Nuevos dilemas en la legislacin laboral

Por Diego Macera 29 de Agosto de 2011

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De un tiempo a esta parte, la poltica laboral en el Per se ha convertido en una de las paradojas ms complejas que el sector pblico debe enfrentar. Por un lado, la fuerte presin ejercida por una opinin pblica desinformada en el mejor de los casos o ideologizada en el peor y por las sobreestimadas cpulas sindicales hace virtualmente imposible que cualquier iniciativa destinada a flexibilizar el mercado laboral o a recortar los onerosos costos laborales no salariales pueda ser llevada a cabo sin que se traduzca en un suicidio poltico. Por otro lado, el Per se ubica ya en el puesto 17 entre 175 economas evaluadas en cuanto a mayor rigidez laboral, segn el Banco Mundial. Por otro lado, los costos laborales no salariales, como las vacaciones y la CTS, ascienden a nada menos que el 60% de la remuneracin anual es decir, por cada sol adicional que el empleador acuerde pagar directamente al trabajador, en realidad deber desembolsar 60 centavos adicionales por otros conceptos. Como consecuencia, slo el 30% de la PEA nacional puede ser considerada formal, segn el CIES. Ante esta suerte de dilema entre los mayores beneficios para los trabajadores que parece demandar buena parte de la ciudadana y los enormes costos y rigideces de mercado que ya enfrentan los empleadores, cul ha sido la posicin poltica de las autoridades pblicas? A juzgar por las disposiciones normativas aprobadas durante las ltimas semanas, tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo -y hasta el Judicial- habran priorizado el aplauso desde la tribuna. En primer lugar, el sonado aumento del salario mnimo (RMV) en 25% resulta, cuanto menos, controversial. A pesar de la obligacin poltica del presidente de promulgar la norma debido a que se trataba de una de sus principales promesas de campaa, hasta el momento no se ha presentado documento tcnico que respalde la pertinencia de la medida. Por el contrario, un estudio presentado por el BBVA indica que la actual RMV sera superior en casi 30% a la que debera ser, dados los ajustes de productividad de la mano de obra local. Para las medianas y grandes empresas, sin embargo, no es la nueva RMV la disposicin que podra preocuparles, sino ms bien las que emanan del Legislativo. El 19 de agosto, por ejemplo, fue promulgada la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo LSST (Ley N 29783), la cual tiene por objeto promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas y dispone medidas que pueden salir harto costosas sin razonabilidad aparente. Entre otros puntos, la ley dispone la inclusin de faltas en las condiciones de seguridad e higiene industriales como un nuevo delito en el Cdigo Penal, con penas que van entre los 2 y 10 aos para los empresarios que las incumplan. El artculo 54 de la nueva ley menciona que el deber de prevencin abarca tambin toda actividad que se desarrolle durante la ejecucin de rdenes del empleador, o
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durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, o en el desplazamiento a ella; todo lo anterior, adems, incluso fuera del lugar y horas de trabajo. Parece inminente, adems, la futura aprobacin de la polmica Ley General del Trabajo, norma que de promulgarse tal como se encuentra redactada hoy posicionara al Per como el pas con la segunda legislacin laboral ms rgida del mundo, slo por detrs del archipilago africano Santo Tom y Prncipe, segn un estudio llevado por Jorge Toyama, socio del rea laboral de Miranda & Amado Abogados, y Gustavo Yamada, profesor de la Universidad del Pacfico. La facultad de los sindicatos de negociar por rama de actividad es uno de los puntos ms controvertidos en esta ley y posibilitara que, por ejemplo, una eventual Central General de Trabajadores Mineros negocie directamente con la SNMPE los salarios y beneficios de todos los empleados del sector. Especialistas del sector recuerdan que este tipo de negociacin sera inviable, pues, dentro de un mismo sector econmico, las remuneraciones pueden variar significativamente de empresa a empresa dependiendo de la posibilidad de pago que stas tengan. Finalmente, el Poder Judicial se habra sumado al nuevo aire en las relaciones laborales cuando, hace algunos das. La Corte Superior de Lima consider que la ley de promocin de exportaciones no tradicionales, dada en 1978, ya no tiene justificacin, sobre todo en el sector textil, el cual est consolidado y en constante crecimiento. En esas condiciones, no estara de ms que los empresarios se mantengan particularmente vigilantes tanto de los procesos de reglamentacin de las leyes ya aprobadas, como de las discusiones que se den prximamente en las comisiones y en el Pleno del Congreso. Inclinacin al dilogo inteligente, proactividad y mucha atencin a los cambios laborales presentes y futuros parece ser el mejor consejo para el sector privado en los duros tiempos que pueden venir.