CAPITULO I

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Sabemos, bien que en los ltimos aos, el Per ha experimentado un notable crecimiento econmico, motivado por el incremento en el volumen de nuestras exportaciones y el mayor dinamismo

econmico a nivel interno,

principalmente en los sectores de

construccin y de servicios lo cual le ha permitido al estado captar una mayor cantidad de recursosy distribuirlos entre los distintos niveles de gobierno. Ello ha significado que las entidades pblicas del estado delos tres niveles de gobierno obtengan cuantiosos recursos para el diseo y ejecucin de proyectos de inversin pblica(PIP), los cuales buscan principalmente satisfacer las necesidades de los ciudadanos y promover su desarrollo. En este sentido, el objetivo delos proyectos de inversin pblica es asegurar la eficiencia en la utilizacin de los recursos de inversin y el mayor bienestar socio- econmico en la poblacin. Pero vemos en la actualidad que ciertos proyectos de inversin pblica no generan impacto socio-econmico, en el bienestar y desarrollo de la

poblacin Huancavelicana desvindose de sus objetivos principales y por defecto ocasionando gastos en los tres niveles de gobierno. Es importante determinar los factores de porque este tipo de proyectos pasan de la pre inversin a la inversin que luego son denominados elefantes blancos, cuando existen otras necesidades priorizantes; que si tengan impacto socio econmico.

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA: 1.2.1. Problema General Factores intervinientes en inversin y post-inversin de los proyectos de inversin pblica que no generan impacto

socio-econmico en el distrito de Huancavelica? 1.2.2. Problemas especficos: Por qu viabilizan proyectos de inversin publica que no contribuyen en el desarrollo y bienestar de la provincia de Huancavelica? Qu factores intervienen en la seleccin de los proyectos de inversin pblica viabilizados para su ejecucin? Cules son los factores intervinientes en la inversin y post inversin que no generan impacto en aspectos sociales, culturales, polticos y econmicos? 1.3. OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICO

1.3.1. Objetivo General: Determinar los factores intervinientes en la inversin y postinversin generan de los proyectos de inversin publica que no impacto socio-econmico en el distrito de

Huancavelica. 1.3.2. Objetivo especifico:

- Identificar los factores que viabilizan proyectos de inversin pblica que no contribuyen en el desarrollo y bienestar de la provincia de Huancavelica - Definir los factores intervienes en la seleccin de los proyectos ejecucin. de inversin pblica viabilizados para su

- identificar los factores intervinientes en la inversin y post inversin que no generan impacto en aspectos sociales, culturales, polticos y econmicos.

1.4. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA:

Toda inversin pblica tiene por objeto conocer su rentabilidad econmica financiera y social, de manera que resuelva una necesidad humana en forma eficiente, segura y rentable,Logrando que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social en la provincia de Huancavelica.

El

planteamiento es de

sistemtico, gran

metodolgico en

cientfico proyectos

de de

proyectos,

importancia

los

inversinpblica, ya que complementen la visin emprica y la accin gubernamental. Un proyecto de inversin pblica pasa por todo un proceso buscando su viabilzacion, que sustenta en estudios de pre inversin donde demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto, pasando as a la siguiente etapa de inversin, es decir la ejecucin de proyecto, y por ultimo a la post inversin donde se hace la evolucin final del proyecto y la operacin y

mantenimiento. La poblacin huancavelicana con un 88% de pobreza donde se deberan ejecutar proyectos pblicos, que cubran las necesidades como: lucha contra la desnutricin, implementacin de postas

medicas, saneamiento bsico de agua y desage, electrificacin en comunidades, y fortalecimiento de capacidades en la

agricultura y ganadera intensiva, etc. No hay que negar que dentro del banco de proyectos encontramos este tipo de PIPS, pero que por diversos factores se ejecutan proyectos de poca prioridad para

la poblacin ejemplo tenemos al centro medico municipal con el objetivo de llegar a los mas pobres con tarifas mnimas, y que por lo contrario generan gastos fiscal, en vez de la implementacin de postas medicas dentro de la localidad. Otro ejemplo claro es el coliseo multiuso villa rica de oropesa- San Jernimo que demand una inversin aproximada 5 millones, 599 nuevos soles con el objetivo de promover el deporte y la cultura; se ejecut en dos etapas uno es la culminacin de la estructura metlica y el siguiente es la instalacin de la cobertura termo acstica. Sin embargo actualmente no vemos la efectividad de este, ya que es utilizado en ocasiones del ao; y las tarifas de alquiler de campo no son accesibles para cualquier tipo de personas; por ende no es rentable para el mantenimiento, por lo que crea costo para el gobierno local y menos beneficio para la poblacin huancavelicana; existiendo otros problemas que solucionar. Podemos notar en estos claros ejemplos que estos proyectos en construccin no son rentables econmica y socialmente, tienen un deficiente estudio de campo y la ausencia de consulta a la poblacin interesada y entre otros, para la ejecucin de los diversos proyectos.

CAPTULO II MARCO TERICO

2.
2.1. ANTECEDENTES:

Luego de una bsqueda minuciosa y exhaustiva de estudios previos, que tuvieron similitud con la investigacin que se desarrollo se detalla: WALTER ANDA VALENCIA (2010) en su trabajo realizado de titulo EL MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y SU IMPACTO EN LA GESTIN DE INVERSIONES RESULTADOS DEL ESTUDIO concluye; durante los ltimos aos se han invertido recursos en inversiones (salud, educacin, transporte, etc.) en las distintas regiones, los que no necesariamente han generado cambios en la calidad de vida de la poblacin. Por un lado el Sistema Nacional de Inversin Pblica ha emitido normas, manuales, ha realizado capacitaciones en temas de proyectos de inversin. As tambin, se ha analizado las evaluaciones al personal que trabaja en el mencionado sistema, cuyos resultados muestran

debilidades en algunos sectores. De los resultados analizados en la calidad de los proyectos se muestra que en algunas regiones no cumplen los trminos de calidad. Como resultado del estudio y de la informacin anterior se ha obtenido que el impacto de las inversiones se pueda medir a travs del ndice de desarrollo social y del ndice de competitividad regional. Bajo estos parmetros encontramos que las regiones que tienen mayor cantidad de recursos por canon minero y regalas mineras no han mejorado sus ndices de desarrollo social y competitividad. El anlisis de las variables indica que es necesario modificar el marco conceptual y metodolgico del SNIP dado que son 10 aos de funcionamiento.

SERGIO A. HINOJOSA (2008) en su trabajo titulado OPCIONES REALES EN INVERSIONES PBLICAS: REVISIN DE LITERATURA, DESARROLLOS

CONCEPTUALES Y APLICACIONES ; se ha desarrollado la idea de que es posible y es necesaria la aplicacin de la metodologa de opciones reales a la evaluacin social de proyectos como complemento del tradicional anlisis costo-beneficio en casos dnde la incertidumbre y la

flexibilidad son importantes. Bajo esta metodologa es posible desarrollar proyectos que de otra manera no son realizados tomando en consideracin las recomendaciones que se derivan de las metodologas tradicionales o alternativamente se evite la implementacin de de proyectos de inversin pblica dadas las recomendaciones del criterio tradicional. Lo anterior est fundamentado por el hecho que la existencia y el ejercicio de la flexibilidad, materializada en el derecho, pero no la obligacin de emprender cierta accin, genera un impacto positivo en el crecimiento econmico. La flexibilidad como tal es un activo de los agentes econmicos y como tal debe valorarse para medir el impacto en el aumento de bienestar de la sociedad. La flexibilidad de la que dispone el sector pblico formalmente escrita en contratos de largo plazo, en la cual se especifiquen y se precisen opciones reales, completa mercados en el sentido de Arrow-Debreu. En consecuencia, al igual que en el caso de la evaluacin privada de proyectos de inversin bajo incertidumbre dnde el criterio del VAN tradicional es incompleto al no considerar el valor de la flexibilidad gerencial y sus correspondientes opciones reales, en el caso de la evaluacin social de proyectos de inversin pblica tambin el criterio del VAN es incompleto. De esta manera, incorporando la teora de opciones reales a la metodologa de decisin de proyectos de inversin pblica, se incrementa la posibilidad de considerar una cartera de proyectos pblicos eficientes donde la sociedad no puede elegir ningn proyecto adicional que no haya sido contemplado con anterioridad o que no est ya presente en la cartera sin empeorar la posicin de ella, debido a la utilizacin en forma adecuada de las opciones reales. La teora de las opciones reales no sustituye la evaluacin

socioeconmica y es absolutamente

complementaria. En este sentido su aplicacin es una condicin necesaria pero no suficiente para valorar correctamente proyectos de inversin pblica por lo que se mantienen las crticas o desventajas de la misma que han sido observadas por diversos economistas al enfoque costo beneficio. Desde el punto de vista prctico, la utilizacin de opciones reales en las metodologas de evaluacin social que disponen los gobiernos, permitir avanzar de manera ms directa en la recomendacin para la implementacin de proyectos pblicos que aun presentando un valor actual neto negativo en su evaluacin tradicional son capaces de generar valor por la flexibilidad presente. Por lo tanto resulta central ejercer y valorar la flexibilidad que, el sector pblico, en representacin de la sociedad, tiene en el desarrollo de sus proyectos y programas de inversin pblica al querer, por ejemplo, alterar la escala de produccin, ampliar la dimensin de los proyectos, extender (acortar) los plazos de ejecucin, realizar la inversin por etapas, abandonar el proyecto en cierto momento si las condiciones del entorno as lo ameritan, sustituir la tecnologa por otra, introducir elementos para compartir riesgos, y optimizar el desarrollo de la relacin contractual para la ejecucin de proyecto. Esto es especialmente importante en la habilidad y capacidad que tiene la sociedad para responder a la incertidumbre con la flexibilidad que se requiere en aquellos proyectos que representan decisiones estratgicas para el pas e implican un importante uso de recursos econmicos 2.2. 2.3. E HIPOTESIS Los factores intervinientes en la inversin y post inversin, aspesctos sociales,es significativo en el distyrito de hvca en

2.4.

DEFINICION DE TERMINOS IMPACTO:

SOCIO-ECONMICO: FLEXIBILIDAD:

2.5.

IDENTIFICACION DE VARIABLES VARIABLES INDEPENDIENTES: Factores intervinientes en la inversin y post-inversin proyectos de inversin pblica. VARIABLE DEPENDIENTE: Impacto socio-econmico en el distrito de Huancavelica. de los