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DR-CAFTA

un año después

Ministerio de Economía, Coordinador del esfuerzo del país para insertarse en un mundo globalizado
DR-CAFTA
un año después
Resumen Ejecutivo

Julio, 2003

Este es el resumen del Estudio


DR-CAFTA un año despues,
documento elaborado
para el Ministerio de Economía
por el Centro de Investigaciones
Económicas Nacionales -CIEN-
Primer Año de Vigencia del CAFTA

CONTENIDO

Ministerio de Economía de Guatemala 3


DR-CAFTA
un año después
Resumen del Impacto
para Guatemala
Primer Año de Vigencia del CAFTA

1. ANTECEDENTES

E l compromiso de Guatemala con


la liberalización comercial se ha
visto coronado con la entrada en
vigencia del Tratado de Libre Comercio entre
Centroamérica, Estados Unidos y República
cuando el gobierno de Estados Unidos
anunció su intención de negociar un tratado
de libre comercio con los países de la región.
Hoy, 1 de julio del año 2007, un año después
que dichos esfuerzos se concretaron para
Dominicana, TLC-RD-CAUSA (DR-CAFTA, Guatemala con la entrada en vigencia del
como se conoce en inglés). Desde que el DR-CAFTA, resulta importante hacer una
país se adhirió al Acuerdo General sobre evaluación inicial del impacto económico en
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por el tiempo transcurrido.
sus siglas en inglés) en 1991, el compromiso
con la liberalización comercial se ha Es importante notar que la mayoría de los
consolidado a través de tratados de libre beneficios inmediatos del DR-CAFTA, dados
comercio con los principales socios los incentivos pre-existentes bajo el CBI y el
comerciales, la adhesión plena a la OMC, grado de liberación comercial alcanzado
tratados de protección de la inversión y un previamente por el país, no provendrán
papel de liderazgo regional en la materia. necesariamente de cambios drásticos en los
términos de intercambio o en la eliminación
Desde 1984, Guatemala se benefició de la de barreras no arancelarias, sino más bien
Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI), de la capacidad de innovación y adaptación
bajo la cual Estados Unidos otorgó tratos de las empresas, y de la posibilidad de
arancelarios preferenciales para mucha de atracción de inversión extranjera. Las
la oferta exportable de los países de la región. oportunidades de inversión derivadas del
El aprovechamiento exitoso de estas ventajas DR-CAFTA resultan de la estabilidad que
permitió a Guatemala un cambio gradual dicho tratado promueve en las reglas del
en el modelo exportador tradicional. De juego, que permite acceder al mercado más
hecho, muchos de los avances que se grande del mundo dentro de un esquema
lograron en materia de comercio exterior de certeza respecto la evolución de los
durante los años ochenta y noventa se incentivos, restricciones y oportunidades.
explican en función de estos incentivos.
Estados Unidos se consolidó como el principal Además, por la naturaleza de los
socio comercial de Guatemala. Las compromisos adquiridos por Guatemala se
exportaciones a dicho país constituyen casi espera que el DR-CAFTA sirva para promover
la mitad del total de exportaciones del país. reformas que se han pospuesto por mucho
tiempo. Aunque una reforma del tipo de la
A pesar de la existencia de los beneficios del DR-CAFTA necesita varios años para
CBI, los países de la región continuaron en perfeccionarse y mostrar todo su potencial,
búsqueda de mejorar, fortalecer y tal y como ha sido el caso del Tratado de
transparentar sus relaciones comerciales con Libre Comercio de Norte América (NAFTA
Estados Unidos. Estos esfuerzos se vieron por sus siglas en inglés), es posible detectar
recompensados el 16 de enero del 2002, cambios importantes en la forma que

5
Ministerio de Economía de Guatemala
Primer Año de Vigencia del CAFTA

Guatemala se está adaptando a las nuevas reglas


del juego después del primer año de vigencia. Y
2. MEDICIÓN
sobre todo, identificar áreas potenciales en las DEL IMPACTO
cuales el Gobierno y sector privado pueden trabajar
de manera conjunta para aprovechar mejor las DEL DR-CAFTA
oportunidades existentes.

El presente documento se orienta a: Es importante notar que la mayoría de los beneficios


inmediatos del DR- CAFTA, dados los incentivos
1. Evaluar el impacto de la vigencia del DR pre-existentes bajo el CBI y el grado de liberación
CAFTA sobre los flujos de comercio, comercial alcanzado previamente por el país, no
inversión extranjera, creación de empleo, provendrán necesariamente de cambios drásticos
recaudación tributaria y crecimiento en los términos de intercambio o en la eliminación
económico. de barreras no arancelarias, sino más bien de la
capacidad de innovación y adaptación de las
2. Proponer acciones de políticas públicas empresas, y de la posibilidad de atracción de
destinadas a aprovechar las oportunidades inversión extranjera. Las oportunidades de inversión
derivadas del DR-CAFTA, a superar los derivadas del DR-CAFTA resultan de la estabilidad
obstáculos todavía existentes para el que dicho Tratado promueve en las reglas del
adecuado funcionamiento del Tratado y a juego, para acceder al mercado más grande del
fortalecer las acciones de gobierno ya mundo. Se logra un esquema de certeza respecto
iniciadas. a la evolución de los incentivos, restricciones y
oportunidades.
Para cumplir este cometido, la estructura del
documento es la siguiente. La evaluación del Además, dada la naturaleza de los compromisos
impacto del DR-CAFTA se divide en seis secciones: adquiridos por Guatemala, es de esperar que el
a primera, describe el contexto dentro del cual se DR-CAFTA sirva para promover reformas que se
origina el acuerdo comercial; la segunda, evalúa han pospuesto por mucho tiempo. Aunque un
el impacto del tratado en el intercambio comercial, instrumento del tipo de la DR-CAFTA necesita
tomando en cuenta para ello: las exportaciones, varios años para perfeccionarse y mostrar todo su
las importaciones, y realizando un análisis de los potencial, tal y como ha sido el caso en otros
productos que más lograron beneficiarse del países, es posible detectar cambios incipientes
acuerdo. En las cuatro secciones siguientes se derivados de la operación del nuevo marco
describe el impacto en el crecimiento económico, institucional y jurídico después de un año de
el empleo, la recaudación tributaria y la inversión vigencia. Y sobre todo, identificar áreas potenciales
extranjera directa (IED). en las cuales el Gobierno y sector privado pueden
trabajar de manera conjunta para aprovechar
Para finalizar, se hace una evaluación del impacto mejor las oportunidades existentes.
generado por Tratado. En un apartado adjunto,
denominado “DR-CAFTA un año después:
Recomendaciones para Guatemala”, se han
2.1. Contexto
incluido las acciones de políticas públicas destinadas
a impulsar el aprovechamiento de las oportunidades Hablar del impacto de un tratado como éste
derivadas del DR-CAFTA. durante su primer año de vigencia es una empresa

6
ambiciosa e importante. Sobre todo para sencilla. Tras una larga y complicada
identificar algunos resultados incipientes que negociación política, en medio de candentes
empiezan a materializarse y señalar la ruta demostraciones a favor y en contra, este es
crítica que deben seguir los siguientes finalmente ratificado por el Congreso de la
gobiernos que tengan a su cargo la República de Guatemala el 10 de marzo del
1
administración del Tratado. 2005, Decreto 31-2005. Sin embargo,
para entrar en vigencia, el acuerdo requería
Tal y como se dijo tantas veces, el Tratado de una serie de reformas legales adicionales
ha probado ser únicamente un instrumento para su implementación, las cuales, en su
más dentro de la política de comercio exterior mayoría, fueron aprobadas por el Congreso
2
de Guatemala. Las oportunidades o el 29 de mayo del 2006, Decreto 11-2006.
amenazas que puedan presentarse Dicho paso fue definitivo para que el 30 de
dependen, en buen grado, de la forma en junio del 2006 el Presidente de EE.UU,
que utilicemos dicha herramienta. No puede George W. Bush, firmara la proclama
decirse que sea “bueno” o “malo” en sí presidencial 8034 para la implementación
3
mismo. Aunque la apertura del mercado del DR-CAFTA con respecto a Guatemala.
norteamericano no fue tan amplia como Con esta proclamación, el DR-CAFTA inicia
4
pudieron haber deseado algunos, lo su período de vigencia el 1 de julio del 2006.
negociado representa, sin duda, una gran A partir de esta fecha Guatemala se une al
oportunidad para el país. Sin embargo, resto de países de la región, a excepción de
existen en Guatemala obstáculos importantes Costa Rica, en los cuales el Tratado estaba
para aprovechar estas nuevas oportunidades ya en vigencia.

El proceso de apertura económica del país Tabla 1


no inició ni terminó con la ratificación del Fechas de entrada en vigencia del
DR-CAFTA por parte del Congreso de la DR-CAFTA
República el 1 de julio del año 2006. Este
es un proceso que tiene sus raíces en el País Fecha de entrada
colapso del modelo de sustitución de en vigencia
importaciones a principios de la década de
1980. Este proceso de apertura nos llevó, El Salvador 1 marzo 2006
como país, a eliminar el 95% de las Honduras 1 abril 2006
restricciones no arancelarias, tales como Nicaragua 1 abril 2006
cuotas y permisos de exportación, y a reducir Guatemala 1 julio 2006
el nivel del arancel promedio de un 60% a República
casi un 5%. En los últimos años hemos sido Dominicana 1 marzo 2007
testigos de una política de apertura
negociada, bilateral y multilateral, dentro de
Fuente: elaboración propia a partir de www.sice.oas.org
la cual los tratados de libre comercio han
jugado un papel central.
Las condiciones socio-económicas con las
El Tratado de Libre Comercio entre que Guatemala da la bienvenida al Tratado
Centroamérica, Estados Unidos y República distan mucho de ser óptimas. Si bien se han
Dominicana, TLC-RD-CAUSA (DR-CAFTA, intentado múltiples reformas y se ha dado
por sus siglas en inglés) no tuvo una génesis inicio a un sinnúmero de iniciativas, son
1. http://www.sice.oas.org/TPD/USA_CAFTA/Implementation/GUAratif_s.pdf
2. http://www.congreso.gob.gt/archivos/decretos/2006/gtdcx11-2006.pdf
3. http://www.sice.oas.org/TPD/USA_CAFTA/Implementation/Procl8034_e.pdf
4. http://www.sice.oas.org/TPD/USA_CAFTA/Implementation/EiF_GUA_e.pdf

7
Ministerio de Economía de Guatemala
Primer Año de Vigencia del CAFTA

muchas las debilidades que todavía persisten dentro preferenciales para mucha de la oferta exportable
del arreglo institucional de nuestro país. Los retos de los países de la región centroamericana. La
para el buen funcionamiento del Tratado son vigencia del DR-CAFTA no implica, al menos en
muchos, aún más para que el mismo se convierta el corto plazo, una apertura significativa del
de verdad en una herramienta que promueve el mercado estadounidense, pues la mayoría de los
bienestar de la mayoría de guatemaltecos. Pero beneficios se obtenían gracias a la CBI.
al igual que cualquier gran empresa, no basta
haberse preparado para la misma, siempre surgirán Sin embargo, hay diferencias importantes en la
imprevistos a lo largo del camino que deben apertura del mercado norteamericano. En primer
solucionarse mientras se avanza. En la medida lugar, debido a que gozábamos de una concesión
que el conocimiento de la población guatemalteca unilateral, la misma estaba sujeta a discrecionalidad
sobre el Tratado aumente, los empresarios se en su otorgamiento, lo cual dificultaba la
familiaricen con el mismo, las políticas de Gobierno planificación empresarial. Al mismo tiempo, los
empiecen a dar sus frutos, los procesos productivos empresarios guatemaltecos se encontraban sujetos
se adapten a las nuevas exigencias y se vayan a procesos administrativos poco claros, como en
resolviendo los problemas existentes, el impacto el cumplimiento de la normativa fitosanitaria, lo
del Tratado será mucho más fácil de identificar y cual limitaba su acceso al mercado norteamericano.
medir. En tercer lugar, y no menos importante, la
posibilidad de perder los beneficios de la CBI, a
2.2. Impacto en el comercio partir del año 2008, si no ratificaban el DR-CAFTA.

Para analizar adecuadamente el impacto del DR- Lo anterior genera dos tipos de evaluaciones sobre
CAFTA, debe reconocerse la situación comercial el impacto del DR-CAFTA:
guatemalteca previa a la entrada en vigencia del
Tratado. Desde la década de 1980, Guatemala • Si se evalúa respecto a la tendencia que
ya era una economía que se venía comprometiendo ya tenía Guatemala (incluyendo la CBI),
con la liberalización comercial. Esto adquirió un el resultado, incipientemente positivo, es
mayor impulso con su adhesión al Acuerdo General el que se detalla a continuación en el
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por documento.
sus siglas en inglés), en 1991. Por lo tanto, a
través de distintas estrategias de apertura comercial • El segundo tipo de evaluación del impacto,
(unilateral, bilateral, regional y multilateral), se realiza comparando lo que ha sucedido
Guatemala es una economía bastante abierta para en este último año versus el escenario
la mayoría de bienes y servicios. Es decir, la donde se hubieran perdido los beneficios
vigencia del DR-CAFTA no implica, al menos en de acceso preferencial a Estados Unidos
el corto plazo, una apertura significativa del (producto de la CBI), de no aprobar el DR-
mercado guatemalteco. Sin embargo, sí lo CAFTA.
significará en el futuro para varios mercados que
actualmente tienen un acceso restringido. Cuando se realiza este análisis, tomando en cuenta
los resultados de la evaluación anterior, se debe
Lo mismo sucede respecto a la apertura del reconocer que el impacto ha sido positivo y de
mercado norteamericano. Guatemala ya obtenía una magnitud importante. En todo caso, si se
un trato preferencial, desde 1984, como resultado hubiera perdido dicho acceso es casi seguro que
de la aplicación de la Iniciativa de la Cuenca del la pérdida de inversión y empleo en el país sería
Caribe (CBI, por sus siglas en inglés), bajo la cual muy notoria.5
Estados Unidos otorgó tratos arancelarios

5. Debe resaltarse que esta comparación sería el verdadero contrafactual contra el cual debería compararse la situación actual.

8
2.2.1. Descripción del comercio La Gráfica 2 muestra una comparación de
guatemalteco las exportaciones e importaciones de
Guatemala entre un período pre-DR-CAFTA
(julio 2002-abril 2003) y uno post-DR-CAFTA
Para tener una mejor idea de la importancia
(julio 2006-abril 2007).6 Aunque Estados
del comercio internacional dentro de la
Unidos sigue siendo el principal socio
estructura económica del país se puede
comercial del país, tanto en importaciones
analizar el comportamiento del índice de
como exportaciones, su importancia relativa
apertura comercial (exportaciones más
dentro del total es ahora menor. El mercado
importaciones como porcentaje del PIB). La
del resto del mundo es más importante cada
Gráfica 1 muestra la evolución de este índice,
vez para Guatemala. La creciente importancia
que fluctuó alrededor del 31% durante los
del mercado de China es un ejemplo de ello.
últimos cincuenta años. Durante la época
Cuando se realiza la comparación de las
de vigencia del modelo de sustitución de
exportaciones e importaciones del resto del
importaciones este índice muestra una
mundo, China representó un 4% de las
tendencia creciente aunque bastante variable.
exportaciones y un 9.7% de las importaciones
Durante la década de los ochenta el índice
durante el primer trimestre del 2007; hace
cae desde casi un 40% del PIB a un 20%; a
una década ambas magnitudes eran menores
partir de la apertura comercial la importancia
al 1%.
del comercio internacional es cada vez más
grande y más predecible a lo largo del tiempo.

Gráfica 1
Evolución de las exportaciones e importaciones reales en Guatemala
y el Índice de Apertura Comercial 1950 - 2006

1,400 45.0

Indice de Apertura Comercial


40.0
(Millones de Quetzales de 1958)

1,200
Exportaciones e Importaciones

35.0
1,000
30.0

800 25.0

600 20.0

15.0
400
10.0
200
5.0

0
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980

1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
1982
1984
1986
1988
1990
1992

Importación de Bienes y Servicios Exportación de Bienes y Servicios


Indice de Apertura Comercial

Fuente: elaboración propia en base a información del Banguat.

6. El DR-CAFTA ha estado en vigencia desde julio de 2006.

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Primer Año de Vigencia del CAFTA

Gráfica 2.
Distribución para Guatemala de sus exportaciones e importaciones
(Julio 2002- Abril 2003 y Julio 2006- Abril 2007)

Exportaciones Importaciones
C.A. Resto
C.A. Resto 10% del
26% del Mundo
Mundo 56%
11%
19% 28%
26%
E.E.U.U. 47%
34% 42%

2002-2003 2002-2003
E.E.U.U.
55%
46%
2006-2007 2006-2007

Fuente: elaboración propia en base a información del BANGUAT.

La participación de Centroamérica dentro de las Respecto a las exportaciones (Gráfica 3), los
exportaciones e importaciones del país se ha productos más importantes son el vestuario y los
mantenido constante dentro del período de textiles, la producción de vegetales y la industria de
referencia. El Salvador es el principal socio alimentos, entre ellos suman un 62% del total para
comercial centroamericano de Guatemala, el año 2006. Aunque aun hay mucho camino por
representando cerca de un 42% de las andar, Guatemala ha logrado un avance importante
exportaciones y un 46.5% de las importaciones en la diversificación de su oferta productiva, tomando
que se realizan con la región. en cuenta que el modelo mono-exportador
caracterizó al país durante mucho tiempo.

Gráfica 3.
Composición de las exportaciones guatemaltecas 2002 y 2006
(porcentajes del total)

28.4%
Textiles y manufacturas 32.1%

Vegetales 19.0%
26.6%

Otros 17.0%
15.5%
13.5%
Industrias alimentarias, bebidas y alcohol 12.7%
9.5%
Industrias químicas o industrias conexas 11.4%

Productos minerales 7.3%


4.4%

Plástico y caucho 5.3%


3.3%

2006 2007

Fuente: elaboración propia en base a información del Banguat.

10
Gráfica 4.
Composición de las importaciones guatemaltecas según productos para los
años 2002 y 2006 (porcentajes del total)

Máquinarias y aparatos 17%


16%

Minerales 16%
10%
Otros 16%
18%

Industrias químicas o industrias conexas 12%


13%

Materiales para textiles 12%


18%

Material de transporte 8%
8%

Metales comunes 7%
6%

Plástico y caucho 7%
6%

Alimentos, bebidas y alcohol 5%


5%

2006 2007

Fuente: elaboración propia en base a información del Banguat.

Respecto de las importaciones (Gráfica 4), la maquinaria y los minerales (que incluye la
importación de combustibles), son los productos con mayor participación relativa.
Les siguen la importación de producto químicos y los materiales para textiles.

2.2.2. Impacto sobre con la tendencia estimada. Esta tendencia


las exportaciones sufre un quiebre en su nivel a partir de enero
del 2006 y un cambio en su inclinación a
e importaciones partir de la entrada en vigencia del Tratado
(julio 2006). Como se observa en dicha
El propósito de esta sección es estimar el
gráfica, la diferencia entre la línea sólida
efecto del Tratado sobre los flujos comerciales
(tendencia incluyendo efecto DR-CAFTA) y
durante su primer año de vigencia. Para
la línea punteada (tendencia excluyendo
evaluar este impacto es necesario aislar el
efecto DR-CAFTA) es el incremento en las
efecto de otros efectos causados por factores exportaciones que puede asignarse al efecto
ajenos al Tratado. Una forma para lograr del Tratado.
esto es identificando un grupo de control
(productos con contingente arancelario) cuya Por otro lado, como se observa en la Gráfica
variación pueda atribuirse única y 6, en Guatemala las importaciones no sujetas
exclusivamente a los efectos de variables no a contingentes se comportan más suavemente
relacionadas con el Tratado y suponiendo que las exportaciones, pero el impacto del
que este efecto es de similar naturaleza para Tratado resulta muy pequeño o nulo.
los productos fuera del grupo de control. Fenómeno que puede atribuirse a que el
proceso de apertura de nuestro mercado tal
En la Gráfica 5 se muestra la serie de y como quedó establecido necesita varios
exportaciones mensuales de productos no años para perfeccionarse. Por lo que no
sujetos a contingentes para Guatemala junto habría razones para suponer mayores
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Primer Año de Vigencia del CAFTA

cambios durante los primeros meses de vigencia (tendencia excluyendo efecto DR-CAFTA) es muy
del Tratado. Como se observa en dicha gráfica, pequeña, lo cual indica un efecto casi nulo del
la diferencia entre la línea sólida (tendencia acuerdo en las importaciones.
incluyendo efecto DR-CAFTA) y la línea punteada

Gráfica 5.
Comparación de la tendencia de las exportaciones guatemaltecas incorporando el
efecto DR -CAFTA
Exportaciones en Millones de US$ Dolares FPA

3000
2800

2600
2400

2200
2000

1800
1600

1400
1200
2002-Enero

2002-Abril

2002-Julio

2002-Octubre

2003-Enero

2003-Abril

2003-Julio

2003-Octubre

2004-Enero

2004-Abril

2004-Julio

2004-Octubre

2005-Enero

2005-Abril

2005-Julio

2005-Octubre

2006-Enero

2006-Abril

2006-Julio

2006-Octubre

2007-Enero
Exportaciones Tendencia incluyendo efecto RD-CAFTA
Tendencia sin incluir efecto RD-CAFTA
Fuente: elaboración propia.

Gráfica 6.
Comparación de la tendencia de las importaciones guatemaltecas incorporando el
efecto del DR-CAFTA

3500
Exportaciones en Millones de US$ Dolares FPA

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
2002-Enero

2002-Abril

2002-Julio

2002-Octubre

2003-Enero

2003-Abril

2003-Julio

2003-Octubre

2004-Enero

2004-Abril

2004-Julio

2004-Octubre

2005-Enero

2005-Abril

2005-Julio

2005-Octubre

2006-Enero

2006-Abril

2006-Julio

2006-Octubre

2007-Enero

Importaciones Tendencia Tendencia incorporando efecto RD-CAFTA

12 Fuente: elaboración propia.


Una vez modelada la tendencia de largo exportaciones e importaciones: en el caso
plazo de las exportaciones e importaciones de Honduras el impacto sobre ambas
guatemaltecas, es posible analizar el efecto variables fue positivo, mostrando el mayor
neto de la vigencia del DR-CAFTA sobre las crecimiento de la región en cuanto a
mismas.7 Mediante este método se evita que exportaciones. Nicaragua mostró el segundo
perturbaciones de corto plazo (de naturaleza crecimiento de exportaciones de la región
estacional o cíclica) influyan los resultados debido a la entrada en vigencia del Tratado.
de largo plazo. El período de referencia para Las importaciones no se vieron impactadas
el cual se analiza el cambio en la tendencia por el Tratado. En el caso de República
de ambas series es de Julio del 2006 a Dominicana existe un efecto positivo sobre
Marzo de 2007. En la Tabla 2 se muestra las exportaciones y las importaciones, siendo
el efecto estimado del Tratado sobre las más grande el efecto sobre estas últimas.
exportaciones e importaciones. La primera En El Salvador el impacto del DR-CAFTA
línea muestra el crecimiento tomando en sobre las exportaciones fue negativo; pero
cuenta el efecto del Tratado; la segunda las importaciones tuvieron un impacto positivo
línea indica la magnitud de crecimiento que debido al DR-CAFTA.
hubiera ocurrido en ausencia del DR-CAFTA.
El efecto neto del Tratado se obtiene restando En el caso de Costa Rica, no fue posible
ambas magnitudes. En términos netos, el detectar un cambio en la tendencia de largo
Tratado causó un crecimiento del 6.5% en plazo de las exportaciones, lo cual valida el
la tendencia de las exportaciones de modelo dado que el crecimiento observado
productos fuera de contingente y un en este país sería atribuible a factores no
crecimiento 1.9% en las importaciones fuera relacionados con el DR-CAFTA, los cuales
de contingente. son de naturaleza común para el resto de
países de la región. Por lo que los cambios
Utilizando la metodología aplicada para el detectados en cada uno de ellos permiten
caso de Guatemala en el resto de países de concluir la presencia de un factor adicional,
la región se encontraron cambios importantes el DR-CAFTA.
en las tendencias de largo plazo de sus

Tabla 2
Efecto neto sobre el crecimiento del comercio durante
Julio 2006 y Marzo 2007

Efecto Exportaciones Importaciones

Crecimiento Total (incluyendo 6.8 20.2


efecto DR-CAFTA)
Crecimiento Total (excluyendo 0.3 18.3
efecto DR-CAFTA)
Efecto DR-CAFTA 6.5 1.9

Fuente: elaboración propia en base a los resultados obtenidos por las estimaciones econométricas.

7. Mediante este método se evita que perturbaciones de corto plazo (de naturaleza estacional o cíclica) influyan los resultados de largo plazo.
El período de referencia para el cual se analiza el cambio en la tendencia de ambas series es de Julio del 2006 a Marzo de 2007.

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Primer Año de Vigencia del CAFTA

2.2.3. Análisis por productos aun persiste cierta concentración de las


exportaciones en un número reducido de categorías
Una segunda parte del análisis consiste en analizar de productos. En un extremo, 82% de las
el efecto del Tratado según categorías de productos exportaciones se concentran en cuatro categorías
de exportación e importación. Para ello, debe de productos, mientras que en otro extremo un
tenerse en cuenta que la Gráfica 7 y la Gráfica 8 12.2% de las exportaciones se reparten entre 77
muestran la distribución de las principales categorías categorías distintas.
de productos de exportación de Guatemala según
la Clasificación Estándar de Comercio Internacional La Gráfica 8 muestra la distribución de las
(SITC -United Nations Statistical Papers, Series M, importaciones de Guatemala provenientes de
No. 34/Rev.3) a dos dígitos de la USA Trade On Estados Unidos, según categorías de productos.
Line, durante el 2006. 8 Dentro de éstas sobresalen las importaciones de
Tal como lo muestra la Gráfica 7, el 53% del total maquinaria, materias primas y productos
de exportaciones de Guatemala a Estados Unidos: alimenticios. Un 18.8% del total de importaciones
corresponden a la categoría vestuario y textiles, le lo constituyen importaciones de minerales, que
siguen en importancia la exportación de frutas, incluyen a los combustibles y aceites, entre otros.
café, minerales y azúcar. Debe notarse que, a El 80% de las importaciones se distribuyen en 15
pesar de la diversificación de la oferta exportable, categorías de productos.

Gráfica 7.
Participación relativa y acumulada de de las exportaciones guatemaltecas según
categorías de productos: 2006 (porcentajes)

60 100
53.8 100.0
90
87.8
50 85.8
81.9 80
74.8
70
40
65.8
60
33.8
30 50

40
20
30
12.2
9.0 20
10 7.1
3.9 10
2.0
0 0
Vestuario Frutas y Café, té y Minerales y Azucares Vegetales Otros
nueces especies combustibles

Porcentaje del Total Porcentaje Relativo Acumulado

Fuente: elaboración propia utilizando información de USA trade online data base.

8. En esta base de datos las exportaciones de Guatemala hacia E.U.A. aparecen como importaciones de E.U.A. provenientes de Guatemala. Las importaciones
de Guatemala a E.U.A. aparecen como exportaciones de E.U.A. a Guatemala. Los datos en esta sección se corrigieron siguiendo la misma metodología que
en la sección anterior.

14
Gráfica 8.
Participación relativa y acumulada de de las importaciones guatemaltecas
según categorías de productos: 2006 (porcentajes)

20 18.8 100
18 90
16 80
14 70
12 60
10 50
8 40
6 30
4 20
2 10
0 0

Carne
Material fotográfico

Tela tipo punto


Algodón
Material eléctrico

Automóviles

Fertilizantes
Maquinaria

Otros
Artículos de Plástico

Papel
Cereales

Alimentos procesados

Servicios Aeronáuticos

Grasas vegetales y animales


Minerales

Provisiones especiales

Frecuencia (en porcentaje del total) Frecuencia Relativa Acumulada (en porcentaje)

Fuente: elaboración propia utilizando información de USA trade online data base.

Para analizar del DR-CAFTA por producto, que el Tratado tuvo sobre las exportaciones
se modeló como la diferencia entre: a) las e importaciones de los mismos. No obstante,
importaciones y exportaciones esperadas, dada la importancia relativa de cada
de haber permanecido inalteradas las categoría de producto tiene dentro del total
condiciones que prevalecían antes de entrar de importaciones y exportaciones, el
en vigencia el Tratado; y b) las importaciones ordenamiento inicial debe ser corregido
y exportaciones observadas. El impacto mide según estas ponderaciones para relativizar
el porcentaje de las importaciones y mejor el efecto del Tratado. La razón de esta
exportaciones, por categoría de producto, corrección es evitar una sobreestimación del
que se explica por el efecto del Tratado efecto del DR-CAFTA para aquellos productos
durante los primeros trimestres de vigencia cuyas importaciones o exportaciones son
del mismo. Esta medición permite ordenar muy pequeñas en relación al total.
las categorías de productos según el impacto

9. La metodología utilizada en esta sección se describe en el Anexo V del documento completo.

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Primer Año de Vigencia del CAFTA

Tabla 3.
Estimación del impacto del DR-CAFTA
para los productos exportados por Guatemala

Productos de mayor crecimiento Productos de menor crecimiento

Azúcar Pescado, crustáceos e invertebrados


Árboles y plantas Aceites minerales
Vegetales y raíces Aceites esenciales
Productos

Plásticos y sus derivados Jabones


Aluminio y sus derivados Vegetales para plantación
Frutas y nueces Tabaco y manufacturados
Cobre y sus derivados Aceites de semillas
Madera y sus derivados Hule y derivados
Vestuario Vegetales y frutas

Fuente: elaboración propia en base a los resultados obtenidos por las estimaciones econométricas.

La Tabla 3 muestra los principales productos que, al que se hubiera esperado en ausencia del Tratado.
aplicando la metodología anterior, muestran los El 76.8% de las categorías de productos de
mayores crecimiento en este año de vigencia del exportación mostraron un mayor crecimiento debido
DR-CAFTA, así como aquellos que mostraron el al DR-CAFTA; y, un 23.2% de las categorías
menor crecimiento. La mayoría de exportaciones mostraron un crecimiento menor.
guatemaltecas mostraron un crecimiento superior

Tabla 4.
Estimación del impacto del DR-CAFTA
para los productos importados por Guatemala

Productos de mayor crecimiento Productos de menor crecimiento

Vestuario de tejido de punto Cereales


Frutas y nueces Minerales y combustibles
Artículos para calzado Algodón
Productos

Vegetales y frutas preparadas Fertilizantes


Hierro y acero Carne
Café, té y especies Servicios de aeronáutica
Raíces y otros vegetales Residuos de comida
Tabaco procesado Artículos fotográficos
Maquinaria eléctrica Telas de punto
Artículos de metal Telas de fibras artificiales

Fuente: elaboración propia en base a los resultados obtenidos por las estimaciones econométricas.

16
Las importaciones guatemaltecas se redujeron 2.3. Impacto sobre el
en un 4.7% durante el período de vigencia crecimiento económico
del DR-CAFTA respecto del mismo período
del año anterior. Sin embargo, no es posible Según el Banco de Guatemala (2006) el
atribuir todo este cambio a los efectos del aumento en los flujos comerciales durante
Tratado ya que, tal y como se muestra en la los primeros seis meses de vigencia del
Tratado pudo haber tenido un efecto
Tabla 4, algunos productos sí han mostrado
incremental entre 0.24 y 0.43 en la tasa de
un crecimiento en su comercio y se
crecimiento económico. El Recuadro 4
beneficiaron de la operación del Tratado, muestra las estimaciones ex - ante realizadas
aunque la mayoría de ellos crecieron menos por la CEPAL acerca del efecto del DR-CAFTA
de lo que se hubiera esperado. sobre el crecimiento económico.

Recuadro 1.
Revisión de distintos modelos realizados para evaluar el impacto del
DR-CAFTA sobre el crecimiento económico

Naranjo (2003) calcula que el DR-CAFTA conllevaría un crecimiento adicional de 24%


en el comercio de la región, lo cual generaría un incremento en la tasa de crecimiento
anual de un 1.1%, y; reduciría la brecha del desempleo respecto de su tasa natural en
0.39%. Paunvic (2005), por su parte, reporta distintos estudios acerca de la medición
del impacto del DR-CAFTA sobre la tasa de crecimiento. Estos resultados se resumen en
la siguiente tabla:

CENTROAMÉRICA: ESTIMACIONES DEL CRECIMIENTO DEL PIB PARA


AMÉRICA CENTRAL, CON Y SIN EL EFECTO DEL CAFTA
(Porcentajes)

Pais Tasa Tasa Tasa Escenarios


Potencial Histórica Demográfica Optimista Moderado Pesimista

Costa Rica 4,74 3,50 1,51 5,50 4,26 2,27


El Salvador 5,35 2,60 1,49 6,94 4,19 3,08
Guatemala 7,17 3,30 2,42 9,49 5,62 4,74
Honduras 6,22 2,90 2,08 7,11 3,79 2,97
Nicaragua 6,94 2,50 1,91 8,43 3,99 3,40

Fuente: Paunvic (2005). En base a Ros (2003) para la tasa potencial; CEPAL (2003a)
para la tasa "histórica"; CEPAL (2003b) para la tasa "demográfica". Los tres escenarios
son las tres tasas mencionadas, aumentadas por el efecto del CAFTA estimado por
Hinojosa-Ojeda (2003).

Fuente: elaboración propia en base a información de CEPAL 2003 y Paunvic (2005).

17
Ministerio de Economía de Guatemala
Primer Año de Vigencia del CAFTA

2.4. Impacto sobre el empleo mencionar que el impacto sobre el empleo total
depende de la importancia de las exportaciones
Una forma indirecta de estimar el impacto del DR- a cada mercado dentro del PIB (este es el valor
CAFTA sobre el empleo es por medio de lo que que se reporta en la segunda columna de la
se conoce como Intensidad Empleo del Crecimiento, Tabla 5).
la relación entre crecimiento del PIB y el crecimiento
del empleo formal (o elasticidad crecimiento- Los impactos descritos en la Tabla 5 se calcularon
empleo). Dadas las limitaciones de los datos, las utilizando el cambio en las exportaciones sectoriales
estimaciones sobre el impacto en el empleo se entre Julio 2006-Diciembre de 2006, lo cual incluye
realizan únicamente para el sector agrícola y el el efecto del CAFTA así como otros efectos no
industrial. Según Maul et al (mimeo), la elasticidad relacionados con el mismo. Según estos cálculos,
crecimiento-empleo de los sectores agrícola e el empleo agrícola formal se redujo en 1% (1,500
industrial son -0.86 y 2.19 respectivamente. Lo empleos) a causa de las exportaciones agrícolas
cual significa que ante un aumento del 1% en el a la región DR-CAFTA durante el 2006; el empleo
PIB sectorial el empleo decrece 0.86% en el sector industrial formal creció en casi 5% (9,200 empleos)
agrícola y aumenta en 2.19% en el industrial. a causa de las exportaciones industriales de
Guatemala a dicha región.
Utilizando el cambio en las exportaciones como
una aproximación del cambio en el PIB, la Una forma de aislar el efecto DR-CAFTA de estos
participación de las exportaciones totales dentro datos es centrándose en las exportaciones agrícolas
del PIB y la participación de las exportaciones de e industriales a Estados Unidos y utilizando el efecto
Guatemala a cada país de la región como del tratado estimado anteriormente (ver Tabla 2).
porcentaje de las exportaciones totales, se puede Según esa información el efecto DR-CAFTA sobre
estimar de manera indirecta el impacto sobre el las exportaciones de Guatemala a Estados Unidos
empleo de la vigencia del DR-CAFTA. La siguiente fue de 6.2% entre Julio de 2006 y Marzo 2007.
tabla muestra el cambio resultante en el empleo Si se toma como punto de comparación el hecho
sectorial derivado del cambio en las exportaciones que las exportaciones totales crecieron 13% durante
de Guatemala a países de la región. Es preciso ese mismo período es posible afirma que el efecto

Tabla 5.
Impacto del cambio en las exportaciones sobre el empleo de Guatemala:
Julio-Diciembre 2006

EXPORTACIONES VARIACIÓN EN EL EMPLEO


COMO % DEL PIB RESPECTO DEL AÑO 2005
AGRÍCOLA INDUSTRIAL

COSTA RICA 0.646% -0.18% 0.19%


EL SALVADOR 1.983% -0.07% 0.17%
ESTADOS UNIDOS 7.887% -0.80% 3.12%
HONDURAS 1.365% -0.17% 0.73%
NICARAGUA 0.667% -0.03% 0.16%
R. DOMINICANA 0.223% 0.19% 0.45%
EFECTO SOBRE EL EMPLEO TOTAL EN GUATEMALA -1.07% 4.84%

Fuente: Cálculos Propios

18
del tratado equivale a un 48% del cambio En lo referente a lo derechos arancelarios
total.10 Utilizando esta misma proporción de importación, el arancel promedio ha
de “efecto DR-CAFTA” para el empleo, resulta disminuido de un 4.5% en el 2005 a un
que las tasas de cambio registradas en la 3.2% en el año 2007. Tendencia que se
Tabla 9 para Estados Unidos, se reducen a seguirá acentuando en los años venideros
-0.38% y 1.49% debido al impacto del hasta que se perfeccione totalmente la
Tratado. Unos 700 empleos formales menos apertura comercial. A estos efectos negativos
en el sector agrícola11 y unos 4,400 empleos habría que sumar el impacto positivo de la
adicionales en el sector industrial. Un efecto ampliación de la base gravable debido a los
combinado de unos 3,700 nuevos empleos efectos del DR-CAFTA. Uno de los canales
en los primeros nueves meses de vigencia a través de los cuales opera este efecto es
del tratado, una reducción de un 2.7% en a través de mayores tasas de crecimiento y
el desempleo total del país. su efecto sobre las bases de los distintos
impuestos (consumo, ganancias, salarios,
2.5. Impacto en la recaudación etcétera). Otro de estos canales es el efecto
precio, inducido por la reducción de los
tributaria
aranceles, sobre el volumen de las
importaciones. En la medida que se reduce
El impacto del DR-CAFTA sobre los ingresos
el precio de las mismas es de esperar que
tributarios depende de complejas
aumente el volumen de las mismas y, por
interacciones entre la reducción de los
ende, la recaudación de impuestos indirectos
derechos arancelarios, las variaciones en los
relacionados con las importaciones.
impuestos indirectos relacionados con las
importaciones (IVA sobre importaciones e
El efecto neto teórico del DR-CAFTA sobre
impuestos selectivos al consumo) y el grado
los ingresos tributarios se presenta en la
de respuesta de las importaciones a cambios
Tabla 6. Estas estimaciones teóricas se pueden
en el ingreso y a cambios en el precio de
contrastar contra los datos reportados por
las mismas. A todo esto hay que agregar
la SAT para los primeros nueve meses de
que, junto con la vigencia del DR-CAFTA, se
vigencia del Tratado. Según la SAT, los
observó un repunte en las acciones de la
ingresos tributarios se redujeron en Q 167
SAT para reformar las aduanas del país y
millones durante el período comprendido
reducir la evasión tributaria. Esta multiplicidad
entre Julio de 2006 y Marzo de 2007,
de efectos complica mucho aislar el efecto
distribuidos en una caída de Q.149 millones
del DR-CAFTA sobre la recaudación tributaria.
por concepto de Derechos Arancelarios de
Importación y Q 18 millones por concepto
de IVA sobre importaciones12.

10. Es importante mencionar que estas estimaciones suponen que la expansión en la producción exportable requirió de un aumento en la
cantidad de trabajadores, lo cual podría no ser el caso si durante el período bajo estudio aumentó la productividad laboral o las unidades
efectivas de trabajo.
11. Esta variación es tan pequeña, que si se toman en cuenta los márgenes de tolerancia estadística, podría concluirse que el efecto ha sido
nulo. Además, en este análisis no se considera el impacto sobre otro tipo de empleos, como el generado en el sector comercial y el de
servicios.
12. Datos provenientes de SAT (2007), Recaudación a Marzo de 2007.

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Ministerio de Economía de Guatemala
Primer Año de Vigencia del CAFTA

Tabla 6.
Reducción Neta en los Ingresos Tributarios: Guatemala (% del PIB)

Años de Vigencia del Tratado

1 2 3 4 5

Optimista (g = 9.5%) 0,24 0,24 0,25 0,25 0,25


Moderado (g = 5,6%) 0,32 0,32 0,32 0,33 0,33
Pesimista (g = 4,7%) 0,33 0,34 0,34 0,35 0,35

Fuente: Elaboración propia a partir de Paunovic, I. (2005)

2.6. Impacto sobre la Inversión


Extranjera Directa
Tomando como base el PIB nominal del 2006, La entrada en vigencia del DR-CAFTA abre nuevas
Q 270,000 millones, los Q 167 millones de oportunidades para la atracción de inversión
reducción en los primeros nueve meses de vigencia extranjera directa (IED). Sin embargo, no podemos
del DR-CAFTA equivale a menos del 0.1% del PIB. olvidar que Guatemala compite por una cantidad
A partir de estos números es difícil concluir que el de recursos escasos contra los demás países de la
efecto del DR-CAFTA ha sido mucho menor a lo región. Solamente en la medida que se ofrezcan
originalmente estimado ya que durante el período mejores condiciones y oportunidades dentro de
bajo estudio, tal y como se mencionó antes, nuestro país será posible mejorar el desempeño
confluyen los efectos del Tratado más un combate que hemos tenido en el pasado. La Tabla 7 muestra
frontal contra la evasión y la corrupción en las la evolución de la IED en el pasado reciente.
aduanas. No obstante, dada la magnitud de la Aunque el DR-CAFTA entró en vigor a mediados
diferencia entre lo observado y lo pronosticado, de 2006, es de esperar que la expectativa de la
casi una relación de 4:1 es bastante factible que aprobación del mismo, sumada al tiempo requerido
el impacto tributario del Tratado pueda ser menor para establecer una inversión, impactará
a lo originalmente estimado. positivamente el proceso de atracción de IED antes
que entrara en vigencia el Tratado. Esto explica
el incremento de la IED en Costa Rica, a pesar
que no ha entrado en vigencia en dicho país.

Tabla 7.
Inversión Extranjera Directa (millones de US $)

2002-2006 2005 2006

Costa Rica 830 861 1436


El Salvador 342 517 204
Guatemala 186 208 325
Honduras 301 372 385
Nicaragua 237 241 290

Fuente: CEPAL, 2006

20
Tabla 8.
Inversión Extranjera Directa Asistida
por Invest in Guatemala en 2007 (miles de US $)

Empleo Inversión (miles de US $)

Manufactura 400 34,000


Call Centers/Telcom 940 254,540
Agroindustria 450 6,100
Comercio 335 56,000
Turismo 180 14,000
TOTAL 2,305 364,640

Fuente: Invest in Guatemala.

Dos cuestiones resaltan respecto del gobiernos que tengan a su cargo la


comportamiento reciente de la IED en administración del Tratado.
Guatemala. Primero, dentro de la región
Guatemala es uno de los países más Para identificar el impacto, existen dos
rezagados en términos de atracción de procedimientos. El primero, implica evaluar
inversión; segundo, Guatemala empieza a los resultados obtenidos en este último año
evidenciar un cambio en su capacidad de y compararlos con la tendencia que ya tenía
atracción de IED, pues la tasa de crecimiento Guatemala. En ese sentido, la evidencia
durante el 2006 da prueba de ello, y se permite identificar, a pesar del escaso tiempo
corrobora cuando se analizan los montos transcurrido, resultados positivos, si bien
de inversión asistida por Invest in Guatemala pequeños, de la vigencia del Tratado. Parte
durante el 2005 (ver Tabla 8) de la explicación es que los procesos
productivos necesitan tiempo para madurar
Según estos datos los prospectos de inversión y perfeccionarse. Aunque las oportunidades
para el año 2007 son bastante buenos, la estén disponibles y existan empresarios
inversión asistida por esta oficina muestra dispuestos a tomarlas, el proceso de
un incremento de más de 10% respecto del producción y exportación no es algo tan
monto reportado por CEPAL para el año sencillo como simplemente presionar un botón.
2006. Sobresale el interés de las inversiones Por lo mismo, durante este primer año de
en el sector de telecomunicaciones y vigencia los principales beneficiados han sido
actividades como call centers. aquellos productores que ya exportaban antes
de la vigencia del Tratado y que vieron
mejorada su condición competitiva o que, al
3. CONCLUSIONES menos, no sufrieron un deterioro en la misma.
El primer año de vigencia del Tratado ha sido
un año de preparación, los efectos más fuertes
Hablar del impacto de un Tratado como este del Tratado se empezarán a sentir más tarde.
durante su primer año de vigencia es una
empresa ambiciosa e importante. Sobre todo El segundo procedimiento, es evaluar el
para identificar algunos resultados incipientes impacto del DR-CAFTA, comparando lo que
que empiezan a materializarse y señalar la ha sucedido en este último año versus el
ruta crítica que deben seguir los siguientes escenario donde se hubieran perdido los
21
Ministerio de Economía de Guatemala
Primer Año de Vigencia del CAFTA

beneficios de acceso preferencial a Estados Unidos Este primer año ha sido para muchos un año de
(otorgados por la CBI), por no ratificar el DR- reconocimiento del terreno. Dado este proceso de
CAFTA. Lo que se esperaría suceda en el caso de maduración y aprendizaje, es necesario que las
Costa Rica, si finalmente no lo aprueban. Al políticas públicas alrededor del Tratado mantengan
realizar este ejercicio y tomando en cuenta la coherencia y una dirección definida a lo largo del
conclusión del primer procedimiento, se debe tiempo. Sobre todo, dado que una de las pocas
reconocer que el impacto ha sido positivo y de formas disponibles para darle credibilidad e impulso
una magnitud importante. La razón es sencilla, si al proceso es por medio de la consistencia a lo
se hubiera perdido dicho acceso es casi seguro largo del tiempo con los compromisos que se han
que la pérdida de inversión y empleo en el país adquirido.
sería muy notoria.

22
DR-CAFTA
un año después
Resumen de las
Recomendaciones
para Guatemala
LA POLÍTICA INTEGRADA
DE COMERCIO EXTERIOR

L a Política Integrada de Comercio


Exterior, ratificada por el Consejo
Nacional de Promoción de las
Exportaciones (CONAPEX) en el año 2004,
define las prioridades en materia de comercio
aprovechar todas las oportunidades que el
Tratado trae consigo y, en general, para
aprovechar los beneficios del comercio
exterior. Estas recomendaciones no pretenden
ser exhaustivas, sino simplemente mostrar
exterior. Asimismo, a través del liderazgo del algunas áreas de acción que merecen
Ministerio de Economía, dicha política rige atención especial, sumando así esfuerzos
y coordina los esfuerzos de Gobierno dentro de la Política Integrada de Comercio
tendientes a fortalecer la posición del país Exterior.
dentro del comercio internacional.

La Política Integrada de Comercio Exterior 1. Competitividad


engloba todas las acciones relacionadas con
el mejor aprovechamiento del DR-CAFTA, Sistémica
así como otro tipo de acciones destinadas a
fortalecer la posición competitiva, institucional El Programa Nacional de Competitividad
y productiva del país de manera generalizada. (PRONACOM) ha desarrollado la Agenda
Dentro de este contexto, el DR-CAFTA es Nacional de Competitividad 2005-2015 que
sólo una herramienta muy importante dentro orienta todos los esfuerzos público-privados
de dicha política. Una herramienta que, destinados a fortalecer la competitividad del
como otras tantas, se beneficia del país. Dentro de los campos considerados
mejoramiento de las condiciones generales por dicha Agenda, conviene resaltar la
del país y que, como otras tantas, requiere importancia de las siguientes acciones en
de acciones específicas para su mejor cada uno de ellos:
funcionamiento. Esta política establece ocho
ejes estratégicos que engloban las acciones a. Desarrollo del capital humano:
de Gobierno en torno al tema:
Se requiere desarrollar varias
1. Competitividad Sistémica. competencias que le permitan al
2. A d m i n i s t r a c i ó n d e l Tr a t a d o . guatemalteco estar en la capacidad de
3. Impulso a la Micro, Pequeña y competir y aprovechar los beneficios que
Mediana Empresa. pueda traer el comercio exterior. Dentro
4. Desarrollo de Exportaciones. de estas resaltan la importancia que las
5. Atracción de Inversiones. personas tengan dominio de capacidades
6. Sistema Nacional de Calidad. básicas, como lecto-escritura y aritmética,
7. Protección y Cultura del Consumidor. el idioma inglés y el manejo de
8. Orientación y aprovechamiento del computadora. También es importante
Tratado. que se desarrolle en las aulas una actitud
positiva hacia el trabajo y se promuevan
A continuación se detallan algunas de las roles positivos del empresariado entre
acciones que deben fortalecerse y los jóvenes y niños, el trabajador y el
perfeccionarse en los próximos años para consumidor.
24
Ministerio de Economía de Guatemala
Primer Año de Vigencia del CAFTA

En cuanto a la capacitación, debe señalarse del Ministerio de Trabajo y Previsión Social


la necesidad de promover un marco (MTPS), y el Ministerio de Ambiente y Recursos
institucional que permita al Ministerio de Trabajo Naturales (MARN). Esta evaluación debe servir
asumir su rol como rector de la capacitación de base para determinar las actividades a
y que establezca un sistema nacional de desarrollar y los objetivos que se desean
certificación de competencias laborales. Lo alcanzar; además, debe hacerse público para
cual implica separar las funciones de regulación que los empresarios puedan reaccionar y actuar
y prestación de servicios de capacitación. proactivamente a favor del cumplimiento de
Asimismo, se debe promover un mercado de la normativa y evitar sanciones. Para que esto
capacitación competitivo, flexible y de calidad, último se logre, debe penalizarse a los
para lo cual debe implementarse un sistema empresarios que incumplen dichas normas con
de evaluación y otro de información y difusión las multas impuestas por el incumplimiento del
de la capacitación laboral. DR-CAFTA.

Uno de los objetivos de la aprobación del DR- Otro tema de vital importancia para el
CAFTA es incrementar las oportunidades fortalecimiento de las instituciones en el país
económicas de la población a través de la y para mejorar el tipo de decisiones que hoy
generación de empleo formal. Dado que la se toman en todo nivel es la reforma al Sistema
institucionalidad laboral fue diseñada para las Estadístico Nacional (SEN). Para superar las
condiciones prevalecientes hace más de debilidades en materia estadística se requiere
cincuenta años, para lograr el objetivo de de una mejor coordinación e integración de
promover el empleo en las condiciones actuales la producción de información estadística, algo
se hace necesaria una modernización de la que sólo puede lograrse modernizando el
legislación existente. Por ello, se requieren marco legal que rige este sector. Esto incluye,
varias reformas: a) introducir el trabajo por en el corto plazo, reformar el reglamento del
tiempo parcial; b) modificar los mecanismos Instituto Nacional de Estadística, para clarificar
de fijación del salario mínimo; c) flexibilizar la la estructura y funcionamiento del Sistema
contratación de trabajadores extranjeros; d) Estadístico Nacional. En el mediano plazo se
modificar los criterios que definen la debe promover una reforma a la Ley del INE
indemnización por despido injustificado; e) que dote a esta institución de autonomía;
reformular la seguridad social para garantizar mecanismos e incentivos para garantizar la
la eficiencia y sostenibilidad del sistema, así obtención de la información y garantizar la
como los derechos de propiedad de los confidencialidad de la misma; y, mayor
trabajadores; f) facilitar la resolución de capacidad institucional para convertirse en el
conflictos; y g) evaluar el costo beneficio de ente rector de la estadística.
tanto impuesto laboral, que podría estar
beneficiando a pocos trabajadores; h) facilitar La promoción de la competencia es un tema
la contratación de aprendices para promover crítico para el funcionamiento eficiente de la
la capacitación laboral; y, j) eliminar los economía y, de cara al Tratado, para evitar
impuestos al trabajo existentes. prácticas que limiten los beneficios que trae
consigo la apertura de mercados. La legislación
b. M o d e r n i z a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o que responda a este compromiso debe basarse
institucional: en la penalización de las prácticas y no en la
penalización de estructuras de mercado. Un
Para mejorar el cumplimiento de los principio importante para el funcionamiento
compromisos laborales y ambientales asumidos de la entidad encargada de esta función, es
por Guatemala, se requiere realizar estudios la transparencia en sus actos, así como el
sobre los principales riesgos de incumplimiento establecimiento de límites estrictos al ejercicio
de los compromisos del DR-CAFTA, por parte de la discrecionalidad de sus funcionarios.
25
Asimismo, la agencia encargada de este por la Tarifa Social, y su impacto
tema debe enfocarse en la abogacía por financiero sobre el INDE, limitan la
la competencia y no solamente en la eficiencia con la cual puede operar el
penalización de acciones no competitivas. sistema. Esta distorsión debería ser
Es decir, adoptar un rol preventivo, eliminada a la brevedad.
promoviendo libre acceso a los mercados
y eliminando trabas de Gobierno que
limiten la competencia. 2. Administración
Eficiente del
c. Desarrollo de infraestructura
productiva y tecnológica: Tratado
El desarrollo de la infraestructura vial, La ratificación y entrada en vigencia del DR-
sistema portuario y aeroportuario CAFTA fue tan solo el primer paso en una
nacional y desarrollo de nuevas larga cadena de compromisos y reformas
alternativas en el sector energético son institucionales a las que Guatemala debe
importantes para lograr la competitividad hacer frente para el adecuado funcionamiento
en el ámbito logístico que es uno de los del mismo. Aunque los retos son múltiples e
potenciales de Guatemala. La reforma involucran a distintas dependencias del sector
en este sector debe guiarse por principios público, los dos puntos más importantes
como: a) la participación pública-privada, consisten en: a) el fortalecimiento del
dados los altos costos de este tipo de Ministerio de Economía en todo lo referente
inversiones; b) la planificación a largo a la coordinación y administración de los
plazo, para que la infraestructura tratados hasta hoy suscritos, y; b)
responda a la estrategia general de coordinación, al más alto nivel, entre todas
desarrollo y pueda garantizar su las dependencias relacionadas con el
funcionalidad a largo plazo; c) la funcionamiento del Tratado.
promoción de condiciones competitivas;
y, d) la transparencia en todos los Una opción para lograr estos objetivos es
procesos. continuar el fortalecimiento del Ministerio de
Economía. Sin embargo, el reto es tal que
Dentro de estos temas resalta el de sería conveniente evaluar una redefinición
energía eléctrica. Actualmente la completa de sus funciones actuales. En lugar
capacidad instalada efectiva no permite de dedicarse a las múltiples funciones que
mucha holgura, en ausencia de nuevas hoy cumple, este Ministerio debería
inversiones en generación y transmisión, especializarse únicamente en todo lo
la misma podría ser rebasada muy pronto relacionado al comercio exterior, un Ministerio
por la demanda. La composición de Comercio Exterior.
predominantemente termoeléctrica de la
generación aumenta la vulnerabilidad Otra posibilidad consistiría en darle al
del país ante variaciones en los precios CONAPEX, como instancia de coordinación
de los combustibles e impone costos multisectorial e interinstitucional del más alto
elevados al sector productivo. Superar nivel, mayor jerarquía dentro del arreglo
estos desafíos implica inversiones institucional existente. A cargo de CONAPEX
importantes en materia de generación, quedaría la coordinación y puesta en práctica
transmisión y distribución. Sobre todo, de las acciones encaminadas a elevar la
inversión en proyectos hidroeléctricos competitividad; de impulsar el comercio
que permitan estabilizar el precio a largo exterior; y, de promover la atracción de
plazo y hacer frente a la creciente inversiones. En cuanto a la promoción de la
demanda. Las distorsiones generadas competitividad, debe fortalecerse el desarrollo
26
Ministerio de Economía de Guatemala
Primer Año de Vigencia del CAFTA

del Programa Nacional de Competitividad judiciales más expeditos y predecibles, permitiría


(PRONACOM). Dentro de la política de promoción reducir de manera sustancial los costos de
de las exportaciones es importante fortalecer transacción y los problemas de oportunismo y
Programa de Agregados Comerciales (PACIT) y la riesgo moral que limitan el desarrollo del mercado
inteligencia de mercados. En lo referente a la y la disponibilidad de crédito a tasas accesibles.
apertura comercial debe fortalecerse todo lo Deben aprobarse las leyes de garantías fiduciarias,
relacionado con la administración de tratados, garantías recíprocas, de seguros, etcétera.
defensa comercial, resolución de controversias y
coordinación intersectorial.

4. Desarrollo de las
3. Fortalecimiento de Exportaciones
las MIPYMES En este eje es de vital importancia continuar con
Una forma de mejorar la productividad y la dirección actual de los cambios en las aduanas.
competitividad de las micro, pequeñas y medianas La reingeniería de los procesos de importación y
empresas es mediante su encadenamiento exportación deben continuar para hacerlos más
productivo con otras empresas dentro de la cadena expeditos, transparentes, efectivos y cada vez menos
productiva de exportación. El encadenamiento sujetos a la discrecionalidad de los funcionarios.
productivo no puede depender sólo de un ambiente En lo que se refiere al recurso humano, es
de cooperación que depende exclusivamente de imperativo continuar con la depuración de
la buena fe de los participantes. Las entrevistas funcionarios asociados con la corrupción y fortalecer
con empresarios de MIPYMES y grandes industriales los cuadros profesionales dentro de las aduanas.
arrojó la necesidad de contar con mecanismos Asimismo, es necesario continuar con los esfuerzos
que permitan generar compromisos de largo plazo, tendientes a crear una cultura pro-competitiva
para garantizar la calidad y el suministro de dentro de las aduanas y a mejorar la infraestructura
productos. Por eso, la solución apunta a facilitar física de las mismas.
el uso de mecanismos de resolución alterna de
conflictos, las cuales debieran de generar resultados
rápidos y baratos. En lo referente a la promoción internacional del
país no sólo es importante tener un buen clima de
Esto permitirá que las MIPYMES puedan coordinarse negocios y de inversión, sino saberlo vender.
mejor y hará que las empresas industriales y las Modificar la percepción que podría tenerse de
exportadoras se sientan más atraídas a la Guatemala en el extranjero, o simplemente dar a
articulación de cadenas productivas. Por supuesto, conocer que existimos como destino comercial,
esto implica continuar con los esfuerzos para dar requiere de una campaña publicitaria focalizada
a conocer a las MIPYMES la forma de aprovechar en los grupos a los que se desea atraer al país. El
el Tratado. Programa de Agregados Comerciales, de Inversión
y Turismo juega un papel crucial dentro de esta
Junto con la modernización del marco regulatorio estrategia y debería recibir la importancia que
de las instituciones financieras, también es merece, tanto en términos financieros como de
importante avanzar también en mejorar el marco estabilidad institucional. Por último, debe
institucional que rige las operaciones de crédito reconocerse que Guatemala es un destino pequeño
desde el punto de vista contractual. El uso para el interés de muchas inversiones y debe, por
generalizado de garantías para respaldar las lo mismo, coordinarse con el resto países vinculados
operaciones de crédito, sumado a procesos con el DR-CAFTA, para promocionar la región.

27
5. Atracción para que los vendedores minoristas de estos
productos tengan otra alternativa económica.
de Inversiones
En materia impositiva es importante introducir
Aunque históricamente no hemos sido líderes más estabilidad y predictibilidad en las reglas
en la atracción de la inversión extranjera, tributarias. Es importante tener en cuenta
la entrada en vigencia del DR-CAFTA abre que la competitividad del país no puede
nuevas oportunidades que deben sustentarse en incentivos fiscales, menos aún
aprovecharse. Para esto es necesario el en una competencia abierta con nuestro
fortalecimiento institucional, financiero y en vecinos en términos de otorgamiento de
recursos humanos de Invest in Guatemala. favores impositivos, por lo que hay que buscar
Esta oficina debe recibir el apoyo del más una armonización de este tipo de instrumentos
alto nivel en sus labores de promoción y en toda el área. Por tanto, es importante
coordinación interinstitucional tendientes a avanzar en la armonización de nuestro
facilitar la inversión. sistema tributario con lo dispuesto en las
normas de la OMC, así como perfeccionar
La estrategia de atracción de inversiones los tratados de doble tributación garantizar
debería buscar también la diversificación de la recaudación tributaria, para no castigar
la oferta exportable del país, la incorporación innecesariamente a los inversionistas
de nuevas tecnologías de producción y nuevas extranjeros.
habilidades laborales y el desarrollo de
proyectos que favorezcan inversiones a largo
plazo. El desarrollo de zonas francas puede
6. Sistema Nacional
jugar un rol importante en este campo. Sin de Calidad
embargo, el desarrollo de las mismas no
debe servir de excusa para no continuar con Promover una cultura de la calidad no es
reformas tendientes a mejorar la tarea sencilla. Aunque Guatemala es un país
competitividad global de la economía. con capacidad de generar productos con
calidad competitiva, nos encontramos en
Con la ratificación del DR-CAFTA Guatemala desventaja al no tener o no utilizar
adquirió una serie de compromisos en materia correctamente las herramientas reconocidas
de propiedad intelectual, buscando la a nivel internacional para comprobar la
implementación de dichos principios en el calidad de los productos. El Sistema Nacional
marco jurídico y su cumplimiento. Este tipo de Calidad, integrado por el Centro Nacional
de protección a la inversión puede de Metrología (CENAME), la Comisión
considerarse importante para distinto tipo de Guatemalteca de Normas (COGUANOR) y
industrias. Como primer paso, se requiere la Oficina Guatemalteca de Acreditación
considerar dentro de la política nacional la (OGA), son herramientas esenciales para
ratificación de los convenios que Guatemala superar este desafío. El apoyo financiero e
tiene pendientes para cumplir con los institucional al más alto nivel es necesario
requisitos del DR-CAFTA. Como siguiente para garantizar el funcionamiento de estas
paso deben fortalecerse los mecanismos que instancias.
faciliten el cumplimiento de la legislación
existente, enfocándose principalmente en
aquellos que cuentan con la infraestructura
para realizar la copia del producto. De
manera paralela, deben generarse programas

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Ministerio de Economía de Guatemala
Primer Año de Vigencia del CAFTA

7. Protección y Cultural todavía existe un marcado reclamo respecto de


la necesidad de inteligencia de mercados más
del Consumidor detallada, identificando oportunidades comerciales,
ubicando futuros proveedores y clientes potenciales
para productos que tienen potencial en Guatemala,
El principal objetivo de cualquier política que se tal y como se hace en otros países. Para que los
implemente al respecto debe prever la reducción esfuerzos actuales puedan dar el salto hacia un
de costos para el consumidor al asumir servicio más especializado y efectivo es importante
transacciones: reduciendo las asimetrías de que las instituciones y programas involucrados
información, capacitando e informando al cuenten con mayor cantidad de recursos humanos
consumidor sobre las opciones a su alcance; y financieros.
facilitando la resolución de controversias de manera
barata y expedita; y, finalmente, sancionando a Para lograr un mayor impacto de las políticas,
aquellos empresarios que no respetan a los debe tomarse en cuenta la diversidad de los
consumidores, principalmente aquellos que ponen guatemaltecos. En el caso de la mujer es importante
en riesgo la salud de las personas. Por último, en tener en cuenta que ellas sufren en mayor grado
el corto y mediano plazo, se debe continuar con las disparidades en cuanto al acceso a la
la reestructuración de la DIACO en una educación, lo cual reduce las posibilidades de
Procuraduría, que le de estabilidad interna e acceder a mejores empleos y salarios; además del
independencia política. sesgo machista de la sociedad que dificulta su
integración al mercado laboral. Las políticas
públicas complementarias al tratado deben
reconocer estas asimetrías para focalizar sus
8. Orientación y esfuerzos de manera que los beneficios del Tratado
lleguen también a las mujeres guatemaltecas.
Aprovechamiento
del Tratado Los migrantes son otro claro ejemplo de un grupo
que puede beneficiarse del Tratado si son tomados
en cuenta explícitamente en el diseño de la política
Este eje gira en torno a la necesidad de dar a pública. En la medida que la población más proclive
conocer las oportunidades de negocios, a emigrar esté informada sobre los beneficios que
normativa, regulaciones de acceso, estudios, puede ofrecer el Tratado, y los mecanismos bajo
estadísticas, etcétera, a los potenciales usuarios los cuales puede integrarse a una cadena
del Tratado. Una de las herramientas más urgentes productiva, menor la probabilidad que estas
en ese sentido es la promoción de la inteligencia personas emigren. Para este tipo de personas el
de mercados. Aunque el Gobierno ha iniciado DR-CAFTA debe representar un cambio positivo,
varios proyectos tendientes a mejorar este aspecto, de lo contrario le emigración continuará.

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