8120-OFAJU-81203-GRECO

Bogotá D.C.

Señores
DIANA JOHANNA RAMIREZ SERRADO
ADAN HERNANDEZ MONTAÑA
Email: dianitars27@gmail.com y hrnandez.comercio08@gmail.com
Ciudad

ASUNTO: Respuesta a su derecho de petición.

Cordial saludo.

La Oficina Asesora Jurídica del INPEC, recibió mediante correo electrónico su petición
a través de la cual solicita lo siguiente:

1. Se informe si el INPEC cuenta con un protocolo o lineamientos para garantizar el

derecho humano a la dignidad humana, vida digna y la salud en los centros de
reclusión transitorios en Bogotá D.C. en caso afirmativo, sírvase allegar una copia.

2. Informe si en los centros de reclusión transitorios en Bogotá, se cumplen con los

estándares ordenados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos para la
garantía del derecho humano a la vida digna, dignidad humana y la salud a favor de
los reclusos.

3. Sírvase indicar si por parte del INPEC, se adelantan acciones de seguimiento a los
centros de reclusión transitorios en Bogotá D.C. para una adecuada prestación del
servicio, en caso afirmativo, sírvase allegar los respectivos informes o hallazgos.

4. Teniendo en cuenta la pregunta anterior, sírvase indicar, en caso de haberse

presentado hallazgos de tipo penales, disciplinarios, administrativos, financieros, etc,
sírvase indicar qué medidas se han adoptado para superar dichas irregularidades.

5. Informe cuantos centros de reclusión transitorios hay en Bogotá y cómo operan.

6. Informe qué medidas se implementan para garantizar el respeto a la dignidad

humana de cada uno de los reclusos, en los centros de reclusión.

Sobre el particular, de manera atenta, me permito dar respuesta en los siguientes términos:

Resulta importante a manera ilustrativa e informativa, citar la normativa que aplica

respecto del tema en materia del presente, a saber:

Ley 65 de 1993 “Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario”

“ARTICULO 16. ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN NACIONALES. Los

establecimientos de reclusión del orden nacional serán creados, fusionados,
suprimidos, dirigidos y vigilados por el Inpec. El Inpec, en coordinación con la
Uspec, determinará los lugares donde funcionarán dichos establecimientos…. Se
faculta al Ministerio de Hacienda y Crédito Público asignar los recursos suficientes a la
Uspec para la creación, organización y mantenimiento de los establecimientos de
reclusión…”.

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 “ARTICULO 17. CARCELES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES. Corresponde
a los departamentos, municipios, áreas metropolitanas y al Distrito Capital de Santafé
de Bogotá, la creación, fusión o supresión, dirección, y organización, administración,
sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas
preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privación de la
libertad, por orden de autoridad policiva.
Mientras se expide la ley que atribuya a las autoridades judiciales el conocimiento de
los hechos punibles sancionables actualmente con pena de arresto por las autoridades
de policía, éstas continuarán conociendo de los mismos.
Los castigados por contravenciones serán alojados en pabellones especiales.
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ejercerá la inspección y vigilancia de las
cárceles de las entidades territoriales.
En los presupuestos municipales y departamentales, se incluirán las partidas
necesarias para los gastos de sus cárceles, como pagos de empleados, raciones
de presos, vigilancia de los mismos, gastos de remisiones y viáticos, materiales y
suministros, compra de equipos y demás servicios.
Los gobernadores y alcaldes respectivamente, se abstendrán de aprobar o sancionar
según el caso, los presupuestos departamentales y municipales que no llenen los
requisitos señalados en este artículo.
La Nación y las entidades territoriales podrán celebrar convenios de integración de
servicios, para el mejoramiento de la infraestructura y el sostenimiento de los centros
de reclusión del sistema penitenciario y carcelario.”. (Subrayado y resaltado fuera de
texto).

“ARTICULO 18. INTEGRACION TERRITORIAL. Los municipios podrán convenir la

creación, organización, administración y sostenimiento conjunto de los
establecimientos de reclusión.”

“ARTICULO 19. RECIBO DE PRESOS DEPARTAMENTALES O MUNICIPALES. Los

departamentos o municipios que carezcan de sus respectivas cárceles, podrán
contratar con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, el recibo de sus presos
mediante el acuerdo que se consagrará en las cláusulas contractuales, conviniendo el
reconocimiento que los departamentos o municipios hagan del pago de los siguientes
servicios y remuneraciones:
a) Fijación de sobresueldos a los empleados del respectivo establecimiento de
reclusión;
b) Dotación de los elementos y recursos necesarios para los internos incorporados a
las cárceles nacionales.
c ) Provisión de alimentación en una cuantía no menor de la señalada por el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario para sus internos.
d) Reparación, adaptación y mantenimiento de los edificios y de sus servicios, s i son
de propiedad de los departamentos o municipios.
PARAGRAFO. Las cárceles municipales podrán recibir presos nacionales en las mismas
condiciones en que los centros de reclusión nacionales reciben presos municipales”.

“ARTICULO 21. Modificado por el artículo 12 de la Ley 1709 de 2014, el cual quedará
así:
Artículo 21. Cárceles y pabellones de detención preventiva. Las cárceles y pabellones
de detención preventiva son establecimientos con un régimen de reclusión cerrado.
Estos establecimientos están dirigidos exclusivamente a la atención de
personas en detención preventiva en los términos del artículo 17 de la Ley 65
de 1993, los cuales están a cargo de las entidades territoriales.
Podrán existir pabellones para detención preventiva en un establecimiento
penitenciario para condenados, cuando así lo ameriten razones de seguridad, siempre
y cuando estos se encuentren separados adecuadamente de las demás secciones de
dicho complejo y de las personas condenadas.
Las entidades territoriales, la Fiscalía General de la Nación y el Consejo Superior de la
Judicatura podrán realizar las gestiones pertinentes para la construcción con junta de
ciudadelas judiciales con un centro de detención preventiva anexos a sus
instalaciones, así como articular todo lo necesario para la construcción y el

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 mantenimiento de estos complejos judiciales.”. (Resaltado y subrayado fuera de
texto).

“ARTÍCULO 28 A. Artículo adicionado a la Ley 65 de 1993 por el artículo 21 de la

Ley 1709 de 204: “Detención en Unidad de Reacción Inmediata o similar. La
detención en Unidad de Reacción Inmediata (URI) o unidad similar no podrá superar
las treinta y seis (36) horas, debiendo garantizarse las siguientes condiciones
mínimas: separación entre hombres y mujeres, ventilación y luz solar suficientes,
separación de los menores de edad y acceso a baño.
PARÁGRAFO. Dentro de los dos años siguientes a la vigencia de la presente ley las
Entidades Territoriales adecuarán las celdas a las condiciones de las que trata el
presente artículo.”.
(Subrayado fuera de texto).

“ARTÍCULO 67. Modificado por el artículo 48 de la Ley 1709 de 2014, el cual

quedará así:
ARTÍCULO 67. PROVISIÓN DE ALIMENTOS Y ELEMENTOS. La Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios (Uspec) tendrá a su cargo la alimentación de las
personas privadas de la libertad.
Cuando resulte necesario y únicamente por razones de salud, el médico podrá
establecer la modificación del régimen alimentario de las personas privadas de la
libertad o podrá autorizar que estas se provean su propia alimentación desde el
exterior del establecimiento penitenciaria siempre y cuando se cumpla con las
condiciones de seguridad e higiene del mismo. En los demás casos solo podrá ser
autorizado por el Consejo de Disciplina. Se tendrán en cuenta, en todo caso, las
convicciones religiosas de la persona privada de la libertad.
Bajo ninguna circunstancia las personas privadas de la libertad podrán contratar la
preparación de alimentos al interior de los centros de reclusión. Está prohibida la
suspensión o limitación de la alimentación como medida disciplinaria…”.

Resulta importante y adecuado informar que:

“… La Sala Plena de la Corte Constitucional ordenó, con efectos inter comunis, una serie de
medidas provisionales con el fin de proteger los derechos fundamentales de las personas
que se encuentran privadas de la libertad en centros de detención transitoria a cargo de
entidades como la Policía Nacional y la Fiscalía General de la Nación. Las medidas
ordenadas se concentran en solventar concretamente dos problemáticas que son
circunstancias agravantes ante la pandemia de COVID-19: (i) la atención en salud a las
personas privadas de la libertad en centros de detención transitoria, sobre quienes, de
acuerdo con el conocimiento de la Corte, no se han adoptado medidas concretas; (ii) y el
suministro de agua potable y alimentos. … En lo referente al suministro de agua potable y
alimentación, la Sala ordenó a las entidades territoriales que tienen bajo su jurisdicción
estaciones, subestaciones de policía, URI y otros espacios destinados a la detención
preventiva que, dentro de ocho (08) días calendario siguientes, garanticen que las personas
privadas de la libertad que se encuentran en estos lugares (i)… (ii)… y (iii) se les suministre
la alimentación diaria y permanente con el componente nutricional requerido según los
estándares aplicados por la USPEC, entidad que tendrá que facilitar la información necesaria
para cumplir con esta orden…” (Resaltado fuera de texto). (COMUNICADO No. 15 marzo
26 de 2020 CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Medidas provisionales emitidas por la
sala plena de la corte constitucional a favor de las personas privadas de la libertad en
centros de detención transitoria. Expediente t-6.720.290 - auto 110 /20 (marzo 12) m.p.
DIANA FAJARDO, CRISTINA PARDO Y JOSÉ FERNANDO REYES).

Que, de acuerdo, con lo preceptuado en el artículo 2° de la Resolución 6076 del 18

de diciembre de 2020, los Directores Regionales tienen como función: “1. Fijar el
Establecimiento de Reclusión del Orden Nacional dentro del ámbito
territorial de competencia de la Regional, a las personas privadas de la
libertad condenadas que se encuentren recluidas en centros transitorios de

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detención (Fiscalía General de la Nación, Estaciones de Policía y Fuerzas Militares)
o en las cárceles de las Entidades Territoriales.”

Por tal razón el INPEC expidió la Circular No. 000010 del 27 de marzo de 2023,
donde se imparten algunas instrucciones para que conjuntamente y en aras de
propender los derechos fundamentales de los privados de la libertad provenientes
de Centros de Detención Transitoria (Estaciones de Policía y URI), puedan ser
trasladados de manera perentoria a establecimientos de reclusión del orden
nacional, los Directores de todos los ERON, sin limitación por el nivel de
hacinamiento, deberán mantener un canal de comunicación dinámico, proactivo y
permanente con los responsables de las PPL en las Estaciones de Policía, Unidades
de Reacción Inmediata (URI), Guarniciones Militares y en general espacios de
reclusión empleados por las autoridades territoriales de su jurisdicción, a fin de
establecer diariamente la información en cuanto a las PPL sindicadas o procesadas
que representan riesgo a la seguridad nacional, orden público, intentos de fuga,
seguridad del detenido, mujeres, enfermos o demás detenidos y de acuerdo a ello
planificar y programar su recepción en el menor tiempo posible, atendiendo los
cuidados sanitarios, capacidad disponible en las zonas de aislamiento.

Sin embargo, y de acuerdo a la Ley 1709 de 2014, los centros de reclusión

transitoria están a cargo de la Policía Nacional quien tiene bajo su responsabilidad el
cuidado, custodia y respeto de los derechos fundamentales de los detenidos;
igualmente, corresponde a esta institución garantizar la atención en salud de
quienes se encuentren allí y trasladarlos a un hospital si presentan quebrantos de
salud, ya sea a cargo de las EPS, o si no están afiliados, a través del Sisben. Por
ello, a los internos de las URI, la Policía debe trasladarlos para su debida atención
médica, sin que en ello tenga injerencia el INPEC.

Por lo anterior, el INPEC frente a los centros transitorios de detención actualmente

no tiene supervisión sobre ellos, la injerencia administrativa y logística sobre estos
centros es exclusiva de la Policía Nacional y entes territoriales respectivos, por tal
motivo no tenemos información sobre la situación de las PPL en estos centros
transitorios que usted requiere.

Atentamente,

Dra. YURY BIBIANA GARCIA LOZANO

Coordinadora Grupo Recursos y Conceptos
Oficina Asesora Jurídica INPEC

Elaborado por: Elizabeth Casallas Rojas - Profesional Universitario/Grupo de Recursos y Conceptos/INPEC

Revisado por Dra. Yury Bibiana García Lozano– Coordinadora Grupo Recursos y Conceptos /INPEC
Fecha de elaboración: 08/06/2023
Archivo: Archivo Físico del Grupo de Recursos y Conceptos.

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