Análisis del Modelo de Estado en la CPE de 2009 y su Comparación con las

Constituciones de 1967 y 2004

1. Introducción

El estudio de las constituciones bolivianas revela el proceso de transformación

del Estado en respuesta a las demandas históricas de los pueblos y naciones
que componen Bolivia. La aprobación de la Constitución Política del Estado
(CPE) en 2009 marca un hito en esta evolución, consolidando un nuevo modelo
de Estado que rompe con las lógicas tradicionales del constitucionalismo liberal
que habían predominado durante el siglo XX.

Este trabajo tiene por objetivo analizar el modelo de Estado establecido en la

CPE de 2009, en comparación con las Constituciones de 1967 y su reforma de
2004, abordando los tres ámbitos fundamentales de la estructura constitutiva:
político, jurídico e institucional. Para ello, se tomará en cuenta el contexto
histórico, los principios constitucionales y los efectos en la práctica institucional.

2. Modelo de Estado en la CPE de 2009

La CPE de 2009 establece que Bolivia se constituye en un Estado Unitario

Social de Derecho Plurinacional Comunitario, descentralizado y con
autonomías. Este modelo reconoce la preexistencia de naciones y pueblos
indígena originario campesinos, superando el paradigma de un Estado
homogéneo y monocultural.

2.1 Ámbito Político

El Estado Plurinacional implica el reconocimiento de 36 naciones y pueblos

indígena originario campesinos como sujetos políticos con derechos colectivos.
Este reconocimiento se traduce en una democracia intercultural, que combina
tres formas: la democracia directa (a través de referendos, iniciativas
legislativas ciudadanas, revocatorias de mandato), la representativa (por medio
de elecciones regulares) y la comunitaria (basada en las formas propias de
organización de los pueblos indígenas).
Este ámbito también se traduce en un cambio en la soberanía: ya no se trata
de una soberanía exclusiva del Estado-nación, sino que es compartida con los
pueblos y naciones indígenas, quienes participan en las decisiones
fundamentales sobre sus territorios y formas de vida.

2.2 Ámbito Jurídico

El nuevo modelo constitucional reconoce el pluralismo jurídico como uno de

sus pilares. Esto significa la coexistencia de sistemas normativos distintos
dentro de un mismo Estado, en condiciones de igualdad jerárquica. La justicia
indígena originaria campesina tiene competencia en su jurisdicción territorial y
debe ser respetada por el sistema de justicia ordinaria, según lo establece el
artículo 190 de la CPE. El Tribunal Constitucional Plurinacional actúa como
garante de la constitucionalidad y el respeto al pluralismo jurídico.

Este ámbito también refleja la inclusión de nuevos derechos fundamentales y

colectivos, como el derecho al agua, a un medio ambiente sano, y al acceso a
los recursos naturales. Se establece una protección reforzada a los derechos
de los pueblos indígenas, incluyendo el derecho a la consulta previa e
informada.

2.3 Ámbito Institucional

El modelo institucional se transforma profundamente con la creación de cinco

órganos del poder público: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y el
Tribunal Constitucional Plurinacional. Se incorpora también el principio de
paridad y alternancia de género, la participación de sectores sociales y
organizaciones indígenas en los procesos de elección y representación, y se
reconoce la autonomía de los gobiernos indígenas originarios.

Además, se establece el control social como mecanismo de fiscalización del

poder público por parte de la ciudadanía organizada, consolidando un modelo
participativo e incluyente.

3. Constitución de 1967 y Reforma de 2004

La Constitución de 1967 respondió a un modelo de Estado liberal clásico,
caracterizado por un fuerte centralismo, escasa participación social y una
noción homogénea de nación. Bolivia se definía como una República unitaria,
indivisible, sin reconocimiento de la diversidad cultural. Aunque la reforma de
2004 introdujo algunos elementos de participación, estos fueron limitados en
comparación con las transformaciones que llegarían en 2009.

3.1 Ámbito Político

El modelo de 1967 centraba el poder político en el Ejecutivo, con elecciones

periódicas pero escasa participación real de los sectores populares. La
soberanía residía formalmente en el pueblo, pero en la práctica, el poder
político se concentraba en las élites. No existían mecanismos de democracia
directa ni comunitaria, y la participación de las organizaciones sociales era
marginal.

La reforma de 2004 introdujo medidas como la iniciativa legislativa ciudadana,

el referendo y la posibilidad de revocatoria de mandato, sentando precedentes
para una democracia más participativa. Sin embargo, estas medidas no
modificaron sustancialmente la estructura centralista del poder.

3.2 Ámbito Jurídico

En este marco constitucional, la justicia era ejercida únicamente por jueces y

tribunales estatales, sin consideración hacia otras formas de resolución de
conflictos. El sistema era jerárquico y centralizado, y el acceso a la justicia era
restringido para sectores marginados. No se reconocía el derecho
consuetudinario, y los derechos fundamentales se interpretaban desde una
óptica liberal, sin considerar las particularidades culturales ni sociales de los
pueblos indígenas.

La reforma de 2004 reconoció parcialmente los derechos de los pueblos

indígenas, aunque sin dotarlos de herramientas legales efectivas para
ejercerlos plenamente. El pluralismo jurídico no fue contemplado en esta etapa.

3.3 Ámbito Institucional

La institucionalidad se estructuraba en tres poderes clásicos: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. El Poder Judicial no gozaba de independencia efectiva,
ya que los altos magistrados eran nombrados por el poder político. La ausencia
de autonomías significaba que todas las decisiones importantes se tomaban
desde el nivel central. La reforma de 2004 creó el Tribunal Constitucional y la
Defensoría del Pueblo, pero estas instituciones aún carecían de autonomía
plena.

4. Comparación entre los Modelos de Estado

Comparando los tres textos constitucionales, es evidente que la CPE de 2009

representa un cambio estructural respecto a sus predecesoras. Mientras que la
Constitución de 1967 consolidaba un Estado centralizado y excluyente, y la
reforma de 2004 ofrecía avances limitados en cuanto a participación y
derechos, la CPE de 2009 propone un modelo incluyente, descentralizado y
plurinacional.

En el ámbito político, se pasa de una democracia representativa restringida a

una democracia intercultural. En el ámbito jurídico, del monismo jurídico liberal
se avanza hacia el pluralismo jurídico igualitario. Y en lo institucional, del
centralismo estatal se transita hacia un modelo de autonomías y participación
social activa.

5. Análisis Crítico

El paso del Estado liberal clásico a un Estado Plurinacional supone un cambio

paradigmático. La CPE de 2009 plantea un modelo de inclusión, redistribución
del poder y reconocimiento de la diversidad, lo que representa un avance
significativo. No obstante, su implementación ha enfrentado desafíos
estructurales. La resistencia de sectores tradicionales, la debilidad institucional
y las tensiones entre el sistema de justicia ordinaria y la justicia indígena son
obstáculos que persisten.

Además, si bien las autonomías están garantizadas en el texto constitucional,

en la práctica han avanzado de forma desigual. La construcción de un Estado
Plurinacional requiere no solo de reformas legales, sino de una transformación
cultural e institucional más profunda que aún está en proceso. El pluralismo
jurídico, por ejemplo, sigue siendo un espacio de conflicto entre visiones
occidentalizadas del derecho y prácticas jurídicas ancestrales.

6. Conclusiones

La CPE de 2009 representa una transformación profunda del modelo de Estado

boliviano. Se abandona el paradigma liberal unificador para construir un Estado
plurinacional que reconoce la diversidad, promueve la participación social,
garantiza derechos colectivos y establece nuevas formas de institucionalidad.
Esta transformación se distancia significativamente de los modelos
establecidos en 1967 y 2004, que no contemplaban la pluralidad cultural ni la
autonomía de los pueblos indígenas.

A pesar de los avances, el desafío pendiente es hacer efectivo el modelo

constitucional en la práctica, superando los rezagos institucionales y
sociopolíticos que aún impiden la plena realización del Estado Plurinacional.

7. Bibliografía

 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2009)

 Constitución Política del Estado de 1967 y reformas posteriores
 López, J. (2010). El Estado plurinacional y la nueva CPE. La Paz: Plural
Editores.
 Romero, C. (2011). Transformación del Estado en Bolivia. CIDES-
UMSA.
 Yrigoyen, R. (2009). Pluralismo jurídico y Estado. Revista Boliviana de
Derecho.
 Mamani, P. (2012). Autonomías y Estado Plurinacional. Revista
T'inkazos.
 Tapia, L. (2013). El giro constitucional del Estado boliviano. La Paz:
Vicepresidencia del Estado.
 Fundación Konrad Adenauer (2009). Las Constituciones de Bolivia
1826-2009. La Paz: KAS.