Aspectos Generales de
la Contratación Pública
Docente: Grecia Peña Alva
2024
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
MARCO NORMATIVO
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
“Artículo 76. Las obras y la adquisición de suministros con
utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes. La
contratación de servicios y proyectos cuya importancia y
cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso público. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.”
MARCO NORMATIVO
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado – Ley
Nº 30225
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado - Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF
Ley General de Contrataciones Públicas – Ley Nº 32069 (publicada –
No vigente)
SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
FINALIDAD DE LA LEY N° 30225
La Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el
valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la
actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se
efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en la
Ley.
AMBITO APLICACIÓN
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la Ley:
a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y
proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos
Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos
adscrito
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos
adscritos.
e) Las universidades públicas.
AMBITO APLICACIÓN
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la Ley:
f) Juntas de Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles
de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos
públicos, sean de derecho público o privado.
Las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los órganos desconcentrados tienen el mismo
tratamiento que las Entidades señaladas en el numeral anterior.
La Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos señalados en los
numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u
obras, asumen el pago con fondos públicos.
ELEMENTOS DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Ausencia de la libertad en su formación y ejecución
Función Instrumental al servicio del interes público
Sujeción del contrato a la planeación estatal
Desigualdad reglada entre las partes o subordinación
jurídica del contratista
Prerrogativas exhorbitantes respecto de la contratación
común
Publicidad y transparencia
Acceso a los potenciales contratistas
Formación del consentimiento bajo el esquema de una
invitación a ofertar
Mutabilidad Unilateral del Contrato
• Cumplimiento de los fines de
servicio y función pública.
Contratos • Continua y eficiente prestación
administrativos de los servicios públicos.
• Efectividad de los derechos e
intereses de los administrados.
• Utilidad.
• Colaboran con el Estado en el
Contratistas logro de sus fines y cumplen una
función social.
FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
• El proceso de contratación puede dividirse en 3 FASES:
PROCESO DE
ACTOS EJECUCIÓN
SELECCCIÓN
PREPARATORIOS CONTRACTUAL
REQUERIMIENTO CONVOCATORIA CONFORMIDAD Y
DE ÁREA USUARIA A PROCESO FIRMA DE PAGO
DE SELECCIÓN CONTRATO
Las partes carecen de libertad de
contratar:
• La Ley y la Entidad convocante - Propuesta más
conveniente.
• Postor únicamente tiene la libertad de postular
o no.
No libertad contractual:
• Las partes no elaboran ni negocian el contrato
• Impuesto unilateralmente por la entidad y
aceptado plenamente por el postor (Bases
Integradas).
• Ojo: Solo tipos contractuales establecidos por la
norma – Principio de Legalidad
EL PRERROGATIVA
CONTRATISTA DEL ESTADO
Relación de Supervisar las
subordinación prestaciones del
jurídica frente a la contratista,
entidad pública interpretar el
contrato y obligar
al cumplimiento,
anulación
unilateral del
contrato, resolver
unilateralmente el
contrato,
modificar
EL CONTRATISTA
Debido
Procedimiento Arbitraje
(solución de
controversias)
MUTABILIDAD DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
ADAPTACIÓN INMUTABILIDAD
ENTIDAD CONTRATISTA
• Adaptación a las
necesidades públicas. El contrato administrativo
• Actuar conforme al es inmutable para el
interes público: contratista.
• Ej.Prestaciones
Adicionales y
Reducciones.
INTERPRETACIÓN
Finalidad
Pública
Conformidad
Legal del
Contrato
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
IUS
GESTIONI
IUS IMPERIUM S
El Estado actua como un
El Estado puede imponer su particular que tiene relaciones
potestad soberana (Ius Imperium) comerciales con los proveedores
del mercado (Ius gestionis)
REGÍMENES ESPECIALES
DE CONTRATACIÓN
PETROPERÚ
• Ley Nº 28840, Ley de Fortalecimiento y Modernización de la
Empresa Petróleos del Perú - PETROPERÚ S.A. y sus
modificatorias
• El sistema de contratación públicas de la Entidad se encuentra
excluido de la Ley de Contrataciones del Estado
• La Entidad tiene su propio proceso de contratación pública
• Reglamento de Contrataciones, vigente desde el 28.06.2021
• Registro en el SEACE
• Posibilidad de Recurso de Revisión ante el Tribunal de
Contrataciones del OSCE
PETROPERÚ
• El Régimen Especial sigue el marco o modelo de la LCE
• El procedimiento de contratación tiene los siguintes
procedimientos de contratación:
➢ Proceso por Competencia
➢ Adjudicación Selectiva
➢ Adjudicación Abreviada
➢ Proceso por Competencia
➢ Adjudicaciones para Acuerdo Marco
➢ Subasta Inversa Electrónica.
PETROPERÚ
• Proceso por Competencia:
Se podrá optar por esta modalidad, cuando la naturaleza del
bien, servicio u obra así lo requiera. Se empleará esta modalidad
cuando la contratación revista mayor complejidad o cuando se
trate de innovaciones tecnológicas o no se cuente con
información suficiente de proveedores en el mercado.
PETROPERÚ
Adjudicación Selectiva:
Se aplicará esta modalidad cuando se trate de contrataciones de
menor complejidad, tales como: procesos recurrentes, rutinarios o
cuando se cuente con información suficiente de proveedores en el
mercado.
Adjudicación Abreviada:
Se aplicará esta modalidad para situaciones excepcionales en las
que no resulte posible o conveniente realizar Procesos por
Competencia, Adjudicaciones Selectivas, Adjudicaciones para
Acuerdo Marco o Subasta Inversa Electrónica.
PETROPERÚ
Adjudicación para Acuerdo Marco
Esta modalidad puede ser empleada para seleccionar a uno o más
proveedores, a través de una lista de precios, que originen un
Contrato Marco.
Subasta Inversa Electrónica:
Mediante esta modalidad PETROPERU contrata bienes y/o
servicios que se encuentran en la “Relación de Bienes y Servicios
a contratarse por Subasta Inversa Electrónica que apruebe
PETROPERU - RBSSIEP”. En esta modalidad, el postor ganador es
aquel que oferte el menor precio.
QALIWARMA
• Mediante la Octagésima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N°
29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, se autorizó al
MIDIS, a través de Qaliwarma, a realizar transferencias de recursos financieros a los
comités u organizaciones que se constituyan para proveer los bienes y servicios de
dicho Programa.
• Los Comites u organizaciones se regirán por los procedimientos OPERATIVOS DE
COMPRAS, de rendición de cuentas y demás disposiciones complementarias que
establezca MIDISS y, supletoriamente, por las normas del ámbito privado.
• Qaliwarma realiza sus procedimientos de compra en el marco de lo dispuesto en la
Directiva N° 002-2019-MIDIS, “Directiva que regula los Procedimientos Generales
de Compras, de Rendición de Cuentas y otras.
• “Norma Técnica del Proceso de Compras del Modelo de Cogestión para la
Prestación del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentación Escolar
Qali Warma” (Resolución de Dirección Ejecutiva N° D000690-2023-MIDIS/PNAEQW-
DE), dispone que las contrataciones para la prestación del servicio alimentario a los
usuarios de Qaliwarma NO se rigen por las disposiciones establecidas en la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento.
QALIWARMA
• MODELO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE COGESTION
MODELOS INNOVADORES DE
ACCESO (MIAS)
QUÉ SIGNIFICA?
➢ Los Modelos Innovadores de Acceso o MIAs son
mecanismos para brindar acceso a tratamientos,
compartiendo el costo y riesgo de la
incertidumbre entre la industria farmacéutica y el
sector salud.
➢ Garantizan el acceso a medicamentos innovadores
que requiere el ciudadano, incluyendo la
sostenibilidad presupuestaria del sistema de
salud.
➢ Utilización de mecanismos de riesgo compartido
financieros.
LEY DEL CANCER (LEY 31336) Y
SU REGLAMENTO
✓ Los mecanismos diferenciados son los acuerdos de tipo
financiero y acuerdos basados en el desempeño.
✓ El MINSA (Cenares):
- Facultado a utilizar MDA para productos farmacéuticos y
dispositivos médicos
- Enfermedades oncológicas, previo sustento técnico que
demuestre eficacia de gasto frente al uso de los modelos
convencionales disponibles.
MECANISMOS EN LA LEY
A) ACUERDOS DE TIPO B) PAGO VINCULADO AL
FINANCIERO: RESULTADO CLÍNICO.
- Descuento confidencial: - Pago por resultados a nivel
Reducción incondicional de paciente: El pago
del precio, el cual depende del logro de una
constituye una cláusula respuesta en cada paciente.
confidencial; el descuento
- Continuación del
se deduce de los pagos a
tratamiento condicional a
realizar al proveedor.
nivel de paciente
- Pago por resultados a nivel
- Precio-Volumen: Precios poblacional: El pago se
escalonados, que efectúa por los tratamientos
disminuyen al aumentar el proporcionados y depende
volumen comprado. del logro de un resultado
acordado en la población
tratada.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA -
LEY DEL CANCER
APLICACIÓN DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO (TUO
LEY 30225) Y SU REGLAMENTO??
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
RCC (AHORA AUTORIDAD NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA - ANIN)
TUO de la LEY 30556 :
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30556 - Ley que aprueba
disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones
del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la creación
de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios
Modificación: Dleg 1354
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA -
ARCC
REGLAMENTO DEL PEC - ARCC:
DECRETO SUPREMO Nº 071-2018-PCM
Aprueban el Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la
Reconstrucción con Cambios
Modificaciones:
a) DS 148-2019-PCM
b) DS 108-2020-PCM
c) DS 084-2020-PCM
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE
CONTRATACIÓN
1. AMBITO DE APLICACIÓN:
✓ LOS PIRCC (Plan Integral de Reconstrucción con Cambios) –
Entidades ejecutoras.
2. Bienes - Servicios – Obras
3. FONDES
FASES DEL PEC – ARCC
EXPRESION DE
INTERES
EJECUCION ACTOS
CONTRACTUAL PREPARATORIOS
PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓN
PEC-ARCC
1. Expresión de Interés
2. Actos preparatorios
Requerimiento • Estudio de mercado • Certificación o previsión
presupuestal • Aprobación del expediente de contratación • Designación
del órgano a cargo de la selección, elaboración y aprobación de bases.
3. Procedimiento de Selección
• Convocatoria • Registro de participantes • Formulación de consultas y
observaciones • Absolución de consultas, observaciones e Integración de
bases. • Presentación de propuestas, Evaluación de ofertas, Buena pro 4.
4. Ejecución contractual
EXPRESION DE INTERES
Formulación
Registro y
y Absolución
difusión de
presentación de consultas
la expresión
de consultas técnicas
de interés
técnicas
OBJETIVOS
Difundir las Tener un
necesidades de Absolver requerimiento
transparencia y
la Entidad para consultas Advertir claro y preciso.
control de la
la determinación técnicas de pluralidad de Oportunidad
gestión de las
de las proveedores en postores en el única para
compras
características forma virtual y mercado. efectuar
públicas.
técnicas – en presencial consultas de
base PIRCC. carácter técnico
PROCEDIMIENTO DE
SELECCION
Absolución
Presentación y
Formulación consultas y
evaluación de
consultas y observaciones Perfeccionamiento
Convocatoria ofertas
observaciones administrativas e del contrato
Otorgamiento de
administrativas Integración de
Buena Pro
Bases
ASOCIACIONES PÚBLICAS
PRIVADAS - APP
Se constituyen como una de las
modalidades de participación de
la inversión privada, en la que se
distribuyen de manera adecuada
los riesgos del proyecto y se
destinan recursos
preferentemente del sector
privado, para la implementación
de proyectos en los que se
garanticen Niveles de Servicios
óptimos para los usuarios.
Contratos de largo plazo, en los que
Decreto Legislativo la titularidad de las inversiones
N° 1362 regula las desarrolladas puede mantenerse,
Asociaciones revertirse o ser transferidas al
Público Privadas Estado, según la naturaleza y
(APP) en el Perú alcances del proyecto y a lo
dispuesto en el respectivo Contrato.
Modalidades: Concesión,
operación y mantenimiento y
gestión, así como cualquier otra
modalidad contractual
permitida por ley.
AMBITO DE LAS APP
TIPOS DE APP
OBRAS POR IMPUESTO –
OxI
LA LEY 29230, 30264 Y EL REGLAMENTO
APROBADO MEDIANTE D.S. N°036-2017-EF
• Es una modalidad de ejecución que permite a una empresa privada financiar y
ser responsable de la ejecución de inversiones:
➢ Proyectos de Inversión Pública – PIP
➢ Inversiones de Optimización de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de
Reposición - IOARR)
➢ Actividades de operación y/o mantenimiento
Reconociéndole al Privado el monto invertido a través de la emisión de un
documento valorado, denominado:
CERTIFICADO DE INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL - CIPRL O
CERTIFICADO DE INVERSIÓN PÚBLICA GOBIERNO NACIONAL - CIPGN.
• Se trata de una modalidad de ejecución de inversión pública que permite al
sector público y privado trabajar de la mano para reducir la brecha de
infraestructura y servicios públicos en el país, a través de la suscripción de un
Convenio de Inversión.
✓ Las empresas privadas adelantan el pago de su Impuesto a la
Renta concretando los proyectos de infraestructura priorizados
por GN, GR, GL o UP.
✓ Las empresas privadas RECUPERAN SU INVERSIÓN a través del
Certificado de Inversión Público Regional y Local -CIPRL- o del
Certificado de Inversión Pública Nacional -CIPGN-
CÓMO FUNCIONA
GtoG
Gobierno a Gobierno
• Es cuando el Estado peruano contrata con un Estado extranjero
para la adquisición de bienes, contratación de servicios, la
ejecución, gestión, desarrollo u operación de proyectos u obras.
• Éstas pueden ser ejecutadas por el Estado extranjero a través de
sus propios organismos, dependencias, empresas públicas o
privadas nacionales o extranjeras.
• Una de las características de dicha contratación es que no se rige
por la LCE.
❖ Agilizan los procedimientos de selección sin dejar de lado la rigurosidad.
❖Mitigan los riesgos de incumplimiento de los proveedores
seleccionados.
❖Incrementan la capacidad de negociación con los proveedores, lo
que permite acceder a ofertas de mejor calidad y con más
beneficios para el país.
❖Potencian la innovación y el traspaso de conocimientos al Estado
peruano.
Aspectos Generales de
la Contratación Pública
Docente: Grecia Peña Alva
2024
