ANALECTAS DOCTRINALES

SISER

Estudiantes
Cesia Saday Pérez Hernández
Paola Marcela Portillo Portillo
Angie Carolina Puentes Sánchez
Angie Paola Ramos Rodríguez
Yuri Alexandra Rivera Henao

Subintendente
Víctor Hugo paloma cárdenas

Escuela De Policía Provincia De Sumapaz “Intendente Maritza Bonilla Ruiz”

Policía Rural
Técnico Profesional Al Servicio De Policía
Fusagasugá, Cundinamarca
2024

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Tabla de contenido

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 3
ANALECTAS DE DOCTRINA ................................................................................................................ 5
SISER..................................................................................................................................................... 5
COLOMBIA: UN PAÍS MAYORITARIAMENTE RURAL ............................................................... 7
A: CLASIFICACIÓN GEOGRAFICA DE LA RURALIDADD EN COLOMBIA:.............................. 8
B: IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADDO EN LA RURALIDAD ............................................... 8
C: UNA NACION PLURIFORME, MULTICULTURAL Y DIVERSA: .............................................. 9
D: SEGURIDAD CUIDADANA Y SU CONTRIBUCIÓN A LA SEGURIDAD HUMANA: .............. 9
SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD RURAL (SISER) “JUNTOS CON EL CAMPO” ...... 10
PRINCIPOS GENERALES DEL SISTEMA ...................................................................................... 11
Fundamentos doctrinales para fortalecer la seguridad rural ............................................................ 11
LA CONSOLIDACION DE LA PAZ ................................................................................................. 14
¿QUE PAPEL CUMPLIRA LA POLICIA FRENTE A LA COSTRUCCION DE LA PAZ? ....... 14
¿CUAL DEBERA SER EL ROL DEL POLICIA?.......................................................................... 15
LA PAZ QUE SE CONSOLIDA CON LA SEGURIDAD. ............................................................ 15
Conclusión ............................................................................................................................................... 15
Referencias............................................................................................................................................... 18

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 INTRODUCCIÓN
La importancia y la tradición del servicio de vigilancia rural en Colombia, ha sido

tradicionalmente llevado a cabo por el policía Carabinero, la historia que se remonta cien años

atrás, destacando su papel como edificadores de paz en las zonas rurales, además, se resalta la

evolución que ha tenido este servicio en la Policía Nacional, subrayando su impacto en el

desarrollo y la seguridad ciudadana en todo el territorio nacional.

Este reconocimiento y valoración del papel de los Carabineros refleja su importancia

histórica y actual en la protección y convivencia en las áreas rurales de Colombia.

El objetivo del SISER (Sistema de Seguridad Pública) es proporcionar un marco

integral y coordinado para abordar las necesidades de seguridad pública, incluyendo la

prevención del delito, la respuesta a emergencias, la promoción de la seguridad ciudadana y la

cooperación entre agencias de seguridad, con el fin de contribuir a la protección y bienestar de

los ciudadanos, así como a la construcción de entornos seguros y pacíficos.

la importancia que debemos resaltar es la colaboración entre la Fuerza Pública, la

institucionalidad, las comunidades y las autoridades para lograr la paz territorial, la seguridad y

la convivencia ciudadana; este enfoque integrado busca estabilizar y consolidar los territorios

periféricos, con el objetivo final de llevarlos a la normalización y contribuir al

desarrollo sostenible.

La importancia del Plan Estratégico Institucional Comunidades Seguras y en Paz, a

través del cual la Policía Nacional desarrolla el Sistema Integrado de Seguridad Rural (SISER),

el cual busca, impulsar proyectos productivos y gestiona la participación ciudadana con

gestores de convivencia, todo esto con el objetivo de impulsar el desarrollo del campo, mejorar

3
las condiciones sociales y la calidad de vida de la población rural en espacios de paz y

seguridad. Esta iniciativa se alinea con las directrices del Gobierno nacional y el sector

Defensa, y representa una contribución para la paz en Colombia.

E l campo es un escenario decisivo para la consolidación de la paz que tanto anhela

Colombia. A partir de esta inmensa y coyuntural responsabilidad, la Policía Nacional aporta al

desarrollo rural desde la perspectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana, teniendo en

cuenta la reconstrucción del tejido social de regiones que han sido afectadas por la violencia y

el accionar deshumanizado de la ilegalidad y la necesidad de generar modelos de desarrollo

sostenible, a partir de la conservación de los patrimonios naturales del país.

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 ANALECTAS DE DOCTRINA
SISER
La Policía Nacional busca fortalecer su servicio en las áreas urbanas y rurales mediante

un enfoque integral que aborde la prevención, disuasión y control de delitos y contravenciones

para satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana. Esto incluye el desarrollo de planes

integrales para prevenir delitos, ampliar la cobertura en zonas críticas, combatir bandas

delincuenciales y fortalecer unidades especializadas a nivel nacional. Estos planes buscan

abordar los problemas de seguridad rural y garantizar la protección ciudadana, el ejercicio de

derechos y libertades, así como la integridad social en el contexto actual del país.

La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR) fue creada mediante el

Decreto 4222 del 23 de noviembre del 2006, con la misión de dirigir el servicio de Policía rural

en el territorio nacional. Sus funciones incluyen el desarrollo de políticas de seguridad

ciudadana en el ámbito rural, la consolidación de planes y programas para fortalecer las

relaciones entre la Policia Nacional de Colombiay las comunidades rurales, la protección de

parques y reservas naturales, el cumplimiento de leyes de protección ambiental, la dirección de

servicios policiales especializados y el diseño de estrategias para fortalecer la cobertura del

servicio policial en zonas rurales. La DICAR asesora y propone convenios interinstitucionales

e intersectoriales para ampliar la cobertura y mejorar la calidad del servicio policial en áreas

rurales a través de diferentes funciones:

✓ Desarrollar la política de seguridad ciudadana, inherente a la prestación

del servicio de Policía en el ámbito rural.

✓ Consolidar planes y programas de convivencia y seguridad que

coadyuven al fortalecimiento de las relaciones de la Policía Nacional con las

comunidades rurales.
5
 ✓ Orientar la gestión de los comandantes de Región, departamentos de

Policía y grupos operativos sobre el servicio de policía rural.

✓ Desarrollar planes y programas para la protección de parques, reservas

naturales y servicios de guardabosques.

✓ Impartir directrices para el cumplimiento a lo establecido en las leyes de

protección al medio ambiente dentro del ámbito rural.

✓ Desarrollar programas para la protección de las comunidades rurales.

✓ Direccionar el servicio de Policía que prestan los escuadrones móviles de

carabineros y los grupos especiales para la protección de la infraestructura económica

rural .

✓ Diseñar estrategias que permitan fortalecer la cobertura del servicio de

policía en el sector rural .

✓ Asesorar y proponer a la Dirección de la Policía Nacional de Colombia y

la Subdirección General la fi rma de los convenios interinstitucionales e intersectoriales

que permita ampliar la cobertura y mejorar la oportunidad y calidad del servicio Policia

en el área rural.

El campo es un escenario decisivo para la consolidación de la paz que tanto anhela Colombia.

A partir de esta inmensa y coyuntural responsabilidad, la Policía Nacional aporta al desarrollo

rural desde la perspectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana, teniendo en cuenta la

reconstrucción del tejido social de regiones que han sido afectadas por la violencia y el

accionar deshumanizado de la ilegalidad y la necesidad de generar modelos de desarrollo

sostenible, a partir de la conservación de los patrimonios naturales del país.

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Gracias a esta determinación colectiva, en mis distintos recorridos por el país y en

conversaciones con líderes campesinos, asociaciones gremiales y autoridades locales, hemos

escuchado distintas voces para interpretar y responder asertivamente en nuestros planes al

clamor de una verdadera recuperación del campo, que permita brindar garantías de retorno –a

quienes fueron desplazados a causa del conflicto-, además de construir confianza hacia el

Estado, y de manera precisa, proteger a nuestras mujeres y niños vulnerados en sus derechos

fundamentales.

COLOMBIA: UN PAÍS MAYORITARIAMENTE RURAL

La ruralidad es la representación de las relaciones sociales gestadas en un espacio geográfico,

que se caracteriza por la dispersión, baja densidad de la población y la distancia con respecto a

los bienes y servicios que ofertan. Las condiciones del sector rural le imponen a la Policía

Nacional retos de corto, mediano y largo plazo los cuales son previstos dentro del Plan

Estratégico Institucional Comunidades Seguras y en Paz. Uno de los retos que representa

mayor complejidad, es el de la convivencia y seguridad ciudadana en el ámbito rural.

La Policía Nacional presenta el Sistema integrado de Seguridad Rural (SISER), como un

servicio que se coordina con otras entidades del Estado, organizaciones sociales y la

comunidad en general para lograr la seguridad y convivencia mediante una construcción

colectiva, de acuerdo con las costumbres y necesidades específicas y así previenen el crimen, el

delito y las manifestaciones. El SISER busca potenciar las capacidades a través de proyectos

productivos que ayuden a mejorar la calidad de vida de la población.

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 A: CLASIFICACIÓN GEOGRAFICA DE LA RURALIDADD EN COLOMBIA:
Categorías de Ruralidad: (DNP,2014) Departamento Nacional de Planeación:

AGLOMERACIÓN URBANA: Es el MUNICIPIOS INTERMEDIOS: Son

conjunto formado por el casco urbano y aquellos municipios de importancia
las áreas suburbanas de la cuidad. regional y con nivel alto de acceso a
bienes y servicios.
Municipios: 117
Municipios: 314
Territorio: 6,4 %
Territorio: 8,9%
Población rural: 2.088.360 habitantes
Población rural: 3.337.839
habitantes
RURAL: Corresponde a los municipios RURAL DISPERSO: Son aquellos
que tienen cabeceras de menos tamaño municipios y Áreas No
(menos de 25.000 habitantes) Municipalizadas (ANM) que tienen
Municipios: 373 cabeceras pequeñas.

Territorio: 19,8% Municipios: 318

Población rural: 5.402.735 habitantes Territorio: 64,9%

Población rural: 3.658.702

habitantes

B: IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADDO EN LA RURALIDAD: Esto ha impactado el

desarrollo del país, (Restrepo y villa, 2014)

Mas de 7 millones de colombianos según el

registro único de víctimas (RUV). Algunas de

las consecuencias mas notables del conflicto

armado son:

- El desplazamiento forzado

- Despojo de tierras

- Las minas antipersonales

- Crecimiento descontrolado de los cordones de miseria urbanos

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 - Violación a los derechos humanos

- El deterioro ambiental

C: UNA NACION PLURIFORME, MULTICULTURAL Y DIVERSA:

El mestizaje, marcado desde la época de la conquista, evidencia la multiplicidad étnica

que hace de Colombia un país diverso. Así también lo establece la constitución Política de

1991, que proclamó los derechos de una nación pluralista y libre.

D: SEGURIDAD CUIDADANA Y SU CONTRIBUCIÓN A LA SEGURIDAD HUMANA:

La seguridad humana se

define como la condición de

vivir libre de temor y de

necesidad, la Policía Nacional

en su análisis ha identificado

la existencia de diferentes

amenazas en los ámbitos

urbanos y rurales tales como:

- Zonas de conjunción entre la categoría de cuidades, municipios intermedios, rurales y

dispersos con alta incidencia de criminalidad.

- Zonas de conjunción entre los municipios intermedios y rurales con mediana afectación

del crimen.

- Zonas de conjunción entre cuidades y aglomeraciones y los municipios intermedios con

sus entornos rurales de baja incidencia del crimen.

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 - Zonas de conjunción entre municipios rurales y rurales dispersos de afectación

recurrente.

La función pública de seguridad ciudadana y convivencia, especialmente en el sector rural,

requiere de un gran sistema enfocado hacia una cada vez mas necesaria acción conjunta entre

las diferentes instituciones y autoridades del Estado.

SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD RURAL (SISER) “JUNTOS CON EL

CAMPO”

La Policía Nacional, entendiendo los desafíos presentes y los que configurará el posconflicto

frente a la seguridad rural, ha venido

generando una renovada arquitectura

doctrinal, funcional y operacional, con el

fin de atender la mejora continua y la

optimización de capacidades, las

necesidades de seguridad rural y

protección de la población y los territorios,

a partir de la articulación de un Sistema

Integrado de Seguridad Rural.

El SISER se constituye en la capacidad funcional de la Policía Nacional para materializar el

servicio de policía en el ámbito de la seguridad ciudadana rural. El sistema Integrado de

(SISER), estará conformada por profesionales de Policía de diferentes Grupos. Su concepción

y arquitectura sistémica le permite integrar y orientar acciones de corresponsabilidad entre las

10
instituciones, con el fin de gestionar de una mejor forma y con la mayor optimización de

capacidades, la seguridad y la convivencia con un enfoque diferencial en el territorio.

El sistema participa también de la seguridad frente al proceso de restitución de tierras y

enfatiza en la sostenibilidad ambiental, especialmente en la lucha contra la minería criminal o

cualquier otra forma de economía ilícita que se dé o surja en la ruralidad.

De igual forma el SISER, esta alineado con el Modelo Nacional de Vigilancia comunitaria por

cuadrante y atiende de manera, eficaz y eficiente las expectativas de transformación social en

medio de las comunidades rurales, siendo esta una herramienta, la que posiciona ala Policía

Nacional, como dinamizadora social y mecanismo de articulación para que los campesinos

accedan ala oferta institucional y así generar seguridad y prosperidad hacia la consolidación de

la paz

PRINCIPOS GENERALES DEL SISTEMA

• El respecto a los derechos humanos, y la diversidad

• Protección y corresponsabilidad

• Progresividad y priorización

• Cobertura y participación ciudadana

Fundamentos doctrinales para fortalecer la seguridad rural

La institución ha generado a través de los Comités de Revisión Estratégica e Innovación

Policial (CREIP) fundamentos doctrinales para fortalecer la seguridad rural. Asimismo, los

análisis prospectivos que orientaron el Plan Estratégico "Comunidades Seguras y en Paz" en

11
relación con las transformaciones sociales, para abordar los diferentes desafíos, permitieron

definir elementos estratégicos frente a la implementación del SISER.

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El enfoque sistémico de la seguridad rural es un enfoque integral que considera la seguridad en

las zonas rurales como un sistema complejo que involucra múltiples factores interrelacionados.

Este enfoque reconoce que la seguridad rural no se limita únicamente a la ausencia de delitos,

sino que también abarca aspectos como la seguridad alimentaria, la protección del medio

ambiente, el acceso a servicios básicos y la cohesión social en las comunidades rurales.

Al utilizar un enfoque sistémico, se busca comprender las interconexiones entre

diferentes aspectos de la vida rural y cómo impactan en la seguridad de las personas que viven

en estas áreas. Esto puede incluir factores como la economía local, la infraestructura, la

gobernanza, la cultura y las relaciones sociales.

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 Al aplicar un enfoque sistémico a la seguridad rural, se pueden identificar soluciones

más holísticas y sostenibles que aborden las necesidades y desafíos específicos de las

comunidades rurales, promoviendo un desarrollo seguro y sostenible en estas áreas.

LA CONSOLIDACION DE LA PAZ
Después del acuerdo de paz que fue realizado en la habana cuba es claro que Colombia entra en

un periodo de consolidación y construcción. Donde la sociedad apoyara los diferentes procesos

para lograr una paz duradera.

¿QUE PAPEL
CUMPLIRA LA
POLICIA FRENTE A LA
COSTRUCCION DE LA
PAZ?
Este conlleva una capacidad

de acción colectiva para

evitar la generación de

nuevos conflictos y retornar

a la violencia.

Expertos en dicho tema señalan de que se requiera impulsar formas de un buen gobierno.

también busca reforzar una cooperación entre las diversas fuerzas civiles como lo son la

fuerzas sociales, políticas y económicas. Busca también proporcionar métodos alternativos y

pacíficos.

Lo que viene para el país es un movimiento de fuerzas en el que querrán perpetuarse actores

violentos. Igualmente, los análisis prospectivos indican que se multiplicarán los conflictos

sociales y se harán evidentes mediante acciones de propuestas, consideradas un derecho

constitucional.

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 ¿CUAL DEBERA SER EL ROL DEL POLICIA?

Es evidente que no se puede hablar de un solo rol. El policia deberá prepararse para enfrentar

los diferentes retos que trae el posconflicto: tales como la violencia local y regional,

delincuencia urbana, seguridad rural, protección de los derechos de las poblaciones

vulnerables.

LA PAZ QUE SE CONSOLIDA CON LA SEGURIDAD.

La Policía Nacional tiene en el centro de su planeación estratégica y proyección organizacional

este derrotero, y se viene preparando para contribuir determinantemente en esta perspectiva de

país.

Este proceso tiene como propósito el fortalecimiento institucional para la seguridad y la

convivencia de los colombianos. La modernización y transformación. Sistema Integrado de

Seguridad Rural y el Sistema de Actuación Institucional contra el Crimen Organizado

uno de los cuatro grandes horizontes de desarrollo del Plan Estratégico Institucional

Comunidades Seguras y en Paz y de la Visión 2030: policía, comunidades, autoridades, hacia

el desarrollo sostenible.

Conclusión

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 Se puede resaltar el compromiso de la Policía Nacional con la prevención, disuasión y

control del delito, así como su enfoque integral para abordar las necesidades de seguridad en

las áreas urbanas y rurales. La creación de la DICAR y sus funciones específicas, enfocadas en

la protección de las comunidades rurales, los parques naturales, el cumplimiento de las leyes

ambientales y el fortalecimiento de la cobertura del servicio policial en zonas rurales.

El papel crucial que desempeña la Policía Nacional en la consolidación de la paz y el

desarrollo rural, contribuyendo a la reconstrucción del tejido social en regiones afectadas por la

violencia y promoviendo modelos de desarrollo sostenible a través de la conservación del

patrimonio natural del país.

El compromiso de escuchar y responder a las necesidades de las comunidades rurales,

promoviendo la recuperación del campo, brindando garantías a quienes fueron desplazados

debido al conflicto, generando confianza hacia el Estado y protegiendo los derechos

fundamentales de mujeres y niños.

La ruralidad en Colombia es un aspecto fundamental que presenta desafíos

significativos en términos de seguridad ciudadana y convivencia. La dispersión geográfica y la

baja densidad de población en estas áreas plantean retos particulares para la Policía Nacional,

que busca abordarlos a través de su Plan Estratégico Institucional Comunidades Seguras y en

Paz. El desarrollo del Sistema Integrado de Seguridad Rural (SISER) demuestra un enfoque

integral que involucra a diversas entidades estatales, organizaciones sociales y la comunidad en

general para promover la seguridad y la convivencia de manera colaborativa, respetando las

costumbres y necesidades específicas de cada región.

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 El impacto del conflicto armado en la ruralidad colombiana ha sido significativo,

afectando el desarrollo del país y dejando a más de 7 millones de víctimas, según el Registro

Único de Víctimas (RUV). Las consecuencias del conflicto armado se reflejan en diversos

aspectos, incluyendo el desplazamiento forzado, la afectación a comunidades indígenas y

afrodescendientes, así como el deterioro de las condiciones socioeconómicas en las zonas

rurales.

La clasificación geográfica de la ruralidad en Colombia, como la presentada por el

Departamento Nacional de Planeación (DNP), es crucial para comprender las particularidades

de cada región y diseñar estrategias efectivas que aborden las necesidades específicas de cada

área rural. Es fundamental considerar estos aspectos al trabajar en la promoción de la seguridad

y el desarrollo sostenible en las zonas rurales del país.

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 Referencias

Policia Nacional de Colombia. (2015). Revista Policía Nacional Edicion 303. Obtenido de
https://www.policia.gov.co/sites/default/files/publicaciones-institucionales/revista-policia-
nacional-edicion-303.pdf

Policia Nacional de Colombia. (2017). Analectas de Doctrina. Obtenido de

https://www.policia.gov.co/sites/default/files/publicaciones-institucionales/analectas-
doctrina-edicion-04.pdf

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