Documento Piscc Final

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Municipio de Valledupar 2012 2015
TRANSFORMANDO A VALLEDUPAR CON SEGURIDAD
ALCALDA DE VALLEDUPAR SECRETARA DE GOBIERNO MUNICIPAL
Diciembre de 2012
ALCALDA DE VALLEDUPAR NIT. 800.098.911-8 www.valledupar-cesar.gov.co
Apoyo Institucional:
Comandante de Polica Cesar Cr. Juan Pablo Guerrero Jefe Oficina Asesora de Planeacin Anibal Quirz Monsalvo Secretaria de Obras Pblicas Yarime Lobo Baute
Alcalde del Municipio de Valledupar Freddys Miguel Socarras Reales
Secretario de Gobierno Municipal Carlos Felipe Quintero Ovalle
Jefe Oficina de Gestin Social Darling Guevara Secretaria de Salud Elosa Tamayo Argelles
Asesor de Seguridad Municipal Miguel Villazn Blay
Secretaria de Trnsito y Transporte Oriana Urn Pinto Secretario de Educacin Julio Csar Barrios De Luque
Apoyo Tcnico Sec. Gobierno Gina Robles Maestre
Secretario de Hacienda Jos Fuentes Rodado Jefe de Oficina de Cultura Alberto Muoz Pealoza Director de INDUPAL Ivan Ochoa Campo Gerente de FONVISOCIAL DAngela Maestre Oate Gerente de MERCABASTOS Maylen Moron
Acompaamiento: Alta Consejera Presidencial Liana Andrea Pulido
CONTENIDO Presentacin.............................................................................................................4 1. 2. 2.1. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO.....8 MARCO NORMATIVO Y POLTICAS PBLICAS...17 NORMATIVIDAD QUE SOPORTA LA ELABORACIN DE LOS PISCC..18 2.2. MARCO DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA.....29 3. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA.....38 3.1. SENSIBILIZACIN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA.39 3.2. ELABORACIN DIAGNOSTICO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA......40 oficiales41 3.2.2. Anlisis estadstico de los delitos. Procesamiento de la informacin de cada delito en los barrios de ocurrencia....42 3.2.3. Delitos priorizados y focalizacin. Seleccin de los diez (10) barrios con mayor ndice de delincuencia y violencia en el municipio de Valledupar...78 3.2.4. Anlisis de posibles causas y factores de riesgo, para establecer el diagnstico..94 3.3. FORMULACIN ESTRATGICA DEL PISCC......102 3.3.1. JUSTIFICACIN..102 3.3.2. OBJETIVOS DEL PISCC105 3.3.3. FORMULACIN DE METAS E INDICADORES.106 3.3.4. INVENTARIO DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL107
3.2.1. Solicitud de la informacin delictiva y de violencia a las fuentes
3.3.5. ARTICULACIN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL CON LOS PROGRAMAS DE LA OFERTA NACIONAL108 3.3.6. FORMULACIN ESTRATGICA..109 3.4. PLANEACIN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DEL PISCC.....137 3.5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PISCC...139 APROBACIN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA....141 BIBLIOGRAFA....143
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
PRESENTACIN
La Administracin municipal en su Plan de Desarrollo 2012-2015 Hacia la Transformacin de Valledupar contempla el mantenimiento de la seguridad y la convivencia como un derecho y un elemento esencial en la calidad de vida y en la integridad de los habitantes de Valledupar, especialmente en lo que se refiere a la proteccin de los ms dbiles y desfavorecidos econmicamente, que son quienes ms sufren las consecuencias de la delincuencia y de otras conductas asociales. El temor se ha apoderado de los ciudadanos en Valledupar, a raz de los mltiples casos de delincuencia y violencia que se registran a diario, por esta razn desde el mbito local, se tiene la responsabilidad de desarrollar polticas y ofrecer alternativas que permitan afrontar con xito estos problemas que cada vez afectan y preocupan ms a la comunidad. Hay que destacar que la inseguridad no es solo un problema policial. Para
mejorar la seguridad, la actividad de los cuerpos de seguridad debe acompaarse de polticas transversales, que aborden las causas de la inseguridad y articulen la actuacin integral de diferentes servicios pblicos. La delincuencia y el conflicto deben ser concebidos como fenmenos multifactoriales, que requieren de respuestas integrales. Una ciudad integradora y cohesionada socialmente es una ciudad que pone el acento en la prevencin de la delincuencia. Esta idea de responsabilidad compartida tambin debe extenderse a la participacin ciudadana, porque la sociedad civil tiene el derecho y el deber de participar en la solucin de los problemas de seguridad y convivencia, de la misma manera que lo hace en otros aspectos de la vida del municipio.
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As pues, se propone en el municipio de Valledupar realizar una fuerte apuesta por el desarrollo de polticas de seguridad y convivencia, con una perspectiva estratgica de largo alcance de mejora y calidad de los servicios que en este mbito se prestan a los ciudadanos. Por eso se elabor este Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) del municipio de Valledupar, que recoge un conjunto de polticas y programas, para contribuir a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos" y la Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) en lo referente a sus objetivos, ejes estratgicos y lneas de accin. El objetivo principal de la PNSCC es Proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentren en Colombia, en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por medio de la reduccin y la sancin del delito, el temor a la violencia y la promocin de la convivencia, por ello se han definido una serie de estrategias que permitan abordar el problema de la delincuencia desde una perspectiva integral que se centre en entender y contrarrestar sus causas y efectos. As mismo, se busca generar las sinergias necesarias que permitan trabajar de manera articulada entre las instituciones nacionales, las autoridades locales y las comunidades. Por lo cual, adems el PISCC de municipio de Valledupar se articula con el Plan de Desarrollo del departamento del Cesar 2012-2015 Prosperidad a salvo y con el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Departamento del Cesar, cuyo objetivo es Reducir la ocurrencia de los principales hechos que afectan la seguridad y la convivencia ciudadana de los habitantes del departamento del Cesar, afianzando la capacidad de respuesta institucional frente a fenmenos de delincuencia organizada, delitos comunes y dems fenmenos que ponen en peligro la seguridad y tranquilidad de cada uno de los ciudadanos de nuestro territorio.
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El Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del municipio de Valledupar servir para concretar la organizacin y funcionamiento del municipio en relacin con la convivencia, la seguridad y establecer las lneas generales del modelo de convivencia a adoptar, los objetivos especficos a alcanzar, las normas que lo regularn y las actuaciones a realizar en ese mbito para la consecucin de los objetivos planteados. Adems, permitir fortalecer acciones preventivas para garantizar el respeto a la vida, la proteccin a los derechos humanos, la integridad y la propiedad. Su elaboracin est fundamentada en el reconocimiento de los factores generadores de violencia y en informacin consistente sobre la delincuencia propia del municipio, siendo coherente y coordinada con las instituciones pertinentes. El Plan Integral se construy bajo la direccin de la Secretara de Gobierno municipal, el acompaamiento del Gobierno Nacional, a travs, de la Alta Consejera para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana y del Grupo de Apoyo a la Convivencia y Seguridad Ciudadana del Departamento Nacional de Planeacin, el apoyo institucional de las diferentes sectoriales y los entes de seguridad y justicia que funcionan en el municipio y con la participacin de la comunidad, a fin de establecer los mecanismos para hacer efectiva la disminucin de los ndices de delitos y contravenciones, y recuperar la percepcin de seguridad del municipio. Estructuralmente este documento contiene el marco normativo y de polticas pblicas en el cual se describen los principales elementos jurdicos y polticos que se deben tener en cuenta para el desarrollo de un Plan Integral, el diagnstico de seguridad y convivencia del municipio, la formulacin estratgica del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la planeacin financiera y operativa del Plan, su implementacin y seguimiento y finalmente su evaluacin.
El documento tiene una visin constructiva y positiva, por lo que las actuaciones estn encaminadas al desarrollo de comportamientos adecuados para convivir mejor y resolver conflictos, a travs de la participacin, de unos buenos canales de comunicacin y de la prevencin de problemas de conducta. La administracin municipal agradece el compromiso de todas y cada una de las instituciones y personas que participaron en la elaboracin de esta herramienta, que es el primer documento base para disminuir los problemas que afectan la seguridad y convivencia ciudadana, elaborado por el municipio de Valledupar. A la vez las invita a que sean vigilantes de la continuidad del proceso en su etapa de ejecucin, seguimiento y evaluacin.
FREDDYS MIGUEL SOCARRS REALES Alcalde Municipal
1. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO (Extrado del Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 Hacia la Transformacin de Valledupar) Descripcin Fsica Valledupar es la capital del departamento del Cesar, Colombia. Est ubicada al nororiente de la Costa Caribe colombiana, a orillas del ro Guatapur, en el valle del ro Cesar formado por la Sierra Nevada de Santa Marta y la serrana del Perij. La ciudad es un importante centro para la produccin agrcola, agroindustrial y ganadera en la regin comprendida entre el norte del departamento del Cesar y el sur del departamento de La Guajira. Tambin es uno de los principales epicentros musicales, culturales y folclricos de Colombia por ser la cuna del vallenato, gnero musical de mayor popularidad en el pas y actualmente smbolo de la msica colombiana. Anualmente atrae a miles de visitantes de Colombia y del exterior durante el Festival de la Leyenda Vallenata, mximo evento del vallenato. Valledupar est ubicada al norte del Valle del Cesar, entre la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serrana del Perij, al margen de los ros Cesar y Guatapur, en la Costa Caribe colombiana. Su territorio es llano y basculado hacia el sureste mediante una leve pediente. La ciudad se encuentra a una altitud que oscila entre los 220 m al norte y 150 m a sur, siendo la altitud media de 168 m. Adems de las enormes estructuras montaosas que la rodean (Pico Bolvar 5.775 m) sobresalen en inmediaciones de la ciudad dos cerros, al nororiente el "Cicolac" con 330 m.s.n.m. y el de "la Popa" con 310 m.s.n.m. La ciudad se encuentra a una altitud que oscila entre los 220 m al norte y 150 m a sur, siendo la altitud media de 168 m sobre el nivel del mar.
Lmites del municipio: Por el Norte limita con los departamentos de Magdalena y la Guajira. Por el Sur con los municipios de San Diego, La Paz y el Paso. Por el Este con la Guajira y los municipios de San Diego y la Paz Por el Oeste con el Magdalena y los municipios de Bosconia y el Copey. Imagen 1: Lmites del municipio de Valledupar
Extensin total: rea municipal: 4.264 Kms2 rea departamental: 22.925 Kms2
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rea municipal / rea departamental: 18,60%
Extensin rea rural: 4.226,9 Km2. 99,10% del territorio; 25 corregimientos y 125 veredas, ubicados en zonas geogrficas: Zona Norte: consta de 5 corregimientos y 42 veredas. Corregimientos: Atanquez, Guatapur, Chemesquemena, La Mina, Los Haticos. Zona Nororiental: 10 corregimientos y 4 veredas Corregimientos: Guacoche, Guacochito, La Vega arriba, Los Corazones, El Jabo, Las Raices, El Alto la Vuelta, Badillo, Patillal y Rio Seco. Zona Suroriental: 2 corregimientos y 13 veredas Corregimientos: Aguas Blancas y Valencia de Jess. Zona Sur: 4 corregimientos y 15 veredas Corregimientos: Guaimaral, Caracol, Los Venados, El Perro. Zona Suroccidental: 2 corregimientos y 30 veredas. Corregimientos: Mariangola y Villa Germania. Zona Noroccidental: 2 corregimientos y 21 veredas. Corregimientos: Sabana Crespo y Azcar Buena.
Extensin rea urbana: 38,29 Km2, 0,90 % del territorio; 6 comunas y 175 barrios. Divisin territorial rea urbana:
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Barrios por comunas: COMUNA UNO: Conformada por los siguientes barrios (19): Centro, Loperena, Hernando de Santana, Las Delicias, Guatapur, La Granja, Pablo VI, Gaitn, La Garita, El Carmen, Kennedy, Santo Domingo, San Antonio, Sicarare, Las Palmas, San Jorge, Cerezo, Alfonso Lpez y Altagracia. Asentamientos en zona de alto riesgo (9): Pescaito, Paraso, Nueve de Marzo, Once de Noviembre, Nueva Colombia, Canta Rana, Esperanza Oriente, El Edn y Zapato en Mano. COMUNA DOS: Conformada por los siguientes barrios (25): Villa Castro, Versalles, Candelaria Sur, Villa del Rosario, Villa Clara, Santa Rita, Cinco de Noviembre, Santa Rosa, 12 de Octubre, Simn Bolvar, Mayales, Urb. Mayales I. II. III, Los Cocos, Los Milagros, Panam, Urbanizacin Panam, San Fernando, Urb. San Fernando, San Jorge, Urb. Galn Sarmiento, Urb. Mara Elena, Urb. Casa E Campo, Urb. Bosques de Rancho Mo, Amaneceres del Valle y Clemente Quintero. COMUNA TRES: Conformada por los siguientes barrios (28): Primero de Mayo, San Martn, Villa Leonor, Valle Meza, Siete de Agosto, Los lamos, Villa Olga, San Francisco, El Prado, Rueda, La Manuelita, La Felicidad, Villa Fuentes, El Oasis, Don Carmelo, Mareigua, Rincn de Ziruma, Altos de Ziruma, 25 de Diciembre, Conjunto residencial OGB, Urb. Mayales Aeropuerto,
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Urb. La 27, Nuevo Milenio, El Pramo, Villa Hayd, Chiriqu, 2 de Marzo y Don Felipe. COMUNA CUATRO: Conformada por los siguientes barrios (42): Dangond, Los Caciques, Los Fundadores, Sabanas del Valle, Casimiro Maestre, Manantial, Edgardo Pupo, Villa Corelca, El Cerrito, El Portal del Cerrito, lamos II, lamos III, Urb. Mara Camila, Villa Miriam, Francisco de Paula Santander, Villa Luz, El Hogar, Villa Taxi, La Victoria, El Progreso, Cicern Maestre, Buena Vista, Galn, Villa Algenia, Limonar, Maruamake, Urb. La Floresta, Urb. Valle Hermoso, San Marino, Ciudadela 450 aos, 8 de Diciembre, Villa Magdala, Urb. Lindaraja, Las Acacias, Gerizim, Urb. Populandia, San Jernimo, Girasoles, Urbanizacin Tobas Daza, Villa Dariana, Mara Valeria y Conjunto Cerrado la Fontana. Zona de alto riesgo Asentamientos ubicados en las acequias Las Mercedes y La solucin con un rea de afectacin 600 metros lineales (barrios Galn y La Victoria). Los asentamientos ubicados debajo de las lneas de alta tensin, el rea de afectacin corresponde a una franja de aproximadamente 960 metros lineales (barrios Maruamaque, Limonar y Las Acacias). COMUNA CINCO: Conformada por los siguientes barrios (71): Villalba, Urb. Rincn del Villalba, Altos del Rosario, Urbanizacin Mara Raiza, Enrique Pupo, Pedro Nel Martnez, Dundakare, Arizona, San Isidro, Villa Carel, Los Cortijos, Conjunto Cerrado Los Cortijos, Azcar Buena, Santa Rosa, Las Flores, La Popa, Garupal, Iracal, El Amparo, El Rincn del Amparo, Ichagua, La
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Esperanza, Villa Mnica, Villa Vanesa, Candelaria Norte, Nueva Esperanza, Villa Concha, Villa Fanny, Villa Carolina, Villa Estefana, Concepcin Prez, 20 de Julio, 5 de Enero, Divino Nio, Urbanizacin la Ceiba, Urbanizacin Ceiba Alta Gracia, Urbanizacin Altagracia, Urbanizacin Francisco el Hombre, La Nevada, Urbanizacin Ciudad Tayrona, Urbanizacin Ciudad Tayrona II, Urbanizacin Don Alberto, Urbanizacin El Refugio, Bello Horizonte, San Isidro, Orientes de Calleja, Conjunto Residencial Callejas, Conjunto Cerrado Los Rosales, Urb. Santo Toms, Nuevo Amanecer, Urb. Mara Camila Norte, Urbanizacin Rosario Norte, Conjunto Cerrado Balcones de Santa Elena, El Portal del Rosario, Altos del Rosario, Los Corales, San Pedro, Conjunto Residencial San Pedro, Conjunto Cerrado Quintas del Rosario, Don Lucas, Rocas del Valle, Urb. Club House, Urb. Altos de Comfacesar, Urb. La Castellana, Villa Ligia I, Villa Ligia II, Villa Ligia III, Quintas del Country, El Mirador del Valle, Bella Vista, Ciudadela Comfacesar Asentamientos: Villa Yaneth, Villa Andrs, Campo Florido, Campo Romero, Villa Consuelo, Futuro de los Nios, Francisco Javier y Los Guasimales. COMUNA SEIS: Conformada por los siguientes barrios (22): Conjunto Residencial del Norte, Los Cmpanos, Rosana, Pasadera, Los ngeles, Serranilla, Aremasin, Ciudad Jardn, Pontevedra, San Carlos, Villa del Rosario Norte, San Joaqun, Conjunto Residencial Rosas del Ateneo, San Clemente, Novalito, Chimila, Alfonso Lpez, Obrero, Caahuate, Guajira, San Vicente y Urb. Santa Rosala.
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INDICADORES GENERALES Poblacin: Poblacin total municipal: 413.341 Poblacin total departamental: 979.054 Poblacin total municipal / Poblacin total departamental: 42.21% Zona urbana (cabecera): 350.886 -84.89% Del total Zona rural (resto): 62.455 - 15.10% Del total Pobreza y Poblacin vulnerable: NBI GLOBAL: 32.74 NBI (Cabecera): 27.16 NBI (Resto): 63.33 INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM): 52.70 Pobres: 40.203 Personas No. total desplazados: Expulsin: 44.081 Recepcin: 75.074 Indicadores Sociales: Adultos desocupados (Hombres y mujeres entre 18 y 65 aos): 6336 Adolescentes embarazadas o lactando (Nias entre 10 y 15 aos): 29 Hogares con seales de riesgo alto en dinmica familiar (Violencia intrafamiliar, abuso sexual, trabajo infantil, consumo de drogas o embarazo adolecente): 2308 Educacin: Establecimientos Educativos Oficiales: 43
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Instituciones educativas sedes: 35 Centros educativos: 6 Mega colegos: 2 No oficiales: 138 Cobertura Educativa: Tasa de cobertura neta en transicin: 59% Tasa de cobertura neta en bsica primaria: 82% Tasa de cobertura neta en bsica secundaria: 64% Tasa de cobertura neta en media: 41% Tasa de repitentes: 3.5% Desercin: 3.2% Indicadores de Infraestructura: Total viviendas: 78.165 Total viviendas (cabecera): 67.192 Total viviendas (resto): 10.973 Viviendas sin dficit: 51.441 Viviendas con dficit: 26.724 Viviendas en dficit cuantitativo: 7.059 Viviendas en dficit cualitativo: 19.665 Fuerza Pblica: CAI (Centros de Atencin Inmediata): 11 Subestaciones: 9 en los corregimientos. Inspecciones de Polica: 7 Cuadrantes: 14. Cuadrante Uno CAI Novalito, Cuadrante Dos CAI Hurtado,
Cuadrante Tres CAI Gobernacin, Cuadrante Cuatro CAI Comercio, Cuadrante

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Cinco CAI San Martn, Cuadrante Seis CAI Algarrobillos, Cuadrante Siete CAI Valledupar, Cuadrante Ocho CAI Mercabastos, Cuadrante Nueve CAI Fundadores Cuadrante Diez CAI Fundadores, Cuadrante Once CAI Fundadores, Cuadrante Doce CAI Nevada, Cuadrante Trece CAI Nevada, Cuadrante Catorce CAI Pedregosa. Medios asignados a los cuadrantes: 3 motos por cuadrante, 6 policas por cuadrante. Comisaras de familia: 2 Casas de justicia: 2 Centros de responsabilidad penal de adolescentes: 1 (CROMI). Cmaras de seguridad: 54.
Participacin: No. de juntas de accin comunales constituidas: 175 Cultura ciudadana: Nivel de percepcin sobre el respeto por las normas de trnsito 22% de los habitantes mayores de 17 aos consideran que en Valledupar se respetan las normas de trnsito. Nivel de percepcin sobre el respeto por los bienes pblicos 19% de los mayores de 17 aos consideran que en Valledupar se respetan y cuidan los bienes pblicos. Indicadores laborales: Tasa de desempleo (2012) (TD): 11,7% Tasa global de participacin (TGP): 60,90% Tasa de ocupacin (TO): 53.8%
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Tasa de subempleo subjetivo: 17,70% Tasa de subempleo objetivo: 7,90% Indicadores empresariales: No. de empresas registradas en cmara de comercio: 7.816 Microempresa: 96.14% Pequea empresa, mediana empresa y gran empresa: 3.86% Participacin por Sectores Econmicos Comercio: 50,80% Servicios: 37,80% Industria: 10,40% Informalidad: 47% Otros: 1%
2. MARCO NORMATIVO Y POLTICAS PBLICAS (Extrado del documento Responsabilidades de las autoridades poltico-administrativas en la Gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana).
Corresponde al municipio elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinacin con las autoridades locales de polica y promover la convivencia entre sus habitantes (Ley 1551 del 6 de Julio de 2012, Art. 6 Funciones de los municipios, Numeral 4). A continuacin se enumeran las disposiciones e instrumentos normativos vigentes relacionados con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, as como el marco de polticas pblicas existentes en este tema.
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2.1.
NORMATIVIDAD QUE SOPORTA LA ELABORACIN DE LOS PISCC
CONSTITUCIN POLTICA 1991 Artculo 296. Segn el artculo 296 de la Constitucin Poltica, en Colombia existe una jerarqua para el manejo del orden pblico que se expresa de manera literal de la siguiente manera: Para la conservacin del orden pblico o para restablecerlo donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia, sobre los Gobernadores; los actos y rdenes de los Gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los Alcaldes. Adems de establecer esta jerarqua, la Constitucin Poltica determina de manera clara las funciones de las autoridades poltico-administrativas, al establecer en el artculo 303, ...el Gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico... . Y en el caso de los municipios determina los Alcaldes deben conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la Ley y las instrucciones y rdenes que reciban del Presidente de la Repblica y del respectivo Gobernador. Igualmente, determina que el Alcalde es la primera autoridad de polica del municipio y que La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que imparta el Alcalde por conducto del respectivo Comandante, artculo 315. Estas facultades fueron desarrolladas posteriormente por la Ley 62 de 1993. LEY 62 DE 1993, ARTCULOS 12, 16 Y 17
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La Ley 62 de 1993, fundamentalmente en sus artculos 12, 16 y 17 como se ver a continuacin, seala puntos de fundamental importancia y referencia para comprender el papel de los Comandantes de Polica frente a los Alcaldes: Artculo 12. De las autoridades Polticas. El Gobernador y el Alcalde son las primeras autoridades de Polica en el Departamento y el Municipio,
respectivamente. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que stas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes debern disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin. Artculo 16. Atribuciones y obligaciones de los Gobernadores y Alcaldes en relacin con los Comandantes de polica. Pargrafo 1. Se autoriza la creacin de comits, a nivel departamental, presididos por el Gobernador e integrados adems, por el comandante del departamento de Polica y metropolitano en su caso, el alcalde de la ciudad capital, otros dos alcaldes y el secretario de hacienda del departamento, con la finalidad de analizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en ello solicitar, a travs de las autoridades competentes, a la asamblea y a los Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios. La Ley 62 de 1993, en su artculo 16, define las siguientes atribuciones y obligaciones para los Gobernadores y Alcaldes en relacin con los Comandantes de Polica. 1. Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin Poltica y la Ley, a las Asambleas Departamentales o a los Concejos Municipales, segn el caso y garantizar su cumplimiento.
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2. Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del respectivo Comandante. 3. Disponer con el respectivo Comandante de la Polica, el servicio de vigilancia urbana y rural. 4. Promover en coordinacin con el Comandante de Polica programas y actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cvicos. 5. Solicitar al Comandante de Polica informes sobre las actividades cumplidas por la institucin en su jurisdiccin. 6. Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del Comandante de la Polica. 7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el respectivo Consejo. 8. Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y el de Bogot, en el caso del D. C., en cuanto al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los Comandantes de Estacin. 9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Polica que se halle en ejercicio de sus funciones. 10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales, suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdiccin.
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11. Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el caso, la destinacin de partidas presupuestales para el efecto. Artculo 17. Plantea los deberes y obligaciones de los Comandantes de Polica en relacin con las autoridades poltico-administrativas del Departamento y del Municipio. 1. Reconocer al Gobernador o al Alcalde, una vez elegidos y posesionados. 2. Asumir su funcin ante el Gobernador o el Alcalde, una vez sea destinado a la jurisdiccin correspondiente. 3. Presentar a consideracin del Gobernador o del Alcalde el plan de seguridad de la Polica en la respectiva jurisdiccin, as como los resultados de las operaciones destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio. 4. Informar diariamente al Gobernador o al Alcalde sobre las situaciones de alteracin del orden pblico en la jurisdiccin y asesorarlo en la solucin de los mismos. 5. Informar peridica y oportunamente al Gobernador o al Alcalde, segn el caso sobre movimientos del pie de fuerza Policial dentro de la respectiva jurisdiccin. 6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes que en materia de polica disponga el respectivo Consejo a travs del Gobernador y el Alcalde. Esta asistencia es indelegable. 7. Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o Alcalde en la aplicacin de las medidas contempladas en los Cdigos de Polica.
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8. Proponer al Alcalde el cierre de establecimientos pblicos, de acuerdo con las disposiciones del Cdigo Nacional de Polica. 9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al Alcalde para su aprobacin, las restricciones temporales en la circulacin por vas y espacios pblicos. 10. Presentar informes al Alcalde sobre deficiencias en servicios pblicos. 11. Atender los requerimientos mediante los cuales el Gobernador o el Alcalde solicita la iniciacin de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la Institucin, presentar los resultados definitivos de tales investigaciones. LEY 136 DE 1994, ART. 91, NUMERAL B En concordancia con Ley 62 de 1993, seala otras responsabilidades en materia de orden pblico. Artculo 91. Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la Repblica o gobernador respectivo. B) En relacin con el orden pblico: 1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. 2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como: a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos;
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b) Decretar el toque de queda; c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes; d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucin y la ley; Pargrafo 1. La infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c) se sancionarn por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mnimos mensuales. Pargrafo 2. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los alcaldes estarn obligados a informar a la oficina de Orden Pblico y Convivencia Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo. Adems, una de las acciones para que los gobernadores y los alcaldes realicen una buena gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, es formular una Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que contemple los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con los representantes de la fuerza pblica, organismos de seguridad y polica judicial a nivel territorial. Esta poltica debe estar articulada con la Poltica y Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana, formulada por el Gobierno Nacional y deber ser aprobada por el respectivo Comit Territorial de Orden Pblico. (Artculo 16 del Decreto 399 de 2011) La implementacin y seguimiento a los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana corresponde tanto a los Consejos de Seguridad (Artculo 10, Numeral 3 del Decreto 2615 de 1991) como a los Comits Territoriales de Orden Pblico (Artculo 18, Numeral 2 del Decreto 399 de 2011).
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Lgicamente, cualquier decisin del Gobernador y del Alcalde, en trminos de polticas de convivencia y seguridad ciudadana, debe estar sustentada en la Constitucin Poltica, las leyes y normas que existen para regular el manejo del orden pblico y no pueden ser simples caprichos o iniciativas individuales. En caso contrario, la Ley 4 de 1991 prev sanciones acordes con las faltas, en su artculo 14. LEY 04 DE 1991, ARTCULO 14 Los gobernadores y alcaldes pueden incurrir en faltas disciplinarias especiales en materia de orden pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las siguientes conductas, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 04 de 1991, artculo 14: a. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artculos 1 y 2 de esta ley. b. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o restablecimiento del orden pblico se adopte de conformidad con esta ley. c. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que perturben la tranquilidad o seguridad pblica. d. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que alteren el orden pblico. e. Inducir, provocar o promover la ocupacin de oficinas o edificios pblicos o privados de manera que alteren el orden pblico. f. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y restablecer el orden pblico en su jurisdiccin.
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Aunado a lo anterior, la Ley 418 de 1991, artculo 106 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, incluye las siguientes conductas: g. No atender oportuna y eficazmente las rdenes o instrucciones que para la conservacin y el restablecimiento del orden pblico imparta la autoridad competente. h. Promover, a travs de declaraciones o pronunciamientos de cualquier ndole, el desconocimiento de las rdenes o instrucciones que imparta la autoridad competente en materia de orden pblico. i. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las rdenes o instrucciones dadas por la autoridad competente en materia de orden pblico, o no aplicar los correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra. Adems de las faltas especiales en materia de orden pblico tipificadas por la Ley 4 de 1991; mediante la Ley 418 de 1997 (Diciembre 26), prorrogada por la Ley 548 de 1999, modificada parcialmente por la Ley 782 de 2002, reglamentada por los Decretos 128 de 2003, 2170 de 2004, 2767 de 2004, modificadas por la Ley 1106 de 2006, reglamentada por el Decreto Nacional 395 de 2007, reglamentada por el Decreto Nacional 1059 de 2008; prorrogada por la Ley 1421 de 2010 y reglamentada mediante los Decretos 399 y 577 de 2011; se incluyeron nuevas faltas en el Ttulo IV denominado Sanciones por incumplimiento de las rdenes del Presidente de la Repblica en materia de orden pblico. LEY 418 DE 1997, ARTCULO 106 Artculo 106. Sin perjuicio de la sancin penal a que haya lugar, los gobernadores y alcaldes que incurran en cualquiera de las faltas especiales previstas en el Artculo 14 de la Ley 4 de 1991 se harn acreedores a las sanciones de
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suspensin en el ejercicio del cargo hasta por sesenta (60) das calendario o a la destitucin del mismo, segn la gravedad de la falta. De igual manera, le sern aplicables a dichos funcionarios las sanciones anotadas, cuando desarrollen cualquiera de las siguientes conductas: a. No atender oportuna y eficazmente las rdenes o instrucciones que para la conservacin y el restablecimiento del orden pblico imparta la autoridad competente. b. Promover, a travs de declaraciones o pronunciamientos de cualquier ndole, el desconocimiento de las rdenes o instrucciones que imparta la autoridad competente en materia de orden pblico. c. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las rdenes o instrucciones dadas por la autoridad competente en materia de orden pblico, o no aplicar los correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra. Ahora bien, las sanciones de suspensin o destitucin sern decretadas, a solicitud de la Procuradura General de la Nacin, por el Presidente de la Repblica si se trata de gobernadores o alcaldes de distrito, y por los gobernadores cuando se trate de alcaldes municipales de su respectivo departamento. (Artculo 107. Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 782 de 2002, Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1106 de 2006, Prorrogada vigencia, art. 1 Ley 1421 de 2010). Las investigaciones por las faltas a que se refiere el Artculo 106 de la Ley 418 de 1997 sern adelantadas por la Procuradura General de la Nacin, de conformidad con la siguiente distribucin de competencias (Artculo 112. Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 782 de 2002, Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1106 de 2006, Prorrogada vigencia, art. 1 Ley 1421 de 2010):
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1. El Procurador General de la Nacin conocer, en nica instancia, de las faltas que se atribuyan a los gobernadores, al Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot. 2. Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en primera instancia, de las faltas que se atribuyan a los gobernadores y alcaldes de capitales de departamento. 3. Los Procuradores departamentales conocern, en primera instancia, de las faltas que se atribuyan a los dems alcaldes municipales. La comisin de algunas de las conductas anteriormente descritas, ser sancionada segn la gravedad o modalidades, con suspensin en el ejercicio del cargo de cinco a cuarenta das calendario o destitucin del mismo, salvo la causal establecida en el numeral 1, evento en que se aplicar la escala de sanciones establecidas en la Ley 13 de 1984, y en sus normas reglamentarias. Continuando con las responsabilidades y atribuciones de las autoridades poltico administrativas. En particular, los Alcaldes la Ley no especifica que los Gobernadores deben atender, entre otras, las siguientes reas: a. Calamidad pblica b. Allanamiento de domicilio c. Control de consumo de alcohol d. Explosivos y materiales inflamables e. Proteccin social. Adicional a estas funciones que los Alcaldes deben cumplir o hacer cumplir por su Administracin, las normas que propugnan por una mayor integracin entre las autoridades de orden nacional, seccional y local. DECRETO 399 DE 2011
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De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, tambin debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), a travs del cual se determine la inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) en las acciones contenidas en el PISCC, (Artculo 18, Numeral 5). Aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurdicas, segn lo reglamentado en el Artculo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011. Estos aportes que se reciben en calidad de donaciones por parte de gremios y personas jurdicas y cuyo origen lcito deber estar debidamente soportado, solo podrn presentarse previo estudio y aprobacin de los Comits Territoriales de Orden Pblico. Por lo anterior, los comits debern registrar contablemente los aportes de los gremios y personas jurdicas destinadas a financiar la seguridad y la convivencia ciudadana y velarn por la correcta destinacin de los recursos. Es importante resaltar que en ningn caso, los aportes se asignarn con criterio de contraprestacin de servicios de seguridad y convivencia, ni podrn ser destinados para prestar directamente servicios de convivencia o seguridad a favor de quienes lo realizan. Aportes voluntarios de los departamentos y municipios contenido en el Artculo 8 de la Ley 1421 de 2010. Dichos recursos deben provenir de otras fuentes o recursos distintos a los establecidos en la ley para los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana y sern incorporados al FONSET y destinados a financiar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia, de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 13 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
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2.2.
MARCO DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
En el orden nacional existen dos grandes directrices en materia de seguridad y convivencia ciudadana: el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos", en su captulo V Consolidacin de la Paz" y la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. En el orden departamental las pautas son el Plan de Desarrollo del departamento del Cesar 2012-2015 Prosperidad a salvo y el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana del departamento. A nivel municipal, el Plan de Desarrollo 2012-2015 Hacia la transformacin de Valledupar, establece las normas en materia de seguridad y convivencia. Estos instrumentos se constituyen en el marco fundamental para la comprensin y elaboracin del Plan Integral de Seguridad y Convivencia que permite determinar las acciones que el municipio tomar en materia de seguridad y convivencia ciudadana. La correlacin, dependencia y articulacin se realiza como muestra la imagen 2: El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos" establece como uno de sus objetivos el logro de mayores niveles de seguridad y reconoce la importancia de la seguridad y la convivencia ciudadana dentro de este propsito. Es as como el Captulo V Consolidacin de la paz" seala la necesidad de desarrollar una poltica nacional de largo plazo, que a partir de un enfoque integral, atienda factores determinantes, reconozca la especificidad territorial del fenmeno, priorice acciones y poblaciones en riesgo, e incorpore los resultados de experiencias exitosas.
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Siguiendo este lineamiento, se dise la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia (PNSCC) cuyo objetivo fundamental es el de proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentren en Colombia, en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico. Esto se lograr a travs de la reduccin y la sancin del delito, el temor a la violencia y la promocin de la convivencia1. La poltica se desarrolla a travs de siete ejes estratgicos de los cuales cinco, son centrales: Prevencin Social y Situacional; Presencia y Control Policial; Justicia, Vctimas y
Imagen 2: Correlacin y articulacin de instrumentos
Resocializacin; Cultura de la Legalidad y Convivencia, y Ciudadana Activa y
Responsable. Los otros dos ejes corresponden a temas transversales que soportan la poltica en su conjunto: Sistemas de Informacin, y Estudio de Polticas Pblicas y Desarrollos Normativos. Los 5 ejes estratgicos centrales de la PNSCC cuentan con 75 lneas de accin que permiten a los municipios enfocar los programas y
proyectos que consideren relevantes para afrontar su situacin de seguridad y
Fuente: Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

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convivencia, de acuerdo con sus especificidades en materia delictiva (homicidio, hurto, lesiones personales, lesiones en accidentes de trnsito, etc.).
Imagen 3: Ejes estratgicos de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Articulacin dentro del Estado El xito de la PNSCC depende en gran medida de la colaboracin armnica entre las ramas del poder pblico. En particular, de la capacidad de las entidades y agencias del Gobierno Nacional que la ejecutan para comprender su lgica y ajustar y enfocar los programas y proyectos relacionados con sta, con los
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objetivos, ejes estratgicos y lneas de accin aqu definidos. Ello requerir articulacin y dilogo permanente, adems de seguimiento y evaluacin conjunta. En la PNSCC se fijan los lineamientos generales para gestionar la seguridad y la convivencia ciudadana en todo el territorio nacional, sin perjuicio del principio de autonoma territorial. Los gobernadores y alcaldes deben reconocer las caractersticas propias de la criminalidad y la violencia en su territorio y realizar las acciones pertinentes. La poltica responde a los siguientes principios: 1) de coordinacin, que implica que las entidades territoriales debern armonizar su actuacin con la estrategia emanada de la nacin; 2) de concurrencia, que hace referencia a que las entidades locales y departamentales deben actuar en concordancia con las competencias de cada autoridad territorial, y 3) de subsidiariedad, que determina que en el evento en que el departamento o municipio no cuente con la capacidad institucional o presupuestal para prevenir y contener la situacin de criminalidad y violencia en su territorio, sus necesidades debern atenderlas entidades de niveles superiores2.
Articulacin dentro del Departamento El gobierno de la Prosperidad a Salvo, ha incluido dentro de su Plan de Desarrollo Departamental como tercera apuesta El Cesar Seguro y en Paz, entendiendo que la seguridad, la sana convivencia, la tranquilidad y la paz son condiciones para lograr la prosperidad. Un territorio caracterizado por la armona, la convivencia y el orden pblico apropiados, atrae la inversin y genera confianza. Ese escenario implica la puesta en marcha de una estrategia orientada a resolver requerimientos sociales, que impulse la equidad y que ofrezca las oportunidades para todos los habitantes del territorio. Estos condicionamientos estarn
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acompaados del ejercicio pleno de la autoridad, respeto y defensa de los derechos humanos y el apoyo a la institucionalidad en el cumplimiento de su misin de mantener el orden. As mismo, como uno de sus componentes estratgicos la estructuracin e implementacin, de manera participativa y gradual, del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana en el Departamento del Cesar, como poltica pblica y herramienta que facilitar la construccin y formulacin de acciones; respaldado con metas resultado y producto, sustentadas en presupuesto que conlleve a su materializacin3. La accin nmero 11 para reducir los delitos de alto impacto es Dinamizar los mecanismos de la gestin territorial para facilitar la implementacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana en los municipios.
Articulacin dentro del Municipio La oferta programtica del Plan de Desarrollo 2012-2015 Hacia la Transformacin de Valledupar est consignada en cuatro ejes estratgicos. Estos ejes estn integrados en su poltica de transformacin, interrelacionados entre s y tienen influencia en todo el territorio municipal y proyeccin haca el rea Metropolitana. El nfasis del plan se cimienta en la necesidad de la TRANSFORMACION DE VALLEDUPAR como un compromiso de sus habitantes, cuyo punto de arranque se centra en el cambio de actitud hacia la recuperacin de la tica en lo pblico y en lo privado, donde cada ciudadano participe como gestor de su desarrollo.
Fuente: Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del departamento del Cesar.

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Imagen 4: Ejes estratgicos del Plan Municipal de Desarrollo 2012 2015 Hacia la Transformacin de Valledupar
El tercer Eje TRANSFORMACIN CIUDADANA, TERRITORIO DE PAZ se dirige a transformar a Valledupar, junto con sus instituciones y ciudadana, en un territorio democrtico, seguro y pacfico. Se orienta hacia la construccin de un gobierno moderno, eficaz y eficiente al servicio de la ciudadana, as como a la construccin de una sociedad que desista de la violencia como la manera primordial de relacionarse y gestionar sus conflictos. Fortalecer la infraestructura en seguridad y convivencia, en aras de reducir los factores de riesgo que afectan a la seguridad y la vida de las personas. Con ello, Valledupar ser un territorio en el que sus habitantes acuden al buen trato y conviven pacficamente, tanto en el mbito pblico como en el privado.
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Todo ello ser llevado a cabo a travs de seis programas teniendo en cuenta el enfoque diferencial, de derechos y de gnero con criterios de equidad, sostenibilidad y accesibilidad4. Imagen 5: Programas del tercer eje: Trasformacin ciudadana, territorio de paz
En el segundo programa, VALLEDUPAR CONVIVE CON SEGURIDAD, se impulsarn acciones de fortalecimiento a la institucionalidad asociada a la seguridad y la justicia, de alistamiento y respuesta frente a los delitos, las violencias y conflictividades, as como de prevencin y promocin integrales para reducir los factores de riesgo generadores de violencia y delincuencia, de tal manera que se genere un ambiente de seguridad y convivencia ciudadana, a travs del diseo y la implementacin del Plan Integral del Seguridad y Convivencia Ciudadana del municipio.
Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015 Hacia la Transformacin de Valledupar.
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Los programas, proyectos y acciones a desarrollar a travs del PISCC deben estar articulados con las lneas de accin de los ejes estratgicos de la Poltica Nacional en Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC).
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR (PISCC) Hoy la triloga Polica-Justicia-Prisin no basta para enfrentar los fenmenos de inseguridad y violencia, sino que, es necesario que las autoridades polticoadministrativas desarrollen polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana que contemplen el diseo y ejecucin de acciones preventivas, disuasivas y de control. En este sentido, las gobernaciones y las alcaldas deben elaborar un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, en el que sin descuidar las acciones coercitivas frente a la delincuencia y los hechos de violencia, fortalezca las acciones preventivas y disuasivas, buscando afianzar conductas sociales de respeto a la vida y proteccin a los derechos humanos5. Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PISCC), es un conjunto de estrategias trazadas de manera conjunta por las autoridades competentes de un Departamento, Distrito o Municipio, para atender las problemticas y los hechos que atentan contra la convivencia y la seguridad ciudadana de dichos territorios.
Fuente: Responsabilidades de las autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
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Se habla de integralidad porque convoca a las diferentes entidades responsables de la convivencia y la seguridad ciudadana de cada localidad, abordando de esta manera las diferentes problemticas que all se presentan en esta materia 6. Las Administraciones departamentales y municipales deben disear Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana basados en el fortalecimiento de barreras sociales y culturales frente a la trasgresin de la ley, el apoyo a la convivencia pacfica y la tramitacin concertada de conflictos, buscando garantizar la vida e integridad de las personas, reduciendo los niveles de violencia, intolerancia e inseguridad, sin descuidar las acciones coercitivas frente al delito y la violencia comn. En este orden de ideas, el PISCC del municipio de Valledupar pretende reducir los factores de riesgo que afectan la seguridad y la vida de las personas. Con ello, se aspira que Valledupar sea un territorio en el que sus habitantes acuden al buen trato y conviven pacficamente. IMPORTANCIA DEL PLAN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Mejora la capacidad institucional en el manejo del orden pblico o la seguridad ciudadana. Fortalece el desarrollo de acciones integrales. Genera una cultura de la planeacin de la seguridad ciudadana. Orienta la inversin de recursos para seguridad. Permite recuperar la institucionalidad y la gobernabilidad.
Fuente: Metodologa Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Polica Nacional de Colombia
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3. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA La elaboracin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana se realiz a partir de la aplicacin de la metodologa propuesta por el Ministerio del Interior, la Polica Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin y la Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en el Manual para la elaboracin, implementacin y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana. La formulacin del PISCC se realiz en el marco de un trabajo interinstitucional entre las autoridades territoriales, la Polica municipal y las diferentes Secretaras, y con la participacin de la comunidad, siguiendo las actividades que se describen a continuacin. 3.1 Sensibilizacin: Se debe trabajar con las autoridades poltico-administrativas
en la socializacin de la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana. 3.2 Elaboracin diagnostico seguridad y convivencia: Recopila informacin
objetiva de los diferentes entes territoriales, organismos de seguridad y justicia, determinando las variables de violencia y delincuencia. 3.3 Formulacin estratgica del PISCC: Plasmar las estrategias para dar solucin a problemas de convivencia y seguridad. 3.4 Planeacin financiera y presupuestal del PISCC: Revisar las fuentes de
recursos disponibles para financiar las estrategias.
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3.5 Seguimiento y evaluacin: Formalizar los compromisos adquiridos dentro del Plan de accin y desarrollarlos. Presentar las acciones efectuadas, problemas encontrados para su cumplimiento y futuras tareas.
3.1.
SENSIBILIZACIN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
El primer paso fue convocar a las autoridades poltico-administrativas, Alcalde Municipal, Secretario de Gobierno, Asesores de despacho y a las diferentes personalidades, representantes de la Polica Nacional, Ejrcito Nacional, Secretara de Planeacin, Secretara de Obras Pblicas, Gestin Social, Secretara de Salud, Secretara de Trnsito y Transporte, Secretara de Educacin, Oficina de Cultura, Secretara de Deporte (INDUPAL), FONVISOCIAL, MERCABASTOS, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Personera Municipal, Medicina Legal, Observatorio de Vida (ODV), para darles a conocer la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana y socializar la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, a fin de garantizar su compromiso en el proceso de elaboracin del PISCC. Adems, presentarles a las autoridades poltico-administrativas las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia; para que bajo su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos para la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana. El segundo propsito de estas mesas de trabajo es concertar los propsitos que en materia de convivencia y seguridad ciudadana se esperan con la implementacin del Plan Integral y priorizar las problemticas a intervenir, analizando entre todos, el diagnstico de convivencia y seguridad del municipio.
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3.2.
ELABORACIN DIAGNOSTICO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
En esta fase se identificaron los principales fenmenos delictivos que afectan al municipio de Valledupar con el fin de disear estrategias que den respuesta, as como llevar a cabo acciones de orden preventivo. Para ello, se siguieron los siguientes pasos: primero, se realiz un anlisis estadstico de los delitos y las contravenciones, luego se identificaron y focalizaron los delitos y contravenciones ms crticos para luego analizar sus causas y factores de riesgo. Finalmente, se definieron las problemticas a ser atendidas travs del PISCC. Esto se llev a cabo a travs de la ejecucin de las actividades que se muestran en la siguiente imagen:
Imagen 6: Pasos para la elaboracin del diagnstico de seguridad y convivencia.
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3.2.1. Solicitud de la informacin delictiva y de violencia a las fuentes oficiales. Los insumos bsicos para el diagnstico son las estadsticas de violencia y delincuencia o la cantidad de casos registrados en las bases de datos de las fuentes oficiales para cada tipo de delito, en este caso se solicit y recolect la informacin delictiva a la Polica Nacional (homicidios y delitos contra el patrimonio econmico), al Ejrcito Nacional (extorsiones) y a Medicina Legal y Ciencias Forenses (violencia interpersonal, violencia intrafamiliar y lesiones en accidentes de trnsito). De manera concreta este diagnstico permite identificar los problemas, sus causas y consecuencias, establecidos como la lnea base de las situaciones que se pretenden mejorar. Imagen 7: Fuentes oficiales de informacin
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3.2.2. Anlisis estadstico de los delitos. Procesamiento de la informacin de cada delito en los barrios de ocurrencia.
En este paso se ordena y analiza la informacin estadstica disponible en materia de delitos y contravenciones en un periodo de tiempo determinado. De tal manera que se puedan identificar las tendencias delictivas de mayor frecuencia y que se han mostrado como permanentes en el municipio.
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Por lo tanto, a continuacin se muestra el comportamiento histrico y actual (2007 Junio 2012) de la cantidad de delitos que afectan la seguridad y convivencia en el municipio de Valledupar, detallando los barrios en los que ms ocurren.
DELITOS CONTRA LA VIDA
HOMICIDIO
CUADRO 1: CANTIDAD DE HOMICIDIOS EN VALLEDUPAR 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL AO 145 103 86 106 109 50 599 TOTAL PORCENTAJE 24,21% 17,20% 14,36% 17,70% 18,20% 8,35% 100,00%
Grfica 1.
Fuente: Departamento de Polica Cesar 2012, estadstica sin consolidar.
El nmero de homicidios en Valledupar en los ltimos aos se ha mantenido mas o menos constante con un promedio anual de 110 homicidios de 2007 a
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2011.
En el primer semestre del ao 2012 se presentaron 50 casos de
homicidios, si la tendencia sigue igual, el resultado a final de ao no ser muy diferente de los aos anteriores. La modalidad y el tipo de arma ms frecuente en estos casos es el sicariato con arma de fuego.
Cuadro 2: Comportamiento histrico del Homicidio en Valledupar por Barrio 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE HOMICIDIOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 BARRIO 33 17 5 11 11 3 NO REPORTA 12 6 5 6 7 4 LA NEVADA 12 11 2 8 2 3 FUNDADORES 7 2 3 7 4 2 1 DE MAYO 1 10 2 5 3 1 MAREIGUA 1 1 7 3 2 1 EL CARMEN 4 2 3 2 2 1 SAN MARTIN 7 1 1 4 VILLA DEL ROSARIO 2 2 2 3 3 DIVINO NIO 8 1 2 1 SIMON BOLIVAR 3 1 1 2 4 CENTRO 3 2 2 1 2 LOS MAYALES 2 2 5 LA GRANJA 2 1 6 PESCAITO 3 1 1 4 SAN JOAQUIN 1 4 3 5 DE ENERO 1 1 1 5 7 DE AGOSTO 2 1 4 1 BELLO HORIZONTE 3 2 1 1 1 CIUDADELA 450 AOS 2 2 2 1 GARUPAL I 1 1 3 2 VILLA MIRIAN 1 3 2 FRANCISCO JAVIER 2 2 2 LA POPA 1 2 1 2 LA VICTORIA TOTAL 80 40 38 25 22 15 14 13 12 12 11 10 9 9 9 8 8 8 8 7 7 6 6 6
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URB.POPULANDIA VILLA CASTRO
2 1
1 3
6 6
Grfica 2.
Los barrios donde ms ocurren homicidios son La Nevada (7%), Fundadores (6%), Primero de Mayo (4%), Mareigua (4%) y El Carmen (3%).
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Imagen 8: Georreferenciacin del Homicidio en Valledupar. 2007 Junio 2012
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Homicidio en Valledupar. Primer semestre 2012 Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 50 casos de homicidios en el municipio de Valledupar, en 3 de los cuales no se report el barrio de ocurrencia. Los barrios con mayor cantidad de homicidios fueron en orden descendente Siete de Agosto con 5, La Nevada con 4 y Los Fundadores con 3 homicidios reportados. Imagen 9: Georreferenciacin del Homicidio en Valledupar. Enero Junio 2012
Convenciones Nivel de Peligrosidad: Alto Medio Bajo
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DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD FSICA LESIONES EN ACCIDENTES DE TRNSITO

CUADRO 3: CANTIDAD DE LESIONES EN ACCIDENTES DE TRNSITO EN VALLEDUPAR 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL AO TOTAL 440 337 362 475 470 208 2292 PORCENTAJE 19,20% 14,70% 15,79% 20,72% 20,51% 9,08% 100,00%
Grfica 3.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Los casos de lesiones en accidentes de trnsito disminuyeron durante los aos 2008 y 2009, pero sufrieron un aumento significativo en los ltimos aos. Este ao la tendencia es la misma, se presentaron 208 casos de enero a junio de 2012. La causa principal de este aumento es la violacin de las normas y seales de trnsito.
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Cuadro 4: Comportamiento histrico de las Lesiones en accidentes de trnsito en Valledupar por Barrio. 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE LESIONES EN ACCIDENTES DE TRNSITO EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL 2012 BARRIO NO REPORTA 28 26 19 39 29 11 152 FUNDADORES 21 22 27 33 23 6 132 1 DE MAYO 19 13 21 15 24 5 97 CENTRO 18 14 12 17 27 4 92 12 DE OCTUBRE 19 9 20 18 11 5 82 SAN MARTIN 12 15 13 23 9 4 76 LA GRANJA 21 10 10 14 12 7 74 NOVALITO 11 6 10 22 12 7 68 SAN JOAQUIN 10 11 10 8 11 8 58 DANGOND 7 8 4 9 13 6 47 ALFONSO LOPEZ 6 10 11 2 12 2 43 LA NEVADA 12 7 6 7 8 2 42 LA POPA 9 6 10 3 10 4 42 EL CARMEN 9 7 5 5 13 2 41 LAS FLORES 12 5 5 9 7 3 41 7 DE AGOSTO 7 8 13 7 3 1 39 OBRERO 6 10 4 5 6 7 38 SIMON BOLIVAR 10 2 11 7 6 36 LOPERENA 10 2 4 10 9 35 VILLA DEL ROSARIO 3 1 5 13 7 4 33 LOS MAYALES 4 4 5 6 9 2 30 GARUPAL I 2 3 3 8 10 3 29 SAN JORGE 12 2 3 1 10 28 CAAGUATE 4 3 3 7 10 27 VILLA CORELCA 1 9 1 4 10 2 27 LOS CACIQUES 9 6 2 5 4 26 SABANAS DEL VALLE 6 3 5 4 6 1 25 GUATAPURI 6 4 2 6 4 2 24 MAREIGUA 4 5 6 6 3 24
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
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Grfica 4.
Los barrios ms afectados por estos casos de lesiones en accidentes de trnsito son: Fundadores (6%), Primero de Mayo (4%), Centro (4%) y Doce de Octubre (4%).
Lesiones en accidentes de trnsito en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 208 casos de lesiones en accidentes de trnsito en el municipio de Valledupar. Se observa que los ms afectados han sido personas de sexo masculino.
50
Grfica 5.
VIOLENCIA INTERPERSONAL
CUADRO 5: CASOS DE VIOLENCIA INTERPERSONAL EN VALLEDUPAR 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL AO TOTAL 1116 1101 1243 1305 1466 792 7023 PORCENTAJE 15,89% 15,68% 17,70% 18,58% 20,87% 11,28% 100,00%
51
Grfica 6.
La violencia interpersonal es el problema de mayor incidencia en la ciudad de Valledupar, con tendencia a aumentar con el pasar del tiempo. Las causas
principales de esta conducta son la intolerancia social y la falta de cultura ciudadana.
Cuadro 6: Comportamiento histrico de Violencia interpersonal en Valledupar por Barrio. 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE CASOS DE VIOLENCIA INTERPERSONAL EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL 2012 BARRIO LA NEVADA FUNDADORES CENTRO 1 DE MAYO 40 54 39 37 54 41 54 43 74 54 44 40 62 60 47 42 83 63 45 40 36 23 18 33 349 295 247 235
52
EL CARMEN PENITENCIARIA NACIONAL VILLA DEL ROSARIO 12 DE OCTUBRE NO REPORTA SAN MARTIN DIVINO NIO MAREIGUA LA GRANJA DANGON CIUDADELA 450 AOS NUEVO MILENIO 7 DE AGOSTO ALFONSO LOPEZ LOS MAYALES SIMON BOLIVAR NOVALITO LA POPA SAN JOAQUIN SABANAS DEL VALLE LOPERENA GARUPAL I VILLA CASTRO 9 DE MARZO LOS CORTIJOS
36 26 18 37 23 28 29 29 22 24 24 19 12 9 9 17 15 15 8 12 10 9 7 7 8
36 58 32 18 21 26 16 8 23 15 10 14 25 13 24 16 13 13 7 7 12 8 12 8 9
36 40 23 38 28 15 28 14 13 19 15 18 18 22 25 15 17 10 13 18 10 12 14 13 10
33 8 35 29 35 33 24 30 17 20 17 19 14 13 12 16 17 16 15 8 10 6 16 13 10
38 21 29 21 38 36 21 24 27 15 21 22 17 17 8 11 13 14 20 10 16 17 6 15 15
13 10 24 14 12 8 7 8 10 13 11 6 7 9 3 5 4 5 3 8 4 8 4 1 5
192 163 161 157 157 146 125 113 112 106 98 98 93 83 81 80 79 73 66 63 62 60 59 57 57
Los barrios ms afectados por estos casos son La Nevada, Fundadores, Centro, Primero de Mayo y El Carmen.
53
Violencia Interpersonal en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 792 casos de violencia interpersonal en el municipio de Valledupar. Se observa que los hombres son los ms afectados en estos casos.
Cuadro 7: Violencia Interpersonal en Valledupar. Primer semestre 2012
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
CUADRO 8: CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN VALLEDUPAR 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 AO TOTAL 602 749 982 1025 1050 499 PORCENTAJE 12,27% 15,26% 20,01% 20,89% 21,40% 10,17%
TOTAL 4907 100,00%
54
Grfica 7.
Los casos de violencia intrafamiliar han aumentado gradualmente en los ltimos 5 aos. La mayora de los casos reportados son de violencia entre parejas.
Cuadro 9: Comportamiento histrico de Violencia intrafamiliar en Valledupar por Barrio. 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL 2012 BARRIO LA NEVADA FUNDADORES 1 DE MAYO DIVINO NIO SAN MARTIN VILLA DEL ROSARIO EL CARMEN 38 36 35 18 19 11 10 54 37 34 24 23 26 19 74 40 41 33 33 25 19 60 74 41 30 19 20 25 77 45 36 26 27 25 27 24 22 13 12 7 8 9 327 254 200 143 128 115 109
55
CIUDADELA 450 AOS 12 DE OCTUBRE DANGON MAREIGUA LOS MAYALES CENTRO 7 DE AGOSTO LA VICTORIA LOS CACIQUES CANDELARIA SUR EL PARAMO SIMON BOLIVAR NUEVO MILENIO VILLA MIRIAN BELLO HORIZONTE SICARARE NO REPORTA LA POPA SAN JOAQUIN VILLA CASTRO VILLA CORELCA
10 19 13 11 11 4 11 10 14 14 4 5 9 4 6 9 13 3 5 4 6
16 13 13 17 8 16 11 10 5 4 7 9 6 8 13 6 4 9 6 9 4
26 17 21 19 15 11 18 13 12 15 12 15 8 16 8 11 1 11 9 6 7
24 20 24 27 14 19 11 13 11 7 9 7 15 9 8 8 12 5 8 8 8
19 21 22 16 18 19 8 11 10 12 15 9 8 7 11 7 6 7 7 9 8
8 10 4 4 13 4 1 3 5 2 5 6 3 5 2 5 9 5 5 3 6
103 100 97 94 79 73 60 60 57 54 52 51 49 49 48 46 45 40 40 39 39
Los barrios ms afectados por estos casos son La Nevada, Fundadores, Primero de Mayo, Divino Nio y San Martn.
Violencia Intrafamiliar en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 499 casos de violencia intrafamiliar en el municipio de Valledupar. La mayora de las vctimas de estos casos son mujeres.
56
Cuadro 10: Violencia Intrafamiliar en Valledupar. Primer semestre 2012
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
HURTO A PERSONAS
CUADRO 11: CANTIDAD DE HURTOS A PERSONAS EN VALLEDUPAR 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 AO TOTAL 195 475 761 659 940 554 PORCENTAJE 5,44% 13,25% 21,23% 18,39% 26,23% 15,46%
TOTAL 3584 100,00%
El hurto a personas es uno de los delitos que ms afecta nuestro municipio, registrando un aumento significativo en el 2009 y 2011. La modalidad de hurto a personas que ms se observa es el atraco, seguida por el raponazo y el descuido.
57
Grfica 8.
Fuente: Departamento de Polica Cesar 2012, estadstica sin consolidar
Cuadro 12: Comportamiento histrico de Hurtos a personas en Valledupar por Barrio. 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE HURTOS A PERSONAS EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 50 7 30 6 8 9 3 4 6 5 8 2 84 22 30 25 17 13 10 7 12 9 2 14 12 131 33 12 20 18 24 18 16 19 21 20 15 13 102 33 22 15 17 21 15 17 17 20 25 23 15 127 36 22 18 27 18 29 25 19 20 18 19 22 66 16 12 19 11 11 15 15 11 7 5 6 8 TOTAL 560 147 128 103 98 96 90 84 84 82 78 77 72
58
BARRIO CENTRO FUNDADORES NO REPORTA 1 DE MAYO DANGOND ALFONSO LOPEZ NOVALITO LOS CORTIJOS LA GRANJA 12 DE OCTUBRE LOPERENA LA NEVADA SIMON BOLIVAR
GARUPAL I SAN JOAQUIN OBRERO LA POPA SAN MARTIN LAS FLORES LA ESPERANZA SABANAS DEL VALLE GAITAN BALNERIO HURTADO SAN CARLOS KENNEDY
2 1 8 2 2 2 1 4 1 6 3
11 13 8 9 10 11 8 7 9 2 6 4
12 17 11 19 11 13 19 19 10 14 13 7
17 9 11 10 15 10 4 8 10 7 7 10
23 20 22 11 15 15 21 9 9 14 10 12
5 7 5 12 7 7 2 8 6 6 2 5
70 67 65 61 60 58 56 52 48 44 44 41
Grfica 9.
59
Los barrios ms afectados por el hurto a personas son el Centro (14%), Fundadores (4%), Primero de Mayo (3%), Dangond (3%) y Alfonso Lpez (3%). Hurto a personas en Valledupar. Primer semestre 2012 Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 554 casos de hurto a personas en Valledupar. Los barrios con mayor cantidad de este tipo de hurto fueron en orden descendente el Centro, Primero de Mayo y Los Cortijos.
Imagen 10: Georreferenciacin del Hurto a personas en Valledupar. Enero Junio 2012 Convenciones Nivel de Peligrosidad:
Alto Medio Bajo
60
HURTO DE VEHCULOS
CUADRO 13: CANTIDAD DE HURTOS DE AUTOMOTORES EN VALLEDUPAR 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL AO TOTAL 37 38 40 38 38 29 220 PORCENTAJE 16,82% 17,27% 18,18% 17,27% 17,27% 13,18% 100,00%
Grfica 10.
El nmero de hurtos de vehculos en Valledupar en los ltimos aos se ha mantenido ms o menos constante con un promedio anual de 38 hurtos de 2007 a 2011. En el primer semestre del ao 2012 se presentaron 29 casos de hurtos de vehculos, si la tendencia sigue igual, el resultado a final de ao ser mayor al de los aos anteriores. La mayora de los vehculos son hurtados por atraco con arma de fuego o por halado fueron con llave maestra.
61
Cuadro 14: Comportamiento histrico de Hurtos de vehculos en Valledupar por Barrio. 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE HURTOS DE VEHCULOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 BARRIO NO REPORTA 4 1 7 10 6 CENTRO 5 6 5 4 1 2 NOVALITO 2 2 2 3 1 ALFONSO LOPEZ 2 1 2 2 1 BALNERIO HURTADO 5 1 1 1 CAAGUATE 2 3 3 HOSPITAL 3 2 1 1 1 DE MAYO 3 2 1 LA GRANJA 1 1 1 1 1 1 LAS FLORES 4 2 OBRERO 2 1 3 12 DE OCTUBRE 1 1 1 1 1 MERCADO 2 3 GAITAN 1 1 1 1 GARUPAL I 1 1 1 1 LA PEDREGOZA 2 1 1 SAN VICENTE 1 1 2 7 DE AGOSTO 1 1 1 1 DANGOND 1 1 1 FUNDADORES 1 1 1 GUATAPURI 2 1 LAS DELICIAS 2 1 SAN CARLOS 1 2 SAN JOAQUIN 1 1 1 SAN MARTIN 1 1 1 LOS CORTIJOS 1 1 1 SAN CLEMENTE 1 1 1 EL CARMEN 1 1 LA NEVADA 1 1 LOPERENA 2 LOS MUSICOS 2 PANAMA 1 1 SIMON BOLIVAR 2 TOTAL 28 23 10 8 8 8 7 6 6 6 6 5 5 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2
62
U.P.C DE SABANAS VILLA MIRIAN VILLALBA
1 1
1 1 1 1
2 2 2
Grfica 11.
Los barrios donde ms roban vehculos en Valledupar son el Centro (10%), Novalito (4%), Alfonso Lpez (3%), Balneario Hurtado (4%) y Caeguate (4%).
Hurto de vehculos en Valledupar. Primer semestre 2012 Durante el primer semestre de 2012, en Valledupar hubo 29 hurtos de vehculos, equivalentes en pesos a $ 667.300.000.
63
Fueron 6 hurtos en la zona rural del municipio y 23 en la zona urbana, en los barrios que muestra el cuadro. Los que aparecen como NO REPORTA son los ocurridos en la zona rural. Grfica 12.
Grfica 13.

64
Como se puede observar entre enero y junio de 2012, en Valledupar el acaecimiento de esta conducta delictiva en el transcurso de la semana no fue muy variable, sin embargo fue alto el ndice de casos que se present el da domingo pues se evidenciaron 7 casos correspondientes al 25%, seguido de los jueves y los viernes con el 17,9% cada uno, luego los martes y mircoles, tambin con el mismo nmero de casos equivalentes al 14,3%, y por ltimos los lunes con el 10,7%. Los sbados no se present ningn caso.
HURTO DE MOTOS
CUADRO 15: CANTIDAD DE HURTOS DE MOTOS EN VALLEDUPAR 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 AO TOTAL 89 192 242 216 228 146 PORCENTAJE 8,00% 17,25% 21,74% 19,41% 20,49% 13,12%
TOTAL 1113 100,00%
Grfica 14.

65
Como se observa en la grfica, los hurtos de motos han aumentado significativamente en los ltimos aos, mostrndose un leve descenso en el ao 2010. La modalidad de hurto de motos ms utilizada por los amigos de lo ajeno es el halado con llave maestra, seguido del atraco con arma de fuego.
Cuadro 16: Comportamiento histrico de Hurtos de motos en Valledupar por Barrio. 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE HURTOS DE MOTOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 4 8 3 2 2 2 2 4 1 2 2 2 3 2 3 3 1 4 13 7 14 5 10 5 1 8 6 2 1 4 2 4 5 4 2 2 3 1 1 4 10 14 15 9 17 2 6 10 8 1 7 2 2 3 4 8 4 5 1 2 3 2 5 11 9 8 14 7 6 2 4 4 8 5 2 7 6 2 2 3 2 2 3 3 2 9 7 2 10 4 12 10 2 4 9 6 6 5 5 4 2 3 2 3 4 3 4 2 11 1 3 4 2 6 12 1 1 2 3 1 1 TOTAL 58 46 45 44 42 33 31 27 27 23 21 19 19 19 18 18 17 15 16 14 14 13 13
66
BARRIO CENTRO NO REPORTA FUNDADORES LA NEVADA 1 DE MAYO 12 DE OCTUBRE ALFONSO LOPEZ 7 DE AGOSTO DANGOND SIMON BOLIVAR SAN MARTIN GARUPAL I LA GRANJA LOS CACIQUES CIUDADELA 450 AOS LA VICTORIA DON CARMELO DIVINO NIO SANTANA LA ESPERANZA LOS MAYALES LAS FLORES SABANAS DEL VALLE
2 1 9 5 3
BALNERIO HURTADO LOS CORTIJOS MAREIGUA PANAMA URB.POPULANDIA VILLA MIRIAN
2 1
2 2 1 2
1 2 4 2 2 5
1 3 1 4 3 2
3 3 5 3 2
7 4 1 2
12 13 12 11 11 11
Los barrios ms afectados por este tipo de delito son el Centro (5%), Fundadores (4%), Primero de Mayo (4%), La Nevada (4%) y Doce de Octubre (4%).
Grfica 15.
67
Hurto de motos en Valledupar. Primer semestre 2012 En el municipio de Valledupar se presentaron 146 hurtos durante el primer semestre de 2012, con una suma que asciende a $400.090.000. Entre los meses de enero y junio de 2012, los das de la semana de mayor incidencia de este delito en Valledupar fueron los lunes con el 17,5% de los casos reportados, le sigui el mircoles con el 16,8%, luego el jueves (16,1%), el viernes (14,7%), el sbado (14,0%), el domingo (12,6%) y por ltimo el martes con menos casos, slo el 8,4% de los hurtos ocurridos. Grfica 16.
HURTO A RESIDENCIAS
CUADRO 17: CANTIDAD DE HURTO A RESIDENCIAS EN VALLEDUPAR 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 AO TOTAL 131 222 455 384 535 201 PORCENTAJE 6,79% 11,51% 23,60% 19,92% 27,75% 10,43%
TOTAL 1928 100,00%
68
El hurto a residencias es un delito que tiene alarmado al municipio de Valledupar, el nmero de casos ocurridos en el 2011 fue impresionante. La modalidad ms utilizada para robar en las casas en orden descendente son la ventosa, el descuido, el atraco, la llave maestra y la violacin de cerraduras. De igual
manera, en la mayora de las modalidades de este tipo de hurto no se utilizan armas.
Grfica 17.
Cuadro 18: Comportamiento histrico de Hurtos a residencias en Valledupar por Barrio. 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE HURTO A RESIDENCIAS EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 26 15 7 4 13 16
BARRIO NO REPORTA
TOTAL 81
69
NOVALITO 1 DE MAYO LOS CORTIJOS FUNDADORES DANGOND LA ESPERANZA LA NEVADA GARUPAL I SAN MARTIN SAN JOAQUIN CAAGUATE 12 DE OCTUBRE SIMON BOLIVAR NUEVA ESPERANZA VILLA DEL ROSARIO LA POPA LOS MUSICOS ALFONSO LOPEZ SAN CARLOS VILLALBA URB.DON ALBERTO LOS MAYALES 7 DE AGOSTO OBRERO EL CARMEN DON CARMELO LAS FLORES CENTRO LA GRANJA CANDELARIA SUR
9 5 6 3
10 9 2 8 5 3 3 1 5 1 7 9 3 6 2 4 1 3 2 1 1 2 1 4 2 3 1 3
4 1 6 3 2 1 5 1 3 3 2 6 2 3
10 13 15 23 14 6 4 8 10 6 4 13 12 2 15 1 5 10 7 12 10 10 6 9 5 10 3 3 9 13
19 12 8 16 9 16 13 6 8 8 17 3 6 9 2 2 7 2 6 4 2 4 2 9 2 9 5 3 1
14 15 25 3 21 13 15 20 12 11 9 10 4 9 1 18 4 1 5 3 6 6 4 6 4 4 5 4 5
6 9 2 2 2 5 7 4 3 6 2 1 3 1 1 2 2 7 1 1 3 1 2 3 2 1 3 1 1
68 63 58 55 51 43 43 42 40 39 35 35 34 29 26 25 25 24 24 24 24 22 21 21 20 20 20 19 19 18
Los barrios ms afectados por el hurto a residencias son Novalito (4%), Primero de Mayo (3%), Fundadores (3%), Los Cortijos (3%) y Dangond (3%).
70
Grfica 18.
Hurto a residencias en Valledupar. Primer semestre 2012 El hurto a residencias es una conducta que ha venido creciendo en los ltimos aos, afectando la mayora de los sectores de la ciudad de Valledupar. Durante el primer semestre del ao 2012, se reportaron en el municipio 201 casos de hurtos a sitios residenciales.
71
Imagen 11: Hurto a residencias por barrio en Valledupar
Convenciones Nivel de Peligrosidad:

Alto Medio Bajo

72
Grfica 19.
Entre enero y junio de 2012, la frecuencia de los hurtos durante el transcurso de la semana fue muy similar, siendo los domingos los das que ms hurtos realizaron con un 16,2%, seguido de los martes con un 15,6%, los lunes y mircoles con igual cantidad de casos (15,1%), los jueves (14%), los viernes (12,8%) y por ltimo los sbados con slo un 11,2%.
HURTO A COMERCIOS
CUADRO 19: CANTIDAD DE HURTO A COMERCIOS EN VALLEDUPAR 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 AO TOTAL 127 194 298 271 339 121 PORCENTAJE 9,41% 14,37% 22,07% 20,07% 25,11% 8,96%
TOTAL 1350 100,00%
73
Grfica 20.
Los hurtos a establecimientos comerciales tambin han aumentado de manera significativa. Las modalidades ms usuales de este tipo de hurto son la ventosa sin empleo de armas, el atraco con arma de fuego, el descuido sin empleo de armas y las llaves maestras sin empleo de armas.
Cuadro 20: Comportamiento histrico de Hurtos a comercios en Valledupar por Barrio. 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE HURTO A COMERCIOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 27 28 4 3 42 8 7 9 70 5 16 10 40 5 2 11 71 15 10 3 19 5 3 5
BARRIO CENTRO NO REPORTA ALFONSO LOPEZ LA GRANJA
TOTAL 269 66 42 41
74
SIMON BOLIVAR LOPERENA 1 DE MAYO FUNDADORES GAITAN 12 DE OCTUBRE LA NEVADA DANGOND NOVALITO OBRERO CAAGUATE LAS FLORES LA POPA SAN MARTIN KENNEDY LAS DELICIAS MERCADO CC GUATAPURI GUATAPURI LOS CORTIJOS SAN VICENTE GARUPAL I LOS CAMPANOS MAREIGUA
3 3 5 3 2 1 4 2 3 2 1 1 1 1 2
7 9 4 5 5 4 1 4 1 2 7 4 4 5 3 2
1 3 4
2 3 3 3 2
7 12 9 8 4 6 3 9 2 4 3 4 3 8 3 2 6 2 4 1 4 2 10 4
12 5 6 7 13 8 9 4 9 7 5 4 3 3 6 6 3 7 7 6 4 3 2
5 6 7 6 10 10 14 7 8 5 5 6 9 2 5 6 7 6 3 3 2 2 1 4
5 4 6 6 1 1 1 3 4 2 3 1 1 1 2 1 3 2 2 1 1
39 39 37 35 33 31 29 28 25 25 24 22 20 20 19 19 19 18 16 16 15 14 14 14
Los barrios ms afectados por esta tipo de hurto son el Centro (20%), Alfonso Lpez (3%), La Granja (3%), Simn Bolvar (3%) y Loperena (3%).
75
Grfica 21.
Hurto a comercio en Valledupar. Primer semestre 2012 Durante el primer semestre del ao 2012, se reportaron en el municipio de Valledupar 121 casos de hurtos a establecimientos comerciales. El barrio donde ms roban es el Centro, lgicamente por encontrarse all la mayora de estos establecimientos. Se presentaron 19 casos en el Centro, equivalentes al 15,7%.
EXTORSIN
CUADRO 21: CASOS DE EXTORSIN EN VALLEDUPAR 2008 2009 2010 2011 jun-12 AO TOTAL 6 15 8 28 18 PORCENTAJE 8,00% 20,00% 10,67% 37,33% 24,00%
TOTAL 75 100,00%
76
Grfica 22.
Fuente: Ejrcito Nacional.
Los casos de extorsin aumentaron enormemente en el ao 2011. Entre enero y junio de 2012 se han registrado 18 casos de extorsin, cifra que debe preocupar al municipio de Valledupar, pues el aumento de casos comparado con aos anteriores es de ms del 100%. Cuadro 22: Comportamiento histrico de la Extorsin en Valledupar por Barrio. 2007 Junio 2012
CANTIDAD DE CASOS DE EXTORSIN EN VALLEDUPAR POR BARRIO AO Junio 2008 2009 2010 2011 TOTAL 2012 BARRIO FUNDADORES 3 1 1 2 7 LA NEVADA 1 1 3 5 LAS FLORES 2 1 3 LOS CACIQUES 2 1 3 MAREIGUA 2 1 3 12 DE OCTUBRE 1 1 2 1 DE MAYO 2 2 7 DE AGOSTO 1 1 2
77
CENTRO LOS CORTIJOS SAN JOAQUIN
1 1
Fuente: Ejrcito Nacional.
1 1 2
2 2 2
3.2.3. Delitos priorizados y focalizacin. Seleccin de los diez (10) barrios con mayor ndice de delincuencia y violencia en el municipio de Valledupar. La priorizacin de los delitos detecta cules son los problemas que ms aquejan a la comunidad y requieren pronta solucin para mejorar la calidad de vida. Esta fase se hizo con todas las instituciones que hacen parte de las mesas interinstitucionales de trabajo (Secretaras, Polica Nacional, Medicina Legal, Personera Municipal, CTI y el Observatorio de Vida), bajo el liderazgo de la Secretara de Gobierno de Valledupar y la participacin de la Gobernacin del Cesar. En las reuniones se determin a travs de tcnicas interactivas que todos los delitos analizados afectan en mayor o menor medida la integridad de los ciudadanos, por lo tanto todos ellos (homicidios, lesiones en accidentes de trnsito, violencia interpersonal, violencia intrafamiliar, hurto de vehculos, hurto de motos, hurto a personas, hurto a comercios, hurto a residencias y extorsiones) sern priorizados en la elaboracin y ejecucin del Plan Integral. Una vez identificados los problemas y de acuerdo con la informacin recolectada y analizada, se determinaron las reas geogrficas del municipio donde suceden. Esta tarea es una de las ms importantes en esta fase del diagnstico, pues define la poblacin objetivo con la que se va a trabajar en un primer momento. En una primera etapa de implementacin del PISCC, sern priorizados e intervenidos los 10 barrios del municipio de Valledupar ms afectados por las
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problemticas delictivas analizadas. Para poder seleccionarlos se utilizaron 2 mtodos. Primer Mtodo Consolidar la cantidad de delitos sucedidos entre enero de 2007 y junio de 2012 en los diferentes barrios, calcular el total y tener en cuenta los diez (10) barrios con ms incidentes ocurridos, como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 23: Consolidado delitos en Valledupar por barrio
Fuente: Departamento de Polica Cesar 2012, Medicina Legal y Ciencias Forenses y Ejrcito Nacional.
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Segundo Mtodo El segundo fue establecer por cada uno de los delitos, los barrios con mayor cantidad de incidentes ocurridos. Cuadro 24: Barrios ms afectados segn tipo de delito en Valledupar
BARRIO CANTIDAD BARRIO No 1 DE DELITOS DELITO HOMICIDIO LA NEVADA 40 HURTO A PERSONAS CENTRO 560 HURTO DE AUTOMOTORES CENTRO 23 HURTO DE MOTOS CENTRO 58 HURTO A RESIDENCIAS NOVALITO 68 HURTO A COMERCIOS CENTRO 269 VIOLENCIA INTERPERSONAL LA NEVADA 349 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR LA NEVADA 327 ACCIDENTES DE TRNSITO FUNDADORES 132 EXTORSIN FUNDADORES 7 BARRIO DELITO HOMICIDIO HURTO A PERSONAS HURTO DE AUTOMOTORES BARRIO No 2 FUNDADORES FUNDADORES NOVALITO FUNDADORES 1 DE MAYO ALFONSO LOPEZ FUNDADORES FUNDADORES 1 DE MAYO LA NEVADA CANTIDAD DE DELITOS BARRIO No 3 CANTIDAD DE DELITOS 25 103 8 44 58 41 247 200 92 3
38 1 DE MAYO 147 1 DE MAYO ALFONSO 10 LPEZ 45 LA NEVADA 63 LOS CORTIJOS 42 LA GRANJA 295 CENTRO 254 1 DE MAYO 97 CENTRO 5 LAS FLORES
BARRIO No 4 MAREIGUA DANGOND CAAGUATE
CANTIDAD BARRIO No CANTIDAD CANTIDAD BARRIO No 6 DE DELITOS 5 DE DELITOS DE DELITOS 22 EL CARMEN ALFONSO 98 LPEZ BALNERIO 8 HURTADO 15 SAN MARTIN 96 NOVALITO 8 HOSPITAL 14 90 7
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HURTO DE MOTOS HURTO A RESIDENCIAS HURTO A COMERCIOS VIOLENCIA INTERPERSONAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ACCIDENTES DE TRNSITO EXTORSIN
1 DE MAYO FUNDADORES LOPERENA 1 DE MAYO DIVINO NIO 12 DE OCTUBRE MAREIGUA
12 DE 42 OCTUBRE 55 DANGOND SIMN 39 BOLVAR 235 EL CARMEN SAN 143 MARTN SAN 82 MARTN 3
ALFONSO 33 LOPEZ 51 LA NEVADA 39 1 DE MAYO VILLA DEL 192 ROSARIO VILLA DEL 128 ROSARIO 76 LA GRANJA
31 43 37 161 115 74
Homicidio: La Nevada, Fundadores, 1 de Mayo, Mareigua, El Carmen, San Martn. Violencia interpersonal: La Nevada, Fundadores, Centro, 1 de Mayo, El Carmen, Villa del Rosario. Violencia intrafamiliar: La Nevada, Fundadores, 1 de Mayo, Divino Nio, San Martn, Villa del Rosario. Lesiones en accidentes de trnsito: Fundadores, 1 de Mayo, Centro, 12 de octubre, San Martn, La Granja. Hurto a personas: Centro, Fundadores, 1 de Mayo, Dangond, Alfonso Lpez, Los Cortijos. Hurto de vehculos: Centro, Novalito, Alfonso Lpez, Caaguate, La Granja, 1 de Mayo. Hurto de motos: Centro, Fundadores; La Nevada, 1 de Mayo, 12 de Octubre, Dangond. Hurto a residencias: Novalito, 1 de Mayo, Fundadores, Los Cortijos, Dangond, 7 de Agosto.
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Hurto a comercios: Centro, Loperena, La Granja, Alfonso Lpez, Simn Bolvar, Fundadores. Extorsin: La Nevada, Fundadores, Centro, 1 de mayo, 12 de Octubre. Al consolidar todos los barrios afectados en un solo mapa del municipio de Valledupar, se observ que existe una coincidencia entre estos, y los barrios con mayor cantidad de incidentes ocurridos, obtenidos con el anterior mtodo. Imagen 12: Consolidado barrios peligrosos de Valledupar
Convenciones Barrios focalizados: Nivel alto de peligrosidad Nivel medio de peligrosidad
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PRIORIZACIN DE BARRIOS
Adems de la informacin cuantitativa obtenida estadsticamente, en trabajo conjunto con las mesas interinstitucionales, se conocieron las informaciones, anlisis y conceptos de los organismos de seguridad al respecto y algunos comportamientos y lugares que no siempre se reflejan en las cantidades de manera directa pero que definitivamente influyen en la convivencia y seguridad ciudadana.
Haciendo un anlisis de la informacin anterior, se concluye que los barrios ms peligrosos de Valledupar y en los cuales la Administracin Municipal tiene que intervenir con el desarrollo de programas y proyectos, para mejorar con ello la calidad de vida de quienes viven en los sectores, seran: 1. El Centro 2. Fundadores 3. La Nevada 4. Primero de Mayo 5. Doce de Octubre 6. San Martn 7. Dangond 8. El Carmen 9. La Granja 10. Simn Bolvar
A continuacin se presenta el comportamiento de los delitos en cada uno de los barrios priorizados.
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Cuadro 25: Comportamiento criminalidad barrio Centro
Grfica 23.
Fuente: Departamento de Polica, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Este barrio presenta un alto ndice en delitos contra el patrimonio, siendo el primer barrio en el ranking del municipio de Valledupar, en hurto a personas, comercios, motos y vehculos.
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Cuadro 26: Comportamiento criminalidad barrio La Nevada
Grfica 24.
Este barrio presenta el mayor ndice en delitos contra la vida y la integridad fsica, siendo el primer barrio en el ranking del municipio de Valledupar, en los delitos de homicidio, violencia interpersonal e intrafamiliar.
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Cuadro 27: Comportamiento criminalidad barrio Fundadores
Grfica 25.
Este barrio registra un alto ndice en delitos contra la vida y la integridad fsica, siendo el segundo donde ms ocurren homicidios, violencia interpersonal y violencia intrafamiliar.
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Cuadro 28: Comportamiento criminalidad barrio Primero de Mayo
Grfica 26.
Este barrio registra un alto ndice en delitos contra la vida y la integridad fsica, en especial en violencia interpersonal. Adems, es el tercer barrio donde se
presentan ms homicidios y el segundo en hurtos a residencias.

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Cuadro 29: Comportamiento criminalidad barrio Doce de Octubre
Grfica 27.
El barrio registra un alto ndice de criminalidad, especialmente en violencia interpersonal y violencia intrafamiliar.
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Cuadro 30: Comportamiento criminalidad barrio San Martn
Grfica 28.
El barrio registra elevada ocurrencia delitos contra la integridad fsica, especialmente violencia interpersonal y violencia intrafamiliar.
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Cuadro 31: Comportamiento criminalidad barrio Dangond
Grfica 29.
En el barrio se presentan casi en la misma proporcin casos de violencia interpersonal e intrafamiliar y adems hurtos a personas.
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Cuadro 32: Comportamiento criminalidad barrio El Carmen
Grfica 30.
Este barrio presenta un alto ndice en delitos contra la vida y la integridad fsica, siendo el quinto donde se presentan ms casos de homicidios en el municipio de Valledupar.
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Cuadro 33: Comportamiento criminalidad barrio La Granja
Grfica 31.
En el barrio se presentan en su mayora casos de violencia interpersonal, hurtos a personas y hurtos a comercios, siendo el tercer barrio en el ranking del municipio de Valledupar, donde roban ms establecimientos comerciales.
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Cuadro 34: Comportamiento criminalidad barrio Simn Bolvar
Grfica 32.
Este barrio presenta en total un alto ndice en delitos contra la vida y el patrimonio, ocupando el dcimo lugar en cantidad de delitos ocurridos en el municipio de Valledupar.
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3.2.4. Anlisis de posibles causas y factores de riesgo, para establecer el diagnstico. Los fenmenos delictivos son multicausales y por ende, en algunas ocasiones, no resulta sencillo determinar las circunstancias que han facilitado su ocurrencia. Por esto, es importante realizar un anlisis cualitativo que incorpore diversas variables para identificar las causas y factores de riesgo y que explique las problemticas analizadas y elementos que facilitan su permanencia7. Para realizar este anlisis, la opinin de la comunidad es necesaria y fundamental, pues es la directamente afectada por los problemas y beneficiada por los resultados del Plan. Los ciudadanos tienen informacin y percepciones valiosas que enriquecen el diagnstico y evidencian fenmenos y problemticas. Por eso la Administracin Municipal con el nimo de hacer ms participativo la elaboracin del PISCC y determinar la naturaleza y magnitud de los problemas que afectan el aspecto social de la comunidad Valduparense, opt por el diagnstico social participativo como metodologa que permitiera obtener informacin y provocar el anlisis participativo. Para lograr una efectiva participacin de la comunidad, se identificaron los grupos de inters y se convocaron con el fin poner en conocimiento de los participantes los objetivos que se persiguen con la elaboracin del Plan Integral y de conocer sus opiniones, percepciones y apreciaciones al respecto. Para ello, se elabor un instrumento de recoleccin de informacin donde se definieron las variables para caracterizar los barrios priorizados. Las encuestas
Fuente: Manual para la elaboracin, implementacin y seguimiento de los Planes integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
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fueron aplicadas a los diferentes grupos convocados: institucionalidad pblica local, miembros de la Polica, organizaciones de la sociedad civil, miembros de juntas de accin comunal, comercio formal e informal (tenderos, vendedores de minutos, etc), adultos mayores, jvenes escolarizados y desescolarizados, madres cabeza de hogar, docentes y dems actores que mostraron inters en los temas de este plan. Adems, se hicieron entrevistas abiertas y una observacin en terreno (visita a los barrios priorizados) para determinar qu otras variables no tomadas en cuenta en la elaboracin de la encuesta, afectaban la seguridad y convivencia de los barrios priorizados. Variables identificadas y determinantes en la caracterizacin de los barrios priorizados. - Vas de acceso. Si estn pavimentadas o no, y cmo es el estado de las vas. Espacios deportivos, culturales y recreativos. - Zonas deterioradas o abandonadas (tipo: baldos, edificaciones abandonadas, nmero). - Tipo de actividad econmica del sector (industrial, comercial, portuario, residencial o mixto). - Prevalencia de fuentes de ingresos (informal o formal). - Manejo de basuras (acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico). - Presencia de grupos Ilegales: Bandas Criminales emergentes, lugar de accin, modus operandi. - Presencia de pandillas: Nombre de las pandillas, tipo de arma que utilizan, nmero de integrantes, lugar de accin, modus operandi. - Presencia de servicio de vigilancia informal.
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- Economas Ilcitas: Narcomenudeo, narcotrfico, trfico ilegal de armas, lavado de activos, contrabando, trata de personas, venta ilegal de gasolina,
desmantelamiento y venta de automotores, mataderos ilegales, produccin y venta de licor adulterado. - Presencia poblaciones vulnerables: indigentes, desplazados, desmovilizados, LGBTI, habitantes de la calle. - Existencia de zona de tolerancia. - Prostitucin de menores y adultos. - Existencia de expendios y/o consumo de drogas psicoactivas. - Nmero de inspecciones de polica, nmero de CAI, nmero de cuadrantes, medios asignados a los cuadrantes. - Nmero de comisaras de familia, nmero de casas de justicia, nmero de centros de responsabilidad penal de adolescentes. - Numero de cmaras de seguridad, pronta atencin del llamado al nmero 123.
DIAGNSTICO DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR Haciendo un anlisis consolidado de la percepcin ciudadana obtenido en las entrevistas a los grupos focales, se sealan los siguientes aportes, dados como principales problemticas que afectan al municipio en general: Actualmente, el mototaxismo es aceptado como una fuente de generacin de ingresos por los habitantes, pero a su vez, ha generado problemas de convivencia y seguridad ciudadana ya que este medio de transporte presenta una alta incidencia en las lesiones y muertes en accidentes de trnsito, robos a personas y a establecimientos comerciales, y asesinatos. En el municipio hay una ola de
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delincuentes a bordo de motocicletas armados apropindose de lo ajeno y llevndose por delante a ciudadanos inocentes con tal de hurtarles sus pertenencias. Muchos ciudadanos, comercios y residencias han sido vctima de los atracadores, quienes entran apoderndose de las pertenencias ms valiosas y llevndose todo lo que puedan vender. Igualmente, las calles del municipio, en especial, las del Centro se han vuelto peligrosas, porque los atracos estn a la orden del da y quien ande descuidado tiende a ser intimidado por estos criminales que con armas o cuchillos amedrantan a las personas. Algo muy similar sucede en varios barrios de la ciudad,
principalmente en los priorizados, donde los ladrones hurtan sus propiedades a cualquier hora del da, cuando anteriormente aprovechaban la noche para hacerlo a escondidas. Muchas personas han sido heridas o muertas, porque al momento de robarle ponen resistencia y el atracador en su afn por hurtar, dispara a propsito o por accidente a la vctima. Adems, en la mayora de los hurtos que se cometen, los delincuentes utilizan una motocicleta con parrillero, irrespetando el decreto de que el hombre mayor de 14 aos no puede ir en la parte trasera de una moto. Por lo tanto se concluye que a raz del incumplimiento de esta medida, varias personas han muerto o han sido ultrajadas. En el municipio de Valledupar, la comunidad tambin se ha visto afectada por la presencia de personas expendedoras y consumidoras de sustancias psicoactivas, buscando su comercializacin hacia los menores de edad en los barrios, sectores perifricos y sitios de concurrencia juvenil, ocasionando la conformacin de focos de delincuencia.
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El narcotrfico en la modalidad de micro-trfico y la extorsin son las principales fuentes de financiacin de las organizaciones delincuenciales, y todas sus actividades delictivas estn enfocadas a mantener el control de las zonas de trfico, de la distribucin y de la venta. Esta problemtica es la generadora de las principales modalidades delictivas que afectan la convivencia y seguridad ciudadana en el municipio, como el homicidio y la violencia interpersonal, adems de todos los otros problemas que se adjuntan al consumo de las sustancias psicoactivas, como el hurto en todas sus modalidades y la violencia intrafamiliar. Esta ltima conducta, se detect de forma muy marcada en el municipio de Valledupar mediante los resultados de las encuestas aplicadas y se reflej directamente en las estadsticas delincuenciales. La violencia intrafamiliar incluye maltrato fsico, psicolgico y verbal dentro del grupo familiar, en algunos casos dirigido hacia los nios. Por lo tanto, el nio va adquiriendo dentro de su repertorio conductual respuestas agresivas en las situaciones conflictivas. Las consecuencias de esta problemtica, inciden incluso en la participacin de los estos nios o jvenes en acciones delincuencias menores y peor an su participacin en delitos de impacto, hasta el punto de influir en la decisin de optar por ingresar a organizaciones delincuenciales o bandas criminales, como opcin de vida para evadir el flagelo. Y lo peor, es que la violencia intrafamiliar en la mayora de los casos est asociada al consumo de sustancias psicoactivas por parte de los agresores. Esto es un crculo vicioso que hay que romper para poder disminuir los ndices de violencia en el municipio.
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El aumento de la cantidad de estos delitos se gener como consecuencia de la ubicacin de la Penitenciaria de Mxima y Mediana Seguridad en el municipio de Valledupar, para recluir a los criminales ms peligrosos del pas, quienes trajeron consigo a sus familiares a la ciudad y que en su gran mayora muchos son los que han provocado la situacin de inseguridad que vive Valledupar. A esto se le suma que los mismos miembros de la comunidad, por la falta de ingresos y de oportunidades laborales, se han visto obligados a cometer actos ilcitos o a realizar actividades econmicas ilcitas para poder sustentar a sus familias. En este orden de ideas, se encuentra el problema de la gasolina de contrabando que aqueja no solo a Valledupar, sino a un gran nmero de municipios del norte y centro del departamento del Cesar. Este negocio ha hecho que de manera constante se presenten incendios y alteraciones de orden pblico. Adems, la mayora de los vendedores de gasolina de contrabando son nios y adolescentes, que a pesar de conocer el peligro que ello representa y que ha generado accidentes con saldos trgicos, se mantienen vinculados a esta actividad para ganar dinero. Por ltimo en este diagnstico se establece que la intolerancia y falta de cultura ciudadana, son factores determinantes en la ocurrencia de delitos contra la seguridad ciudadana, adems de incidir notablemente en las contravenciones. Los robos, los crmenes y las actividades econmicas ilcitas estn acabando con la poca tranquilidad que tenan los Valduparenses y de la ciudad que antes se conoca como quieta y calmada, hoy no queda rastro. Lo que conocamos como una ciudad limpia y ordenada dej de ser as para convertirse en un caos y en desorden en cuanto a movilidad, seguridad, salud y educacin pblica.
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RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS. FACTORES INCIDENTES DE DELITOS EN LOS BARRIOS PRIORIZADOS Analizando los resultados de la aplicacin de las encuestas donde participaron representantes de la comunidad y haciendo un balance de la informacin suministrada por los diferentes organismos territoriales y de orden pblico, se determinaron los principales factores sociales que inciden en la problemtica que atraviesan los barrios priorizados en cuanto a convivencia y seguridad. As mismo se definen algunas situaciones que afectan el ejercicio pleno de los derechos fundamentales en la comunidad, como son: Homicidios: derivados por disputas y ajuste de cuentas entre grupos delincuenciales, presencia de habitantes de la calle o indigentes, delincuencia comn, las rias por problemas de convivencia y de pareja, venta y consumo de sustancias psicoactivas, los atracos a comercios cuando ponen resistencia son causa principal de homicidios. Se presentan mayormente en la modalidad de
sicariato con arma de fuego, rias con armas contundentes o atracos con arma blanca. Hurto a personas: se presenta en las modalidades de atraco, raponazo, descuido, engao, cosquilleo por la existencia de habitantes de la calle o indigentes que simulan necesidad. Hay insuficiente nmero de Policas y poca vigilancia, falta de oportunidades de empleo, presencia del fenmeno del mototaxismo. En su mayora ocurren en las calles o vas pblicas con arma de fuego o sin empleo de armas.
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Hurto de vehculos: por la presencia de bandas criminales organizadas, insuficiente vigilancia y falta de oportunidades de empleo. frecuentemente en la modalidad de halado con llave maestra. Hurto de motos: se presenta en su mayora por el descuido de los dueos de las motocicletas, en la modalidad de atraco y halado con llave maestra por la existencia de bandas criminales, el insuficiente nmero de Policas y la falta de oportunidades de empleo. Hurto a residencias: se presenta por el descuido y la falta de precaucin de las personas que habitan en las residencias, en su mayora ocurren en las horas de la noche, en la modalidad de ventosa sin empleo de armas. La falta de oportunidades de empleo es un factor determinante. Hurto a comercios: ocurre a causa de la poca vigilancia privada de los establecimientos comerciales, insuficiente nmero de Policas, presencia de bandas criminales, presencia de habitantes de la calle, indigentes y la falta de oportunidades de empleo. Violencia interpersonal: se presentan rias y agresiones entre bandas criminales y peleas entre vecinos. Adems, la deficiencia y/o carencia de espacios culturales y de esparcimiento, el consumo de sustancias psicoactivas, la presencia de indigentes, desplazados, y desmovilizados y la venta ilegal de gasolina, hacen que se agudice el problema de violencia. La intolerancia y la falta de cultura ciudadana se evidencia en estos casos. El arma blanca es la ms utilizada cuando sucede una agresin fsica. Se presenta
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Violencia intrafamiliar: se evidencian problemas de convivencia, maltrato de pareja, maltrato de menores de edad y maltrato entre otros familiares, ocasionados en su mayora por la intolerancia y el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas por parte de los agresores. Lesiones en accidentes de trnsito: suceden por la imprudencia de los conductores y de peatones, falta de cultura ciudadana y conciencia vial. Extorsin: las extorsiones se presentan por ajuste de cuentas entre bandas criminales; la falta de conciencia de denuncia, que hace que este delito sea repetitivo; la presencia de la crcel de mxima seguridad y la falta de control en el ingreso de equipos de comunicaciones en la misma, con lo cual los reclusos pueden seguir delinquiendo.
3.3.
FORMULACIN ESTRATGICA DEL PISCC
3.3.1. JUSTIFICACIN La vida y seguridad ciudadana se constituye en uno de los aspectos que incide sensiblemente en la calidad de vida de los habitantes, particularmente en una ciudad como Valledupar, tomando en cuenta los factores de riesgo para la vida, integridad y bienes de las personas, as como la percepcin de seguridad de los ciudadanos. El problema de la inseguridad no debe asumirse slo como la ocurrencia de un determinado delito en un lugar especfico. Si bien es evidente que algunos ciudadanos sienten miedo porque han tenido que vivir personalmente un hecho delictivo o violento, o porque a familiares o amigos les ha tocado enfrentar una
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experiencia de este tipo, es necesario considerar que ste no es el nico factor que da la sensacin de que las ciudades, en particular, no son lugares seguros. La inseguridad es tambin el temor latente del ciudadano, originado por ejemplo, en la sensacin que le produce tanto la impunidad ante el delito, como la falta de solidaridad de la poblacin para combatirlo. Igualmente, es la sensacin de intranquilidad que producen lugares en donde el desaseo, la falta y el deterioro del espacio pblico, el ruido, la indigencia, la agresin verbal y el crimen, se conjugan como si nada ni nadie pudiera poner fin a su existencia. Esta problemtica ha venido presentando un aumento significativo en el municipio de Valledupar durante los ltimos 5 aos y requiere de grandes intervenciones para su control y prevencin. La intolerancia y falta de cultura ciudadana, han sido factores determinantes en la ocurrencia de delitos contra la seguridad ciudadana, adems de incidir notablemente en las contravenciones. El crecimiento de la violencia y la delincuencia comn se ha reflejado en el aumento de las cifras de criminalidad del municipio, tales como los homicidios, la violencia interpersonal y los hurtos a personas. Esta inseguridad ha desmejorado la calidad de vida de los Valduparenses, ha obstruido los procesos de socializacin, ha promovido la desconfianza, y ha disminuido la solidaridad. El alto ndice de desempleo, la pobreza generalizada y alto costo de la vida en la ciudad han conducido al incremento de medios ilegales de transporte en la ciudad como lo es el mototaxismo, y de actividades econmicas ilcitas como la venta de gasolina de contrabando.
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La inseguridad en Valledupar requiere urgentemente la atencin de las autoridades. Se deben formular planes estratgicos para contrarrestar este
fenmeno que afecta a toda la comunidad, hay que tomar los correctivos necesarios para ponerle fin a la delincuencia comn y organizada en la ciudad. Los programas de seguridad y convivencia ciudadana existentes ya no estn surtiendo efecto, ni cumplen el objeto social por los cuales fueron creados, porque no se formularon teniendo en cuenta que la delincuencia y el conflicto son fenmenos multifactoriales, que requieren de respuestas interdisciplinares, sino que slo se enfocaban a la correccin y no a la prevencin. Toda esta situacin aumenta la percepcin de inseguridad en propios y visitantes, por lo cual, la Administracin Municipal consciente de la importancia de este tema justifica el desarrollo de estrategias, programas y proyectos, que permitan atender de manera integral las problemticas y los hechos que generan violencia e inseguridad, y que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos, a travs de la formulacin del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) del municipio de Valledupar. Las metas esta Plan Integral deben ir encaminadas a mejorar la seguridad donde hay focos de ms violencia, donde se debe realizar mayor inversin social para deslegitimar a los violentos en esas zonas.
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3.3.2. OBJETIVOS DEL PISCC Objetivo General Mejorar y transformar la calidad de vida y bienestar de los habitantes del municipio de Valledupar, por medio del ejercicio libre de sus derechos, la reduccin y sancin del delito, la cultura de la no violencia y el acceso a la justicia, a travs de la implementacin de programas estratgicos de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Objetivos Especficos 1. Prevenir y reducir los factores de riesgo que afectan la seguridad ciudadana en el municipio, mediante el fortalecimiento de la convivencia familiar y comunitaria con acciones de atencin integral, integracin y capacitacin cultural, recreativa y deportiva. 2. Impulsar la insercin socioeconmica y laboral de la poblacin vulnerable en aras de reducir los niveles de pobreza en Valledupar y lograr de esta manera una verdadera transformacin social en el municipio. 3. Fortalecer y modernizar la fuerza pblica, permitiendo su accin de manera oportuna y eficaz para disminuir los niveles de violencia y delincuencia en el municipio. 4. Incrementar la judicializacin de ms criminales Violentos, mediante el fortalecimiento de la capacidad investigativa de la Fiscala General de la Nacin y de la Polica judicial. 5. Orientar y motivar al ciudadano sobre el cumplimiento voluntario de normas y su autorregulacin como medio alternativo de convivencia.
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3.3.3. FORMULACIN DE METAS E INDICADORES

Objetivo especfico 1. Prevenir y reducir los factores de riesgo que afectan la seguridad ciudadana en el municipio, mediante el fortalecimiento de la convivencia familiar y comunitaria con acciones de atencin integral, integracin y capacitacin cultural, recreativa y deportiva. 2. Impulsar la insercin socioeconmica y laboral de la poblacin vulnerable en aras de reducir los niveles de pobreza en Valledupar y lograr de esta manera una verdadera transformacin social en el municipio. Indicador Nmero de acciones de atencin integral, integracin y capacitacin cultural, recreativa y deportiva realizadas Meta Ejecutar el 100% de las acciones planteadas. Para el ao 2015, reducir en un 12% los ndices delincuenciales en relacin a los delitos de mayor impacto que afectan la seguridad y convivencia ciudadana.
Nmero de acciones para Ejecutar el 100% de las la insercin socioeconmica acciones planteadas. y laboral de la poblacin vulnerable Para el ao 2015, reducir en un 12% los ndices Nmero de personas delincuenciales en relacin vulnerables insertadas a los delitos de mayor socioeconmica y impacto que afectan la laboralmente. seguridad y convivencia ciudadana. Nmero de acciones para el Ejecutar el 100% de las fortalecimiento y acciones planteadas. modernizacin de la fuerza pblica Para el ao 2015, reducir en un 12% los ndices Porcentaje de percepcin delincuenciales en relacin de seguridad. a los delitos de mayor impacto que afectan la seguridad y convivencia
3. Fortalecer y modernizar la fuerza pblica, permitiendo su accin de manera oportuna y eficaz para disminuir los niveles de violencia y delincuencia en el municipio.
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ciudadana. Recuperar la percepcin de seguridad del municipio. 4. Incrementar la judicializacin de ms criminales Violentos, mediante el fortalecimiento de la capacidad investigativa de la Fiscala General de la Nacin y de la Polica judicial. 5. Orientar y motivar al ciudadano sobre el cumplimiento voluntario de normas y su autorregulacin como medio alternativo de convivencia. Nmero de acciones para incrementar la judicializacin de ms criminales violentos realizadas Ejecutar el 100% de las acciones planteadas. Aumentar la cantidad de criminales judicializados.
Nmero de acciones de orientacin y motivacin al ciudadano sobre el cumplimiento voluntario de normas y su autorregulacin como medio alternativo de convivencia realizadas
Ejecutar el 100% de las acciones planteadas. Disminuir el promedio anual de ocurrencia de accidentes de trnsito (promedio 20072011: 417 accidentes al ao).
Nmero de asistentes o participantes en las Reducir los ndices de actividades planteadas. violencia en el municipio.
3.3.4. INVENTARIO DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL Es indispensable conocer los programas, proyectos y acciones que se ejecutarn en el municipio buscando restablecer los niveles de convivencia y seguridad ciudadana. El diagnstico establecido es dinmico, no esttico, se encuentra en funcin de la identificacin de problemticas y la resolucin de conflictos. Por ello,
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brinda herramientas para la movilizacin sinrgica de los actores institucionales, como iniciativa del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. En este orden de ideas, para la identificacin de la oferta institucional del municipio de Valledupar, se realizaron mesas de trabajo con el equipo de Gobierno y el grupo interdisciplinario de apoyo para identificar los programas y/o proyectos a ofertar, desde las diferentes perspectivas de seguridad y convivencia.
3.3.5. ARTICULACIN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL CON LOS PROGRAMAS DE LA OFERTA NACIONAL Los programas de la Oferta Nacional se derivan de las lneas de accin de los ejes estratgicos de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC).
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Los ejes estratgicos de la Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana tienen como objeto reducir la probabilidad de inicio y continuidad de la carrera criminal y dificultad de comisin del delito; mejorar presencia, respuesta, capacidad de disuasin y de investigacin criminal de la Polica; incrementar la judicializacin de los responsables y su resocializacin; orientacin y atencin a vctimas, lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la Ley y normas bsicas de convivencia; y concientizar a la ciudadana de su responsabilidad en la lucha contra el delito y un rol ms activo. Los programas y proyectos de la Oferta Institucional Municipal deben articularse con los programas de la Oferta Nacional, para lograr una implementacin efectiva de la PNSCC. Los 5 ejes estratgicos centrales de la PNSCC tienen 75 lneas de accin. Los programas y proyectos propuestos en la oferta institucional para la intervencin de los barrios priorizados del municipio de Valledupar se ajustan a 43 de esas lneas, las cuales abarcan casi todos los aspectos de la poltica de seguridad y convivencia del municipio.
3.3.6. FORMULACIN ESTRATGICA Como se mencion anteriormente, el presente plan integral es coherente con la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) y con el Plan de Desarrollo 2012-2015 Hacia la Transformacin de Valledupar, quedando contemplado en su Eje Estratgico nmero 3: Transformacin Ciudadana, Territorio de Paz, en el segundo programa, Valledupar Convive con Seguridad, donde est sustentada la meta de diseo y elaboracin del presente Plan Integral.
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Es claro que la bsqueda de los objetivos y metas se logra engranado copiosamente las tareas y responsabilidades de las Instituciones del Estado, las cuales sern cimentadas en este Plan Integral como lo establecen las normas y disposiciones del orden ejecutivo, es por eso que gracias al esfuerzo del equipo interinstitucional y basados en las experiencias exitosas de otras ciudades como Barranquilla y Santa Marta entre otras, se presenta el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana para el municipio de Valledupar. Para su elaboracin en cuanto a la definicin de los imperativos estratgicos y la construccin del primer nivel de despliegue, se realiz un diagnstico a la realidad del Municipio de Valledupar, el cual permiti determinar las variables que afectan la convivencia y seguridad del municipio, que son sus causas generadoras y facilitadoras, y que permiten plantear acciones para la solucin de los problemas. Este documento servir de pauta para hacer del municipio de Valledupar y sus lugares, espacios seguros y hogares para la vida, a travs de la inclusin de estrategias de prevencin, fortalecimiento, atencin vctimas y victimarios entre otras. En desarrollo del PISCC propuesto, se establece la siguiente identificacin funcional de acciones, congruentes con los 5 ejes estratgicos de la PNSCC, que recogen un conjunto de polticas, programas y proyectos, para contribuir a la mejora de la Seguridad Ciudadana desde el mbito local, a travs de 43 lneas de accin, las cuales deben permitir prevenir y sancionar los comportamientos que lesionan el bienestar de los ciudadanos e impulsar aquellos que promueven la paz, la solidaridad, el respeto y la vida en comunidad.
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Primer eje estratgico: prevencin social y situacional Este eje alude a estrategias de neutralizacin, control y reduccin de los riesgos especficos e inminentes de la ocurrencia de delitos, desde un enfoque social (individuos) y situacional (hecho punible). Por tanto, implica diversos niveles y modalidades de prevencin con un enfoque poblacional y territorial; es decir, no se agota en la amenaza de la pena y en el factor policial. La prevencin apunta a reducir las probabilidades de inicio y continuacin de carreras delictivas; adicionalmente, estructura entornos que dificultan la comisin del delito e imponen altos costos a quien los cometa8. Objetivo de la PNSCC: Reducir la probabilidad de inicio y continuidad de la carrera criminal y dificultar comisin del delito. Objetivos del PISCC: 1. Prevenir y reducir los factores de riesgos que afectan la seguridad ciudadana en el municipio, mediante el fortalecimiento de la convivencia familiar y comunitaria con acciones de atencin integral, integracin y capacitacin cultural, recreativa y deportiva. 2. Impulsar la insercin socioeconmica y laboral de la poblacin vulnerable en aras de reducir los niveles de pobreza en Valledupar y lograr de esta manera una verdadera transformacin social en el municipio. Lneas de Accin: Prevencin social 1. Promover la formacin en derechos sexuales y reproductivos, as como en conocimientos y competencias sobre embarazo precoz, sexualidad y paternidad
8

111
responsable, de nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad, incluidos sus padres y el ncleo familiar o prximo.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Ministerio de Salud Proteccin Social Ministerio de Salud Proteccin Social Recursos propios y y
Modelo de atencin integral a vctimas de Secretara de Salud violencia sexual CONPES de embarazo adolescente Secretara de Salud
Asistencia, emprendimiento, atencin Gestin Social psicosocial y capacitacin a mujeres, jvenes, adolecentes gestantes y/o lactantes vulnerables Madres gestantes y lactantes. Secretara de Salud Servicios Amigables en 6 Centros Secretara de Salud Amigables. Salud Sexual y Reproductiva/Aumentar la Secretara de Salud formacin educativa sobre el acceso y uso de los mtodos y programas de Salud Sexual y Reproductiva. Sexualidad responsable para jvenes Secretara de Salud Valduparences
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio de Salud y Proteccin Social Recursos propios
SGP
2. Capacitar a padres en situacin de vulnerabilidad en prcticas de buena crianza y promover un acompaamiento, orientacin y apoyo desde la etapa prenatal y durante los primeros aos del nio, para prevenir la violencia intrafamiliar y el abuso sexual.
Programa o proyecto Centro de Desarrollo Infantil Nuevos Centros de Desarrollo Infantil 2013 Entidad Ejecutora Gestin Social Gestin Social Fuente de Recurso Alta Consejera de Programas Especiales Instituto Colombiano Bienestar Familiar Ministerio de Salud Proteccin Social de y
Fortalecimiento de rutas y programas de Gestin Social atencin al Menor Maltratado.
112
Fortalecimiento estrategia de Cero a Gestin Social Siempre Salud Mental/Fortalecer vnculos afectivos. Secretara de Salud
Servicio Nacional Aprendizaje SGP
de
3. Capacitar a padres de familia en situacin de vulnerabilidad en competencias bsicas sobre resolucin de diferencias y conflictos intrafamiliares e
interpersonales para prevenir actos de violencia e intolerancia social, en las familias y la comunidad.
Programa o proyecto Formacin en Primera Infancia Centro de Escucha Comunitario Entidad Ejecutora Secretara de Educacin Secretara de Salud Fuente de Recurso Servicio Nacional Aprendizaje Ministerio de Salud Proteccin Social Ministerio de Salud Proteccin Social Ministerio de Salud Proteccin Social Recursos propios Instituto Colombiano Bienestar Familiar Instituto Colombiano Bienestar Familiar Recursos propios de y y y
Profilaxis pos exposicin para prevencin de Secretara de Salud violencia. Programa Familias Fuertes para 2013 Gestin Social Programa Familias Fuertes para 2013 Familias con Bienestar Generaciones con Bienestar. Gestin Social Gestin Social Secretara de Planeacin
de de
Promocin social para una convivencia sana Gestin Social y armnica "Red del Buen Trato" Zona de Tolerancia Programa integral de gestin social con Gestin Social enfoque de derechos para transformar a Valledupar Valledupar ms respeto, ms derechos Gestin Social
Recursos propios
Recursos propios Recursos propios Recursos propios
Valledupar promueve la convivencia y el Gestin Social buen trato Estrategia de sensibilizacin Mujer Tienes Gestin Social Derecho.
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Promocin y fortalecimiento de las relaciones familiares Un cambio de vida con saldo de amor para transformar a Valledupar Construccin colectiva de equidad y Transformacin social Atencin Integral a la Familia Red del buen trato Pautas de crianza Transformamos tu salud mental. Promocin y fortalecimiento de las relaciones familiares Un cambio de vida con saldo de amor para transformar a Valledupar
Gestin Social
Recursos propios
Gestin Social Gestin Social Gestin Social Gestin Social Secretara de Salud Gestin Social
Recursos propios Recursos propios Recursos propios Recursos propios SGP Recursos propios
4. Capacitar a los estudiantes y a padres, directivos y docentes de establecimientos educativos en zonas vulnerables, en competencias para la resolucin de diferencias interpersonales, con el propsito de mejorar la autoestima y el inters comn por el aprendizaje.
Programa o proyecto Creacin Red Comunitaria de Salud Mental. Entidad Ejecutora Secretara de Salud Fuente de Recurso Ministerio de Salud Proteccin Social y
5. Promover iniciativas que eviten la desescolarizacin, en particular de nios y jvenes vulnerables, procurando en los casos de desercin que regresen al sistema educativo, y generando una oferta de educacin multigradual y multimodal para la recuperacin escolar.
Programa o proyecto Ni uno Menos Entidad Ejecutora Secretara de Educacin Fuente de Recurso Ministerio Nacional de Educacin
Atencin con mtodos apropiados a Secretara de Educacin estudiantes especiales.
Recursos propios
114
Capacitacin metodologas aprendizajes.
a estudiantes flexibles. Circulo
con Secretara de Educacin de Secretara de Planeacin
Recursos propios
Formacin en alfabetizacin tecnolgica
Fortalecimiento a los procesos de Secretara de Educacin enseanza en las Instituciones Educativas del Municipio de Valledupar Garantizar los servicios de bienestar a la Secretara de Educacin comunidad estudiantil de nios y nias con los servicios de nutricin escolar. Garantizar los servicios de bienestar a la Secretara de Educacin comunidad estudiantil de nios y nias con los servicios de transporte. Modelos Educativos Flexibles Nutricin/ Prestar servicios nutricionales de calidad. Refrigerios escolares de Secretara de Educacin salud Secretara de Salud Secretara de Educacin
Servicio Nacional Aprendizaje Recursos propios
de
SGP
SGP
Ministerio Nacional SGP
de
Educacin
Servicios de alfabetizacin a personas Secretara de Educacin mayores de 15 aos. Zonas de Orientacin Escolar Secretara de Educacin
Instituto Colombiano Bienestar Familiar Recursos propios Ministerio de Salud Proteccin Social
de
6. Promover jornadas escolares extendidas o complementarias con actividades extracurriculares o de refuerzo acadmico, y el uso de escenarios recreativos y deportivos escolares los fines de semana, para nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Ministerio Nacional Ministerio Nacional Ministerio Nacional de de de Educacin Educacin Educacin
Jornadas Escolares Complementarias Secretara de Educacin (Colegio Leonidas Acua) Jornadas Escolares Complementarias Secretara de Educacin (Colegio Milciades Cantillo) Jornadas Complementarias (Ingls) Secretara de Educacin
115
Ampliacin de cobertura de Jornadas Secretara de Educacin Escolares Complementarias Estilos de vida saludable/Ejecutar Secretara de Salud programas de promocin y prevencin sobre factores de riesgo ecnotransmisibles. Realizar 40 eventos deportivos. Indupal
Ministerio Nacional SGP
de
Educacin
Recursos propios Recursos propios Recursos propios Coldeportes
Desarrollar 40 recreo vas como espacios Indupal de recreacin y sano esparcimiento. Brindar capacitaciones deportivas. Indupal
Asesora profesional para desarrollar Indupal capacitaciones sobre legislacin deportiva, aspectos gerenciales del deporte y entrenamiento deportivo de los diferentes disciplinas que se practican en Colombia
7. Promover en los planes de desarrollo territorial programas locales de rehabilitacin e inclusin social de la poblacin habitante de la calle, acompaando procesos de renovacin urbana que reduzcan la percepcin de inseguridad y la comisin de delitos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Ministerio de Trabajo
Estrategia Nacional para Prevenir y Gestin Social Erradicar la Peores Formas de Trabajo Infantil Nios calle Gestin Social
Fortalecimiento Hogar de Paso Casa de La Gestin Social Misericordia con programas de habitante de calle Hogar de Paso Plan de Ordenamiento Territorial Gestin Social Secretara de Planeacin
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio de Salud y Proteccin Social Recursos propios Recursos propios
116
8. Promover programas locales de rehabilitacin e inclusin social de la poblacin habitante de la calle, acompaando procesos de renovacin urbana que reduzcan la percepcin de inseguridad y la comisin de delitos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Ministerio de Trabajo
Estrategia Nacional para Prevenir y Gestin Social Erradicar la Peores Formas de Trabajo Infantil
9. Promover la identificacin y el desarrollo de talentos, habilidades y competencias artsticas, musicales y culturales, el estmulo del hbito de la lectura y el uso y la apropiacin de bibliotecas y dems espacios y alternativas culturales en zonas vulnerables.
Programa o proyecto Cine al parque. Emprendimiento, cultura y prosperidad. Fortalecimiento artstico y musical Programa de formacin artstica y musical Lectura para todos y todas Plan Nacional de Lectura y Biblioteca Msica para la Reconciliacin Entidad Ejecutora Oficina de Cultura Oficina de Cultura Oficina de Cultura Oficina de Cultura Oficina de Cultura Oficina de Cultura Oficina de Cultura Fuente de Recurso Recursos propios Recursos propios Ministerio de Cultura Recursos propios Recursos propios Ministerio de Cultura Departamento para Prosperidad Social Ministerio de Cultura Ministerio de Cultura Recursos propios la
Plan Nacional Msica para la Convivencia Oficina de Cultura Plan Nacional Danza Oficina de Cultura Programa formativo audidiovisual (cine con Oficina de Cultura propsito)
10. Impulsar las iniciativas del uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en centros educativos y culturales y en telecentros comunitarios, para estimular alternativas laborales, educativas y de uso del tiempo libre en zonas vulnerables.
117
Programa o proyecto Alfabetizacin digital
Entidad Ejecutora Secretara de Educacin
Fuente de Recurso Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones Ministerio Nacional de Educacin de y de y de y de y de y de y de y
Educacin virtual para todos Programa Compartel / Proyecto Conectividad a Instituciones Pblicas Puntos Vive Digital Puntos Vive digital 2014 Puntos Vive Digital. Programa Compartel Vive Digital regional Programa " En TIC Confo" Talento Digital Nativos Educar Digitales: Computadores
Secretara de Educacin de Secretara de Planeacin Secretara de Planeacin Secretara de Planeacin Secretara de Planeacin Secretara de Planeacin Secretara de Planeacin Secretara de Planeacin para Secretara de Planeacin
Ministerio de Tecnologas la Informacin Comunicaciones Ministerio de Tecnologas la Informacin Comunicaciones Ministerio de Tecnologas la Informacin Comunicaciones Recursos propios Ministerio de Tecnologas la Informacin Comunicaciones Ministerio de Tecnologas la Informacin Comunicaciones Ministerio de Tecnologas la Informacin Comunicaciones Ministerio de Tecnologas la Informacin Comunicaciones Ministerio de Cultura Recursos propios Recursos propios
Nativo Digital: Computadores para Educar Programa Cultura Digital
Secretara de Planeacin Oficina de Cultura
Dotacin de computadores y tableros Secretara de Educacin electrnicos. Garantizar en Instituciones Educativas el Secretara de Educacin establecimiento del sistema de conectividad.
11. Promover la capacitacin sobre los riesgos y el dao asociados al consumo de sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol, orientada a la poblacin
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en general y en especial a nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad, incluido su ncleo familiar o prximo.
Programa o proyecto Pactos por la Vida, Mitigacin del Riesgo Entidad Ejecutora Secretara de Salud Fuente de Recurso Ministerio de Salud Proteccin Social Ministerio de Salud Proteccin Social y y
Estrategia Nacional de Respuesta Integral Secretara de Salud frente al Consumo de Alcohol y Drogas
12. Impulsar la capacitacin de jvenes en alto riesgo, incluidos quienes por razones exgenas estn desescolarizados, en artes, oficios, competencias laborales y mecanismos de autogeneracin de ingresos, adems de impulsar su insercin socioeconmica.
Programa o proyecto Integracin con la media Entidad Ejecutora Gestin Social Fuente de Recurso Servicio Nacional Aprendizaje Servicio Nacional Aprendizaje de de
Capacitacin a poblacin con discapacidad Secretara de Salud visual y previamente rehabilitados (convenio alcalda IDREEC) en el manejo del JAWS. Capacitacin a miembros de familias discapacitadas en diferentes temas a travs del programa JRE Apoyo a los proyectos productivos de Gestin Social competitividad para padres de familia de los estratos vulnerables, bajos y desplazados del Municipio de Valledupar. Capacitacin en Emprendimiento a familias Gestin Social vulnerables Capacitacin y asistencia tcnica para el Secretara de Planeacin desarrollo de procesos de educacin en economa solidaria para la promocin y fomento empresarial en la comunidad rural de la ciudad de Valledupar Capacitar en proyectos productivos a Secretara de Educacin familias en condicin de pobreza extrema,
Recursos propios
Servicio Nacional Aprendizaje Recursos propios
de
Servicio Nacional Aprendizaje
de
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con el fin de que puedan vincularse con las transacciones de mercado y al mejoramiento de sus condiciones de vida. Cemprende Valledupar Dotar con equipos y maquinarias de nuevas tecnologas a las Instituciones que imparten educacin tcnica e industrial. Fondo emprender: estudiantes referenciados por las Universidades y Aprendices referenciados por el Sena Formacin Complementaria Produccin Audio Digital Formacin emprendedores artesanos Formacin para la participacin y el trabajo Formacin por competencias
Secretara de Planeacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Gestin Social Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Recursos propios Recursos Propios Regalas (70%) Servicio Nacional Aprendizaje Servicio Nacional Aprendizaje Servicio Nacional Aprendizaje Servicio Nacional Aprendizaje Ministerio de Trabajo Servicio Nacional Aprendizaje Servicio Nacional Aprendizaje Servicio Nacional Aprendizaje Recursos por definir Servicio Nacional Aprendizaje Ministerio de Cultura Ministerio del Trabajo Recurso por definir Ministerio del Trabajo Ministerio del Trabajo
(30%) de de de de
Formacin tcnica y Tecnolgica a Jvenes Gestin Social vulnerables Formacin tecnolgica. Secretara de Planeacin
de de de
Formar y capacitar emprendedoras Secretara de Educacin adolescentes embarazadas vulnerables de las diferentes comunas de Valledupar Inclusin social y oportunidades para los Secretara de Planeacin jvenes en condicin de vulnerabilidad del municipio de Valledupar Moto taxis: Plan de accin para la Secretara de Trnsito reconversin Programa de emprendimientos e industrias Oficina de Cultura culturales Programa de enganche laboral: Trabajemos Secretara de Planeacin Unidos - TU Programa integral social para la generacin Gestin Social de oportunidad productiva MI LLAVE Programa Nacional de Equidad Laboral con Gestin Social Enfoque de Gnero Ruta de ingresos y empresarismo - RIE Secretara de Planeacin
de
120
13. Promover acciones complementarias a las anteriores y especficas para prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por redes de delincuencia comn y crimen organizado, en los centros urbanos priorizados.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Agencia Colombiana para la Reintegracin Ministerio de Trabajo Recursos propios
Prevencin del Reclutamiento en NNAJ Gestin Social (Mambr Fase II)- reactivacin Mesa Prevencin Reclutamiento Plan Local de Empleo Secretara de Planeacin Conformacin de la red comunitaria Indupal deportiva con el apoyo de Gestores del Deporte Programa "Muvete por tu salud Indupal Valledupar". Rescate y preservacin de la memoria Oficina de Cultura ldica, festiva y gastronmica, a travs de encuentros culturales intergeneracionales. Sembrando Cultura Cosechando Paz Gestin Social
Recursos propios Recursos propios
Recursos propios
Lneas de Accin: Prevencin situacional 14. Impulsar la recuperacin de vas, pasajes y accesos peatonales y vehiculares, incluida su iluminacin, en zonas crticas, en asentamientos urbanos de los municipios priorizados para reducir la comisin de delitos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora de Fuente de Recurso
Mantenimiento de caminos para la Secretara prosperidad: 723 kilmetros vas terciarias Pblicas
Obras Instituto Nacional de Vas
121
Ampliacin de las redes elctricas en kms Secretara de baja tensin mediante el suministro e Pblicas instalacin de redes, transformadores y postes de concreto de media y baja tensin en el rea urbana de Valledupar Construccin de 4 kilmetros de pavimento Secretara en concreto rgido sobre va secundaria de Pblicas la malla vial de la ciudad de Valledupar Construccin de kilmetros de pavimento en Secretara diferentes sitios de la ciudad de Valledupar. Pblicas Construccin de pavimento de en concreto Secretara rgido del tramo comprendido entre la Pblicas Glorieta de las Piloneras sobre la calle 19D hasta la avenida Sierra Nevada Mejoramiento de la malla vial urbana Secretara mediante la construccin de reparcheos en Pblicas concreto rgido y asfltico en los diferentes barrios de la ciudad de Valledupar, grupo I.
de
Obras Recurso por definir
de
Obras Recursos propios
de de
Obras Recursos por definir Obras Recursos propios
de
Obras Recursos por definir
15. Articular las iniciativas en seguridad y convivencia ciudadana a los Programas de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), optimizando el entorno y la calidad de vida de la comunidad y evitando la ocurrencia del delito.
Programa o proyecto Plan Mejoramiento Integral de Barrios 2013 Prevencin de Riesgo Entidad Ejecutora Fonvisocial Fuente de Recurso Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Programa de mejoramiento de vivienda.
1. Min Vivienda prestar Ministerio de Vivienda, Ciudad asesora tcnica en la y Territorio revisin de los trminos de la contratacin para el estudio de prevencin del riesgo. Se incluye el tema en la visita que se realizar el 29 de octubre Fonvisocial Recursos propios
122
Mejorar la infraestructura de los Puestos de Secretara de Gobierno Polica en los corregimiento.
Recursos propios
16. Recuperar, mantener y construir nuevos espacios pblicos para el esparcimiento, la recreacin, el deporte y la cultura, con el fin de facilitar el uso sano del tiempo libre, la prctica del deporte y las expresiones culturales.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Recursos propios Coldeportes de Obras Ministerio de Cultura Recursos propios Recursos propios Ministerio de Nacional Recursos propios Recursos propios Recursos propios Educacin
Adecuar 50 escenarios deportivos en las Secretara de Educacin instituciones educativas oficiales Construccin de Infraestructura propia del Indupal Sector: mejoramiento Villa Olmpica Recuperacin Colegio Nacional Loperena Secretara Pblicas
Apoyar la creacin de una (1) escuela Indupal integral de formacin deportiva. Construir dos (2) nuevos escenarios Indupal deportivos. Reactivacin de la infraestructura educativa Secretara de Educacin Realizar adecuacin de ocho (8) escenarios Indupal deportivos. Realizar el mantenimiento de 60 escenarios Indupal deportivos. Mejoramiento de la infraestructura en 60 Secretara de Educacin Establecimientos Educativos.
17. Promover, en el marco del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (Sies), el uso de CCTV sostenibles con grabacin, monitoreo y anlisis en lugares estratgicos, con fines preventivos, disuasivos, de control y judicializacin.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
123
Cmaras de seguridad de Valledupar
Secretara de Gobierno
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones Recursos propios
Dotacin e instalacin de circuitos de Secretara de Educacin cmaras en 16 Instituciones Educativas oficiales Valledupar Segura Secretara de Gobierno
Recursos propios
18. Incorporar, en forma gradual y efectiva, criterios de prevencin situacional en desarrollos urbanos y arquitectnicos, en especial en programas de vivienda de inters social y prioritario, empezando con proyectos piloto.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Agencia Colombiana para la Reintegracin
Formulacin de proyecto de vivienda para Fonvisocial desmovilizados
Segundo eje estratgico: presencia y control policial La seguridad y convivencia ciudadana necesitan el fortalecimiento estratgico de la capacidad de la Polica Nacional para la disuasin y control del delito, especialmente el que opera en el marco de una criminalidad organizada. Para contrarrestarlo, se hace indispensable una presencia prxima y permanente de la Polica en la comunidad, y una capacidad y lgica de despliegue estratgico y focalizado dirigido a manifestaciones concretas del delito, entendiendo que ste suele responder a redes y organizaciones y estructuras criminales9. Objetivo de la PNSCC: Mejorar presencia, respuesta, capacidad de disuasin y de investigacin criminal de Polica.

124
Objetivo del PISCC: 3. Fortalecer y modernizar la fuerza pblica, permitiendo su accin de manera oportuna y eficaz para disminuir los niveles de violencia y delincuencia en el municipio. Lneas de accin: Presencia prxima y permanente de la Polica en la comunidad, para la disuasin y el control del delito, y apoyo a la ciudadana 19. Fortalecer en el municipio, y en particular en las comunas, localidades y zonas de mayor criminalidad, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC).
Programa o proyecto Proyecto de 4 CAI Mviles Construccin Estacin Polica Valledupar Entidad Ejecutora Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Fuente de Recurso Ministerio del Interior FONSECON Ministerio del Interior
Proyecto de Fortalecimiento del Plan Secretara de Gobierno Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes Dotar y actualizar el parque automotor Secretara de Gobierno asignado a los organismos de seguridad del Estado. Fortalecimiento logstico de la Fuerza Secretara de Gobierno Pblica para la realizacin de actividades que busquen garantizar la seguridad ciudadana. Construccin y adquisicin de bienes Secretara de Gobierno inmuebles, mantenimiento y adecuacin de instalaciones policiales destinadas a la parte operativa del municipio de Valledupar
FONSET FONSET
FONSET
125
20. Modernizar y unificar los sistemas de comunicacin de la Polica para informar y consultar en lnea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y contravencionales, facilitando as la labor policial, en particular en las zonas priorizadas.
Programa o proyecto Medios informticos comunicacin y equipos Entidad Ejecutora de Secretara de Gobierno Fuente de Recurso FONSET
21. Precisar y reforzar mecanismos de comunicacin, construccin de confianza y servicio permanente a la comunidad por la Polica Nacional, fortaleciendo la credibilidad de la institucin y de sus efectivos en razn de su conducta.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Polica Nacional
Mejorar la percepcin de seguridad y Secretara de Gobierno convivencia a travs de oficina de comunicaciones estratgicas de Polica Nacional
Lneas de accin: Despliegue estratgico y focalizado para la reduccin de crmenes de alto impacto, de acuerdo con una priorizacin nacional y territorial 22. Fortalecer los mecanismos e instrumentos de inteligencia de la Polica Nacional en los centros urbanos para combatir el crimen, en especial la delincuencia organizada, las expresiones urbanas de las BACRIM y los grupos armados ilegales.
126
Fortalecimiento de los mecanismos e Secretara de Gobierno instrumentos de inteligencia de la Polica Nacional en los centros urbanos para combatir el crimen.
FONSET
23. Asignar e incrementar los efectivos de la Polica Nacional segn criterios de priorizacin municipal y requerimientos especficos en razn de la criminalidad por contrarrestar, y sin perjuicio del fortalecimiento estratgico del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Polica Nacional Polica Nacional Polica Nacional Polica Nacional FONSET
Formular proyecto de Polica Metropolitana Secretara de Gobierno para el ao 2014 Fortalecimiento PNVCC: aumento nmero Secretara de Gobierno de cuadrantes Fortalecimiento Polica Judicial Fortalecimiento programas Infancia Adolescencia articulado con el ICBF Secretara de Gobierno y Secretara de Gobierno
Gestionar el incremento del pie de fuerza Secretara de Gobierno policial ante la Direccin General de la Polica Nacional.
24. Realizar, en coordinacin con la Fiscala General de la Nacin, acciones estratgicas contra grupos urbanos de delincuencia organizada, y las
manifestaciones de las bandas criminales (redes o estructuras) y los grupos armados ilegales.
Programa o proyecto Fiscal Bacrim para Valledupar Entidad Ejecutora Secretara de Gobierno Fuente de Recurso Fiscala Nacin General de la
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25. Crear grupos especializados contra la extorsin y la microextorsin, con el apoyo de la Fiscala General de la Nacin, para desarticular sus organizaciones y redes delictivas, sobre todo en las ciudades donde el fenmeno se ha afianzado o amenaza con hacerlo.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso FONSET
Conferencias de Prevencin a entidades, Secretara de Gobierno instituciones y gremios afectados por los delitos de secuestro y extorsin Consecucin de equipos de Inteligencia e Secretara de Gobierno investigacin criminal que permitan fortalecer prevencin y neutralizar las organizaciones delincuenciales dedicadas a los delitos de secuestro y extorsin
FONSET
Tercer eje estratgico: justicia, vctimas y resocializacin La justicia es un componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana. Es garanta del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y colectivos en el marco de un Estado social de derecho. Un sistema judicial independiente y efectivo es fundamental para la democracia, el progreso y la reduccin de la violencia. En ese orden de ideas, es necesario contribuir a fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el cumplimiento de las normas y la aplicacin efectiva de la ley penal para adultos y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), fortalecida con una
resocializacin efectiva, el impulso a mecanismos alternativos de aplicacin de justicia y la orientacin y apoyo a las vctimas del delito10.
10

128
Objetivo de la PNSCC: Incrementar judicializacin de responsables y su resocializacin; orientacin y atencin a vctimas. Objetivo del PISCC: 2. Impulsar la insercin socioeconmica y laboral de la poblacin vulnerable en aras de reducir los niveles de pobreza en Valledupar y lograr de esta manera una verdadera transformacin social en el municipio. 4. Incrementar la judicializacin de ms criminales Violentos, mediante el fortalecimiento de la capacidad investigativa de la Fiscala General de la Nacin y de la Polica judicial. Lneas de accin: Sistema de Justicia Penal para Adultos 26. Fortalecer mecanismos de coordinacin entre la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura, para lograr un mayor nmero de condenas, especialmente de individuos responsables de crmenes violentos y delitos atroces.
Programa o proyecto Diagnstico sobre Fiscala en Valledupar Entidad Ejecutora Secretara de Gobierno Fuente de Recurso Fiscala Nacin General de la
27. Fortalecer la capacidad investigativa de la Fiscala General de la Nacin y los organismos que cumplen funciones de polica judicial, en particular en materia de personal, herramientas tcnicas y capacitacin especializada, sobre todo en municipios priorizados.
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Fortalecimiento de Polica Judicial (vacantes para seccional) Gestionar la implementacin de herramientas tecnolgicas que busquen lograr un avance significativo en cuanto a la seguridad ciudadana de manera conjunta con los agentes de seguridad del Estado. Rotacin de Fiscales y necesidades de la Fiscala Programa de capacitacin policial.
Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
Fiscala General Nacin FONSET
de
la
Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
Fiscala General Nacin FONSET
de
la
Lneas de accin: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) 28. Modernizar y construir nuevos Centros de Atencin Especializada para los adolescentes, diferenciando la ubicacin, pedagoga y seguridad dentro de los lugares de internamiento, en razn de la gravedad del delito cometido, reincidencia, conducta y edad.
Fortalecimiento logstico al Centro de Secretara de Gobierno Recepcin y Observacin del Menor Infractor a la Ley Penal (CROMI) que ponga en evidencia la necesidad de lograr cambios en el comportamiento del menor. Infraestructura SRPA: reubicar CROMI Secretara Pblicas de
Obras Instituto Colombiano Bienestar Familiar
de
29. Encargar en forma gradual al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) de los programas de capacitacin laboral, en artes y oficios, en los Centros de Atencin Especializada, e introducir o fortalecer programas de orientacin, emprendimiento e insercin laboral.
130
Programa o proyecto Formacin para la participacin.
Entidad Ejecutora Secretara de Planeacin
Fuente de Recurso Recursos por definir Servicio Nacional Aprendizaje de
Jvenes rurales emprendedores: formar Secretara de Educacin beneficiarios indgenas, desplazados por fenmenos naturales, desplazados por orden pblico, discapacitados, jvenes vulnerables, menor infractor, mujer cabeza de hogar, afro descendientes y desmovilizados
30. Crear un sistema de informacin de los adolescentes vinculados al SRPA, articulado al sistema de informacin nacional de delitos y contravenciones, que permita identificar los casos de reincidencia y evaluar la oferta de servicios para su mejoramiento.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Recursos propios
Observatorio de Infancia, Adolescencia, Gestin Social Juventud y Familia.
Lneas de accin: Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MASC) y acceso a la justicia 31. Identificar, difundir y sensibilizar sobre los mecanismos alternativos de solucin de conflictos y justicia, previa evaluacin y racionalizacin de stos, en especial en zonas vulnerables.
Programa o proyecto Capacitacin en Resolucin de Conflictos Entidad Ejecutora Secretara de Gobierno Fuente de Recurso Ministerio de Justicia y del Derecho
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Capacitacin Conciliadores en equidad
Secretara de Gobierno
Ministerio de Justicia y del Derecho
32. Fortalecer, en el marco de una reforma a la ley, el sistema de justicia de paz, para que los jueces de paz sean escogidos por mritos y cumplan funciones precisas en condiciones dignas.
Programa o proyecto Formacin Jueces de Paz Entidad Ejecutora Secretara de Gobierno Fuente de Recurso Ministerio de Justicia y del Derecho
33. Fortalecer, previa evaluacin, el Programa Nacional de Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana con la implementacin de un sistema de informacin, en particular en municipios y zonas priorizadas.
Programa o proyecto Casas de Justicia CRI Entidad Ejecutora Secretara de Gobierno Gestin Social Fuente de Recurso Ministerio de Justicia y del Derecho Recursos propios FONSET
Fortalecer las Casas de Justicia y los Secretara de Gobierno Centros de Convivencia Ciudadana.
Cuarto eje estratgico: cultura de legalidad y convivencia Este eje busca incentivar una cultura de legalidad, de respeto a los dems y de convivencia ciudadana, con base en la apropiacin de normas de conducta elementales aceptadas en la sociedad en el marco del Estado social de derecho, las instituciones y los principios democrticos. Para tal fin, el Gobierno Nacional promover el desarrollo de programas que incrementen la eficacia de las
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sanciones legales y las regulaciones sociales para los comportamientos violatorios de las normas, incentiven las prcticas polticas y administrativas basadas en los principios del Buen Gobierno y la participacin ciudadana, utilicen estrategias pedaggicas para difundir los valores constitucionales y legales, y articulen las polticas sociales con aquellas que propugnen el reconocimiento de las diversas identidades11. Objetivo de la PNSCC: Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley y normas bsicas de convivencia. Objetivo del PISCC: 5. Orientar y motivar al ciudadano sobre el cumplimiento voluntario de normas y su autorregulacin como medio alternativo de convivencia. Lneas de Accin: 34. Promover una cultura de la legalidad, exaltando el apego a la ley y su concordancia con la moral como un valor social fundamental, rechazando legal y socialmente las opciones del atajo y el dinero fcil.
Campaas por el respeto a la vida y Secretara de Gobierno promocin de cultura de la legalidad
35. Priorizar acciones destinadas a la prevencin de la accidentalidad vial y a la creacin de una cultura de seguridad vial, dirigida sobre todo a los propietarios y usuarios de motocicletas y bicicletas, as como a los peatones.
11

133
Programa o proyecto
Entidad Ejecutora
Fuente de Recurso Fondo de Prevencin Vial Fondo de Prevencin Vial Fondo de Prevencin Vial Fondo de Prevencin Vial Ministerio de Trabajo Ministerio de Transporte Recursos propios Fondo de Prevencin Vial Recursos propios
Talleres Inteligencia Vial Secretara de Trnsito Formar una red de talleres de inteligencia Secretara de Trnsito vial Mapa de riesgo Secretara de Trnsito Puntos crticos identificados Moto taxis Moto taxis y motocarros Adecuacin e implementacin de un Centro Cultural de Seguridad Vial. Formulacin Plan Maestro de Movilidad Vial Formulacin y Adopcin del Plan de Movilidad Municipal (II Etapa) conforme a los parmetros establecidos en la ley 1083 de 2006. Implementacin de un (1) Programa de Educacin Vial (en campo) integrado por 20 guas ciudadanos y pedaggicos en trnsito. Reductores de velocidad Secretara de Trnsito Secretara de Trnsito Secretara de Trnsito Secretara de Trnsito Secretara de Trnsito Secretara de Trnsito
Secretara de Trnsito Secretara de Trnsito
Recursos propios Recursos propios
36. Fomentar una cultura de responsabilidad y autorregulacin ciudadana en el consumo de licor, y generar conciencia acerca de las consecuencias sociales y legales de la ingesta irresponsable de alcohol.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Fondo de Prevencin Vial
Puestos de Control de seguridad vial en Secretara de Trnsito puntos concretos
37. Coordinar las acciones de esta estrategia en materia de responsabilidad vial con el Plan Nacional de Seguridad Vial 2010-2014, cerciorndose de que en su implementacin se incluyan los municipios y zonas priorizadas.
Programa o proyecto Formulacin Plan Local de Seguridad Vial Entidad Ejecutora Secretara de Trnsito Fuente de Recurso Ministerio de Transporte
134
Diseo e implementacin de un Plan de Secretara de Trnsito Seguridad Vial Municipal.
Recursos propios
38. Promover medios efectivos de relaciones interpersonales e intertnicas que contribuyan al manejo sano de las diferencias, comunes y necesarias en toda sociedad, y a la solucin no violenta de diferencias y conflictos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Recursos propios Ministerio del Interior
Jvenes motores de transformacin. Gestin Social Programas en temas de etnia y participacin Secretara de Gobierno ciudadana
39.
Promover iniciativas, pblicas y privadas, que contribuyan a transformar
imaginarios sobre la violencia y la criminalidad, especialmente en relacin con la poblacin resocializada y vinculada a los procesos de reintegracin.
Programa o proyecto Derechos fundamentales en el trabajo Entidad Ejecutora Secretara de Planeacin Fuente de Recurso Ministerio del Trabajo
40. Fomentar la educacin en competencias ciudadanas, formal y no formal, apoyndose en el sistema educativo, el sector privado, la sociedad civil organizada y los comits de convivencia de edificios y copropiedades.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Servicio Nacional Aprendizaje de
Formacin en construccin de ciudadana a Gestin Social comunidad educativa o lderes comunitarios
Quinto eje: ciudadana activa y responsable Para que sea exitosa, la PNSCC requiere el concurso decidido de la ciudadana, su principal actor y destinatario, sin perjuicio de la responsabilidad del Gobierno
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Nacional, las autoridades regionales, locales y dems entidades del Estado en el liderazgo e impulso que le brinden. Reducir la violencia y la criminalidad es una labor a largo plazo que slo es factible con una vinculacin y participacin activa de la ciudadana y la sociedad en su conjunto. Ello exige una cooperacin decidida con las autoridades en los asuntos de inters comn relacionados con la seguridad y la convivencia12. Objetivo de la PNSCC: Concientizar ciudadana de su responsabilidad en la lucha contra el delito y un rol ms activo. Objetivo del PISCC: 5. Orientar y motivar al ciudadano sobre el cumplimiento voluntario de normas y su autorregulacin como medio alternativo de convivencia. Lneas de Accin: 41. Impulsar un sistema de autocuidado que oriente a la gente en mecanismos de precaucin y responsabilidad frente al delito, a travs de lneas informativas, campaas y cartillas, entre otros.
Diseo y ejecucin de campaas de Secretara de Educacin sensibilizacin y respeto a la vida y a la prevencin de los delitos
42. Fortalecer las redes de apoyo y seguridad ciudadana de las empresas de seguridad privada y la labor articulada con organizaciones voluntarias tales como el Cuerpo de Bomberos, la Defensa Civil y la Polica Cvica, entre otros, de existir en el marco del Plan Cuadrantes.
12

136
Programa o proyecto
Entidad Ejecutora
Fuente de Recurso Recursos propios
Normalizacin en la prestacin de algunos Secretara de Educacin servicios y actividades propias de funcionamiento mediante la vinculacin de recurso humano en las Instituciones Educativas en el Municipio de Valledupar
43. Fortalecer espacios de encuentro y deliberacin, reglamentados y no reglamentados, sobre asuntos de inters comn, fomentando el respeto, la comunicacin y escucha interpersonal, y la construccin de consensos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso Servicio Nacional Aprendizaje Servicio Nacional Aprendizaje de de
Formacin juntas administradoras locales Secretara de Educacin en su estructura, competencias y funcionamiento con enfoque diferencial. Formacin organizaciones comunales en su Secretara de Educacin estructura, competencias y funcionamiento con enfoque diferencial.
3.4 . PLANEACIN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DEL PISCC La vigencia del PISCC es igual al perodo de gobierno (Acto Legislativo 2 de 2002 artculo 1); as mismo es importante elaborar cada ao un plan de accin a travs del cual se d cumplimiento al PISCC. Adems, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, se elabor un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), a travs del cual se determina la inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) y otros recursos, en las acciones contenidas en el PISCC (Artculo 18, numeral 5). El POAI se constituye en el vnculo entre el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) y el Sistema Presupuestal de cada ente
137
territorial, as como el funcionamiento de la cuenta especial FONSET; toda vez que es el instrumento de programacin de la inversin anual en el que se relacionan los proyectos de inversin clasificados de acuerdo con las estrategias o lneas de accin del PISCC. Adems a travs del POAI se puede establecer qu tanto le aporta cada proyecto al cumplimiento de las metas dispuestas en el PISCC. La Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en el artculo 6 que los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) tienen el carcter de Fondos Cuenta, sealando que: Los recursos de los mismos, se distribuirn segn las necesidades regionales de seguridad y convivencia de conformidad con los planes integrales de seguridad, en materia de dotacin, pie de fuerza, actividades de prevencin, proteccin y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local. Estas actividades sern administradas por el gobernador o por el alcalde, segn el caso, o por el secretario del despacho en quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comit de Orden Pblico Local. Las actividades de seguridad y orden pblico que se financien con estos Fondos sern cumplidas exclusivamente por la Fuerza Pblica y los organismos de seguridad del Estado; las que correspondan a necesidades de convivencia ciudadana y orden pblico sern cumplidas por los gobernadores o alcaldes 13. En trminos generales y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1421 de 2010, artculo 6 los recursos de los FONSET, se distribuirn segn las necesidades regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes integrales de seguridad.
Fuente: Preguntas Frecuentes acerca de la Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana.

13
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Ahora bien, respecto a la destinacin especfica los recursos, la Ley 1421 de 2010, al igual que sus predecesoras, dispuso en el artculo 7 que los recursos que recauden las entidades territoriales deben invertirse en: Dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y otras instalaciones, compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje y operacin de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y seguridad de las mismas, servicios personales, dotacin y raciones para nuevos agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realizacin de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico 14. Adems, es necesario sealar que para la implementacin del PISCC del municipio de Valledupar existen otras fuentes de recursos de destinacin especfica como es el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON), y tambin inversiones cofinanciadas con el sector privado y recursos propios del municipio de libre inversin.
3.5 . SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PISCC La efectividad de la implementacin del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana debe ser medida para verificar el cumplimiento de las estrategias y acciones establecidas. En el proceso de seguimiento se debe tener en cuenta la lnea base a fin de estimar a travs de los indicadores, cuanto se ha cumplido y cuanto falta para llegar a la meta. Para ello, el Centro Informacin Estratgica Policial Seccional CIEPS, se comprometi a la entrega de informacin estadstica
Fuente: Preguntas Frecuentes acerca de la Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana.

14
139
de manera mensual o quincenal sobre el comportamiento de la criminalidad en el municipio de Valledupar. De acuerdo con la formulacin del plan cada proyecto debe tener un responsable el cual se encargara de desarrollar, hacer seguimiento y reportar los avances o dificultades al Alcalde. En el proceso de evaluacin se deben presentar las acciones efectuadas y problemas encontrados para su cumplimiento y futuras tareas. Estos resultados se darn a conocer (rendir cuentas) en el Consejo de Seguridad y en el Comit de Orden Pblico, los cuales se encuentran reglamentados en el Decreto 2615 de 1991. Este Consejo se reunir por derecho propio de manera trimestral con
presencia del Secretario de Gobierno Municipal y har una convocatoria anual para entregar un informe de avance en las acciones y los resultados. Adems, se realizar un encuentro anual comunitario de seguridad para la transformacin de Valledupar donde se den los resultados obtenidos durante la gestin del ao en curso. Esta informacin se debe ir incluyendo en el Plan Integral a medida que se generen los resultados, ya que son el soporte de la inversin realizada.
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APROBACIN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
Para la aprobacin del presente documento: PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR, se firma por los miembros del Comit de Orden Pblico, el da ____ de diciembre de 2012 en la ciudad de Valledupar, departamento del Cesar.
_________________________________________ Doctor FREDDYS MIGUEL SOCARRS REALES Alcalde de Valledupar
________________________________ Doctor ALFONSO CAMPO MARTNEZ Personero Municipal
______________________________________ Coronel JUAN PABLO GUERRERO VALLEJO Comandante Polica Cesar
_________________________________ Capitn DIEGO EDIXON MORA MUOZ Comandante Estacin Valledupar
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_____________________________________________ Coronel ADELMO ORLANDO FAJARDO HERNNDEZ Comandante Dcima Brigada Blindada
__________________________________________________ Teniente Coronel ALVARO HERNANDO MONTOYA FLOREZ Comandante BASPC No. 10 de Valledupar
_____________________________________ Coronel LEONARDO VALDERRAMA ORTZ Comandante Batalln de Ingenieros
________________________ Doctor ORLANDO GARCA Director CTI
142
BIBLIOGRAFA
Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNCSS).
Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana del departamento del Cesar 2012-2015. Plan de Desarrollo 2012-2015 Hacia la transformacin de Valledupar.
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
http://www.fcm.org.co/fileadmin/Contenidos/pdf/cartilla_ponal_01.pdf. Responsabilidades de las autoridades poltico-administrativas en la Gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
http://pdba.georgetown.edu/security/citizensecurity/colombia/politicas/planintegral. pdf. Metodologa Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Qsiz4enF83g%3D&tabid=304. Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana (Funciones, competencias e instrumentos).
http://portalterritorial.gov.co/apc-aafiles/7515a587f637c2c66d45f01f9c4f315c/Cartilla_Preguntas_Frecuentes___Versi _n_Cuadradada.pdf. Preguntas Frecuentes acerca de la Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana.
143

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PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Municipio de Valledupar 2012 2015

TRANSFORMANDO A VALLEDUPAR CON SEGURIDAD

ALCALDA DE VALLEDUPAR SECRETARA DE GOBIERNO MUNICIPAL

ALCALDA DE VALLEDUPAR NIT. 800.098.911-8 www.valledupar-cesar.gov.co

Alcalde del Municipio de Valledupar Freddys Miguel Socarras Reales

Secretario de Gobierno Municipal Carlos Felipe Quintero Ovalle

Asesor de Seguridad Municipal Miguel Villazn Blay

Apoyo Tcnico Sec. Gobierno Gina Robles Maestre

Acompaamiento: Alta Consejera Presidencial Liana Andrea Pulido

3.2.1. Solicitud de la informacin delictiva y de violencia a las fuentes

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FREDDYS MIGUEL SOCARRS REALES Alcalde Municipal

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rea municipal / rea departamental: 18,60%

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Cuadrante Tres CAI Gobernacin, Cuadrante Cuatro CAI Comercio, Cuadrante

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PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR

NORMATIVIDAD QUE SOPORTA LA ELABORACIN DE LOS PISCC

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MARCO DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

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Imagen 2: Correlacin y articulacin de instrumentos

Resocializacin; Cultura de la Legalidad y Convivencia, y Ciudadana Activa y

proyectos que consideren relevantes para afrontar su situacin de seguridad y

Fuente: Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

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Fuente: Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

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Fuente: Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del departamento del Cesar.

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recursos disponibles para financiar las estrategias.

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SENSIBILIZACIN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR

ELABORACIN DIAGNOSTICO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

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