DIPUTADO SANTIAGO CREEL MIRANDA,

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA COMISIÓN PERMANENTE.
PRESENTE.

La suscrita, Marcela Guerra Castillo, Diputada integrante del Grupo Parlamentario

del Partido Revolucionario Institucional en la LXV Legislatura del Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59, 60, 176 y demás relativos y
aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esa H. Asamblea, la
presente Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobernador
del Estado de Nuevo León a diseñar e implementar a la brevedad un Plan Integral
de Movilidad Urbana y de Reestructuración de Transporte Público para resolver la
crisis de movilidad y de transporte público que se vive actualmente en dicha entidad,
de acuerdo a las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los centros urbanos son los lugares o espacios en donde convergen personas que
transitan, se trasladan, conviven, laboran, estudian y desarrollan todos los aspectos
de su vida, derivado de dichas actividades, las ciudades y sus periferias requieren
que los diversos servicios públicos y particulares sean prestados en las mejores
condiciones.

Derivado de esta necesidad, surge el derecho a la movilidad voluntaria que se

refiere al “libre desplazamiento en condiciones óptimas de relación entre medio

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ambiente, espacio público e infraestructura1”, cuya realización permite que las
personas de las distintas ciudades o centros urbanos puedan cubrir sus
necesidades básicas en todo lo relacionado con su desplazamiento para proveerse
de alimentos, abastecimiento de mercados, acudir a los centros hospitalarios y de
salud, llegar a su fuente de empleo y a escuelas o centros de estudios, trasladarse
a sus hogares y en general, para obtener cualquier tipo de satisfactor, bienes o
servicios y requieren para ello de contar con servicios de transporte público
eficientes.

Corresponde al Estado la obligación de proporcionar la infraestructura, así como

mecanismos necesarios y en condiciones adecuadas, para garantizar el libre
tránsito, desplazamiento y movilidad de las personas, y para que pueda contar con
transportes públicos o concesionados eficientes, seguros y que cumplan con las
disposiciones de protección ambiental, ya que el contar con servicios de calidad
tiene un impacto directo en el derecho de todo individuo a vivir con dignidad y al
desarrollo de su personalidad.

Actualmente existe la meta mundial de que todas las personas tengan garantizado
su acceso a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles, así
como a que se les proporcionen sistemas de transporte seguros, asequibles,
accesibles y sostenibles y a contar con una cultura y seguridad vial.

En septiembre de 2015, 193 Estados miembros de la Asamblea General de las

Naciones Unidas aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, como
guía de referencia para la sostenibilidad económica, social y ambiental a
implementarse durante los siguientes quince años, y como programa de acciones
concretas para erradicar la pobreza extrema, reducir la desigualdad en todas sus

1Esta definición de movilidad voluntaria se obtuvo del artículo “Derecho a la movilidad. La experiencia de Bogotá D.C”, del C. Fridole
Ballén Duque, para la publicación “Prolegómenos: Derechos y Valores”, año X, núm. 20, julio-diciembre de 2007, p.170.

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dimensiones, crecimiento económico inclusivo, ciudades sostenibles y sobre todo,
para el cambio climático.

La agenda consta de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), entre los que se

encuentra el marcado con el número 11, denominado “Ciudades y Comunidades
Sostenibles”, con el que se pretende que para el año 2030 se logre que las
ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles, y en cuanto al tema de la movibilidad y servicios efectivos de transporte
público, se tiene dentro de dicho objetivo de sostenibilidad, la meta 11.2, por la que
se pretende que al 2030, se proporcione acceso a sistemas de transporte seguros,
asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial,
mediante la aplicación del transporte público, prestando atención a las necesidades
de las personas en situación de vulnerabilidad, mujeres, niños, personas con
discapacidad y personas de la tercera edad.

Derivado de la suscripción de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), las

naciones que decidieron adoptar dichas metas y líneas de acción integraron en su
legislación disposiciones para reconocerlas y para reglamentarlas, como fue el caso
de la movilidad sostenible, que se elevó al rango de derecho humano.

México fue uno de los países que el 18 de diciembre de 2020 integró a su

Constitución Política en el párrafo décimo séptimo del artículo 4°, el derecho a la
movilidad que tiene toda persona en condiciones de seguridad vial, accesibilidad,
eficiencia, sostenibilidad, calidad, inclusión e igualdad y facultó al Congreso de la
Unión para expedir el 22 de mayo de 2022 la Ley General de Movilidad y Seguridad
Vial, ante la importancia de garantizar el ejercicio pleno de dicha actividad.

Por lo que respecta al Estado de Nuevo León, su Constitución Política ya prevé el

derecho a la movilidad en su artículo 49, además de reconocer el derecho de todos

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los Neoleoneses a contar con un transporte público de calidad, digno, eficiente,
accesible, inclusivo y con altos niveles de cobertura territorial, obligando al Estado
a adoptar las medidas necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho
mediante la conformación e implementación de un sistema integral de movilidad
enfocado a favorecer al usuario, incentivando el trasporte de bajas emisiones
contaminantes y generando los estímulos necesarios para incentivar la oferta y
demanda de este servicio.

De igual forma, el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos tienen la obligación de

fomentar la cultura de la movilidad sostenible a través de programas y políticas
públicas y el Congreso estatal a expedir las leyes que resulten necesarias para
garantizar el derecho de la movilidad sostenible, por ello, el 8 de enero de 2020 se
expidió la Ley de Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de Nuevo
León.

En el artículo 4 de la Ley Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de

Nuevo León se determina que la movilidad es el derecho humano para realizar el
efectivo desplazamiento propio, de pasajeros y bienes, mediante un sistema de
movilidad que se ajuste a la jerarquía y principios que se establecen en dicho
ordenamiento y a la accesibilidad como el derecho de acceso de las personas, en
igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la
información y las comunidades, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público
o de uso público, tanto de zonas urbanas como rurales.

Mientras que en la fracción XLII del artículo 8° de dicha ley, establece que la
Movilidad Sostenible se entiende como el desplazamiento de personas y/o bienes,
que se realiza a través de modos de transporte de bajo o nulo consumo de carbono,
y que privilegian la calidad de vida y el bienestar colectivo, así como la creación de
espacios públicos que favorezcan la convivencia ciudadana con los mínimos

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efectos negativos al medio ambiente; y en su fracción LVI establece que el Sistema
Estatal de Movilidad es el sistema de planeación y operación del personal,
infraestructura y vehículos que integran la red de movilidad en el Estado.

Por su parte, corresponde al Poder Ejecutivo estatal a través de sus dependencias

públicas, aplicar la Ley, formular, conducir y evaluar la política de movilidad, mejorar
la infraestructura para la movilidad, así como fomentar y coordinar las acciones para
estructuración y mejoramiento del servicio público de transporte para que el mismo
sea prestado en condiciones de modernidad, eficiencia, seguridad y alta calidad
para el traslado de personas, bienes, mercancías y objetos, como lo establecen los
artículos 9, 11 de la Ley Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de
Nuevo León.

Es decir que existe todo un sistema normativo que dota de atribuciones y

obligaciones al Gobierno del Estado de Nuevo León para garantizar a su población
que pueda contar con una movilidad sostenible, con un sistema de transporte óptimo
y una infraestructura urbana eficiente.

De acuerdo a Datos del INEGI2 de 2022, Nuevo León se caracterizó por ser el
estado que creció 32% más que la media nacional que fue de 4.6%, su producto
interno bruto creció 6.1 % y es el líder en contribución a la economía nacional por
su sector de manufacturas y construcción, aportando el 11.4 % del total nacional,
generando el 8.3% del PIB nacional.

Respecto a índices y guías que reportan cuáles son las mejores ciudades de México
para vivir, el Índice de Calidad de Vida (INCAV) realizado por el Gabinete de
Comunicación Estratégica en 2019, así como el índice de Paz en México y a la
Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, ambos efectuados en 2021,

2La información del estado de Nuevo León generada en 2022 por el INEGI se puede consultar en el siguiente sitio:
https://www.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/?ag=19#collapse-Resumen

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revelan que San Pedro Garza García, San Nicolás de los Garza, Guadalupe y
Monterrey, todos municipios de Nuevo León cuentan con población con una buena
calidad de vida.

Si bien hay muchos elementos que evidencian que los Neoleoneses son gente muy
trabajadora, emprendedora y comprometida con la productividad y el desarrollo del
Estado de Nuevo León, dichos aspectos se ven opacados por la crisis de movilidad
y de transporte que actualmente sufre dicha entidad federativa y que ya tiene más
de un año que se ha recrudecido.

Si bien es cierto que el Poder Ejecutivo en su Plan Estatal de Desarrollo para Nuevo
León 2022-2027, establece en su Eje 2, la meta de la Movilidad Sustentable y la
reingeniería del transporte público e infraestructura de movilidad, con la intención
de optimizar avenidas, calles y semáforos, así como implementar rutas de
transporte troncal, sustituir unidades de transporte público e inhibir el uso de
automóviles particulares y evitar congestionamientos, dichas acciones poco o nada
se han materializado.

La presente administración de Nuevo León no ha atendido el fondo del problema de

movilidad y de transporte público ineficiente e insuficiente, por ello, es común que
la población de la Zona Metropolitana de Monterrey integrada por 13 municipios se
queje diariamente por las largas filas de espera en rutas urbanas con unidades en
pésimas condiciones e insuficientes, un Metrorrey en malas condiciones, con falta
de mantenimiento y con estaciones fuera de servicio por problemas estructurales,
con validadores que no funcionan, así como por la saturación vehicular y el colapso
vial que cada día va en aumento.

En 2022 se incrementaron los costos de todos los servicios de transporte y no así

su eficiencia y suficiencia, tan solo la Zona Metropolitana de Monterrey requiere de

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por lo menos 3 mil unidades nuevas de camiones, pero el Gobierno Estatal sólo
adquirió mil a la armadora China Ankai y sólo han llegado 120 a la entidad
federativa.

El Metrorrey que podría ser una opción de transporte para aliviar la falta de
camiones, no lo es ante la interrupción del servicio y el cierre de seis estaciones de
la Línea Dos por fallas estructurales que posiblemente requieran de reconstrucción,
y aunque no se hubiera tenido que hacer dicho cierre, dicho tipo de transporte no
tiene la capacidad suficiente para hacer frente a la demanda que existe en el área
metropolitana, por lo que se requiere la construcción de más líneas.

El Transmetro y Ecovía, también son insuficientes y que decir de tomar taxi o hacer
uso de plataformas móviles de vehículos particulares que ponen tarifas dinámicas
por horas pico, que no están al alcance de todos por sus costos y que afectan los
bolsillos de los usuarios, además de que contribuyen al aumento del parque
vehicular lo que provoca tráfico y saturación vial.

Urge la reestructuración de rutas de transporte público, infraestructura y vías de

comunicación eficientes que permitan enfrentar y resolver la crisis de movilidad y
transporte que vive la Zona Metropolitana de Monterrey.

Nuevo León está catalogado como la segunda entidad federativa con más inversión
extranjera directa y por ser uno de los estados de más importancia para la relación
bilateral México-Estados Unidos, porque es un centro industrial y motor económico,
por ello, su población se merece una movilidad y transporte público de vanguardia,
eficiente y de calidad.

Resulta necesario que el Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León

elabore e implemente a la brevedad un Plan Integral de Movilidad Urbana y de
reestructuración de transporte público, que incluya el mejoramiento de

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infraestructura de la Zona Metropolitana de Monterrey para así poder resolver el
fondo de la crisis de movilidad y de transporte público que se vive actualmente en
la entidad y que de no realizar acciones inmediatas, dicha problemática puede tener
efectos más perjudiciales social y económicamente para la población de dicha
entidad.

Ante dicha problemática y derivado de los argumentos expuestos, someto a la

consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con total respeto a

la división de poderes, formula atento exhorto al Gobernador Constitucional del
Estado de Nuevo León, para que a través de la Secretaría de Movilidad y Planeación
Urbana, diseñe e implemente a la brevedad, con eficiencia técnica y financiera, un
Plan Integral de Movilidad Urbana y de Reestructuración de Transporte Público para
resolver de fondo la crisis de movilidad y de transporte público que se vive
actualmente en dicha entidad para evitar que aumenten los efectos perjudiciales
que social y económicamente se están generando a su población.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los diez días del mes de enero de 2023.

ATENTAMENTE

Diputada Marcela Guerra Castillo.