Actividad Práctica N°4

Práctica Profesional
Lic. En Relaciones Internacionales

 Apellido y Nombre del alumno/a: Brusa, Victoria.

 DNI: 40.752.446
 Legajo: VRIN04187
 Fecha de entrega: 16/05/2019.
 Módulo: Módulo 4: Informe final. Primer entrega.
 Tutor: Mg. Claudia Virginia Guevara.
 Organización: Municipalidad de Rafaela. Secretaría de Desarrollo Económico,
Innovación y Relaciones Internacionales.
 Introducción
Presentación de la organización:

La Secretaría de Desarrollo Económico, Innovación y Relaciones Internacionales de la

Municipalidad de Rafaela fue creada en el año 2011 a través del Decreto N° 33.667. Está
compuesta por tres Departamentos: Desarrollo; Innovación, Ciencia y Tecnología; y
Relaciones Internacionales.

El Departamento de Desarrollo coordina tareas de extensionismo en las empresas locales

y promueve el asociativismo empresarial a través de programas sectoriales específicos.
Además, articula proyectos de capacitación para PYMES e impulsa el comercio exterior
junto a la Cámara de Comercio Exterior (CACEX) del Centro Comercial e Industrial de
Rafaela y la Región (CCIRR). Incluye a las divisiones de Infraestructura para el Desarrollo,
Centro de Información al Empresario, Desarrollo Emprendedor, Promoción de Empleo y
Turismo.

El Departamento de Innovación, Ciencia y Tecnología busca vincular al sector

productivo local con centros científicos-tecnológicos de la región. Además, participa en
foros y conferencias de discusión sobre temas vinculados a la innovación productiva.

Finalmente, el Departamento de Relaciones Internacionales tiene como funciones

principales la promoción de la cooperación internacional y el desarrollo de visitas e
intercambios; la difusión y memoria de la gestión internacional y la profundización del
trabajo conjunto con diversos actores territoriales. Los ejes de trabajo del área se
concentran en el fortalecimiento de la cooperación Rafaela-China, la implementación del
programa Rafaela Exporta, el cual promueve la inserción de pequeñas y medianas empresas
en mercados internacionales, y el fomento de actividades conjuntas con tres localidades
hermanadas: Sigmaringendorf (Alemania), Fossano (Italia) y Carcabuey (España).

Un aspecto importante, que ha concentrado las actividades de la Secretaría en el último

tiempo, es la agenda “Rafaela, una Ciudad de Oportunidades” relacionada estrechamente
con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para el año 2031, en
el cual Rafaela cumple 150 años.

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Objetivos

El objetivo del presente trabajo es analizar los vínculos entre las localidades de Rafaela
(Argentina) y Sigmaringendorf (Alemania) e identificar futuras líneas de fortalecimiento de
la cooperación internacional. La meta es que estas puedan luego ser aplicadas en la
planificación de la agenda de la visita oficial de autoridades alemanas a la ciudad, a
desarrollarse desde el 4 al 9 de noviembre del corriente año.

Descripción de la temática:

El presente trabajo se propone analizar los vínculos entre las localidades de Rafaela
(Argentina) y Sigmaringendorf (Alemania), hermanas formalmente desde el año 1981. La
relación entre ambas ciudades se remonta a mediados del siglo XIX con el nacimiento, en
la población alemana, de Guillermo Lehmann, inmigrante y empresario colonizador que dio
el puntapié para la formación de Rafaela y otras colonias en la región.

Las ciudades en consideración mantienen además similares perfiles de desarrollo

económico e industrial. Un punto de especial interés para ambas comunidades es la
industria automotriz. Rafaela es una ciudad líder en este sector, no solo para el país sino
también para todo el continente latinoamericano. Tal como detalla el Instituto de
Capacitación y Estudios para el Desarrollo Local (ICEDeL) en el Informe preliminar sobre
la industria en Rafaela y el desafío para la creación de empleo local (2018), la localidad
posee 540 empresas industriales, de las cuales el sector metalmecánico representa un
32,8%. Además, este último genera el 40,9% del empleo local. También en
Sigmaringendorf existen empresas automotrices de gran importancia. Dos de ellas,
Company Beiter y Holzhauer, concentran el 40% de sus ventas en Sudamérica.

Gracias a una investigación realizada por historiadores locales a finales de la década del
60´, se inició un acercamiento entre ambas comunidades que se consolidó en el año 1981,
con la firma del Acta de Declaración de Ciudades Hermanas entre el intendente local CPN
Juan Carlos Borio y el Señor Burgomaestre de Sigmaringendorf, República Federal de
Alemania, Alois Henne. Trece años después, en 1994, el Intendente de Rafaela CPN Omar
Angel Perotti y el señor Alcalde de la mencionada comuna alemana, Alois Henne,

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ratificaron la hermandad y se comprometieron a establecer los instrumentos necesarios para
profundizar los vínculos existentes (Decreto 12. 396, 1994).

Sin embargo, y a pesar de los compromisos formales asumidos, las relaciones de

cooperación e integración entre ambas ciudades permanecieron estancadas en los años
posteriores a 1994. La principal actividad de vinculación lo constituyeron los intercambios
académicos ente estudiantes de ambas nacionalidades. Se trata de un programa que busca
estructurar relaciones entre Rafaela y su zona de influencia con el Estado alemán de Baden-
Württemberg, al cual pertenece Sigmaringendorf, mediante un intercambio de prácticas
estudiantiles que involucra a empresas e instituciones de ambos países.

A partir de la asunción del nuevo intendente de Sigmaringendorf en el año 2017 las

relaciones se han visto revitalizadas. Los nuevos lazos se consolidaron gracias a la
participación de las autoridades rafaelinas en la Segunda Conferencia de Cooperaciones
Municipales con América Latina y el Caribe, organizada por la Agencia de Servicio para
los Municipios en Un Mundo (SKEW), adscrita a Engagement Global, en Núremberg del
29 al 31 de octubre de 2018. En ella se desarrollaron temas relacionados a la cooperación
municipal y buenas prácticas, Derechos Humanos y Agenda 2030 e instrumentos de
financiación para gobiernos subnacionales.

En el marco del mencionado evento, ambos intendentes se reunieron y acordaron la

posible visita a Rafaela de una delegación alemana encabezada por el actual Burgomaestre
de Sigmaringendorf, Sr. Philip Schwaiger. El objetivo de esta primera misión, a realizarse
en el mes de noviembre del 2019, será conocer en profundidad las capacidades productivas,
tecnológicas y académicas rafaelinas y detectar potenciales áreas de cooperación.

En el aspecto productivo, la meta será vincular las demandas tecnológicas, de desarrollo

e investigación, asesoramiento, formación y financiación de empresas con las instituciones
de los sectores científico-tecnológico y educativo de ambos países. En esta línea, desde el
gobierno local se busca promover la transformación digital de compañías de Rafaela y la
región, aumentando su competitividad.

En cuanto a financiamiento y cooperación internacional, la Municipalidad de Rafaela, a

través de la Secretaría de Desarrollo, Innovación y Relaciones Internacionales, busca

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acceder a financiamiento otorgado por Engagement Global, la agencia alemana para
iniciativas de políticas de desarrollo. Bajo la coordinación del Gobierno Federal de
Alemania, y financiada por el Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo Económico,
este organismo ofrece asistencia técnica, capacitación y diversas líneas de financiamiento
para implementación de proyectos a municipios, organizaciones no gubernamentales, entre
otros.

En el marco de la agenda “Rafaela, una Ciudad de Oportunidades”, el gobierno local

apunta a obtener el financiamiento necesario para la ejecución de obras de infraestructura
que transformen espacios públicos emblemáticos de la ciudad, volviéndolos más inclusivos
y accesibles para personas con discapacidades o dificultades físicas. La cooperación con
Sigmaringendorf y su involucramiento en el proyecto es un aspecto clave para fortalecer los
vínculos entre ambas comunidades y poder gestionar con éxito dicho financiamiento,
obtenido a través de la línea Proyectos de Asociación para el Desarrollo Local Sostenible
(NAKOPA) de Engagement Global.

Metodología del Trabajo

La información a partir del cual se desarrolla este primer diagnóstico fue obtenida a
través de la consulta de archivos y documentos relacionados con la temática. Fueron
consultadas las declaraciones que dieron lugar a la formalización del hermanamiento
(1981) y a su ratificación (1994), así como también archivos que desarrollan los vínculos
históricos entre ambas comunidades. Éstos últimos fueron obtenidos a través de la consulta
en diarios y publicaciones de historiadores locales.

También se llevó adelante un análisis bibliográfico sobre la redefinición de los roles del
Estado local frente a los procesos globalizadores, la importancia de la cooperación
internacional como herramienta para el desarrollo y la importante función de las
Universidades nacionales y regionales en este proceso. Se consultaron tanto autores
internacionales como locales, integrantes de centros de investigación rafaelinos.

El trabajo diario desempeñado en la Secretaría de Desarrollo Económico, Innovación y

Relaciones Internacionales también resultó una fuente importante de información, en tanto
permitió el acceso a mails, documentos informales, agendas diplomáticas, entre otros; que

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brindaron datos relevantes sobre el estado actual de las relaciones entre ambas partes.
También se analizaron los formularios de solicitud de financiamiento de Engagement
Global y el estado actual de los proyectos para los cuales se solicita financiamiento. El
contacto vía mail con Mr. Philip Schwaiger permitió el acercamiento con los intereses de la
contraparte alemana, así como también detalles sobre compañías que posiblemente
acompañen a la delegación.

Para indagar sobre la realidad socioeconómica de Rafaela, se consultaron estudios

realizados en los últimos años por el Instituto de Capacitación y Estudios para el Desarrollo
Local (ICEDeL). Además, se realizó una investigación sobre el último censo industrial
realizado en la ciudad por ICEDeL, a partir del cual se confeccionó una preselección según
la matriz productiva de cada compañía. También se llevó a cabo una indagación sobre
instituciones universitarias, académicas y de investigación de ambas localidades.

Finalmente, información adicional fue obtenida gracias a entrevistas con la

Coordinadora del Área de Relaciones Internacionales, Lic. Anabella Battistini, y a la
participación en reuniones con diversas instituciones como la Cámara de Comercio Exterior
(CACEX), la Agencia para el Desarrollo de Rafaela (ACDICAR), representantes de la
Universidad Nacional de Rafaela (UNRaf) y funcionarios municipales de distintas áreas.

Diagnóstico
Las ciudades de Rafaela se encuentra ligada con Sigmaringendorf desde sus inicios, en
tanto esta última localidad fue el lugar de nacimiento de Guillermo Lehmann (1840-1886)
inmigrante y empresario que facilitó la formación, en 1881, de Rafaela y otras colonias de
la zona. Cien años después, en 1981, las localidades formalizaron sus vínculos a través de
una Declaración Conjunta que comprometió a las partes a desarrollar futuros proyectos de
cooperación internacional.

Rafaela, como se mencionó anteriormente, constituye un polo empresarial en la región,

siendo de gran importancia la industria automotriz y el sector metalmecánico. Además,
posee siete casas de altos estudios1 que ofrecen más de 52 carreras de grado y pregrado. La
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Universidad Católica de Santiago del Estero-Departamento Académico Rafaela (UCSE DAR), Universidad de
Ciencias Empresariales y Sociales (UCES), Universidad Nacional de Rafaela (UNRaf), Universidad Tecnológica
Nacional (UTN) y Universidad Católica de Santa Fe (UCSF), en conjunto con el Instituto Superior del
Profesorado N° 2 Joaquín V. Gonzáles (ISP N°2) y el Instituto Tecnológico de Rafaela (ITEC).

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cooperación con Alemania y particularmente con el municipio de Sigmaringendorf
constituye un eje de trabajo que permitiría potenciar los aspectos tecnológicos, productivos,
académicos y de innovación de la ciudad.

Si bien durante los primeros veinte años de hermanamiento se han realizado programas
interesantes de intercambio estudiantil que fortalecieron los vínculos culturales y
académicos, es posible plantear iniciativas más innovadoras que refuercen la cooperación
internacional en cuanto a comercio exterior, productividad, desarrollo tecnológico,
innovación e investigación académica, entre tantos otros. La alianza estratégica con
Sigmaringendorf también constituye para el municipio una oportunidad para acceder a
líneas de financiamiento otorgadas por la organización Engagement Global, perteneciente
al Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo Económico alemán. Éstas a su vez
permitirían la consecución de proyectos de infraestructura que volverían a espacios
emblemáticos de la ciudad más accesibles e inclusivos. Cabe aclarar que estos proyectos se
enmarcan en la agenda “Rafaela, una Ciudad de Oportunidades”, que busca la consecución
de los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) para el año 2031, en el cual Rafaela
cumplirá 150 años.

El cambio de autoridades en el Municipio de Sigmaringendorf, con la asunción de Sr.

Philip Schwaiger como Burgomaestre de la localidad, y la reunión sostenida en Núremberg
entre ambos intendentes constituyó una oportunidad de revitalizar las relaciones que
durante años permanecieron aletargadas. La propuesta, con la organización de la visita
oficial desde el 4 al 9 de noviembre del año 2019, consiste en organizar una agenda que
potencie los aspectos industriales y tecnológicos de la ciudad. Podrán incluirse en esta no
sólo a autoridades del gobierno local sino también a empresas interesadas e institutos
académicos y de investigación, como la Red de Ciencia y Tecnología de la ciudad. Esto
permitirá no sólo el estrechamiento de las relaciones entre ciudades sino también, y
principalmente, la diagramación de las futuras líneas de cooperación y trabajo conjunto.

La importancia de la globalización en el desarrollo local

Según detalla Sergio Boissier (2015: 48) la característica central de la globalización,

definida como la etapa tecno cognitiva del capitalismo, está dada por la simultaneidad de
dos fenómenos: un ciclo de vida más corto para la generación de productos y un costo de

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investigación, desarrollo e innovación cada vez mayor. En esta línea, el autor retoma el
concepto esbozado por Robertson: lo “glocal”, en el cual en el territorio se piensa de
manera local pero se actúa en términos globales.

Boissier (2005: 51) también sostiene que el desarrollo es un fenómeno localizado e

incrustado en las características económicas, técnicas, sociales y culturales del territorio en
particular. Se trata de un proceso que depende fuertemente de la voluntad y la capacidad de
los actores locales, que promueve el dinamismo económico y contribuye a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.

Estos conceptos brevemente esbozados resaltan la importancia de las políticas

municipales en el crecimiento y progreso de las localidades. El rol del Estado local se ve
redefinido ante el fenómeno de la globalización y el surgimiento de la nueva sociedad
internacional, en la cual se evidencia una pérdida de protagonismo del Estado Nacional y
una distribución de poder cada vez más difusa (Celestino del Arenal, 2001). Sin embargo,
el objetivo del desarrollo en todas sus dimensiones no puede lograrse sin el fortalecimiento
de los lazos de cooperación nacional e internacional.

En palabras de Boissier:

A pesar de constituir un movimiento de fuerte contenido interno, el desarrollo local

está inserto en una realidad más amplia y compleja, con la cual interactúa y de la
cual recibe influencias y presiones positivas y negativas (…). El desarrollo global
dentro de la globalización es una resultante directa de la capacidad de los actores y
de la sociedad local para estructurarse y movilizarse con base en sus
potencialidades y en su matriz cultural, para definir, explorar sus prioridades y
especificidades en la búsqueda de competitividad en un contexto de rápidas
transformaciones. (2005: 52)

El concepto de clúster, formulado por Michael Porter, e adecúa a la realidad de la ciudad

de Rafaela. Éstos son definidos como “concentraciones geográficas de empresas e
instituciones interconectadas en un campo o sector particular”, (Boissier, 2005: 53). Puede
afirmarse que en la ciudad de Rafaela existe un clúster de empresas autopartistas,
encabezado por dos de las principales compañías valvuleras de Latinoamérica: Basso S.A y
Grupo Mahle S.A.

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 A partir de este breve análisis, se identifica un área para trabajar el fortalecimiento de la
cooperación Rafaela-Sigmaringendorf: el sector empresarial y productivo. Como se
mencionó previamente, la localidad alemana se encuentra ubicada en el distrito de
Sigmaringen, en el Estado federado de Baden Wurtemberg. Éste forma parte de una de las
regiones productivas más importantes de Europa, siendo la sede de empresas
multinacionales como Daimler, Porsche, SAP, IBM, Bosch, entre otras.

En síntesis, la globalización demanda una redefinición del rol de las sociedades y los
Gobiernos locales. Se trata de un desafío para alcanzar el desarrollo endógeno del territorio,
que implica la habilidad de transformar el sistema socio-económico y reaccionar a
estímulos externos así como también la capacidad de innovar a nivel local (Boissier, 2005:
54). Esto se manifiesta en un crecimiento de las atribuciones del Municipio para tomar
decisiones relacionadas a la temática, de las cuales la para-diplomacia sea quizás uno de los
ejemplos más relevantes.

La vinculación del Municipio con contrapartes extranjeras y la elaboración de una

estrategia de internacionalización es una de las herramientas para hacer frente a la nueva
realidad mundial. Sin embargo, es necesaria una profundización de los lazos y la
planificación de posibles ejes de trabajo bilaterales. El sector económico productivo es uno
de ellos y la existencia de industrias automotrices en ambos distritos es un ejemplo (si bien
no exhaustivo) de dicha realidad.

La sociedad del conocimiento y el rol de las Universidades

Para Boissier (2005: 50), el conocimiento es quizás el eje central de la globalización.

Las universidades y los institutos de investigación tienen, por lo tanto, una función
prioritaria en el desarrollo pensado en términos “glocales”. Sin embargo, las modalidades
educativas también se han visto afectadas por las nuevas dinámicas de la mundialización y
la transnacionalización, dando paso a conceptos como innovación, redes cognitivas,
conocimiento distribuido, sinergia interorganizacional y nuevos tipos de aprendizaje.

El rol de las universidades subnacionales se ha visto redefinido, y es posible afirmar que

constituyen uno de los motores principales del desarrollo local. Para Boissier, las
universidades pueden contribuir a que su territorio se posicione mejor ante la globalización

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a través de múltiples dimensiones: formación ciudadana, mejora del capital humano,
investigación y desarrollo (I+D), generación de contactos entre conocimiento y empresas,
entre otras.

Pablo Costamagna y Mauricio Menardi (2018) retoman a Albuquerque y señalan que

existen tres funciones a través de las cuales las universidades pueden propiciar el desarrollo
de la localidad: generar procesos de circulación de los conocimientos producidos, crear
nuevos conocimientos adecuados a la realidad territorial y construir una “inteligencia social
territorial”.

La ciudad de Rafaela cuenta actualmente con siete casas de altos estudios que brindan
una oferta educativa de más de 52 carreras de grado y pregrado. En el año 2014, fue
fundada la Universidad Nacional de Rafaela (UNRaf), que aceleró la constitución de la
ciudad como uno polo universitario regional. Además, se encuentran institutos de
investigación como el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Instituto PRAXIS (perteneciente a la
Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Rafaela). Éstas, juntos con la
Agencia de Desarrollo de Rafaela (ACDICAR), el Centro Comercial e Industrial de Rafaela
y la Región (CCIRR), el Instituto de Capacitación y Estudios para el Desarrollo Local
(ICEDeL), el CONICET y el Gobierno Municipal conforman la Red de Ciencia,
Tecnología e Innovación (Red CETeL).

En la ciudad se encuentran radicados más de 300 investigadores que realizan estudios y

brindan servicios especializados. Actualmente, se encuentran más de 200 investigaciones
en proceso que abarcan alrededor de 70 temas, siendo más frecuentes los relacionados con
medio ambiente, desarrollo local, lechería, salud animal, cultivos vegetales, microbiología
y ganadería. Aproximadamente el 34% de los proyectos están vinculados a la ingeniería y
la tecnología, mientras que el 70% constituyen investigaciones aplicadas.

Teniendo en cuenta estos datos, es posible identificar otro eje de trabajo para el
fortalecimiento de las relaciones Rafaela-Sigmaringendorf: el área académico-científica.

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 Propuesta Profesional
La propuesta de este trabajo consiste, tal como se ha detallado previamente, en el
diagnóstico de posibles ejes de trabajo para el fortalecimiento de las relaciones entre las
ciudades Rafaela-Sigmaringendorf, y su posterior traslado a una agenda tentativa para la
visita de la delegación alemana a la ciudad entre los días 4 y 9 de noviembre del 2019. El
análisis se basa en 3 áreas estratégicas: económica-productiva, académica-científica y
política-de fortalecimiento institucional.

Área económico-productiva

En este eje, se propone el diseño de una agenda comercial paralela para los empresarios
alemanes que acompañarán a la delegación. Las compañías extranjeras que han sido
propuestas por el mismo Burgomaestre de Sigmaringendorf, Mr. Philip Schwaiger, son
cuatro: Spedition Steinhart (logística), Be Beiter (industria automotriz, electrónica de
consumo, industria aeroespacial, tecnología médica), Holzhauer (industria automotriz) y
BioLago (clúster internacional de bioingeniería y salud).

El objetivo consiste en seleccionar empresas rafaelinas pertenecientes a dichas industrias

y diseñar una agenda adecuada a los intereses productivos y comerciales de las
delegaciones comerciales. Se coordinarán visitas guiadas a las plantas y al Parque de
Actividades Económicas de Rafaela (PAER), así como también reuniones y rondas de
negocios en conjunto con el Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región (CCIRR)
y su Cámara de Comercio Exterior (CACEX).

La industria automotriz es la principal área estratégica de trabajo. Para ello, han sido
pre-seleccionadas 25 empresas autopartistas locales, a partir del Censo de industrias de
Rafaela realizado por el ICEDeL. Éstas se encuentran detalladas en el cuadro anexo de
compañías rafaelinas, pintadas de color azul.

Otro eje clave de cooperación productiva lo constituye la bioingeniería. BioLago es la

Red supranacional para la sanidad en la región del Lago de Constanza (en la cual confluyen
las fronteras de Alemania, Suiza, Austria y Liechtenstein). Sus trabajos se relacionan con la

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industria farmacéutica, análisis y diagnósticos médicos, biotecnología, técnica médica,
bioinformática, dietética y protección del medio ambiente. Además, brindan servicios
especializados para empresas. La Red incluye a grandes compañías como Takeda Pharma y
Vetter; y a PYMES como GATC Biotech, QIAGEN Lake Constance y Swissatest
Testmaterialien. Para su labor, mantiene alianzas con científicos de la Universidad de
Constanza, el Instituto de Bio-tecnología de Thurgau y VIVIT.

Debido lo expuesto anteriormente, se propone la incorporación a la agenda de la

empresa rafaelina InBio2, dedicada al diseño y producción de equipamientos médicos como
respiradores, cardiodesfibriladores, equipos de diagnóstico por imagen, cardiología,
odontología, kinesiología, esterilización, entre otros. Se trata de una oportunidad valiosa
para generar vínculos entre ambas compañías e incentivar la generación de la industria
biomédica en la ciudad. Asimismo, también podrían incorporarse institutos de investigación
de la ciudad, a través del trabajo articulado con la Red de Ciencia y Tecnología (Red
CETEL).

Un último sector de cooperación productiva lo constituyen las empresas de

procesamiento e inyección de moldes de plástico, en las cuales el Alcalde de
Sigmaringendorf ha manifestado interés en reiteradas ocasiones. En este sentido, han sido
preseleccionadas las siguientes compañías locales: RDV S.A, POLIDAB S.A, Plásticos
Rafaela S.A y Papel Técnica, consignadas en amarillo en el listado anexo.

Finalmente, es importante considerar a las empresas de gestión de residuos sólidos

DEISA y al Instituto de Desarrollo Sustentable de la ciudad. Éste último constituye un actor
de gran relevancia, dedicado a la gestión integrada de recursos hídricos y residuos,
educación y comunicación ambiental, fomento de la movilidad sustentable, eficiencia
energética y biodiversidad.

Área académico-científica

La Universidad Nacional de Rafaela (UNRaf), mantiene convenios con dos

universidades alemanas: la Universidad de Ciencias Aplicadas Karlsruhe y la Universidad
de Kaiserslautern. Ambas forman parte de la Alianza TriRhenaTech, que incluye
2
Las compañías que producen equipamientos médicos y de bioingeniería han sido pintados de color verde
en el listado de empresas rafaelinas, anexado al final del presente trabajo.

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universidades de Alemania, Francia y Suiza. El objetivo de esta alianza es promover un
enfoque común para la educación, la investigación, el desarrollo y la transferencia de
tecnología en el campo de la ciencia aplicada en la región metropolitana trinacional del
Alto Rin.

A su vez, la Universidad de Ciencias Aplicadas Karlsruhe forma parte de la Alianza

Universitaria para Ciencias Aplicadas HAWtech representa una fusión de las principales
universidades alemanas de ciencias aplicadas con un enfoque en ingeniería. Dentro de ella
se realizan intercambios académicos conjuntos para estudiantes de ingeniería mecánica e
ingeniería eléctrica. Además, la red cuenta con programas de internacionalización.

Tomando en consideración estos datos, la propuesta consiste en realizar encuentros entre

las autoridades de Sigmaringendorf y representantes de las siguientes instituciones locales:
Red de Ciencia, Tecnología e Innovación (RedCETel), el Consejo Universitario de Rafaela
(CUR), el Centro de Desarrollo Tecnológico (CENTEC), la Agencia de Desarrollo de
Rafaela (ACDICAR), el INTI, INTA, el Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la
Región (CCIRR) junto a su Cámara de Comercio Exterior (CACEX).

El objetivo es generar contactos que posibiliten la futura implementación de proyectos

de investigación conjuntos, así como también la posibilidad de generar un programa
integral de intercambios académicos entre estudiantes universitarios. Esto último,
focalizando las carreras de ingeniería presentes tanto en las casas de altos estudios
rafaelinas como alemanas, y articulando con el amplio sector productivo de ambas
contrapartes. Para ello, se propone la realización de paneles y mesas cuadradas en las cuales
se presente a la delegación extranjera la amplia oferta académica local y los principales
proyectos de investigación en curso.

Área política y de fortalecimiento institucional

Esta última línea de trabajo apunta al fortalecimiento de los vínculos entre las
autoridades e instituciones de gobierno local de ambas ciudades. Una de las posibles
iniciativas consiste hacer extensiva la invitación al Embajador de Alemania en Argentina,
Sr. Jürgen Christian Mertens. El objetivo es otorgarle al encuentro un marco institucional

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de mayor solidez, así como también fortalecer en mayor profundidad los vínculos Rafaela-
Alemania.

En este eje también se incluye la posibilidad de presentarles a las autoridades de

Sigmaringendorf la solicitud de financiamiento para la línea NAKOPA, ofrecida por la
Agencia Engagement Global a municipios de todo el mundo que se encuentran hermanados
con localidades alemanas. Para acceder a dicha línea de crédito, destinada a proyectos
relacionados con los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS), el municipio alemán debe
aprobar y presentar los documentos ante las autoridades de la Agencia. La visita de la
delegación constituye una excelente oportunidad para una explicación detallada y
socialización del proyecto.

En esta línea, se propone la dedicación de un día completo de la agenda a este fin. Éste
incluirá un desayuno con el Intendente, quién realizará una explicación sobre los motivos
por los cuales el proyecto se inscribe en la agenda “Rafaela, una Ciudad de Oportunidades”.
También se realizará una mesa cuadrada que involucrará a los actores involucrados en el
proyecto: Secretaría de Desarrollo Económico, Innovación y Relaciones Internacionales;
Secretaría de Desarrollo Urbano, la Secretaría de Salud, el Instituto de Desarrollo
Sustentable y la Agencia para el Desarrollo de Rafaela (ACDICAR). Cada una de las áreas
presentará la planificación y justificación técnica correspondientes.

Finalmente, se propone como cierre tentativo de la jornada un recorrido guiado por los
espacios públicos involucrados, acompañados por los alumnos de la E.E.S.O N° 613,
quienes participaron en el diseño de la plaza inclusiva para personas con discapacidad,
incluida en el proyecto.

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 Descripción de tareas operativas
A lo largo de estas 12 semanas, las tareas operativas realizadas como parte de la Práctica
Profesional en la Secretaría de Desarrollo Económico, Innovación y Relaciones
Internacionales de la Municipalidad de Rafaela han sido muy diversas.

 Participación en la organización del V Congreso Internacional de Entidades de

Comercio Exterior (CIECEX), en conjunto con la Cámara de Comercio Exterior
del Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región (CACEX). Esto incluyó
la realización de reuniones con autoridades de las instituciones, el
establecimiento de contacto con empresas locales participantes, la organización
de una ronda de negocios y una actividad de desarrollo de proveedores. También
implicó la participación activa en las dos jornadas del evento, como asistente y
acompañante de los agregados comerciales y representantes de cámaras de
comercio exterior de Bolivia, Paraguay, Perú, Ecuador, Uruguay y Argentina.
Para asistentes extranjeros, se diseñó una agenda estratégica que incluyó
actividades de turismo y recorrido de plantas industriales de la ciudad.

 Participación en la actividad de lanzamiento del Programa Rafaela Exporta,

organizado por el Área de Relaciones Internacionales en conjunto con CACEX y
la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES).

 Participación en la realización del Segundo Relevamiento del Observatorio

Industrial de Rafaela, realizado por el ICEDeL y la Secretaría de Desarrollo
Económico, Innovación y Relaciones Internacionales. El trabajo implicó el
contacto y la visita a empresas seleccionadas por muestreo, así como también el
envío de formularios vía mail.

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 Investigación sobre la línea de financiamiento NAKOPA de la agencia alemana
Engagement Global y elaboración, en inglés, de un primer formulario de
solicitud. Para ello fue necesario mantener reuniones con funcionarios de
ACDICAR y del área de Desarrollo Urbano de la ciudad, así como también el
contacto por correo electrónico con autoridades de Nicaragua, Bolivia y
Argentina que ya han presentado numerosos proyectos en la agencia. Asimismo,
también se realizó una investigación bibliográfica sobre cómo completar
postulaciones para la cooperación internacional, haciendo hincapié en el correcto
desarrollo del Marco Lógico del proyecto.

 Investigación sobre líneas de crédito sin garantía estatal ofrecidas por la Agencia
Francesa para el Desarrollo (AFD) para municipios. Traducción de formularios
al español y llamados a la sede en Argentina para solicitar más información.

 Diseño de la agenda para la visita de la delegación alemana encabezada por el

Burgomaestre de la ciudad hermana de Sigmaringendorf, Mr. Philip Schwaiger,
los días 4 a 9 de noviembre de 2019. Para ello, fue necesario realizar una
investigación sobre empresas locales y alemanas que permitiera detectar posibles
áreas de cooperación comercial. Del mismo modo, también significó la
indagación sobre las instituciones académicas de Rafaela que podrían iniciar o
profundizar vínculos con contrapartes extranjeras. El contacto continuo con Sr.
Schwaiger vía mail facilitó la obtención de información y el intercambio de
expectativas e intereses sobre su primera visita a la ciudad. En esa línea, se
trabajó en la elaboración de una ficha técnica de las empresas alemanas
interesadas, así como también de las instituciones rafaelinas. Ésta última se
encuentra escrita en idioma inglés, de modo que pueda ser enviada al Sr.
Schwaiger para la identificación de nuevos ejes de trabajo conjunto. Finalmente,
elaboración de la invitación dirigida al Embajador de Alemania en Argentina, Sr.
Jürgen Christian Mertens.

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 Conclusiones
Las relaciones entre las localidades de Rafaela (Argentina) y Sigmaringendorf
(Alemania) presentan un gran potencial de crecimiento en el ámbito de la cooperación
política y económica internacional. Además de mantener vinculaciones históricas, que se
remontan al siglo XIX, ambas ciudades poseen similares perfiles productivos.

Si bien el hermanamiento formal se produjo en 1981, los lazos entre ambas comunidades
permanecieron, durante mucho tiempo, aletargados. Sin embargo, la participación de
autoridades rafaelinas en la Segunda Conferencia de Cooperaciones Municipales con
América Latina y el Caribe, organizada por la Agencia de Servicio para los Municipios en
Un Mundo (SKEW) en la ciudad de Núremberg del 28 al 31 de octubre de 2018, constituyó
una oportunidad para revitalizar las relaciones. En el marco de dicha conferencia, el
Intendente de Rafaela, Luis Castellano, se reunió con el recientemente electo Burgomaestre
de Sigmaringendorf, Philip Schwaiger; y juntos acordaron la visita de una delegación
alemana a la ciudad en el mes de noviembre de 2019.

La propuesta consiste en diseñar una agenda estratégica, para la cual se identificaron 3

potenciales áreas de cooperación: económico-productiva, académico- científica y política-
de fortalecimiento institucional.

En el eje productivo, si bien la industria automotriz es la principal área estratégica de

trabajo, también se detectó un importante potencial de desarrollo en el sector de
bioingeniería, producción de envases y gestión de residuos. En el ámbito académico-
científico, el objetivo es generar contactos entre Universidades, que posibiliten la futura
implementación de proyectos de investigación conjuntos, así como también la posibilidad
de generar un programa integral de intercambios académicos, principalmente entre carreras
de ingeniería de ambas contrapartes. Finalmente, en lo político-institucional se apunta a

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fortalecer los lazos entre las autoridades y a la socialización del proyecto de cooperación
presentado a la línea de financiamiento NAKOPA de la agencia alemana Engagement
Global.

Es posible concluir que, si bien ambas localidades se encuentran vinculadas

formalmente desde hace más de 30 años, las relaciones entre ambas no han sido explotadas
en su máximo potencial. Éstas se han limitado al intercambio académico y a la realización
de prácticas profesionales de estudiantes universitarios. La renovación de las autoridades
alemanas, así como también la visita de mutuo conocimiento que se realizará del 4 al 9 de
noviembre, constituye una gran oportunidad para revitalizar los lazos y e institucionalizar
una relación de amistad entre las ciudades que trascienda la voluntad de los gobiernos.

Análisis y reflexiones personales

Realizar la práctica profesional en el área de Relaciones Internacionales de la
Municipalidad de Rafaela me permitió conocer en profundidad el amplio campo laboral de
mi carrera, así como también comprender la importancia de llevar la disciplina al nivel
local. Al estudiar a través de la modalidad EDH, el contacto con el ámbito laboral a lo largo
del cursado es escaso, por lo que la materia Práctica Profesional constituyó una oportunidad
para aplicar la teoría a la práctica e identificar áreas que podrían potenciarse desde la
administración local.

Trabajar en el Municipio me permitió conocer en mayor detalle la realidad de mi ciudad,

así como también interiorizarme en los numerosos ámbitos de inserción profesional. Tal
como se describió anteriormente en el apartado de tareas operativas, a lo largo de 12
semanas me desempeñé en áreas de comercio exterior, cooperación internacional, proyectos
de financiación y fortalecimiento de los lazos con las ciudades hermanadas, entre otros. La
formación que he obtenido, por lo tanto, ha sido amplia, multidisciplinar y sumamente
enriquecedora.

En conclusión, considero que el cursado y la realización de la Práctica Profesional ha

sido una instancia fundamental en mi formación profesional. Gracias a ella, logré afianzar
los conocimientos teóricos estudiados a lo largo de los últimos años y encontrar modos de
aplicarlos a mi realidad cercana.

18
 Resumen Ejecutivo
El presente trabajo se propone analizar los vínculos entre las localidades de Rafaela
(Argentina) y Sigmaringendorf (Alemania), hermanadas formalmente desde el año 1981.
La relación entre ambas ciudades se remonta a mediados del siglo XIX con el nacimiento,
en la población alemana, de Guillermo Lehmann, inmigrante y empresario colonizador que
dio el puntapié para la formación de Rafaela y otras colonias en la región. El objetivo es
encontrar futuras líneas de cooperación que puedan ser aplicadas en el diseño de una
agenda estratégica para la visita, en el mes de noviembre, de una delegación alemana
encabezada por el intendente de Sigmaringendorf, Mr. Philip Schwaiger.

Desde 1994, la principal actividad de vinculación lo constituyeron los intercambios

académicos ente estudiantes de ambas nacionalidades. Sin embargo, a partir de la asunción
del nuevo intendente de Sigmaringendorf en el año 2017 las relaciones se han visto
revitalizadas. Los nuevos lazos se consolidaron gracias a la participación de las autoridades
rafaelinas en la Segunda Conferencia de Cooperaciones Municipales con América Latina y
el Caribe, organizada por la Agencia de Servicio para los Municipios en Un Mundo
(SKEW), adscrita a Engagement Global.

Rafaela constituye un polo empresarial en la región, siendo de gran importancia la

industria automotriz y el sector metalmecánico. Además, posee siete casas de altos
estudios3 que ofrecen más de 52 carreras de grado y pregrado. La cooperación con
Alemania y particularmente con el municipio de Sigmaringendorf constituye un eje de

3
Universidad Católica de Santiago del Estero-Departamento Académico Rafaela (UCSE DAR), Universidad de
Ciencias Empresariales y Sociales (UCES), Universidad Nacional de Rafaela (UNRaf), Universidad Tecnológica
Nacional (UTN) y Universidad Católica de Santa Fe (UCSF), en conjunto con el Instituto Superior del
Profesorado N° 2 Joaquín V. Gonzáles (ISP N°2) y el Instituto Tecnológico de Rafaela (ITEC).

19
trabajo que permitiría potenciar los aspectos tecnológicos, productivos, académicos y de
innovación de la ciudad.

La propuesta de este informe consiste en el diagnóstico de posibles ejes de trabajo para

el fortalecimiento de las relaciones entre las localidades y su posterior traslado a una
agenda tentativa para la visita de la delegación alemana a la ciudad entre los días 4 y 9 de
noviembre del 2019. El análisis se basa en 3 áreas estratégicas: económica-productiva,
académica-científica y política-de fortalecimiento institucional.

En el eje productivo, si bien la industria automotriz es la principal área estratégica de

trabajo, también se detectó un importante potencial de desarrollo en el sector de
bioingeniería, producción de envases y gestión de residuos. En el ámbito académico-
científico, el objetivo es generar contactos entre Universidades, que posibiliten la futura
implementación de proyectos de investigación conjuntos, así como también la posibilidad
de generar un programa integral de intercambios académicos, principalmente entre carreras
de ingeniería de ambas contrapartes. Finalmente, en lo político-institucional se apunta a
fortalecer los lazos entre las autoridades y a la socialización del proyecto de cooperación
presentado a la línea de financiamiento NAKOPA de la agencia alemana Engagement
Global.

Anexo I: empresas rafaelinas pre-seleccionadas

http://www.tosone.com.ar/sitio/TosoneEnergia.aspx

http://www.ingasingenieria.com.ar/es/index.html
https://www.aycsoluciones.com.ar/#/Inicio
http://www.imai.net/portal/index.php/es/

http://www.br.mahle.com/es/company/
http://www.calderasfontanet.com.ar/es
http://www.metalurgicaturon.com.ar/

https://www.thermofin.de/index.php
www.desarrrollosindustriales.com

http://metalurgicasapino.com.ar/
Página web

http://www.vmg-far.com.ar/

http://www.weskan.com.ar/
www.resortesrafaela.com.ar

http://www.vecal.com.ar/#
http://www.poleasrp.com/

www.rafaela-motores.com
www.plasticosrafaela.com

http://www.inbio.com.ar/
www.papeltecnica.com.ar

http://www.curiotti.com/

http://www.vmc.com.ar/

https://pongolini.com/
www.engracor.com.ar
www.frautschi.com.ar
www.rgfrenos.com.ar
www.basso.com.ar

20
s, máquina

ricantes
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or
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s,
 Bibliografía
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entre Rafaela y Sigmaringendorf. Boletín Oficial. Ciudad de Rafaela, Santa Fe,
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marzo de 2011.

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