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ABOGADOS
BOLETÍN INFORMATIVO
SUMARIO
1. Normas Legales.
2. Noticias.
3. Artículos
4. Jurisprudencia
5. Entrevistas
6. Opiniones, y más…
BOLETÍN INFORMATIVO
03 de Diciembre de 2008
NORMAS LEGALES
DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL MIÉRCOLES 03 DE DICIEMBRE.
JUDICIALES
No se han Publicado norma legal de interés
NOTICIAS
DIARIO LA REPÚBLICA
Fuente:http:www.larepública.com.pe
EL PRECIO DEL PETRÓLEO OPERA SOBRE LOS 49 DÓLARES POR PÉRDIDAS MUNDIALES
"El mercado bursátil ha sido un aporte para el petróleo", dijo, "Debido a que la desaceleración en la
demanda de petróleo está vinculada a la economía mundial, es por eso que la correlación es muy
fuerte". Los precios del petróleo se derrumbaron el lunes después de que la OPEP decidiera esperar
hasta mediados de este mes para efectuar un nuevo recorte en la producción en su intento por
defender los precios.
"La OPEP fue la razón clave para la liquidación al principio y luego el pobre desempeño en los
mercados bursátiles ayudó a que siguiera", dijo Rob Laughlin, analista de petróleo de MF Global en
Londres. Un importante comité económico estadounidense dijo el lunes que la economía de Estados
Unidos se sumergió en una recesión en diciembre de 2007.
ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS
La Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) está lista para recortar la producción en
una cantidad significativa cuando se reúna más adelante este mes en Argelia, dijo el lunes el
secretario general del grupo. El mayor exportador, Arabia Saudí, destacó que 75 dólares el barril es
un "precio justo" para el petróleo. Pero los existentes recortes de la OPEP por un total de alrededor
de dos millones de barriles por día no ha logrado frenar la caída en los precios.
DIARIO EL COMERCIO
Fuente:http:www.elcomercio.com.pe
"El presidente (Alan) García encargó una comisión para presentar sugerencias y hemos trabajado
hasta ayer (lunes) para afinar todos los detalles", aseguró.
El proyecto original recibió severas críticas de parte del sector privado, pues, afirmaban, alargaba los
plazos para la aprobación de los proyectos y no otorgaría las garantías necesarias de parte del
Estado para incentivar la inversión de los empresarios.
Morón confirmó que algunas de las modificaciones incluyen la simplificación de los procesos para que
solo los proyectos de gran magnitud pasen todas las etapas de supervisión.
EL DATO: PROMOCIÓN
Eduardo Morón afirmó que el espíritu del reglamento es buscar los mecanismos para que el Estado
salvaguarde sus recursos y a la vez promueva la inversión del sector privado.
El impuesto a las ganancias de capital fue creado con el Decreto Legislativo 972 en marzo del 2007;
sin embargo, el reglamento nunca fue emitido por el Ministerio de Economía.
Hace unas semanas el ministro de esa cartera, Luis Valdivieso, anunció que técnicamente no era
posible empezar a aplicar el impuesto el 1 de enero del 2009 (tal como preveía el D.L. 972) y que se
pediría al Congreso prorrogar este plazo.
El Ejecutivo no puede hacer esta modificación, pues no cuenta con las facultades legislativas
delegadas por el Congreso.
ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS
SUPERPOSICIÓN
Setubal dijo que los bancos enfrentarán una superposición de clientes en el área corporativa, ya que
las entidades se enfocan en el mismo mercado, empresas con facturación superior a los 150 millones
de reales. El conglomerado resultante de la fusión buscará expandirse internacionalmente, incluso
por medio de adquisiciones, en las áreas minoristas, seguros, créditos, bancos de inversión y
empresas. Entre tanto, las acciones bancarias perdieron terreno en la bolsa de Sao Paulo, ante la
previsión de una mayor concentración del sector financiero brasileño. Los papeles de Itaú perdieron
3,1% y los de Unibanco 2,7%.
DIARIO GESTIÓN
Fuente:http:www.diariogestion.com.pe
DIARIO CORREO
Fuente:http:www.correoperu.com.pe
JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
¾ ACCIÓN DE AMPARO
Libertad Sindical.
Este Colegiado ha establecido que conforme al artículo 28.° de la Constitución, el Estado reconoce el
derecho de sindicación y garantiza la libertad sindical; que en tal sentido la libertad sindical protege a
los dirigentes sindicales para que puedan desempeñar sus funciones y cumplir con el mandato para
el que fueron elegidos; es decir, protege a los representantes sindicales para su actuación sindical.
Sin esta protección no sería posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades tales como el
derecho de reunión sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la
representación de sus afiliados en procedimientos administrativos y judiciales. Del mismo modo no
sería posible un adecuado ejercicio de la negociación colectiva y del derecho de huelga.
En efecto, esta es la protección sindical conocida como fuero sindical, que es una de las dimensiones
de la libertad sindical que conforme al precedente vinculante recaído en el Exp. N.° 206-2005-PA/TC
(fundamentos 10 y ss). Asimismo, los artículos 30.° y 31.° del Decreto Supremo N.° 010-2003-TR,
TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo reconocen y protegen el fuero sindical.
¾ HÁBEAS CORPUS
Esta nueva perspectiva de los procesos constitucionales deberá ser apreciada por los jueces y ser
aplicada según las circunstancias particulares del caso concreto. A modo de ejemplo, si una persona
es privada de libertad arbitrariamente en otro país y en éste se presenta a su favor un hábeas
corpus, pero la persona detenida es trasladada a territorio peruano, la justicia nacional deberá
colaborar con los órganos jurisdiccionales del país en donde se dio inicio el proceso constitucional, en
la perspectiva de garantizar el derecho afectado y, de este modo, cumplir con las obligaciones del
Estado de garantizar adecuadamente la vigencia de los derechos humanos, asumidas al ratificar el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticas (artículo 2º) y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (artículos 1º y 2º).
Se declara infundada la denuncia presentada por Pesquera Pelayo S.A.C. contra la Municipalidad
Provincial del Callao, debido a que los arbitrios aprobados mediante Ordenanza N° 000045,
correspondientes al año 2007, no constituyen la imposición de barreras burocráticas ilegales, en los
términos cuestionados por la denunciante.
ARTÍCULO
AVANCES Y OMISIONES DEL NUEVO PCA A PROPÓSITO DEL D. LEG. N° 1067
La sanción del D. Leg. N° 1067, publicado en El Peruano el 28-06-2008 y que modifica la Ley N°
27584, la cual regula el proceso contencioso administrativo (PCA), no es un caso más de simple
cosmética o retoque legislativo. En efecto, más allá del gran número de artículos que han sido
modificados –19 de los 45 que tiene la ley original–,y de la incorporación de añadidos a otros 4
artículos, lo que ha ocurrido es una auténtica “revolución” en el PCA, y, dicho sea de paso, trae
aparejado el apuntalamiento de la plena jurisdicción en su seno.
ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS
I. CAMBIOS
Entre los trascendentes que irradia la nueva ley en mención, el más relevante, para nosotros, es el
de la incorporación de la pretensión indemnizatoria dentro del elenco de pretensiones tramitables en
el PCA, y que inicialmente no se consagró en el artículo 5 de la Ley N° 27584, aunque sí en el
artículo 26 de la acotada, pero de manera poco feliz.
Hoy, pues, con el ingreso, por todo lo alto, de la pretensión resarcitoria como pretensión residentada
en el PCA, no se hace más que remover los cimientos de un PCA que, precisamente, por la
inviabilidad de la pretensión indemnizatoria que regulaba el referido artículo 26, no terminó de
afirmarse como uno de plena jurisdicción.
Un PCA, como el nuestro que, además de cobijar la pretensión revisora (artículo 5, inc. 1), ya acogía
la posibilidad del planteo de pretensiones de plena jurisdicción, como las contenidas en los incisos 2,
3 y 4 del citado artículo, si bien podía catalogarse como de “plena jurisdicción”, requería de una
argamasa para consolidarse y hacerse inexpugnable. Y es así, casi ya habiéndonos olvidado de la
intención del Poder Ejecutivo de reformarlo, que las columnas sobre las que se asentaba ese PCA,
ahora se apuntalan, se refuerzan, con la flamante pretensión indemnizatoria confundida con las otras
de plena jurisdicción y de evidente tutela subjetiva.
Por ello, coincidimos con quienes sostienen que con esta incorporación “quedaría completo el
universo de pretensiones amparables por el Poder Judicial dentro de un esquema de plena
jurisdicción”, con la salvedad de que aún subsisten algunas disposiciones u omisiones que no encajan
en ese esquema de tutela plenaria.
En tal tesitura, si el nuevo diseño del PCA apuesta por la efectiva tutela de los derechos e intereses
de los administrados, posibilitando que éstos sean resarcidos del accionar administrativo, presunto o
expreso, no logramos comprender, por ejemplo, por qué no se ha desterrado la restricción de la
actividad probatoria a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, que aún subsiste
y que coloca en situación de privilegio a la administración –dueña del medio probatorio fundamental
– y, por ello, con tentación de manipuleo del mismo a su antojo frente al administrado, al que,
muchas veces, en sede administrativa no se le permite actuar medios probatorios suficientes y, como
no obran en el expediente administrativo, no podría ofrecerlos para que se actúen o valoren en sede
judicial, recortándose así su derecho al debido proceso.
En este aspecto, resta algo por mejorar, pues creemos, en todo caso, que el abanico de pruebas
debe estar abierto para el administrado, sin más restricción que la que provenga de la pertinencia y
licitud de los medios probatorios a proponerse.
Además, surge un contrasentido cuando, por un lado, se sigue postulando normativamente tal
sujeción de la actividad probatoria y, por otro, se admite la probanza de nuevos hechos o conocidos
con posterioridad al inicio del proceso, lo que trasunta una tendencia de mayor apertura del
legislador que pudo tener un texto más coherente, reconociéndose la plena libertad probatoria
Más allá de lo dicho, no podemos negar que hoy, con los refuerzos en su estructura, el edificio del
PCA está habilitado para albergar muchos casos con pretensiones duales – nulidad más
indemnización de daños y perjuicios, verbigracia – y, entonces la oferta de procura de justicia se
mejora: una justicia a lo APEC o un combo de justicia, un dos por uno, que muchos, de seguro, se
cansaron de esperar, desfalleciendo en el recodo, y otros que, sin aguardarlo, a partir de hoy, boleto
en mano, se benefician del nuevo pack de la justicia contencioso administrativa. ¡Pasen, que hay
pollo para todos¡, se escucha por allí decir.
Y, en los tiempos actuales donde el bien justicia es escaso y predomina la justicia atascada y lenta, y
los cuestionamientos al Poder Judicial por su pesado andar son constantes, una medida como la
adoptada coadyuva a hacer realidad la tutela judicial efectiva, de la cual son deudores el legislador y
el juez. Esa deuda se ha comenzado a pagar, en abstracto, con la norma sancionada, y, en los
próximos días y semanas, en concreto, con cada admisorio y sentencia
ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS
OPINIÓN
EMPRESAS ELÉCTRICAS PÚBLICAS Y LA CRISIS ELÉCTRICA
La actividad empresarial del Estado se desarrolla en forma subsidiaria, y sustentada en razón del alto
interés público o manifiesta conveniencia nacional, en cualquier sector económico, sin que ello
implique una reserva exclusiva a favor del Estado o se impida el acceso de la inversión privada. Las
empresas del Estado se pueden clasificar según la participación del mismo en su accionariado en: a)
accionariado único a favor del Estado; y b) accionariado mayoritario a favor del Estado.
En este contexto, las empresas públicas de generación y distribución eléctrica están llamadas a evitar
una crisis eléctrica nacional en todo momento y circunstancia. Las empresas públicas pueden recibir
encargos especiales para salvar una situación de necesidad del país que no puede ser afrontada de
manera inmediata por inversionistas privados.
En este caso, el Ministerio de Economía y Finanzas, con la aprobación del Consejo de Ministros,
puede proveer a las empresas de los recursos necesarios para cumplir el encargo sin afectar su
sostenibilidad financiera. El crecimiento económico del país ha generado un aumento de la demanda
de energía eléctrica, que debido a la congestión del ducto de gas de Camisea y el inicio del período
de estiaje parecía poner en riesgo la satisfacción de esta demanda. Recordemos que el consumo
nacional de energía eléctrica durante el período 2000-2007 creció en 51%, lo que significó un
incremento promedio anual de 6%, similar al promedio de crecimiento de la economía en esos años,
que fue superior al 5% y se estima que en 2008 la demanda de la energía eléctrica crecería
alrededor del 15%.
I. SOLUCIÓN AL PROBLEMA
De esta manera, la coyuntura eléctrica nacional es enfrentada por las empresas públicas de
generación eléctrica que han planificado construir 22 generadoras térmicas e hidráulicas en los
próximos tres años, haciendo una inversión de 355 millones de nuevos soles. A su vez, las empresas
públicas de distribución eléctrica desarrollarán 175 proyectos de inversión superiores a los 264
millones de nuevos soles en el mismo período.
El servicio eléctrico en zonas rurales y de escasa rentabilidad también es asumido por las empresas
eléctricas públicas, sin que por ello dejen de reportar utilidades. Éste es el caso del desarrollo de
nuevas inversiones en sistemas eléctricos rurales (SER), en los cuales el Ministerio de Energía y
Minas ha sido autorizado a ejecutar obras de electrificación rural mediante las empresas de
distribución eléctrica de propiedad del Estado. También será posible mediante este mecanismo
remodelar, rehabilitar y mejorar instalaciones eléctricas existentes para el suministro de energía a
centros poblados rurales, esto es, en las zonas de mayores índices de pobreza.
Consideramos por ello que el rol de las empresas públicas eléctricas en el desarrollo del Programa
507- Luz para Todos será fundamental. Las empresas públicas de distribución eléctrica, como el
Grupo Distriluz, no solamente generan significativas utilidades para el Estado, sino también uno de
los más claros ejemplos de responsabilidad social empresarial, pues, desde 2008, impulsan en los
departamentos donde se ubican sus concesiones los concursos de cuentos Achkiy, dirigidos a
escolares, promoción de talleres de danzas autóctonas entre sus trabajadores, apoyo a los colegios
estatales y proyectan el lanzamiento de un curso de extensión universitaria para captar a los mejores
estudiantes de ingeniería eléctrica. Ya Petroperú ha demostrado, a través del concurso de literatura
Copé, cómo la empresa pública promueve de manera eficiente la cultura nacional.
ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS
III. CONCLUSIÓN
Las empresas públicas tienen un rol fundamental en el acompañamiento del crecimiento económico
del país y mediante ellas se garantiza la atención eficiente del mercado eléctrico doméstico e
industrial, promoviéndose, además, el desarrollo sostenible de la electrificación rural y usos
productivos de la electricidad, demostrando con ello que el Estado también puede ser buen
empresario.
DICCIONARIO LEX
TERMINOLOGÍA LEGAL ADMINISTRATIVA
ACTO ADMINISTRATIVO
Actuación administrativa en el ejercicio de las potestades contempladas en una norma, con
consecuencias jurídicas. No se puede confundir con el reglamento: el reglamento forma parte del
ordenamiento jurídico, mientras que el acto administrativo es la aplicación de dicho ordenamiento; el
reglamento tiene un destinatario abstracto, mientras que el acto tiene un destinatario concreto; el
acto administrativo se agota en su aplicación, mientras que la disposición pervive en el ordenamiento
jurídico.
ACTO FIRME
El que no admite recurso, bien por el transcurso del plazo para impugnarlo, bien por haber
interpuesto todos los recursos posibles.