INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

MONOGRAFÍA PRESENTADA PARA EL CURSO DE GESTIÓN DE RIESGOS Y

PREVENCIÓN DE DESASTRES

MONOGRAFÍA DE INVESTIGACIÓN

PRESENTADO POR:

Castillo Rios, Milagros Adriana

Vellano Maquera, Maricarmen Sulbi

Iraha Mendoza, Jesús

Tacna – Perú

2024
 ÍNDICE

RESUMEN ................................................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4
CAPÍTULO I: INDECI .............................................................................................................. 5
1.1 Definiciones ......................................................................................................................... 5
1.2 Importancia........................................................................................................................... 5
1.2.1 Protección de la vida y el bienestar de la población ......................................................... 5
1.2.2 Reducción del impacto económico de los desastres .......................................................... 6
1.2.3 Fortalecimiento de la resiliencia comunitaria ................................................................... 6
1.2.4 Coordinación y cooperación interinstitucional ................................................................. 6
1.2.5 Preparación y respuesta ante el cambio climático ............................................................. 6
1.2.6 Promoción de una cultura de prevención .......................................................................... 6
1.3 Función ................................................................................................................................. 7
CAPITULO II: HISTORIA Y EVOLUCIÓN DEL INDECI .................................................. 11
2.1 Historia de INDECI ............................................................................................................ 11
2.2 Creación de INDECI y cambios legislativos importantes. ................................................. 11
2.2.1 Estructura Organizacional ............................................................................................... 13
2.2.2 Descripción de la estructura interna de INDECI. ............................................................ 13
2.2.3 Funciones y responsabilidades ........................................................................................ 14
2.2.4 Detalles de las Funciones y Responsabilidades del INDECI en el SGRD...................... 15
CAPÍTULO III: PROGRAMAS Y PROYECTOS EJECUTADOS POR EL INDECI .......... 16
3.1 Ejemplos de programas y proyectos implementados por INDECI para la prevención y
respuesta ante desastres ............................................................................................................ 16
3.2 Cooperación Nacional e Internacional ............................................................................... 19
3.3 Rol de INDECI en la coordinación con otras entidades del gobierno peruano y la
colaboración con organizaciones internacionales. ................................................................... 20
3.4. Estudio de casos relevantes de gestión de desastres en Perú. ........................................... 21
V. CONCLUSIONES............................................................................................................... 23
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................... 23
 RESUMEN

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es una entidad crucial en la gestión

del riesgo de desastres en Perú, desempeñando un papel vital en la preparación, respuesta y
rehabilitación ante emergencias y catástrofes naturales. Esta monografía ofrece un análisis
exhaustivo de la estructura, funciones y desafíos que enfrenta INDECI, subrayando su
importancia en la salvaguarda de la población y el desarrollo sostenible del país.

Se inicia con una introducción al concepto de gestión del riesgo de desastres, seguido
de un recorrido histórico que destaca la evolución de INDECI desde su creación hasta su
consolidación como la entidad líder en el ámbito de la defensa civil en Perú. Se examina su
estructura organizacional, detallando las diversas direcciones y unidades que la conforman, así
como sus responsabilidades específicas en la gestión de riesgos y desastres.

A través del desarrollo de la monografía, se abordan las funciones primordiales de

INDECI, que incluyen la planificación, prevención, mitigación, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción ante desastres. Se enfatiza la importancia de la coordinación
interinstitucional y la cooperación internacional en el fortalecimiento de las capacidades de
respuesta del país frente a emergencias.

Mediante el análisis de casos significativos, se ilustra el papel de INDECI en situaciones

de crisis, destacando sus éxitos y las lecciones aprendidas. Este análisis permite identificar los
principales desafíos que la institución enfrenta, como la necesidad de modernización
tecnológica, la mejora en los sistemas de alerta temprana y la integración de las comunidades
en los procesos de gestión del riesgo.

La monografía concluye reconociendo la labor fundamental de INDECI en la protección

de vidas y bienes en Perú. Se proponen recomendaciones para fortalecer sus capacidades
operativas y estratégicas, enfatizando la importancia de la inversión en capacitación, tecnología
y la promoción de una cultura de prevención y resiliencia en la sociedad peruana.
 INTRODUCCIÓN

La gestión del riesgo de desastres representa uno de los desafíos más significativos
para el desarrollo sostenible y la seguridad humana en el siglo XXI. En el contexto peruano,
caracterizado por su diversidad geográfica y la presencia constante de fenómenos naturales
adversos, como sismos, inundaciones, deslizamientos, entre otros, la importancia de una
gestión efectiva del riesgo de desastres se magnifica. En este escenario, el Instituto Nacional
de Defensa Civil (INDECI), como ente rector en la materia, desempeña un papel crucial en la
coordinación y ejecución de estrategias de prevención, mitigación, respuesta y reconstrucción
frente a desastres naturales y antrópicos en Perú.

Esta monografía se enfoca en profundizar en la estructura, función y contribuciones de

INDECI en el marco de la gestión del riesgo de desastres en Perú, identificando tanto sus
logros como los desafíos que enfrenta en la actualidad. A través de un análisis detallado de su
historia, evolución, estructura organizativa, y mediante el estudio de casos concretos, se busca
ofrecer una visión integral sobre cómo INDECI contribuye a la resiliencia de la sociedad
peruana frente a los desastres.

La relevancia de este trabajo radica en la creciente necesidad de fortalecer las

capacidades institucionales y comunitarias para enfrentar los desastres de manera efectiva. La
gestión del riesgo de desastres no solo implica la respuesta inmediata a emergencias, sino
también la implementación de políticas de prevención y mitigación que permitan minimizar el
impacto de estos eventos sobre la población y el desarrollo del país. En este sentido, INDECI
emerge como una piedra angular en la articulación de esfuerzos a nivel nacional, regional y
local, convirtiéndose en un actor indispensable en la promoción de una cultura de prevención
y preparación ante desastres.
 CAPÍTULO I: INDECI

1.1 Definiciones
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es una institución pública adscrita al
Ministerio de Defensa de Perú, encargada de organizar y supervisar las actividades
relacionadas con la prevención, preparación, respuesta y rehabilitación ante desastres
naturales y antrópicos en el país. Su objetivo principal es proteger la vida y el patrimonio de
la población, asegurando su bienestar y contribuyendo al desarrollo sostenible mediante la
reducción del riesgo de desastres.

INDECI coordina sus acciones con diversos niveles de gobierno (nacional, regional y
local), instituciones públicas, organizaciones privadas, y la sociedad civil, para implementar
políticas y estrategias que promuevan una cultura de prevención y preparación frente a
situaciones de emergencia. Sus funciones abarcan desde la planificación y ejecución de
simulacros, la elaboración de mapas de riesgos, hasta la coordinación de esfuerzos de
respuesta y rehabilitación en casos de desastres.

La labor de INDECI es fundamental para el fortalecimiento de la resiliencia de Perú

ante los desastres, en un contexto donde el país enfrenta una amplia variedad de riesgos
naturales debido a su diversidad geográfica, como sismos, huaycos, inundaciones, y
deslizamientos, entre otros.

1.2 Importancia
La importancia de INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil) en Perú se manifiesta
en múltiples dimensiones que abarcan desde la protección y salvaguarda de vidas humanas
hasta la mitigación del impacto socioeconómico de los desastres naturales y antrópicos en el
país. Dada la geografía diversa y compleja de Perú, que lo hace susceptible a una variedad de
riesgos como terremotos, tsunamis, deslizamientos de tierra, inundaciones, y fenómenos
meteorológicos adversos como El Niño, el papel de INDECI se torna crítico. A continuación,
se destacan varios aspectos que subrayan su importancia:

1.2.1 Protección de la vida y el bienestar de la población

INDECI lidera acciones preventivas y de respuesta rápida ante emergencias y

desastres, contribuyendo directamente a salvar vidas y reducir el número de heridos y
afectados por catástrofes. La institución desempeña un papel crucial en la evacuación de áreas
en riesgo, establecimiento de refugios temporales y distribución de ayuda humanitaria.

1.2.2 Reducción del impacto económico de los desastres

Mediante la planificación y ejecución de estrategias de mitigación y preparación,

INDECI ayuda a minimizar los daños a la infraestructura crítica y a la economía. Esto incluye
proteger instalaciones esenciales como hospitales, escuelas, y vías de comunicación, lo cual
es fundamental para el rápido restablecimiento de las actividades normales post-desastre y
para sostener el desarrollo económico.

1.2.3 Fortalecimiento de la resiliencia comunitaria

INDECI promueve la educación y capacitación en gestión del riesgo de desastres,

fortaleciendo la resiliencia de las comunidades ante posibles emergencias. Esto se logra a
través de programas de formación, simulacros de evacuación y la difusión de información
sobre medidas de prevención y preparación, empoderando a la población para actuar
efectivamente en situaciones de riesgo.

1.2.4 Coordinación y cooperación interinstitucional

La institución actúa como un eje central para la coordinación entre diferentes niveles
de gobierno y sectores, incluyendo la colaboración con organizaciones no gubernamentales, la
comunidad científica y la sociedad civil. Esta coordinación es esencial para garantizar una
respuesta organizada y eficiente ante desastres, maximizando el uso de recursos y evitando la
duplicación de esfuerzos.

1.2.5 Preparación y respuesta ante el cambio climático

INDECI juega un papel vital en la adaptación y preparación del país frente a los
efectos del cambio climático, que se espera aumenten la frecuencia e intensidad de los
fenómenos meteorológicos extremos. A través de la planificación y ejecución de acciones de
mitigación y adaptación, INDECI contribuye a reducir la vulnerabilidad de Perú ante estos
cambios globales.

1.2.6 Promoción de una cultura de prevención

Una de las contribuciones más significativas de INDECI es el fomento de una cultura

de prevención y preparación en todos los niveles de la sociedad. La sensibilización y
educación continua sobre los riesgos y la forma de enfrentarlos preparan mejor a la población
para responder de manera efectiva ante los desastres.

1.3 Función
Asesorar y proponer a la Presidencia del Consejo de Ministros en su calidad de Ente
Rector del SINAGERD, el contenido de la Política Nacional de Gestión del riesgo de
desastres, en lo referente a la preparación, respuesta y rehabilitación; así como, la normativa
que asegure procesos técnicos y administrativos que faciliten la preparación, la respuesta y la
rehabilitación.
• Desarrollar, coordinar, facilitar la formulación, implementación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en lo
que corresponde a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
• Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una óptima respuesta de
la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de
personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables.
• Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las acciones que se
requieran para atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de las áreas
afectadas.
• Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos técnicos que las
entidades públicas puedan utilizar para la planificación, organización, ejecución y
seguimiento de las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación.
• Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer al Ente
Rector los criterios de participación de las diferentes entidades públicas en éste.
Asimismo, brindar el apoyo técnico y estratégico necesario a los Centros de
Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
• Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales
y gobiernos locales la evaluación de daños y el análisis de necesidades en caso de
desastre y generar las propuestas pertinentes para la declaratoria del estado de
emergencia.
• Apoyar y facilitar la operación conjunta de los actores que participan en el proceso de
respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN y administrar
sus instalaciones e instrumentos de soporte.
• Promover que las entidades públicas desarrollen e implementen políticas, instrumentos
y normativas relacionadas con la preparación, respuesta y rehabilitación.
• Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a nivel nacional
sobre las políticas, normas, instrumentos de gestión y herramientas técnicas, entre
otras, para la preparación, respuesta y rehabilitación, en coordinación con las
instituciones competentes.
• Promover la estandarización y articulación de los protocolos de operación de todas las
entidades que participan en el proceso de respuesta, así como la ejecución de
simulacros y simulaciones, efectuando el seguimiento correspondiente y proponer al
Ente Rector las medidas correctivas.
• Promover la instalación y actualización de los sistemas de alerta temprana y los
medios de difusión y comunicación sobre emergencias y desastres a la población.
• Coordinar la participación de entidades y agencias de cooperación nacional e
internacional para los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
• Representar al SINAGERD, por delegación del Ente Rector, participando en foros y
eventos nacionales e internacionales, relacionados con los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación; así como en la coordinación con el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional.
• Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los países afectados por desastres en
el marco de convenios o acuerdos establecidos, conforme a la normatividad vigente.
• Emitir opinión técnica previa a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre los
requerimientos de la Declaratoria de Estado de Emergencia, ante la ocurrencia de un
peligro inminente o de un desastre.
• Coordinar con las entidades competentes y participar en el proceso de respuesta
cuando el peligro inminente o desastre sobrepasen la capacidad de los gobiernos
regionales o locales y participar en la respuesta cuando el peligro inminente o desastre
requiera la participación de las entidades nacionales, según lo establecido en los
niveles de capacidad de repuesta previstos en este reglamento y sus instrumentos
específicos.
• Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil, proporcionando a través de
las autoridades competentes, apoyo a personas damnificadas y afectadas; y participar
en la respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la participación de las
entidades nacionales, según lo establecido en los niveles de capacidad de repuesta
previstos en este reglamento y sus instrumentos específicos.
 • Proponer al Ente Rector la normativa para la coordinación y distribución de los
recursos de ayuda humanitaria.
• Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados, y
otros instrumentos nacionales o internacionales, así como proyectos cuya materia esté
vinculada a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación, según
normatividad vigente.
• Diseñar y proponer la política para el desarrollo de capacidades en la administración
pública en lo que corresponde a la gestión reactiva del riesgo, que permita el adecuado
ejercicio de sus funciones.
• Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparación, respuesta y
rehabilitación en las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en general.
• Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de preparación, respuesta
y rehabilitación y realizar a nivel nacional, la supervisión, monitoreo y evaluación de
la implementación de estos procesos, proponiendo mejoras y medidas
correspondientes.
• Emitir opinión técnica en los aspectos de preparación, respuesta y rehabilitación para
la elaboración de la estrategia de gestión financiera a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas - MEF.
• Orientar, promover y establecer lineamientos para armonizar la formación y
entrenamiento del personal operativo que interviene en la preparación, respuesta y
rehabilitación, en coordinación con las instituciones especializadas.

1.4 Visión

Conducir los procesos de la gestión reactiva en el marco del SINAGERD en provecho

de la población en general, sus medios de vida y el patrimonio del Estado en forma inmediata,
permanente y eficiente.

1.5 Objetivos

Como institución tenemos dos objetivos estratégicos con los que trabajamos
arduamente para conseguirlos, aquí te comentamos cuáles son:
 - Fortalecer la capacidad de la gestión reactiva de los miembros del
SINAGERD.
- Fortalecer la gestión institucional del INDECI.

1.6 Historia

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es un organismo público dependiente

del Ministerio de Defensa del Perú. Creado por el Gobierno Revolucionario de las Fuerza
Armada el 29 de marzo de 1972, mediante el Decreto ley n.º 19338, fue conocido
inicialmente como Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). La creación de este
organismo fue una respuesta directa al devastador terremoto de Ancash de 1970. La misión
del INDECI es garantizar una respuesta óptima de la sociedad ante los desastres naturales.
Para ello, coordina con diversas entidades la atención de las emergencias, la supervisión de la
atención de las personas afectadas y la rehabilitación de las zonas afectadas.

El artículo 13 de la Ley n.º 29664 define al INDECI como una entidad pública
ejecutora con personería presupuestal. Su principal responsabilidad es coordinar, facilitar y
supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres. Esto incluye los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.

En virtud de la misma ley, el INDECI se divide en cuatro componentes de trabajo

prospectivo: estimación, prevención, reducción y reconstrucción. Además, se creó el Centro
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED). Sin
embargo, la creación del CENEPRED ha desatado algunas controversias y ha suscitado dudas
sobre su eficacia.2 A pesar de estas controversias, INDECI sigue desempeñando un papel vital
en la gestión del riesgo de desastres en Perú, trabajando estrechamente con los gobiernos
regionales y locales para evaluar los daños y las necesidades tras los desastres.
 CAPITULO II: HISTORIA Y EVOLUCIÓN DEL INDECI

2.1 Historia del INDECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo encargado de
coordinar y promover las acciones de defensa civil en el Perú. Fue creado el 16 de diciembre
de 1972 mediante el Decreto Ley N° 19381, durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado.

El INDECI tiene como objetivo principal desarrollar la capacidad del país para
prevenir, mitigar, responder y recuperarse frente a desastres y emergencias, tanto naturales
como de origen humano. Para ello, trabaja en estrecha colaboración con diversas instituciones
públicas y privadas, así como con la población en general, promoviendo la cultura de
prevención y la participación ciudadana en la gestión del riesgo.

A lo largo de su historia, el INDECI ha ido evolucionando en su estructura y

funciones, adaptándose a las necesidades y desafíos que presenta el contexto nacional e
internacional en materia de gestión del riesgo y respuesta ante desastres. Ha desempeñado un
papel crucial en la coordinación de acciones durante eventos adversos como terremotos,
inundaciones, deslizamientos, entre otros, contribuyendo a la protección de la vida y el
patrimonio de la población peruana.

2.2 Creación de INDECI y cambios legislativos importantes.

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) fue creado el 16 de diciembre de
1972 mediante el Decreto Ley N° 19381 durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado. Sin
embargo, a lo largo de los años, se han realizado diversos cambios legislativos importantes
que han impactado en su estructura y funciones. Algunos de estos cambios son:

Ley N° 24656 (1996): Esta ley estableció el Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINDEC) como un sistema integrado por el INDECI, las direcciones de
Defensa Nacional y de Seguridad Nacional del Ministerio de Defensa, así
como por otras entidades públicas y privadas. Además, definió las
responsabilidades de cada organismo en la gestión del riesgo y la respuesta
ante desastres.
 Ley N° 29664 (2011): Esta ley modificó la denominación del INDECI a
Instituto Nacional de Defensa Civil y lo reconoció como un organismo público
descentralizado, con autonomía técnica, funcional, administrativa y
económica. Además, estableció su estructura orgánica básica y sus funciones
específicas en la gestión del riesgo y la respuesta ante desastres.
Ley N° 30556 (2017): Esta ley modificó la Ley N° 29664 y fortaleció el rol del
INDECI como ente rector en la gestión del riesgo y la respuesta ante desastres
a nivel nacional. También estableció disposiciones para la implementación de
políticas públicas en materia de prevención, mitigación y respuesta ante
emergencias y desastres.

Estos cambios legislativos han contribuido a mejorar la capacidad de respuesta del

INDECI frente a situaciones de emergencia y desastres, así como a fortalecer su rol como ente
coordinador en la gestión del riesgo a nivel nacional.

2.2.1 Estructura Organizacional

Ilustración 1. Estructura Orgánica del Instituto de Defensa Civil (INDECI)
 2.2.2 Descripción de la estructura interna de INDECI.
a. Alta Dirección • Jefatura • Subjefatura
b. Órganos Consultivos • Consejo Consultivo Central Consejo Consultivo
de Relaciones Internacionales • Consejo Consultivo Científico-Tecnológico • Consejo
Consultivo Interregional • Comité de Asesoramiento y Coordinación de Emergencias
c. Órgano de Control • Órgano de Control Institucional
d. Órganos de Asesoramiento Oficina de Asesoría Jurídica Oficina de
Planificación y Presupuesto
e. Órganos de Apoyo • Oficina de Administración • Secretaría e Imagen
Institucional Secretaría Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación.
Oficina de Estadística y Telemática
f. Órganos de Línea Dirección Nacional de Prevención Dirección
Nacional de Operaciones Dirección Nacional de Logística Dirección Nacional de
Educación y Capacitación Dirección nacional de Proyectos Especiales
g. Órganos Desconcentrados Direcciones Regionales

2.2.3 Funciones y responsabilidades

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) tiene una estructura organizativa que
refleja sus responsabilidades y funciones clave en la gestión del riesgo y la respuesta ante
desastres. Aquí te detallo más sobre su estructura interna y las responsabilidades asociadas a
cada área:

Dirección Ejecutiva: Encabezada por el Director Ejecutivo, esta área tiene las siguientes
responsabilidades:
• Establecer las políticas y estrategias del INDECI.
• Coordinar las acciones de las diferentes áreas para el logro de los objetivos
institucionales.
• Representar al INDECI ante entidades públicas y privadas, así como en eventos
nacionales e internacionales.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto: Esta oficina se encarga de:
• Elaborar el Plan Estratégico Institucional y el Presupuesto Anual del INDECI.
• Realizar el seguimiento y evaluación de los programas y proyectos implementados.
 • Coordinar con otras entidades para la obtención de recursos financieros.
Oficina de Administración: Sus responsabilidades incluyen:
• Administrar los recursos humanos, financieros y materiales del INDECI.
• Coordinar los procesos de contratación, adquisiciones y compras.
• Gestionar los bienes patrimoniales y la infraestructura institucional.
Oficina de Asesoría Jurídica: Esta área se encarga de:
• Brindar asesoramiento legal en temas relacionados con la normativa institucional,
contratos, convenios, entre otros.
• Participar en la elaboración y revisión de documentos legales del INDECI.
Oficina de Gestión del Riesgo: Sus funciones principales son:
• Desarrollar estrategias y planes de prevención y mitigación del riesgo.
• Promover la participación ciudadana en actividades de prevención y preparación ante
desastres.
• Coordinar con instituciones públicas y privadas para fortalecer la capacidad de
respuesta ante emergencias.
Oficina de Operaciones de Emergencia: Esta área tiene las siguientes responsabilidades:
• Coordinar y ejecutar las acciones de respuesta ante desastres y emergencias.
• Activar y gestionar los Centros de Operaciones de Emergencia a nivel nacional y
regional.
• Coordinar la atención a personas afectadas y la distribución de ayuda humanitaria.
Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional: Sus funciones son:
• Elaborar y difundir información sobre gestión del riesgo y medidas de prevención.
• Gestionar la comunicación interna y externa del INDECI.
• Fortalecer la imagen institucional y promover la participación ciudadana en acciones
de defensa civil.

Esta estructura organizativa refleja la importancia de la coordinación, planificación,

gestión de recursos y comunicación en las actividades del INDECI para prevenir y responder
eficientemente ante desastres y emergencias.

2.2.4 Detalles de las Funciones y Responsabilidades del INDECI en el SGRD

a. Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y la política de
Defensa Civil, así como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la
población , de acuerdo con la política de Defensa Nacional;
 b. Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución
de la Defensa Civil;
c. Brindar atención de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la
población afectada por desastres. Para tales efectos el INDECI podrá adquirir bienes y
contratar servicios y obras a través de acciones inmediatas hasta por el monto fijado en
la ley anual de presupuesto para las adjudicaciones directas de obras, bienes y
servicios. Se considera atención de emergencia la acción de asistir a un grupo de
personas que se encuentran en una situación de peligro inminente o que hayan
sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural o inducido por el
hombre. Básicamente, consiste en la asistencia de techo, abrigo, y alimento, así como
la recuperación provisional de los servicios públicos esenciales;
d. Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la
tranquilidad de la población, ante situaciones de emergencia;
e. Participar en la formulación y la difusión de la Doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil;
f. Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil;
g. Propiciar la coordinación entre los componentes del Sistema Nacional
de Defensa Civil con el objeto de establecer relaciones de colaboración con la Policía
Nacional del Perú en labores relacionadas con la vigilancia de locales públicos y
escolares, control de tránsito, atención de mujeres y menores, protección de flora y
fauna y demás similares;
h. Supervisar las acciones que ejecuten los organismos y entidades,,
cualesquiera sea su naturaleza, que reciban fondos públicos para fines de Defensa
Civil;
i. Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos y
entidades públicas y no públicas;
j. Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones Técnicas
de Seguridad en Defensa Civil;
k. Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos en el ámbito
de la Defensa Civil.
 CAPÍTULO III: PROGRAMAS Y PROYECTOS EJECUTADOS POR EL
INDECI

3.1 Ejemplos de programas y proyectos implementados por INDECI para la

prevención y respuesta ante desastres
Sistema de Alerta Temprana (SAT)
El Sistema de Alerta Temprana es un conjunto coordinado de estrategias, métodos y
tecnologías diseñado para prevenir y minimizar los impactos adversos de eventos naturales y
antropogénicos (causados por humanos) mediante la detección precoz de posibles amenazas.
Este sistema es fundamental para la gestión del riesgo de desastres en el país, ya que permite a
las autoridades y a la población tomar medidas preventivas antes de que ocurran los eventos
adversos o mitigar sus efectos.

Mediante la alerta temprana, se busca proteger a las comunidades brindándoles tiempo

suficiente para que se preparen o evacuen las áreas en riesgo. Al anticipar eventos como
inundaciones, sismos, tsunamis, deslizamientos, entre otros, es posible tomar medidas para
proteger infraestructuras críticas y propiedades.

El SAT comprende varios componentes que trabajan de manera integrada, como el

uso de tecnologías y sistemas de monitoreo para detectar señales o indicadores tempranos de
posibles desastres. Los datos recogidos por los sistemas de monitoreo son analizados en
tiempo real para evaluar la probabilidad, magnitud y tiempo estimado de impacto de un
evento adverso. Estos mecanismos de comunicación son esenciales para transmitir las alertas
a las autoridades y a la población en general. Esto se realiza a través de múltiples canales,
como sirenas, radio, televisión, mensajes de texto y redes sociales, asegurando una amplia
cobertura y rapidez. La efectividad de un SAT también depende de la preparación y capacidad
de respuesta de la comunidad y las autoridades locales.

El SAT es una herramienta vital en la gestión del riesgo de desastres, especialmente

considerando la diversidad geográfica del país y su exposición a múltiples amenazas
naturales.
 Sistema de Mensajería de Alerta Temprana de Emergencias
El Sistema de Mensajería de Alerta Temprana de Emergencias (SISMATE) es una
herramienta tecnológica para la difusión de mensajes de alerta temprana a disposición del
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) para la gestión de riesgos de desastres. El
sistema permite crear y distribuir mensajes de alerta a la población de un área determinada a
través de los teléfonos celulares, complementando otros medios de difusión tradicionales
como la radio y la televisión.

El SISMATE tiene como objetivo notificar a la población antes, durante y/o después
de la ocurrencia de un desastre o situación de emergencia o urgencia. Para recibir las alertas
de emergencia, es necesario asegurarse de que el software del equipo esté actualizado.

El sistema informa a la población de manera sencilla, clara y oportuna sobre la

ocurrencia de un desastre o situación de emergencia antes, durante, y después de la misma. El
SISMATE ha sonado en pruebas y simulacros, como el Simulacro Nacional Multipeligro.

El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD)

El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es un documento estratégico que
establece las políticas, lineamientos y acciones a seguir para la gestión integral del riesgo de
desastres en un país determinado. Su objetivo principal es reducir la vulnerabilidad de la
población y sus bienes ante los efectos adversos de los desastres naturales y tecnológicos, así
como promover la resiliencia y la capacidad de respuesta frente a estos eventos. Entre los
aspectos que suelen abordarse en un Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se
encuentran:

• Identificación de los riesgos: Evaluación de los peligros naturales y tecnológicos

presentes en el país, así como de las vulnerabilidades y capacidades de la población y
los sistemas de infraestructura.
• Prevención y mitigación: Definición de acciones para reducir la exposición y la
vulnerabilidad ante los riesgos identificados, como la implementación de normas de
construcción resilientes, la protección de áreas naturales y la promoción de prácticas
seguras en comunidades vulnerables.
• Preparación y respuesta: Establecimiento de mecanismos y protocolos de preparación
y respuesta ante desastres, incluyendo la capacitación de personal, el desarrollo de
 planes de contingencia, la implementación de sistemas de alerta temprana y la
organización de simulacros y ejercicios de respuesta.
• Rehabilitación y reconstrucción: Definición de acciones para la rehabilitación y
reconstrucción de las áreas afectadas por desastres, incluyendo la atención a las
necesidades básicas de la población afectada y la recuperación de la infraestructura
dañada.
• Coordinación y cooperación: Establecimiento de mecanismos de coordinación entre
las diferentes instituciones y actores involucrados en la gestión del riesgo de desastres,
así como promoción de la cooperación internacional en este ámbito.

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 estableció como

SItuación Futura Deseada una proyección, la cual está definida de la siguiente forma:

Al 2050 la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de

desastres en el territorio se verá reducido, la cual se reflejará a través de la reducción del
20% de pérdidas económicas directas atribuidas a emergencias y desastres en relación con el
producto bruto interno; asimismo se espera reducir al 13% el porcentaje de viviendas
ubicadas en zonas de muy alta exposición al peligro, que el 100% de la población sea
atendida ante la ocurrencia de emergencias y desastres, así como los servicios públicos
básicos rehabilitados por tipo de evento de nivel de emergencia 4 y 5.
El PLANAGERD 2022 - 2030 recogiendo el contenido y guardando concordancia con
la situación futura deseada de la PNGRD al 2050, plantea como Objetivo Nacional. Reducir
la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres en el
territorio, hacia el 2030.

Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por

Desastres (PREVAED)
El Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastres es una iniciativa clave en Perú dirigida a incrementar la resiliencia y reducir la
vulnerabilidad de la comunidad educativa frente a desastres naturales y situaciones de
emergencia. Este proyecto es implementado por el Ministerio de Educación, en coordinación
con el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y otros organismos vinculados al
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
 Tiene como objetivo el fortalecer la gestión del riesgo de desastres en el sector
educativo y reducir la vulnerabilidad física de las infraestructuras educativas a través de la
evaluación de riesgos.
Algunos componentes clave que desarrolla el PREVAED son los diagnósticos y
evaluaciones de riesgo, capacitaciones, simulacros y mejoras en infraestructura.
El PREVAED ha tenido un impacto significativo en la manera en que las escuelas
peruanas enfrentan los riesgos de desastres. A través de este proyecto, miles de estudiantes y
docentes han sido capacitados en prácticas de seguridad y gestión de riesgos. Asimismo, se
han mejorado las infraestructuras de numerosas instituciones educativas, reduciendo así su
vulnerabilidad ante fenómenos naturales como sismos, inundaciones, deslizamientos, entre
otros.
A pesar de los logros, el PREVAED enfrenta desafíos, incluyendo la necesidad de
recursos financieros suficientes para abarcar todas las instituciones educativas vulnerables del
país y la importancia de mantener la gestión del riesgo de desastres como una prioridad en la
agenda pública y educativa.
La iniciativa PREVAED es un ejemplo de cómo la gestión integral del riesgo de
desastres puede ser implementada en el sector educativo, sirviendo de modelo para otros
sectores y países que buscan aumentar su resiliencia frente a desastres naturales.

2.2 Cooperación Nacional e Internacional

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es una institución gubernamental que
en muchos países tiene el objetivo de promover y coordinar acciones de prevención y
respuesta ante desastres naturales y situaciones de emergencia. La cooperación nacional e
internacional es fundamental para el INDECI en varias áreas:

• Dentro del país, el INDECI colabora estrechamente con otras instituciones

gubernamentales, como los ministerios de Defensa, Salud, Interior, entre otros, así
como con gobiernos regionales y locales. Esta cooperación se manifiesta en la
planificación conjunta de acciones de prevención, preparación, respuesta y
recuperación ante desastres.
También trabaja en coordinación con organizaciones no gubernamentales (ONG),
instituciones académicas, empresas privadas y la sociedad civil en general. Estas
colaboraciones pueden incluir campañas de concientización, capacitaciones en temas
de gestión del riesgo, y la ejecución de proyectos de desarrollo resiliente.
 • El INDECI suele mantener relaciones con organismos internacionales de cooperación
en materia de gestión de riesgos y desastres, como la Oficina de las Naciones Unidas
para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA), entre otros.

A través de estos vínculos, el INDECI puede acceder a recursos técnicos,

financiamiento, capacitación especializada y asistencia en situaciones de emergencia.
Además, participa en foros, conferencias y programas de intercambio de experiencias para
fortalecer sus capacidades y aprender de las mejores prácticas a nivel internacional.

2.3 Rol de INDECI en la coordinación con otras entidades del gobierno peruano y
la colaboración con organizaciones internacionales.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) juega un papel crucial en la
coordinación con otras entidades del gobierno peruano y en la colaboración con
organizaciones internacionales en materia de gestión de riesgos y desastres. Algunas de las
formas en que el INDECI desempeña este rol son:

• El INDECI trabaja en estrecha colaboración con diversas entidades del gobierno

peruano, incluyendo ministerios, gobiernos regionales y locales, así como con las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Esta coordinación se lleva a cabo en todos los
niveles, desde el diseño de políticas y estrategias hasta la implementación de acciones
concretas en situaciones de emergencia.
• El INDECI lidera el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), que integra a todas las entidades gubernamentales responsables de la
gestión del riesgo y la respuesta ante desastres. A través de este sistema, se coordinan
acciones de prevención, preparación, respuesta y recuperación, con el fin de garantizar
una respuesta efectiva y coordinada frente a situaciones de emergencia.
• El INDECI mantiene relaciones con diversas organizaciones internacionales y
agencias de cooperación que trabajan en el ámbito de la gestión de riesgos y desastres.
Estas organizaciones pueden incluir agencias de las Naciones Unidas, como la Oficina
de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), así como organismos
bilaterales y ONG internacionales.
 • A través de esta colaboración, el INDECI puede acceder a recursos técnicos,
financiamiento y capacitación especializada para fortalecer sus capacidades y mejorar
su capacidad de respuesta ante desastres. Además, participa en actividades de
intercambio de experiencias y buenas prácticas a nivel internacional, lo que contribuye
a mejorar su gestión y adaptarla a estándares internacionales.

2.4. Estudio de casos relevantes de gestión de desastres en Perú.

Plan de prevención y reducción del riesgo de desastres de la provincia de Tacna
2019-2022

El presente Plan de Prevención y Reducción del Riesgo, nos permite conocer los
riesgos existentes de la localidad, así como identificar las medidas, programas, actividades y
proyectos que eliminen o reduzcan las condiciones existentes de riesgo de desastres y
prevengan la generación de nuevas condiciones de riesgo, sustentado en la identificación y
caracterización de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el cálculo de los niveles de
riesgos. En este plan se toma en cuenta los siguientes puntos:

1. Identificación de riesgos: Se realizó un análisis detallado de los riesgos naturales y

antropogénicos presentes en la provincia de Tacna, como terremotos, inundaciones,
deslizamientos de tierra, incendios forestales, entre otros.
2. Evaluación de vulnerabilidades: Se identificaron las áreas y poblaciones más
vulnerables ante los distintos riesgos identificados. Esto incluye considerar aspectos
como la densidad poblacional, la infraestructura crítica, la ubicación geográfica, entre
otros.
3. Establecimiento de medidas de prevención y mitigación: Se diseñaron e
implementaron medidas para reducir la probabilidad de ocurrencia de desastres y
minimizar sus impactos. Esto puede incluir regulaciones de uso del suelo,
fortalecimiento de infraestructuras críticas, implementación de sistemas de alerta
temprana, entre otros.
4. Desarrollo de capacidades y concienciación: Se llevaron a cabo actividades de
capacitación y sensibilización dirigidas a la población, las autoridades locales y otros
actores relevantes, con el fin de aumentar su preparación y capacidad de respuesta
frente a desastres.
 5. Planificación de la respuesta y rehabilitación: Se establecieron procedimientos claros y
protocolos de actuación para la respuesta ante desastres, incluyendo la coordinación de
recursos humanos y materiales. También se prevén acciones para la fase de
recuperación y reconstrucción posterior al desastre.

Este plan tuvo como objetivo principal el reducir la vulnerabilidad de la población y

sus medios de vida ante el riesgo de desastres en el ámbito de la provincia de Tacna. Como
objetivos específicos tuvo el desarrollar el conocimiento del riesgo, evitar y reducir las
condiciones de riesgo de los medios de vida de la población con un enfoque territorial,
fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la GRD y fortalecer la
participación de la población y la sociedad organizada para el desarrollo de una cultura de
prevención.

La ejecución del Plan conllevó la celebración de Convenios con los Gobiernos Locales
y entidades públicas de la jurisdicción, en donde se precisaron compromisos y tareas a
ejecutar. En algunos casos se elaboró un Plan de Acción conjunto con las partes involucradas
con el fin de coordinar sus acciones.
 V. CONCLUSIONES

Se ha destacado la importancia crítica del INDECI en la gestión de desastres y

emergencias en Perú, subrayando cómo su trabajo afecta directamente la seguridad, la salud y
el bienestar de la población peruana. Esto establece el interés y la relevancia del estudio.

Los programas y proyectos ejecutados por el INDECI resaltan la importancia de la

prevención como una herramienta fundamental para reducir el impacto de desastres naturales.
La promoción de la cultura de prevención y la educación en materia de gestión del riesgo son
componentes esenciales en este sentido.

La implementación de programas y proyectos por parte del INDECI ha incorporado

cada vez más el uso de tecnologías innovadoras para la gestión del riesgo de desastres como
el caso del Sistema de Mensajería de Alerta Temprana de Emergencias (SISTEMATE).

El Plan de prevención y reducción del riesgo de desastres de la provincia de Tacna

2019-2022 llevó a cabo una evaluación exhaustiva de los resultados obtenidos mediante la
implementación del plan. Esto implicó analizar la efectividad de las medidas adoptadas,
identificar áreas de mejora y celebrar los logros alcanzados en la reducción de riesgos y la
protección de la población.
 VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Decreto Supremo N.º 038-2021-PCM de 2021 [Presidencia del Consejo de Ministros].

Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050. 1 de marzo de 2021.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1703472/Pol%C3%ADtica%20Nacional%20
GRD%20al%202050.pdf.pdf?v=1614703692.

Silvestre Espinoza, E. (13 de junio de 2023). Sistemas de alerta temprana (SAT),

valiosa herramienta para prevenir riesgos. Scientia et Praxis: Un blog sobre investigación
científica y sus aplicaciones. https://www.ulima.edu.pe/instituto-de-investigacion-
cientifica/blogs/sistemas-de-alerta-temprana-sat.