EL SISTEMA POLÍTICO EN PARAGUAY. Line Bareiro. Cuando hablamos de sistema político estamos hablando del poder.

El sistema político siempre se refiere al poder. Surge entonces la pregunta ¿cómo se distribuye el poder público? ¿cómo se regula el poder?, ¿cuáles son las instituciones que norman y definen las leyes?, ¿qué ejercen este poder público? Cuando hablamos del sistema político, de las organizaciones que compiten por el derecho a gobernar, también hablamos de los partidos y movimientos políticos. Todo esto nos muestra que, en realidad, cuando hablamos del sistema político, al mismo tiempo estamos hablando de distintos sistemas que no son comprendidos como subsistemas, sino como sistemas en sí mismos y que tienen exactamente - en el caso Paraguayo, se puede ver muy fuertemente - un desarrollo desigual, un desarrollo muy diferente y una historia también diferente. Por ejemplo: en el sistema electoral - clave del sistema político -, el sistema de partidos es fundamental. Los sistemas del sistema político. Tenemos, entonces, que el sistema político se refiere a la distribución funcional y espacial del poder público, como a las regulaciones e instituciones que las norman y ejercen. Ello incluye a las organizaciones que compiten por el derecho a gobernar. Cuando hablamos de los poderes del estado y nos preguntamos ¿cómo es el sistema político?, ¿cómo se organiza?, ¿cómo se organizan los poderes?, ¿cómo se organiza la distribución funcional del poder?, estamos entrando a hablar de la institucionalidad, estamos hablando de la distribución funcional y territorial del poder. Estos aspectos son componentes de un gran sistema - son múltiples sistemas - y, quizás, para ver cómo actuar, habría que hacer un seguimiento de los distintos sistemas. Por otro lado, cuando se habla de régimen de gobierno se está hablando también del sistema político.

vamos eliminando paulatinamente. . tampoco había posibilidades que gane el candidato colorado en ese momento1. Las elecciones en las que ganó José P. Historia y Debates a su Respecto.” (Ed. Se regulan elecciones competitivas. solamente un candidato puede ganar. Voy a señalar algunas de ellas. La formula liberal José P. (Ed. Guggiari. tenemos que asombrarnos de lo que se logró. Los sectores ligados al caudillo liberal Eduardo Schaerer. que por cierto hay muchísimas. Alfredo Stroessner (1954-1989) En mayo del mismo año se realizan las primeras elecciones democráticas post dictadura. asimismo el sector abstencionista del Partido Colorado. Sin embargo. A partir de ese momento. desde la corrupción en competencias.) 3 En febrero de 1989 un golpe de estado encabezado por el General Andrés Rodríguez pone fin a casi treinta y cinco años de dictadura de – también otro militar -.248 votos. los mecanismos autoritarios en las elecciones. resulta claro quién puede ganar la competencia. “Código Electoral. y dos años más tarde.252 votos. si pensamos en una extensión de tiempo mayor. Ver ARZOBISPADO. En 1990 sale una nueva Ley Electoral – la ley 1/902 . 1 El 15 de abril de 1928 se llevan a cabo las elecciones presidenciales con la participación de un sector del Partido Liberal (el perteneciente al ala reformista gondrista-guggiarista) y un sector del Partido Colorado (sector eleccionista o participacionista). Es decir. elecciones municipales en todo el país. La primera de estas novedades. derrotando a la formula Republicana de Eduardo Fleitas-Eduardo López Moreira. 1988. Conocemos muy bien este sistema. tenemos que pensar que estamos en un tiempo de transformaciones muy importantes en el Paraguay. Poco tiempo antes.). Carlos Shauman. mas bien en algunas novedades. no participan en ambas elecciones. 1 del 2 de Marzo de 1990. hasta otros menores. Si tomamos un plazo histórico más largo. Muchas novedades en una década. anulándose gradualmente los mecanismos autoritarios.A veces analizamos muy duramente el proceso político actual y surgen entonces varios problemas. un pacto entre ambos sectores también culmina con la participación de los colorados en las elecciones legislativas de marzo de 1927. pero no había formas que gane otro. es que nunca en nuestra historia política habían dado elecciones competitivas para elegir presidente de la república. Pero no tanto de lo que no logramos y no hicimos. Elecciones semi-competitivas son aquellas en las cuales. entonces. (Editor) 2 Ley No. porque en los tiempos de Stroessner las elecciones tenían estas características. Vivimos muchísimas novedades en solamente una década. a veces. que obtiene 24. Guggiari-Emiliano González Navero obtiene 52. No eran elecciones de candidato único.con la cual que se hacen las primeras elecciones municipales democráticas3. En 1928 se desarrollaron unas elecciones semi-competitivas.

Aparentemente. Nunca se dio en el estado central. ambos fundados en el año 1887.) 5 En mayo de 1991. Lo que no tenemos es una experiencia a nivel del estado central. hubo como un mito. Este movimiento termina ganado la intendencia con la candidatura de Carlos Filizzola. líder gremial identificado con movimientos sociales antidictatoriales. Filizzola ganó las elecciones municipales5. dos años después del derrocamiento de Stroessner – febrero de 1989 – se llevan a cabo las primeras elecciones municipales en Asunción. una imaginación de que la transición consistía en una serie de cambios muy profundos. Posiblemente las elecciones municipales de 1991 rompieron muchos mitos. Eran las grandes sorpresas que estuvieron .Pero una cosa es muy importante: nunca hubo traspaso del poder del estado. En este punto tenemos que a hablar de la ciudadanía y de la sociedad civil. recuerdo a un político – actualmente senador. No tenemos esa experiencia en el estado central. Esa experiencia todavía no está desarrollada en Paraguay. que es siempre un tema clave.presentes en éste sistema político.) . este eje continúa siendo un punto extremadamente conflictivo pues es el administrado del gran presupuesto del país. y considerados como tradicionales en la política paraguaya.y aun continúan . entonces diputado . Es decir. Desde los partidos considerados tradicionales – Liberal y Colorado – hasta espectros de la izquierda paraguaya.. una soberanía de las armas y no una soberanía popular. Las posibilidades de ejercicio del poder por parte de la ciudadanía. Y esto no sucedió.que dijo que nunca volvería a hacer política si llegaba a ganar alguien que no fuese colorado o liberal4. crear las condiciones de competencia y a partir de estos cambios. No obstante. Entre ellos.ganaba la oposición. En dicha oportunidad se presentan una variedad de opciones y candidaturas a intendentes. (Ed. llegar a la Constituyente. un traspaso del poder de un partido a otro. Por otro lado. funcionó en el sistema político paraguayo. también han variado las mayorías legislativas y hubo traspaso de un partido a otro en gobernaciones y en municipalidades.. aunque sí la tenemos en el nivel municipal. vía elecciones. En un sistema democrático es fundamental que la ciudadanía tenga los máximos 4 La autora se refiere al Partido Colorado (Asociación Nacional Republicana) y al Partido Liberal. Al iniciarse el proceso democrático en 1989. más descentralizado. que se da solamente en democracia. Se necesitaban cambiar las leyes. (Ed. no fue posible. pasando por algunos matices de la socialdemocracia que incluye al movimiento ciudadano Asunción Para Todos (APT).

por uno de los dos partidos políticos: o por los Laboristas o los Conservadores. después fuerzas armadas que hacían de árbitro -. que no pudieron establecerse. y que subieron por golpes de estado. por golpes o guerras civiles. que gobernaban en diferentes momentos el país. Evidentemente hay un espacio para una tercera fuerza política. En reiteradas oportunidades esa fue una característica del Paraguay. Al no haber podido elegir la ciudadanía su gobierno. en muchísimas ocasiones. Los cambios dentro del mismo partido de gobierno también se dieron. Esta experiencia nosotros no la teníamos. (Editor) . Un espacio que no es colorado ni liberal. Pero nunca podía hablarse en la historia paraguaya de esa situación. pero no porque no hayan otras opciones.comandante en Jefe del Ejercito. Ése es un sistema bipartidista. entonces. 1999) (Ed. Hoy podemos hablar de un sistema bipartidista y un espacio vacío que ha sido llenado por opciones políticas de diferente signo.derechos.y representante de sectores conservadores ligados a la iglesia católica. Pero esto también cambió. sino porque así se constituye el parlamento. En realidad el bipartidismo solamente se da si. Se decía que en el Paraguay dominaba el bipartidismo. centralmente en las fuerzas armadas -o primero caudillos militares. pero ninguna llegó a estabilizarse. donde había poderes fácticos. de donde salían los protagonistas. El Encuentro Nacional fue posiblemente lo más cercano a una 6 Ex . Asunción: CDE-Jóvenes por la Democracia. a pesar que hubieron momentos mucho más republicanos que otros. Nuestros out siders han sido desde Carlos Filizzola que es mucho más a la izquierda y socialdemócrata. luego de los acontecimientos del llamado Marzo Paraguayo en 1999 que culminó con la muerte de siete jóvenes y más de doscientos heridos (El costo de la Libertad.) 7 Ex candidato a presidente en las elecciones de abril de 2003 por el Movimiento “Patria Querida” – hoy transformado en partido político . En realidad lo que teníamos eran dos partidos grandes – el Partido Liberal y el Partido Colorado -. El sistema Electoral. La ciudadanía opta. además de los poderes fácticos que hacían de árbitros y de cuyas filas emergían los gobernantes. aunque sí de dos grandes partidos que gobernaron el país. por los Republicanos o los Demócratas. la alianza con partidos políticos o grupos civiles. un espacio que fue llenado por diferentes opciones políticas de distintos signos. Este es un espectro muy amplio. candidato a presidente en las internas del Partido Colorado (1997). no podía hablarse tampoco de un sistema de partidos. hasta Lino Oviedo6 o Pedro Fadul7. todas las personas pueden optar. habiendo libertad plena. procesado por la justicia y actualmente refugiado en el Brasil. tampoco podíamos hablar de un sistema de partidos.

que fue muy concreto en 1996 con la salida de Oviedo. también democráticos. La Constitución de 1870 establece. algunos ejes en relación a las elecciones: el voto era público. Muy tardíamente la transición política paraguaya deja de tener ese tipo de protagonista. Y esto sí es una novedad. se presenta a elecciones presidenciales en 1993 obteniendo el tercer lugar – aproximadamente 22 por ciento de los votos . pero perdió completamente su opción8. (Ed. Argentina y Uruguay) en 1870. porque tienen elecciones periódicas y los gobernantes son seleccionados de esa manera. es nuestro principal signo. un indicador y no es poca 8 Encuentro Nacional es un movimiento político que emerge a mediados de 1992.es la primera que garantiza los derechos humanos y la obligación del estado a la igualdad. Recién en 1876 se retiran las últimas tropas brasileras del país. también ofrece un marco para la descentralización.no sólo para el Paraguay -. o si algo nos genera el mercado. El sistema electoral. Por otra parte. desde mi punto de vista. Paraguay país es ocupado por el ejército Aliado. obteniendo en las elecciones generales del 27 de abril de 2003 apenas el uno por ciento del total de los votos.) 9 Al finalizar la guerra de la Triple Alianza (Brasil. Es en ese momento que desaparece del sistema político al cual hacemos referencia como sistema permanente. como forma de funcionamiento real. Para que nos dé un marco donde se pueda vivir. la primera era con legitimidad de origen. Es decir. es para que las personas en el continente más desigual del mundo. entonces. si para algo existe el estado en este momento.estabilización. no es igualdad. La Constitución de 1992. Esta Constitución – la de 1870 . Ahora tenemos una constitución. Este es. nuestro indicador de democratización. Lo que es una novedad es que no hay caudillos militares en servicio activo con protagonismo político. es para la igualdad. Y esto no es poca cosa. Posteriormente se transforma en partido político. Si para algo necesitamos del estado. con procedimientos también democráticos y con resultados.) . Acaba de llegar el nuevo embajador norteamericano y dice: se democratizó el país. Considero que los riesgos del cambio constitucional son muy grandes. en la forma que está actualmente la relación de fuerzas políticas. y se han señalado muchísimos. durante la discusión y posterior promulgación de la Constitución del 1870. indudablemente. el país estaba ocupado9. La constitución de 1992 puede tener defectos.en dichas elecciones (presidenciales y parlamentarias). no escrito. los convencionales constituyentes fueron electos en elecciones democráticas. El gran indicador es . (Ed. puedan tener igualdad de oportunidades: para eso necesitamos del estado. entre otros puntos. que tenemos elecciones periódicas.

como fue aquel 10 11 Texto originalmente redactado en febrero de 2003.) . porque había logrado una institucionalidad que les permitía una competencia efectiva. Esa informalidad.) La autora se refiere a las elecciones internas realizadas en el año 2002. siempre existieron dificultades para la elección del candidato a la presidencia de la república. Informalmente los magistrados provienen de las principales fuerzas políticas. diversas ideas acerca de cómo debe ser conducido el país en este momento y se garantizaron mecanismo de inclusión. Se crea una institucionalidad que demuestra que se puede eliminar la corrupción. aunque formalmente no. (Ed. En las últimas internas de este partido11. es el no haber sido electo por el pueblo en elecciones directas. lamentablemente.Luis Ángel González Machi -. (Ed. se trasladó a otro tipo de instituciones como el poder judicial sin dar los mismos resultados que el sistema electoral. inclusive en mayorías sub-representadas como las mujeres. Por otro lado. buscar un sistema que funcione cuando existe realmente voluntad política. es impresionante como uno de los cuestionamientos al actual presidente de la república10 . este ritmo de mejorar todo el sistema electoral también está siendo trasladado a otros actores. principalmente en lo referente al Poder Judicial que históricamente dependió del Poder Ejecutivo.así lo hizo. La Constitución de 1992 es también la primera que ofrece posibilidades de independencia de los poderes del Estado.cosa. Una situación semejante se presenta en el Partido Liberal Radical Auténtico por primera vez después de la actuación de un tribunal electoral casi ejemplar. justamente. hubieron una serie de problemas. es decir. El nuevo ordenamiento constitucional da legitimidad de origen a los gobiernos. eliminar las trampas. Se garantizó el pluralismo político. En este sentido. a pesar de haberse utilizado mecanismos constitucionales y que la institución encargada de interpretar la constitución – en este caso la Corte Suprema de Justicia . En el caso del partido Colorado. por ejemplo. El caso del partido Liberal es muy interesante.

al mecanismo electoral. pero allí hay un concepto. una cosa es muy importante. la deuda más grande posiblemente sea en el campo de la justicia. Evidentemente la legitimidad de origen no es suficiente. la selección de candidatos a todos los cargos electivos. Hablamos de un pacto social que garantice un mínimo de bienestar a la gente. asimismo a los cargos electivos departamentales (Concejales Departamentales. una junta o grupo indicado por el movimiento seleccione los candidatos al Congreso Nacional (Diputados. no hablamos del pacto entre esclavistas y esclavos. Cuando hablamos de pacto social. No tenemos que olvidar que. Por otro lado. Logra el tercer lugar en las elecciones generales de abril de 2003. En cambio. hay un concepto presente. Es lo que muy fuertemente planteaba Patria Querida. como mejor sistema que las elecciones democráticas13.desde el punto de vista de nuevos movimientos políticos -. Podemos encontrar un millón de fallas. Con relación al Poder Legislativo. En este sentido podemos decir que inclusive no hay políticas de estado que tengan o contemplen la reedición económica de un pacto social. Este aspecto es clave. Senadores). En cuanto a los poderes del estado. Por ejemplo. 13 Movimiento político que surge a partir de 2002 y postula al empresario Pedro Fadul. durante la campaña. y desde mi punto de vista. en el tema del bilingüismo. si no tiene como resultado garantizar los derechos humanos.presidido por Jorge Lara Castro12. con una fuerte participación de sectores de la iglesia católica. que es mucho mejor la presentación de currículo y un tribunal que estudie este documento de las personas. a partir de los cuales. tuvo a su cargo la administración. inclusive se dice . por primera vez en la historia tenemos un Poder Judicial independiente: la 12 El Tribunal Electoral Independiente del Partido Liberal Radical Auténtico presidido por Jorge Lara Castro. si la institucionalidad no se transforma. Postularon. es el poder que mejor cumplió sus funciones: promulgó leyes. un concepto de cómo debe ser. de cómo se debe transformar una idea en acción. asimismo empresarios ligados al área comercial y financiera. con excepción posiblemente de la Reforma Educativa – la reforma de la educación básica y media -. Y esto es un signo de preocupación.). (Ed. implementación y supervisión de las elecciones internas de dicho organismo político en las internas del año 1999. a través de un mecanismo de presentación de Curriculums Vitae. aunque el nivel de debates pudo ser pobre. La Reforma Educativa es un ejemplo.) . Y esto no se encuentra en otras políticas de estado. la legitimidad de origen. no se desarrollaron otras políticas de estado. A partir de entonces. etc.

(Ed. No presta los servicios que debería prestar adecuadamente.hay gente experta en esto . El poder político era sumamente concentrado y aglutinado en Asunción. creando un marco normativo democrático. Es el resultado de la administración de justicia que es deficiente. Este es un problema que debe ser encarado desde el punto de vista del sistema político. Sin embargo las gobernaciones no tienen presupuesto propio. cada cuatro o cinco años se reconformaba el Poder Judicial. pero creo que cumplió promulgando leyes. Comparativamente. no pueden recaudar impuestos. no funciona. Hasta 1991 Paraguay era un país extremadamente centralizado. Nuevamente. los Concejales Municipales sí lo tienen. Descentralización. éste es uno de los temas que pueden dar seguridad jurídica.constitución de 1870 decía que cada gobierno forma su poder judicial. aunque con innumerables desaciertos. En su artículo 161. ¿qué hacen los concejales departamentales14? Es un misterio. en su artículo156 que hace referencia a la estructura política y administrativa establece que el territorio nacional se divide en departamentos. por la legitimidad que dan las elecciones. Retomando el punto levantado más atrás. Por su parte. y esta es una las grandes deudas. Esto cambió. Entonces. Las Gobernaciones deben ser repensadas. Con esto no sostengo que el Poder Legislativo sea una maravilla. El mayor desarrollo posiblemente es municipal. considero que el Poder Legislativo es el que mejor ha cumplido con sus funciones. El concepto era que el poder político determinaba lo judicial. Tienen sus distritos. municipios y distritos. producen ordenanzas y pueden decidir en estos espacios. ¿sobre que espacios tienen imperio? No tienen. no administra. en relación al gobierno departamental declara que: “El gobierno de cada departamento será ejercido por un gobernador y por una junta departamental. Con las gobernaciones . entonces. Por ejemplo. tenemos el concepto de cargos electivos sin presupuesto propio. Nos preguntamos. Bajo esta perspectiva. el Poder Ejecutivo no se auto transformó como debería transformarse. que es clave. ¿sobre que legislan?. 14 La Constitución Nacional.” Finalmente los artículos 166 y 167 de la Constitución Nacional establecen la autonomía de los municipios y el gobierno de los mismos que estará a cargo de un intendente y de una junta municipal.es una cuestión muy complicada.) . En este punto existen muchos desafíos.

y propusimos mecanismos. es fundamental trabajar. Éste término lo tomaron las instituciones de derechos humanos. Dijimos que así van a cambiar las cosas. quizás.El cambio cultural como desafío. De manera a superar la nueva institucionalidad degradada. Pero la realidad demuestra un proceso de degradación institucional en un período muy corto (una década). que hasta ahora no lo pensamos: el sistema político y sus modificaciones. . En realidad es un periodo sumamente corto. Pensamos en mecanismos. de su análisis de coyuntura del año 2002. O por lo menos incorporar la cultura como eje transversal en la discusión de los problemas. la clave cultural. quizás. No obstante existe un problema.

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