DERECHO CONSTITUCIONAL

CATEDRA A
BOLILLA 7 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER EN EL ESTADO ARGENTINO (1)

LA TEORIA DEL FEDERALISMO Y LOS FEDERALISMOS. (PTO. 1)

Estados Unidos y Suiza dieron origen al FEDERALISMO como NUEVA FORMA DE GOBIERNO Y ESTADO.
La palabra con que se lo designa surgió en la CONVENCION DE FILADELIFA de 1787, donde se sancionará la constitución
estadounidense. Esta, fue la primera en establecer este sistema en una LEY FYUNDAMENTAL. La constitución aquí sancionada
agrego otra nota: haber sido la primera de carácter nacional, escrita y republicana, que diera origen al constitucionalismo en su
etapa clásica o liberal.
Para la entrada en vigencia de esta constitución, se requería la aprobación por parte de nueve de los trece estados que conformaban
la confederación, por lo que se le dio difusión a la misma a través de un diario del estado de Nueva York, llamado “The Federalist
Papers”, los cuales constituyeron la primera exposición del federalismo como nueva forma de gobierno y estado, con una
concepción liberal de limitación y división de los poderes y de afirmación de los derechos de los ciudadanos.
Alexander Hamilton definió al federalismo como la asociación de uno o más estados en un único estado, la autoridad de la Unión
se extiende a todos los ciudadanos.
Groppi: Esta palabra tuvo en el lenguaje político y jurídico un enorme éxito con una cierta ambigüedad. El ejemplo estadounidense

OM
se extendió en el siglo XIX al 40 % de la población mundial y a 58 países regidos por este tipo de principios y acuerdos federales.
El termino tiene diversos significados:
• Caso norteamericano: Unión, contraposición a la CONFEDERACION.
• Francia: Autonomía y autogobierno local por oposición al Estado Unitario.
Esta es la razón por la cual es más correcto referirnos a federalismos, pues es muy difícil definirlo de una manera general puesto
que cada federalismo tiene sus particularidades.
FEDERALISMO COMO FORMA DE ESTADO.

.C
Cabe distinguir entre formas de gobierno, a las cuales se les asigna la clasificación únicamente de la organización del poder
(republicano-monárquico, presidencialista-parlamentario, democrático-autocrático) de las formas de estado, este es la
clasificación de los estados en base a la relación entre todos sus elementos: territorio, población y poder.
Al haberse originado como una división en relación al TERRITORIO, el federalismo ha sido considerado como forma de
DD
estado. En particular, contrapuesto a la forma unitaria ya que el primero presenta un pluralismo territorial y las actividades estatales
están distribuidas entre el estado central y el estado miembro.
CONCEPTOS Y CARACTERISTICAS DE LOS ETSADOS FEDERALES.
CONCEPTOS
•
Alexander Hamilton: Asociación de uno o más estados en un único estado, en el cual la autoridad de la Unión se extiende
LA

a todos los ciudadanos.

• Karl Loewenstein: En oposición al Estado Unitario, el estado federal presenta un pluralismo territorial.
• Daniel Elazar: Es un sistema de propio gobierno y a la vez gobierno compartido voluntariamente.
• John Kincaid: Estructura y proceso de gobernabilidad que establece unidad sobre la base del consenso, conserva la
diversidad a través de comunidades políticas separadas, unidas constitucionalmente en una limitada organización
institucional.
FI

• Ronald Watts: Las federaciones están compuestas de 2 o más órdenes de gobierno operando dentro de un marco
constitucional, con un orden de gobierno compartido a través de instituciones comunes para ciertos propósitos específicos
y con otro orden de gobierno regional o local de las unidades constituyentes para ciertos propósitos específicos.
• Linares Quintana: Las atribuciones políticas esenciales están distribuidas en dos órdenes gubernativos: el gobierno central


y los gobiernos locales.

CARACTERÍSTICAS:
➢ División del poder en el territorio en 2 o más órdenes de gobierno.
➢ CN en cuya reforma participan los entes territoriales constitutivos.
➢ Reconocimiento de autonomía genuina de los distintos órdenes de gobierno.
➢ Participación de los estados miembro a través de una segunda cámara. (Senado)
➢ Procesos e instituciones que facilitan la colaboración intergubernamental.
➢ Existencia de un órgano para dirimir conflictos entre los integrantes y asegurar la supremacía de la constitución.
CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS POLITICOS FEDERALES
CATEGORIAS CONCEPTOS

Integrativos Resultado de la agregación de estados previamente independientes que dan origen al nuevo estado,
delegándole competencias.
Devolutivos Consecuencia de la descentralización del poder operada en estados previamente unitarios. Es el caso de los
estados regionales o federo-regionales en las formas federativas.

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Simétricos y Políticos: referidos al distinto peso de las entidades federadas o regionales. Ej.; en nuestro país existen
Asimétricos amplias asimetrías políticas entre CABA y prov. de Bs. As.

Constitucionales: Diversos status que la Ley Suprema reconoce a los miembros. En nuestro país, hasta antes
de la reforma del 94 no existía diferencia entre las provincias. Luego de esta reforma, con el status especial
reconocido a la CABA nuestro sistema presenta dicha asimetría.
Duales Ej.; el norteamericano.
De Coordinación Experiencias concretas inter jurisdiccionales. Accionar conjunto y compartido del gobierno federal y los
estados. En este último sentido, Jane Perry Clark habla de un Federalismo de cooperación. Este, en nuestro
país, es la 3ª fase del federalismo normativo, que comienza a plasmarse con tratados inter jurisdiccionales,
encontrando concreción en la cuarta fase por la reforma del 94.
Centralizados y Según las fuerzas centrípetas (Las partes de un sistema buscan acercarse a su eje) o centrifugas (las partes

OM
descentralizados buscan alejarse de su eje). Debe analizarse primero desde el punto de vista normativo, con énfasis en la
distribución de competencias, luego desde uno dinámico y realista, ya que puede existir un incumplimiento
de las N.
Con Gob. Se trata de federalismos Ejecutivos, con muy distantes matices.
Presidencialistas.
Con Gob. Son ejemplos de estos federalismos Canadá, Alemania, Sudáfrica, India, etc.
Parlamentarios.
Distributivos

.C
Vinculados con la división del poder entre diferentes niveles de gobierno.
Relacionados a la Buscan preservar una autonomía para grupos étnicos, religiosos o lingüísticos.
IDENTIDAD
Nuestro FEDERALISMO se considera; de agregación; doblemente simétrico (en lo político y constitucional); de
DD
coordinación; centralizado; de gobierno presidencialista, fuertemente ejecutivo; con propósitos de división del poder.
LISTADO DE PAISES FEDERALES:
Alemania, Argentina, Australia, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Canadá, COMOROS, Emiratos Árabes Unidos, España,
Estados Unidos, Etiopia, India, Malasia, México, Micronesia, Nigeria, Pakistán, Rusia, St. Kits y Nevéis, Sudáfrica, Suiza y
Venezuela.
Sin embargo, el 40% de la humanidad reside bajo una forma de estado federal, ya que los países más populosos integran la lista.
LA

Lo cual, a su vez permite apreciar la flexibilidad del federalismo como sistema político, ya que funciona en países extensos y en
otros más pequeños.
FEDERALISMO ARGENTINO. (PTO. 2)
CAUSAS ORIGINARIAS DEL FEDERALISMO COMO FORMA DE ESTADO:
FI

ALBERDI: Causa mediata: Régimen municipal español a través de los cabildos.

Causa Inmediata: Ausencia de soberanía nacional que originara las soberanías locales.
RAMOS MEJIA: Heredado de los españoles y conformado con características propias.
M. BAS: Destaco la importancia de los antecedentes coloniales.
JUAN P. RAMOS: Busca las raíces del federalismo en “la ceguera e ineptitud de los hombres que gobernaron el país desde Bs.


As. Después de 1810.

ALBERTO DEMICHELI: Resalta la influencia de José Gervasio de Artigas. Surgen las primeras iniciativas constitucionales.
En ellas radica el cuasi derecho inicial, desdoblando en una tendencia unitaria, de origen porteño, y otra federal de origen artiguista,
que trasciende y encarna en las provincias argentinas. Respecto a la asamblea del año XIII: se originaron los lineamientos
posteriores de nuestro derecho, se presentaron 3 proyectos constitucionales unitarios y 2 de carácter federal, que influirían en las
constituciones sancionadas por las provincias a partir de 1820 así como en los pactos interprovinciales. Dichas iniciativas unitarias
y federales se inspiraron respectivamente en la ideología de las dos corrientes revolucionarias del siglo XVIII: la francesa, de
soberanía nacional indivisible con Rousseau; y la norteamericana, de soberanía estatal dispersa, con descentralización del poder
de Montesquieu.
La tendencia federalista se manifestó en casi un centenar de pactos interprovinciales, en 20 cartas locales anteriores a la sanción
de la CN de 1853 y en 4 grandes acuerdos generales: por adhesión, PACTO FEDERAL 1831; por convención ACUERDO DE
SAN NICOLAS 1852; por transacción PACTO DE SAN JOSE DE FLORES 1859 y de PARANA 1860; que culminaría en la
sanción de la Ley Suprema de 1853.
Según Demicheli, la formación nacional argentina se cumplió en un proceso de 50 años en 3 etapas:
• Cuasi derecho federal (1813-1820): las provincias litorales afirmaron su autonomía e iniciaron un federalismo particular.
• Derecho público sinalagmático (1820-1831): resultado de los pactos interprovinciales, procuraron una organización
general mediante esta forma de derecho público.
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• Pre constitucionalismo (1831-1853): Fruto de la adhesión de las provincias al PACTO FEDERAL que confluyo en la
CN de 1853.
RICARDO ZORRAQUIN BECU: Descreyó las tesis monocauseles e incluyo las ideas de Deán Funes o la influencia de Artigas.
BIDART CAMPOS: Atribuyo al origen de nuestro proceso constitucional a: la interfluencia del medio, del hombre y de la
ideología.
• EL MEDIO: Ciudades, provincias y Bs. As. Las primeras dieron origen a las segundas, y estas al sistema federal. Bs. As.
Actuó como polo centralizador.
• HOMBRE: la influencia del medio se intercala con este, quien brindara estilo sociológico y cultural propio, razón de ser
de las autonomías provinciales.
• IDEOLOGIA: Surge del hombre situado en el medio. Ideología de emancipación, de democracia, de gobierno republicano,
de federalismo y que germinara en la CN de 1853.
CONCLUSION: Existieron una pluralidad de razones conforme los últimos autores. Fue la forma de estado elegida para resolver
los conflictos. Así como en 1820 se definió que seriamos republicanos y no monárquicos en la forma de gobierno, en 1853 se
consagro el federalismo como forma de estado.

OM
La fuerza instrumentadora del federalismo fueron los pactos interprovinciales: Pacto del Pilar (1820, Bs. As., Santa Fe y Entre
Ríos); Tratado del Cuadrilátero (1822, Bs. As., Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes); Pacto Federal (1831, Bs. As., Santa Fe y Entre
Ríos). Como precedente inmediato, el Acuerdo de San Nicolás (1852) que ratificara las bases de la organización sentadas en el
Pacto Federal. Por ello el preámbulo hace referencia al cumplimiento de pactos prexistentes.
Sin embargo, en nuestro país hemos sufrido vicisitudes que han producido una distancia palmaria entre la constitución formal y
la material. A los problemas de la ANOMIA, se suma una falta de resolución en la RELACION MAS DRAMATICA DE LA
HISTORIA, LA DE BS AS Y EL PAIS.

.C
FEDERALISMO EN EL PENSAMIENTO DE ALBERDI.
El prócer tucumano se formó en el conocimiento de autores de la filosofía, la política, del derecho constitucional y de la literatura.
Creía que “la cultura era francesa, y la libertad inglesa”. Su modelo de derecho público y organización constitucional fue la
república federal norteamericana. Su pensamiento figura expuesto en su obra “BASES”, en los caps. XVII a XXIV:
DD
• Cap. XVII: Antecedentes unitarios del gobierno colonial y de la revolución luego de los antecedentes federativos tanto
coloniales como patrios. Para superar las luchas del pasado hay que llegar a un sistema mixto mediante la combinación
de los dos grandes términos del problema argentino: La Nación y la Provincia.
• Cap. XVIII: No hay cuestión sobre la forma de gobierno (republicana). La federación o unidad, es decir, la mayor o
menor descentralización de gobierno general, son un accidente accesorio subalterno de la forma de gobierno. A la luz de
los actuales conceptos del derecho público, que distinguen las formas de gobierno de las de estado, es incorrecto hablar
LA

de federalismo de la forma de gobierno republicana. Federación significa “liga, unión, vinculo” hay diferentes grados,
¿Cuál será el más conveniente para la República Argentina? Lo dirán sus antecedentes. Estando a ellos, Argentina será y
no podrá ser menos que un Estado Federativo, republica nacional compuesta de varias provincias independientes y
subordinadas al gobierno general creado por ellas, la idea de una unidad pura debe ser abandonada de buena fe, por
convencimiento. Esto advierte claramente su preferencia por una forma unitaria.
FI

• Cap. XX: La descentralización política reconoce dos orígenes: Uno mediato, el antiguo régimen municipal español de los
cabildos: y otro inmediato, Basado en los mismos que en la península, la soberanía local tomo el lugar de la soberanía
general acéfala.
• Cap. XX1: La federación pura es irrealizable. Una SIMPLE FEDERACION es una alianza eventual de poderes. Toda
alianza es revocable por una de las partes contratantes. Para justificar su idea de sistema mixto de federación recurre al


ejemplo norteamericano, el cual no es una simple federación sino una FEDERACION COMPUESTA, unitaria y
centralista. Esto denota que Alberdi confundía la idea de federación pura/simple con la de confederación. Hoy no es así
puesto que esta última se caracteriza por la posibilidad de ejercicio de los derechos de “nulificaron y secesión” no
reconocidos como facultad en los estados de una federación, pues esta es la unión indestructible de estados
indestructibles.
• Cap. XXII: Se propone seguir los ej. Indicados (el norteamericano) destacando la idea de dos cámaras y su distinto origen
y lograr el sistema mixto, con preeminencia del gobierno general.
• Cap. XIII: Luego de señalar el principio de la distribución de facultades entre lo ordenes gubernamentales se advierte su
preferencia por el unitarismo y por el mayor poder del gobierno general. Expresaba “La federación, lo mismo que la
unidad supone el abandono del poder local, que se delegara al poder federal o central. Pero no será gobierno general el
que no ejerza su autoridad”. Estas expresiones, encuentran explicación en:

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▪ La controversia entre los intereses portuarios y los del interior, donde imaginaba estos últimos defendidos por el
gobierno central.
▪ Su concepto sobre el progreso que le hacía privilegiar el gobierno central.
▪ Su temor a la desunión por un federalismo mal entendido.
▪ Su idea de fortalecer el poder en dos aspectos; el ejecutivo sobre los otros dos, y al gobierno general sobre los
provinciales
▪ Su visión acerca del federalismo como una transición hacia un gobierno unitario.
• Cap. XIV: Insiste sobre el alcance de estas facultades y reitera su idea de un “federalismo mixto”, ya que en su visión no
podían darse los tipos puros y debía seguirse el modelo norteamericano. Indica que para nuestro caso debía
centralizarse aún más el sistema a adoptar.
La obra “Bases” de Alberdi, provino de los ideales que preconizara como miembro conspicuo de la Generación del 37. Su
pensamiento fue acuñado junto a Echeverría y Juan María Gutiérrez en el Salón Literario de Marcos Sastre, continuo en
Asociación de Mayo, donde Echeverría leyera su credo, sus palabras simbólicas. En enero de 1839 ALBERDI Publica dichas
palabras en el Dogma Socialista, se destaca la numero 13 por el redactada, contiene su pensamiento sobre nuestra forma de estado:

OM
desvinculación de las grandes facciones del pasado. En ella, esa concretado el propósito de superación de los conflictos unitarios
y federales, además del análisis sobre la forma de estado.
REFLEXIONES: Se aprecia el realismo que lo caracteriza que lo llevo a diseñar un federalismo originario, sobre la base de la CN
norteamericana, con potenciación de las atribuciones del gobierno federal, ya que él estaba más cerca de las ideas unitarizantes.
DEL ANALISIS DE SUS N SE OBSERVA:
• Su modelo esencial fue la CN norteamericana de 1787, de donde emergen los principios en cuanto a distribución de
competencias entre el gobierno federal y las provincias en cuanto al senado.

.C
• Se apartó de este, para consagrar una federación más centralizada como surge de: la revisión de las constituciones
provinciales por parte del congreso; la facultad de sancionar los Códigos de Fondo por parte del congreso; La competencia
de los Tribunales Federales para resolver los conflictos entre una provincia y sus vecinos; La N que establecía que los
Gobernadores eran los agentes naturales del Gobierno Federal.
DD
FEDERALISMO EN LA CN DE 1853
Los convencionales del 53 sancionaron nuestra Ley Suprema teniendo como precedente el dictamen de la Comisión Redactora,
basado en el modelo norteamericano de 1787. Además de las Bases, también fundado en dicho modelo. Fue determinante en el
diseño del federalismo la influencia de Alberdi.
CONSAGRACIÓN DEL FEDERALISMO COMO FORMA DE ESTADO:
Nuestro estado comporto la coexistencia de distintos órdenes estatales/gubernamentales, el federal y los provinciales, con
LA

distribución de competencias que otorga al federal facultades delegadas en forma expresa o implícita. A las provincias
corresponden las facultades residuales, además de su autonomía institucional, política, financiera y administrativa.
➢ PREAMBULO: Se hizo referencia a la Confederación argentina y a la reunión de su Congreso General Constituyente.
➢ Art. 1ro: Adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal.
➢ Art. 3ro: Las autoridades residen en la ciudad de Bs. As., capital de la Confederación.
FI

➢ Art. 5to: Cada provincia confederada dictará para si una constitución bajo el sistema representativo republicano, Las
constituciones provinciales serán revisadas por el congreso antes de su promulgación.
➢ Art. 6to: El gobierno federal interviene en el territorio de cualquiera de las provincias para restablecer el orden público
perturbado.
➢ Art. 41: Facultades de la Cámara de Diputados en el juicio político: “solo ella ejerce el derecho de acusar ante el senado


al Presidente y Vicepresidente de la confederación y a sus ministros, a los miembros de ambas cámaras, a los de la CSJN
y a los gobernadores de provincias”.
➢ Art. 42: “el Senado se compondrá de dos senadores de cada provincia elegidos en la forma descripta para la elección del
Presidente de la Confederación”
➢ Art. 64: Atribuciones del Congreso: inc. 11: Dictar códigos civil, comercial, penal y de minería y leyes para la
confederación de ciudadanía y naturalización”. Inc. 28: “examinar las constituciones provinciales y reprobarlas de no
estar conforme a la CN”.
➢ Art. 83: Atribuciones del PE, Inc. 3ro: “jefe inmediato y local de la capital de la Confederación”
➢ Art. 97: Atribuciones del PJ: “Corresponde a la CSJN y a los tribunales inferiores de la Confederación el conocimiento
y decisión de todas las causas que versan sobre puntos regidos por la CN y por las leyes de la Confederación.
➢ Art. 101: N básica en la distribución de competencias: “Las provincias conservan todo el poder NO DELEGADO y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales en su incorporación”
➢ Art. 102: “se dan sus propias instituciones locales. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios
provinciales sin intervención del GOBIERNO FEDERAL”.
➢ Art. 103: “Cada provincia dicta su propia constitución, antes de ponerla en ejercicio la remite al Gobierno para su examen”

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➢ Facultades concurrentes para la Federación y las Provincias y las prohibidas para las Provincias, como conflictos
interprovinciales y que los gobernadores provinciales son agentes naturales del Gobierno Federal para cumplir la CN y
las leyes de la Nación.
➢ Se aseguró la libertad de comercio y se prohibieron las aduanas interiores, se posibilito la formación de nuevas provincias.
➢ Se organizaron un tesoro federal y los respectivos de cada gobierno provincial.
Esta versión normativa del federalismo consagro un modelo más centralizado que el norteamericano, con influencia del
pensamiento de Alberdi.
Diferencias entre el proyecto de las bases y el texto constitucional:
✓ Competencia del congreso para juzgar a los gobernadores de provincia por juicio político.
✓ Competencia de la CSJN para juzgar originariamente los conflictos entre los poderes públicos de una misma provincia.
FEDERALISMO EN LA REFORMA DE 1860 (Bolilla 2)
FEDERALISMO EN LA REFORMA DEL ’94
Una de las ideas fuerza fue la acentuación de la descentralización del poder. Se observa la distancia entre la N y la realidad
constitucional. Se fue produciendo un proceso de centralización en el área metropolitana de Buenos Aires, que impidió la

OM
vigencia efectiva de los principios federales de la Ley Suprema de 1853/1860.
Aspectos Institucionales y Políticos Del Federalismo.
Órdenes de gobierno:
❖ GOBIERNO FEDERAL (2da parte, Tít. 1ro., Arts. 44 a 120)
❖ GOBIERNOS PROVINCIALES (2da parte, Tít. 2do, Arts. 121 a 128)
❖ GOBIERNO AUTONOMO DE LA CIUDAD DE BS AS (2da parte, Tít. 2do, Art. 129, naturaleza ciudad-estado)

.C
❖ GOBIERNOS MUNICIPALES AUTONOMOS (Arts. 5 y 123)
La consagración de las autonomías de la CABA y de los municipios significan la afirmación del federalismo. Ahora la sociedad
federal argentina está formada por: el gobierno federal; 23 provincias; y la ciudad. Estado de Bs. As.
Distribución de competencias (Art. 121)
DD
No se modificó el antiguo art. 104. Tienen plena vigencia los conceptos de Alberdi y Gorostiaga de que las PROVINCIAS tienen
poderes conservados e ilimitados y el GOBIERNO FEDERAL ejercita los delegados en forma expresa e implícita, son poderes
limitados.
Las clasificaciones doctrinales sobre la ESTRUCTURA FEDERAL mantienen vigencia. Eran las relaciones de subordinación,
arts. 5 y 31, supremacía constitucional, de participación de las provincias y CABA en el Gobierno Federal a través del Senado y
coordinación, la delimitación de competencias de los gobiernos federal, provinciales y CABA.
Son actuales las CLASIFICACIONES DE COMPETENCIAS entre el gobierno federal y las provincias.
LA

Conservadas (por provincias)

Delegadas (al gobierno federal) expresas e implícitas.
Concurrentes (entre los órdenes gubernamentales)
Compartidas (requieren la concurrencia de voluntad de los órdenes gubernamentales, por ej. La Ley Convenio de
coparticipación)
FI

Excepcionales (por ej. Para el gobierno federal en impuestos directos, y para las provincias dictar los códigos de fondo
hasta tanto el congreso lo hiciera).
Existen además competencias PROHIBIDAS para:
Provincias (las delegadas a GOBIERNO FEDERAL)
Gobierno federal (las CONSERVADAS por las provincias)


Todo orden gubernamental (concesión de facultades extraordinarias, de la suma del poder público o sumisiones o
supremacía a gobierno o a persona alguna)
Se agregaron las siguientes competencias al GOBIERNO FEDERAL:
➢ Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables.
➢ Proveer al crecimiento armónico de la nación y al poblamiento de su territorio.
➢ Sancionar leyes de organización y base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales.
➢ Aprobar o desechar los nuevos tratados incorporados por la reforma.
➢ Legislar medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, pleno goce y ejercicio de
los derechos reconocidos por la CN y los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos.
➢ Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de desamparo y la madre
durante el embarazo y periodo de lactancia.
➢ Disponer o decretar la intervención federal.
➢ Ejercer la función gubernativa cuya jefatura se reconoce en el presidente de la Nación
➢ Ejercer la administración general del país, por parte del jefe de gabinete, siendo su responsable político el presidente y su
órgano de control, la Auditoria General de la Nación.

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➢ Dictar decretos de necesidad y urgencia, quedando excluidos lo referido en materia penal, tributaria, electoral y de partidos
políticos.
➢ Hacer recaudar la renta de la Nación y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional
➢ Organización y administración de justicia. La selección de magistrados se realiza por un órgano especial (Consejo de la
Magistratura) que no cuenta con representación provincial. La designación siempre la realiza el presidente con acuerdo
del Senado.
Se aumentaron las competencias exclusivas de las PROVINCIAS:
➢ Dictar constituciones provinciales, asegurando la autonomía municipal. Se perfila el tercer nivel de descentralización
política.
➢ Crear regiones para el desarrollo económico y social.
➢ Celebrar convenios internacionales bajo ciertas condiciones.
➢ Ejercer potestades implicadas en el concepto de dominio originario provincial, de los recursos existentes en su territorio.
➢ Ejerce poderes de policía e imposición sobre los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Republica.
Facultades CONCURRENTES:

OM
➢ Impuestos indirectos internos.
➢ Atribuciones vinculadas con los pueblos originarios y cláusula del progreso/desarrollo humano.
➢ Art. 75 inc., 19 primer párrafo. Se interpreta que requiere la gestión concurrente de las provincias.
➢ Art. 41, reconoce la facultad de la Nación para dictar normas que contengan presupuestos mínimos sobre ambiente y art.
75 inc., 19 las leyes de organización y de base sobre educación.
➢ Ar 125, ratificación de conceptos determinados en el art. 14 bis, defensa especial de las facultades provinciales y CABA.
➢ Art. 42, Tarquini: una facultad en principio nacional se puede volver de ejercicio concurrente por voluntad de las

.C
provincias interesadas en participar. Otro rastro de profundización del federalismo, las provincias pueden participar en
organismos nacionales.
Nuevas competencias COMPARTIDAS:
➢ Régimen de coparticipación de contribuciones, el cual se realizará por ley-convenio sobre la base de acuerdos entre Nación
DD
y provincias.
➢ Cuando establece que no habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la reasignación de recursos,
aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o CABA, la transferencia operará toda
vez que exista acuerdo de voluntades entre los diferentes órdenes de poder político.
➢ El control de fiscalización de la coparticipación y de la posible transferencia de servicios, estará a cargo de un organismo
fiscal federal, con representación de todas las provincias y CABA. Se ejercerá en forma compartida.
ROL FEDERAL DEL SENADO. Es el órgano federal por antonomasia, por la representación paritaria de las provincias. La
LA

reforma constitucional de Santa Fe y Paraná han introducido modificaciones, para que el SENADO desarrolle eficazmente su rol
institucional correspondiente mediante:
o Incorporación del TERCER SENADOR: El convencional García Lema lo ubica en la idea fuerza “consolidación y
perfeccionamiento del sistema democrático”. Paixao agrego que se equilibraba la representación en el SENADO, sin
variar la igualdad de representación de las provincias. En contra, se argumentó una lesión al federalismo por favorecer la
FI

partidocracia y asimilarlo a la cámara de Diputados. Sin embargo, no se altera la esencia del sistema el cual es la
representación igualitaria de las provincias. Tendrá representación en esta cámara, la CABA en función de su nuevo status.
o ELECCION DIRECTA y REDUCCION DEL MADNATO: Art. 54, establece la elección directa en lugar de la indirecta
por las legislaturas provinciales y por el Colegio Electoral de la Capital Federal, ya que no podía mantenerse este sistema
propio del siglo pasado de orden conservador, Se consagra la elección directa también para presidente y vicepresidente


en orden de asegurar la soberanía popular y la mayor legitimidad democrática, Art 56, reduce el mandato de nueve a seis
años. Se unifican los inicios de mandato, ya que senadores tienen 6 años, presidente y diputados cuatro y las elecciones
son cada dos años. Antes, se obligaba a elecciones casi todos los años.
o Acentuación de su ROL FEDERAL (Art. 75 Inc. 2 y 19): Sucedió así al instituir la reforma a este órgano como cámara
originaria en dos temas fundamentales. Es importante la cámara de origen pues su voluntad puede imponerse a la de la
revisoría. El constituyente, advertido de los problemas de funcionamiento del senado en el periodo pasado, decidió
fortalecerlo en su rol, como órgano de representación de las autonomías provinciales y CABA, al que se le han reconocido
especiales atribuciones sobre las cuestiones del federalismo.
INTERVENCIÓN FEDERAL (ART. 6, Art. 75 inc. 31 y 99 inc. 20) (COMPLEMETNAR CON MATERIAL ENVIADO
POR PROF DE BIDART CAMPOS)
No pudo ser reglamentada por el Congreso, revela la debilidad en el comportamiento federal. La CSJN en el caso “Orfila” había
determinado la atribución congresional para la intervención, pero en el orden factico continuó ejercitándose por el PE en la mayoría
de los casos. Se ha ampliado el periodo de sesiones ordinarias del Congreso, lo cual evita los desbordes institucionales del pasado.
PARTIDOS POLÍTICOS Y FEDERALISMO. Los partidos políticos se constitucionalizaron. “Respeto a esta constitución”
importa la obligación para los partidos políticos de aceptar en sus bases programáticas los principios y valores de nuestra carta
magna. El federalismo comporta espacios que se pueden asociar a la democracia tanto en la organización como en el
funcionamiento de los partidos políticos.

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Aspectos Financieros Del Federalismo.

COPARTICIPACIÓN IMPOSITIVA (masa de recursos que Nación manda a Provincias)
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA IMPOSITIVA EN LA CN
GOBIERNO FEDERAL
➢ Impuestos indirectos externos, de forma excluyente y permanente.
➢ Impuestos indirectos internos, de forma permanente y concurrente con provincias.
➢ Impuestos directos, de forma excepcional
PROVINCIAS
➢ Impuestos indirectos internos, de forma permanente y concurrente con el Gobierno Federal.
➢ Impuestos directos, de forma excluyente y permanente.
La reforma no modificó esta distribución, primero por no estar permitida la reforma de los primeros 35 artículos donde subsistía
la distinción entre impuestos directos e indirectos, segundo porque se utilizó un criterio de “realismo institucional”, que impedía
realizar modificaciones.
COPARTICIPACIÓN IMPOSITIVA ANTES DE LA REFORMA DEL ‘94

OM
En una primera etapa, la distribución de competencias estableció una separación de fuentes tributarias entre el Gobierno Federal
y Provincias, con tesoros distintos. Fue así entre 1853/1860 hasta 1890, en que se origina una segunda etapa caracterizada por
la concurrencia de fuentes tributarias originadas en las necesidades del tesoro federal quien no podía afrontar los gastos con el
producido de los derechos de importación y exportación. Esto, produjo en 1935 la tercera etapa de coparticipación impositiva
entre Nación y Provincias. La Nación legisla, recauda y reparte en virtud de un convenio con las Provincias, quienes
redistribuyen a sus municipios. Se cobran tributos DIRECTOS (gravan lo que una persona tiene o le ingresa), que pertenecen
a las provincias, pero la Nación los establece, e INDIRECTOS (gravan el consumo, ej.; el IVA), concurrentes entre Nación y
Provincias.

.C
La constitucionalidad de dicho sistema origino dudas, pues la coparticipación no se basa en la delegación de recaudar de las
Provincias en Nación, sino, en la facultad de legislar en materia impositiva.
Leyes importantes que se fueron dictando:
DD
✓ Ley 12956: de distribución de impuestos nacionales de 1947. disponía distribución primaria del 79% para Nación y 21%
para Provincias y CABA. La distribución secundaria correspondía un 19% según estos índices: 30% por población, 30%
gastos presupuestarios y 30% recursos percibidos el año anterior, 10% recaudación dentro de la jurisdicción de cada
provincia de dichos tributos y 2% restante en relación inversamente proporcional a la población.
✓ Ley 14390: régimen de unificación de impuestos internos de 1954.
✓ Ley 14788: coparticipación federal del producido de impuestos de 1959, estableció distribución primaria que aumentaba
LA

la participación provincial anualmente dos puntos. En distribución secundaria, un 75% sobre tercera parte por cada uno
de estos indicadores: población provincial, recursos percibidos y monto de gatos realizados. El 25% restante en partes
iguales para todas las provincias. Este precedente legislativo importo un gran avance de la participación de las
provincias en la distribución primaria, lo cual, fue una decisión de tipo federal.
✓ Ley de facto 20221: coparticipación de impuestos nacionales de 1973. En distribución primaria, un 48,5% a Nación y el
mismo porcentaje a las Provincias que adhirieran, el 3% restante, a un Fondo de Desarrollo Regional. En distribución
FI

secundaria, directamente proporcional a la población un 65%, inversamente proporcional a la brecha de desarrollo entre
cada Provincia y el área más desarrollada del país un 25%, inversamente proporcional a la densidad de población entre
las provincias que no alcance el promedio del conjunto de provincias, un 10% de cada provincia. Esta ley, creo la
Comisión Federal de Impuestos, con atribuciones sobre interpretación y aplicación de la ley, y con participación de
personas especializadas en materia impositiva. Instituyo el Fondo de Desarrollo Regional, cuyo objetivo era financiar


inversiones en trabajos públicos de interés provincial o regional.

Entre el ’85 y el ’87, al no ratificarse la normativa anterior, rigieron decretos y un convenio financiero transitorio, hasta que el
Congreso sanciono democráticamente durante la presidencia de Raúl Alfonsín, la última LEY DE COPARTICIPACIÓN 23548
de 1988, que significo un evidente avance del federalismo. Esta, amplio la masa coparticipable al incluir todos los impuestos
nacionales existentes o a crearse. Mejoro la coparticipación provincial en la distribución primaria, dispuso el 42,34% a la Nación,
el 54,66% al conjunto de Provincias adheridas, el 2% al recupero del nivel relativo de las provincias de Bs. As., Chubut, Neuquén
y Santa Cruz, y finalmente el 1% al Fondo de Aportes del tesoro nacional a las provincias. Ratificó la vigencia de la Comisión
Federal de Impuestos. Esta ley alcanzo la más alta participación de las provincias en la distribución primaria.
Durante la PRESIDENCIA DE MENEM, sufrió una serie de modificaciones que alteraron la situación en perjuicio de conjunto
de provincias.
▪ Se fue aumentando progresivamente la parte correspondiente al gobierno federal, a través del expediente de
“asignaciones específicas” por el cual se detrajo fondos de coparticipación impositiva federal.
▪ Transferencia de servicios, especialmente en salud y educación.
▪ Pactos fiscales. En el primero, las provincias debieron ceder el 15% de la coparticipación para el pago de las obligaciones
previsionales nacionales, asegurándose un piso mínimo de 725.000.000 de pesos mensuales. El segundo, obligaba a las
provincias a derogar y a modificar distintos impuestos y a transferir las cajas de jubilaciones al Sistema Nacional de
Previsión Social. El gobierno garantizaba un piso mínimo de 740.000.000 de pesos mensuales.
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Estos pactos, fueron inconstitucionales, porque avasallaron las autonomías provinciales y violaron el art 104 de distribución
de competencias. Para comprender el impacto negativo de las modificaciones sobre esta ley (23548), basta mostrar que las
provincias dejaron de percibir, entre el ’92 y ’95, 13.800.000.000 de pesos, que les hubieren correspondido por la aplicación
de la ley.
COPARTICIPACIÓN IMPOSITIVA EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL (Art. 75 inc. 2do)
Fortaleció el federalismo al constitucionalizar la coparticipación impositiva. Define con claridad la distribución de competencias
entre el Gobierno Federal y las Provincias. Los tributos indirectos externos, son nacionales, los indirectos internos son
concurrentes y los directos en forma excepcional al Gobierno Federal.
El ART. 75 EN SU INC. 2DO prescribe coparticipables a los tributos indirectos internos y a los directos que en forma excepcional
recaude el Gobierno Federal, salvo la parte o el total que tengan asignación específica. Esta, solía ser utilizada para detraer fondos
de la masa coparticipable perjudicando a las provincias, por ello, se fijaron especiales condiciones en el inc. 3ro. Tampoco integran
la masa coparticipable los tributos que corresponden a las provincias que poseen recursos naturales.
La LEY-CONVENIO que menciona este inciso segundo, debe reunir las siguientes condiciones:
➢ SENADO como cámara de origen.

OM
➢ Mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara para su sanción.
➢ No puede ser modificada unilateralmente.
➢ No puede ser reglamentada.
➢ Debe ser aprobada por las provincias.
➢ La distribución entre Nación, Provincias y CABA, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto como la equidad, solidaridad, prioridad para
lograr un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

.C
La incorporación de esta LEY-CONVENIO es una reforma destinada a afianzar el federalismo de concertación.
La Ley Fundamental obliga a la concertación:
✓ En primer lugar, del Presidente y de los Gobernadores y el Jefe de Gobierno de CABA.
✓ En segundo lugar, el proyecto de LEY-CONVENIO debe recibir aprobación por mayoría calificada, obliga esto a un
DD
alto grado de consenso entre los representantes del pueblo y de las provincias.
✓ En tercer lugar, debe logarse la aprobación por parte de cada una de las legislaturas provinciales.
La CN ha admitido la posibilidad de detracción de una parte o de la totalidad de impuestos -indirectos internos y directos que
corresponden excepcionalmente a Nación-, mediante asignaciones específicas. Pero como esta vía se utilizó para afectar al
federalismo, el INC. 3RO ha establecido requisitos especiales para ellas. Así, se ordena que las leyes que establezcan o modifiquen
asignaciones específicas de recursos coparticipables tengan tiempo determinado y que sean sancionadas por un quorum especial
de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara, requisito importante como garantía para las provincias.
LA

CRITERIOS DE REPARTO
Distribución primaria (entre Nación por un lado y Provincias y CABA por otro): cabe señalar las asignaciones específicas y la
relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto. No
habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de recursos, aprobados por ley del
congreso y por la provincia interesada o CABA. Hay que destacar que no se cumplió la disposición transitoria sexta, que indico
FI

como plazo para la sanción de la LEY-CONVNIO “antes de la finalización del año 1996”. Esta, también establecía que la
distribución de competencias, servicios y funciones, no podrá modificarse sin la aprobación de la provincia interesada. Tampoco
podrá modificarse en desmedro de las provincias la distribución de recursos vigentes a la sanción de la reforma, en ambos casos
hasta el dictado del régimen de coparticipación.
Distribución secundaria (entre Provincias y CABA): los criterios de reparto deben ser:


✓ Objetivos: determinados, razonables y exentos de parcialidad.

✓ Equitativos: con justica en el caso concreto.
✓ Solidarios: ayuda mutua entre provincias.
✓ Prioritarios: para el logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades.
Estos propósitos, obligan a un gran esfuerzo para corregir los desequilibrios, desigualdades e injusticas.
Aquí, los criterios del constituyente han sido acertados. Sin embargo, en estos últimos años algunas propuestas no solo
desconocían el espíritu de la ley suprema en esta materia, sino que pretendían volver al sistema anterior de completa separación
de fuentes, con el propósito de centralizar aún más el país. La LEY-CONVENIO de coparticipación impositiva no fue sancionada
en los plazos fijados.
ORGANISMO FISCAL FEDERAL
Art. 75 inc. 2do, “un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo establecido en este
inciso”. Esta decisión, elevo a la máxima jerarquía normativa, un organismo con las funciones que actualmente desempeña la
Comisión Federal de Impuestos. Sus funciones serán de interpretación de la ley de coparticipación; ejecución de la misma;
asesoramiento de los fiscos adheridos y del tribunal administrativos para decidir si los gravámenes locales se oponen al régimen
de coparticipación. Sus resoluciones podrán ser recurridas ante la CSJN. Tampoco se cumplió el plazo fijado para la
reglamentación de este órgano.
PAUTAS FEDERALES DEL PRSUPUESTO NACIONAL

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Aquí también la reforma introduce lineamientos de federalismo financiero. Inc. 8vo del art. 75: dicho instrumento debe ser fijado
por el congreso, “conforme las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2do”.
Tanto para el gasto público como para el cálculo de recursos previstos por el presupuesto, debe existir como bases un programa
de gobierno y de inversiones públicas que respete pautas constitucionales: objetivas, equitativas, solidarias y prioritarias.
Este inciso vincula al presupuesto con temas esenciales del proyecto federal: regionalización, integración, descentralización y
fortalecimiento de las autonomías provinciales, de CABA y municipios.
Tanto la ley convenio como el presupuesto, deberán establecer criterios precisos para las transferencias de competencias,
servicios y funciones de la Nación a las provincias en un proceso que requerirá reasignaciones de recursos y concertación
con los respectivos ordenes gubernamentales.
Aspectos Económicos Y Sociales Del Federalismo
BANCO FEDERAL INC. 6TO AT. 75. Según el convencional Juan Carlos Maqueda, el sentido de la reforma era adecuar el
actual Banco Central, en su denominación y concepción, al Estado Federal. Quiroga Lavie: “el carácter federal del banco
encargado de la emisión de la moneda, define la política constitucional en el sentido de que las provincias deberán intervenir en
el gobierno de dicha institución. Será el congreso, quien defina dicha intervención”. Dicho banco tiene por misión principal emitir

OM
moneda, con dos consecuencias: el carácter monopólico de dicha atribución y la competencia de fijar la política monetaria en todo
el país.
Tampoco se ha consagrado por parte del congreso, la pertinente legislación reglamentaria, que se vincula con los aspectos
económicos del federalismo.
REGIONES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL ART 124, primera parte.
Antecedentes vinculados a la Asamblea Constituyente: según los fundamentos, la regionalización es un instrumento apto para el
desarrollo económico y social de importantes sectores de nuestro territorio. El proyecto prevé la posibilidad de crear regiones en

.C
un marco de coordinación y consenso.
Concepto de REGION: Provienen de la ECONOMÍA y la sociología. Según la primera, es importante la distinción efectuada por
Francois Perroux, continuada por Jacques Boudeville.
➢ Región homogénea: similitud de características económicas-sociales en determinada extensión geográfica.
DD
➢ Región polarizada: también denominada funcional o nodal. Interdependencia entre núcleos centrales (polos) y la
periférica correspondiente a aras satélite, siendo heterogéneo el espacio resultante y complementarias sus partes
integrantes.
➢ Región plan: fines perseguidos por las planificaciones o programaciones.
La región homogénea es de inspiración agrícola, la polarizada de inspiración industrial y comercial y la región plan de inspiración
prospectiva. Las dos primeras son instrumentos de análisis a disposición de la tercera.
LA

Desde la SOCIOLOGÍA, según Alfredo Poviña es un “agrupamiento sociológico, geográfico polarizado en el que el predominio
de los indicadores unificantes produce una conciencia de unidad regional, que sirve como instrumento natural para la integración
de la comunidad. Se pueden clasificar en:
➢ Supranacionales: comprenden más de un país (Mercosur, Nafta, Unión Europea)
➢ Endonacionales: comprenden partes de un país. Puede ingresar en los límites de una provincia, con la división en “zonas”.
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL.
FI

ART. 124: “las regiones se podrán crear para el desarrollo económico y social”. Esto, significa, en primer lugar, que la finalidad
de la región debe ser la promoción del desarrollo económico y social. En segundo lugar, no puede constituir un nuevo nivel de
gobierno político. En Argentina solo existen cuatro órdenes gubernamentales y puede constituirse un nivel adjetivo. En tercer
lugar, tiene personalidad jurídica pública estatal; limitada a la promoción del desarrollo económico y social y cuya creación
depende de la voluntad de las provincias. En cuarto lugar, es una alternativa del federalismo argentino.


Las regiones solo deben existir para fortalecer nuestra forma de estado. No podría utilizarse para centralizar el país. El desarrollo
es el nuevo nombre de la paz, por eso la reforma incorporo una nueva cláusula del progreso o desarrollo, en el inc. 19 del art. 75.
Deben correlacionarse los términos del desarrollo económico-social y desarrollo humano. Se observa un ensanchamiento de
nuestras creencias constitucionales, que reafirma los fines y valores de nuestro Preámbulo, en la búsqueda de asegurar la libertad
y dignidad del hombre.
Es importante advertir la vinculación entre los procesos de globalización, integración y regionalización. Si la primera obliga
a la integración, esta no puede concebirse sin la regionalización.
CREACION DE REGIONES
El Art. 124 es categórico al decir “las provincias podrán crear regiones”, solo ellas y en forma potestativa están autorizadas para
instituir regiones. Decisión dirigida a impedir en el futuro la conformación de regiones con criterio centralista y a ratificar que la
regionalización solo puede concebirse como una alternativa para la profundización del federalismo. Al no poder distinguirse
donde la ley no distingue, el gobierno federal no está facultado para crear regiones mediante una ley nacional. Esto no
implica que deje de participar en el proceso de regionalización. Se debe poner énfasis en la coordinación interjurisdiccional y en
el ejercicio de las facultades concurrentes y compartidas. TARQUINI: “Se trata de crear unidades funcionales que den respuesta a
emprendimientos que por su complejidad exceden las posibilidades de las provincias y que no son atendidos debidamente por la
Nación”. Conclusiones:

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❖ Además de las provincias, pueden intervenir otros ordenes gubernamentales. Incluso pueden integrarse otros entes
nacionales o extranjeros.
❖ Una provincia puede formar parte de más de una región, si así lo requiere su desarrollo.
❖ No debe existir un solo mapa regional en la Argentina.
❖ La descentralización no debe unirse de forma imprescindible con la regionalización de las provincias.
❖ La conformación de regiones responde a diversos aspectos y estudios interdisciplinarios.
❖ La regionalización del país supone una interrelación con la integración supranacional y la provincial, exigirá la promoción
de las relaciones intermunicipales.
❖ La regionalización requerirá de una importante concertación interjurisdiccional con eficaz gestión técnica y alta calidad
en la dirección política.
❖ Este proceso importara una profunda reforma y modernización de los distintos órdenes estatales.
❖ Se impone una planificación estratégica, flexible, moderna, democrática y con la participación de las fuerzas del mercado.
ORGANOS REGIONALES
La finalidad de los órganos no debe incursionar en cuestiones de índole política. La naturaleza sectorial, instrumental y adjetiva

OM
de la región aconseja órganos flexibles, no burocráticos e integrados por las autoridades de las respectivas provincias u órdenes
gubernamentales que forman parte. Tendrían doble competencia: la que las provincias irán determinando por si mismas sobre
problemas que requieren la esfera regional y administración regional de las competencias transferida por el Gobierno Nacional.
Pedro J. Frías: propuso la “asamblea de gobernadores como instancia máxima, Comité ejecutivos y secretaria técnica de
parlamento.
CONOCIMIENTO DEL CONGRESO
El art. 124 exige que tanto la creación de regiones como la celebración de convenios internacionales, sean efectuados “con

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conocimiento del congreso”. El objetivo ha sido favorecer más la autonomía de las provincias, el consentimiento o la aprobación
hubiesen implicado una dependencia del Congreso.
Daniel Piombo: el congreso podría desaprobar el acuerdo regional, aunque no sea necesaria su aprobación expresa.
Se cree que en la instancia hipotética de que el congreso considere que el acuerdo interprovincial vulnera los principios
DD
constitucionales, habría dos posibilidades:
• Una JURÍDICA, con eventual participación de la CSJN
• Otra POLÍTICA, la intervención federal.
Un pronunciamiento negativo del congreso no dejaría sin efecto el acuerdo regional.
PROVINCIAS Y CONVENIOS INTERNACIONALES Esto se relaciona a las facultades que no se pueden desconocer
a las provincias como estados de la federación. Las provincias, en virtud de sus autonomías, resguardando las atribuciones
LA

delegadas al Gobierno Nacional, sin afectar la política exterior de la Nación, podrán llevar adelante estas materias.
La reforma ha consignado la potestad de las provincias de celebrar “convenios internacionales”, utilizando un término distinto
del existente antes en la constitución, al referirse a los acuerdos expresaba “tratados” cuando se realizaba con potencias extranjeras
u organizaciones internacionales por parte del gobierno federal y “tratados parciales” cuando se trataba de pactos interprovinciales.
También amplio las potestades provinciales sobre la gestión internacional con conciencia del rumbo autonomista que debe
firmarse en pos del fortalecimiento del federalismo en un mundo integrado y competitivo, con la prudencia que indica la pertenecía
FI

a una federación, donde las facultades en política exterior corresponden al Gobierno Nacional.
Limites:
➢ En primer lugar, en virtud de la prohibición del art. 126 de celebrar tratados parciales de carácter político, las provincias
tampoco pueden realizar convenios internacionales de esa naturaleza. Se afectaría el ejercicio de la política exterior
delegada al Gobierno Nacional.


➢ En segundo lugar, según el art. 124 los convenios no deben ser incompatibles con la política exterior de la Nación, ni
afectar las facultades delegadas. Respecto a la incompatibilidad, estos convenios internacionales celebrados por las
provincias no deben “oponerse a los lineamientos de política exterior establecidos por el Gobierno Federal”. Respecto a
no afectar las facultades delegadas, es porque en nuestra Federación la política exterior corresponde al Gobierno
Nacional.
➢ En tercer lugar, que los convenios no afecten “el crédito publico de la Nación”. La CN ha querido limitar su capacidad
de endeudamiento para evitar que las reservas del país, o su crédito, sean susceptibles de alterarse por los compromisos
provinciales, las provincias pueden asumir compromisos crediticios internacionales. No necesitan autorización del
Gobierno Federal. Su obligación se limita a ponerlo en conocimiento del Congreso.
➢ En cuarto lugar, el requisito de conocimiento del Congreso Nacional. Este, al efectuar el control de constitucionalidad,
tiene atribuciones como para recurrir ante el PJ o disponer la intervención federal, si se violenta los principios de la Ley
Suprema.
LAS PROVINCIAS Y EL DOMINIO ORIGINARIO DE LOS RECURSOS NATURALES El art. 124 también
reconoció a las provincias el dominio originario de los recursos naturales. Estas, tienen el dominio de todo su territorio (suelo,
subsuelo, espacio aéreo y el litoral marítimo). El dominio se hace extensivo a todos los recursos, renovables o no. Respecto al
mar, una cosa es el dominio y que deben existir formas de jurisdicción concurrentes para una explotación racional de los recursos
entre el Gobierno Federal y Provincias, a través de empresas federales.
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BOLILLA 7 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER EN EL ESTADO ARGENTINO (1)

La centralización que sufrió el país, tuvo como aspectos más negativos, el avance del Gobierno Nacional sobre el dominio de los
recursos naturales de las provincias. Se fue afirmando leyes del Congreso en la jurisprudencia de la Corte Suprema. Incluso
llegamos al reconocimiento del dominio nacional que constitucionalizaba el despojo. Es por ello, que esta asignación a las
provincias debe observarse como una contundente expresión del fortalecimiento del federalismo.
Aunque el dominio sea provincial, la jurisdicción será federal, pues afecta al comercio o la navegación interprovincial e
internacional. Respecto al dominio hídrico, el Gobierno Federal tiene poder concurrente con las provincias para el desarrollo de
los recursos; la legislación vigente autoriza al gobierno federal a establecer su jurisdicción sobre las grandes obras hidroeléctricas.
Luego de la reforma, se han operado cambios sustanciales respecto a los puntos antes controvertidos como el mar, hidrocarburos,
minerales, los recursos hídricos y la energía, y que no solo alcanzan al dominio, sino también a la jurisdicción.
Para hacer realidad esta norma, serán necesarias modificaciones sustanciales en la legislación vigente todavía y en la futura por
sancionarse, en materias como hidrocarburos, pesca, minerales, bosques, flora y fauna.
ORGANISMOS DE SEGURIDAD SOCIAL Y OTRAS FACULTADES CONCURRENTES
ART. 125 SEGUNDO PÁRRAFO. Este art. Reserva para las provincias la posibilidad de mantener la autonomía del
funcionamiento previsional de sus propios empleados. Están los sistemas jubilatorios y asistenciales, de organizaciones

OM
profesionales como entidades públicas no estatales que no pueden ser incorporadas compulsivamente a un sistema nacional. Esta
facultad, además de preservar derechos adquiridos y el carácter administrativo de la materia y respetar la voluntad de las
provincias, es de competencia exclusiva y excluyente.
Esto se inscribe en el fortalecimiento de otro aspecto del federalismo: el específicamente social. Son materias comprendidas:
promoción del progreso económico, desarrollo humano, generación de empleo, ciencia, educación, conocimiento y cultura. Estos
integran el ASPECTO SOCIAL del federalismo. Específicamente, integran los ASPECTOS ECONOMICOS la promoción del
progreso económico y la generación de empleo.

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PRINCIPIOS FEDERALES EN EDUCACION, CIENCIA Y CULTURA.
ART. 75, INC. 19 PARR. 3ro y 4to, la reforma, al referirse a las facultades congresionales en educación y cultura, ha impartido
directivas de naturaleza federal. El Congreso, al dictar leyes reglamentarias, deberá cumplir escrupulosamente con estos principios
federales en la educación y la cultura. Las provincias y los municipios están obligados a poner especial énfasis en el ejercicio de
estas facultades concurrentes para impedir que una deshumanización a través de medios masivos de comunicación, termine con
DD
nuestros valores y tradiciones. La integración, la competitividad y las reglas del orden económico mundial requerirán que el
conocimiento, la ciencia y la tecnología sean cada vez mayores incluso en la órbita local.
REALIDAD DE NUESTRO FEDERALISMO, CUMPLIMIENTO DEL PROYECTO
FEDERAL DE LA CN.
El federalismo argentino, en su faz normativa se ha desarrollado en tres etapas, 1853; 1860 y 1994. Ya no es acertado seguir
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calificándolo como “mixto”, ya que luego de la reforma de 1994, se ha avanzado hacia un federalismo más descentralizado.
A partir de la década del ’50 se produjo el transito del federalismo dual o competitivo al “cooperativo” que Frías ha llamado
“de CONCERTACION”. Comenzaron nuevamente a ejercitarse las atribuciones del art 107 (hoy 125) del texto de 1853/1860.
Los pactos interprovinciales comienzan a aparecer a partir de 1948, para afirmarse a fines de la década de los ’50 y continuar
hasta la actualidad, con distintos objetivos y denominaciones.
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El federalismo se “descentralizo” en la reforma de 1860 al modificarse la influencia alberdiana y en 1994, se avanzó en la

descentralización del poder, que abarca también el reconocimiento de la autonomía municipal y la institucionalización de la
CABA. Pero a lo largo de la historia sufrimos un profundo proceso de centralización, que ha producido discordancia entre la
constitución formal y la realidad vigente. La consideración del federalismo en su faz sociológica o realista apunta a la
observación de la real vigencia de la faz normativa. Al incumplimiento del proyecto federal han concurrido multiplicidad de


razones, enumeradas por Frías;

❖ Avance del Gobierno Federal sin adecuada resistencia de las provincias.
❖ Desarrollo de las virtualidades centralizadoras de la Constitución.
❖ Infraestructura de concertación socioeconómica en el área metropolitana de Bs, As. En desmedro del interior y del
equilibrio del país.
Numerosos informes y estudios a fines del 2002, han coincidido sobre los problemas de desigualdad, injusticia, inequidad y
desintegración, ocasionados por la extrema centralización del país. El proceso de centralización del país en torno a su área
metropolitana de Buenos Aires se complementa con la circunstancia de que el 80% de la producción argentina se origina en un
radio que apenas excede 500 km a partir de dicha área. Este proceso negativo ni siquiera pudo ser impedido por la reforma del
’94. Cabe vincular este proceso a la anomia que padecemos los argentinos, como bien señala Nino. Por ello, se incumplió el
proyecto federal y se consolido el proyecto centralista y unitarizante, que ha fracasado a juzgar por sus resultados disvaliosos.
Esto es lo que hay que corregir, abandonando el centralismo, en lugar de modificar el federalismo. El cambio debe apuntar
a una elevación de la cultura política y jurídica que respete y asegure la fuerza normativa de la ley suprema y de su proyecto
federal.

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