DE LA COMISIN DE TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 6 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO

Honorable Asamblea: Los integrantes de la Comisin de Transportes, con base en las facultades que les confieren los artculos 39, y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 80, 81, 84, 85, 157, 158 y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados, presentan a esta honorable asamblea el siguiente dictamen. Antecedentes 1. En sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin de fecha 15 de junio de 2011, el diputado Alejandro del Mazo Maza, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, someti a consideracin de la Cmara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 4 y 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. 2. En la misma fecha, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 23, fraccin f), y 122, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva acord turnar la iniciativa que nos ocupa a la Comisin de Transportes de la Cmara de Diputados, para su estudio y dictamen, mediante oficio CP2R2A.-838. Derivado de lo anterior, esta comisin realiz diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen. Descripcin de la iniciativa Expone el diputado Alejandro del Mazo que la falta de un adecuado ordenamiento territorial aunado a un acelerado crecimiento de la poblacin ha propiciado que asentamientos irregulares invadan el derecho de va del sistema ferroviario, el cual es una actividad econmica prioritaria. Por ello, expone la iniciativa del diputado Del Mazo Maza, las maniobras de carga, descarga, estiba, desestiba, alijo, acarreos, almacenajes y transbordo que se realizan dentro de las zonas federales, se consideran actividades conexas con las vas generales de comunicacin y se encuentran reguladas, en forma genrica, por la Ley de Vas Generales de Comunicacin y, especficamente, por el Reglamento para el Servicio de Maniobras en Zonas Federales Terrestres. Indica que sobre el derecho de va, la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario lo considera como la franja de terreno que se requiere para la construccin, conservacin, ampliacin, proteccin y en general para el uso adecuado de una va general de

comunicacin ferroviaria, cuyas dimensiones y caractersticas son fijadas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Agrega que a pesar de que el ferrocarril es un sistema de transporte seguro en sus operaciones y con niveles reducidos de accidentes, no est exento de ellos, por lo que es indispensable que el derecho de va se encuentre totalmente libre, ya que ste, en caso de un descarrilamiento, es el espacio que invade un vagn o una unidad ferroviaria, mientras que el nivel de riesgo aumenta por el tipo de productos que transportan los ferrocarriles como combustleo, gasolina, aceites y productos qumicos como el azufre y el cloro. En ese sentido, el uso indebido del derecho de va para asentamientos irregulares pone en riesgo la integridad de las personas y sus bienes. Asimismo, se presenta el robo a los vagones de carga toda vez que los trenes al pasar por zonas conurbadas se ven obligados a reducir su velocidad y cualquier persona puede subir en algn vagn y detenerlo simplemente cortando el sistema hidrulico de frenos. De tal manera, la iniciativa del diputado Alejandro del Mazo plantea incluir dentro de la jurisdiccin federal el derecho de va como parte integral de las vas generales de comunicacin ferroviaria, para que por medio de las Secretara de Comunicaciones y Transportes se verifique y se cumplan las disposiciones aplicables, para lo cual propone reformar los artculos 4 y 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. Consideraciones de la comisin La Comisin de Transportes coincide con el diputado proponente, en el sentido de que el servicio ferroviario es una actividad econmica prioritaria y corresponde al Sector de Comunicaciones y Transportes promover su desarrollo, vigilar la seguridad en la operacin ferroviaria y las condiciones que garanticen la libre competencia e incrementen la calidad de los servicios brindando seguridad a sus usuarios y a la poblacin en general. Cabe recordar que en marzo de 1995 se aprob la reforma al artculo 28 constitucional para sentar las bases del desarrollo de un ferrocarril eficiente, competitivo, que proporcione un servicio no discriminatorio y que coadyuve a construir la infraestructura que nuestro pas reclama. Por ello, la participacin de los particulares en el mejoramiento de los ferrocarriles, resulta indispensable para contar con un transporte moderno, eficiente y de bajo costo, que incremente la competencia en el sistema de transporte en general y la competitividad de nuestra economa. Al mismo tiempo, el estado debe preservar su rectora y autoridad para asegurar que la prestacin de este importante medio de transporte se realice en condiciones que beneficien a la sociedad. La participacin privada y social en la inversin productiva, slo es viable si se cuenta con un marco jurdico transparente, que la promueva y le brinde certeza. Una mayor participacin de los particulares es compatible con el fortalecimiento del estado en el cumplimiento de su funcin esencial de gobernar y de ejercer su rectora en las reas que as se permita, al tiempo que promueve el desarrollo de reas prioritarias.

Como consecuencia de la reforma al artculo 28 constitucional, en mayo de 1995 se promulg la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, entre cuyos conceptos se encuentra el tema de la seguridad de pasajeros y sus bienes como uno de los principales objetivos de esa ley. Tambin se encuentra que dentro de los fundamentos que dieron origen a la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, se busc que los concesionarios slo puedan usar el derecho de va para prestar servicios ferroviarios y, en el caso de que pretendan utilizarlo para otros fines, como sera el aprovechamiento de la va para tender redes de telecomunicaciones, se requiera autorizacin especfica de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, toda vez que el objetivo ltimo de una concesin ferroviaria es la prestacin eficiente del servicio y no necesariamente el aprovechamiento de los bienes afectos al servicio para otros fines. En ese sentido, la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario y el Reglamento del Servicio Ferroviario regulan la construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento de las vas frreas cuando sean vas generales de comunicacin, el servicio pblico de transporte ferroviario que en ellas opera y los servicios auxiliares, como lo indica el artculo 1 de la ley de la materia: Artculo 1. La presente ley es de orden pblico y de observancia en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular la construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento de las vas frreas cuando sean vas generales de comunicacin, as como el servicio pblico de transporte ferroviario que en ellas opera y los servicios auxiliares. El servicio ferroviario es una actividad econmica prioritaria y corresponde al estado ser rector de su desarrollo. Al ejercer sus funciones de rectora, el estado proteger en todo momento la seguridad y la soberana de la nacin y promover el desarrollo del servicio ferroviario en condiciones que garanticen la libre competencia entre los diferentes modos de transporte. En efecto, la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario define el derecho de va como: Artculo 2. Para los efectos de esta ley, se entender por: I. Derecho de va: la franja de terreno que se requiere para la construccin, conservacin, ampliacin, proteccin y en general para el uso adecuado de una va general de comunicacin ferroviaria, cuyas dimensiones y caractersticas fije la Secretara de Comunicaciones y Transportes; II. a VIII. ... Como se puede observar de lo anterior, el derecho de va ya est contemplado en la legislacin federal, por lo que esta comisin considera que no es necesaria la reforma planteada al artculo 4 de la iniciativa en anlisis, en virtud de que el ltimo prrafo del artculo 3 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario establece que:

Artculo 3. Las vas frreas son vas generales de comunicacin cuando: I. a III. ... Son parte integrante de la va general de comunicacin ferroviaria el derecho de va , los centros de control de trfico y las seales para la operacin ferroviaria. Y el artculo 4 de dicho ordenamiento seala que son de jurisdiccin federal las vas generales de comunicacin ferroviaria, el servicio pblico de transporte ferroviario que en ellas opera y sus servicios auxiliares; cabe recordar tambin, que el artculo 3o. de la Ley de Vas Generales de Comunicacin seala: Artculo 3o. Las vas generales de comunicacin y los modos de transporte que operan en ellas quedan sujetos exclusivamente a los Poderes Federales. ... Por lo anterior, se entiende que si el derecho de va es parte integrante de la va general de comunicacin y la va general de comunicacin es de jurisdiccin federal, entonces el derecho de va adquiere tambin, el carcter federal, de tal manera que con ello se tiene por atendida la inquietud del diputado Alejandro del Mazo con respecto a la propuesta de reforma al artculo 4 que se ha analizado. No obstante lo anterior, esta comisin conviene en sealar que la reforma que se plantea en la iniciativa al artculo 6 de la ley de mrito, se justifica precisamente en la necesidad de otorgar mayor certeza a los inversionistas privados y de fortalecer la seguridad de los pasajeros y de las mercancas que se transportan por ese medio, que diera origen a la reforma al artculo 28 constitucional de 1995. Actualmente, los concesionarios estn obligados a vigilar del derecho de va de conformidad con el artculo 31, segundo prrafo del Reglamento del Servicio Ferroviario, mismo que a la letra dice: Artculo 31. ... Los concesionarios debern dar aviso inmediato a la secretara y dems autoridades competentes de las invasiones que se realicen al derecho de va. Lo anterior tiene sustento en las obligaciones contradas en los ttulos de concesin correspondientes, los cuales establecen que se sujetarn a las disposiciones aplicables entre las que se encuentra el reglamento en comento. Por otro lado, la Secretara de Comunicaciones y Transportes cuenta con el trmite Aviso de invasiones que se realicen en el derecho de va ferroviaria cuya homoclave es SCT-04027, misma que contempla el mecanismo para informar a la dependencia sobre invasiones que ocurran en el derecho de va ferroviario.

A saber, cuando los concesionarios se percaten de la invasin al derecho de va ferroviario, debern presentarse un escrito dirigido al director general de Transporte Ferroviario y Multimodal, el cual deber contener: 1. Nombre o denominacin social de quien o quienes promueven. 2. Nombre y domicilio de las personas autorizadas para recibir notificaciones, nmero de telfono, fax y correo electrnico. 3. La peticin que se formula, los hechos y razones que dieron motivo a la misma. 4. rgano administrativo a quien se dirigen. 5. Lugar y fecha de emisin. 6. Firma del solicitante o representante legal. El aviso deber ser remitido al Centro Integral de Servicios de la Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal, donde se revisar y analizar la documentacin recibida y en caso de algn faltante la Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal lo har saber al interesado en un plazo que no exceda de 10 das hbiles siguientes a la recepcin del trmite. Una vez que se reciba completa la documentacin, la Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal, dar por concluido dicho trmite, por no requerir de resolucin dado que tiene la naturaleza de un aviso. Bajo ese tenor, la Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal, tiene entre sus atribuciones la de recibir el aviso de invasiones que se realicen en el derecho de va ferroviario con el propsito principal de que se preserve y conserve ese derecho de va que es propiedad del gobierno federal, asimismo, de garantizar que los servicios ferroviarios se realicen en condiciones de calidad, competitividad, seguridad y permanencia coadyuvando a elevar la seguridad y eficiencia en el transporte ferroviario, buscando con ello tanto la proteccin para el usuario como la satisfaccin del inters pblico. Es por ello que esta comisin considera necesario que la secretara tenga a su cargo la verificacin de que tanto el derecho de va, como los servicios pblicos de transporte ferroviario cumplan con las disposiciones aplicables, a fin de otorgar certeza y seguridad continua a los usuarios del servicio de transporte ferroviario, toda vez que, como se ha dicho, el aviso al que estn obligados los concesionarios, slo tiene ese carcter, por lo que en caso de una invasin a esa rea, que represente un peligro para la prestacin del servicio, los concesionarios no pueden proceder de manera alguna, al ser una zona de jurisdiccin federal. Cabe sealar que el uso indebido del derecho de va por asentamientos humanos irregulares pone en riesgo la integridad de las personas y sus bienes. Adems, el crecimiento de las

ciudades por falta de un adecuado ordenamiento territorial, ha provocado una importante demanda de espacios para viviendas, que, al no tener otra alternativa, invaden el derecho de va, lo cual constituye un problema que las entidades federativas no tienen capacidad de regular y que, por tanto, corresponde a la federacin vigilar que tales factores no afecten la operacin eficiente y segura del sistema ferroviario de nuestro pas, para que, en caso de ser necesario, la Secretara de Comunicaciones y Transportes acte de manera expedita para garantizar el objeto de la ley. En ese |sentido, la comisin dictaminadora considera adecuado aprobar la reforma que se propone a la fraccin IV del artculo 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, para quedar como sigue: Artculo 6. ... I. a III. ... IV. Verificar que las vas frreas, el derecho de va , los servicios pblicos de transporte ferroviario y sus servicios auxiliares cumplan con las disposiciones aplicables; V. a IX. ... Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de la Comisin de Transportes consideran adecuado aprobar la iniciativa materia de este dictamen, por lo que someten a la consideracin del pleno de esta asamblea, para los efectos de la fraccin A del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente proyecto de Decreto que reforma la fraccin IV del artculo 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. Artculo nico. Se reforma la fraccin IV del artculo 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, para quedar como sigue: Artculo 6. Corresponde a la secretara, en materia de servicio ferroviario, el ejercicio de las atribuciones siguientes: I. a III. ... IV. Verificar que las vas frreas, el derecho de va, los servicios pblicos de transporte ferroviario y sus servicios auxiliares cumplan con las disposiciones aplicables; V. a IX. ... Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados, a 29 de noviembre de 2011. Por la Comisin de Transportes Diputados: Javier Gil Ortiz (rbrica), presidente; Cuauhtmoc Salgado Romero (rbrica), Nicols Carlos Bellizia Aboaf (rbrica), Benjamn Clariond Reyes Retana (rbrica), Paula Anglica Hernndez Olmos, Pedro vila Nevrez (rbrica), Francisco Lauro Rojas San Romn, Silvio Lagos Galindo (rbrica), Jos Antonio Armbula Lpez, Alfredo Javier Rodrguez Dvila, Olga Luz Espinosa Morales (rbrica), Juan Jos Guerra Abud, Leobardo Soto Martnez (rbrica), Sergio Lobato Garca, Mara Elena Perla Lpez Loyo (rbrica), Hugo Hctor Martnez Gonzlez, Heliodoro Carlos Daz Escrraga (rbrica), scar Romn Rosas Gonzlez (rbrica), Ricardo Urza Rivera, Jess Gerardo Cortez Mendoza (rbrica en contra), Sergio Octavio Germn Olivares (rbrica), Csar Mancillas Amador (rbrica), Carlos Martnez Martnez (rbrica), Adolfo Rojo Montoya (rbrica en contra), Ignacio Tllez Gonzlez (rbrica), Francisco Arturo Vega de la Madrid (rbrica), Hctor Hugo Hernndez Rodrguez, Samuel Herrera Chvez (rbrica), Ifigenia Martha Martnez y Hernndez (rbrica), ngel Aguirre Herrera.