Material para el Curso de

Derecho Administra vo II

Lic. Helmer Rolando Reyes García

Universidad de San Carlos de Guatemala

Guatemala, 2024
Material exclusivo para fines didác cos
 Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO II

Tema 1 Administración Pública y Sistema de Gobierno

1.1 Administración Pública

Es la serie de actividades que realiza el Estado con el objeto de prestar servicios públicos
y con ello alcanzar el bien común.

1.2 Ámbito Jurídico de la Administración Pública en Guatemala

Consiste en el conjunto de leyes desde la misma Constitución Política de la República de

Guatemala, hasta las leyes individualizadas, que regulan la actividad de los órganos
administrativos. Ej. Constitución Política de la República de Guatemala, Ley de Servicio
Civil, Ley de Contrataciones del Estado, Leyes Orgánicas, Reglamentos y resoluciones
administrativas. Cabe mencionar que como bien se ha dicho en clase, en materia
administrativa no existe un código o colección de normas, que indique las reglas de
aplicación general, tal como sucede en materia penal, civil o de trabajo.

1.3 Sistema de Gobierno en Guatemala

El artículo 140 de la Constitución Política de la República, establece que: “Guatemala es

un Estado libre, independiente y soberano. Organizado para garantizar a sus habitantes el
goce de sus derechos y de sus libertades, Su sistema de gobierno es republicano,
democrático y representativo. En ese sentido cabe exponer en que consiste cada uno
de estos elementos.

- Republicano: Forma de gobierno representativo, en que el poder reside en el

pueblo, personificado éste por un jefe supremo llamado presidente. No tenemos
una monarquía. Es necesario tener una ley suprema y una separación, más no
divorcio de poderes pues todos deben enfocarse en la búsqueda del bien común.

- Democrático: Implica la participación del pueblo en el gobierno, en las decisiones

y la gestión (fiscalización) de sus gobernantes, a través de la elección popular.

- Representativo: El pueblo gobierna en una forma directa por medio de los

representantes que él elige para el ejercicio de la función administrativa.

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Tema 2 Organismo Ejecutivo

2.1 Presidencia de la República

Es el órgano administrativo que ocupa la más alta cúspide dentro de la escala jerárquica de
la Administración centralizada guatemalteca y su máxima autoridad es el Presidente
Constitucional de la República.

Requisitos para optar al cargo de Presidente y Vicepresidente de la República

- Ser guatemalteco de origen
- Estar en el goce de sus derechos
- Ser mayor de 40 años Art. 185 CPRG

Prohibiciones para optar al cargo de Presidente y Vicepresidente de la República

a. El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolución armada o movimiento similar,
que haya alterado el orden constitucional, ni quienes como consecuencia de tales hechos
asuman la Jefatura de Gobierno;
b. La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la República cuando se haga
la elección para dicho cargo, o que la hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro
del período presidencial en que se celebren las elecciones;
c. Los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del
Presidente o Vicepresidente de la República, cuando este último se encuentre ejerciendo
la Presidencia, y los de las personas a que se refiere el inciso primero de este artículo;
d. El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis meses
anteriores a la elección;
e. Los miembros del Ejército, salvo que estén de baja o en situación de retiro por lo menos
cinco años antes de la fecha de convocatoria;
f. Los ministros de cualquier religión o culto; y
g. Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral.
Art. 186 CPRG

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Forma de elección del Presidente y Vicepresidente de la República

Serán electos por el pueblo para un período improrrogable de cuatro años, mediante
sufragio universal y secreto. Art. 184 y 187 CPRG

Funciones del Presidente de la República:

Doctrinariamente se hacen diferencias de funciones como:
- Función Política: Por ser el Jefe del Estado de Guatemala Art. 182 CPRG
- Función Ejecutiva o Administrativa: pues ejerce las funciones del Organismo
Ejecutivo. Art. 182 CPRG
- Función Diplomática: Representa la unidad nacional. Art. 182 CPRG
- Función Legislativa: Pues sanciona, promulga, ejecuta y hace que se ejecuten las
leyes aprobadas por el Organismo Legislativo. Art. 183 CPRG
- Función Cuasi legislativa: Pues también aprueba acuerdos que le permiten realizar
su función administrativa. Art. 183 CPRG
Las funciones básicas de la Presidencia de la República se encuentran reguladas en el
artículo 183 de la Constitución, siendo todas importantísimas

2.2 Vicepresidencia de la República

Es una figura especial del régimen presidencialista, es un funcionario de sustitución y
suplencia del Presidente de la República, ocupa en el orden jerárquico, el grado inmediato
inferior al del Presidente de la República.

Funciones del Vicepresidente

En la actualidad se ha convertido en el brazo derecho del Presidente ayudándole en la
dirección del Organismo Ejecutivo, puesto que sería imposible pensar que el Presidente
realizará él solo la función del Organismo Ejecutivo. Las funciones específicas del
Vicepresidente se encuentran reguladas en el Art. 191 CPRG.

2.3 Ministros de Estado

Son órganos administrativos unipersonales y centralizados, de las cuales se auxilia el
Presidente de la República para el despacho o atención de los negocios o actividades del

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Organismo Ejecutivo, es decir son órganos de ejecución, otorgándoles funciones y

atribuciones por medio de la Ley del Organismo Ejecutivo. Actualmente existen 14
ministerios, los cuales se auxilian a su vez de los viceministros y direcciones que
consideren convenientes para el cumplimiento de su función. Art. 193 – 201 CPRG

2.4 Consejo de Ministros

Es un órgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las políticas
generales del Presidente de la República, en forma conjunta con el Vicepresidente y la
totalidad de los ministros de Estado, quienes son solidariamente responsables de las
decisiones que en él se acuerden. Quien lo preside y convoca es el mismo Presidente de
la República. Art. 195 CPRG

2.5 Gabinete Presidencial o de Gobierno

Es el conjunto de titulares de un gobierno, en los cuales quedan incluidos todos aquellos
funcionarios que, de una u otra manera tienen relación directa con un asunto especifico del
Gobierno. Suele confundírsele con el Consejo de Ministros, sin embargo, el Gabinete es
más amplio y carece de fundamento constitucional.

2.6 Secretarias de la Presidencia

Son órganos administrativos que surgen de la necesidad del Presidente y Vicepresidente
de asesorarse en la realización de un asunto especifico.
- Clases de Secretarias o Constitucionales: General y Privada de la Presidencia.
Art. 202 CPRG o Legales o Infraconstitucionales: las reguladas en la Ley del
Organismo Ejecutivo.

Tema 3 Administración Pública Regional y Local

3.1 Regionalización
Es una técnica utilizada por la administración pública, para distribuir de manera eficiente y
eficaz la prestación de servicios públicos, atendiendo a características comunes de
territorios ubicados en una misa zona geográfica y con ello lograr la realización del bien
común. Actualmente el territorio guatemalteco se encuentra dividido en ocho regiones:

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I. Metropolitana: Guatemala
II. Norte: Alta y Baja Verapaz
III. Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso
IV. Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa
V. Central: Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla
VI. Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y
Suchitepéquez
VII. Noroccidente: Huehuetenango y Quiché
VIII. Petén: Petén

3.2 Desconcentración
Consiste en otorgar legalmente un mayor ámbito de independencia de decisión a algunos
órganos administrativos que desarrollan funciones especiales y altamente técnicas. Se
considera como un paso hacía la descentralización. Ej. MAGA, Gobernaciones
Departamentales.

3.3 Descentralización
Es el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las
municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas
legalmente, la titularidad de la competencia y los recursos necesarios para la aplicación de
las políticas públicas nacionales. Art. 2 LGD Ej. COCODES

3.4 Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Es un órgano administrativo, integrado por ciudadanos y funcionarios, para participar
directamente en el proceso de planificación democrática del desarrollo. Art. 1 Ley
Consejos de Desarrollo
Para lograr esa participación la ley establece varios niveles:
I. CONADES, Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
II. COREDES, Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
III. CODEDES, Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural
IV. COMUDES, Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural
V. COCODES, Consejos Comunitarios de Desarrollo
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3.5 Gobernaciones Departamentales

Es un órgano administrativo cuya principal autoridad es el gobernador departamental, que
se encarga de la representación del Presidente de la República a nivel departamental, así
como de la ejecución de las políticas de Estado implementadas por el ejecutivo. El conducto
directo entre el Presidente y los gobernadores es el ministro de gobernación. Los requisitos
para ser gobernador son los mismos que se necesitan para ser ministro y goza de las
mismas inmunidades que éste. Art. 227 CPRG

3.6 Administración Municipal

El municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato
de participación ciudadana en los asuntos públicos. Art. 2 CM. Se administra por medio de
las Municipalidades, las cuales son órganos administrativos autónomos, cuya autoridad
máxima es el Concejo Municipal, el cual se integra por el Alcalde, quien lo preside, los
síndicos y los concejales. Su función principal es procurarles a sus vecinos la realización
del bien común, a través de la prestación de servicios públicos. Sus funciones son
desarrolladas y reguladas por el Derecho Municipal.

Tema 4 Entidades y Órganos de Consulta y Control Político y Jurídico

4.1 Ministerio Público

Es una institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales con funciones
autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del
país y le corresponde el ejercicio de la acción penal pública. Art. 251 CPRG
Su jefe es el Fiscal General de la República y ejerce sus funciones por un periodo de cuatro
años.

4.2 Procuraduría General de la Nación

Es un órgano administrativo encargado de asesorar a los órganos y entidades estatales.
Se encarga de la representación legal del Estado y de los menores, incapaces y declarados
ausentes. Art. 252 CPRG

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Su jefe es el Procurador General de la Nación y ejerce sus funciones por un periodo de

cuatro años.

4.3 Contraloría General de Cuentas

Es una institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos,
egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que
reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. Art. 232 CPRG
Su jefe es el Contralor General de Cuentas y ejerce sus funciones por un periodo de cuatro
años.

4.4 Procuraduría de los Derechos Humanos

Es una institución encargada de velar por la defensa de los derechos humanos que la
Constitución y otras leyes garantizan, así como podrá supervisar las actuaciones de la
administración pública. Su jefe es el Procurador de los Derechos Humanos, quien es un
comisionado del Congreso de la República y ejerce sus funciones por un período de cinco
años.

4.5 Tribunal Supremo Electoral

Es el órgano encargado de todo lo relativo a la materia electoral, es independiente y no
supeditado a organismo alguno del Estado. Es la máxima autoridad en esta materia y su
ámbito de trabajo se basa en el Derecho Electoral. Se integra por cinco magistrados titulares
y cinco suplentes, quienes ejercen funciones durante seis años. Art. 121 y 123
LEPP

4.6 Corte de Constitucionalidad

Es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del
orden constitucional. Art. 268 CPRG. Se integra por cinco magistrados titulares y cinco
suplentes, quienes ejercen funciones por un periodo de cinco años. Actualmente se ha
tergiversado la función de la Corte y se le llega a considerar como un órgano de

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administración de justicia para la tramitación de recursos legales extraordinarios, lo cual ha

dado chance a que se le considere como una Corte Celestial.

Tema 5 Patrimonio del Estado

5.1 Los Bienes del Estado

Bienes son todas las cosas que son o pueden ser objeto de apropiación y utilidad y se
clasifican en inmuebles y muebles. Para el caso que nos ocupa debemos atender a la
clasificación de a quién pertenecen los bienes, siendo estos entonces bienes del poder
público o bienes de propiedad particular.
Los bienes del Estado o del poder público, se dividen a su vez en bienes de uso común,
tales como las calles, banquetas, parques, puertos, ríos, lagos y zonas marítimas; y en
bienes de uno no común, entre los que encontramos a las escuelas, hospitales, ingresos
fiscales, el subsuelo y los excesos de propiedades privadas. Los bienes del Estado se
caracterizan por ser inalienables, imprescriptibles, inembargables y exentos de pago de
tributos. Art. 121 CPRG y 456 al 453 CC.

5.2 Dominio de las Aguas

El dominio de las aguas le pertenece al Estado, inclusive aquellos que por naturaleza nacen
o atraviesan por propiedades privadas, sin embargo, la misma Constitución establece que
las aguas que no se aprovechan son las que se consideran del poder público, lo cual ha
generado la eterna discusión de a quién pertenecen las aguas de propiedades privadas,
pues cualquiera puede justificar su propiedad con una actividad agrícola o ganadera,
dejando de lado los intereses comunitarios.

5.3 Dominio del Subsuelo

El subsuelo también es parte del patrimonio del Estado, es por ello que este se ve
involucrado directamente en toda actividad de minería o explotación de hidrocarburos que
se realizan aparentemente en propiedades privadas. Actualmente existe gran conflictividad
en este tema, debido a las pocas regalías que dejan al Estado este tipo de actividades y
que usualmente afectan la propiedad privada de los ciudadanos.

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5.4 Adquisición de los Bienes del Estado

El Estado adquiere o compra sus bienes e incrementa su patrimonio por medio de los
procesos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado, la cual dependiendo del
monto de la negociación establece procesos de compra directa (De Q. 0.00 a Q. 90,000.00),
cotización (De Q. 90,000.01 a Q. 900,000.00) o licitación (De Q. 900,000.01 en adelante),
además del contrato abierto para la adquisición de bienes en masa o volúmenes grandes.
Utiliza también este marco legal para arrendar bienes de propiedad particular que no posea
y que le resulten útiles.

5.5 Disposición de los Bienes del Estado

La disposición de los bienes del Estado es un tema diferente que no puede ser abarcado
por un solo cuerpo legal, puesto que si el Estado o alguna institución pretende vender un
bien deberá utilizar el proceso de subasta pública de la Ley de Contrataciones del Estado,
sin embargo, este proceso no podría ser utilizado cuando el Estado pretende vender lotes
para la vivienda, puesto que este tipo de proyecto debe tener precios fijos y debe ser
destinado a personas de escasos recursos. De igual manera las tierras propiedad del
Estado que se destinen para actividades agrícolas, deben cumplir con ciertos requisitos
especiales que establece la Ley de Transformación Agraria.

Tema 6 Intervención Estatal

El Estado puede intervenir y apoderarse de la propiedad privada cuando esta constituye un

obstáculo para la realización de sus fines de servicio público y social. Su fundamento es la
facultad constitucional basada en el interés y necesidad social y el beneficio de la
colectividad.

6.1 Expropiación
La expropiación es una institución del derecho público que afecta bienes privados y los
traslada al dominio público dentro del patrimonio estatal. Es un procedimiento
administrativo que se tramita bajo regulaciones legales que impiden la arbitrariedad

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y el abuso para posibilitar que el Estado en forma unilateral y mediante el pago de una
indemnización justa y en efectivo, luego de valorar el precio real del bien privado.

Clases de Expropiación:

o Voluntaria: Cuando el particular cede la propiedad de un bien de su

patrimonio al Estado, previo el pago de una indemnización y declaración de
utilidad y necesidad.
o Forzosa: Cuando no existe un acuerdo entre el propietario y el Estado y el
bien ha sido declarado de utilidad y necesidad.
o De Urgencia: En los casos previstos en la Ley y que conlleva el pago de
una indemnización provisional.

6.2 Confiscación
La confiscación, comiso o decomiso, en Derecho, es el acto de incautar o privar de las
posesiones o bienes sin compensación, pasando ellas al erario público. Se considera el
primer paso hacía una nacionalización.

6.3 Nacionalización
Consiste en una forma de intervención estatal, en la cual una empresa o unidad económica
de carácter privado, se transforma en una actividad de carácter público.
Usualmente se refiere a servicios públicos, prestados por entidades extranjeras.

Tema 7 Impugnación de Actos Administrativos

Cuando la administración emite una resolución que afecta nuestros intereses, podemos
oponernos a lo resuelto por la autoridad a través de los recursos administrativos de
revocatoria y reposición. El primero se interpone ante una autoridad que tiene un superior
jerárquico y el segundo, ante la autoridad máxima de un órgano administrativo, tal como lo
establece la Ley de lo Contencioso Administrativo.

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Abreviaturas Utilizadas:

CPRG: Constitución Política de la República de Guatemala

LEPP: Ley Electoral y de Partidos Políticos
CM: Código Municipal
LOE: Ley del Organismo Ejecutivo
CC: Código Civil
LGD: Ley General de Descentralización

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