN DE LA PAREJA

7. SERVICIOS DE COMEDOR Y EMERGENCIA SOCIAL

DATOS COMPARADOS ENTRE EXTRANJEROS DE ORIGEN SUBSAHARIANO CON:

Grfico: elaboracin propia. Datos ERI (2009)

marroques y muy lejos de los otros grupos de extranjeros representados en el grfico.

Grfico: elaboracin propia. Datos ERI (2009)

Grfico: elaboracin propia. Datos ERI (2009)

Grfico: elaboracin propia. Datos ERI (2009)

Grfico: elaboracin propia. Datos ERI (2009)

Grfico: elaboracin propia. Datos ERI (2009)

Grfico: elaboracin propia. Datos ERI (2009)

ENCUESTA REALIZADA A INMIGRANTES DE ORIGEN SUBSAHARIANO, USUARIOS DE LA

1. CONTEXTO DEL ESTUDIO DE CAMPO ASOCIACIN KARIBU

Memoria Asociacin Karibu, 2009.

Anuario CEPI Hispano-Africano, 2009

contestar preguntas ofertado.

que no tuvieran relacin con un puesto de trabajo

INE 2010. Padrn municipal a 1 de enero de 2010.

LA IMPOSIBILIDAD DE ACCEDER AL MERCADO REGULAR DE TRABAJO

4. LA ALTA TASA DE PARO

5. LA EXCLUSIN SOCIAL RADICAL

PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN SUBSAHARIANA EN LA COMUNIDAD DE MADRID

Poblacin extranjera frica Subsahariana

Poblacin subsahariana 39.849 39.768

% Sobre Poblacin Extranjera 3,58% 3,56%

Enero 2010 Junio 2010

PRESENCIA Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE ORIGEN SUBSAHARIANO DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Corona Norte Corona Oeste

Corona Sur Madrid

Corona Este M. No Metropolitanos

Hombres Pases subsaharianos 24.124

Distribucin de la poblacin extranjera procedente de frica Subsahariana. Junio 2010.

Nigeria Guinea Ghana

Guinea Ecuatorial Camern Angola

Senegal Guinea-Bissau Resto

Mali Cabo Verde

Poblacin subsahariana empadronada en el municipio de Madrid por distrito. Junio 2010

Poblacin subsahariana empadronada en el municipio de Madrid por barrios. Junio 2010

1188 622 609 483 474 440 408

380 376 309 284 275 13.618

2,79% 2,76% 2,27% 2,09% 2,02% 100,00%

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