Pgina 1 de 26

La nueva orientacin en el sistema educativo

Juan Antonio Planas Domingo Manual de orientacin y tutora, La importancia de la orientacin para mejorar la calidad del sistema educativo queda fuera de toda duda. Los miembros de los servicios de orientacin ejercen un papel decisivo en la deteccin y tratamiento de los problemas de aprendizaje y son claves para el buen funcionamiento de los nuevos programas educativos. En este artculo se desgranan diversas propuestas para mejorar tales servicios a la vista de la situacin educativa espaola en contraposicin con pases de mejores niveles educativos. En sntesis, proponemos un modelo de intervencin basado fundamentalmente en la prevencin y en la aplicacin de programas especficos bajo el principio de que la orientacin atae a toda la comunidad educativa y es un servicio para toda la vida. Finalmente, se emiten una serie de recomendaciones para las Administraciones educativas basadas en las conclusiones de los dos ltimos Encuentros Nacionales de Orientadores.

1. INTRODUCCIN En este trabajo de sntesis se intenta mostrar la situacin actual de los servicios de orientacin y los retos de futuro. Para este prolijo estudio he contado con la aportacin inestimable de varios representantes de las distintas organizaciones que componen la COPOE: Confederacin de Organizaciones de Psicopedagoga y Orientacin de Espaa. En el momento en que se publique este trabajo estaremos constituidos por 22 organizaciones que representan a la prctica totalidad de los orientadores espaoles repartidos entre 15 de las 17 Comunidades Autnomas. En este documento se recogen parte de las conclusiones del II, III y IV Encuentro Nacional de Orientadores celebrados en Mrida, Zaragoza y Burgos en diciembre de 2005, marzo de 2007 y abril de 2008 y en el I Encuentro de Orientacin y Atencin a la Diversidad celebrado en Granada en junio de 2007. A lo largo de estas pginas se sintetiza la situacin educativa actual tanto a nivel general como a nivel autonmico. Se hace un recorrido por la situacin de la orientacin en las distintas Comunidades Autnomas, incluido un estudio comparativo de las 17. Es necesario recalcar el apartado referente a las propuestas de futuro que pueden servir para las distintas Administraciones educativas. Se finaliza con una serie de conclusiones valorativas. Considero necesario utilizar el trabajo colaborativo de todos para realizar un documento nico y ponerlo a disposicin de las distintas Administraciones educativas. A lo largo de esta publicacin veremos que existen elementos cruciales que hacen especialmente relevante el papel de los servicios de orientacin en nuestro pas. El primero es el desarrollo de la Ley Orgnica de Educacin promovido por el Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte y las Leyes de Educacin de las distintas Administraciones autonmicas. En estos momentos slo se ha publicado la Ley de Educacin de Andaluca. Por otro lado, el informe PISA (Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes) sobre el rendimiento acadmico de alumnos de 15 aos, elaborado por la OCDE y publicado en diciembre de 2007, pone de manifiesto que hay ms alumnos espaoles que no alcanzan los niveles mnimos en lectura, en matemticas y en cultura cientfica que la media europea y que existe un porcentaje significativamente menor de alumnos que alcanzan un alto nivel de excelencia. El fracaso escolar sigue mantenindose en unas tasas elevadas (el 29% de la poblacin entre 18 y 24 aos no ha completado la Educacin Secundaria). Otra importantsima circunstancia es que estamos inmersos en pleno proceso de convergencia del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) por el que los sistemas educativos de la Unin Europea sern homologables. Como se ha visto en la publicacin de los decretos de grado y posgrado, todas las titulaciones universitarias tendrn una duracin similar valorada en crditos de aprendizaje de los alumnos (ECTS). Esta circunstancia va a suponer que nuestros alumnos van a competir con sus compaeros comunitarios y tambin la posibilidad de que haya ms movilidad entre profesores y entre alumnos. Por tanto, nuestro sistema educativo deber estar preparado para esa permeabilidad y para la futura movilidad. Y

Pgina 2 de 26

por ende, se constata la necesidad de una buena orientacin acadmica y profesional. De igual manera la reforma de la formacin inicial y permanente del profesorado tiene que estar indefectiblemente unida a los servicios de orientacin.

2. EL SISTEMA EDUCATIVO DEBE DAR RESPUESTA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD ACTUAL Una vez aprobada la LOE, las Administraciones autonmicas deben desarrollarla con sus propias normativas. Se est comprobando que el sistema educativo espaol es excesivamente rgido y que las sucesivas reformas legislativas palian determinadas problemticas coyunturales cuando habra que dar soluciones definitivas de tipo estructural, tal como ponen de manifiesto los informes de la OCDE, Unesco y Unin Europea. Los medios de comunicacin han informado reiteradamente de la excelente evolucin de la economa espaola hasta finales de 2007. Por ejemplo, en el diario Financial Times del lunes 19 de febrero de 2007 se informa de que Espaa es el destino favorito para los europeos que quieren trabajar fuera de su propio pas, por encima de Gran Bretaa o Francia. Sin embargo, esta evolucin y transformacin radical no ha llegado en la misma medida a la educacin. Es flagrante la escasa inversin en educacin, piedra de toque de todo sistema educativo. En el ao 2003, el porcentaje de gasto pblico en Espaa respecto al PIB es del 4,3%, muy por debajo de la media de la OCDE (5,5%). El gasto por estudiante es un 9% inferior a la media de la OCDE en Primaria y Secundaria y en la UE ocupamos el antepenltimo lugar. El horizonte para alcanzar estos niveles no podemos establecerlo para dentro de 10 aos cuando existe esta bonanza econmica. Los alumnos y sus familias con problemas educativos o personales no pueden esperar tantos aos. En este momento (junio de 2008) la situacin educativa est en pleno perodo de convulsin con la integracin en el Espacio Educativo de Educacin Superior. Las cifras de abandono escolar en la ESO, Bachillerato, Ciclos Formativos e incluso la propia Universidad ponen de manifiesto que es necesario un cambio profundo en la metodologa docente, en la orientacin acadmica, profesional y personal, en la formacin inicial y permanente del profesorado, en los currculos educativos y en los espacios y tiempos escolares. El fracaso escolar (29%) dobla la media europea (15,7%). Finalizan la ESO slo un 61,8%, frente al 76,7% de la media europea. En ambos casos, la situacin slo es peor en Malta y Portugal. La Unin Europea ha dado varios toques de atencin al Gobierno Espaol para que reduzca esa tasa de fracaso escolar y el abandono prematuro del sistema escolar de una buena parte de los alumnos. Es decir, estamos 14 puntos porcentuales por encima de la media europea y aunque hemos avanzado muchsimo con respecto a pocas recientes no podemos considerarnos satisfechos. Pero hay ms datos que estn pasando desapercibidos a la comunidad educativa. Por ejemplo, la tasa de repeticiones. Segn datos del propio Ministerio es del 15% al trmino de la Primaria y 42% en la ESO. Repiten ms los chicos (48%) que las chicas (36%) y los mayores porcentajes se dan en el sur, levante y las islas. Estas cifras suponen, entre otras consideraciones de tipo pedaggico, un gran coste econmico, ya que est estipulado que estas repeticiones le cuestan al Estado mil millones de euros al ao. La atencin a la diversidad debe ser mucho ms ambiciosa, debera contemplar actuaciones con los alumnos con alta capacidad intelectual. Espaa no se puede permitir el lujo, tal como ponen de manifiesto los informes PISA, de que los alumnos con mayor capacidad no obtengan excelentes rendimientos acadmicos. Estos informes todava son ms elocuentes en otros parmetros: Espaa ocupa los ltimos lugares en lectura, matemticas y ciencias. El tratamiento con los alumnos inmigrantes, tanto los que conocen nuestro idioma como los que lo desconocen, debe ser mucho ms innovador, debe implicar a ms especialistas como los Servicios Sociales y no recaer exclusivamente en el profesorado. En todo caso el sistema educativo debe garantizar una respuesta adecuada en el momento en que lo precisa un alumno. En algunas ocasiones habr que aplicar respuestas ms flexibles que las que se estn dando actualmente con determinados alumnos que se encuentran incmodos recibiendo una metodologa no adaptada a sus intereses. Por ejemplo, se pueden incentivar las aulas taller, y tambin los centros sociolaborales; asimismo, se pueden poner en marcha programas de

Pgina 3 de 26

cualificacin profesional, que supondran una mejora en la convivencia en los centros educativos. Es necesario anticiparse a los problemas, tanto de tipo acadmico como de convivencia. Para ello, habr que implementar programas que impliquen a toda la comunidad educativa. En ese sentido, losprogramas de aprendizaje bsico, los programas de refuerzo, apoyo y orientacin y los agrupamientos flexibles deberan extenderse a todos los centros educativos. Es muy importante la intervencin preventiva en educacin porque cuando no se hace a tiempo abocamos a un alumno durante muchos aos a que est fracasado en la escuela y despus se le encamine hacia unas opciones que le cercenan tanto sus posibilidades educativas como laborales. Apostamos por que un alumno tenga una atencin especializada desde el principio, si es en Infantil mejor que en Primaria. Si no se presta esta atencin especializada, el alumno tiene problemas de autoestima, cada vez tiene menos perseverancia en su trabajo, los padres empiezan a desmotivarse porque su hijo no obtiene resultados positivos a pesar del esfuerzo y algunos profesores dejan de lado a esos alumnos con ms dificultades. Otro aspecto que ha de adecuarse a las exigencias de la sociedad actual es la metodologa didctica. Cuando un alumno fracasa o debe repetir, se vuelve a reproducir el mismo sistema docente que ya ha demostrado su fracaso. Continan primando las aptitudes cognitivas, y su evaluacin con el modelo-examen, frente a otros factores de tipo actitudinal y procedimintal. De la misma manera hay que reforzar la accin tutorial como el recurso necesario para anticiparse a los diversos problemas de convivencia. Para ello, hay que potenciar los servicios de orientacin. La presencia de varios orientadores en los centros educativos dinamizara sin duda estos planes de accin tutorial. En la Unin Europea los educadores, las familias y los agentes sociales coinciden al considerar el papel importantsimo de los servicios de orientacin en el sistema educativo actual. Son la pieza clave para detectar a tiempo cualquier problemtica educativa o personal en los alumnos; determinan la escolarizacin en los diversos programas existentes: integracin, compensatoria, diversificacin curricular, de aprendizaje bsico, altas capacidades, etc.; pueden asesorar al profesorado; y tambin pueden incidir directamente en las familias. El nuevo rol de la orientacin debe ser mucho ms ambicioso, dirigido a la formacin y al asesoramiento al profesorado tanto a nivel individual como colectivo, y no tanto a las intervenciones clnicas centradas en unos pocos alumnos. En la nueva dimensin de la orientacin se debe abarcar a toda la comunidad educativa, es decir, a la totalidad de los alumnos, de los profesores y a las familias. A pesar del aumento de alumnos, de funciones y problemticas, existen prcticamente los mismos orientadores que hace aos. Tambin habra que considerar la orientacin en Educacin de Personas Adultas, en la Educacin no formal y en la Universidad. En fin, planteamos una orientacin de calidad a lo largo de la vida. Paradjicamente, tanto la LOE como las Leyes Autonmicas no reflejan suficientemente la importancia de la atencin a la diversidad en general y de la orientacin en particular. El profesorado necesita formacin inicial y permanente adaptada a las nuevas necesidades. Todava no se est realizando una formacin psicopedaggica que d respuesta a los problemas que se encuentran nuestros docentes en las aulas: gestin de conflictos, dinmica de grupos, tecnologas de la comunicacin, motivacin, nuevas metodologas, evaluacin, etc. Segn el profesor Xavier Antich, Espaa vive en este aspecto un retraso secular. El modelo decimonnico de una formacin acadmica en las materias y contenidos no va acompaado de una capacitacin pedaggica que permita la eficaz adecuacin de estos contenidos a las diversas fases del aprendizaje. Existen modelos de referencia sobre los que se debe reflexionar: frente a las 6.400 horas de formacin para el profesorado de Primaria en Finlandia (pas que lidera los ndices en los informes PISA), Espaa apenas bordea las 2.000. Frente a las 1.400 que debe cumplir un profesor de Secundaria, Espaa se contenta con 130. En ese sentido, otra de las piezas fundamentales que no se estn teniendo en cuenta

Pgina 4 de 26

en las Leyes de Educacin Autonmicas es la Educacin Emocional. Tanto los alumnos como los profesores deben tener una slida formacin en este mbito. Gran parte del malestar docente y de los problemas de convivencia se deben a que tanto los profesores como los alumnos no estn gestionando adecuadamente los conflictos tanto personales como relacionales. Es necesaria, por tanto, una nueva concepcin de la escuela, ms participativa por parte de las familias y de los alumnos, con espacios, tiempos y agrupamientos mucho ms flexibles, donde haya unas ratios que permitan impartir docencia con calidad y unos centros educativos menos masificados. A nuestro parecer, el sistema educativo espaol sigue siendo excesivamente rgido en algunos aspectos. Cuando hay tanta casustica individual las medidas educativas deben ser ms autnomas. Consideramos que deberan adaptarse segn el criterio de los docentes asesorados por los orientadores. Por ejemplo, el concepto de alumnos con necesidades educativas especiales debe ser mucho ms amplio y no restringirse al de alumnos del programa de integracin. Es necesario avanzar mucho ms en los agrupamientos flexibles. Todava se mantiene mayoritariamente el agrupamiento rgido del grupo-clase y un alumno promociona o repite pero a otro grupo-clase. Dado que las capacidades y los rendimientos no son armnicos en todas las reas se precisan planteamientos ms abiertos que los actuales. Hay que ser ms ambiciosos en los grupos de refuerzo, en los desdobles y en las adaptaciones curriculares. Los pases ms vanguardistas en educacin han adoptado medidas muy interesantes como la permeabilidad en los agrupamientos dependiendo de las reas, grupos mucho ms reducidos, fomento del uso de la biblioteca de centro y de aula, formacin de los padres, etc. El orientador debe ser uno de los principales impulsores de medidas organizativas ms imaginativas y adaptadas a la realidad de cada centro. La escuela actual no tiene nada que ver con la de hace tan slo 10 o 15 aos. La sociedad espaola est cambiando con una rapidez inusitada y la escuela debe dar respuesta a las nuevas necesidades de los alumnos y de la sociedad. Un buen sistema de orientacin puede contribuir sin duda alguna a mejorar la calidad del sistema educativo. Tal como manifiesta la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE), abandonaron la Universidad sin titulacin 90.500 alumnos, lo que supone un 42% de abandono con respecto al total. Una cifra muy superior a la media europea del 16%. Este hecho pone de manifiesto que la orientacin acadmica a nivel de Educacin Secundaria, Bachillerato y Ciclos Formativos es insuficiente y que los alumnos se dejan seducir por la propaganda ya que su nivel de autoconocimiento y de las exigencias de determinadas titulaciones es claramente insuficiente. Nuestras autoridades educativas y gestores en general no son todava conscientes de la importancia real de la orientacin y de la rentabilidad a corto y medio plazo que supondra para los alumnos. Tal como se planteaba en la revista Escuela en el ao 2006 a travs de un artculo firmado por varios expertos y promovido por su director Pedro Bada, las personas realmente preocupadas por la educacin, que somos muchas, siempre hemos deseado que los temas educativos ocupen el centro del debate social y poltico, porque estamos convencidas de que, en una importante medida, lo que somos y, sobre todo, lo que podemos ser como personas, como ciudadanos y ciudadanas y como pas, lo somos y lo seremos en funcin del sistema educativo por el que transitamos desde nuestra infancia. Pero nuestro inters por que la educacin pase al primer plano de la agenda poltica nada tiene que ver con el protagonismo que ha tomado la educacin durante la tramitacin parlamentaria de la LOE. Los sucesivos informes elaborados por la OCDE y el ms reciente de la Unin Europea dicen muchas cosas sobre nuestro sistema educativo, pero entre todas cabra destacar las bajas tasas de xito y el alto porcentaje de abandono escolar en comparacin con los pases de referencia. En relacin con la evolucin de nuestro propio sistema, los indicadores analizados han mejorado notablemente. A nuestro modo de ver, que Espaa presente unos datos manifiestamente mejorables se debe a una combinacin de viejos y nuevos problemas, que amenaza con ser explosiva: la progresiva prdida de valor de la educacin como mecanismo de movilidad social; la escasa importancia que la sociedad y los poderes pblicos le otorgan a la educacin; el sistema de valores imperante que se transmite a travs de los medios de comunicacin; una insuficiente

Pgina 5 de 26

financiacin que se ha convertido en endmica; la cada vez menor implicacin de las familias en el proceso formativo de sus hijos; la baja consideracin que se tiene de la labor que realizan los docentes y el escaso apoyo que se les presta en su actividad en el aula; los limitados recursos de los que disponen los centros y su encorsetada capacidad de gestin; la ausencia de estrategias para afrontar la heterogeneidad del alumnado y los fenmenos recientes como el de la escolarizacin de hijos e hijas de inmigrantes; etc. Por tanto, el centro del debate debera recaer en cmo conseguir mejores resultados (jvenes mejor formados y con valores cvicos ms slidos) en condiciones cada vez ms complejas. En definitiva, cmo hacer compatible de manera real y efectiva el binomio calidad y equidad. Pero si es importante identificar cul es el centro del debate no lo es menos plantearse cmo lo abordamos. Con voluntad de solucionar los problemas o con intencin de imponer las soluciones particulares de determinados colectivos o grupos de presin? Con voluntad de buscar las medidas ms adecuadas y eficaces o con vocacin de utilizar polticamente la educacin con fines partidistas? Ante estas cuestiones nuestra opinin es clara. Si realmente queremos solucionar las dificultades por las que atraviesa la educacin deberamos renunciar a la tentacin de imponer unas tesis frente a otras, deberamos renunciar a la instrumentalizacin poltica, y tendramos que consensuar el diagnstico que hagamos de nuestro sistema educativo como paso previo para la resolucin de sus problemas. Si algo debera quedar claro es que hemos de abordar los problemas reales de nuestro sistema de enseanza con la vocacin desinteresada de encontrar las soluciones ms eficaces desde la colaboracin. Para que esto fuese medianamente posible es necesario buscar referencias difcilmente cuestionables, que nos ofrezcan un lugar en el que todos nos reconozcamos porque gocen de una autoridad moral, institucional y cientfica indiscutible. Existen, cuando menos, dos referencias que renen las condiciones antes citadas y que, de haber recurrido a ellas, nos habran permitido conducir la polmica educativa por derroteros ms edificantes. La primera sera la Declaracin conjunta en favor de la educacin que suscribi un amplio y heterogneo grupo de organizaciones representativas de la comunidad educativa en el ao 97, bajo los fructferos auspicios de la Fundacin Encuentro que preside Jos M Martn Patino. La segunda referencia son los informes de la OCDE. La vala y utilidad de estos informes radica en que nos sealan, sin elementos contaminantes, las pautas que deberamos seguir. La Declaracin conjunta nos aporta dos cuestiones incontrovertibles que habran sido de gran utilidad. La primera es el hecho de que fue suscrita por la inmensa mayora de las organizaciones representativas de la comunidad educativa que hoy aparecen enfrentadas, como la Confederacin de Asociaciones de Padres y Madres de la Escuela pblica, CEAPA, y la de las familias catlicas, CONCAPA; por las organizaciones empresariales, CECE y Educacin y Gestin; por la organizacin de religiosos de la enseanza, FERE y el Secretariado de la Escuela Cristiana de Catalua; por los sindicatos de todo el espectro ideolgico FSIE, USO, CCOO, UGT, ANPE, CSI-CSIF; por organizaciones estudiantiles (CANAE); por la Unin de Cooperativas de Enseanza (UECOE). A estas organizaciones se adhirieron otras como la Fundacin Hogar del Empleado y personalidades de reconocido prestigio como Ral Vzquez, Manuel de Puelles, lvaro Marchesi, Jos M Martn Patino y Cesar Coll. La otra gran aportacin del citado documento es su contenido. En l se encuentra el denominador comn en el que se reconocen organizaciones tan plurales como las que lo suscribieron y que en esencia queda reflejado en el siguiente prrafo: ... hemos preferido destacar, por bien de la educacin, aquellos objetivos bsicos que, en un planteamiento equilibrado, nos unen en su defensa: la aplicacin de la igualdad de oportunidades en el acceso a los bienes de la educacin; la extensin de la educacin bsica, obligatoria y gratuita hasta los diecisis aos; la integracin del alumnado en la educacin bsica; la mejora de la educacin secundaria; la transformacin de la formacin profesional: el desarrollo profesional de los/las docentes, el reconocimiento de la importancia de su trabajo y el compromiso en promover su valoracin social; la consideracin del centro escolar como eje fundamental del sistema educativo; el carcter bsico de la educacin como servicio pblico y de inters social, que integra tanto a la enseanza pblica como a la enseanza concertada,

Pgina 6 de 26

con su actual equilibrio en el respeto a los derechos constitucionales; el apoyo a la participacin de los distintos sectores que constituyen la comunidad educativa; finalmente, la programacin general y la ordenacin territorial de la educacin dentro de la unidad bsica del sistema educativo. Para responder a todas las exigencias que se derivan de este acuerdo es necesario que el Gobierno y las Comunidades Autnomas garanticen la financiacin que se precisa. Este podra haber sido un ms que estimulante punto de partida para el proceso actual del que hubiera sido muy difcil desmarcarse..

3. MODELOS Y PROGRAMAS DE ORIENTACIN EN ESPAA Y EN EUROPA Siguiendo con las conclusiones del I Encuentro de Orientacin y Atencin a la Diversidad celebrado en Granada en junio de 2007, se pueden destacar varios aspectos. Tanto en las distintas Comunidades Autnomas como en otros pases europeos, los modelos de organizacin y funcionamiento de los servicios de orientacin resultan del encuentro entre propuestas tericas globales para el conjunto del sistema y las trayectorias de prctica, nacidas de experiencias desarrolladas para dar respuesta a necesidades circunscritas a realidades concretas. Tambin es habitual que resulten de la coincidencia entre dispositivos del mundo educativo, ydispositivos del mundo laboral. En conjunto, se describen dos planos de intervencin: uno de carcter propiamente educativo, en el que los objetivos de la orientacin son exclusiva o predominantemente formativos, y otro laboral, en el que el objetivo primordial es la insercin laboral y el desarrollo de la carrera profesional-vital. En algunos pases los profesionales de la orientacin intervienen exclusivamente en los dispositivos externos a los centros. En otros, como en Espaa, el orientador s forma parte del equipo docente del centro, al menos en algunos casos (tpicamente en los centros de Secundaria). Queda planteada la cuestin de la conveniencia (que debe valorarse probablemente en trminos de eficacia/eficiencia) de la implantacin generalizada del modelo de al menos un profesional de la orientacin por centro (incluyendo tambin a los de Infantil y Primaria). Tanto desde el punto de vista cientfico, como desde el funcional, la apreciacin que aqu se hace resulta demasiado tibia.; tnto la concepcin tradicional de la orientacin como proceso a lo largo de la vida, como el hecho de que todos los aos de formacin presentan peculiaridades que exigen una atencin plena, longitudinal y no incidental, como hasta ahora. En la prctica, la accin orientadora casi se limita a la Secundaria Obligatoria. Todos los servicios de orientacin se desmarcan explcitamente de las funciones de seleccin y apelan al principio de atencin a la diversidad, lo que supone implcitamente adoptar modelos inclusivos. No obstante, se constata una grave disparidad entre los modelos acuados y validados en la normativa legal vigente y las prcticas que realmente se llevan a cabo. En muchos casos la prctica adopta un enfoque ms psicomtrico y clnico de lo que prescribe el modelo. En casi todos los casos se contempla como cliente al alumnado (e indirectamente a sus familias). Es decir, los servicios y programas de orientacin estn mayoritariamente pensados para asesorar a casos individuales, ms que a equipos docentes. Una excepcin particular es el asesoramiento para la programacin y coordinacin de la tutora lectiva en los centros espaoles. En general se percibe que es necesaria una mayor apertura a la comunidad para colaborar con otros agentes educativos y sociales. Algunas Comunidades Autnomas contemplan el desarrollo sistemtico de equipos de sector con unas funciones diferentes a las de atender las necesidades que quedan cubiertas por el nivel aula o centro (all donde hay al menos un profesional por centro): ayudan a sistematizar las experiencias, promueven la investigacin (por ejemplo, sobre fortalezas y debilidades de los centros) y prestan apoyo especializado a los profesionales que estn en los centros (coordinan programas intercentros, facilitan recursos, asumen valoraciones psicopedaggicas muy especializadas). Debera incidirse ms directamente en una accin coordinada con los equipos de sector, sin olvidar asimismo el mbito institucional de la orientacin para la insercin laboral. A pesar de la diversidad de trayectorias y circunstancias, hay una coincidencia bsica en sealar la necesidad de operar en el nivel aula (en el que la funcin orientadora recae esencialmente en el tutor o la tutora y tiene que ver con el seguimiento del alumnado y la

Pgina 7 de 26

atencin a las familias) y en el nivel centro (que incorpora la orientacin como un componente de calidad en su proyecto educativo, teniendo en cuenta tanto los procesos instruccionales, como los relativos a la convivencia, o el desarrollo de competencias para la toma de decisiones vocacionales). En todos los casos presentados se contempla tambin la existencia de dispositivos externos a los centros (nivel sector, provincial, regional, etc.) que asumen funciones especializadas y de apoyo y que se constituyen en recursos al servicio de los centros (o de demandantes particulares, en algn caso). Es preciso seguir evolucionando hacia un sistema organizado de orientacin que responda a un mmodelo comprensivo, ejando atrs el modelo psicomtrico y clnico. Hay que avanzar hacia un modelo comprensivo que abarque desde la Educacin Infantil hasta la Universidad. En este modelo de orientacin se deben integrar diferentes formas y enfoques de actuacin (programas, servicios, accin tutorial), acordes a las necesidades del alumnado y de la comunidad, haciendo hincapi en el desarrollo de la colaboracin entre los diferentes agentes educativos y sociales. Se trata, por tanto, de potenciar el desarrollo de modelos comprensivos que, como sntesis integradora de los diferentes modelos, a partir de un diagnstico de la situacin, acten para proporcionar respuestas a las necesidades integrales del alumnado y de su entorno, asumiendo la orientacin, no como una intervencin puntual, sino procesual y de desarrollo, integrada en el propio desarrollo educativo del alumnado. El modelo comprensivo no debe prescindir absolutamente de ningn modelo, entendiendo la comprensividad como una sntesis de los diferentes modelos tradicionales. La descalificacin de un modelo puede llevar a un tipo de intervencin sesgada y no integral. Cierto es que en la orientacin educativa deberan primar el modelo de programas y el de consulta, pero conviene dejar claro que no se repudia a ningn otro. Es preciso investigar sobre los procedimientos y protocolos e innovar en intervencin, desde una perspectiva colaborativa de la investigacin,que tenga en cuenta la necesaria colaboracin entre la universidad y los orientadores. Hay que identificar buenas investigaciones en orientacin. En un contexto en el que se pretende ofrecer un servicio de calidad se precisa realizar una identificacin de las competencias de la profesin del orientador u orientadora. La investigacin para identificar las competencias que se ponen en juego en las buenas prcticas de orientacin debe ser la base sobre la que se construya la formacin inicial de los orientadores y orientadoras en el EEES. Asimismo, debe ser la base para el diseo de planes de formacin continua. La evaluacin de las innovaciones desarrolladas en materia de orientacin debe ser otro referente de la investigacin educativa, como elemento clave para el desarrollo de la orientacin. Los procesos de investigacin llevados a cabo desde una perspectiva colaborativa y compartida tienen un gran potencial en el desarrollo de la orientacin. Por lo que respecta a la intervencin psicopedaggica, esta se apoya en tres principios bsicos:
a) Prevencin, entendida como anticipacin a la aparicin de desajustes en el proceso educativo, en especial en los momentos de transicin del alumnado. b) Desarrollo, entendido como un proceso continuo que pretende servir de ayuda para un crecimiento integral de las personas. c) Intervencin social, que tiene en cuenta el contexto socioeducativo en el que se desarrollan los individuos y la propia actuacin psicopedaggica. Esta actuacin debe concretarse no slo en el individuo sino tambin en el sistema.

4. LA ORIENTACIN EN EL SISTEMA EDUCATIVO Y SU RELACIN CON EL MUNDO LABORAL Continuando con las conclusiones del I Encuentro de Orientacin y Atencin a la Diversidad celebrado en Sevilla en junio de 2007, hay que destacar que la orientacin forma

Pgina 8 de 26

parte del proceso de ayuda para la insercin laboral. Desde la Educacin Secundaria el alumno debe construir su proyecto profesional o vital. Este es un asunto frecuentemente olvidado en la orientacin en Educacin Secundaria. Es asumible para el alumnado de Educacin Secundaria. Debe ser un proceso abierto y de realizacin personal y con vas de acercamiento hacia mbitos profesionales. Hace falta una mayor conexin con el mundo empresarial. La orientacin profesional se est sesgando exclusivamente hacia la informacin. La orientacin tiene un componente de valores que se transmiten a los alumnos. Por tanto, es precido tener en cuenta la concepcin de la orientacin comprometida con determinados valores. Por ejemplo ,no debe discriminar. Hay dos objetivos fundamentales para la orientacin profesional: ayudar a crecer y ayudar a decidir. Las decisiones que abren/cierran opciones vitales de los adolescentes resultan crticas para su insercin laboral, su insercin social y su felicidad personal. Ayudar a decidir implica las siguientes tareas: informar, animar en el diseo de un proyecto vital, clarificar valores, asistir al proceso de decisin, favorecer la madurez decisional. Debemos formar al alumnado en la toma de decisiones, haciendo que tomen conciencia del componente de riesgo e inseguridad que conlleva. Desde la Educacin Secundaria, el alumnado debe construir su propio Proyecto Vital y Profesional, concebido como un proceso abierto con vistas a la propia realizacin. Se debe facilitar la exploracin del mundo laboral. Implicar a los estudiantes. Abrir vas de acercamiento a los diferentes mbitos profesionales a fin de comenzar a familiarizar al alumnado con el mundo laboral. El alumnado debe aprender a construir su proyecto profesional y vital. Por ello, se hace necesario realizar procesos de reflexin sobre el papel que juega la orientacin. Orientar es capacitar para poder tomar decisiones afrontando las incertidumbres. Esto exige imaginacin por parte de quienes ejercen la orientacin, apertura de miras y capacidad de cuestionar y cuestionarse. La orientacin es cada vez menos una tarea tcnica simple y cada vez ms una responsabilidad comunitaria. El orientador o la orientadora es el agente que facilita la interaccin entre el sujeto y su entorno (sociolaboral) y la coordinacin entre los distintos agentes sociales que orientan. Ms que en unos contenidos concretos, la orientacin es formativa en una actitud ante el mundo y hacia el papel que uno mismo puede tener en el mundo. Ayudar a crecer significa orientar para saber vivir una vida plena (competencia bsica de la Educacin Obligatoria), a travs de una enseanza que ayude a aprender a: pensar, ser persona, decidir, convivir y comportarse. Se entiende la orientacin como un proceso de aprendizaje para conocer y gestionar las propias competencias personales y profesionales. Por tanto, es importante no slo informar al alumnado, sino tambin trabajar sobre las representaciones de este, sobre sus sueos. Este proceso de orientacin se lleva a cabo en un contexto de incertidumbre. Uno de los principales aprendizajes que debe realizar el orientador es comprender que no se puede escapar de la incertidumbre. El proceso de orientacin debe ayudar al alumnado a gestionar, dialogar y vivir en la incertidumbre. Debe facilitarle las herramientas para construirse a s mismo, a elaborar su propia identidad biogrfica en un contexto de incertidumbre. El proceso de orientacin debe ayudar a la persona a entender las paradojas a las que debe enfrentarse no como un obstculo, sino como una posibilidad de desarrollo. Algunos elementos clave para el proceso de orientacin son los siguientes: desarrollo de herramientas de informacin, desarrollo de una metodologa activa y experiencial de la orientacin, desarrollo del pensamiento complejo en las personas jvenes, integracin de la orientacin en el proceso de formacin integral, aprender a vivir en la incertidumbre y enfrentarse a ella, colaboracin entre los diferentes agentes educativos y sociales, desarrollo de la evaluacin, lnvestigacin e innovacin en orientacin, desarrollo de la calidad en la orientacin y atencin a principios ticos de la intervencin orientadora. El elemento clave de un proyecto de orientacin que ayude a crecer, que ayude a decidir, es la matriz de la decisin, compuesta por los siguientes elementos:
ORIENTAR SIN DISCRIMINAR: ni por clase, ni por sexo, atendiendo las necesidades del alumnado con ms dificultades (por ejemplo, las hijas e hijos de familias inmigradas),

Pgina 9 de 26

y sin beatera hacia la Universidad (que no siempre es la opcin de futuro ms indicada).

AYUDA PARA LA AUTORREFLEXIN:

balance estimado de capacidades y expectativas personales, y abierta a satisfacer las distintas necesidades de certidumbre (en funcin de la personalidad), respondiendo a las cuestiones del alumnado, a sus dudas y a sus demandas.

FOMENTAR LA BSQUEDA DE INFORMACIN:

pertinente, organizada, no prolija, con los elementos de juicio necesarios y suficientes, tomada de fuentes fiables, como los observatorios, y conectada con el entorno laboral del estudiante.

PROMOVIENDO DE MODO INTEGRADO LA CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD (PROYECTO PERSONAL), que requiere:

clarificar valores que dan sentido a la vida (exige promover activamente valores ligados a la calidad de vida), y reconocer los objetivos del proyecto laboral (autonoma econmica, autoeficacia en lo personal y capacidad de ayuda interpersonal).

ENSEANDO LAS COMPETENCIAS QUE FACILITAN LA TRANSICIN A LA VIDA ACTIVA:

manejar las incertidumbres respecto al mundo y respecto a las propias preferencias, con confianza en uno mismo y construyendo expectativas realistas, practicando las tomas de decisiones, como proceso (dia)lgico y racional, que busca analizar y clarificar la complejidad y la incertidumbre, evaluar costes y riesgos, y que conlleva el compromiso de volcar las energas personales en la opcin elegida, y enseando de modo que los y las estudiantes aprendan a pensar, superando la credulidad pueril y la tendencia a lo categrico (la preferencia por las dicotomas blanco o negro, frente a la continuidad), aprendiendo a pensar con empata y de modo crtico, imaginando alternativas.

5. LA ORIENTACIN EDUCATIVA EN UNA EDUCACIN DE CALIDAD Los servicios de orientacin no pueden olvidar que su fin ltimo es contribuir a la calidad del sistema educativo. En el sistema educativo la calidad se cifra en trminos de aprendizajes de los y las estudiantes, en la adquisicin de las competencias curriculares (eficacia en los resultados, como los que evalan PISA y otros estudios). El resultado que importa al sistema tiene (y tiene que tener) en cuenta a todo el alumnado; por lo tanto, el componente de equidad en los resultados es igualmente importante (educacin para todos). Sabemos que no todo el alumnado aprende los contenidos curriculares con la misma facilidad, por lo que la atencin a la diversidad y, en general, la atencin a los procesos en la enseanza, es decisiva a la hora de asegurar unos resultados de calidad. La calidad del clima de convivencia (eficacia + satisfaccin) es otro de los aspectos que afecta globalmente a la calidad del sistema educativo. La calidad no est presente en la normativa sobre orientacin. Es preciso preguntarse qu papel le corresponde al orientador en la mejora de la calidad. Qu puede ofrecer para la

Pgina 10 de 26

mejora de la calidad del proceso de enseanza-aprendizaje. Esto supondra retos para la formacin. El nfasis en la calidad por parte de la orientacin puede hacer que se descuide el trabajo en reas como las necesidades educativas especiales. La orientacin debe atender a los ms necesitados. Es un factor de compensacin, elemento de garanta de los derechos de todos. Es preciso sustituir los criterios de rendimiento por criterios de transformacin. Hay que plantear qu entendemos por calidad. Debemos favorecer la toma de decisiones en libertad. Asimismo, es preciso incluir los afectos y las emociones. Se cuestionan los criterios de calidad que se vienen barajando en diferentes informes de evaluacin que se centran en el rendimiento del alumnado. Se propone que, para responder a un principio de equidad, se sustituyan los indicadores de rendimiento por indicadores de transformacin, en los que se atienda al desarrollo integral de la persona. De esta forma, se entiende la calidad desde la perspectiva del valor aadido: qu hace la institucin para mejorar la situacin inicial del alumnado. Una perspectiva igualitaria e integradora de la calidad de los procesos de orientacin debera atender a aspectos como: el cambio social, la facilitacin del aprendizaje, la construccin social y no individual del conocimiento, la evaluacin del sistema de manera comprensiva. Una orientacin de calidad en equidad debe hacer fuerte al alumnado para que tengan posibilidades de tomar decisiones en libertad. Este fortalecimiento pasa por trabajar no slo aspectos cognitivos, sino tambin las emociones, los sentimientos.

6. FUNCIONES, ORIENTADOR

COMPETENCIAS,

FORMACIN

PROFESIONALIZACIN

DEL

Como plantea la profesora de la UNED Pilar Snchez lvarez, no podemos permanecer con las funciones que nos definieron en el ao 96. Nuestro trabajo se ha consolidado, ha tomado cuerpo y sera necesario tener las funciones claras. Las funciones del orientador son las grandes acciones propias, especiales y habituales de la orientacin; son las macroactividades especificadas en otras ms concretas. Como profesores de la especialidad de Psicologa y Pedagoga, segn la Resolucin de 29 de abril de 1996,de la Direccin General de Centros Escolares sobre organizacin de los Departamentos de Orientacin en Institutos de Educacin Secundaria, los orientadores tienen la responsabilidad especfica de:
Coordinar la planificacin y el desarrollo de las actividades de orientacin acadmica y profesional correspondiente a las etapas de Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato y contribuir a su desarrollo. Asesorar a la Comisin de Coordinacin pedaggica proporcionando criterios psicopedaggicos y de atencin de la diversidad en los elementos constructivos de los proyectos curriculares. Colaborar en la prevencin y deteccin de problemas de aprendizaje. Coordinar la evaluacin psicopedaggica con los profesores de aquellos alumnos que precisen la adopcin de medidas educativas especficas realizando el informe psicopedaggico. Participar en la planificacin y el desarrollo de las adaptaciones curriculares dirigidas a los alumnos que lo precisen, entre ellos los alumnos con necesidades educativas especiales y los que sigan programas de diversificacin, en colaboracin con los departamentos didcticos y las Juntas de Profesores. Participar en la elaboracin y desarrollo de los programas de diversificacin curricular y asesorar a los equipos educativos de los Programas de Garanta Social en la elaboracin de las programaciones correspondientes. Colaborar con los tutores en la elaboracin del consejo orientador que sobre su futuro acadmico y profesional ha de formularse para todos los alumnos y alumnas al trmino de la Educacin Secundaria Obligatoria y de los Programas de Garanta Social.

En la Circular de la Direccin General de Renovacin Pedaggica emitida el 27 de junio de 1993 se establece que la intervencin de los profesionales del Departamento de Orientacin debe abarcar tres grandes mbitos interrelacionados. Estos tres mbitos de actuacin son:
Proceso de enseanza-aprendizaje.

Pgina 11 de 26

Accin tutorial. Plan de orientacin acadmico-profesional.

Siguiendo diversos estudios prospectivos sobre las funciones bsicas del orientador (Jimnez, 1997; Benavent, 1999; Sanz, 2001), Jos Antonio Benavent, de la Universidad de Valencia, escribe (2003): ...las funciones bsicas del orientador psicopedaggico en la actualidad y durante los prximos aos son y seguirn siendo:
a) La de formador de formadores asesorando e informando a profesores, padres, tutores y otros paraprofesionales de las actividades formativas y educativas. b) Especialista en recursos comunitarios, a fin de facilitar el enlace entre las necesidades individuales y los medios formativos y laborales disponibles. c) Consultor, mediador y agente promotor de la innovacin y el cambio adaptado a las caractersticas multiculturales de cada escuela y de su contexto socio-comunitario. d) Uniendo a su funcin como consultor, intercesor y lder de cambio, el orientador psicopedaggico dentro de la corriente cientfica de la Investigacin-Accin, aparece como investigador en busca de soluciones prcticas a los problemas que suscita la vida acadmica y sus respectivos contextos socio-comunitarios.

Analizando esta definicin vemos que los orientadores tienen la siguientes funciones:
1. Formador de formadores. 2. Conocedor de los recursos comunitarios. 3. Consultor, mediador y agente de cambio. 4. Investigador.

Estas funciones, que cada vez se hacen ms necesarias en un centro de Secundaria, implican un cambio en el concepto de orientacin y en las competencias adquiridas durante estos aos. Es necesario realizar cambios en el trabajo de los orientadores para dar una mejor respuesta educativa, proporcionar una actualizacin continua y un anlisis de los cambios profundos y constantes de nuestra sociedad, plantear nuevos retos de trabajo e investigar en la propia prctica con el fin de adquirir calidad en el trabajo.

Por lo tanto, una vez analizadas las funciones actuales y las posibles actuaciones futuras, el orientador del siglo XXI deber:
Seguir adquiriendo formacin, pero una formacin especializada que le permita convertirse en formador de profesores, padres, y otros profesionales. Una formacin actual, que responda a los problemas que surgen en la sociedad. Una formacin prctica, que aunque se base en conocimientos cientficos, imprescindibles en cualquier formacin, aporte estrategias y posibilite las intervenciones de estos profesionales. Tener asesoramiento continuo sobre los recursos que aparecen, sobre las nuevas carreras, sobre los puntos de informacin, los cambios legislativos, las nuevas investigaciones. Debe tener acceso a bibliografa especializada, a pginas web, etc. Conocer nuevos programas, recursos humanos y materiales para realizar proyectos novedosos que permitan adaptarse a las nuevas caractersticas de la sociedad.

Por ltimo, es necesario arbitrar los medios suficientes para conocer y dar a conocer las innovaciones que constantemente se realizan en los centros. Es necesario elaborar un perfil profesional del orientador u orientadora. Su formacin inicial es muy variada. Habr que llegar a un consenso sobre las competencias profesionales.

Pgina 12 de 26

Habra que definir algn procedimiento para que en la configuracin de los ttulos de los que ejerzan la orientacin participen los responsables de la orientacin en la Administracin educativa. La labor esencial del profesional de la orientacin es su intervencin psicopedaggica.

El desarrollo profesional de los orientadores descansa sobre su cualificacin que, analizada en trminos de competencias, supone el desarrollo de:
Competencias cognitivas (lo que hay que saber para el ejercicio de la profesin): el saber sobre. Competencias funcionales (dominio de la tarea y sus herramientas tcnicas): el saber cmo. Competencias personales (dominio de las habilidades sociales): el saber relacionarse. Competencias ticas (apropiacin de los valores sociales y profesionales): el saber comportarse.

Es necesario construir un consenso acadmico y profesional sobre cules son los contenidos concretos para esos cuatro saberes (y procurar luego ensearlos en la formacin inicial de los orientadores y orientadoras). Existen referencias en otros pases, en asociaciones internacionales y en trabajos de corte acadmico, que pueden ser tiles en la definicin de esos contenidos. Se consideran los siguientes elementos clave para el desarrollo de la orientacin: elaboracin de perfiles de competencias de la profesin, y desarrollo de la formacin inicial y continua teniendo en cuenta los perfiles de competencias. En consecuencia, se debe realizar un balance de competencias de los profesionales de la orientacin, que permita establecer las bases de su formacin, tanto inicial como permanente.

7. PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN Aqu se exponen varias propuestas para mejorar los servicios de orientacin, algunas de ellas ya recogidas en el II, III y IV Encuentro Nacional de Orientadores celebrados en Mrida (diciembre de 2005), en Zaragoza (marzo de 2007), y en Burgos (abril de 2008); y tambin en el I Encuentro de Orientacin y Atencin a la Diversidad, celebrado en Sevilla en junio de 2007. La orientacin educativa de los servicios especializados (Departamentos de Orientacin IES, CEE, Centros de Educacin de Personas Adultas, Equipos de Orientacin Generales y Especficos Atencin Temprana, problemas motricos, Trastornos Generalizados del Desarrollo) debe abarcar todo el proceso educativo y ser un referente de calidad en el sistema educativo. Es preciso hacer realidad el derecho de los alumnos a la orientacin en todos los tramos educativos (incluido el derecho a la orientacin de los alumnos con discapacidad). Es conveniente crear un modelo en el que los profesionales de la orientacin atiendan a todo el alumnado con o sin necesidades educativas especiales, asesoren al profesorado y orienten a las familias. Planteamos que cuando se doten de los recursos humanos suficientes, el rol del mediador o profesional similar que interviene en los problemas de convivencia en los centros educativos lo asuma el orientador correspondiente. No entendemos que se introduzca una nueva figura en el organigrama de los centros sin tener claro su perfil cuando ya existen profesionales con la suficiente preparacin. Para poder desempear adecuadamente la gran heterogeneidad de funciones que se nos asignan sera necesario ampliar significativamente el nmero de orientadores en todas las etapas educativas. La orientacin educativa, profesional y personal estar desarrollada por el profesorado de la especialidad de Psicologa y Pedagoga. Su actividad se concretar segn la siguiente estructura:
Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica multidisciplinares para centros de Educacin Infantil, Primaria y aulas de Educacin Especial en centros ordinarios (las que hay en el mbito rural).

Pgina 13 de 26

Equipos Especficos, de Atencin Temprana, Motricos y Trastornos Generalizados del Desarrollo (TGD). Departamentos de Orientacin para Institutos, Centros de Educacin de Personas Adultas, Centros de Educacin Especial, y centros de Enseanzas Especiales (por ejemplo, Arte Dramtico o Msica).

Proponemos la constitucin de Centros de Recursos de Orientacin (CRO). En el campo de la atencin a la diversidad se est produciendo un salto cualitativo desde los planteamientos de la integracin hacia los de la inclusin. La orientacin educativa tiene un papel relevante en la consolidacin de este principio. Habra que superar la presin de los resultados cuantitativos para avanzar en la mejora y calidad de la orientacin, integrando adems en los servicios tradicionales de orientacin todos los recursos que en la actualidad ofrecen las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Subrayamos el elevado valor pedaggico de la labor orientadora en los centros educativos. En relacin con la convivencia en los centros educativos, el orientador se muestra como promotor y dinamizador de los diversos planes de actuacin. El orientador debe asumir un mayor protagonismo en el proceso de realizacin y desarrollo de los planes de convivencia, aportando sus conocimientos psicopedaggicos y colaborando en el diagnstico de la institucin educativa y de su entorno, con objeto de analizar adecuadamente la situacin de cada centro concreto.

Las caractersticas de la sociedad actual hacen ms relevante que nunca la necesidad de ampliar el mbito de la prctica orientadora:
a) Por una parte, abarcando toda la comunidad educativa, es decir, la totalidad de agentes que la componen: alumnado, profesores y familias. b) Por otra, teniendo en cuenta la evidencia de que la orientacin no se cie nicamente a la etapa de Enseanza Obligatoria y/o Bachillerato, de alumnado escolarizado en centros ordinarios y alumnado escolarizado en CEE, y por lo tanto debe suponer un continuo a lo largo de la vida del alumno, en los mbitos educativos y tambin laborales y de ocio, en la educacin formal y tambin en la no formal. c) Adems, los servicios de orientacin se presentan como una pieza clave en la mejora del proceso educativo, contribuyendo a la optimizacin del rendimiento general del alumnado, as como a la de su evolucin psicoafectiva y emocional.

El orientador debe ser un agente de cambio, un gestor del conocimiento y un promotor de la tica organizacional, primando la visin global, liderando y no slo gestionando, actuando, analizando y aprendiendo de la prctica. Para facilitar la formacin de los futuros orientadores e ir dotando de ms efectivos a los distintos servicios proponemos que los orientadores que hayan aprobado la oposicin y estn en perodo de prcticas se adscriban a determinados EOEPs y Departamentos de Orientacin durante varios cursos hasta que alcancen la suficiente experiencia. Habra que aprovechar la experiencia psicopedaggica de los orientadores para contribuir a la formacin del profesorado de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria. Las futuras titulaciones de grado de maestro y de posgrado de profesor de Educacin Secundaria otorgan mucho peso a las prcticas docentes, donde se plantea que el Prcticum se desarrollar en determinados centros reconocidos como centros de formacin en prcticas, de tal forma que se reconozca la participacin y dedicacin horaria del profesorado participante. Pues bien: los orientadores pueden dedicar parte de su horario a estas tareas formativas. La orientacin debe tambin extenderse hacia las etapas no universitarias y a la Universidad. Se aboga por el desarrollo de la orientacin profesional desde la accin tutorial, para atender al aprendizaje de los procesos de toma de decisiones y de transicin a otra etapa educativa o al mundo laboral. Para ello, se debe proporcionar una mayor relevancia a la orientacin acadmica y profesional dentro del Plan de Orientacin y Accin Tutorial. Debeberan incluirse mdulos de orientacin en la Formacin Ocupacional. Es necesario, adems, conectar los distintos programas de orientacin de los tres subsistemas. Se constata, en muchos casos, un divorcio entre la orientacin escolar y profesional. Y, en todo caso, la orientacin no debe limitar al alumnado a convertirse en meros receptores de la informacin acadmica y profesional, sino que debe implicarlos activamente, como agentes principales en

Pgina 14 de 26

todas y cada una de las fases del proceso. El orientador debera intervenir ms en el asesoramiento al proceso de enseanzaaprendizaje (didctica, metodologa...). Ms all del asesoramiento para la programacin y coordinacin de la tutora lectiva, no est generalizado el trabajo sistemtico con equipos docentes en aspectos tales como el asesoramiento de decisiones curriculares (programacin de contenidos, metodologas docentes, evaluacin de los aprendizajes) o de otros procesos de centro (planes de autoevaluacin y de mejora, planes de formacin e innovacin docente, etc.). En este sentido, la formacin permanente de los orientadores y orientadoras es un objetivo importante. Habr que hacer un esfuerzo de coordinacin entre las distintas instituciones relacionadas con la orientacin, lo que contribuira a la racionalizacin de los esfuerzos. Es preciso implicarse con las diferentes instituciones comunitarias en la intervencin para el desarrollo y el cambio, tanto personal de los estudiantes, como social del entorno circundante. Sera interesante definir las dificultades que los orientadores encuentran en las distintas reas, reflexionar sobre las estrategias para superarlas. El orientador no debe estar en la ejecucin de las tareas sino en un nivel meta. La labor del orientador es diferente a la del profesorado. Para la formacin inicial futura del orientador habr que plantear cmo quedar el segundo ciclo, la orientacin profesional integrada en el proceso educativo, la relevancia que se debe dar en el Plan de Orientacin y Accin Tutorial a la orientacin acadmica y profesional, la relacin entre las distintas instituciones, la evaluacin de necesidades formativas del profesorado para el desarrollo de la accin tutorial. Existen algunos obstculos a la accin orientadora, especialmente la falta de compromiso y colaboracin en amplios sectores del profesorado. Por otro lado, se reconoce la evolucin de la orientacin en Espaa. En esta evolucin han tenido protagonismo los orientadores y orientadoras que han ido creando y configurando progresivamente el perfil de su profesin. Este perfil an no est completamente definido. Se presentan actuaciones en las que el orientador o la orientadora se configura como agente de cambio. Se cuestiona el excesivo nmero de funciones que se atribuyen al orientador u orientadora, tanto desde una perspectiva cuantitativa (ratio orientador-alumnado), como cualitativa (diversidad de problemticas que debe atender). Esta situacin lleva a que la intervencin orientadora se centre en determinadas funciones que atienden a necesidades ms urgentes y perentorias (atencin a la diversidad), mientras que otras funciones quedan relegadas a un segundo plano (orientacin profesional). Se cuestiona el concepto de calidad de la orientacin: qu se entiende por eficacia? Es preciso desarrollar intervenciones orientadoras centradas en las necesidades de alumnado y que los criterios de evaluacin de la calidad de dichas intervenciones tengan en consideracin la evolucin desde el punto de partida hacia los logros alcanzados, que no deberan ser medidos desde estndares previamente establecidos, ya que las aludidas situaciones de partida son muy diversas. Se cuestiona, en este sentido, el propio currculo escolar, el cual funciona en determinados momentos como la primera fuente de violencia escolar. El sector de la orientacin laboral u orientacin para el empleo se encuentra escasamente representado en los encuentros nacionales de orientadores. Es necesario impulsar procesos de generacin de identidad profesional. Se hace imprescindible mejorar la coordinacin entre los servicios sanitarios, sociales y educativos. Cada vez, por su parte, son ms las experiencias innovadores de orientacin a travs de las NTIC (Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin). Sin embargo, de nuevo apreciamos dificultad para generalizarlas por falta de tiempo y de recursos. Son muchos, aunque ms desde la empresa privada, desde editoriales y desde universidades, los que estn investigando en el uso de nuevos instrumentos de evaluacin psicopedaggica. Finalmente, va calando la idea de que una orientacin de calidad a lo largo de la vida es necesaria, no slo en el campo escolar sino tambin laboral y profesional. Es necesario reconocer la funcin tutorial con incentivos econmicos y profesionales para mejorar dicha labor, ofrecer tiempo semanal para tutorizacin individual de los alumnos

Pgina 15 de 26

como se hace con las familias, respetar una periodicidad mnima inexcusable de las reuniones de tutores, valorar positivamente y exigir que se reconozca a las asociaciones de orientadores como entidades colaboradores de la Administracin (como se hace en la Ley de Educacin de Andaluca), flexibilizar los currculos y modificar significativamente la organizacin de los centros para prevenir los conflictos. Se ha constatado que los currculos de resolucin de conflictos y las prcticas de mediacin son buenos recursos para mejorar la convivencia de los centros. Finalmente, en todos estos eventos se plantea insistentemente a las distintas Administraciones autonmicas y estatales la necesidad de una ratio orientador/alumnos. Una propuesta adecuada sera aceptar el criterio recomendado por la UNESCO (un orientador por cada 250 alumnos).

8. PROBLEMAS Y/O NECESIDADES ACTUALES DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN En el citado IV Encuentro Nacional de Orientadores celebrado en Burgos del 25 al 27 de abril de 2008 se hacen diversas aportaciones. Se constata que hay que adaptar las funciones de los servicios de orientacin a las necesidades de la sociedad actual. El nuevo rol de la orientacin debe ser mucho ms ambicioso, dirigido a la formacin y al asesoramiento al profesorado tanto a nivel individual como colectivo. En la nueva dimensin de la orientacin se debe abarcar toda la comunidad educativa. La orientacin acadmica y profesional debe ser impulsada a nivel de Educacin Secundaria, Bachillerato y Ciclos Formativos. Abogamos por un buen sistema de orientacin desde la primera infancia hasta la madurez y reivindicamos que se invierta en prevencin y se potencie la orientacin a lo largo de toda la vida. Debemos ser muy conscientes de la importancia real de la orientacin y de larentabilidad a corto y medio plazo que supondra para los alumnos, las familias, el profesorado, la Administracin y, en definitiva, el ahorro que implicara para el contribuyente apostar definitivamente por una orientacin de calidad. El sistema educativo espaol sigue siendo excesivamente rgido. El orientador debe ser uno de los principales agentes de cambio.

8.1. Propuestas generales

Los servicios de orientacin se presentan como una pieza clave en la mejora del proceso educativo. La orientacin educativa de los servicios especializados debe abarcar todo el proceso educativo y ser un referente de calidad en el sistema educativo. Es preciso hacer realidad el derecho de los alumnos a la orientacin en todos los tramos y en todas las modalidades de escolarizacin. Es conveniente crear un modelo en el que los profesionales de la orientacin atiendan a todo el alumnado con o sin necesidades educativas, asesoren al profesorado y orienten a las familias. Apostamos por la creacin de un Servicio de Orientacin Educativa, Psicopedaggica y Profesional, que atienda el desarrollo del modelo de orientacin especfico y propio. Igualmente apostamos decididamente por constituir, dentro de las estructuras regionales, Centros Superiores de Recursos para la Orientacin. Para poder desempear adecuadamente la gran heterogeneidad de funciones que se nos asignan sera necesario ampliar significativamente el nmero de orientadores en todas las etapas educativas. La orientacin educativa, profesional y personal estar desarrollada por el profesorado de la especialidad de Orientacin Escolar. Planteamos la constitucin de una estructura para mejorar la coordinacin de los servicios educativos con otros servicios (Sanidad y Bienestar Social).

Pgina 16 de 26

Se constata la necesidad de asesoramiento, defensa y proteccin jurdica en el desempeo de nuestras funciones, y la conveniencia de explicitar los aspectos deontolgicos. La dedicacin profesional en los servicios de orientacin educativa requiere unas condiciones laborales que la hagan comprometida y eficaz . Todo alumno, familia y profesor tiene derecho a una orientacin de calidad independientemente del tipo de centro. Se debera regular la coordinacin entre los servicios de orientacin. Los equipos de atencin temprana y los especficos son muy escasos. Es necesario generalizar los equipos de motricos, de conducta y auditivos as como crear Equipos de Plurideficiencias y de Trastornos Generalizados del Desarrollo que actuaran como asesores y centro de recursos para los centros de Educacin Especial. Habra que generalizar y darle entidad administrativa a las aulas de Estimulacin Temprana, cuya labor consideramos imprescindible en la etapa de Educacin Infantil. Deberan crearse Departamentos de Orientacin en los centros de Educacin Especial y en todos los centros donde se imparta Educacin Secundaria. Las numerosas funciones que se nos asignan dificultan enormemente nuestra labor en muchos centros. Sera deseable detallar la distribucin de horario para las tareas. Todo centro con ms de una lnea debera tener un orientador con atencin completa. Las horas de docencia directa no deberan sobrepasar las cinco y debern tener relacin con la especialidad. Tampoco queremos que se nos impida ejercer esta funcin, sino que se valore en cada caso en funcin de las necesidades especficas de los centros. Es preciso que los orientadores dispongan de ms dedicacin horaria para dedicar a los planes de accin tutorial, a los de orientacin acadmica y profesional, a los de atencin a la diversidad y a los planes para la mejora de la convivencia. Los Jefes de Departamento de Orientacin deber ser los orientadores. Se hace imprescindible recopilar las tareas encomendadas a los servicios de orientacin en desarrollos normativos recientes, de modo que constituya una gua estructurada de funciones que aclaren su labor y cometidos.

8.2. Propuestas para el acceso a la especialidad de Orientacin Escolar

Se realizarn oposiciones al cuerpo de profesores de Secundaria en la nueva especialidad de Orientacin Escolar. Para ello, ser imprescindible contar con la titulacin de Grado de Pedagoga o Psicologa y el Mster en Psicopedagoga o equivalente. La fase de prcticas deber ser especfica para los orientadores. Para facilitar la formacin de los futuros orientadores e ir dotando de ms efectivos a los distintos servicios proponemos que los orientadores que hayan aprobado la oposicin y estn en perodo de prcticas se adscriban a determinados EOEPs y Departamentos de Orientacin durante uno o dos cursos hasta que alcancen la suficiente experiencia.

8.3. Propuestas para la Formacin Permanente

La formacin debera ser especfica para los servicios de orientacin educativa. Consideramos prioritaria la formacin en protocolos e instrumentos para el desarrollo de la evaluacin

Pgina 17 de 26

psicopedaggica verdaderamente tcnica y con criterios compartidos. Tambin es imprescindible la formacin en nuevas tecnologas y recursos informticos facilitadores de nuestra labor. Finalmente, es esencial apoyar las iniciativas dirigidas a la investigacin, renovacin e innovacin en el campo psicopedaggico y social, especialmente aquellas que puedan derivarse de la colaboracin con las universidades.

8.4. Propuestas para el desarrollo profesional del orientador

Implementar las correspondientes plazas de catedrtico. Impulsar medidas para el acceso a plazas en la Universidad de forma directa tras una evaluacin de las tareas realizadas. Habra que aprovechar la experiencia psicopedaggica de los orientadores para contribuir a la formacin del profesorado de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria. Desarrollar incentivos profesionales para el desempeo de puestos de difcil ejecucin o para el desarrollo de programas de innovacin. Se hace necesario y urgente mejorar la sectorizacin de los equipos en las Comunidades que an funcionan con sector.

8.5. Formacin y profesionalizacin del orientador

La condicin que caracteriza a los servicios de orientacin educativa requiere una formacin especfica que permita estar al da en todo momento. Se ha constatado la necesidad de elaborar un perfil profesional del orientador. Su formacin no debe permanecer desligada de las prcticas, realidades y exigencias de los puestos de trabajo para los que se forman los futuros aspirantes. La regulacin de las prcticas (Prcticum) debe ser clave y debera llevarse a cabo una poltica de reconocimiento e implicacin de los profesores colaboradores con la Universidad. El descenso a la prctica de los nuevos orientadores resulta demasiado precipitado si no se acompaa de procesos de acomodacin y conocimiento de las realidades de los centros educativos.

9. CONCLUSIONES Existen cuatro elementos cruciales en la situacin educativa espaola actual que hacen especialmente relevante la toma de decisiones que favorezcan la calidad:
a) El desarrollo de la Ley Orgnica de Educacin promovido por el Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte y las Leyes de Educacin de las distintas Comunidades Autnomas (tan slo se ha promulgado la Ley de Andaluca). b) El informe PISA (Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes) de la OCDE sobre el rendimiento acadmico de alumnos de 15 aos pone de manifiesto que hay ms alumnos espaoles que no alcanzan los niveles mnimos en lectura, en matemticas y en cultura cientfica que la media europea y que existe un porcentaje significativamente menor de alumnos que alcanzan un alto nivel de excelencia. El fracaso escolar sigue mantenindose en unas tasas elevadas (el 31% de la poblacin entre 18 y 24 aos no ha completado la Educacin Secundaria). Es decir, estamos 10 puntos porcentuales por encima de la media europea y aunque hemos avanzado muchsimo con respecto a pocas recientes no podemos considerarnos satisfechos. En lo que

Pgina 18 de 26

respecta a los informes promovidos por la OCDE (informes PISA) sus principales aportaciones las encontramos en las conclusiones que se desprenden al analizar los pases que mejores resultados escolares obtienen. En estas conclusiones se nos estn dando las claves de su xito y, por tanto, indicndonos el camino que deberamos seguir. Los expertos que elaboran los informes PISA, con su coordinador Andreas Schleicher a la cabeza, afirman que los pases que mejores resultados obtienen son aquellos que consideran al nio/a y a los jvenes como el centro de proceso educativo y que vuelcan todas las estrategias formativas para conseguir su xito y su mejor integracin en la sociedad; son aquellos que dan un gran valor e importancia a la educacin; que animan, y en algunos casos incluso incentivan, la implicacin de las familias en la educacin escolar de sus hijos; que le dedican un notable volumen de recursos pblicos; que conceden una gran importancia al papel de los docentes; que confan en la autonoma de los centros Uno de los ejemplos ms relevantes lo tenemos en Finlandia, uno de los pases que ms destaca en todas las materias evaluadas. Cules son las principales caractersticas del sistema educativo finlands? Qu hacen ellos que no hacemos nosotros y, por tanto, qu deberamos hacer? En Finlandia el sistema educativo goza de una alta consideracin social que se expresa en medidas tales como que su gasto educativo es el 6,24% de su PIB; la escuela pblica es muy mayoritaria; la institucin escolar se entiende como una comunidad de aprendizaje; existe una gran descentralizacin administrativa que se complementa con una importante autonoma de los centros; la ratio profesor/alumno es baja; existe un tratamiento de la diversidad por intereses; se tiene un gran respeto y estima hacia los docentes medido en la slida formacin que estos reciben y en el hecho de que a los ms competentes se les sita en los primeros cursos de Primaria; los centros estn dotados de enfermeras peditricas, de psiclogos y trabajadores sociales y se da una orientacin escolar efectiva; tienen una importante red de bibliotecas escolares atendida por personal especializado; etc. En estas condiciones no es extrao que alcancen los resultados de los que da cuenta la OCDE y basta con comparar nuestra situacin con la suya para deducir con facilidad cules son nuestras carencias y, en consecuencia, dnde deberamos actuar. Sin duda alguna, la intervencin en la mejora de los servicios de orientacin va a ser uno de los elementos fundamentales. c) Estamos inmersos en pleno proceso de convergencia del Espacio Europeo de Educacin Superior(EEES) por el que los sistemas educativos de la Unin Europea sern homologables. Como se ha visto en la publicacin de los decretos de grado y posgrado, todas las titulaciones universitarias tendrn una duracin similar valorada en crditos de aprendizaje de los alumnos (ECTS). Esta circunstancia va a suponer que nuestros alumnos van a competir con sus compaeros comunitarios y tambin la posibilidad de que haya ms movilidad entre profesores y entre alumnos. Por tanto, nuestro sistema educativo deber estar preparado para esa permeabilidad y la futura movilidad. d) La situacin econmica a nivel europeo y mundial. Todos los partidos polticos deberan implementar propuestas educativas vanguardistas para dar respuesta a las necesidades educativas y formativas de la totalidad de la poblacin. El presidente del Banco Central Europeo (BCE), Jean-Claude Trichet, en abril de 2007 consider muy insatisfactorio el nivel de productividad laboral de la economa espaola. Elevar la productividad tiene que ver con mejoras en la formacin profesional y en la educacin, a todos los niveles, para que los trabajadores sean capaces de producir ms con mejores conocimientos. Por otro lado, hay que mencionar el informe de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) Mirada a la educacin, de 2005, donde se pone de relieve que en Espaa las inversiones en educacin en los ltimos aos no han seguido el ritmo de crecimiento de la riqueza nacional. Segn este informe, slo el 43% de la poblacin comprendida en la franja de edad de 25 a 64 aos ha obtenido al menos el diploma de Bachillerato frente a la media del 66% del conjunto de la OCDE. Entre otros aspectos interesantes de este informe, se subraya que menos del 10% de los trabajadores espaoles ha seguido cursos de formacin. Espaa slo invierte el 4,9% de PIB (en 2003) en educacin cuando la media de los pases industrializados es del 6,1%, con el agravante de que estas estadsticas se mantienen desde hace muchos aos. Todas estas medidas precisan de un esfuerzo econmico mayor, es decir, el establecimiento de una Ley de Financiacin del Desarrollo de la LOE que garantice unos recursos econmicos similares en porcentaje de PIB a los pases europeos de nuestro entorno.

Tanto en Espaa como en el resto de la Unin Europea los educadores, las familias y agentes sociales coinciden en el papel importantsimo de los servicios de orientacin en el sistema educativo actual. Son la pieza clave para detectar a tiempo cualquier problemtica educativa o personal en los alumnos, pueden asesorar al profesorado y tambin pueden incidir directamente en las familias. El nuevo rol de la orientacin debe ser mucho ms ambicioso, dirigido a la formacin y al asesoramiento al profesorado tanto a nivel individual como colectivo a travs de las Comisiones de Coordinacin Pedaggica, y no tanto a las intervenciones clnicas centradas en unos pocos alumnos. En la nueva dimensin de la orientacin se debe abarcar toda la comunidad educativa, es decir, la totalidad de los alumnos, de los profesores y de las familias. A pesar del aumento de alumnos, de funciones y de problemticas, existen prcticamente los mismos orientadores que hace aos. Tambin habra que considerar la orientacin en

Pgina 19 de 26

Educacin de Personas Adultas, la Orientacin en los Centros de Educacin Especial, en la Educacin no formal y en la Universidad. En fin, planteamos una orientacin de calidad a lo largo de la vida y que llegue a toda la comunidad educativa. Se est observando cada vez con mayor nitidez que la orientacin es progresivamente ms importante en la sociedad actual. Ahora, cuando se est desarrollando la LOE, los profesionales de la educacin vemos prioritario que se tengan ms en cuenta las medidas preventivas. Es necesario intervenir en los problemas antes de que se hagan ms serios e irresolubles. Por eso, el papel de los orientadores es crucial, porque somos los que identificamos el problema cuando aparece y es cuando verdaderamente se pueden implementar medidas educativas. A nuestro parecer, en la LOE y en los borradores de las distintas Leyes de Educacin de las Comunidades Autnomas no se refleja suficientemente la importancia de la orientacin.

Los expertos sealan causas para explicar un ndice tan alto de fracaso escolar en Espaa:
Aumento de la escolarizacin obligatoria hasta los 16 aos. Currculo excesivamente centrado en conocimientos y troceado en asignaturas frecuentemente inconexas. Falta de recursos para formar grupos pequeos y atender a la diversidad del alumnado. Escasa potenciacin de los servicios de orientacin. Deficiente organizacin de los apoyos educativos. Poco esfuerzo de algunos estudiantes y permisividad familiar ante los bajos resultados. Presin social que sufre el profesorado.

Las soluciones son complejas. No obstante, el informe PISA saca una conclusin bastante evidente para nuestro pas. En las Comunidades Autnomas donde se produce una mayor inversin en educacin desciende el fracaso escolar, aunque no exista una relacin unvoca entre recursos y resultados. En los informes europeos se recalca que la medidas m efectiva para reducir el fracaso escolar y por ende el nmero de repetidores consiste en implementar planes preventivos de apoyo y refuerzo en los que se implique a todo el profesorado, no slo a los servicios especializados. El papel que asigna a los orientadores la citada LOE es imprescindible para que funcionen determinados programas, por ejemplo, la evaluacin psicopedaggica para acceder a los programas de aprendizaje bsico (PAB), programas de refuerzo, orientacin y apoyo (PROA), diversificacin curricular o programas de cualificacin profesional inicial (PCPI). Es paradjico que, por un lado, se asignen cada vez ms funciones y, por otro, se escatimen recursos humanos y no se reconozca explcitamente nuestra labor. Es muy importante la intervencin preventiva en educacin porque cuando no se hace a tiempo abocamos a un alumno durante muchos aos a que fracase en la escuela y despus se le encamine hacia unas opciones que le cercenan tanto sus posibilidades educativas como laborales. Apostamos por que el alumno tenga una atencin especializada desde Educacin Infantil. Otro aspecto que debemos considerar es que nuestros centros educativos son mucho ms complejos que los de hace aos, en el sentido de que hay alumnos ms diversos. En estos momentos todos los alumnos estn escolarizados desde los 3 hasta los 16 aos: los que tienen dificultades de aprendizaje, diferente capacidad, motivacin o intereses, y adems estn llegando alumnos extranjeros, con lo cual la heterogeneidad del alumnado es mayor que nunca. Por otro lado, la implantacin de programas especficos tal como contempla la LOE (Programas de Aprendizaje Bsico o el Plan de Refuerzo Orientacin y Apoyo) adems de los ya existentes (integracin, compensatoria, altas capacidades, escolarizacin externa, diversificacin curricular) hacen necesario que se diagnostique a los alumnos susceptibles de incorporarse a estos programas. Y este papel est otorgado a los servicios de orientacin. No es lo mismo dar clase a un grupo homogneo que a otro heterogneo, con diferentes

Pgina 20 de 26

capacidades y rendimiento tanto por debajo como por arriba. Hay que asesorar al profesorado en cuanto a problemticas que antes no existan o se desconocan, como los alumnos disruptivos, la desmotivacin, el dficit de atencin, la hiperactividad, las ludopatas, la anorexia, la bulimia o la drogadiccin. Tambin precisan orientacin en temas como: materiales especficos para trabajar en esa diversidad, agrupamientos ms reducidos, las nuevas tecnologas aplicadas a la educacin, informacin sobre instituciones especializadas, mejora de la tutora, medidas para mejorar la convivencia en la comunidad educativa, etc. Igualmente, requieren pautas educativas para trabajar con los alumnos discapacitados, grupo que presenta una grandsima variabilidad en cuanto a la tipologa, los requerimientos y los programas de intervencin que se deben desarrollar con ellos; asimismo, se constata una necesidad importante de coordinar las actuaciones de todos aquellos profesionales que trabajan con estos alumnos en los centros ordinarios, aulas de Educacin Especial y centros de Educacin Especial (logopedas, fisioterapeutas, trabajadores sociales, auxiliares de Educacin Especial...). Por otro lado, una parcela de intervencin igualmente importante es el asesoramiento a las familias, porque la sociedad es cada vez ms compleja. Los padres lo tienen mucho ms difcil. En frecuente encontrar en nuestras aulas problemas como celos, ansiedad, estrs, desobediencia, temores irracionales, agresividad verbal, violencia fsica, trastorno negativista desafiante, etc. Con las exigencias laborales o con el aumento de familias monoparentales aparecen problemas desconocidos hasta ahora. Adems, hay que tener en cuenta que la sociedad es muy compleja con diversas y cambiantes ofertas formativas y laborales. Por tanto, hacen falta profesionales preparados en esas problemticas tan especficas y con un profundo conocimiento de las necesidades educativas y laborales de nuestra sociedad. Por todo esto, abogamos por un buen sistema de orientacin desde la primera infancia hasta la madurez. Por eso reivindicamos que se invierta en prevencin y se potencie la orientacin a lo largo de toda la vida. Estamos observando que la orientacin ha evolucionado notablemente en los ltimos aos. Desde el modelo ms clnico y centrado en unos cuantos alumnos se ha pasado a un modelo ms sistmico que abarca toda la comunidad educativa y a lo largo de toda la escolaridad. Conforme se alarga el perodo de escolaridad obligatoria y tambin aumenta el nmero de personas que se forman a lo largo de la vida tambin aumenta el nivel de exigencia de la orientacin. En estos momentos las funciones de los orientadores han aumentado notablemente. Se hacen intervenciones ms globales centradas en el contexto escolar ms que en los alumnos considerados individualmente y tambin se incide mucho ms en la prctica docente y en el asesoramiento familiar. Coincido con el experto Rafael Bisquerra, catedrtico de Psicopedagoga de la Universidad de Barcelona, quien considera que la prctica de la orientacin debe ir, y de hecho va, ms all de las leyes propias de cada Comunidad Autnoma. Este especialista tiene la sensacin de que cada comunidad intenta legislar para ser diferentes a las dems. Se valora positivamente la diversidad. Pero ciertos excesos no son, precisamente positivos. Una prctica de la orientacin bien fundamentada en un marco terico slido probablemente no lleve a una prctica de la orientacin diferente en cada Comunidad Autnoma. Lo lgico sera que hubiese unos principios y modelos bsicos comunes a las diversas Comunidades. Por ese motivo, uno de los objetivos de la COPOE y de los Encuentros que se celebran anualmente es, adems de la propuesta de un modelo comn, propuestas acerca de la construccin de los elementos comunes de los diversos modelos. De la misma manera que no se entendera que las matemticas, o la fsica, o cualquier contenido acadmico cientfico fuese diferente en las diversas Comunidades, en funcin del partido que gobierne, tampoco se entendera que eso pasase respecto a la orientacin. Si la orientacin tiene una base cientfica, su prctica no debera ser muy diferente en las distintas Comunidades. Estimamos que, tal como ya se estn planteando en la mayor parte de los pases de la Unin Europea, hay que adaptar las funciones de los servicios de orientacin a las necesidades de la sociedad actual. En ese sentido se puede aprovechar nuestra formacin psicopedaggica y experiencia docente en la formacin del profesorado tanto de Infantil y Primaria como de Educacin Secundaria. Hay que rentabilizar los efectivos actuales y ampliar su nmero para poder hacer efectivo realmente el papel de formacin del profesorado. Dentro de dos aos se van a instaurar los msteres para el profesorado en Secundaria sustituyendo al

Pgina 21 de 26

CAP. El gran cambio es que el profesorado necesitar unas prcticas reales en los centros educativos. Hasta ahora no las realizaban y eso va a cambiar. Para ello se seleccionarn determinados centros y profesores para que sean los tutores. Se supone que ellos van a ser personas con prestigio y vala suficiente, pero eso est todava sin estructurar. El Ministerio legisla, pero son las Comunidades las que se encargan. Nosotros vamos a proponer que sean los orientadores quienes formen a esos futuros tutores de prcticas. Los orientadores de Secundaria tenemos formacin psicopedaggica y didctica y tenemos ms horas libres. Si se potenciara la presencia de dos orientadores en los institutos y los equipos, uno de los dos podra dedicarse a la formacin de esos futuros tutores. Si realmente las autoridades espaolas se lo creen no va a quedar otro remedio que invertir y eso significa formar bien al profesorado para que esto se pueda llevar a la prctica. De la misma manera podemos contribuir a la cada vez ms necesaria formacin de las familias. Una vez aprobada la Ley Orgnica de Educacin y ante la aparicin inminente del Real Decreto por el que se definen las condiciones de formacin para el ejercicio de la docencia en la Educacin Secundaria Obligatoria, el Bachillerato y la FP, es preciso que cada Comunidad Autnoma cuente con su propio marco referencial que permita adecuar los recursos humanos a su idiosincrasia. Con el aumento de exigencias y de funciones seran necesarios muchos ms orientadores para contribuir a que nuestro sistema educativo fuera de calidad. Tal como recomienda la UNESCO y como ya dijimos en el II Encuentro Nacional de Orientadores celebrado en Mrida en diciembre de 2005, sera necesario una ratio de 1 orientador por cada 250 alumnos. Las diversas Comunidades Autnomas han desarrollado modelos propios de servicios de orientacin con el denominador comn de la necesidad de ampliar los efectivos humanos y recursos psicopedaggicos conforme la comunidad educativa ha conocido su existencia. En estos momentos, nadie discute la importancia de que nuestro sistema educativo cuente con profesionales que incidan directamente en los centros escolares asesorando al profesorado, a los alumnos y a sus familias, detectando las dificultades educativas de los alumnos, colaborando en la formacin del profesorado y contribuyendo a coordinar las intervenciones de otros servicios educativos, sanitarios y sociales. Una de las premisas fundamentales es la necesidad de que se potencie la orientacin para toda la comunidad educativa y a lo largo de toda la vida.

10. BIBLIOGRAFA DE INTERS SOBRE ORIENTACIN lvarez, L. y Soler, E. (1996). La diversidad en la prctica educativa. Modelos de orientacin y tutora. Madrid: Editorial CCS. lvarez Gonzlez, M. (1995). Orientacin profesional. Barcelona: CEDECS. lvarez Gonzlez, M. et al. (1997). La Orientacin Vocacional a travs del currculum y de la tutora. Barcelona: Gra-ICE Universidad de Barcelona. lvarez Gonzlez, M. y Bisquerra, R. (Coords.) (1996-2008). Manual de orientacin y tutora [CD-ROM]. Barcelona: Wolters Kluwer Educacin. lvarez Rojo, V. (1994). Orientacin educativa y accin orientadora. Madrid: EOS. Angulo Vargas, A. (2003). La tutora en la Educacin Primaria. Barcelona: Praxis. Arniz Snchez, P. e Illn Romeu, N. (1991). La elaboracin de planes de centro y adaptaciones curriculares: Una propuesta de colaboracin. En M. Lpez Melero y J.F. Guerrero Lpez (Coords.), Caminando hacia el siglo XXI: La integracin Escolar (pgs. 13-21). Mlaga: Servicios de Publicaciones de la Universidad de Mlaga. Arribas, M. et al. (2001). Programa Valor (Programa educativo de actitudes y valores socioafectivos para prevenir comportamientos violentos). Zaragoza: Asociacin Aragonesa de Psicopedagoga e Instituto Aragons de la Mujer. Bassedas, E. et al. (1992). Intervencin educativa y diagnstico psicopedaggico. Barcelona:

Pgina 22 de 26

Paids. Beltrn, J. (1993). Intervencin psicopedaggica. Madrid: Pirmide. Benavent Oltra, J.A. (1996). La orientacin psicopedaggica en Espaa. Desde sus orgenes hasta 1939. Valencia: Promolibro. Benavent Oltra, J.A. (2000). La orientacin psicopedaggica en Espaa. Desde 1939 hasta la Ley General de Educacin de 1970. Vol. II. Valencia: Promolibro. Bisquerra, R. (1995). Orgenes y desarrollo de la orientacin psicopedaggica. Madrid: Narcea. Bisquerra, R. (1998). Modelos de orientacin e intervencin psicopedaggica. Barcelona: Praxis. Bisquerra, R. (2000). Educacin emocional y bienestar. Barcelona: Praxis. Bisquerra, R. (2002). La prctica de la Orientacin y la Tutora. Barcelona: Praxis. Carbonell, J. (1996). Estado, mercado y escuela.Cuadernos de Pedagoga, 253 (diciembre), pgs. 20-26. Capitn Daz, A. (2002). Breve historia de la Educacin en Espaa. Madrid: Alianza. Casanova, M.A. (1999). Manual de evaluacin educativa. Madrid: La Muralla (5 ed.). Casanova, M.A. (2001). Evaluacin y atencin a la diversidad. En A. Sipn Compa, Educar para la diversidad en el siglo XXI (pgs. 167-178). Zaragoza: Mira Editores. Castejn, J.L.; Navas, L. y Sampascual, G. (2002). Funciones del Orientador en Primaria y Secundaria. Madrid: Alianza. Centro de Desarrollo Curricular (1994). El oficio de educar. Asesoramiento psicopedaggico en centros escolares. Madrid: MEC. Colectivo Lorenzo Luzuriaga (2002). Aportacin al Debate sobre la Ley Orgnica de Calidad de la Educacin. Madrid: UGT. CPR de Fuenlabrada (1998). I Jornadas sobre la atencin a la diversidad. Cuaderno de trabajo n 26. Fuenlabrada: Manipapel. Cuadrado Hierro, J. (2002). Teoras y modelos en los que nos podemos apoyar para orientar en la diversidad. En N. Barrero Gonzlez et al.,La respuesta a la diversidad desde la Orientacin Psicopedaggica. Huelva: Hergu Editorial. Departamento de Salud y Bienestar Social (2003). Plan de Salud Mental Infanto-Juvenil para Aragn. Zaragoza: Diputacin General de Aragn. Daz Aguado, M.J. (2006). Cmo mejorar la convivencia escolar ante los retos de la escuela en el siglo XXI. Conferencia. Zaragoza. Domingo, J. (1997). Programas de atencin educativa a alumnos con NEEs derivadas de situaciones de desigualdad y deprivacin socioeconmica y cultural. En T. Sola. y N. Lpez (Coords.), Aspectos didcticos y organizativos de la Educacin Especial. Granada: Grupo Editorial Universitario. Escudero, J.M. (1982). La investigacin sobre medios de enseanza. Revisin y perspectivas actuales. Santiago de Compostela: Universidad de Santiago de Compostela. Fernndez Enguita, M. (2001). Igualdad, equidad, solidaridad. En A. Sipn Compa (Coord.). Educar para la diversidad en el siglo XXI (pgs. 153-166). Zaragoza: Mira Editores. Fernndez Enguita, M. (2002). Enguita pronostica que la LOCE crear guetos y burbujas indeseables. Escuela Espaola, 28 de noviembre, n 3.559, pg. 6. Fernndez, J. (1999). Accin psicopedaggica en educacin secundaria: reorientando la orientacin. Mlaga: Aljibe. Gairn Salln, J. (2001). Una escuela para todos: un reto social y educativo. En A. Sipn Compa (Coord.), Educar para la diversidad en el siglo XXI. Zaragoza: Mira Editores. Gairn Salln, J. (2005). La descentralizacin educativa. Una solucin o un problema? Las Rozas (Madrid): Cisspraxis. Gallego, S. y Riart, J. (2006). La tutora y la orientacin en el siglo XXI: Nuevas propuestas.

Pgina 23 de 26

Barcelona: Octaedro. Galve Manzano, J.L. y Garca Prez, E.M (1994). La accin tutorial en la Enseanza no universitaria. Madrid: CEPE. Galve Manzano, J.L. y Ayala Flores, C.L. (2002). Orientacin y accin tutorial: de la teora a la prctica. Madrid: CEPE. Gil Martnez, R. (1997). Manual para tutoras y Departamentos de Orientacin. Madrid: Escuela Espaola. Goldstein, A.P. et al. (1989). Habilidades sociales y autocontrol en la adolescencia. Barcelona: Martnez Roca. Gmez, J.J. (2003). Los orientadores psicopedaggicos reclaman una mayor especializacin. El Pas, 24 de febrero. Gmez Llorente, L. (2002). El retorno a la escuela discriminatoria. Anlisis de un proyecto elitista, autoritario, clerical, privatizador. Madrid: Federacin de MRP de Madrid. Gonzlez, J.A. et al. (1995). Gua para conocer el Sistema Educativo. Madrid: Escuela Espaola. Hu, C. (2008). Bienestar docente y pensamiento emocional. Madrid: Wolters Kluwer Espaa. Ibez Bueno, J. (2003). Modelos de orientacin y atencin a la diversidad, en Actas del Primer Encuentro de Orientadores. Madrid: ESIC. Illn, N. y Garca, A. (Coords.) (1997). La diversidad y la diferencia en la ESO: Retos educativos para el s. XXI. Mlaga: Aljibe. Illn, N. y Molina, J. (2001). La construccin del proyecto curricular integrado: una alternativa para dar respuesta a la diversidad. En A. Sipn Compa (Coord.), Educar para la diversidad en el siglo XXI (pgs. 67-76). Zaragoza: Mira Editores. Jimnez Martnez, P. y Vil Su, M. (1999). De educacin especial a educacin en la diversidad. Mlaga: Aljibe. Kanpp, R.H. (1986). Orientacin del escolar. Madrid: Morata. Lzaro, A. y Asensi, J. (1987). Manual de orientacin escolar y tutora. Madrid: Narcea. Lpez Melero, M. (1997). Un proyecto educativo en/para la diversidad (La escuela, un lugar para ensear a pensar y a descubrir la cultura). En N. Illn y J.A. Garca Martnez, La diversidad y la diferencia en la educacin secundaria obligatoria: retos educativos para el siglo XXI (pgs. 227-268). Mlaga: Aljibe. Lpez Melero, M. (2001). La cultura de la diversidad o el elogio de la diferencia y la lucha contra las desigualdades. En A. Sipn Compa (Coord.), Educar para la diversidad en el siglo XXI (pgs. 31-66). Zaragoza: Mira Editores. Lled Becerra, A. (2007). La Orientacin educativa desde la prctica. Sevilla: Fundacin ECOEM. Marchesi, A. y Martn, E. (1998). Calidad de la enseanza en tiempos de cambio. Madrid: Alianza Editorial. Marchesi, A. (2000). Controversias en la Educacin Espaola. Madrid: Alianza Editorial. Marchesi, A. (2004). Qu ser de nosotros, los malos alumnos. Madrid: Alianza Editorial. Marchesi, A. (2007). El bienestar docente. Madrid: Alianza Editorial. Marchesi, A. y Daz Fouz, T. (2007). Las emociones y los valores del profesorado. Madrid: S.M. Ministerio de Educacin, Polticas Sociales y Deporte (1990). La orientacin educativa y la intervencin psicopedaggica. Serie Documentos. Madrid: MEC. Ministerio de Educacin, Polticas Sociales y Deporte (1992a). Orientacin y tutora en Secundaria Obligatoria. Madrid: MEC. Ministerio de Educacin, Polticas Sociales y Deporte (1992b). Proyecto curricular. Madrid: MEC. Ministerio de Educacin, Polticas Sociales y Deporte (1992c). Alumnos con necesidades

Pgina 24 de 26

educativas especiales y adaptaciones curriculares. Madrid: MEC. Ministerio de Educacin, Polticas Sociales y Deporte (1993). La organizacin del profesorado de apoyo a los alumnos con necesidades educativas especiales en centros ordinarios. Madrid: MEC. Ministerio de Educacin, Polticas Sociales y Deporte (1995). Los programas de diversificacin curricular. Madrid: MEC. Ministerio de Educacin, Polticas Sociales y Deporte (1996 y ss.). Resultados de la evaluacin de los alumnos de Educacin Primaria y Secundaria Obligatoria. Madrid: MEC. Ministerio de Educacin, Polticas Sociales y Deporte (1996b). La evaluacin psicopedaggica: modelo, orientaciones, instrumentos. Madrid: MEC. Ministerio de Educacin, Polticas Sociales y Deporte (2006c). Ley Orgnica de Educacin. BOE del 6 de mayo. Madrid: MEC. Monereo, C. y Sol, I. (Comps.) (1996). El asesoramiento psicopedaggico: Una perspectiva profesional. Madrid: Alianza. Monereo, C. (1996). Orientaci educativa i intervenci psicopedaggica. Barcelona: UOC (Universitat Oberta de Catalunya). Monereo, C. y Castell, M. (1997). Las estrategias de aprendizaje. Cmo incorporarlas a la prctica educativa. Barcelona: Edeb. Monereo, C. (Coord.) (2000). Las estrategias de aprendizaje. Madrid: Visor. Monereo, C. (Coord.) (2001). Ser estratgico y autnomo aprendiendo. Unidades de enseanza estratgica para la enseanza secundaria. Barcelona: Gra. Molina Garca, S. (1995). Bases psicopedaggicas de la Educacin Especial. Alcoy: Marfil. Molina, S. (Coord.) (1995). Actas del Congreso Internacional Educacin Cognitiva en el marco de la LOGSE. Zaragoza: Mira Editores. Monta, J. (1993). Orientacin Ocupacional. Barcelona: CEAC. Monta, J. y Martnez, M. (1994). La orientacin escolar en la educacin secundaria. Madrid: PPU. Moradillo Moradillo, F. (2008). De la violencia interpersonal a la convivencia y sus retos. Salamanca: Junta de Castilla-Len. OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) (2003). El Compromiso de los Estudiantes con la Escuela. Pars. OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) (2005). Mirando a la educacin. Pars. Planas Domingo, J.A. (2002). La accin tutorial en un centro educativo. En R. Bisquerra, La prctica de la orientacin y la tutora. Barcelona: Praxis. Planas Domingo, J.A. (2004). Fracaso Escolar y problemas de convivencia. En M. lvarez Gonzlez. y R. Bisquerra (Coords.), Manual de orientacin y tutora [CD-ROM]. Barcelona: Wolters Kluwer Educacin. Planas Domingo, J.A. (2005). La Orientacin en Espaa y Aragn. Orin: Revista TcnicoProfesional de la Asociacin de Orientadores de Secundaria de Granada, n 2. Planas Domingo, J.A. y Martn Toscano, J. (2006). La organizacin del sistema de orientacin y apoyo en Espaa. Revista investigacin en la Escuela, n 58. Planas Domingo, J.A. (2007). Las perspectivas de la Orientacin: la composicin, las funciones y el trabajo del Departamento de Orientacin. En V Jornadas sobre el rol, el perfil y las funciones del profesor de Psicologa y Pedagoga. Barcelona: Collegi Oficial de Psiclegs de Catalunya. Planas Domingo, J.A. (2007). Propuestas psicopedaggicas para mejorar la convivencia y el fracaso escolar. En VVAA, Diversitat 07: IV Congreso Nacional Atencin a la diversidad. Elche. Planas Domingo, J.A. (2008). Las nuevas perspectivas de la Orientacin. Revista Espaola de orientacin y Psicopedagoga. Madrid: UNED y FEOP.

Pgina 25 de 26

Plaza, F.S. (1996). La disciplina escolar o el arte de la convivencia. Mlaga: Aljibe. Pozo, J.I. et al. (1994). La solucin de problemas. Madrid: Santillana. Prieto, A. y Guzmn, M. (2001). Tutora de valores para secundaria. Madrid: CCS. Puigdellvol, I. (1998). La educacin especial en la escuela integrada. Una perspectiva desde la diversidad. Barcelona: Gra. Puyols Maset, P. (2001). Atencin a la diversidad y aprendizaje cooperativo en la educacin obligatoria. Mlaga: Aljibe. Rayo Lombardo, J. (2001). Quines y cmo son los superdotados. Madrid: EOS. Repetto Talavera, E.; Rus Anega, V. y Puig Balaguer, J. (1994). Orientacin educativa e intervencin psicopedaggica. Madrid: UNED. Repetto Talavera, E. y Vlaz de Medrano Ureta, C. (1995). El desarrollo profesional de los orientadores de Educacin Secundaria: Evaluacin de necesidades y propuestas de mejora. Memoria de Investigacin. Concurso Nacional de proyectos de investigacin educativa. Madrid. Repetto Talavera, E. (1999). Tu futuro profesional (5 tomos). Madrid: CEPE. Redorta, J.; Obiols, M. y Bisquerra, R. (2006). Emocin y conflicto. Barcelona: Paids. Renau, J. (1989). Una nueva oferta educativa. En J.N. Garca Nieto et al.,La sociedad del desempleo. Por un trabajo diferente. Barcelona: Cristianisme i Justcia. Riart i Vendrell, J. (Coord.) (2007). Manual de tutora y orientacin en la diversidad. Madrid: Pirmide. Riart i Vendrell, J. (2007). Puntos clave en la intervencin psicolgica dentro del campo educativo. Barcelona: Collegi Oficial de Psiclegs de Catalunya e ISEP. Rivas, F. (Ed.) (1995). Manual de asesoramiento y orientacin vocacional. Madrid: Sntesis. Rodrguez Espinar, S. (Coord.); lvarez Gonzlez, M.; Echeverra, B. y Marn, M.A. (1993). Teora y Prctica de la Orientacin Educativa. Barcelona: PPU. Rodrguez, S. (Coord.) (1993). Teora y prctica de la orientacin educativa. Barcelona: PPU. Rodrguez Moreno, M.L. et al. (1994). Programa para ensear a tomar decisiones. Barcelona: Laertes. Rodrguez Moreno, M.L. (1995). Orientacin e intervencin psicopedaggica. Barcelona: CEAC. Rodrguez Moreno, M.L. (1998). La orientacin profesional. I Teora. Barcelona: Ariel. Romn Prez, M. y Dez Lpez, E. (1994). Currculo y enseanza. Una didctica centrada en procesos. Madrid: EOS. Rojas Marcos, L. (2007). La autoestima. Madrid: Espasa Hoy. Salido Corts, O. (2007). El Informe PISA y los retos de la educacin en Espaa. Madrid: Fundacin Alternativas. Salvador, A. (1993). Evaluacin y Tratamiento Psicopedaggicos. El Departamento de Orientacin segn la LOGSE. Madrid: Narcea. Snchez, S. (1997). La tutora en los centros de Educacin Secundaria. Madrid: Escuela Espaola. Sancho Gil, J.M. (1987). Entre pasillos y clases. Barcelona: Sendai-MEC. Santana Vega, L.E. (2003). Orientacin educativa e intervencin psicopedaggica. Cambian los tiempos, cambian las responsabilidades profesionales. Madrid. Pirmide. Santana Vega, L.E. (Coord.) (2003). Programa de Orientacin Educativa y Sociolaboral. Libro del Profesor (3 y 4 de la ESO). Cuaderno del Alumno de 3 de la ESO. Cuaderno del Alumno de 4 de la ESO. Madrid: EOS. Sanz Oro, R. (1990). Evaluacin de programas en orientacin educativa. Madrid: Pirmide. Sanz Oro, R. (1990). Los Departamentos de Orientacin en Educacin Secundaria: Roles y funciones. Barcelona: CEDECS.

Pgina 26 de 26

Sanz Oro, R. et al. (1995). Tutora y Orientacin. Barcelona: CEDECS. Sanz, R.; Castellano, F. y Delgado, J.A. (Eds.) (1996). Tutora y Orientacin. Barcelona: CEDECS. Sanz Oro, R. (2001). Orientacin Psicopedaggica y Calidad Educativa. Madrid: Pirmide. Servicio Aragons de Salud (2003). Programa de Atencin a la Salud Mental Infanto-Juvenil Zaragoza. Silva Moreno, F. (1995). Evaluacin psicolgica en nios y adolescentes. Madrid: Sntesis. Sipn Compa, A. (Coord.) (1999). Actas del Congreso Internacional Respuestas educativas para alumnos superdotados y talentosos. Zaragoza: Mira Editores. Sipn Compa, A. (Coord.) (2001). Actas del Congreso Internacional Educar para la Diversidad en el Siglo XXI. Zaragoza: Mira editores. Sobrado, L. y Ocampo, C. (1997). Evaluacin psicopedaggica y orientacin educativa. Barcelona: Estel. Sol, I. (1998). Orientacin educativa e intervencin psicopedaggica. Barcelona: Horsori. Soler Nages, J.L. (Coord.) (2004). Actas del Congreso Internacional: Orientacin y tutora de la Asociacin Aragonesa de Psicopedagoga. Zaragoza: Mira Editores. Soler Nages, J.L. (Coord.) (2008). Actas del III Encuentro Nacional de Orientadores de la Asociacin Aragonesa de Psicopedagoga. Zaragoza: Mira Editores. Tbar Belmonte, L. (2007). El perfil del profesor mediador. Madrid: Santillana. Torres Gonzlez, J.A. (1999). Educacin y diversidad. Bases didcticas y organizativas. Mlaga: Aljibe. Vlaz de Medrano Ureta, C. (1998). Orientacin e intervencin psicopedaggica. Concepto, modelos, programas y evaluacin. Mlaga: Aljibe. Vidal, J. y Gonzlez Manjn, D. (1992). Evaluacin e informe psicopedaggico. Madrid: EOS. Villanueva, V.J. et al. (2008). Programa de apoyo al mbito familiar. Zaragoza: Departamento de Educacin, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragn. VVAA (2007). Actas del II Encuentro Nacional de Orientadores: Por una Orientacin de calidad para todos. Diputacin Provincial de Badajoz. Zabala, A. (1995). La prctica educativa. Cmo ensear. Barcelona: Gra.