La construccin de la profesin docente en Amrica Latina.

Tendencias, temas y debates

Denise Vaillant Lima, septiembre 2004

Contexto actual

Escenario educativo caracterizado por la revisin de contenidos curriculares; el nfasis en los principios de calidad y equidad; el fortalecimiento de la capacidad de gestin educativa; la construccin de sistemas evaluacin, la puesta en marcha de programas para la formacin de docentes.
Mejora de la situacin en comparacin a dcadas pasadas pero persistencia de serios dficits educativos.

La cuestin docente
Situacin laboral

Formacin inicial y en servicio

Docente profesional

Evaluacin

Gestin institucional

Cuerpo docente feminizado..

Porcentaje de mujeres en el cuerpo docente en pases seleccionados de Amrica Latina.
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 85% 84% 80% 78% 77% 76% 72% 72% 71% 69% 66% 65% 64% 63% 63%

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Ms joven que en otros pases..

Promedio de edad de los docentes en pases seleccionados de Amrica Latina.
45 41.8 40 35 30 26.4 25 20 15 10 5 0 26 41.3 39.5 39.2 39 38 38 37.8 37.7 37.6 37.5 34.4 34

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Menos preparado
Promedio de aos de instruccin de los docentes en pases seleccionados de Amrica Latina.
18

16

15,9 15,2

15,4 14,8 14,5 14,2 13,8 13,7

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Ms vulnerable
Incidencia de la vulnerabilidad econmica en docentes y en profesionales y tcnicos, en pases seleccionados de Amrica Latina.
45 40 35 30 26 25 20 15 10 5 0 22 19 14 10 7 4 11 12 9 6 12 21 42 38 37 32 41

Bolivia

Brasil

Chile

Costa Rica

Ecuador

Mxico

Panam

Paraguay

Uruguay

% de docentes en hogares vulnerables

% de profesionales y tcnicos en hogares vulnerables

Amrica Latina: condiciones de trabajo y carrera docente

Condiciones de trabajo: salarios que han disminuido, condiciones desfavorables en la organizacin del trabajo y en la forma en que se ejerce la profesin (insuficiencia de materiales, condiciones edilicias inadecuadas, grupos numerosos) La estructura de remuneracin e incentivos: carrera centrada en la antigedad y en la salida del aula como nica posibilidad de aumento salarial, falta de discriminacin positiva de los docentes en la remuneracin, y ausencia de asociacin entre el desempeo y el salario

Principales rasgos de la carrera docente en Amrica Latina

Carrera profesional diseada en niveles (de 4 a 7) Estabilidad en cargos titulares Salida a funciones directivas o administrativas como nica posibilidad de progreso Sistemas de puntajes centrados en antigedad y capacitacin Evaluacin de desempeo cuando existe, constituye una formalidad Estructura salarial centrada en el sueldo bsico ms adicionales. Salida de la enseanza como nica posibilidad de aumento salarial No hay vnculo entre el desempeo y el salario individualmente considerado

Formacin inicial y en servicio Nivel internacional

Numerosas transformaciones desde la dcada de los 80, con una serie de rasgos comunes:

adopcin de modelo universitario (ejemplo, IUFM en Francia) aumento de duracin de los estudios (3 aos y medio en primaria y seis aos y medio en secundaria) surgimiento de nuevas instituciones (ejemplo, Teacher Training Agency en Inglaterra) aprobacin de nuevas normativas (ejemplo, aprobacin del Accreditation of Teacher Education en Estados Unidos) establecimiento de nuevos modelos de certificacin y habilitacin (Professional Teaching Standars en Estados Unidos)

Formacin inicial y en servicio Amrica Latina

Preparacin y aos de educacin ms dbil que la de docentes de pases desarrollados, e incluso que la de otros pases en desarrollo (por ejemplo, Egipto e Indonesia) En las propuestas curriculares se constata una tendencia a sobre-simplificacin y falta de jerarquizacin, aunque en los ltimos aos hay inters por establecer la base de conocimientos que requiere un docente para ensear

Amrica Latina
Las instituciones formadoras se caracterizan por heterogeneidad y diversificacin, con tendencia a transferir programas desde Educacin Media a Educacin Superior
Agrupamiento de pases segn modalidades de formacin inicial / maestros de Educacin Pre-Primaria, Primaria y Educacin Bsica en Amrica Latina Universidad Brasil Chile Costa Rica Colombia Cuba El Salvador Mxico Per Venezuela Instituto Superior Argentina Brasil Bolivia Colombia Ecuador Mxico Panam Per Paraguay Repblica Dominicana Uruguay Educacin Media Guatemala Honduras Nicaragua

Amrica Latina

Los programas de formacin en servicio de la dcada de los 80 y de los 90 cumplieron parcialmente con las expectativas generadas. En muchos casos se recurri a la capacitacin como forma de compensar insuficiencias de la formacin inicial. Escasa investigacin respecto a la figura del formador, que ocupa un lugar destacado en la bibliografa internacional. Parecera que para ejercer como formador de docentes basta ser especialista en una disciplina y que los estilos de enseanza no importan.

Algunas experiencias innovadoras para mejorar la docencia

Iniciativas para mejorar la docencia Incentivos para mejora de la calidad Programa Nacional de Incentivos y Premio Galardn de Bogot Colombia

Ley de Estatuto de los Profesionales Premios de Excelencia

Fundo de Manutenao e Desenvolvimento da Educaao Fundamental e Valorizaao do Magisterio

Chile

Brasil

Programas de Desarrollo Profesional

Red Federal de formacin continua Programa para maestros de escuelas de tiempo completo

Argentina Uruguay

Algunas experiencias en formacin inicial Mxico ESTIPAC Programas educativo de nivel superior para el trabajo especfico en zonas rurales, articulacin entre desarrollo acadmico y comunitario.

Chile FFID
Concurso de proyectos de mejoramiento abierto a todas las instituciones formadoras, pblicas y privadas y apoyo econmico a las ganadoras para llevar adelante los mismos. Uruguay CERP Alta carga horaria, docentes a tiempo completo, becas a estudiantes de bajos recursos, modificaciones en las

Gestin institucional y evaluacin docente Amrica latina

La evaluacin de docentes no ha sido un tema prioritario, aunque en los hechos ha existido una prctica al respecto, muchas veces con mecanismos no formales. Las evaluaciones son objeto de fuertes resistencias. En muchos casos hay opinin crtica de los docentes en torno a mecanismos y procedimientos utilizados. Una de las pocas experiencias sistemticas de evaluacin docente es la que se realiza en Chile (SNED).

Gestin institucional y evaluacin docente a nivel internacional

La tendencia es definir marcos para la buena enseanza o criterios para el desempeo profesional, que buscan identificar los conocimientos, habilidades y competencias que deben prevalecer en la prctica docente de aula. Varios pases de la Unin Europea, as como Estados Unidos, Canad y Australia, se encuentran trabajando en la construccin de sistemas nacionales de evaluacin docente desde hace varios aos. Enorme diversidad en los programas y mecanismos de evaluacin. Las iniciativas en materia de evaluacin no han producido unanimidad. Hay cuestionamiento de la relacin entre desempeo docente y los aprendizajes de los estudiantes En Europa, particularmente en Francia, hay diferencias con el sistema de evaluacin de Estados Unidos. El nfasis est en la preparacin de concursos.

Recomendaciones de poltica (i)

Construir un entorno profesional que mejore la capacidad del sistema educativo de retener a los maestros y profesores en la docencia y que estimule la eleccin de la profesin docente como primer opcin de carrera. Impulsar modalidades de promocin dentro de la profesin docente que eviten que el sistema de ascensos aleje al docente del aula. La diferencia de remuneracin entre docentes que ocupan un mismo cargo debera darse por la antigedad pero tambin por otros criterios de ascenso e incentivos, como la capacitacin, la investigacin o competencias especficas.

Recomendaciones de poltica (ii)

Otorgar incentivos para trabajar en zonas desfavorecidas evitando que los docentes avancen en la carrera en funcin de la llegada a los mejores centros. Aumentar la capacidad de atraccin de la docencia a travs de diversos tipos de estmulos que no supongan solamente incentivos materiales por la realizacin de la tarea. Promover estrategias de participacin y negociacin gobiernos-sindicatos que permitan avanzar en la profesionalizacin de los docentes latinoamericanos.

Recomendaciones de poltica (iii)

Aumentar el nivel acadmico requerido para la formacin inicial de docentes, exigindose calificaciones disciplinarias y pedaggicas que faciliten los aprendizajes de alumnos y alumnas. En los casos en que la Formacin Docente no sea universitaria, instaurar convenios de colaboracin en investigacin educativa con las Universidades y otras Instituciones de Educacin Superior. La existencia de una oferta diversificada debera acompaarse de mecanismos que aseguren la circulacin de los candidatos a la docencia por las diferentes instituciones.

Recomendaciones de poltica (iv)

Disponer de un marco referencial con una base de saberes tericos y prcticos que necesita el docente para ensear. Este conjunto de orientaciones permitira determinar lo que debe saber y poder ejecutar quien ingresa y permanece en el ejercicio profesional de la docencia. Constituir una base de experiencias exitosas en el mbito de la formacin docente de manera de contar con fuentes de inspiracin para la solucin a situaciones propias. Incorporar procedimientos de seleccin rigurosos a fin de contar con formadores que respondan eficazmente a los nuevos requerimientos de la formacin docente.

Recomendaciones de poltica (v)

La evaluacin docente debera utilizarse para

organizar y ajustar las prcticas institucionales y de aula, anticipar dificultades y necesidades de estudiantes y docentes, comprender los procesos de transformacin y ajustar polticas de formacin docente.

Proponer modelos alternativos basados en el concepto de carrera profesional que determinen estndares para el ingreso a cada etapa de la carrera

Recomendaciones de poltica (vi)

El diseo e implementacin de sistemas nacionales de evaluacin debera realizarse gradualmente mediante el trnsito por varias etapas que prioricen la legitimacin de un marco para la enseanza. Para que los esquemas de evaluacin puedan mejorar los sistemas educacionales se debe modificar en forma paralela las estructuras de carrera docente.