Documento aprobado en Sesión Extraordinaria de Consejo Directivo de CENPROMYPE,

realizada el 6 de abril 2017 en San José, Costa Rica.

CONSEJO DIRECTIVO
CENPROMYPE
MARIO KAFATI
Director por Honduras
Subsecretario de la
MIPYME-SSE de la Secretaría
de Desarrollo Económico, SDE.
LEJÍA MELANIE GIDEON
Directora por Belice
Gerente General División de Empresa e
Innovación, BELTRAIDE

JUSTA PÉREZ ACUÑA

Directora por Nicaragua
Viceministra del Ministerio de Economía
Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa
de Nicaragua, MEFCCA

EZRRA ISRAEL OROZCO

Director por Guatemala
Viceministro de Desarrollo de la MIPYME,
Ministerio de Economía de Guatemala,
MINECO

GEANNINA DINARTE ROMERO

Directora por Costa Rica
Ministra de Economía, Industria y Comercio,
MEIC

ILEANA ROGEL
Presidenta de CENPROMYPE
Directora Ejecutiva de la Comisión
de la Micro y Pequeña Empresa de
El Salvador, CONAMYPE
MARÍA CELIA DOPESO
Directora por Panamá
Ministra de la Autoridad de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa de Panamá, AMPYME.

INGRID FIGUEROA-SANTAMARÍA
Secretaria del Consejo Directivo de
CENPROMYPE y Directora Ejecutiva

IGNACIO MÉNDEZ
Director por República Dominicana
Viceministro de Fomento a la Pequeña
y Mediana Empresa del Ministerio de
Industria, Comercio y MIPYME de República
Dominicana, MICM

FRANKLIN MARTÍNEZ
Comité Consultivo
Presidente del Consejo MIPYME Centroamericano

SERGIO AVILÉS
Director por BCIE
Coordinador de la Unidad de Financiamiento
para las Mayorías FINAM
del Banco Centroamericano de Integración
Económica, BCIE
CRÉDITOS

Dirección general:
Ingrid Figueroa-Santamaría

Comité técnico:
Vicente Rivas
Roxana Durán
Liliana Monteiro

Equipo de apoyo:
Carolina Mónico
Edgar Lara
Nahuel Oddone
Yazmin Martínez
Ximena Valle

Consultor internacional:
Juan José Bertero
Socio estratégico en la elaboración de la Estrategia Regional de Articulación
Productiva Mipyme:
CO NTENI D O
CAPÍTULO PÁGINA

Lista de siglas y acrónimos

Resumen Ejecutivo

I Introducción � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 01

II Enfoque conceptual � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 03

III Objetivo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 05

IV Los ejes de la Estrategia � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

1. Gobernanza y coordinación institucional
06
07
2. Metodología armonizada 07
3. Instrumentos de acceso a mercados 08
4. Inclusión de las MIPYMES en cadenas de valor 09
5. Infraestructura y servicios para las MIPYMES 12
 V
CAPÍTULO PÁGINA
Sectores o Cadenas de Valor con Potencial Regional � � � � � � � � � � � � � � � � � 15
1. Turismo 16
2. Lácteos 17
3. Pesca 18
4. Verduras y hortalizas 19
5. Cadenas vinculadas a las Compras Públicas 20

VI Orientaciones para intervenir desde una perspectiva de cadenas regionales de valor 21

 LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ADESEP UE-CENPROMYPE: Programa Regional de Apoyo al Sector Privado en Centroamérica.

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores.
AMPYME Autoridad de la Micro Pequeña y Mediana Empresa | Gobierno de la República de Panamá.
ANMYPE Asociación Nacional de Micro y Pequeñas Empresas.
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
BELTRAIDE Belize Trade & Investment Development Service.
CA4 Región integrada por El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
CAF Corporación Andina de Fomento.
CCIE Comité Consultivo de Integración Económica.
CDMYPE Centro de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa.
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños.
CENPROMYPE Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
COHEP Consejo Hondureño de la Empresa Privada.
COMIECO Consejo de Ministros para la Integración Económica.
CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa de El Salvador.
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
FECAEXCA Federación de Cámaras de Exportadores de Centro América.
FECAMCO Federación de Cámaras de Comercio de Centro América.
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones.
FOPREL Foro de Presidentes y Presidentas Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe.
GIZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional.
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional.
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad.
MEFCCA Ministerio de Economía Familiar Comunitaria, Cooperativa y Asociativa de Nicaragua.
MEIC Ministerio de Economía Industria y Comercio de Costa Rica.
MICM Ministerio de Industria Comercio y MiPymes.
MINECO Ministerio de Economía de Guatemala.
MIPYME Micro, pequeña y mediana empresa.
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
OEA Organización de los Estados Americanos.
OMC Organización Mundial del Comercio.
ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
PIB Producto interno bruto.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PROESA Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador.
PYME Pequeña y mediana empresa.
RED CAMIF Red Centroamericana y del Caribe de Microfinanzas.
SDE Secretaría de Desarrollo Económico.
SICA Sistema de la Integración Centroamericana y Republica Dominicana.
SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana.
UE Unión Europea.
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
 Doctora Victoria
Marina Velásquez
De Avilés

SECRETARIA GENERAL
DEL SICA
D esde el Sistema de la Integración Centroamericana, celebramos junto a
CENPROMYPE, la concreción de esta visión compartida de los Países miembros
del SICA, en la Estrategia Regional de Articulación Productiva MYPYME, que
se constituye en un hecho trascendental al sentar un precedente de trabajo
cooperativo e intersectorial en favor de las empresarias y emprendedoras
originarias de los ocho países que conforman la región SICA.

Me siento complacida y sumamente optimista de que lo que puede denominarse

una conquista en el aspecto de la cooperación a nivel regional, sea el resultado
del esfuerzo conjunto realizado por los actores para transformar esa innovadora
idea en el que es hoy precisamente la Estrategia Regional, sustrato y motor
del trabajo que se desarrolla organizadamente por ese tejido empresarial
representado por las micros, pequeñas y medianas empresas y que sin lugar a
dudas, se ha constituido en un medio eficiente de generación y distribución de
riqueza en nuestros países y territorios; asimismo su rol es fundamental y lo
seguirá siendo, en la promoción de los derechos económicos de las mujeres,
donde tenemos una participación de más del 60% de empresas lideradas por
el sector femenino.

Lo anterior me da la certeza que solo a través del trabajo conjunto e

intersectorial como el que se ha puesto de manifiesto en la construcción
de esta Estrategia Regional, es como podemos forjar ese ansiado futuro de
bienestar para las y los ciudadanos de Centroamérica
y República Dominicana.

Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME


PRESIDENTA
DE CENPROMYPE
L
a visión compartida de las ocho naciones que integramos la región SICA,
en torno a la promoción del mayor segmento empresarial de la región,
está plasmada en la AGENDA REGIONAL MIPYME donde una de las líneas
estratégicas priorizadas es el fortalecimiento de la articulación productiva
MIPYME y su acceso al mercado.
Después de un proceso amplio y participativo, la región SICA cuenta por
primera vez con una Estrategia Regional de Articulación Productiva que
busca crear condiciones para una actuación al unísono que eleve la capacidad
productiva de estas unidades económicas en un entorno más favorables y que
les permita generar mejores ingresos y más oportunidades de empleo.
Ileana Rogel
Hemos comenzado una nueva etapa, y es por ello que, a los diferentes
actores, tanto del ámbito regional como nacional, que participaron en el
proceso de construcción de esta visión común les invitamos a continuar
aunando esfuerzos en la implementación de la misma para, lograr una mayor
y mejor inserción de las MIPYMES en las cadenas de valor. Estamos seguros
que el impacto de este esfuerzo articulado permitirá la generación de nuevas
oportunidades de desarrollo económico, especialmente el de incursionar en
nuevos mercados y lograr de esa forma visibilizar lo grande y talentosa que es
la gente emprendedora y empresaria de la región SICA.
Queremos agradecer, en nombre de las autoridades MIPYME que conformamos
el Consejo Directivo de CENPROMYPE, el apoyo de nuestro socio estratégico,
la Unión Europea, quienes facilitaron este proceso de construcción colectiva
y a cada una de las personas que sumaron sus ideas y esfuerzo para este
propósito.
La Estrategia de Articulación Productiva MIPYME es una señal inequívoca de
que la región SICA avanza.
 RESUMEN
EJECUTIVO
Desde el año 2010, las “Cumbres de Jefes de Estado y de Gobiernos de los
países del SICA” fueron centrando su interés a la atención de la MIPYME, visto
este segmento no solo como un vehículo de desarrollo económico-productivo
sino también como alternativa viable de integración socio-territorial de los
grupos sociales más vulnerables y de los territorios más alejados de las grandes
urbes, ante la percepción que ambos estaban excluidos de los procesos de
desarrollo.
Este proceso muestra cómo la “MIPYME comienza a ser tomada en cuenta
instalándose en el centro de la política económica y social de la región”, en el
que CENPROMYPE, como organismo especializado del “Sistema de Integración
Centroamericana” SICA y del Subsistema de Integración Económica SIECA,
“es un actor determinante para tal propósito”.
A comienzos del 2016, CENPROMYPE avanzó en los temas de articulación
productiva y, con ayuda de la cooperación internacional, produjo un primer
informe, denominado “Articulación Productiva: Propuesta de marco conceptual para
la región SICA y para la definición del marco de actuación de CENPROMYPE”1,
necesario para operativizar un tema absolutamente transversal a todas las
políticas de desarrollo y con un enfoque regional de coordinación y vinculación
de actores.
El informe indica que en la región SICA se observan heterogeneidades en
cuanto a la interpretación de la articulación productiva y que desde una
perspectiva regional el desafío para CENPROMYPE consiste en proponer un
marco orientativo que se constituya en un bien público regional para ordenar
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
definiciones, conceptos, interpretaciones, prácticas y el diseño de políticas
sobre el tema.
Siguiendo esa línea de razonamiento y de acuerdo a la síntesis de conceptos y
realidad encontrada en la región, el documento que fue aprobado por el Consejo
Directivo propone adoptar como definición de articulación productiva: “las
políticas que promueven acuerdos colaborativos entre los agentes económicos
con el fin de mejorar el acceso en los mercados, aumentando la competitividad
de las empresas, mejorando las condiciones de su entorno circundante”.
A la fecha, el “estado del arte en la región” revela que el proceso no arranca
de cero y a lo largo de la última década y media, se han registrado avances
y se ha abordado temas de desarrollo de la MIPYME con interés regional,
donde confluyen tanto aspectos políticos como técnicos, con la producción de
eventos de divulgación, materiales y capacitaciones, entre otros. No obstante,
no se ha logrado crear una visión compartida que oriente a las políticas y quizá
la causa sea la baja sostenibilidad de las mismas, lo que ha conducido una y otra
vez, a la ejecución de programas pilotos que no logran impacto con la escala
deseada.
En el segundo semestre del año 2016, el Consejo Directivo de CENPROMYPE
aprobó la “Ruta de Implementación de la Articulación Productiva”, la que
contiene tres etapas: i) Desarrollo del marco conceptual; ii) Estrategia Regional
de Articulación Productiva MIPYME; e iii) Implementación de la Estrategia. El
presente documento abarca la etapa ii.
1 Cenpromype, 2016. “Articulación Productiva: Propuesta de marco conceptual para la región SICA y para
la definición del marco de actuación de CENPROMYPE”
La importancia de la Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
radica fundamentalmente en disponer de una propuesta amplia, transversal y
armonizada, que permita a los países realizar esfuerzos conjuntos y simultáneos
para la incorporación de las MIPYMES en la economía formal como parte de
una instancia superior, que busca aumentar los empleos dignos, ampliar los
espacios de contención social, generar oportunidades, mejorar la equidad en la
distribución de la riqueza y concretar la integración de territorios.
La Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME se justifica por:
i) Articulación productiva en la Agenda Regional MIPYME en las cumbres de
Presidentes del SICA;
ii) la visión cada vez más extendida de la importancia del comercio intrarregional
como oportunidad para el desarrollo de los propios países, con la inclusión de
las MIPYMES;
iii) las posibilidades de integrar productos entre dos o más países a través de
las cadenas regionales de valor con destino a mercados extrarregionales;
iv) la creciente necesidad de análisis intersectoriales en las cadenas de valor y
la ausencia de instrumentos que fomenten dicha acción;
v) la posibilidad de construir un marco de referencia regional que ordene los
esfuerzos y retroalimente las políticas MIPYME en cada país para superar las
heterogeneidades actuales;
vi) la necesidad de mejorar el diálogo público–público para alcanzar instancias
de mayor coordinación de acciones entre organismos gubernamentales;
vii) el interés por parte de referentes de Gobiernos, instituciones públicas,
privadas y académicas que reclaman espacios que permitan ordenar iniciativas
con alcance cada vez más regional y
viii) la incorporación activa de la mujer en los procesos de desarrollo
económico que demandan de una atención particular, debido al rol social que
estas desempeñan y que requieren adaptación de los programas existentes, con
el fin de remover los obstáculos que impiden el pleno goce de sus derechos
económicos.
El fin de la Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME es
“mejorar la competitividad, inclusión y aumento de la participación en
los mercados por parte de las MIPYMES de la región” El objetivo general
es “crear condiciones de entorno favorables para el desarrollo de las MIPYMES,
incorporando regionalmente la articulación productiva como política activa
complementaria de las políticas de desarrollo productivo”.
La Estrategia se organiza en cinco ejes:
i. Gobernanza y coordinación institucional.
ii. Metodología armonizada.
iii. Instrumentos de acceso a mercados.
iv. Inclusión de las MIPYMES en cadenas de valor.
v. Infraestructura y servicios para las MIPYMES.
La conceptualización gráfica de la Estrategia se representa organizando sus ejes
en dos líneas que forman una cruz. En la línea vertical, denominada Metodologías
y construcción de entorno, se encuentran los siguientes ejes: Gobernanza y
coordinación institucional; Metodología armonizada; Infraestructura y servicios
para las MIPYMES; y en la línea horizontal, denominada Integración productiva
desde los mercados, se encuentran los ejes: Gobernanza y coordinación
institucional; Instrumentos de acceso a mercados; Inclusión de las MIPYMES en
cadenas de valor.
Es importante recordar que el éxito de la implementación de la Estrategia
Regional de Articulación Productiva MIPYME no radica en la obtención
individual de las metas por cada eje estratégico sino en la ejecución equilibrada
y complementada de todos.
La Estrategia prioriza una serie de sectores desde la perspectiva de las cadenas
regionales de valor (CRV), las cuales se definen como el conjunto concatenado
de actividades de provisión de insumos, producción, comercialización,
distribución de bienes o servicios y consumo, en las cuales dos o más
economías participan de manera directa en los eslabones que las conforman,
existiendo una interacción a nivel transfronterizo en una o más etapas dentro
del encadenamiento total.
Las cadenas regionales de valor identificadas a través del análisis de intervención
son turismo, madera y muebles, pesca, lácteos, cacao, moda, hortalizas y verduras.
Adicionalmente, aquellas cadenas globales relacionadas con las Industrias 4.0. y
las que se enmarcan en el ámbito de las compras públicas.
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME

INTRODUCCIÓN
Las “Cumbres de Jefes de Estado y de Gobiernos de los países del SICA” del
2010 a la fecha, han puesto de manifiesto su interés en la atención de la MIPYME,
vista no solo como una cuestión de desarrollo económico-productivo sino
también como alternativa viable de integración socio-territorial de los grupos
sociales más vulnerables, ante la percepción de que han estado excluidos del
proceso de desarrollo.
Los Presidentes fueron marcando etapas, en 2010 en la Cumbre Extraordinaria
de Jefes de Estado de países del SICA se planteó como mandato “Consolidar la
Agenda Regional MIPYME” y en años sucesivos los mandatos avanzaron hacia
“Ejecutar la Agenda Regional MIPYME”, “Elaborar la Estrategia Regional de
Emprendimiento para la Región” hasta “Priorizar el modelo de atención de
alianza público-privado-academia para la MIPYME”.
Este proceso muestra como la “MIPYME comienza a ser tenida en cuenta
instalándose en el centro de la política económica y social de la región” en el
que CENPROMYPE, como organismo especializado de la SG-SICA y del Sub
Sistema de Integración Económica SIECA, “es un actor determinante para tal
propósito”. 01
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYMEdefiniciones, conceptos, interpretaciones y prácticas sobre el tema.
La “Agenda Regional MIPYME”, propuesta por los Presidentes y llevada adelante
por CENPROMYPE, contenía los siguientes temas: (1) Promoción y fomento
de Emprendimientos, (2) Fortalecimiento de la Articulación Productiva, (3)
Ingrid
Figueroa-Santamaría
Directora Ejecutiva, CENPROMYPE
Alianzas Público – Privada – Academia, (4) Financiamiento Inclusivo, (5)
Gestión del Conocimiento y Estadísticas MIPYME y (6) Desarrollo de un
sistema de Monitoreo y Evaluación; en donde la Articulación Productiva se
la planteaba como “la necesidad de trabajar en la construcción de modelos
y el ambiente que faciliten los encadenamientos. Asimismo era importante
que CENPROMYPE profundizara acciones que faciliten el comercio de las
MIPYMES en la región SICA” 2.
A comienzo del 2016, CENPROMYPE avanzó en los temas de Articulación
Productiva y, con ayuda de la cooperación internacional, produjo un primer
informe denominado “Articulación Productiva: Propuesta de marco
conceptual para la región SICA y para la definición del marco de actuación
de CENPROMYPE” 3, necesario para operativizar un tema absolutamente
transversal a todas las políticas de desarrollo y con un enfoque regional de
coordinación y vinculación de actores.
El informe indica que en la región SICA se observan heterogeneidades en
cuanto a la interpretación de la Articulación Productiva y que, desde una
perspectiva regional, el desafío para CENPROMYPE consiste en proponer un
marco orientativo que se constituya en un Bien Público Regional ordenando
2 Plan estratégico CENPROMYPE 2014-2018 pag. 15 párrafos sobre Fortalecimiento de la Articulación
Productiva.
3 Documento elaborado con el aporte de la Cooperación Suiza en América Latina COSUDE, contratado
a SIC Desarrollo y realizado por Gabriel Schneider y Juan José Bertero.
Siguiendo esa línea de razonamiento y de acuerdo a la síntesis de conceptos
y realidad encontrada en la región, se propone una definición de Articulación
Productiva, entendida ésta como “las políticas activas que promueven el diálogo
público-privado, la colaboración interinstitucional, la cooperación o acuerdos
entre empresas y servicios para la inclusión e integración con el fin de aumentar
la competitividad de las empresas mejorando las condiciones de su entorno
circundante” 4 .
La definición plantea explícitamente que, al proponer objetivos tan relevantes
como el de aumentar la competitividad se requiere en simultáneo mejorar las
condiciones del entorno circundante en donde se encuentran las MIPYMES.
Esta construcción de condiciones que rodean a las MIPYMES (entornos)
procura disminuir las asimetrías que éstas tienen en relación con empresas
de mayor tamaño. De esta manera comienza a visualizarse que las políticas de
desarrollo que fija un país o región no deberían ser diferentes según el tamaño
de la empresa, sino que ésta es única y requiere de diversos mecanismos para
la adaptación según las posibilidades que tengan las unidades productivas para
estar incluidas y, en el caso de las MIPYMES, la Articulación Productiva es la
política activa que permite disminuir las asimetrías o barreras y facilitar el
acceso a mercados formales y servicios de todo tipo.
En tal sentido, la formulación de la Estrategia Regional de Articulación
Productiva MIPYME se justifica por:
i) La incorporación de articulación productiva en la AGENDA REGIONAL
MIPYME en las cumbres de Presidentes del SICA, hecho que indica la relevancia
del tema para la región.
ii) La visión cada vez más extendida de la importancia del comercio intrarregional
como oportunidad para el desarrollo de los propios países con la inclusión de
la MIPYME.
iii) Las posibilidades de integrar productos y/o procesos entre dos o más
países a través de las cadenas regionales de valor con destino a mercados
extrarregionales.
iv) La creciente necesidad de análisis intersectoriales en las cadenas de valor y
la ausencia de instrumentos que fomenten dicha acción.
4 “Articulación Productiva: Propuesta de marco conceptual para la región SICA y para la definición del marco de actuación de CENPROMYPE”,
introducción, pag 2. (*)Texto de la pag. 7 del libro ¿Cómo repensar el Desarrollo Productivo? Políticas e instituciones sólidas para la trasformación
económica- BID, ante la pregunta ¿Se corresponde la política propuesta como remedio con el diagnóstico que la justifica, ya sea aliviando la falla o
corrigiendo su impacto?
5 CENPROMYPE, 2013. Mujeres y MIPYME “Diagnóstico de la situación de la MIPYME en Centroamérica y República Dominicana”
v) La posibilidad de construir un marco de referencia regional que ordene los
esfuerzos y retroalimente las políticas MIPYME en cada país para superar las
heterogeneidades actuales.
vi) La necesidad de mejorar el diálogo público–público para alcanzar instancias
de mayor coordinación de acciones entre organismos gubernamentales,
tanto a nivel regional como en cada país, que permitan hacer más eficiente la
implementación de las políticas públicas y aumentar su impacto.
vii) La existencia de un masivo interés en el tema por parte de referentes de
Gobiernos, como también de instituciones públicas, privadas y académica, los
que, al mismo tiempo, reclaman de espacios que permitan ordenar y canalizar
iniciativas con un alcance cada vez más regional.
viii) La incorporación activa de la mujer en los procesos de desarrollo
económico que demandan de una atención particular, debido al rol social que
estas desempeñan y que requieren adaptación de los programas existentes, con
el fin de remover los obstáculos que impiden el pleno goce de sus derechos
económicos.
La importancia de la Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
radica fundamentalmente en disponer de una propuesta amplia, transversal y
armonizada que permita al conjunto de los países realizar esfuerzos conjuntos
y simultáneos para la incorporación de las MIPYMES en la economía formal
como parte de una instancia superior que busca aumentar los empleos dignos
para hombres y mujeres, ampliar los espacios de contención social, generar
oportunidades en igualdad de condiciones, distribución equitativa de la riqueza,
concretar la integración en y entre los territorios (disminución de asimetrías).
En Centroamérica y República Dominicana, la participación de las mujeres en
el sector MIPYME es cada vez mayor y, tomando en cuenta que las empresas en
propiedad de mujeres5 poseen características que las distinguen, la Estrategia
Regional de Articulación Productiva MIPYME actúa como una gran plataforma
para ordenar, orientar y planificar diferentes iniciativas que contribuyan a
mejorar la competitividad y acceso a mercados de las MIPYMES. Al incorporar
el enfoque de género en los ejes de la estrategia, específicamente a través de
las acciones planeadas dentro de cada uno de ellos, se busca consolidar una
aproximación integral a la realidad productiva de la mujer.
02
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 II
ENFOQUE
CONCEPTUAL
En la región SICA se observan distintas concepciones en cuanto a la
interpretación de la articulación productiva, con el propósito de disponer de una
noción compartida por los países, en esta Estrategia, la articulación productiva
se define como las políticas que promueven acuerdos colaborativos entre
los agentes económicos con el fin de aumentar la competitividad de las
empresas mejorando las condiciones de su entorno circundante.
La definición antes planteada, significa que la articulación productiva implica:
(1) el diálogo público – privado entre gobiernos y actores de la
producción como mecanismo para la construcción de consensos, (2)
la colaboración interinstitucional entre organizaciones para planificar
y concretar el desarrollo territorial, (3) la cooperación entre empresas
para implementar esquemas asociativos y de integración productiva y, (4)
servicios y acciones que faciliten la inclusión de los sectores productivos
más débiles, así como la creación de nuevas instituciones con fines cada
vez más específicos, la construcción de centros tecnológicos e incluso las
reformas del estado modificando sus propias estructuras de gestión.
Para intervenir en materia de articulación productiva se cuentan con tres
modelos:
03
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
Redes empresariales,6 que son mecanismos de cooperación voluntaria
entre las empresas. En ellos, cada participante mantiene su independencia
jurídica y autonomía gerencial, aunque acuerdan cooperar, creando el ambiente
y métodos adecuados.
Algunas de las características principales de una red empresarial:
• Colaboración, porque el éxito de uno depende de los otros y los resultados
necesitan el concurso de todos.
• Trabajo en equipo, pues, busca fortalecer al grupo para competir con otros y
aprovechar lo mejor de cada participante.
• Interdependencia, ya que se mantiene la autonomía individual, pero se trabaja
en el marco de compromisos con otros empresarios.
• Coordinación, puesto que necesita una organización de esfuerzos, claridad en
tareas y papeles, así como precisión de fines.
Clúster, que corresponde a un grupo de empresas interrelacionadas que
trabajan en un mismo sector industrial y que colaboran estratégicamente para
obtener beneficios comunes. También suele designarse como Aglomerados
Productivos o Distritos Industriales.
Al pertenecer las empresas de un clúster a un mismo sector industrial, el
clúster recibe la denominación que suele ser sectorial; por ejemplo, clúster de
electrodomésticos, clúster automotriz, clúster de la industria marítima, clúster
del calzado, etc.
Además de la particularidad de pertenecer a un mismo sector otra
característica es su cercanía territorial (de allí que también se los denomine
“aglomeraciones”).
Desarrollo territorial, el que tuvo una fuerte adhesión en Latinoamérica
por la influencia de España e Italia en su difusión e implementación, presenta
muchos casos donde estos procesos, que se originaron desde el Desarrollo
Productivo, finalizaron convirtiéndose en Planes Estratégicos de Territoriales
Metropolitanos. 7
6 Fuente de Información. Alianzas Productivas para Competir. Programa Bogotá Emprende. Cartilla
Práctica Alcaidía Mayor de Bogotá y Cámara de Comercio de Bogotá. - 2008
7 Fuente de Información. Gobierno de la Provincia de Santa Fe-Argentina. A mediados de la década
del ’90 desde el ministerio de la Producción se impulsa el programa Municipios Productivos cuyo fin
era crear las áreas de Desarrollo Productivo como una función nueva en los gobiernos de municipios
y comunas. En ese programa participó el Municipio de Rosario creando la Secretaria de Desarrollo,
desde donde más tarde se impulsó el Plan Estratégico de Rosario hoy convertido en Plan Estratégico
Estos tres modelos de intervención logran resultados que son diferentes en
lo que hace a tiempos de maduración, actores involucrados, mecanismos de
gobernanza, apropiación de los resultados y generación de externalidades.
Sin embargo, en cuanto a procesos de Articulación Productiva, no son
excluyentes sino complementarios y el desarrollo de la competitividad de las
empresas puede tener presente alguno o los tres modelos de intervención
combinados porque ellos permiten alcanzar resultados distintos.
Mixta: la política productiva se considera mixta cuando se priorizan ciertas
cadenas de valor y sectores complementarios.
Por otra parte, se cuentan con tres sistemas productivos que están sobre la
base de la articulación productiva y como parte de una política productiva:
Sectorial: un sector se define como un grupo de empresas que suministran
a un mercado y para su análisis se los puede agrupar por actividad, por tamaño,
subsectores, mercadeo (exportadores o mercado interno), etc. o a partir de
una combinación de estos factores. La política productiva sectorial es aquella
que orienta sus instrumentos de intervención a grupos específicos de empresas.
instrumentos en territorio donde se encuentran la MIPYME;
(3) Diálogo público-privado planteado como instrumento para generar
consensos y complementariedad, que incluye la puesta en valor de las posibles
alianzas entre el o los gobiernos, la academia y las empresas; y,
(4) Previsibilidad, contenida en los marcos legales existentes en los cuales
se puede encontrar respaldo para las iniciativas conjuntas que se planteen a
nivel regional, como por ejemplo la participación de MIPYME en las compras
públicas, programas de financiamiento, etc.
De los cuatro factores presentes Diálogo, Coordinación y Sinergia son más
flexibles y dinámicos, demandando una gestión cotidiana y continua. El factor
Política de Desarrollo, independientemente del modelo, una vez definido es
el más estable. Finalmente, el factor de Previsibilidad es el que cuenta con los
ciclos más lentos de evolución.

Cadenas de Valor: una cadena de valor es aquella que considera todas las
etapas de producción de un producto o servicio. Por lo general, parte de la
provisión de materias primas y otros insumos hasta llegar a su consumo final.
La política productiva en cadenas de valor es aquella que, una vez definidos sus
objetivos y analizados los eslabones que componen a cada cadena seleccionada,
se orienta a resolver los puntos débiles (cuellos de botella) que impiden alcanzar
un escalamiento económico y social a partir del diseño público-privado de
acciones en el nivel micro.

Mixta: la política productiva se considera mixta cuando se priorizan ciertas

cadenas de valor y sectores complementarios.
Por otra parte, existen cuatro factores que inciden en la articulación productiva
o en su sostenibilidad:

(1) Política de Desarrollo Productivo se refiere al sistema que utilizan los

gobiernos para definir sus políticas de desarrollo, sea guiado por cadenas de
valor, sectorial o mixto;

(2) Coordinación y Sinergia Regional contiene el esquema de funcionamiento

y vinculaciones en la Región y en los países considerando el nivel macro, meso
y micro cubriendo desde la autoridad MIPYME hasta la implementación de
 III

OBJETIVO

El fin de la Estrategia, también denominado impacto esperado, contiene las condiciones del entorno que se pretende alcanzar con
la intervención que se está planeando, mientras que el objetivo general detalla los cambios de comportamiento (actitud, conducta o
desempeño) de las personas, instituciones y grupos que generan la situación actual y que se pretende resolver. Sin esos cambios de
comportamiento el fin no es alcanzable. La Estrategia se formula para un plazo de cuatro (4) años.

El fin de la Estrategia es “mejorar la competitividad, inclusión y aumento

de participación en los mercados por parte de las MIPYMES de la región”.

Objetivo general:
Crear condiciones de entorno favorables para el desarrollo de las MIPYMES,
incorporando regionalmente la “Articulación Productiva” como política activa
complementaria de las políticas de desarrollo productivo.

05
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 IV GOBERNANZA Y
COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL EJE

II
EJE Los aspectos de organiza -

I
ci—n y coordinaci—n de
actores son vitales,t anto
en l a implementaci—n en
cadap a’s comop ara el

LOS EJES DE
abordaje er gional.
METODOLOGÍA
ARMONIZAD
A

LA ESTRATEGIA
En este eje se agrupan
todas las iniciativas
relacionadasc on t res
puntosesencialesen los
primeros p asosd e la
implementaci —n.

INFRAESTRUCTURA
El objetivo general de la Estrategia Y SERVICIOS PARA
se desdobla en ejes. La elección y LAS MIPYMES
definición de estos surge de los
trabajos de investigación y análisis
previos e instancias de reflexión EJE
efectuadas en las consultas nacionales
que han concluido en los cinco ejes
que se mencionan a continuación: INSTRUMENTOS
III
EJE
V
DE ACCESO A
MERCADOS
Como pol’ticaactivas e
planteal a acci—n pullo
inducci—n (halar)a partir
INCLUSIÓN DE de i dentificarm ercados
queestimulen el proceso
LAS MIPYMES de cambio en las
EN LAS CADENAS MIPYME.

DE VALOR
Las cadenas de valor
permiten una mejor
dimensi—n deli mpacto
EJE
IV
que generala pol’ticade
articulaci
—n productiva.

06
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 1. Gobernanza y coordinación institucional
Los aspectos de organización y coordinación de actores son vitales, tanto en la
implementación en cada país como para el abordaje regional.
Por tal razón es que las actividades que se analizan para este eje deben “crear
y fortalecer espacios interinstitucionales, con participación Público–Privada-
Academia (PPA), que permitan mejorar el diálogo y coordinación de esfuerzos”.
Vistos en los apartados anteriores, como también en los documentos previos
generados en la “Conceptualización de Articulación Productiva”, las principales
debilidades que afectan a la gobernanza no se centran en la disponibilidad de
recursos sino en las comunicaciones, diálogos y coordinación de acciones, las
que se amplifican cuando las instituciones no se encuentran suficientemente
fortalecidas.
Los espacios nacionales y regionales están pensados para posibilitar una
alimentación permanente desde lo nacional a lo regional y a la inversa. En
este punto existe un largo camino por recorrer en donde la presencia de
CENPROMYPE, como un organismo regional (cuarto nivel), no solo facilita los
consensos y coordinación intrarregionales, sino que además puede fortalecer a
los viceministerios MIPYME en cada país, al apoyarlos en el diseño y planificación
de las acciones que ejecutan.
La gobernanza y coordinación interinstitucional son la columna principal en la
estructura de la Estrategia y de allí la necesidad de contar con la sistematización
de vinculaciones interinstitucionales en donde, además de metodologías
y recursos, se requiere, fundamentalmente, de decisiones políticas de
alto nivel para construirla. En este sentido, este eje contiene los siguientes
subcomponentes: i) incorporación regional de articulación productiva; ii)
fortalecimiento institucional regional y iii) fortalecimiento del diálogo público-
público, en donde algunas de las actividades previstas son:
• Promover la creación de un espacio de diálogo y colaboración regional en el
tema.
• Coordinación con los socios cooperantes para respaldar esta Estrategia.
• Fortalecimiento del Consejo Consultivo de CENPROMYPE.
• Promover la creación de espacios interministeriales de “Articulación
Productiva para el fomento de MIPYME”.
07
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
• Planes nacionales de articulación productiva MIPYME, etc.
Resultado
Existen espacios de coordinación interinstitucional tanto a nivel regional como
en cada país que mejoran el diálogo y la coordinación público-público y público-
privado. Además, cada país formula su propio plan de Articulación Productiva
MIPYME en complemento a las políticas de desarrollo nacionales.
2. Metodología armonizada
En este eje se agrupan todas las iniciativas relacionadas con tres puntos
esenciales en los primeros pasos de la implementación: sensibilización y
comunicación; metodología y sostenibilidad de las políticas de articulación
productiva.
En la metodología se propone producir de manera sencilla y documentada
el recorrido (proceso) para abordar la implementación de la articulación
productiva, fundamentalmente para ayudar a las autoridades MIPYME de cada
país.
En cuanto a sensibilización y comunicación estarán orientadas a explicar el
marco conceptual como también los diferentes modelos de intervención y
sistemas productivos. Aclarar y ordenar es el propósito de las actividades que
se propongan. En la sostenibilidad de las políticas se encuentra gran parte del
éxito que logre la Estrategia.
Las actividades previstas en este eje serán capitalizadas como un bien público
regional.
A manera de ejemplo, algunas de las iniciativas a implementar podrían ser:
• Guía metodológica para la implementación.
• Edición de manuales, folletos, videos para difusión y eventos regionales.
• Plan de capacitación y asistencia técnica a los equipos de viceministerios
MIPYME.
• Asistencia técnica a viceministerios MIPYME para formular Planes Nacionales
de Articulación Productiva MIPYME.
• Sistema de monitoreo y evaluación.
Resultado Es así como en este eje se plantean acciones que ayuden a las MIPYMES a
partir de “programas” que surgen de la “selección de experiencias y su
La metodología es aplicada regionalmente y los organismos gubernamentales y sistematización” para el aprovechamiento del resto de los países, en una
Entidades MIPYME incorporaron capacidades de gestión y planificación. primera etapa, y su aplicación regional en una segunda, como por ejemplo:

• Guías para organizar Programas: i) Desarrollo de Proveedores; ii) Compras

3. Instrumentos de acceso a mercados
Como política activa, la Articulación Productiva plantea la acción pull o
inducción (halar) a partir de identificar mercados que estimulen el proceso de
cambio en las MIPYMES. Es una posición diferente a la que generalmente se
propone como push (empuje) hacia el mercado.
Públicas o Gubernamentales; iii) Provisión en Zonas Francas; iv) Ferias temáticas
locales o regionales; v) Casas temáticas, entre otras.
• Plan de capacitación en estos programas.
• Implementación de programas piloto en los países y la región.

De esta forma las MIPYMES tienen un estímulo muy claro ¿para qué mejorar? El resultado final es que las MIPYMES se incorporen a mercados formales y que
La representación gráfica muestra el mercado identificado que actúa como una estas gimnasias les permitan luego, ir a otros mercados (regionales, nacionales,
“fuerza inductora” que atrae a las MIPYMES a través de demanda concreta con intrarregional, etc.); por eso, en el diseño de los programas se debe considerar
las condiciones de provisión definidas. Para graficarla, esta atracción se la puede la rotación de las MIPYMES participantes.
comparar con la de un imán sobre las partículas de hierro.
Resultado
En la Figura n.° 1 se representa la acción pull en donde quien da el impulso es Programas específicos operan en cada país y logran incorporar a la MIPYME a
el mercado, por ejemplo, una empresa ancla o tractora que abre su demanda a mercados formales, especialmente las lideradas por mujeres.
las MIPYMES de la región para conseguir nuevos proveedores. La presentación
de la demanda significa negocios para las MIPYMES, que podrán concretar en
tanto y en cuanto no existan barreras que lo impidan. Estas barreras están
relacionadas con las condiciones de provisión (precio, volumen, cantidades,
calidades, condiciones de pago, condiciones de entrega, etc.).

Al existir barreras, las MIPYMES con interés en ser proveedoras pondrán

en marcha mecanismos de mejoras y lograrán concretar ventas. El ciclo de
vinculación entre la fuerza inductora del mercado con las MIPYMES proveedoras
es un espacio de negocios privado.

Sin embargo, para que las MIPYMES puedan concretarlo necesitan una
serie de intervenciones complementarias de organismos Públicos-Privado-
Academia, que no participan de los negocios, “promueven el cambio” a
través de “vincular” tres iniciativas: i) relación con el mercado, atenuando la
posición dominante (asimetría) para que puedan participar las MIPYMES; ii)
relación con las MIPYMES de potencial de provisión y iii) proveyendo servicios
e infraestructura de entorno para que las MIPYMES superen las barreras
(asistencia técnica, laboratorios de ensayos, financiamiento, cumplimiento de
normas y certificaciones, etc.).

08
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 ORGANIZACIONES DEL TERRITORIO
Mercado Diálogo
Público-Privado-Academia
FUERZA INDUCTORA
PROMUEVEN EL CAMBIO

Metodología de
implementación
Demanda
posible de
abastecer
Proceso
Condiciones
de privisión
cumplidas
Condiciones Valor agregado
de privisión
por cumplir
(barreras)
Sostenibilidad

ORGANIZACIONES DEL TERRITORIO

MIPYME
Diálogo
GENERAN EL CAMBIO Público-Privado-Academia

PROMUEVEN EL CAMBIO

Figura n.° 1. Acción pull. Fuente: elaboración propia.

09
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 • Programa de asistencia técnica para adecuar los sistemas de información.
4. Inclusión de las MIPYMES en cadenas de valor
• Implementación de pilotos en cadenas diagnosticadas (una por país y una
Las cadenas de valor permiten una mejor dimensión del impacto que genera regional, etc.).
la política de articulación productiva, ya que pueden relacionar diferentes
sectores, tamaños y territorios productivos. Resultado

Este enfoque permite ordenar los sistemas de información y todo aquello Las MIPYMES aumentan su participación en las cadenas de valor identificadas,
referido al análisis de la viabilidad técnica y financiera en la inclusión de las diagnosticadas y organizadas a un ritmo del a definir a cada sector.
MIPYMES al mercado a través de las cadenas de valor.

A las metodologías existentes de identificación y diagnósticos de cadenas de

valor que lleva adelante CEPAL , debe anexarse el Método de los Tres Pasos:

i) identificar productos-cadena;

ii) diagramar la cadena; y

iii) determinar la viabilidad de incorporar a las MIPYMES en la cadena.

La representación de las cadenas, Figura n.° 2, permite saber cuáles son los
eslabones que están presentes en el territorio y cuáles no. De igual manera,
permite conocer cómo están las instancias complementarias de insumos,
máquinas-logística-mantenimientos y servicios de apoyo. La revisión permite
saber dónde existen oportunidades de iniciativas empresariales para completar
los eslabones que no están presentes. Por otra parte, el diagnóstico de la
cadena, para un objetivo propuesto, permite saber cuál es el eslabón más débil.

Algunas de las actividades posibles en este eje son:

• Plan de capacitación en todos los niveles, en los organismos públicos de cada

país y en el método de identificación y diagnóstico de CEPAL-GIZ-FIDA.

• Guías para aplicar Método de los Tres Pasos (para los centros de desarrollo
empresarial y otros organismos de la red de servicios: a) identificar producto-
cadena; b) analizar el nivel de desarrollo de la cadena en el territorio nacional y
regional; y c) determinar las oportunidades de inserción de las MIPYMES.

8 Ramón Padilla y Nahuel Oddone. “Manual para el fortalecimiento de cadenas de valor”. México,
Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe y Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola, 2016.

10
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 Eje secundario III
servicio de apoyo

Asesoramiento en Mejora de productos

Asistencia en Calidad Diseño Etc.
Gestión Empresarial y procesos

Eje secundario I Eje primario Eje secundario II

SUMINISTROS CADENAS DE VALOR DEL CLUSTER ACTIVIDADES DE

COMPLEMENTARIOS EQUIPAMIENTO

Colas y Restas Herramientas

Productos
Maquinarias
protectores

transformación

Etc. Etc.

productos y subproductos dirigidos al mercado

Figura n.° 2. Cadena de valor. Ejes principal y secundario

11
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME

5. Infraestructura y servicios para las MIPYMES
En este eje se tratan los aspectos estructurales que hacen el entorno
de las MIPYMES, de allí, la importancia de que exista infraestructura que
simultáneamente sea accesible.
Este eje será el de mayor alcance en el tiempo y en donde serán necesarios
aportar recursos de manera sostenida.
La infraestructura es reconocida como los recursos en bienes, equipos y
servicios presentes o por crear que estén integrados en una plataforma de
común de acceso desde cualquier eslabón de cadena de valor.
La accesibilidad observada desde la localización, logística y conexión,
comunicación, medio de asistencia y requisitos de accesos. No se parte de cero
y entonces, es recomendable analizar los servicios e infraestructura presentes
y plantear como primera meta la articulación de éstos.
El eje está organizado en los siguientes subcomponentes:
i) acceso a servicios;
ii) fortalecimiento del entorno y
iii) comunicación. Algunas de las actividades previstas podrían ser:
• Acuerdo marco interinstitucional de servicios de apoyo a cadenas de valor
(por país primero y luego, regionalmente).
• Plataforma de servicios en red (servicios empresariales, financieros y
tecnológicos para todos los eslabones de las cadenas).
• Aperturas de ventanillas únicas de atención MIPYME.
• Fondo de asistencia técnica, etc.
Resultado
El desarrollo de las MIPYMES se facilita por medio de una mayor oferta de
servicios empresariales, financieros y tecnológicos, adecuado a sus necesidades,
que operan en red asistiéndolas de manera permanente y coordinada en todos
los eslabones de las cadenas de valor priorizadas.
El éxito de la Estrategia comienza con la interpretación de cómo se vinculan
los ejes entre sí y obviamente las actividades, buscando complementaciones
que apalanquen cada una de las acciones, de allí que guiarse solo por alcanzar
las metas o resultados de cada eje, sin lograr equilibrio entre éstos pueden
conducir a un error.
La Figura n.° 3 representa cómo está diseñada la vinculación entre los ejes
formando una cruz donde la línea vertical contiene tres ejes, los que observados
de arriba hacia abajo cuenta con: Metodología armonizada; Gobernanza y
coordinación institucional; e Infraestructura y servicios para MIPYME.
En la línea horizontal se encuentran vinculados otros tres ejes que analizados
de derecha a izquierda son: Instrumentos de acceso a mercados; Gobernanza
y coordinación institucional y las Cadenas de valor en las que se incorporan
las MIPYMES.
Como se observa en la Figura n.° 4, el eje Gobernanza y coordinación
institucional es el único que participa tanto de la línea vertical como de la
horizontal ubicándose donde intersectan ambas líneas en el centro de la cruz.
Esto grafica ilustra la importancia tanto en la línea vertical: método y
construcción de entorno, como en la línea horizontal: integración productiva
desde los mercados.
Todos los ejes responden, con sus resultados, al logro del objetivo general, y
de allí la importancia de cada uno, pero evidentemente el eje de Gobernanza y
coordinación institucional es el de mayor preponderancia.
Finalmente, el éxito en la implementación de la Estrategia Regional de
Articulación Productiva MIPYME no radica en la obtención individual de metas
por eje estratégico sino en la ejecución equilibrada y complementada entre
todos los ejes.
12
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 metodología
de articulación
productiva

MIPYME Mercado A
C
T
M
I
P
cadenas gobernanza acceso a
I
V
Y
M
de valor y coordinación mercados A
C
E institucional I
Ó
MIPYME Mercado N

infraestructura
y servicios:
entorno

Figura n.° 3. Ejes de la Estrategia: complementación.

13
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 metodología
de articulación
productiva
metodología y
construcción
de entorno

MIPYME MERCADO A
C
T
M
gobernanza
integración integración I
I
P
cadenas productiva productiva acceso a V
Y
M
de valor desde los
mercados y coordinación
desde los
mercados mercados A
C
E institucional I
Ó
N
MIPYME MERCADO

metodología y
construcción
de entorno

infraestructura
y servicios:
entorno
Figura n.° 4. Ejes de la Estrategia: complementación. Fuente: elaboración propia.

14
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 V
SECTORES O CADENAS DE VALOR
CON POTENCIAL REGIONAL
La información disponible del total de las exportaciones de los países
centroamericanos indica que cerca del 30% se exporta a la región del SICA y,
por tanto, es de suma importancia fortalecerlas, particularmente al considerar
que la región está constituida por pequeñas economías altamente dependientes
de las exportaciones y en donde la participación de las MIPYMES en las cadenas
regionales de valor brinda la oportunidad de desarrollar nuevos espacios de
comercio en mercados formales a través de la demanda de bienes y servicios
que pueden ser suplidos por este sector. 9
Se define a las cadenas regionales de valor (CRV) como aquel conjunto
concatenado de actividades de producción, comercialización y distribución de
bienes o servicios en las cuales dos o más economías participan de manera
directa en los eslabones que las conforman, habiendo una interacción a nivel
transfronterizo en una o más etapas dentro del encadenamiento total. 10
Diversos estudios se han realizado sobre las cadenas regionales de valor en
SICA; entre los que se encuentran los elaborados por SIECA a partir del año
2014 que tuvieron como punto de partida la Reunión de Reflexión sobre
el Proceso de Integración Económica Centroamericana.11 Dicha reflexión
concluye en “La realización de un estudio sobre las cadenas regionales de valor
para fortalecer la complementariedad comercial y productiva de la región y
mejorar el posicionamiento de Centroamérica en el comercio mundial”.
En ese sentido, considerando los avances de SIECA en la identificación de las
CRV e introduciendo, la evaluación de los sectores con criterios sensibles a las
15
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
MIPYMES y participación de la mujer, a partir de los instrumentos de acceso a
mercado, se priorizan cinco sectores que desde la perspectiva regional tienen
el potencial de mejorar el acceso de las MIPYMES al mercado: turismo, pesca,
lácteos, verduras y hortalizas, y aquellas cadenas globales relacionadas con las
Industrias 4.0. y las que se enmarcan en el ámbito de las compras públicas,
entre otras.
1.Turismo
• Es una cadena ampliamente abordada por los países.
• Alta participación de MIPYME.
• Oportunidad de incorporar sectores adicionales.
• La cadena de valor de Turismo en Centroamérica se encuentra en expansión
y esta incluye varios “sectores” que le dan vida y contenido.
• Algunos de ellos: artesanías en piedra, barro, lana, tejidos, cuero, madera,
etc.; gastronomía en todas sus expresiones; hotelería y residencias; transporte
y logística (busetas, taxis, city tours, paseos marítimos, taxis acuáticos, etc.);
servicios turísticos (guías personalizadas, tour operadores, publicaciones,
cartelería, etc.).
• Todas ellas con una inmensa oportunidad de generar empleos y desarrollo
de MIPYME.
• En cuanto a instituciones regionales de apoyo se encuentra SITCA, SIECA,
BCIE, CAC y CENPROMYPE.
• Servicios de desarrollo empresarial y productivo disponibles, con baja
coordinación.
9 SIECA, 2016 - DT 007. Metodología para la identificación de CRV.
10 SIECA, 2016 - DT 008. Caracterización de CRV en CA.
11 Celebrada por dicho organismo el 4 de septiembre de 2014 en Managua, Nicaragua.
Ficha técnica Turismo
En expansión con un crecimiento promedio anual de 4,6% en el período 2005-2014 según la Organización Mundial de Turismo (OMT),
promedio que supera ampliamente al 3,2% de los países desarrollados. Registra por ejemplo 13,7 millones de turistas con ingresos
por 16 mil millones, 12 mostrando algunas cifras impactantes como por el ejemplo el aumento interanual 2013-2014 de 1,6 millones de
pasajeros. 13
La región diversifica su oferta ofreciendo desde un pequeño hotel de lujo en una montaña o en una playa paradisiaca, un hotel citadino
rodeado de modernos centros comerciales o complejos de oficinas, cadenas mundiales de hoteles en pujante expansión, y locales
Mercado creciendo fuera de sus orígenes, marcan la tendencia de este sector en los últimos años demostrando que está en pleno apogeo.
Recibe turistas de todo el mundo con mayor presencia de Estados Unidos y Europa.
En los últimos años se resalta la recepción de visitantes provenientes de dos segmentos: (i) viajes por negocios y motivos profesionales,
de corta estadía, que representan un 15% del total y (ii) los de ocio y vacacional que engloba el resto con estadías más prolongadas.
La actividad marca un impacto directo en el empleo representando en la región un 12,6% (directos e indirectos), también representa
el 41% de las exportaciones de bienes y servicios en la Región del Caribe (casi 4 veces más que en América Latina con un el 8,9%). 14

Países participantes Es una actividad ampliamente abordada con la participación de los 8 países del SICA.

Pensar la actividad en términos de Cadenas de Valor del Turismo permite analizar la vinculación y desarrollo intersectorial desde otra
perspectiva. Por ejemplo, no resulta igual pensar la actividad de artesanías de manera sectorial que analizarla como un producto dentro
de la cadena de valor de turismo. Desde esta orientación se pueden re-direccionar la visión del desarrollo de muchas actividades a saber:
Artesanías en piedra, barro, lana, tejidos, cuero, madera, etc.; Gastronomía en todas sus expresiones, Hotelería y residencias, transporte
y logística (busetas, taxis, city tours, paseos marítimos, taxis acuáticos, etc.), servicios turísticos (guías personalizadas, tour operadores,
publicaciones, cartelería, etc.),TIC y Comercio.Todas estas actividades cuentan con una alta participación de MIPYME y particularmente
con participación de mujeres. Existe mucha informalidad y la inclusión a cadenas de valor será un gran oportunidad para la formalización
de pequeñas empresas y empleos.
Mucha distribución territorial.

Infraestructura de Todos los países cuentan con servicios de desarrollo empresarial y específicos en turismo pero al mismo tiempo muestran baja
servicios coordinación.

Institucionalidad SITCA – SIECA – BCIE –CENPROMYPE – CAC –Fondo España SICA

Regional
La región se encuentra en una etapa de profesionalización y especialización de productos. La tendencia es a la facilitación de los servicios
sea en la venta y entrega de productos, reservas y pagos. Algunos especialista comentan:15

Nuevos productos
1. Todo desde el móvil. Crecen las reservas desde móviles y dentro de poco ya no se necesitará una llave para abrir la puerta de su
habitación sino que será con el celular; los huéspedes podrán hacer check in automático sin pasar por un front desk.
2. Plataformas digitales. Constituyen el canal de mayor uso. Es efectivo hacer llegar una propuesta de valor o un mensaje a través de un
e-mail personalizado o de las redes sociales. Están integradas en todos los canales de comunicación desde y hacia el huésped.
Finalmente, la región marca una fuerte tendencia hacia el Turismo sostenible, creando nuevas tendencias y alternativas al turismo
tradicional de sol y playa.
12 Datos de SITCA en 2013.
13 Revista Estrategia y Negocios, versión digital: Articulo Tres tendencias claves de Turismo en Centroamérica – 29-3-2106
14
15
Crecimiento de la actividad Turística en América Latina y el Caribe- Indicadores- Pagina web BID 16
Revista Estrategia y Negocios, versión digital: Articulo Tres tendencias claves de Turismo en Centroamérica – 29-3-2106
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 2. Lácteos

• Abordada por la mayoría de países: las exportaciones anuales suman 409 millones de dólares al año (dato 2015). El país líder de la región es Nicaragua con
49,4% del total.
• Complementan los siguientes países: Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Panamá. Los tres primeros suman el 43,5% del total de exportaciones.
Significa que existe un desarrollo equilibrado; es decir, que hay participación de pequeñas empresas o con potencial de incorporarlas.
• En las exportaciones participan tres productos: quesos y requesón, leche y nata sin concentrar y, leche y nata concentrada; y es posible ampliarla; es decir, que
cuenta con potencial de desarrollo de mercado.
• En cuanto a instituciones regionales de apoyo se encuentran CAC y CENPROMYPE.
• Es una cadena de valor con muchos eslabones y vincula muy bien lo rural con lo urbano.
• Servicios de desarrollo empresarial y productivo disponibles, con baja coordinación

Ficha técnica Lácteos

Las exportaciones anuales de la región suman 409 millones de dólares (dato 2015). El 81,9 % de las exportaciones de comercializa en
la región SICA. 16
El monto total de exportaciones en 2010 fue 257 millones de dólares 17 registrando al 2015 un aumento del 159%. La producción en
Mercado el período 2000-2009 creció 128%. 18
En el año 2010 el déficit de la balanza comercial de lácteo era del 38% (sumando exportaciones e importaciones).Analizando el aumento
de consumo per cápita y el aumento de visitantes a la región se estima que el déficit se mantiene.
En el mercado intra-región existen muchas dificultades en comercio fronterizo por normas sanitarias y barreras arancelarias que de
corregirse aceleraran el proceso de complementar producciones.

El país líder de la región es Nicaragua con 49,4% de la producción total.

Países participantes Los siguientes países complementan la producción nicaragüense: Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Panamá. Considerando
la producción de los tres primeros países mencionados suman el 43,5% del total.
Significa que el 92,5 se reúne en cuatro países dando lugar al propuesta de Cadena Regional de Valor.

La Cadena Láctea se caracteriza por tener muchos eslabones y requerir de acciones complementarias en suministros de insumos,
equipos, mantenimientos y servicios.
Participación Existe un gran potencial en sumar MIPYME tanto del ámbito rural como urbano. Es una cadena con alto potencial en la generación de
MIPYME empleo y fundamentalmente en retener a los pobladores en sus territorios evitando migraciones a grandes ciudades.
Si bien el comercio intra-región está en manos de empresas medianas y grandes, la Estrategia Regional de Articulación Productiva
debería facilitar el aumento en la participación de mercados de éstas y, al mismo tiempo, sumar las MIPYMES en los diferentes eslabones
de la cadena de valor.

Infraestructura de Servicios de desarrollo empresarial y productivo disponibles, con baja coordinación. Ej.: Centros de Desarrollo Empresarial, servicios de
servicios SENASA, Ministerio de Agricultura, Comercio Exterior, etc. que no se encuentran vinculados.

Institucionalidad Regional En cuanto a instituciones regionales de apoyo se encuentra SIECA - CAC y CENPROMYPE.

Nuevos productos En las exportaciones participan 3 productos 19 : quesos y requesón, leche y nata sin concentrar y, leche y nata concentrada; Es posible
ampliarla y por lo tanto cuenta con potencial en el desarrollo de nuevos productos.
16 DT 008 -2016 SIECA

17 17 Congreso Centroamericano del Sector Lácteo – 7 y 8 Dic de 2011 – Costa Rica- Cámara Nacional de productores de leche.
18 Congreso Centroamericano del Sector Lácteo – 7 y 8 Dic de 2011 – Costa Rica- Cámara Nacional de productores de leche
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
19 Según datos del doc, DT 008 2016 SIECA pag. 16 sector S7.
3. Pesca

• La pesca está presente en todos los países de la región, las exportaciones registraron 337 millones de dólares en tres productos (no incluye camarones y
crustáceos), básicamente filetes, conserva y pescado fresco (con potencial de agregar valor con otros productos).
• El país líder es Costa Rica con el 29,8% del total y complementan Panamá, El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua. Los tres primeros representan el 59,7%
del total, dato que marca la participación regional.
• Solo el 13% se comercializa dentro de la región SICA.
• Esta cadena vincula a muchos sectores como embarcaciones, mantenimiento de máquinas, cadena de frío, logística, servicios en desarrollo de productos.
• Existe como institución regional OSPESCA.
• Servicios de desarrollo empresarial y productivo disponible, con baja coordinación.

Ficha técnica Pesca artesanal

Es un mercado regional.
La captura de pesca artesanal es aproximadamente 175.000 Tn/año de las cuales el 61% corresponde a la cuenca del Pacífico, 20% a la
cuenca del Caribe y 19% a aguas continentales. La siguiente lista contiene las especies más comunes:1) PECES: Atún, Dorado, Tiburón,
Pargo, Corvina, Bagre, Mero, Robalo, Macarela, Sierra, Cuabina y Marlín Blanco. 2) CRUSTACEOS: Camarón y Langosta. 3) MOLUSCOS:
Mercado
Conchas y Caracol. En cuanto a la pesca de cuenca continental la especie predominante es Tilapia.
Los centros de acopio y las cooperativas son dos de los más frecuentes puntos de primera venta de los productos de la pesca artesanal.
Se registran unos 1,936 puntos de primera venta de los cuales el 73.9% ubicado en los dos litorales marinos y el otro 26.1% en zonas
continentales.
El precio promedio del pescado fresco es de 2,11 USS/Kg, cuantificando el mercado anual en 37 millones de dólares.

Países participantes
La pesca artesanal está presente en todos los países de la región si bien Nicaragua, El Salvador y Panamá concentra la mayor cantidad
de pescadores en aguas marinas (el 43% en zonas de hasta 5 millas náuticas), mientras que en aguas continentales El Salvador, Guatemala
y Panamá .
La longitud de línea costera es de 7.200 Km de los cuales aprox. 3.000 Km pertenecen a Panamá que es la más extensa y 338 Km a El
Salvador que es la más corta, mientras que las aguas continentales ocupan 16.000 Km2 entre lagunas, embalses, esteros, etc.
Los viajes de pesca costera (hasta de 10 mn de distancia) duran entre uno y tres días representan el 90%. Las especies objetivo son el
camarón y algunas de la pesca de escama. Se bien se ejecuta en todos los países, a nivel regional se observa con mayor frecuencia en
El Salvador, Honduras y Guatemala. 20

Se estiman 135.000 pescadores artesanales en total de las cuencas del Pacífico, Caribe y aguas continentales y 3.300 pescadores (o
empleados) de emprendimientos en acuicultura21, en donde 93% son hombres. La población dedicada a la pesca artesanal se distribuye
en 1093 comunidades. El 73% de los pescadores son independientes, el 11% pertenecen a cooperativas un 10% a asociaciones de
pescadores.
Participación Disponen de 62.300 embarcaciones de las cuales 51% son botes y el 40% son pangas. El total de embarcaciones de distribuyen el 54%
MIPYME en la cuenca pacífica, 20% en la cuenca caribeña y resto en aguas continentales. En la distribución por país, El Salvador cuenta con el 21%
del total de embarcaciones.
Esta cadena vincula a muchos sectores como embarcaciones, mantenimiento de máquinas, cadena de frio, logística, servicios en desarrollo
de productos.

20 OSPESCA. Encuesta estructural 2009-2011. El estudio no incluye República Dominicana.

21 OSPESCA. Encuesta estructural 2009-2011. El estudio no incluye República Dominicana.
18
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 Es baja y con distribución heterogénea. Sobre el total de 1093 localidades mencionadas con presencia de pesca artesanal se verifica
Infraestructura de que 10% posee muelle pesquero, 12% centro de acopio y distribución, 2,9% planta de procesamiento, 3,6% cámaras frigoríficas, 3,7
servicios % con almacenes con materiales para pesca, 12% poseen carpinterías, 3% astilleros y 5% taller de reparación naval y 6% estación de
combustibles. El 53% no dispone de ningún servicio.22

Institucionalidad Regional OSPESCA.

Nuevos productos Productos frescos y con escaso valor agregado. Es posible desarrollar productos

4. Verduras y hortalizas

• Oportunidad de desarrollo de proveedores, dado el consumo regional y que la comercialización más importante se da a través de cadenas comerciales
internacionales es una oportunidad para cadenas de valor vinculadas al desarrollo de proveedores.
• Estos productos suman 57 millones de dólares en exportaciones al año.
• El 40,80% lo aporta Costa Rica, país líder. El resto lo complementan Honduras, Nicaragua, Guatemala, Panamá y El Salvador. Los tres primeros aportan 53% del
total exportado. Es una cadena que tiene equilibrio en la participación de países, potencial de incorporar a MIPYME.
• El 31 % es comercializado intrarregional SICA y genera oportunidad de nuevos productos. 23
• Servicios de desarrollo empresarial y productivo disponible, con baja coordinación.

Ficha técnica Verduras y hortalizas

La actividad presenta una tasa de crecimiento de oferta exportador promedio de los últimos cinco año de 209% (ocupa el segundo
lugar). 24
Estos productos suman 57 millones de dólares en exportaciones al año del cual solo el 3% es el mercado intrarregional.
Dada las características inclusivas de la actividad por la aplicación de mano de obra intensiva, bajas barreras de acceso tecnológico,
Mercado producto de consumo masivo y participación de regiones no industrializadas resulta ser una cadena de valor importante para el
esquema de Desarrollo de Proveedores.
Existen experiencias insipientes del sector privado que requieren de programas de gobiernos que los complementen para darle
sostenibilidad a la iniciativa.

Países participantes
Participación
MIPYME
Infraestructura de servicios
Institucionalidad Regional
El 40,80% de la producción regional lo aporta Costa Rica y es complementada por Honduras, Nicaragua, Guatemala, Panamá y El
Salvador. Los tres primeros aportan 53% del total exportado.
Es una cadena que tiene equilibrio en la participación de países, potencial de incorporar MIPYME.
Es posible seleccionar producto y constituir una complementación de productos en una oferta regional exportable.
La actividad centrada en pequeños productores que requieren de un canal de comercialización que les ayude a la formalización y en tal
caso las cadenas comerciales son una muy buena alternativa.
Servicios de desarrollo empresarial y productivo disponible, con baja Coordinación.
CAC - CENPROMYPE

Nuevos productos Esta cadena cuenta con infraestructura e instalaciones para recepción, pesaje, clasificación, empaque y despacho de productos hortícolas.
Incluye las hortalizas cocidas en agua o vapor, frías o congeladas tales como espinacas, alcachofas, calabazas y otras.
23 En esta cadena no incluye berenjenas, espárragos, apios, pimientos, etc.
24 Tabla 14 – DT 017 – 2015 SIECA
19
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
5. Cadenas vinculadas a las Compras Públicas

• Desarrollo de proveedores. En gran parte de las leyes de fomento MIPYME de los países que integran la región SICA, se indica la inclusión de las MIPYMES en
las compras públicas en porcentajes variables que van del 5% al 30% del volumen total.
• Existen sectores socialmente sensibles como educación, salud y seguridad en donde las MIPYMES pueden ser proveedores de muebles, accesorios, indumentaria
y calzados.
• Una estimación de las compras del Estado en la región SICA en los temas de salud, educación y seguridad para las MIPYMES puede girar en torno a USD 100
millones, solamente relacionadas a cadenas de valor de bienes como los ya mencionados.
• Es posible organizar un programa regional a partir de la priorización de un producto en cada una de estas áreas de Gobierno para sustituir gran parte de las
importaciones fuera de la región.

Ficha técnica Compras públicas

En gran parte de las leyes de fomento MIPYME de los países que integran la región SICA, indican la inclusión de las MIPYMES en las
compras públicas en porcentajes variables que van del 5% al 30% del volumen total.
Es posible organizar un programa regional a partir de la priorización de un producto en cada una de estas áreas de gobiernos para
sustituir gran parte de las importaciones fuera de la región.
Mercado Existen sectores socialmente sensibles como Educación, Salud y Seguridad en donde las MIPYMES pueden ser proveedores de muebles,
accesorios, indumentaria y calzados y en general de aquellos productos que no presenten complejidad tecnológica y faciliten el acceso
de MIPYME al mercado formal. Una estimación de las compras públicas en la región SICA en los sectores de salud, educación y seguridad
para las MIPYMES puede girar en torno a US$100 millones en los productos mencionados. 25

Todos los países de la región disponen de marco jurídico.

Existe la experiencia de compras conjuntas en particular de medicamentos como una buena práctica cuya institución regional es
Países participantes COMISCA.

Participación Existen experiencias en algunos países que muestran el potencial de esta herramienta. Por ej. República de 2012 a 2015 las compras
públicas MIPYME en calzados crecieron un 262% y en productos lácteos 153 %.El Salvador, en el año 2016 en promedio el 24,7% de las
MIPYME 26 compras públicas se realizaron a MIPYME y si se analiza por institución en hospitales alcanzó el 32%.27

Infraestructura de servicios Red de centros de servicios empresariales.

Institucionalidad Regional CENPROMYPE y Consejo de Ministros del área que se priorice.

Nuevos productos Los productos se deben definir seleccionándolos del plan de compras gubernamentales.

25 Documento de Conceptualización y operativización del tema de la agenda regional: Articulación Productiva pag. 112.
26 Se recomienda revisar el documento “Conceptualización y Operativización del tema priorizado en la Agenda regional MIPYME-
Articulación Productiva, punto XI Perfil de una intervención específica, documento que forma parte de la plataforma conceptual
sobre la que se diseña la Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME. 20
27 Monitoreo de Compras Públicas Enero-diciembre 2016 – CONAMYPE.
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 VI
ORIENTACIONES PARA INTERVENIR DESDE UNA
PERSPECTIVA DE CADENAS REGIONALES DE VALOR
Para intervenir en los sectores o cadenas, se proponen veinte pasos, para los
cuales no establecen tiempos debido a que las características de cada cadena
lo condicionan, de igual manera no todos los pasos requerirán del mismo
esfuerzo al comparar cadenas.
Arranca de cero a partir de suponer que no existe experiencia previa, razón
por la cual, esta secuencia de pasos puede acortarse cuando el caso que se
analice ya tenga avances, como por ejemplo cadena láctea regional o de turismo.
Sin embargo, se recomienda repasar los pasos y analizar si en los avances que
se registran no existen detalles que se han pasado por alto y pueden generar
dificultades a futuro.
Finalmente, es importante también aclarar, que se presentan como una
secuencia de veinte pasos uno a continuación de otro, pero en función de la
experiencia de las instituciones participantes, algunos pasos pueden realizarse
en forma simultánea.
1) Institución convocante: El inicio lo marca la designación de una institución,
o un conjunto de instituciones regionales, recibe un mandato y/o propone el
abordaje de la constitución y desarrollo formal de una CRV.
2) para organizar una CRV.
3) Definir y aplicar criterios que permitan priorizar los sectores/productos
21
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
identificados en el punto anterior.
4) Organizar el Equipo Analista: El Equipo Analista es un equipo técnico, formado
a propuesta de la institución convocante, y que apoyará el proceso llevando
adelante el plan de trabajo que surge de la aplicación de los pasos, desde
este punto 4 hasta el punto 19. En función de la cadena priorizada organizar
un equipo de trabajo convocando a profesionales con perfiles acordes a la
especialidad de la cadena. Dicho equipo debe ser pequeño y podrá modificar
su estructura en la medida que el proceso avance. En el caso que analicen
varias cadenas con productos diferentes, es conveniente organizar un equipo
por cadena.
5) Aplicar el “Método de los tres pasos” (mencionado en el Eje Estratégico de
Inclusión de MIPYME en cadenas de valor)
(i) Producto/Cadena: A partir del producto seleccionado organizar la
cadena de valor a la cual pertenece. Significa que a partir del producto en el
mercado (características) organizar hacia atrás las diferentes etapas hasta llegar
a las materias primas. La etapa culmina obteniendo un esquema similar al de la
Figura 10. Es importante realizar un análisis minucioso de manera tal que no
falte ningún eslabón. Este primer ejercicio permite disponer una visión general
de todo el sistema productivo, la relación de dependencia con otros productos
y eslabones en la misma cadena.
(ii) Diagrama de la cadena. La cadena obtenida en el punto anterior, se
la debe complementar con los ejes de: a) insumos, b) equipos y mantenimiento
Figura n.° 5. Ejes de la estrategia: complementación.
Fuente: elaboración propia.
en los ejes complementarios. El resultado de esta etapa es un mapa de los ejes
complementarios del Eje Principal de la cadena de valor.
(iii) Determinar la viabilidad de incorporar MIPYME en la cadena de
valor. Con los diagramas de los pasos anteriores se debe realizar el siguiente
análisis: (a) Identificar cuáles son los eslabones que no están presentes en el
territorio (en el caso regional se refiere a los países que participan) y (b)
Analizar la estructura productiva de cada eslabón determinando la participación
actual de MIPYME y la viabilidad de incorporar nuevas. Este análisis se debe
realizar en el eje principal y en los secundarios de la cadena de valor en estudio.
Como resultado de esta etapa, el equipo de analista podrá saber (1) el nivel
de desarrollo de la cadena en el territorio, (2) si faltan eslabones, establecer la
posibilidad de crearlos como parte de una estrategia de desarrollar empresas,
(3) si existe concentración de capacidad (posición dominante) en alguno de los
eslabones y (4) eslabones donde es posible incorporar MIPYME (tanto en el eje
principal como en los secundarios).
6) Definir el OBJETIVO de desarrollo para la cadena de valor. Este objetivo
debe plantear metas y plazos en un horizonte no menor a cuatro años. Ej.:
Lograr complementariedad entre varias empresas regionales utilizando una
marca en común, o crecer la facturación regional a un ritmo de 3% anual, etc.
7) Analizar los factores de sostenibilidad de la articulación productiva: a) marco
legal en torno de la cadena seleccionada (normas y reglamentos de todo tipo
vinculados a cada uno de los eslabones), b) coordinación y sinergia: analizar
cómo está organizada la estructura de operaciones desde el nivel político
(ministerios) de toma de decisiones hasta el nivel territorial donde están las
empresas, c) diálogos: analizar cómo está organizado el ecosistema institucional
a nivel regional y en cada país participante, d) sistema productivo, en este caso
ya está definido y es cadena de valor. Como resultado de este análisis el Equipo
Analista podrá determinar en donde se encuentran las principales dificultades
operativas.
8) Primer Encuentro de actores regionales. Es organizada por la Institución
convocante definida en el paso 1) con el apoyo del Equipo Analista. Realizar
una primera reunión en donde participen referentes de todos los eslabones de
la cadena seleccionada y, en ese espacio, plantear el Objetivo de Desarrollo y
los análisis realizados. Compartir experiencias y plantear los próximos pasos
a realizar. Asegurar la presencia de aquellos actores que por su posición en la
cadena poseen capacidad para traccionar (o de carácter dominante) en materia
de gobernanza. El resultado de esta actividad debe conducir a la organización
de la cadena y constituir su esquema de gobernanza (fundamental para la
posterior formalización del Consejo de Gobernanza de la cadena).
9) Diagnosticar la cadena de valor analizando cada uno de sus eslabones. La
metodología CEPAL-GIZ-FIDA es adecuada (etapa 3 de la metodología).
10) Identificación de las restricciones de la cadena de valor: En función del
OBJETIVO de DESARRLOLLO y el DIAGNOSTICO, analizar la capacidad
actual y futura de la Cadena de Valor a partir de sus restricciones. El eslabón
(o los eslabones) que puede(n) considerarse como débil(es) es o son aquellos
donde se observan la mayor cantidad de restricciones que impedirán cumplir
con los objetivos y metas planeadas y el consecuente escalamiento. Este análisis
se realiza para el arranque y se debe verificar si, en la medida que transcurra el
tiempo, la restricción se mantiene en el mismo eslabón o si muda a otro.
11) Mejores Prácticas: Es recomendable identificar otras experiencias según la
Metodología desarrollada por CEPAL-GIZ-FIDA, etapa 4 de “Buenas Prácticas”.
12) Segundo Encuentro de actores Regionales: Participan los actores
convocados en la Primera reunión. Se Presentan los avances y organiza la
etapa 5 de la Metodología CEPAL-GIZ-FIDA, “Elaboración de la Estrategia” y
propuesta de Plan Operativo.
13) Estrategia y Plan Operativo: El Equipo Analista organiza ambos documentos,
la Estrategia con un horizonte de cuatro años y el Plan Operativo del primer
año, especificando particularmente los apoyos necesarios en el Eslabón más
Débil (para resolver las restricciones).
14) Tercer Encuentro de Actores Regionales: Este encuentro debe permitir:
a) Formalizar el Consejo de Gobernanza de la cadena, b) aprobar el Plan
Operativo del primer año c) apoyo de la política pública priorizados al eslabón
más débil y d) metas de inclusión de MIPYME en la cadena de valor. En dicho
Plan Operativo tendrá un capítulo por cada país participante, con el fin de que
todos estén articulados en un Objetivo Regional en Común.
15) Red de Infraestructura y Servicios a MIPYME. Organizar los servicios
requeridos regionalmente, y a nivel de cada país, en función del plan operativo
y de la presencia de los eslabones de la cadena en el territorio. Los servicios
estarán orientados prioritariamente al Eslabón más Débil y sus restricciones.
Los servicios son de todo tipo en función del eslabón al que se orientan. En
el caso de los servicios regionales, es IMPORTANTE apoyarse en el marco
institucional y legal.
16) Cuarto Encuentro de Actores Regionales: Analizar los avances, realizar
ajustes al Plan Operativo del primer año. Definir la constitución del Consejo
22
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 de Gobernanza de la cadena en cada país participantes, los que deberán
implementar el plan operativo.

17) Primer encuentro de actores nacionales: Se realiza en cada uno de los

países participantes. En función de los eslabones de la cadena de valor que
están presentes en cada país, se realiza una reunión donde se exponen los
objetivos y avances. Se convoca desde una de las organizaciones referentes
nacionales y es acompañada por la institución convocante indicada en el Paso
1 y el Equipo Analista constituido en el Paso 4. Se propone la constitución
del Consejo Nacional de la Cadena de Valor y un Equipo Nacional Técnico
Operativo.

18) Segundo encuentro de actores nacionales: El Consejo Nacional de la

Cadena de Valor junto con el Equipo de Analistas (Paso 4) revisan el Plan
Operativo del país. Se realizan ajustes. Se transfiere el Plan Operativo al Equipo
Nacional Técnico Operativo para planificar implementación.

19) Lanzamiento Regional: Reunión de los Consejos Nacionales de la Cadena

de Valor con las diferentes autoridades regionales (diálogo a nivel del Consejo
Regional de Cadena). Breve revisión, ajuste de todo el plan y lanzamiento.
Finalizan las funciones en la cadena de la Institución convocante (Paso 1) y
equipo Analista (Paso 4). En el primer caso, asume la conducción el Consejo
Regional de Cadena (consolidación de los Consejos Nacionales) y en el caso
del Equipo Analista es sustituido por un equipo que integran los representantes
de los Equipos Técnicos Nacionales. Junto con autoridades regionales de SG-
SICA realizan en lanzamiento.

20) Lanzamientos Nacionales: Consejo de Gobernanza de Cadena Nacional

con autoridades Nacionales realizan el lanzamiento.
• Existe la experiencia de compras conjuntas, en particular de medicamentos,
como una buena práctica cuya institución regional es COMISCA.
• Puede generar alta participación de mujeres empresarias.

23
Estrategia Regional de Articulación Productiva MIPYME
 La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea, en el marco del
programa regional UE-Cenpromype: Apoyo al Desarrollo del Sector Privado en Centroamérica
(ADESEP).

El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de CENPROMYPE y las instancias MIPYME de los

Gobiernos de Centroamérica y la República Dominicana y en ningún caso debe considerarse que refleja
los puntos de vista de la Unión Europea.