FACULTAD DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

POSGRADO: ESPECIALIZACIN EN DERECHO

ESTRUCTURA POLTICA DEL ESTADO MEXICANO.

DR. SERGIO RICARDO MRQUEZ RBAGO ALUMNO:

GRUPO: E001

SOLANO

GONZLEZ

JESS
15 agosto 11

CAMBIO DEL SISTEMA POLITICO MEXICANO APARTIR DEL AO 2000. El sistema poltico mexicano ha transformado su funcionamiento en la organizacin y validacin de las elecciones, a travs de reformas poltico- electorales. La competencia poltica ha producido un pluralismo moderado excluyente, aunque ste limita la consolidacin de un cuarto partido fuerte. La pluralidad en el Congreso es una consecuencia del proceso de transicin, no obstante han surgido problemas de ingeniera como el gobierno dividido y compartido. La alternancia hacia un rgimen ms competitivo dio trmino a ms de 70 aos de un sistema de partido hegemnico y permiti el arribo del Partido de Accin Nacional a la presidencia de la Repblica. Si bien las reformas han ubicado un sistema de partidos ms competitivo, los resultados de las elecciones presidenciales de 2006 evidenciaron deficiencias tcnicas y polticas en el Instituto Federal Electoral y en la legislacin electoral de dicha eleccin que hasta la fecha han cambiado el sistema poltico del pas. EL PRI HEGEMNICO 1929-2000 (comentario a manera de introduccin) El aparato gubernamental que rigiera al pas despus de los aos en los que tuvo lugar la Revolucin Mexicana (1910) y que durara hasta comienzos de este nuevo siglo, fue manejado por el partido poltico conocido bajo el nombre de Partido Revolucionario Institucional (PRI), pasando por dos cambios en su denominacin en dos diferentes etapas, Partido Nacional Revolucionario (PNR) en 1929 y Partido Revolucin Mexicana (PRM) para 1938, as designado hasta el ao de 1946, cuando ste recibiera su ltimo nombre (1). Luego de haber terminado el rgimen del General Porfirio Daz (18771911), gracias a la lucha armada de nuestra Revolucin Mexicana, fue que nuestro pas adoptara la Nueva Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Ms de diez aos ms tarde, para el ao de 1929 surge el PNR como un partido de partidos [...], el PNR sera la institucin ms poderosa para la competencia poltica(2), de

manera que fue desde ese ao que el partido acunara a los Presidentes de la Repblica.

1 y 2.

PRI, Nuestro Partido, Historia del PRI. ([3 de enero de 2007]) http://www.pri.org.mx/estadetulado/index.html PRI, Nuestro Partido, Historia del PRI.

En este escenario fue que el PNR gobernara en lo sucesivo, hasta ser sustituido por el PRM, con ese nombre hasta 1946, cuando se lograra dejar atrs la tradicin de los gobiernos presididos por militares, para arribar a los de carcter civil Sin embargo, podemos pensar que siendo el PRI el partido institucional, que por espacio de ms de setenta aos estuvo al poder del Ejecutivo Federal, fue un partido de corte hegemnico, ya que podramos pensar que contaba con un nmero mayor de militantes y de simpatizantes por algunos periodos, donde posibles partidos opositores con menor fuerza, quedaron subordinados al sistema presidencialista autoritario. Se establece una dictadura de partido dominante que monopoliza la representacin poltica y un presidencialismo deformante, que Krauze llam Presidencia Imperial, la cual debilita las facultades del poder legislativo y somete al poder judicial. Fuerte partido, al cual se le han atribuidas una gran serie de prcticas clientelares, como lo son el control desde la cabeza presidencial de la vida poltica del pas en todas sus reas, as como el ejercer un absoluto control hegemnico del sistema poltico mexicano, ya que es desde entonces, o incluso desde gobiernos ms lejanos, que fue sembrada en Mxico la semilla del autoritarismo, donde se abrigara una cultura de intereses tanto particulares como de orden a favor de las cpulas y de su permanencia en el poder, donde el buen desempeo de los funcionarios que integran el aparato gubernamental quedara no slo en un segundo lugar, sino prcticamente en ltimo, donde te alineas con el sistema, o quedas completamente relegado. En este sentido es conveniente plantear la libertad discrecional que tiene el dueo del Ejecutivo Federal, ya que desde esta Carta Magna de 1917, bajo el artculo 89, la figura del Presidente cuenta con las facultades constitucionales nombrar y remover libremente a los Secretarios del Despacho, remover a Agentes Diplomticos y nombrar Ministros, Agentes Diplomticos y Cnsules Generales. Sin embargo, en este periodo la profesionalizacin que se haba

pretendido desde los inicios del Mxico Independiente para la administracin pblica, qued suspendida para difcilmente ser retomada, incluso bajo principios rectores de una distinta fuerza poltica, ya que aunque se han presentado diversas disposiciones legales en pro de su despertar, podemos considerar que la profesionalizacin nunca, salvo casos excepcionales que obviamente tambin existen y que no podemos negar, ha sido llevada completamente a la prctica. Fue bajo la hegemona de principios de siglo que fuera retomado el desorden en la administracin pblica, donde La Presidencia Imperial cayera en la vulnerabilidad que trae consigo el poder absoluto:

[...] tuvo como su facultad la designacin de lderes nacionales para la eleccin popular. El Presidente mexicano tena al mismo tiempo el poder extensivo constitucional y el poder no escrito supraconstitucional o meta constitucional, y el compromiso, y el compromiso de la retencin de su poder poltico durante su mandato y la continuacin de su poder requerido para seguir el ritual de elegir a quin sera su sucesor. El Presidente en turno designaba a su sucesor generando expectativas mediante fenmenos conocidos como el dedazo para designar quin sera el elegido (3). Dedazos que se le atribuyen, que no slo pudieran ser promovidos por la figura presidencial, sino que seran respaldados e incluso orquestados por el propio sistema hegemnico en general, de manera que los mecanismos institucionales que operaban en los procesos era asegurado por el llamado voto duro, las elecciones eran organizadas directamente desde la Secretara de Gobernacin, donde el Secretario era el segundo del Titular del Ejecutivo y donde finalmente el responsable de dar el protocolo de validez de la eleccin era el pleno de la Cmara de Diputados, donde obviamente el PRI tena la mayora suficiente para resolver a su favor.

Sin embargo, nuestro pas ya no quiso dar continuidad al casi indisoluble binomio conocido como PRI-Estado, y poco a poco se fue colocando al partido en una situacin decadente, que ha sufrido desbandadas e importantes bajas de simpatizantes, para abrir paso a la accin de distintas fuerzas polticas con ideologas y plataformas diferentes, aunque stas no cumplieron con la expectativa del tan esperado cambio, como veremos en matera de los exterior en el prximo captulo. En este orden de ideas, Abascal y Macas conceptualiza tres etapas evolutivas del PRI, conceptualizadas como etapa hegemnica, etapa bipartidista y etapa pluripartidista:

La etapa hegemnica que va de 1929 a 1976, el PRI predomina sobre las dems fuerzas polticas sobre las que era infinitamente superior y mantiene un control total del poder poltico. En la etapa bipartidista que va de 1979 a 1985, el PRI mantiene un dominio sobre los partidos polticos de oposicin pero pierde posiciones en los gobiernos municipales y estatales frente al PAN. En la etapa pluripartidista que va de 1988 al 2000, se abre la competencia poltica entre el PRI, el PAN y el PRD y comparten el poder en municipios y gobiernos estatales.

3.

Jos G. Vargas, La transicin econmica y poltica del estado mexicano.

Fue en esta tercera etapa, en la etapa pluripartidista, que se registr un importante descenso en la preferencia priista, ya que como sabemos, desde la alternancia presidencial del ao 2000, el PAN obtuvo la mayora para su candidato presidencial, Vicente Fox, arrasando por encima de las otras fuerzas, hacindose presente como la primera fuerza poltica de eleccin popular, al igual que en la reciente eleccin del actual Presidente Felipe Caldern, aunque esta vez, la diferencia porcentual con su opositor del PRD fuera mnima. LA ALTERNANCIA DE PODER DEL AO 2000 Luego de ms de 70 aos del partido hegemnico PRI, por primera vez en las elecciones mexicanas, toma lugar la eleccin del candidato de la fuerza opositora ms sobresaliente de la dcada: el PAN, con su candidato del gobierno del cambio, Vicente Fox Quesada, siendo sta una transicin completamente pacfica. No podemos dejar a un lado que, tal como se mencion desde la introduccin de la presente tesis, al Partido Institucional (PRI) le son hasta la fecha atribuidas prcticas de tipo altamente clientelares, propagadoras ante todo de experiencias que fueron sembrando un profundo estigma de corrupcin y amiguismo, dirigidas desde las cpulas a favor de aquellos que pertenecan al sistema imperante en el poder. Con esta nueva esperanza y propuesta del cambio del partido de oposicin PAN durante su campaa, con un candidato respaldado, e incluso impulsado con un excelente manejo de mercadotecnia, presentando por fin al mesas que la mayora de los mexicanos esperaban tener, se logr el voto del hartazgo mexicano del ya no ms, emitiendo efectivamente su voto a favor de Vicente Fox, y principalmente en contra del PRI como forma de castigo, ms no en

beneficio del pas: Mxico ha vivido populismos centrados ms en las expectativas de gobernantes iluminados que en propuestas concretas de desarrollo nacional mediante un desarrollo institucional. Sin embrago, fue difcil que este hombre del tan esperado gobierno del cambio fuera el mesas poltico de nuestra era, ya que el periodo de su gobierno, tanto en materia de poltica exterior, objeto de estudio de esta tesis, como en mbitos polticos y econmicos, result no slo ser una desilusin para sus seguidores, sino un obstculo mismo en el fortalecimiento de legitimidad y credibilidad tanto en las instituciones, en las distintas fuerzas polticas mexicanas, como en el manejo de nuestra poltica exterior, asunto que nos atae y que ser analizado en el prximo captulo. Sin embargo resulta pertinente citar uno de los primeros discursos del ex Presidente Vicente Fox:

Acotar las funciones que le restan eficacia a la gestin gubernamental en perjuicio de toda la sociedad... tenemos que ponerle fin al centralismo poltico y administrativo y proponer el fortalecimiento de nuestro federalismo. Haciendo pensar con ello que lamentablemente en nuestro pas, ya no es suficiente dar espacios a distintas fuerzas polticas a la cabeza de los ramos ejecutivos, legislativos y judiciales, ya que como comnmente podemos decir: todos son iguales. A reserva de las excepciones que seguramente tienen lugar, el problema no son los viciados funcionarios de determinado partido poltico, sino el propio sistema cultural de nuestro pas, que arrastra convicciones, tcnicas y prcticas de tipo clientelar, donde el servicio pblico queda supeditado a los intereses y servicio de la clientela, con el afn de seguir haciendo crecer a las cpulas, y as dejando atrs lo que en teora, desde comienzos de la vida independiente se ha pretendido, que es la profesionalizacin de los servidores pblicos y la calidad de la gestin pblica a travs de los diferentes momentos polticos. LA ADMINISTRACION PBLICA DE LA ALTERNANCIA En el Plan de Desarrollo manejado durante el sexenio de Fox, que comprende los aos 2001-2006, fueron introducidas las llamadas Normas Bsicas de Accin Gubernamental, donde se busc el impulso

de la anteriormente citada gobernanza, comprendiendo las siguientes lneas de accin: Apego a la legalidad, Gobernabilidad Democrtica, Federalismo, Transparencia y Rendicin de Cuentas25, conformando el Enfoque de Gobernanza, apoyada en la Gerencia y la tica Pblicas, para la Reforma Administrativa. El trmino fue designado de esta manera gracias a los factores que la conforman: GOBERNANZA: Transparencia corrupcin, participacin social. de la gestin, combate a la

GERENCIA PBLICA: Que comprende factores propagadores de principios de calidad gubernamental, mejora continua y certificacin de la calidad y eficiencia en el manejo de recursos humanos. ETICA EN EL SERVICIO PUBLICO: Que comprende valores profesionales, cdigos de tica y conducta en la lucha contra actos de corrupcin. Resulta parte de la agenda poltica el consejo del trmino planteado por el Banco Mundial antes citado: gobernanza (gobernante), en medida que busca establecer una reingeniera de la administracin pblica federal, donde se cobijan importantes puntos que pretenden dar cambio a la administracin pblica, como lo son estructuras ms horizontales y flexibles en criterios de eficiencia, eficacia, oportunidad, pragmatismo y calidad. Influyendo sobre esas

medidas la postura tomada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU para el ao 2015, cuando en septiembre de 2005, estableciera la necesidad de un compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos, en pro de fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

LA PROFESIONALIZACION ALTERNANCIA

DEL

SERVICIO

PBLICO

DE

LA

En lo que respecta especficamente a la profesionalizacin del Servicio Pblico en el primer gobierno federal despus de la alternancia, podemos encontrar algunos indicadores de que el tema de la profesionalizacin es un tema de importancia en la agenda gubernamental, ya que como enseguida plantearemos, en el sexenio Foxista se dio impulso y se pretendi dar seguimiento en materia legislativa al tema, sin embargo, las promesas a las que haca tanto alarde durante su campaa, quedaron all, en simples discursos.

Si bien podemos decir que no fue un gobierno de retroceso para la vida poltica del pas, tampoco fue un gobierno de pasos adelante, que se haya caracterizado por la completa profesionalizacin de sus servidores pblicos. Simplemente, el cambio que se esperaba, obviamente un cambio positivo, no sucedi. El partido de la alternancia, se limit nicamente a dar continuidad de iniciativas en la materia que desde el gobierno priista de Miguel de la Madrid Hurtado ya se pretenda con la llamada Reforma Administrativa de principios de los ochenta. A pesar del seguimiento a las iniciativas legislativas, de la implementacin de una ley que regule lo pertinente a la profesionalizacin del servidor pblico, de las estrategias en la bsqueda de la implementacin eficaz de un Servicio Civil de Carrera en Mxico y de la eficiencia en la gestin pblica; especficamente en el ramo de lo exterior, este gobierno del tan esperado cambio, tal como el anterior partido a la cabeza del Ejecutivo Federal, se hizo vulnerable y dej vacos en su prctica. Durante el reciente sexenio de Vicente Fox, fue impulsada la Estrategia para la Innovacin y Calidad Gubernamental, con el objeto de profesionalizar la tarea de los Servidores Pblicos, para que los recursos humanos de la Administracin Pblica Federal impulsen el cambio hacia un gobierno de calidad. En apoyo al cumplimiento de tales metas fueron establecidas dos instituciones encargadas del buen desempeo de dicha estrategia, de manera que la Secretara de la Funcin Pblica, recientemente rediseada, tal como se estableci en el primer captulo, juega un importante papel en la supervisin del cumplimiento del Servicio Profesional de Carrera, siendo asistida por el Subsistema de Certificacin y Certificacin de Capacidades.

En octubre del ao 2003, con la entrada en vigor de la aprobada Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal, tenemos un nuevo precedente de que en nuestro pas continuaba la iniciativa que planteaba la Agenda Gubernamental en torno al rescate del Servicio Profesional de Carrera de la administracin pblica en general, exceptuando al SEM y a la SRE, tal como ha sido planteado anteriormente. De igual manera, en nuestro pas contina la actividad del Instituto Nacional para la Administracin Pblica (INAP), establecida en el ao de 1955. LA POSTURA DE OTRA FUERZA POLITICA Resulta importante para el desarrollo del presente trabajo el

presentar tambin la postura de uno de los partidos polticos que ha ganado ms simpatizantes en los ltimos aos y que en las pasadas elecciones del mes de julio, result ser la segunda fuerza poltica del pas. Para el mes de marzo del ao 2006, meses antes de que tuvieran lugar las elecciones presidenciales del prximo mes de julio y, cuando el candidato presidencial de la fraccin del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Andrs Manuel Lpez Obrador figuraba como un posible prximo Presidente de la Repblica para el periodo 20062012, el diputado del grupo parlamentario PRD present la Iniciativa de Decreto que reformara el artculo 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin pblica Federal. Ello en materia de que el artculo 8 de la mencionada ley contemplaba en el escalafn los rangos de Directores Generales, Jefes de Unidad, representacin u oficina de las diferentes secretaras y rganos desconcentrados en las entidades federativas, por lo que present ante el pleno e la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, la iniciativa de modificar la ley del Servicio Profesional de Carrera, de manera que sta no contemplara los rangos mencionados. El argumento presentado al pleno fue el siguiente: El promovente seala que su propuesta deriva de la necesidad de que el Titular del Ejecutivo Federal cuente entre los mandos superiores de la Administracin Pblica con personal de su absoluta confianza y lealtad, en virtud de que los Directores Generales, Jefes de Unidad y homlogos son puestos fundamentales para impulsar la administracin y consecucin de las polticas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo. Sin contar con estas cualidades, difcilmente podra operar las polticas comprometidas en la campaa electoral con la ciudadana, generndose un problema de gobernabilidad(4).
4 Gaceta Parlamentaria. De la Comisin de la Funcin Pblica, con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Cmara de Diputados. [nmero 1978-III] (7 de marzo de 2006 [3 de enero de 2007]) http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2006/mar/20060330III.html#Dictamenes

Es entonces que podramos pensar que tal iniciativa buscaba dar a su candidato mayor margen de designaciones directas, en caso de llegar a la cabeza del Ejecutivo Federal, cuestin que no pareca muy alejada de la realidad. Lo que a la vez implicara que a la figura presidencial le fueran ampliadas facultades ms all de las que le seala el artculo 89

constitucional, pudiendo favorecer con ello el sistema clientelar, y rezagando una vez ms, la importancia de la necesidad de la real implementacin de un Servicio Profesional de Carrera en Mxico en la administracin pblica en general, y en materia de lo exterior en particular.

Conclusin

El sistema poltico mexicano se ha modificado, no slo en el rgimen poltico, sino en las prcticas polticas funcionales. La legislacin electoral ha permitido una mayor competencia poltica entre los partidos, logrando establecer un sistema de partidos con pluralismo moderado excluyente, es un sistema que incentiva la alternancia entre los tres partidos consolidados pero que limita la formacin de un cuarto partido fuerte. Los cambios en la legislacin han producido mayor representacin de los partidos de oposicin en el Congreso de la Unin, a travs de los diversos mecanismos de distribucin de escaos, tales como mayora relativa, representacin proporcional y primera minora en el caso del Senado. Las reformas electorales han permitido a los partidos financiamiento pblico del gobierno, as como la creacin de figuras de participacin ciudadana como las Agrupaciones Polticas Nacionales, como un instrumento de vinculacin con la sociedad. La transicin a la democracia comenz desde los municipios, en los cuales se present desde antes de 1989 alternancia, despus lleg a los estados de la Repblica, siendo el primero de ellos Baja California. La pluralidad comenz a presentarse en el Congreso de la Unin como un instrumento de contrapeso en las decisiones presidenciales. Durante los dos sexenios panistas, se ha percibido cierta ausencia de habilidad poltico-legislativa para lograr acuerdos e impulsar reformas estructurales. Finalmente, el sistema poltico mexicano se ha desarrollado como una democracia en vas de consolidacin, con un sistema electoral funcional, pero con mecanismos atrasados en el reacomodo y distribucin del poder.

El desgaste del sistema de partido hegemnico inici desde los municipios, llegando a su final con la alternancia a la presidencia el

dos de julio del 2000. Con el ascenso del PAN, no slo terminaron ms de 70 aos de un mismo partido en el poder, sino terminaron prcticas histricas como el jefe mximo del gobierno y del PRI en la figura del Presidente.

BIBLIOGRAFA.

- (2001), Alternancia y cambio de rgimen, en Meyenberg, Yolanda (Coord.) Dos de julio: reflexiones posteriores. Mxico, FLACSO, IIS, UAM-I. - Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. -Jos G. Vargas, La transicin econmica y poltica del estado mexicano en el Umbral del Siglo XXI: Del Estado Empresario al Estado de Empresarios. Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Sociales. (4 de mayo de 2001 [12 de noviembre de 2006] ) http://rehue.cssociales.uchile.cl/publicaciones/mad/04/paper03.htm

FUENTES EN LA RED -Bovero, Michelangelo (2000), Conferencia Magistral impartida en IFE. Artculo en lnea disponible en: <www.ife.org>. [10 de julio 2008] -SUMARIO CRONOLGICO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MXICO: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/sumario/CPEUM_sumario_cr ono.pdf -PRI, Nuestro Partido, Historia del PRI. ([3 de enero de 2007]) http://www.pri.org.mx/estadetulado/index.html PRI, Nuestro Partido, Historia del PRI. --Jos G. Vargas, La transicin econmica y poltica del estado mexicano en el Umbral del Siglo XXI: Del Estado Empresario al Estado de Empresarios. http://rehue.cssociales.uchile.cl/publicaciones/mad/04/paper03.htm