Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Juez: José Fernando Franco González Salas, Salvador Aguirre Anguiano, Luis
María Aguilar Morales, Margarita Beatriz Luna Ramos, Sergio Valls
Hernández
Fecha de publicación: 01 abril 2011
Fecha: 01 abril 2011
Número de resolución: 2a./J. 47/2011
Número de registro: 22830
CONSIDERANDO:
Varios ejidatarios, así como los miembros del comisariado ejidal del ejido **********, en
el Municipio de Tihuatlán, Veracruz, promovieron un juicio agrario, donde demandaron a
la Comisión Federal de Electricidad.
La litis en el juicio agrario se fijó de la siguiente forma:
Seguidos los trámites del procedimiento, el Tribunal Unitario Agrario del Trigésimo
Segundo Distrito dictó sentencia, en la que resolvió constituir la servidumbre de paso en
favor de la Comisión Federal de Electricidad, y condenar a ésta al pago de la
indemnización a que se refiere el artículo 1108 del Código Civil Federal. Además, se
afirmó que, aun cuando el precepto recién mencionado no especifica cómo debe fijarse
ese pago indemnizatorio, lo cierto es que el diverso artículo 1097 del mismo cuerpo
legal establece que la indemnización por la constitución legal de la servidumbre de paso
es equivalente al perjuicio que ocasiona este gravamen al propietario del predio
sirviente; entendiendo por "perjuicio" la privación de cualquier ganancia lícita que
debiera haberse obtenido con el cumplimiento de una obligación.
Por último, el tribunal agrario consideró que no era correcto lo sostenido por la
Comisión Federal de Electricidad, en el sentido de que se debió tomar en cuenta la
indemnización que determinara la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales en
términos del artículo 94 de la Ley Agraria, puesto que ese precepto se refiere
específicamente a las indemnizaciones por expropiación, y no era ese el caso.
"En las relatadas condiciones, debe concederse el amparo solicitado, para el efecto de
que la Sala Fiscal (sic) responsable deje insubsistente la sentencia reclamada y,
reiterando las consideraciones relativas a la procedencia de la acción de indemnización
demandada, siguiendo los lineamientos establecidos en esta ejecutoria y con plenitud
de jurisdicción, establezca el monto de la referida indemnización."
Este asunto tiene los mismos antecedentes que el reseñado anteriormente. Unos
ejidatarios demandaron a la Comisión Federal de Electricidad ante el Tribunal Unitario
Agrario del Trigésimo Segundo Circuito, y reclamaron el pago de una indemnización por
ocupar diversas áreas de sus parcelas (ubicadas en ejido **********, Municipio de
Papantla, V., con el fin de instalar líneas de transmisión de energía eléctrica, cables y
postes.
Los requisitos fijados por el Tribunal Pleno para determinar en qué casos se configura
ésta, se plasmaron en la tesis P. XLVI/2009, cuyo rubro dice: "CONTRADICCIÓN DE
TESIS. EXISTE CUANDO LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIÓN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO ADOPTAN EN SUS
SENTENCIAS CRITERIOS JURÍDICOS DISCREPANTES SOBRE UN MISMO PUNTO
DE DERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS CUESTIONES FÁCTICAS
QUE LO RODEAN NO SEAN EXACTAMENTE IGUALES (INTERRUPCIÓN DE LA
JURISPRUDENCIA P./J. 26/2001, DE RUBRO: ‘CONTRADICCIÓN DE TESIS DE
TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA.’)."
De acuerdo con la tesis invocada, hay contradicción cuando "dos o más órganos
jurisdiccionales terminales adoptan criterios jurídicos discrepantes sobre un mismo
punto de derecho, independientemente de que las cuestiones fácticas que lo rodean no
sean exactamente iguales".
Acorde con este criterio, en el caso, sí existe contradicción, porque los órganos
colegiados de referencia estudiaron la misma cuestión jurídica, que lo es la forma en
que la Comisión Federal de Electricidad debe indemnizar a ciertos ejidatarios para
resarcirlos por la constitución de una servidumbre de paso en sus parcelas, arribando
los Tribunales Colegiados de Circuito a conclusiones discrepantes.
QUINTO. Esta Segunda Sala considera que debe prevalecer el criterio que aquí se
sustenta, conforme a las consideraciones que a continuación se expresan:
"Artículo 2o. Todos los actos relacionados con el servicio público de energía eléctrica
son de orden público."
"Artículo 18. Los Tribunales Unitarios conocerán, por razón del territorio, de las
controversias que se les planteen con relación a tierras ubicadas dentro de su
jurisdicción, conforme a la competencia que les confiere este artículo.
"...
"V. De los conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y comunales."
Por tanto, los juicios agrarios que dieron origen a la presente contradicción de tesis
fueron tramitados en términos de la Ley Agraria, la cual instituye primordialmente a la
legislación civil federal (sustantiva y adjetiva) como normatividad supletoria, en términos
de lo dispuesto en su artículo 2o., párrafo primero, de ese ordenamiento, cuyo texto es
el siguiente:
"Artículo 7o. La prestación del servicio público de energía eléctrica que corresponde a la
Nación, estará a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, la cual asumirá la
responsabilidad de realizar todas las actividades a que se refiere el artículo 4o."
Con base en lo anterior, resulta incuestionable que si son de jurisdicción federal todas
las cuestiones relativas a los actos jurídicos que celebre la Comisión Federal de
Electricidad, las servidumbres que requiera para cumplir con su objeto público deben
sujetarse a lo dispuesto en el Código Civil Federal, el cual, en su artículo 1070, prevé
que las servidumbres constituidas para la utilidad pública se rigen por las leyes y
reglamentos especiales y, sólo ante la falta de normatividad específica, por las
disposiciones del título sexto del propio código que reglamenta todo lo relativo a esa
figura jurídica, la cual está concebida en dicho código como un gravamen real impuesto
sobre un inmueble en beneficio de otro perteneciente a distinto dueño, en términos de
su diverso artículo 1057, disposiciones legales que, en ese orden, establecen lo
siguiente:
Esta remisión que hace el Código Civil Federal en favor de las leyes y reglamentos
especiales conduce al examen de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, a fin
de analizar si la misma se ocupa de establecer normas específicas en materia de
servidumbres, sin embargo, esta ley, lejos de prever alguna normatividad relacionada
con esos gravámenes, hace una recíproca conexión con el citado código devolviéndole
a éste expresamente su aplicabilidad, de conformidad con el artículo 23 de la ley
mencionada, cuyo texto es el siguiente:
Por tanto, interpretados en armonía tanto el Código Civil Federal como la Ley del
Servicio Público de Energía Eléctrica, se concluye que las servidumbres cuando son
constituidas para proporcionar ese servicio se rigen por las disposiciones del título sexto
del propio código que reglamenta todo lo relativo a esta figura jurídica.
No escapa a la atención de esta Segunda Sala que otra ley especial, como es la Ley
Agraria, también prevé la posibilidad de que las tierras ejidales o comunales se vean
afectadas por la instalación de obras destinadas a la prestación del servicio público de
energía eléctrica, empero, el acto jurídico por virtud del cual la legislación agraria
dispone que es factible llevar a cabo dicha limitación de dominio se hace consistir en la
expropiación, la cual se encuentra regulada en la referida Ley Agraria en los siguientes
términos:
"Artículo 93. Los bienes ejidales y comunales podrán ser expropiados por alguna o
algunas de las siguientes causas de utilidad pública:
"...
"En los casos en que la administración pública federal sea promovente, lo hará por
conducto de la dependencia o entidad paraestatal que corresponda, según las
funciones señaladas por la ley.
"Los predios objeto de la expropiación sólo podrán ser ocupados mediante el pago o
depósito del importe de la indemnización, que se hará de preferencia en el fideicomiso
Fondo Nacional de Fomento Ejidal o, en su defecto, mediante garantía suficiente."
"Artículo 95. Queda prohibido autorizar la ocupación previa de tierras aduciendo que,
respecto de las mismas, se tramita expediente de expropiación, a menos que los
ejidatarios afectados o la asamblea, si se trata de tierras comunes, aprueben dicha
ocupación."
"Artículo 97. Cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto del señalado
en el decreto respectivo, o si transcurrido un plazo de cinco años no se ha cumplido con
la causa de utilidad pública, el fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal ejercitará
las acciones necesarias para reclamar la reversión parcial o total, según corresponda,
de los bienes expropiados y opere la incorporación de éstos a su patrimonio."
En tal virtud, si la Ley Agraria sólo establece normatividad para poder afectar terrenos
ejidales y comunales para la instalación de líneas de conducción de energía eléctrica a
través de la figura jurídica de la expropiación, no hay duda alguna de que este otro
ordenamiento especial, rector de la materia agraria, no resta obligatoriedad al Código
Civil Federal para normar la constitución de servidumbres destinadas a proporcionar el
servicio de energía eléctrica, pues la expropiación y la servidumbre constituyen dos
instituciones que en la especie pueden ser utilizadas con el mismo fin (instalación de
líneas de conducción), pero es obvio que ambos instrumentos legales están
caracterizados por un tratamiento legal bien distinto.
En el mismo tenor, aunque la Ley Agraria contiene normas que regulan ciertas
servidumbres, como son las destinadas al aprovechamiento de volúmenes de agua en
los ejidos, su existencia tampoco resta aplicación al Código Civil Federal cuando tales
gravámenes tienen por finalidad la instalación de obras para la prestación del servicio
de energía eléctrica, ya que la conducción del agua resulta por completo ajena a la
instalación de los postes y las líneas de conducción que demanda ese servicio, tal
como se advierte de las siguientes disposiciones de la ley citada:
"Artículo 52. El uso o aprovechamiento de las aguas ejidales corresponde a los propios
ejidos y a los ejidatarios, según se trate de tierras comunes o parceladas."
"Artículo 54. Los núcleos de población ejidal beneficiados con aguas correspondientes a
distritos de riego u otros sistemas de abastecimiento están obligados a cubrir las tarifas
aplicables."
"Artículo 55. Los aguajes comprendidos dentro de las tierras ejidales, siempre que no
hayan sido legalmente asignados individualmente, serán de uso común y su
aprovechamiento se hará conforme lo disponga el reglamento interno del ejido o, en su
defecto, de acuerdo con la costumbre de cada ejido, siempre y cuando no se
contravenga la ley y normatividad de la materia."
"Servidumbres
"La adopción del dominio pleno sobre las parcelas ejidales implica que el ejidatario o
comunero explotará, usará o aprovechará las aguas como concesionario, por lo cual
deberá contar con el título respectivo, en los términos de la presente ley y sus
reglamentos.
"Los ejidatarios que conforme a la Ley Agraria, asuman el dominio pleno sobre sus
parcelas conservarán los derechos a explotar, usar o aprovechar las aguas que venían
usando. ‘La autoridad del agua’ otorgará la concesión correspondiente a solicitud del
interesado, sin más requisito que contar con la constancia oficial de la cancelación de la
inscripción de la parcela de que se trate.
"Al otorgar la concesión al solicitante, ‘la autoridad del agua’ restará del volumen de
agua asentado en la dotación, restitución o accesión ejidales, el volumen que será
amparado en la concesión solicitada. La concesión y la reducción del volumen referido
se inscribirán en el Registro Público de Derechos de Agua."
Primero, porque las cuestiones que atañen a dicha comisión son de jurisdicción federal;
segundo, porque la propia Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica remite
expresamente al Código Civil Federal; tercero, porque los tribunales agrarios aplican en
forma supletoria tanto el Código Civil Federal como lo dispuesto en el Código Federal
de Procedimientos Civiles; cuarto, porque la Ley Agraria no contiene normas
específicas para regular servidumbres para tales fines, sino que sólo enuncia la
posibilidad de que se constituyan las que sean necesarias para el aprovechamiento y
uso del agua en los ejidos y, quinto, porque si bien la Ley Agraria prevé la posibilidad de
que los bienes ejidales se afecten por la instalación de postes y cableado para
proporcionar energía eléctrica a la población, el mecanismo que instituyó dicha ley es la
expropiación, figura jurídica que como alternativa pudo haber solicitado la Comisión
Federal de Electricidad, pero que, sin embargo, no fue la que utilizó para tender dichos
postes y cableado.
"Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés general y tiene por objeto
establecer:
"VI. Las bases para la regulación de los bienes muebles propiedad de las entidades, y
"...
"XI. Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados
de carácter federal;
"...
"XIII. Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores; ..."
"...
"El artículo 143 en las fracciones VII, VIII, IX y XV de la Ley General de Bienes
Nacionales, señala que previo a la celebración de los actos jurídicos en los que
intervengan las dependencias, la Procuraduría General de la República, las unidades
administrativas de la Presidencia de la República y, en su caso, las entidades,
corresponderá a la S. de la Función Pública (a través del Indaabin) dictaminar el monto
de la indemnización por expropiaciones, ocupación temporal o limitación de derechos
de dominio sobre bienes inmuebles, muebles, acciones, partes sociales o derechos, y el
monto de compensación para la constitución de servidumbres voluntarias o legales, así
como el monto de indemnización en los casos en que la Federación rescate
concesiones, y el monto de indemnización por concepto de reparación de los daños y
perjuicios causados al erario federal.
"2. Objeto
"Esta metodología establece la forma y de ella derivan los procedimientos técnicos con
los que la propia S. de la Función Pública a través de el Indaabin, debe seguir para
determinar el monto de las indemnizaciones por daños que pague el Gobierno Federal
cuando por causas de utilidad pública, previa declaratoria del Ejecutivo Federal, se
proceda con la expropiación, la nacionalización, la ocupación temporal o la simple
limitación de derechos de dominio sobre bienes inmuebles, bienes muebles y unidades
económicas de propiedad privada o predios sujetos al régimen ejidal o comunal, para
los fines del Estado o en interés de la colectividad; así como fijar el monto de la
indemnización para la constitución de servidumbres voluntarias o legales, que se pague
a los propietarios de los terrenos colindantes con los inmuebles federales.
"La adecuada interpretación de esta metodología y sus criterios técnicos permitirán así
mismo, la emisión de dictámenes con oportunidad, calidad técnica, certeza jurídica y
transparencia.
"El Indaabin con los peritos valuadores que conforman su Padrón Nacional de Peritos,
sus cuerpos colegiados de avalúos, el personal técnico de la Dirección General de
Avalúos y de las Delegaciones Regionales, debe apegarse a esta metodología y
criterios de carácter técnico en la práctica de los avalúos solicitados por los servidores
públicos de las dependencias, la Procuraduría General de la República, las unidades
administrativas de la Presidencia de la República y las entidades de la administración
pública federal, y cuyo contenido les servirá de guía para tener elementos que
identifiquen el uso, propósito y finalidad que se le dará al dictamen valuatorio, en
cumplimiento con la Ley General de Bienes Nacionales."
Caso distinto acontece cuando las autoridades administrativas son demandadas ante
los órganos jurisdiccionales federales, pues en este supuesto quedan sujetas a su
potestad sin poder exigir que los tribunales apliquen la metodología que ellas utilizarían
para valuar bienes, pues cuando son enjuiciadas se les coloca en la misma situación
que tendría cualquiera otra persona, tal como se advierte de lo dispuesto en el
artículo 4o., párrafo primero, del Código Federal de Procedimientos Civiles, el cual es
supletorio de la Ley Agraria, y cuyo contenido es el siguiente:
Por otra parte, a fin de determinar el procedimiento legal que debe seguirse para
cuantificar -en sede jurisdiccional- el monto de la respectiva indemnización por las
servidumbres destinadas a la colocación de postes y cableado para la prestación del
servicio público de energía eléctrica, se tiene en cuenta en el artículo 1108 del Código
Civil Federal, el cual regula la servidumbre legal de paso para el establecimiento de
líneas telefónicas o para la conducción de energía eléctrica, de la siguiente manera:
"Artículo 1097. El propietario de una finca o heredad enclavada entre otras ajenas sin
salida a la vía pública, tiene derecho de exigir paso, para el aprovechamiento de aquélla
por las heredades vecinas, sin que sus respectivos dueños puedan reclamarle otra cosa
que una indemnización equivalente al perjuicio que les ocasione este gravamen."
Por tanto, atento a lo establecido en los artículos 1097 y 1108 del Código Civil Federal,
el derecho que estos preceptos confieren a los afectados con las servidumbres
destinadas a la conducción de energía eléctrica, se limita al pago de la indemnización
correspondiente, la cual deberá ser equivalente al perjuicio que ocasione este
gravamen al dueño del predio sirviente.
Sin embargo, este perjuicio no debe ser entendido como la privación de cualquiera
ganancia lícita que debiera haberse obtenido con el cumplimiento de una obligación,
pues tratándose de las servidumbres es evidente que ni siquiera existe algún vínculo
contractual previo cuya inobservancia deba retribuirse económicamente a quien resintió
el incumplimiento.
Por tanto, al tratarse de un gravamen real impuesto sobre un inmueble en beneficio de
otro perteneciente a distinto dueño, en términos de lo dispuesto por el artículo 1057 del
referido código, la indemnización de que se trata sólo debe comprender el valor
comercial de la superficie afectada, determinado por peritos teniendo en cuenta los
precios de plaza, los frutos que, en su caso, produjere o fuere capaz de producir el
inmueble en el momento en que materialmente se constituyó la servidumbre, en
términos de lo dispuesto en el supletorio artículo 155 del Código Federal de
Procedimientos Civiles que, al efecto, establece:
Sirven de apoyo a las anteriores conclusiones tanto la tesis aislada P. XXIII/2004(3) del
Tribunal Pleno, como la jurisprudencia 29/2008(4) de esta Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, la primera de ellas aplicable por identidad de razones,
cuyos rubros y textos son los siguientes:
El artículo 1070 del Código Civil Federal señala que las servidumbres establecidas para
la utilidad pública se regirán por las leyes y reglamentos especiales y, en su defecto,
por las disposiciones del título sexto del propio código, que regula ese derecho real; por
su parte, el artículo 23 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica prevé que
la constitución de servidumbres para la instalación de postes y cableado de energía
eléctrica se ajustará a las disposiciones del referido código; y finalmente, como la Ley
Agraria no establece regulación alguna para las servidumbres con ese destino, es
evidente que para ellas cobra aplicación la normativa de la codificación civil federal. Por
tanto, al tratarse de un gravamen real impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro
perteneciente a distinto dueño, en términos del artículo 1057 del referido código, la
indemnización sólo debe comprender el valor comercial de la superficie afectada,
determinado por peritos, teniendo en cuenta los precios de plaza y los frutos que, en su
caso, produjere o fuere capaz de producir el inmueble en el momento en que
materialmente se constituyó la servidumbre, en términos del supletorio artículo
155 del Código Federal de Procedimientos Civiles, más la correspondiente
actualización a la fecha en que se condene a su pago, cuya cuantificación corresponde
hacer en el incidente de liquidación de sentencia respectivo, a fin de que la
indemnización refleje el valor presente.
___________________
1. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, T.X., mayo de
2004, página 146.
2. "Artículo 353. Cuando hubiere condena de frutos, intereses, daños o perjuicios, se
fijará su importe en cantidad líquida, o, por lo menos, se establecerán las bases con
arreglo a las cuales deba hacerse la liquidación, cuando no sean el objeto principal del
juicio."
3. Novena Época. Registro IUS: 181440. Instancia: Pleno. Tesis aislada. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, T.X., mayo de 2004, Materia(s):
Administrativa, tesis P. XXIII/2004, página 151.