GASTO, DEFICIT Y DEUDA PÚBLICA EN COLOMBIA

ELABORADO POR:
DIANA CAMILA RODRÍGUEZ ARENAS
XIMENA FERNANDA ROMERO ROMERO

ENTREGADO A:
LUZ AMPARO BERNAL BENÍTEZ

ASIGNATURA:
FINANZAS PÚBLICAS

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL (UNISANGIL)

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS Y CONTADURÍA
2023
 GASTO PÚBLICO
Los gastos públicos constituyen las transacciones financieras que realizan las jurisdicciones
y entidades públicas en un período determinado para adquirir los bienes o servicios que
requiere la producción, o para transferir los recursos recaudados a diferentes agentes
económicos.

Recordemos entonces que, para el cumplimiento de sus fines, el Estado debe realizar ciertas
erogaciones en personal, insumos, equipos, etc., que denominamos gasto público. A lo largo
de esta asignatura, solo consideraremos gasto público a aquél que implique aplicación de
recursos en moneda, expresión que resulta de absoluta coherencia con la definición y objeto
de estudio de las Finanzas Públicas.

Para analizar las acciones presupuestarias del sector público, no solamente nos interesa
conocer el monto total de las erogaciones públicas, sino también su composición. Para este
fin, se presentarán las distintas clasificaciones del gasto público. Cada una de estas
clasificaciones, como desarrollaremos más adelante, trata de contestar alguna pregunta
específica que pueda resultar interesante para el análisis e interpretación de la intervención
del Estado, por ejemplo ¿cuánto gasta el Gobierno en educación o en salud?

IMPORTANCIA DEL GASTO PÚBLICO

El gasto público es utilizad para dinamizar o reactivar la economía, puesto que las
inversiones que realice el estado contribuyen a generar empleo, e incluso pueden
industrializar el país cuando se realizan inversiones productivas como infraestructura,
educación, etc.

CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

La clasificación del gasto es un instrumento determinante de la gestión pública, un
elemento interactuante del sistema general de cuentas, donde cada componente destaca
aspectos concretos del presupuesto y suministra información que atiende a necesidades
diferentes, pero conectadas entre sí.

En nuestro país, por tener un Régimen Federal de Gobierno, es útil una primera
clasificación del gasto en función del nivel de gobierno que lo lleve a cabo: nacional,
provincial o local. Cuando consideramos el gasto conjunto de los tres niveles, hablamos de
gasto consolidado del sector público.

Además de la anterior, a continuación, conoceremos las clasificaciones del gasto público

más importantes, que podemos recoger en las formulaciones y ejecuciones del presupuesto
de nuestro país.

1. Clasificación institucional.
Nos permite identificar qué unidad gubernamental es la que realiza el gasto. Responde a la
pregunta ¿quién gasta?
Las categorías concretas dependerán de la estructura orgánica del Estado que se estudie. A
modo de ejemplo de las distintas categorías jerárquicas de la administración argentina a
nivel nacional, la Constitución distingue tres poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y
Poder Judicial. Dentro del Poder Ejecutivo, puede apreciarse la Presidencia de la Nación y
los distintos Ministerios. A su vez, dentro de cada Ministerio existen distintas Secretarías, y
dentro de éstas, Direcciones Generales o Direcciones que constituyen los niveles
administrativos de menor jerarquía.

2. Clasificación económica.
Esta clasificación intenta separar categorías de erogaciones con distintos efectos
económicos, diferenciando los gastos corrientes de los gastos de capital. La utilidad de esta
clasificación consiste en que permite analizar macroeconómicamente el impacto del gasto
público, asociando los gastos corrientes a la variable consumo y los gastos de capital a
inversión.

Los gastos corrientes

son aquellos que realiza el Estado para su funcionamiento diario, son repetitivos y se
agotan en el primer uso, por ejemplo, los útiles de librería o los sueldos de los docentes
universitarios o de los médicos pertenecientes al sistema de salud pública. Los gastos
corrientes no incrementan el patrimonio del Estado, aparecen como una pérdida en el
cuadro de resultados.

los gastos de capital

sí incrementan el patrimonio del sector público, no son repetitivos y no se agotan en el
primer uso. Ejemplo de un gasto de capital lo constituye la construcción de un nuevo
edificio para una facultad de una Universidad Pública.

Los gastos corrientes a su vez, pueden diferenciarse en gastos de consumo o de

transferencia según detraigan (consumo) o no (transferencia) recursos reales de la economía
provenientes del sector privado. Por ejemplo, el sueldo de un médico es un gasto corriente
de consumo, ya que el Estado está detrayendo del sector privado recursos reales que no
quedan a disposición del sector privado de la economía (ese mismo médico no podrá
ofrecer sus servicios en una clínica privada o consultorio particular en el horario contratado
por el sector público).

En cambio, la jubilación pagada a un médico retirado no provoca tal detracción al sector

privado, no hay una contrapartida de recursos reales sino flujos financieros, constituyendo
un gasto corriente de transferencia.

Los gastos de capital, a su vez, permiten distinguir dos categorías diferentes: la inversión
real (o física) y otras inversiones (en bienes preexistentes o en inversiones financieras).
Ambas categorías incrementan el patrimonio del Estado (Aparecen en el Activo de su
Estado de Situación Patrimonial) pero solo las inversiones reales incrementan el patrimonio
nacional.

Por ejemplo, si el Ministerio de Salud decide construir un hospital público nuevo, tal gasto
de capital será una inversión real, incrementando no solo el patrimonio del Estado, sino de
la Nación. En cambio si, por ejemplo, compra un edificio donde funcionaba un hospital
privado, el gasto de capital será considerado como otras inversiones (bienes pre-existentes)
incrementando el patrimonio del Estado, pero no de la Nación.

3. Clasificación por objeto del gasto.

Esta clasificación responde a la pregunta ¿en qué se gasta?, permitiendo diferenciar el tipo
de bien o servicio que está comprando el Estado. Para ello, se utiliza la clasificación por
incisos, en personal, bienes de consumo, servicios no personales, transferencias, bienes de
capital, trabajos públicos, entre otros.

A diferencia de la clasificación económica, la utilidad de la clasificación por objeto del

gasto reside en el análisis microeconómico del impacto del gasto público sobre diferentes
mercados. Esta clasificación permite una ordenación sistemática y homogénea de los bienes
y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos, que el sector público
aplica en el desarrollo de sus actividades, facilitando su registro contable y control.

Por ejemplo, en una universidad pública los sueldos de los docentes serán clasificados
dentro del inciso personal, la compra de útiles de librería como bienes de consumo, la
contratación del servicio de limpieza o seguridad como servicios no personales, la
adquisición de computadoras como bienes de capital, la ampliación de un aula como
trabajos públicos y las becas otorgadas a sus estudiantes como transferencias.

4. Clasificación por finalidades y funciones.

Esta clasificación responde a la pregunta ¿para qué se gasta? Permite determinar los
objetivos generales y los medios a través de los cuales se estiman alcanzarlos. Las
finalidades contempladas en el Presupuesto Nacional son las siguientes:

 Administración Gubernamental
 Servicios de Defensa y Seguridad
 Servicios Sociales
 Servicios Económicos
 Deuda Pública

5. Clasificación por ubicación geográfica.

Esta clasificación responde a la pregunta ¿dónde se gasta?

TIPOS DE GASTO PÚBLICO

No todos los gastos son iguales. Al igual que ocurre en el sector privado, podemos
clasificar el gasto en distintos tipos. Los tipos de gasto público son:
 1. Gasto corriente: En ellos se encuentran aquella cantidad de dinero destinada a las
operaciones más básicas del Estado. Por ejemplo, gastos en salarios del
funcionariado o en la prestación de determinados servicios públicos.

2. Gasto de capital: En este gasto se encuentra aquel destinado a la obtención de

activos (tangibles e intangibles). También se añaden en este punto la compra de
inmovilizado para desarrollar las actividades corrientes. Por ejemplo, la compra de
trenes.
3. Gasto de transferencia: Se trata de la cantidad monetaria (a veces en forma de
capital) que el Estado destina a empresas y familias. Por ejemplo, los subsidios por
desempleo son transferencias.

4. Gasto de inversión: A diferencia del gasto de capital, se considera gasto de

inversión cuando el gasto tiene como objetivo crear, aumentar, mejorar o sustituir el
capital público ya existente.

OBJETIVOS DEL GASTO PÚBLICO

Entre los principales objetivos del gasto público se encuentran:

 Distribuir la riqueza
 Mejorar el acceso a la salud de los ciudadanos
 Asegurar la justicia
 Mejorar el empleo
 Fomentar el crecimiento económico
 Salvaguardar el medio ambiente
 Permitir el acceso a la educación
 Garantizar una vida digna
 Fuerzas armadas

¿DE DÓNDE VIENE EL DINERO QUE EL ESTADO USA PARA EL GASTO

PÚBLICO?

La principal fuente de ingresos del Estado son los tributos, que pagamos entre todos los
colombianos. Estos tributos incluyen impuestos como el IVA, las contribuciones a salud y
pensiones, los impuestos a la renta de las personas y a la renta de las empresas, entre otros.
El Estado también consigue recursos de las ganancias de las empresas industriales y
comerciales del sector público, (ejemplo: Ecopetrol) y de regalías pagadas por empresas
mineras y petroleras privadas.
¿CÓMO SE REGLAMENTA EL GASTO PÚBLICO?
Como ya hemos mencionado, el gasto público es el total de gastos que el Estado realiza
para garantizar los derechos de los ciudadanos. Para reglamentar y ejecutar el gasto público
nacional es necesario hacer un presupuesto anual.
Ese presupuesto se llama Presupuesto General de la Nación (PGN) y es una ley con
vigencia de un año.

EVOLUCIÓN

Otro aspecto de importancia lo constituye el grado de participación del Estado en una

economía determinada. El rol del Estado ha evolucionado en el tiempo y con ello el nivel
del gasto público. Distintas teorías y razones explican las causas del incremento del gasto.
En 1880, el economista alemán Adolph Wagner presentó su ley de crecimiento de los gastos
públicos, que establece que a medida que aumenta el nivel de desarrollo de una economía,
la sociedad exige la provisión de bienes y servicios públicos de manera creciente.

Para poder estudiar los efectos del sector público sobre el bienestar de una sociedad, no
solamente nos interesa conocer el nivel de gasto que realiza un determinado Estado como
un monto global, sino también poder determinar su composición, es decir, su estructura.
Para ello, existen diferentes clasificaciones que implican diversas perspectivas de análisis
sobre la política fiscal adoptada.
 DÉFICIT

El déficit es la falta de aquello que tiene valor. Se contrapone al superávit, que es el

excedente de algo útil. se refiere a la situación en la que los gastos son mayores que los
ingresos. Esto significa que una empresa, familia o individuo, no puede suplir a cabalidad
con sus obligaciones financieras. El dinero que sale es mayor que el dinero que entra, por lo
que se genera como resultado un déficit monetario.

Se trata de un concepto que se aplica mayormente a organizaciones y administraciones

públicas. Ello, para revelar el estado económico-financiero en el que se encuentran,
abordado generalmente en lapsos anuales.
déficit se emplea regularmente para las cuentas públicas de una administración. Por lo que
un escenario económico de déficit se suele considerar negativo, al no poder cubrirse los
gastos de la administración. Si un Gobierno no consigue reducir sus deudas debido a que no
le prestan más dinero o ya no tiene reservas para afrontar sus pagos, sólo puede corregir el
déficit a través de su endeudamiento con el banco central de ese país.

Sin embargo, cuando existe una forma sostenida de financiación el déficit no tiene porque
ser algo malo. Muchos países tienen déficit, pero mantienen fórmulas de financiación que
les permiten invertir en un Estado de Bienestar de gran calidad.

CLASIFICACIÓN
El déficit puede ser de dos tipos:

 Déficit estructural: es un balance negativo que se produce sin que intervengan los
ciclos económicos. Es decir, en una situación económica normal, el flujo entre
ingresos y gastos se desequilibra en favor de éstos últimos. Son los pagos
fundamentales y permanentes a los que un gobierno, una empresa o unidad familiar
tienen que hacer frente de manera habitual. En esto caso, sí es necesario tomar
medidas para recuperar el equilibrio en las cuentas.
  Déficit coyuntural o cíclico: es una situación temporal, provocada por las
fluctuaciones normales de la economía. Normalmente, no necesita de ninguna
acción para repararlo porque no tarda en volver a la normalidad. Durante los
periodos de recesión o crisis habrá déficit.
EVOLUCIÓN

Para la economía colombiana no se conocen estudios específicos, a pesar de que en algunos

trabajos, como los de Carrizosa (1985) y Easterly (1991), se considera el déficit fiscal del
sector público como uno de los determinantes del tipo de interés. Posiblemente, la
limitación más importante a la cual se han visto enfrentados los estudiosos del tema, es la
carencia de información consistente y confiable sobre las variables fiscales, en especial el
déficit económico del sector público, el cual solo desde mediados de la década del ochenta
comenzó a calcularse periódicamente, por parte del Departamento Nacional de Planeación
y del Banco de la República. Sin embargo, para tratar de subsanar las limitaciones de
información fiscal García y Guterman (1988) estimaron el déficit anual del sector público
colombiano del período 1950-1986.

Teniendo en cuenta que durante los tres últimos años se ha observado un incremento
importante en la inflación interna del déficit, en este ensayo se pretende evaluar, mediante
diversas metodologías econométricas, la posible existencia de una relación entre el déficit
de operaciones efectivas del gobierno nacional central y la Tasa de interés de los
Certificados de Depósito a Término (TCDT), durante el período (1980-1993).
 DEUDA PÚBLICA
La deuda pública corresponde a las obligaciones financieras (bonos, préstamos) contraídas
por el gobierno, a través de las cuales se compromete a pagar intereses y el préstamo
original en ciertas fechas determinadas.
La deuda pública es un factor que representa la deuda pendiente total que contrae el
gobierno central de un país. Esta suele expresarse como una proporción del Producto
Interno Bruto (PIB). Este concepto también hace referencia al conjunto de deudas que
mantiene el Estado frente a otro país o particulares. Se trata de un mecanismo para obtener
recursos financieros a través de la emisión de títulos de valores como bonos, por ejemplo.
Así es como el Estado contrae la deuda para solucionar problemas de liquidez: cuando el
dinero en caja no resulta suficiente para afrontar los pagos inmediatos, o para financiar
proyectos a medio o largo plazo.

La deuda pública es una fuente importante de recursos para que un gobierno financie el
gasto público y cubra los huecos presupuestarios, en el caso de Colombia, en el Presupuesto
General de la Nación el gobierno de turno suele fijar una porción del presupuesto anual
para pagar la deuda pública y explica también de dónde saldrá el dinero para pagarla. La
deuda pública como porcentaje del PIB se usa generalmente como un indicador de la
capacidad de un gobierno para cumplir con sus obligaciones futuras.

La deuda pública del Gobierno Central incluye la deuda de Tesorería y Corfo. Actualmente,
los principales componentes de esta deuda son: la deuda externa asociada a los Bonos
Soberanos emitidos en el extranjero, la deuda interna compuesta principalmente por los
Bonos de Tesorería denominados en Pesos y UF, y la deuda contraída con instituciones
multilaterales.
La deuda pública se refiere a los montos adeudados por los diferentes niveles de gobierno y
que se utiliza para financiar los déficits públicos resultantes de programar un mayor nivel
de gasto público que los ingresos presupuestados. La deuda puede ser adquirida dentro del
mismo país o en el extranjero y por lo general asume la forma de bonos, papeles y valores
gubernamentales (aunque en algunos casos la deuda es adquirida directamente a través de
un organismo supranacional como el FMI).
Cuando un Estado incurre en déficit público porque ha gastado más de lo que ha ingresado,
necesita encontrar una fuente de financiación ajena y para ello realiza emisiones de activos
financieros. Lo más común es que un Estado financie ese déficit mediante emisiones de
títulos de deuda (letras del tesoro, bonos u obligaciones).

CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

Existen tres tipos de deuda pública:

1. Deuda Interna y Externa: Los préstamos públicos que flotan dentro del país, se
denominan Deuda Interna. Los préstamos públicos de otros países se denominan
Deuda Externa. La deuda externa permite la importación de recursos reales,
permite al país consumir más de lo que produce, las deudas externas son los
préstamos de gobiernos extranjeros, el FMI, el Banco Mundial, etc.

2. Deuda productiva e improductiva: cuando el gobierno pide prestado para gastos

de desarrollo como proyectos de energía, estableciendo industrias pesadas, etc.
para que genere ingresos, allí, la deuda es productiva. Cuando el gobierno toma
prestado para usos no relacionados con el desarrollo, como finanzas, por ejemplo,
la deuda se vuelve improductiva ya que no genera ningún ingreso a cambio.

3. Deuda obligatoria y voluntaria: cuando el gobierno pide prestado a personas

mediante el uso de métodos coercitivos, los préstamos así obtenidos se denominan
deuda pública obligatoria. El ejemplo más común de este tipo de deuda son los
impuestos.
En otros casos, el gobierno otorga préstamos mediante la emisión de valores, los miembros
del público y las instituciones como los bancos comerciales pueden suscribirlos. por
ejemplo, préstamos públicos.

OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO Y COMPORTAMIENTO DE LA DEUDA

PÚBLICA

De acuerdo con la Ley 80 de 1993 y el Decreto 2681 del mismo año, las operaciones de
crédito público se definen como los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la
entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago o aquellas mediante
las cuales la entidad actúa como deudor solidario o garante de obligaciones de pago. Dentro
de estas operaciones están comprendidas la contratación de empréstitos, la emisión,
suscripción y colocación de títulos de deuda pública, los créditos de proveedores y el
otorgamiento de garantías para obligaciones de pago a cargo de entidades estatales.
Adicionalmente, el Decreto 2681 de 1993 define y reglamenta los Actos Asimilados a
Operaciones de Crédito Público, Las Operaciones Conexas a las Operaciones de Crédito
Público y las Operaciones de Manejo de Deuda.

Actos Asimilados a Operaciones de Crédito Público

Operaciones de Manejo de Deuda
Definición
Son actos o contratos análogos a las operaciones de crédito público, mediante los cuales se
contraen obligaciones con plazo para su pago.
Tipos de Actos
 Créditos Documentarios: Cartas de Crédito en las que el Banco Emisor otorga un
plazo para cubrir el valor de su utilización.
 Novación y Modificación de Obligaciones: Cambio que se hace de una obligación
por otra nueva que extingue la primera y que a su vez implica el otorgamiento de un
plazo para el pago.

Operaciones de manejo deuda

Definición
Son las operaciones que modifican las condiciones iniciales pactadas, que no incrementan
el endeudamiento neto de la entidad estatal y contribuyen a mejorar el perfil de la deuda.
Las operaciones de Manejo de Deuda no afectan el cupo de endeudamiento porque no
constituyen un nuevo financiamiento.

Operaciones Conexas a las Operaciones de Crédito Público

Definición
Son todos los actos o contratos necesarios para la realización de operaciones de crédito
público y operaciones de manejo de la deuda pública. Se contratan en forma directa sin
someterse al procedimiento de licitación o concurso de méritos, por cuanto la autorización
está dada implícitamente en la operación a la que es conexa.
Tipos de Operaciones (Entre Otras)
 Los contratos necesarios para el otorgamiento de garantías o contragarantías a
operaciones de crédito público.
 Los contratos de edición, colocación, colocación garantizada, fideicomiso o encargo
fiduciarios, garantía y administración de títulos de deuda pública en el mercado de
valores.
 Los contratos para la calificación de la inversión o de valores, requeridos para la
emisión y colocación de títulos en los mercados de capitales.
 Los contratos de intermediación necesarios para llevar a cabo operaciones de
crédito público.
 REFERENCIAS
 https://fptgu.eco.catedras.unc.edu.ar/unidad-2/gasto-publico/
 https://economipedia.com/definiciones/gasto-publico.html
 https://www.ofiscal.org/gasto
 https://www.gerencie.com/definicion-o-concepto-de-gasto-publico.html#:~:text=El
%20gasto%20p%C3%BAblico%20es%20utilizad,como%20infraestructura%2C
%20educaci%C3%B3n%2C%20etc.
 https://fptgu.eco.catedras.unc.edu.ar/unidad-2/gasto-publico/clasificacion-del-gasto-
publico/
 https://datosmacro.expansion.com/estado/gasto/colombia#:~:text=Esta%20cifra
%20supone%20que%20el,33%2C58%25%20del%20PIB.
 https://economipedia.com/definiciones/deficit.html#:~:text=Tabla%20de
%20contenidos&text=El%20d%C3%A9ficit%20es%20aquella%20situaci
%C3%B3n,(existe%20escasez%20de%20dinero).
 https://www.ceupe.com/blog/deficit.html
 https://www.elplural.com/economia/diccionario-financiero/deficit_111602102
 https://www.sdelsol.com/glosario/deficit/#:~:text=Dentro%20de%20%C3%A9l
%20podemos%20diferenciar,dinero%20del%20que%20realmente%20tiene.
 https://www.banrep.gov.co/es/deficit-fiscal-y-tasas-interes-colombia
 https://economipedia.com/definiciones/deuda-publica.html
 https://www.cepal.org/ofilac/deuda-publica#:~:text=La%20deuda%20p
%C3%BAblica%20se%20refiere,p%C3%BAblico%20que%20los%20ingresos
%20presupuestados.
 https://www.hacienda.cl/areas-de-trabajo/finanzas-internacionales/oficina-de-la-
deuda-publica/preguntas-frecuentes/que-es-la-deuda-publica
 https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/sector-publico-y-deuda-publica
 https://www.sabermassermas.com/hablemos-de-la-deuda-publica/
 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Subdireccin%20de%20Crdito/Actualizaci
%C3%B3n%20Manual%20de%20Operaciones%20de%20Cr%C3%A9dito%20P
%C3%BAblico%20(Sin%20Ppto).pdf