DERECHO ADMINISTRATIVO

NOCIONES BASICAS:
ESTADO: Es una sociedad organizada (población) que habita determinado
territorio sometida y regulada a un orden jurídico, diseñado, definido y
sancionado por un poder soberano con el fin de obtener el bien común.
Elementos del Estado:
1. Población 1, 2, 47, 34, 225 CPRG
 Habitantes: Toda persona nacional o extranjera que habita en el
territorio de Guatemala 2 CPRG
 Nacionales: ART 144 y 145 CPRG
 Todo guatemalteco de origen
 Nacido en nave o aeronave con matrícula guatemalteca
 Nacidos en el extranjero que sean hijos de padres
guatemaltecos
 Nacionales por nacimiento a los ciudadanos de las repúblicas
que constituyeron la Federación C.A; si adquirieron domicilio
en Gt. y manifiestan su deseo ante autoridad competente de
serlo
 Ciudadano: Toda persona mayor de dieciocho años, que se
encuentre debidamente inscrito en el registro de ciudadanos y que
ejerce sus derechos ciudadanos ART 147 CPRG
 Trabajadores del Estado: Toda persona que se encuentre en
relación de dependencia con alguna Institución de la administración
pública ART 107 CPRG
 Personas Individuales y Jurídicas
2. Territorio ART 121 y 142 CPRG
 DIVISION ADMINISTRATIVA: 22 DEPARTAMENTOS Y 340
MUNICIPIOS ART 224 CPRG DIVIISION ADMINISTRATIVA
3. Orden Jurídico
 Constitucionales
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA: SE ENCUENTRAN LOS
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, DELIMITA
SUS FUNCIONES Y COMPETENCIA

ORDINARIAS
RANGO CONSTITUCIONAL: CREADAS POR ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. SON
4 LA LEY DE AMPARO, EXHIBICION PERSONAL Y CONSTITUCIONALIDAD; LEY DE ORDEN
PUBLICO; LEY DE EMISION DEL PENSAMIENTO; Y LA LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS
POLITICOS.
DECRETOS: CREADOS POR CONGRESO DE LA REPUBLICA ATENDIENDO AL PROCESO DE
FORMACION Y SANCION DE LEY
DECRETOS LEY: CREADOS POR LOS JEFES DE ESTADO
DECRETOS GUBERNATIVOS: FORMADOS Y SANCIONADOS POR PRESIDENTE EN C.M.

ACUERDOS
ACUERDOS GUBERNATIVOS
ACUERDOS MINISTERIALES
ACUERDOS DE ENTES AUTONOMOS O DESCENTRALIZADOS
ACUERDOS FORMADOS POR OTROS ENTES ESTATALES.

4. Poder Público: Poder que delega el pueblo en las autoridades. ART 152
CPRG.
5. Fin del Estado: Bien común, conjunto de elementos y condiciones que
permiten el desarrollo integral de la persona humana. ART 1 CPRG.
GOBIERNO: autoridad que dirige, controla y administra las instituciones del.
Estado por un determinado tiempo.
El Estado es permanente El gobierno es cambiante
El Estado tiene personalidad jurídica El gobierno no tiene personalidad
jurídica
El Estado involucra a toda la población El gobierno involucra a determinadas
personas
El Estado tiene fines determinados El gobierno tiene fines temporales

4.2 EL SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA

El sistema de gobierno en Guatemala es democrático, republicano y
representativo. ver 140 CPRG
También puede ser:

 Unitario: porque el ejercicio de la soberanía radica en un solo pueblo, y

solo tiene un centro de dirección político y administrativo
 Republica: El ejercicio de la soberanía es electivo
 Semi presidencialista y semi parlamentario: El cargo de jefe de estado y
jefe de gobierno detenta en una misma persona

4.3 ORGANISMO EJECUTIVO: Ejercicio de la función administrativa y la

formulación y ejecución de las políticas de gobierno.
Máxima autoridad:
Presidente de la República, jefe de gobierno y jefe de Estado.
Forma de elección: Electos por el pueblo por un periodo de cuatro años
improrrogables, por medio de sufragio secreto y universal. SI ninguno de los
candidatos obtiene la mayoría absoluta, se procederá a segunda vuelta, en
un plazo no mayor de 60 ni menor a 45 de celebrados los primeros comisos.
Requisitos para optar al cargo de presidente:
 Ser guatemalteco de origen
 Ser mayor de 40 años
 Estar en el pleno goce de sus derechos ciudadanos
Prohibiciones para ser presidente:
 Caudillo o jefe de gobierno que haya alterado el orden constitucional, y que
como consecuencia asuma la jefatura de gobierno

Vicepresidencia: Ejercerá las mismas funciones que el presidente.

Requisitos para ser vicepresidente: Los mismos que el presidente de la
republica
Funciones: la más importante es la de, presidir los órganos de asesoría del
ejecutivo que establezcan las leyes
Ministerios de estado: Su función es la del despacho de los negocios del
Organismo Ejecutivo, están a cargo de los ministros de Estado.
Ministerio más nuevo: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
Requisitos para ser ministro:
  Mayor de 30 años
 Guatemalteco de origen
 Estar en el goce de los Derecho Ciudadanos
Consejo de ministros: Figura en la cual todos los ministros se reúnen para actuar
en conjunto.
Cantidad de Ministerios: 14
VICEMINISTERIOS: Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que
desarrollan los ministros de Estado. Función exclusiva a nivel interno del órgano.
Son formados a través de acuerdos gubernativo con el dictamen favorable del
Concejo de ministros.
SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA: Surgen como producto de las
necesidades del presidente y vicepresidente de la república. Secretarias de Rango
Constitucional son dos, secretaria general de la Presidencia, y la secretaria
Privada de la Presidencia.
DIRECCIONES GENERALES: Órganos centralizados, unipersonales y técnicos
administrativos que dependen directamente del ministro y viceministro de estado
DIRECCIONES TECNICAS: Son órganos puramente asesores de las actividades
administrativas que se realizan en cada Ministerio.
UNIDADES ESPECIALES DE EJECUCION: Se crean mediante acuerdo
Ministerial, creadas para el tiempo que tome la ejecución de un plan, programa
proyecto para el que fue creada.

ORGANISMO LEGISLATIVO: uno de los tres organismos del estado, le

corresponde la potestad legislativa del Estado.
INTEGRACION: Integrado por el total de 160 diputados, elegidos por medio del
sufragio universal y secreto, son elegidos por medio de dos sistemas (listado
nacional un total de 32 diputados y 128 por listado distrital)
REQUISITOS:
 Mayor de 18 años
 Ser guatemalteco de origen
 Gozar de derechos ciudadanos
SESIONES: Son dos clases:
 Ordinarias: del 14 de enero a las 14:00 al 15 de mayo (1); y del 1 de agosto
al 30 de noviembre (2) presididas por la Junta Directiva del Congreso
  Extraordinarias, convocadas por la comisión permanente del Congreso de
la República, que es elegida antes de acabar la sesión ordinaria.
Mayoría para la toma de decisiones o resoluciones:
 Mayoría absoluta (81 diputados)
 Mayoría calificada (determinada en la CPRG) un total de 107 diputados.
Prerrogativas
 Inmunidad hasta que la Cámara de Amparo y Antejuicio de lugar a
formación de causa
 Irresponsabilidad por sus opiniones
ORGANOS DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
 Pleno
 La junta directiva (integrada por 1 presidente, 3 vicepresidentes y 5
secretarios)
 La presidencia
 Comisión permanente
 Comisión de Derechos Humanos (única comisión de trabajo de rango
constitucional)
 Comisiones de Trabajo
 Comisiones extraordinarias y las especificas
 Juntas de jefe de Bloque.

ORGANISMO JUDICIAL:
Integra uno de los tres organismos de Estado, está a cargo de la función
jurisdiccional, tiene la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado.
AUTORIDAD MAXIMA: Corte Suprema de Justicia, integrada por 13 magistrados,
divididos en tres cámaras penales, de amparo y antejuicio, y civil. Elegidos por una
nómina de 26 candidatos, determinados por un total de 12 representantes de las
universidades del país que tengan la carrera de derecho, 12 decanos de las
facultades de derecho y 12 representantes electos por la Asamblea de Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala.
PERIODO: 5 AÑOS
REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO:
 Ser guatemalteco de origen
 Abogado y Notario
 Reconocida honorabilidad
 Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
  Mayor de 40 años
 Haber ejercido un periodo como magistrado de la corte de apelaciones o
más de 10 años de ejercicio profesional
Integración de Corte de Apelaciones:
 Guatemalteco de origen
 Reconocida honorabilidad
 Gozar de los derechos ciudadanos
 Abogado y notario
 Mayor de 35 años
 Ser juez de Primera Instancia o haber ejercido la profesión por más de 5
años.

CANTIDAD DE PROPUESTAS PARA CORTE DE APELACIONES:

270 setenta candidatos, de los cuales eligen 135; y de los restantes escogen a 90
para las suplencias.
4.6 OTROS ORGANOS DE CONTROL:
 Tribunal Supremo Electoral: a cargo del régimen político electoral, que
tendrá a su cargo lo relacionado al sufragio, derechos políticos,
organizaciones, autoridades y el proceso electoral
 Corte de Constitucionalidad: Órgano de jurisdicción privativa, que tiene a su
cargo la defensa del orden constitucional
 Contraloría General de Cuentas: a cargo del régimen de control y
fiscalización, lo relacionado a los ingresos y egresos del Estado
 Comisión y Procurador de Los Derechos Humanos (ombudsman): tiene
como fin la defensa de los [Link]. que la constitución garantiza
 Procurador General de la Nación: tiene a su cargo la función de asesoría de
los órganos y entidades estatales, representa los intereses del Estado, y es
el encargado de la Procuraduría General de la Nación
 Ministerio Público: Órgano autónomo y descentralizado que tiene a su
cargo el velar por el estricto cumplimiento de las leyes en el país.
BUSCAR SU FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
4.7 ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL:
Gobernadores: está a cargo del gobierno de un departamento en representación
del presidente de la República.
REQUISITOS:
 Ser mayor de 30 años
 Estar en el goce de los Derechos Ciudadanos
  Ser guatemalteco de origen
 Llevar como mínimo 5 años de estar domiciliado en el Departamento a
gobernar
Tiene gobernador suplente
5. LA ADMINISTRACION MUNICIPAL:

MUNICIPIO: Grupo organizado de personas, que habita determinado territorio,

que, por su característica de permanente vecindad, constituyen una institución de
Derecho Público, que tiene como finalidad realizar el bien común de su distrito.
PRINCIPIOS:
ELEMENTOS:
 Territorio
 Autoridad Municipal
 Organización comunitaria
 Capacidad económica

CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO:

 Sistema Unitario: Existe una sola administración pública, la estatal, y la

local depende de esta.
 Sistema Binario: Existe una administración estatal y una administración
local.
AUTONOMIA MUNICIPAL: (ART 253 CPRG)
Por mandato constitucional, los municipios gozan de autonomía. Dentro de sus
funciones autónomas le corresponde:
 Ejercer a sus propias autoridades
 Obtener y disponer de sus recursos
 Atender los servicios públicos propios, el ordenamiento territorial y el
complimiento de sus propios fines.
LA ASIGNACION MUNICIPAL ES DEL 10 % DEL PRESUPUESTO DE GENERAL
DE INGRESOS ORDINARIOS DEL ESTADO, DEL CUAL EL 90 % DEBE IR A
GASTOS DE EJECUCION DE PROYECTOS Y 10% RESTANTE A GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO.
SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL:
  Sistema de democracia directa
 Sistema de democracia representativa
 Sistema democrático, colegial o sistema ingles
 Sistema democrático de separación de poderes
 Sistema autoritario alemán
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL: Su papel es el de velar por la
administración del Municipio y su gobierno, serán ejercidos por el concejo
municipal, que lo integran el alcalde, los síndicos y concejales.
ORGANOS DEL MUNICIPIO:
 Concejo Municipal: Máxima autoridad dentro de la circunscripción
municipal.
 Alcalde municipal: representa a la municipalidad y al municipio, preside al
concejo municipal y ejerce la personería legal.
 Síndicos: representar a la municipalidad ante los tribunales de justicia y
oficinas administrativas.
 Concejales: siguientes en el orden al alcalde en caso de ausencia temporal
de este.
ALCALDIAS INDIGENAS: Deben ser reconocidas, respetadas y promovidas
cuando estás ya existan, incluyendo sus formas y maneras de funcionamiento.

PUNTO I
DEFINICION DE DERECHO ADMINNISTRATIVO:
Es un conjunto de principios y normas jurídicas que regulan la estructura de la
administración pública, la relación que se da entre la administración y los
particulares, así como las interorgánicas, sus mecanismos de control y defensa
judicial del particular contra todos aquellos actos que afectan al administrado.

Características del derecho administrativo:

 Es un derecho joven
 No está codificado
 Es dinámico
 Subordinado
 Autónomo
Origen del derecho administrativo nacional:
Es de derecho francés.
El derecho administrativo y su relación con otras ciencias:
 Derecho Constitucional: La fuente principal del Derecho Administrativo
es el Derecho Constitucional, porque este establece todos los principios
fundamentales y generales de la organización del estado, las
competencias y deberes de la administración pública, que son
desarrolladas por el derecho administrativo.
 Derecho Penal: Al ser el Estado el titular del poder punitivo, y la facultad
de castigar que tiene como ente soberano.
 Derecho procesal: Toda rama del derecho implica un procedimiento, el
Derecho Administrativo tiene sus específicos para la resolución o decisión
de la actividad administrativa.
 Derecho Internacional: Una de las fuentes principales del derecho
administrativo son supranacionales, por lo cual hay muchos servicios
públicos que se encuentran regulados por tratados o convenios
internacionales
 Derecho civil: al ser el derecho de “todos los tiempos” el Derecho
administrativo se desprende de este ya que esta se encontraba en proceso
de formación
 Derecho mercantil: Las normas mercantiles presentan una complejidad
que afectan el interés de la colectividad, razón por la cual el derecho
administrativo interviene en actividades mercantiles para reglamentar
dichas actividades
 Con la sociología: Estudia las relaciones sociales, mismas que debe
regular el derecho administrativo
 Geografía: Proporciona las bases científicas para la acción de la
administración pública y ofrece datos para la solución de problemas.

2. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

2.1 FUENTES HISTORICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Las fuentes
históricas del D.A. son esa serie de documentos, escritos, códigos que sirven de
base para la creación de la normas jurídico-administrativas
2.1 FUENTES MATERIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son las
denominadas fuentes reales, son acontecimientos de la vida en sociedad que
crean la necesidad de regular ciertas materias, entre ellas están:
 Datos biológicos
 Datos sociales
 Datos geográficos
 Datos políticos
 Datos económicos
 Datos culturales
2.2 FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: La forma en la
que las normas se expresan en la sociedad humana.
2.2.1 CONSTITUCION, LEYES CONSTITUCIONALES, LOS TRATADOS
INTERNACIONALES, LEYES ORDINARIAS, DECRETOS LEYES,
REGLAMENTOS Y LA CIRCULAR:
 Constitución: Fuente principal del derecho administrativo, ya que
establece los principios generales y fundamentales de la persona humana,
regula la estructura del estado, delimita sus deberes y competencias y
determina los mecanismos de control y defensa del orden constitucional.
Ficha técnica de la Constitución Política de la República:
Fecha de emisión: 31 de mayo de 1985
Fecha que entró en vigor: 14 de enero de 1986
Artículos: 281
Disposiciones finales: 27
Artículos derogados: 194 h; 256
Títulos: 8
1. La persona humana
2. Derechos humanos
3. El estado
4. El poder publico
5. Estructura y organización del Estado
6. Garantías constitucionales y defensa del orden constitucional
7. Reformas a la constitución
8. Disposiciones finales y transitorias
Partes de la constitución:
 PARTE DOGMATICA: Establecen los principios fundamentales y
creencias de los Derechos Humanos (1-139)
 PARTE ORGANICA: establece la estructura y organización del
Estado (140-262)
 PARTE PRAGMATICA: Determina los mecanismos de control y de
defensa del orden constitucional. (263-281)
Régimen de la Constitución:
 régimen político electoral (223)
 régimen administrativo (224)
 régimen de Control y Fiscalización (232)
 régimen financiero (237)
 régimen Militar (244)
 régimen municipal (253)
Principios del Derecho Constitucional:
 Supremacía Constitucional
 Control
 Estabilidad
 Pro Homine (interpretación extensiva)
Reformas Constitucionales:
1. parte rígida: (278 CPRG)
 Congreso de la Republica con el voto de las 2/3 partes del
pleno convoca ANC
 En el decreto se señalará los artículos que haya de revisarse
 Se comunicará al TSE para la fecha en la que se llevarán a
cabo las votaciones, plazo máximo de 120 días)
2. Parte flexible (Art 280 CPRG)
 El Congreso la apruebe con el voto afirmativo de las 2/3
partes del total de diputados
 Las reformas no entran en vigor sino hasta que sean
ratificadas mediante consulta popular
 Si el resultado de la consulta fuera de ratificación, entraran en
vigor 60 días después de que el TSE anuncie el resultado de
la consulta
3. Parte Pétrea (281 CPRG) no se pueden reformar los siguientes
artículos:
 Estado de Guatemala (140)
 Soberanía (141)
 Desconocer al presidente si habiendo vencido su periodo
constitucional continua en el ejercicio del cargo (165 G)
 Prohibiciones para optar a los cargos de presidente y
vicepresidente
 Prohibición de la Reelección
Finalidad de la CPRG: Organizar jurídicamente al Estado
Leyes Constitucionales: normas jurídicas determinadas por la Constitución
Política de la República y legisladas por Asamblea Nacional Constituyente, en
Guatemala existen cuatro que son:
 Ley de Amparo, Exhibición personal y Constitucionalidad (276 CPRG)
 Ley de Emisión del Pensamiento (35 CPRG)
 Ley de Orden Público (139 CPRG)
 Ley Electoral y de Partidos Políticos (223 CPRG)
Tratados internacionales: acuerdos de voluntad celebrados por dos o más
sujetos del Derecho Internacional. Muchas de las fuentes del Derecho
Administrativo son supranacionales, dado que muchos servicios de que presta la
administración pública fueron firmados por una serie de convenios o tratados
internacionales
Leyes Ordinarias: Norma jurídica de carácter general y obligatoria, resultado de
un proceso sistematizado y delimitado en una norma jerárquica superior.
PROCEDIMIENTO PARA LA FORMACION Y CREACION DE LEY (ART 174-181
CPRG)

ART.175
PRESENTACI
Art. 174 ON Y Art. 179 Primacia
INICIATIVA DE DISCUSION. Legislativa.
LEY. Art. 177 Art. 178 Veto.
Despues del Aprobacion, Dentro de los 15 días de
El proceso de la estudio y Sancion y recibido el Decreto, y Es devuelto el
creacion de la analisis de la Promulgacion previo acuerdo Tomado decreto al
norma inicia con Comision de . por el PRG en CM, Congreso de la
la iniciativa de Legislacion y
Aprobado el vetaran la ley Republica. Podra
ley que Puntos
Proyecto de totalmente y la reconsiderar o
unicamente Constitucion
Ley, la JD del regresarán con las rechazar el veto Si
puede ser ales, la
Congreso la observaciones lo rechazara las
presentada por: misma se
enviará en un pertinentes. 2/3 partes del
1. Diputados del pone Congreso, el
plazo no Si el Ejecutivo no lo
C.R.G. discusion en Ejecutivo deberá
mayor de 10 devolviere dentro del
2. ORGANISMO 3 sesiones obligadamente
días al plazo de 15 dias después
EJECUTIVO celebradas sancionar y
Ejecutivo de su recepción, se
en distintos promulgar en los
3. CORTE para su tendrá por sancionado y
dias, y no proximos 8 dias
SUPREMA DE sanción, el Congreso de la
podrá siguientes, si no lo
JUSTICIA promulgación Republica lo sancionará
votarse por hiciere lo hará el
4. USAC y como ley en 8 días
ella hasta congreso en un
publicación.. siguientes
5. TSE que se tenga plazo que no
por discutido exceda los 3 dias
en la tercera
sesión.

Las leyes que por la materia regulan son de contenido administrativo forman parte
del ordenamiento jurídico del país, existen dos tipos:
 a. Leyes orgánicas: Regulan la estructura de los diferentes órganos de la
administración pública.
b. Leyes reglamentarias: Regulan aspectos específicos del actuar
administrativo

Decretos leyes: Normas jurídicas, pero que diferencia de ellas y debido a

circunstancias peculiares, no son emitidas por el legislativo sino por el ejecutivo en
virtud de una excepción circunstancial.
Ejemplo: Decreto-Ley 106 “Código Civil”
Reglamentos: Es un acto administrativo de contenido general, constituidos por un
conjunto de normas administrativas subordinadas a las leyes ordinarias, expedidas
unilateralmente y de manera espontánea por los órganos de la administración
pública con el fin de regular aspectos específicos de su actuar administrativo.
La facultad reglamentaria tiene su fundamento legal en el Art. 183 e) CPRG
Las circulares: Son todas aquellas comunicaciones que los superiores
jerárquicos de la administración pública dirigen a sus subordinados a efecto de
indicarles la manera de aplicar una ley o un reglamento para el mejor
funcionamiento o prestación del servicio.
2.2.2
La costumbre: norma jurídica no escrita que no ha pasado por el proceso de
formación legislativa y precede a la ley (es anterior a ella). Se constituye a través
de la repetición constante de una determinada conducta en un conglomerado
social.
Jurisprudencia: Conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones
de los órganos jurisdiccionales. Hoy en día puede considerarse como fuente del
derecho administrativo. Doctrina legal para una correcta interpretación. Al menos
cinco fallos uniformes. Ej. 627 CPCyM.
La analogía: La aplicación de una norma jurídica prevista para un caso o una
situación determinada a otro caso o situación distinta. EN GUATEMALA NO SE LE
CONSIDERA FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Los principios generales del Derecho: Son fuentes indirectas y supletorias que
deben observarse, especialmente en caso de falta, oscuridad, ambigüedad o
insuficiencia de la ley.
Doctrina: Estudio de carácter científico del derecho que realizan los juristas
acerca del derecho. Conjunto de opiniones, teorías y sistemas elaborados por los
tratadistas y publicistas del derecho que son expuestas en obras y trabajos.
Principios generales del derecho administrativo:
 Principio de legalidad: Determina que lo fundamental es norma jurídica y
el administrador no puede actuar si no existe una norma legal que le
otorgue competencia para poder actuar.
 Principio de juridicidad: Determina que las autoridades administrativas
deben actuar con sujeción a una norma establecida y a los principios del
derecho. No se le pone limite a su accionar administrativo. Mas fácil decir
que es someter actos, decisiones o resoluciones de la administración
pública al derecho.
2.2.3 El reglamento administrativo:
Actos unilaterales de voluntad de la Administración que contiene normas jurídicas
generales y obligatorias que regulan situaciones impersonales. Son actos de
legislación, pero no con el mismo valor jerárquico de la ley.
Fundamento: ART 183 e)
Razones prácticas de la proliferación de los reglamentos:
a. Más capacidad técnica de las autoridades administrativas para desarrollar
el detalle cuando una ley o norma lo requiera.
b. Mejor conocimiento directo de los problemas que originan su elaboración.
c. Mayor rapidez en su formación
d. Prevalencia de los intereses administrativos sobre intereses políticos
e. Facilidad de modificación y permanente actualización
Clasificación de los reglamentos:
 Reglamentos de aplicación: Dictados para asegurar y facilitar la
aplicación de la ley
 Autónomos: Trabajan con independencia de la ley
 De necesidad: Los que crea el ejecutivo para hacer frente ante situaciones
de emergencia
 Delegados: Aquellos que emite el ejecutivo por delegación del legislativo
Límites del reglamento administrativo:
 Principio de legalidad: No puede contravenir los preceptos contenidos en
la constitución
 Principio de la zona reserva: No puede regular situaciones que son
exclusivas de la ley
 Principio de preferencia de la ley: Ninguna ley puede ser derogada o
modificada a menos que sea por otra ley
 Ningún reglamento dictado por un ente subordinado puede ser
contrario al dictado por uno superior
Diferencias con la ley:
 En cuanto a la jerarquía
 En cuanto a su origen: A la ley la crea el organismo legislativo, mientras
que el reglamento administrativo lo puede regular el mismo legislativo o la
autoridad administrativa
 En cuanto a su alcance: La ley es de carácter general y obligatorio,
mientras que el reglamento administrativo únicamente tiene un alcance
limitado a aquellos que se encuentran dentro de ese órgano administrativo.
 En cuanto a su existencia: La ley existe sin necesidad de una ley previa,
mientras que el reglamento necesita de una ley para su creación y
existencia.
2.2.4 La policía administrativa o intervencionismo estatal:
Forma en la que el Estado interviene, limita el actuar administrativo con el fin de
que prevalezca el bien común.
Elementos de la policía administrativa:
En función del Estado. Ellos determinan las maneras de intervenir siempre
observando el principio de legalidad y su finalidad es la del bien común.
Limites:
 Principio de legalidad
 Garantías constitucionales
Clasificación de las faltas:
 Instantáneas
 Permanentes
 Por comisión
 Por omisión
2.3 Codificación del Derecho Administrativo
Derecho relativamente nuevo (aparece en la revolución francesa, en la primera
declaración de los derechos del hombre) este es independiente, autónomo,
regulado por sus propios principios, y que, a pesar de contar con un procedimiento
propio y tribunal de jurisdicción privativa, en Guatemala no se encuentra
codificado.
2.4 Derecho Consuetudinario, derecho indígena y orden constitucional:
DERECHO CONSUETUDINARIO: Fuente formal del derecho administrativo,
creado por una conducta de carácter repetitivo en la sociedad, que ha alcanzado
la figura de ser socialmente valida. Se aplica esta cuando no existe una ley escrita
que regula dicha situación
DERECHO INDIGENA: Practica milenaria de la tradición de los pueblos indígenas
basada en valores y garante de la convivencia armónica de las autoridades
indígenas.
ORDEN CONSTITUCIONAL: Herramientas que brinda la propia Constitución con
el fin de proteger los principios fundamentales de la persona humana, la sociedad
y el Estado.
2.5 Convenio 169 de la OIT: “Convenio de los Pueblos Indígenas y tribales en
países independientes” ratificado por Guatemala el 5/06/1996 consiste en tomar
en consideración las costumbres y tradiciones de los pueblos indígenas cuando a
estos los afecte el actuar administrativo.

3 ADMINISTRACION PUBLICA Y ORGANIZACIÓN ADMININISTRATIVA:

DEFINICION DE ADMININSTRACION PUBLICA: Ciencias que tiene como fin
determinar la manera en la que se organiza el Estado, como ejerce su autoridad y
como atiende los intereses públicos de los administrados.
3.1 ELEMENTOS O FACTORES DE LA ADMININSTRACION PUBLICA:
 FACTOR HUMANO
 ORGANO ADMINISTRATIVO: Pertenece a la administración pública, y
funciona como medio de por el cual se manifiesta para cumplir sus fines
 ACTIVDAD MATERIAL: Servicios públicos que se prestan a través del
órgano administrativo
 MEDIO: Es el servicio público utilizado para conseguir la finalidad
 FINALIDAD: Lo que se pretende lograr, de dos clases:
 General: La obtención del bien común
 Especifico: determinado por ley

3.2 SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

 CENTRALIAZACION: Forma de la administración pública en la cual todas

las decisiones públicas y técnicas, así como el poder de mando, se
centralizan en el órgano jerárquico superior.
 Ventajas: la actuación de los subordinados es controlado por el
centro político; los procedimientos administrativos son más o menos
uniformes y los administrados saben a dónde dirigir sus peticiones.
 Desventajas: La administración se torna ineficiente en los territorios
alejados de la capital, crea centralización burocrática.
  DESCENTRALIZACION: Sistema de la administración pública por la cual
se crea un órgano administrativo dotado de personalidad jurídica y/o se le
trasladan competencias de a órganos administrativos de iguales
características con fines públicos específicos que cumplir. Tiene
independencia para sus acciones técnicas y científicas, pero con ciertos
controles de Estado.
 Ventajas: se descongestiona la administración central; los
administrados reciben un servicio público más eficiente.
 Desventajas: Se crea un desorden en la administración pública; un
crecimiento exagerado de la burocracia
 DESCONCENTRACION: Sistema de la administración pública en la cual se
descongestiona la administración, dándole facultad de toma de decisiones
limitadas a entes subordinados, ya sea en su presupuesto o en su
patrimonio, pero que nunca pierden el control por parte de la administración
pública central
 Ventajas: la acción administrativa es más rápida y flexible; facilita las
actividades de la administración pública central.
 Desventajas: Se aumenta la burocracia y el gasto público; el
servicio no es prestado por personal técnico especializado en la
materia, volviéndolo ineficiente.
AUTONOMIA: Sistema de la administración pública en la cual se crea un órgano
administrativo, al que se le dota de personalidad jurídica, con capacidad de auto
reglamentarse, de elegir a sus autoridades, pero que sigue perteneciendo al
aparato estatal.

EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION ESTATAL: LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS O DESICIONES ADMINISTRATIVAS:

6.1 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Es toda declaración de voluntad de un

órgano público actuando dentro de una función administrativa, y con un fin
administrativo, que produce efectos jurídicos, concretos o generales.
PRINCIPIOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO:
 Principio de legalidad
 Principio de juridicidad
CARACTERISTICAS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO:
 La presunción de legitimidad: consiste en la suposición de que el acto fue
emitido conforme a derecho.
  La ejecutoriedad: Implica que el acto administrativo llene los requisitos de
fondo y de forma que exige la ley, estos pueden ser:
 Ejecución directa: Los propios órganos administrativos centralizados,
descentralizados o autónomos del Estado se encargan de ejecutarlo
porque el particular lo acepta en su totalidad.
 Ejecución indirecta: cuando es necesario la intervención de un
órgano especial o privativo para que proceda a la ejecución del acto.
 La revocabilidad: la posibilidad que determinado acto pueda ser dejado sin
efecto. Estos pueden ser:
 Revocación de oficio: cuando el superior jerárquico revoca la
decisión tomada por el subordinado o el propio órgano que la toma la
revoca.
 Revocación a petición de parte: cuando la resolución administrativa
ha sido notificada legalmente al particular y este hace uso de los
recursos idóneos para oponerse.
 La irretroactividad: el acto administrativo surte efectos legales a partir de la
notificación o publicación.
 La unilateralidad del acto: el acto administrativo es una declaración de
voluntad y concreta de la administración pública.
ELEMENTOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO: Se dividen en elementos de
fondo y de forma.
 De fondo:
 Los sujetos del acto administrativo (órgano competente y el
interesado)
 La voluntad administrativa legalmente manifestada
 La motivación del acto administrativo
 El objeto del acto administrativo.
 La finalidad del acto administrativo
 De forma:
 La forma del acto administrativo
 El procedimiento del acto administrativo
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

 Por su contenido:
 Imperativos: Contiene un mandato de hacer o no hacer
 Conformadores: Crean o modifican una situación jurídico-
administrativa del administrado.
 Declarativos: llevan implicaciones declarativas de propiedades o
personas que dependa de consecuencias jurídico-administrativas.
  Registrales: se limitan a consignar y acreditar que en los registros se
encuentran determinadas situaciones.
 Por sus efectos:
 Actos administrativos internos: son los que se producen dentro de la
esfera de la administración pública (nombramientos, destituciones,
ascensos)
 Actos administrativos externos: van más allá del órgano o entidad
emisora, y afecta al particular. (resolución favorable de una petición
de los particulares dentro del proceso administrativo)
 Por el órgano que los dicta:
 Acto simple: aquellos que emanan de una sola voluntad.
 Actos complejos: aquellos que son emitidos por el concurso de
varias competencias. (acuerdos de presidente en concejo de
ministros)
 Actos reglados: imperativos que contienen reglas específicas reguladoras
de la actividad de la administración (el cómo deber resolver)
 Actos discrecionales: cuando la ley deja a la administración un poder libre
de decidir en qué momento debe de obrar o como debe de obrar.
VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: son los que padecen vicios materiales
relevantes que incurran en la materialización defectuosa del acto
administrativo. Son:
ACTOS JURIDICAMENTE INEXISTENTES: Son actos que no tienen vida
jurídica cuando carece de alguno de los requisitos esenciales de fondo o de
forma y es manifiestamente ilegal.
Actos anulables: Estos actos se presumen legítimos y producen efectos
jurídicos, pero una de las partes analiza la juridicidad del acto y determina que
carecen de alguno elemento de forma o fondo. Estos pueden ser:
 Nulidad absoluta: es aquel acto que no contiene los elementos de
fondo y de forma necesarios.
 Nulidad relativa: adolece de elementos de forma que son subsanables,
y que puede dejar de ser viciado cuando se subsana el error.
Hechos administrativos: acontecimientos que suceden dentro de la actividad de
un acto administrativo, que pueden producir efectos jurídicos, pero no contienen
una declaración de voluntad.
Ejemplo por excelencia: DICTAMEN.

Dictamen administrativo: Estudio técnico-jurídico realizado por un órgano asesor

sobre un expediente administrativo.
Estos pueden ser:
 Facultativo
 Obligatorio
 Vinculante
En Guatemala no existen dictámenes vinculantes.

7 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

DEFINICION: Es una relación bilateral celebrada entre la administración pública y
los particulares, en ejercicio de la función administrativa, para satisfacer el interés
público, sujetado a un régimen de cumplimiento de derecho privado.
CARACTERISTICAS:
 Juridicidad y legalidad
 Bilateralidad del contrato
 Preferencia del Estado
 Principios especiales del contrato administrativo
 Jurisdicción especial
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
 Sujetos
 Consentimiento de los sujetos
 Contenido
 Forma
Clases de contratos administrativos:
 De obra publica
 De suministros
 De concesión de servicios públicos
 De servicios del estado
 De consultoría profesional
 Explotación y exploración de recursos no renovables
Formalización de los contratos administrativos: COMPRAR Y VER LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO.
 Por escrito: en papel membretado cuando del órgano público que suscribe
o en papel simple con sello de la entidad.
 En registro público: debe de ser tramitado por el escribano de gobierno
 Excepción: salvo cuando el monto no exceda de Q100,000.00 se hace en
acta.
Garantía de los contratos administrativos: Según el artículo 70 de la Ley de
Contrataciones del Estado, los contratos se garantizan por medio de depósito en
efectivo, hipoteca o prenda al que estén sujetos los bienes, servicios u obras que
indiquen las bases del contrato.

Las fianzas deberán de formalizarse mediante póliza emitidas por instituciones

autorizadas para operar en Guatemala.
 Si la garantía se da en depósito, deberá hacerse en quetzales o cheque
certificado.
 Si la garantía se hace a través de hipoteca o prenda, se formaliza a
través de escritura pública
Las garantías de la contratación que establece la ley de contrataciones son
las siguientes:
 Del sostenimiento de la oferta que se caucionará por deposito en efectivo
o fianza por un valor no menor del 1 ni mayor del 5 % del valor total del
contrato
 De cumplimiento
 De anticipo fianza o hipoteca del 100 % del valor del contrato
 De conservación de la obra o de calidad o de funcionamiento
(conservación de la obra, 18 meses de responsabilidad a partir de la
recepción, otorgándose fianza o hipoteca del 15% del valor del contrato)
 De saldo de deudores: Para garantizar el pago de saldo de deudores, se
debe de prestar fianza por el 5% del valor original del contrato.

10 EL PATRIMONIO DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACION ESTATAL:

10.1 BIENES PUBLICOS: Son bienes destinados al servicio y disposición de

todos. Son aquellos que pertenecen a un sector no individualizado de la
generalidad.
Su naturaleza es de uso común, que es la facultad legal que tienen las personas
individuales o colectivas para usar los bienes públicos o estatales de manera
directa o indirecta para los fines de la naturaleza de derecho público.
CARACTERISTICAS DE LOS BIENES PUBLICOS:
 Inalienables
 Imprescriptibles
  Inembargables
 Exentos de pagos de impuestos, de arbitrios y de contribuciones
CLASES DE BIENES PUBLICOS:
 Por sus titulares:
 Propiedad estatal
 Propiedad regional
 Propiedad municipal
 Propiedad de la USAC
 Propiedad de Fegua
 Por su formación:
 Naturales: accidentes geográficos
 Artificiales: creados por el hombre
 Por su naturaleza:
 Bienes públicos físicos
 Bienes públicos materiales
ENAJENACION Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES DEL ESTADO:
 Por concesión:
 Por arrendamiento
 Por privatización
 Venta de bienes estatales

10.3 Incorporación de bienes privados al patrimonio estatal:

Expropiación administrativa: Es la incorporación de bienes privados al

patrimonio estatal. Es el medio o instrumento legal otorgado por la Constitución,
que le permite al Estado intervenir y apoderarse de la propiedad privada cuando
esta constituye un obstáculo para realizar su fin supremo.
Naturaleza jurídica: es de derecho público que está sujeta a un procedimiento
administrativo
Características:
 la expropiación administrativa extingue total o parcialmente el derecho de
propiedad privada.
 Es unilateral
 Es finalista
 Es decretada por medio de una ley de orden público
ELEMENTOS DE LA EXPROPIACION ADMINISTRATIVA:
  Elemento subjetivo o personal
 Expropiante (el Estado)
 Expropiado (sobre quien recae la expropiación)
 Organismo estatal (quien la promueve)
 Órgano jurisdiccional (el que decide en caso de que sea forzosa, la
entrega del bien o el monto de la indemnización)
 Elemento objetivo o material:
 Bien (el objeto de la expropiación)
 Indemnización (lo que el expropiante debe de pagar al
expropietario)
 Elemento teleológico o finalista: es el objeto o interés público que se
pretende alcanzar con la expropiación.

Procedimiento de la expropiación:
 Es extrajudicial, voluntaria y no forzosa (el propietario acepta el traslado y el
monto de la indemnización)
 Es forzoso, obligado y judicial (el expropiado no acepta el traslado del bien
ni la indemnización, se debe de discutir en órgano jurisdiccional competente
de la entrega obligada o coactiva del bien y su monto de indemnización)