GUÍA DE CONTRATACIÓN ESTATAL1

SELECCIÓN
ABREVIADA
Actualización
2012

1
Esta guía de Contratación Estatal sobre la modalidad de selección abreviada es una herramienta de consulta actualizada por la Secretaría General
de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., con fundamento en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto Reglamentario 734 de 2012 . También fueron tenidos en
cuenta en la revisión para la actualización de esta cartilla guía la Ley 1474 de 2011 y el Decreto 019 de 2012 en lo que norman sobre la materia de
contratación estatal. Los contenidos desarrollados y la interpretación de las normas que regulan los diferentes temas contractuales son de carácter
ilustrativo y no pretenden convertirse en reglas de obligatorio cumplimiento, aunque si bien corresponden al contenido de las normas mencionadas.
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 GUSTAVO PETRO U.
Alcalde Mayor de Bogotá D.C.

JOSE ORLANDO RODRÍGUEZ GUERRERO

Secretario General (E)

LUIS EDUARDO SANDOVAL ISDITH

Director Jurídico Distrital (E)

LUÍS EDUARDO SANDOVAL ISDITH

Subdirector Distrital de Estudios e Informática Jurídica

Actualización
Marianella Peñaranda Villamizar

COLABORACIÓN
Andrés Gerardo Rodríguez Castillo

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Diego Forero
Oficina de Comunicación Organizacional
Secretaría General - D.D.D.I.- Alcaldía Mayor de Bogotá

IMPRESIÓN:
Subdirección Imprenta Distrital - D.D.D.I.

Agradecimientos:
Abogados PV Soluciones Jurídicas & Profesionales Asociados SAS, representada
por la doctora Marianella Peñaranda Villamizar y funcionarios de la Subdirección
Distrital de Estudios e Informática Jurídica de la Secretaría General de la Alcaldía
Mayor de Bogotá D. C.

ISBN
978-958-717-139-6

Bogotá D.C.
Agosto de 2012
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 CONTENIDO

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN
SELECCIÓN ABREVIADA

1. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.

2. DEFINICIÓN DE SELECCIÓN ABREVIADA.

3. CAUSALES DE SELECCIÓN ABREVIADA.

4. REQUISITOS COMUNES DE LA MODALIDAD DE SELECCIÓN

ABREVIADA.
4.1 Planificación
4.2 Estudios y documentos previos
4.2.1 Contenido mínimo de los estudios y documentos previos
4.2.2 Modificación de estudios previos
4.2.3 Publicación de estudios y documentos previos
4.3 Aviso de convocatoria pública
4.4 Publicación del proyecto de pliego de condiciones
4.4.1 Generalidades
4.4.2 Excepciones a la publicación de documentos
4.4.3 Término de publicación del proyecto de pliego de condiciones
4.4.4 Contenido del pliego de condiciones
4.5 Acto administrativo de apertura
4.5.1 Causales de revocatoria del acto de apertura
4.5.2 Suspensión del proceso de selección abreviada
4.6 Publicación del pliego de condiciones definitivo
4.6.1 Modificación del pliego de condiciones definitivo
4.7 Comité Asesor y evaluador.
4.8 Subsanabilidad de las ofertas
4.9 Oferta con valor artificialmente bajo
4.10 Delegación y responsabilidad del jefe o representante legal.

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SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN O SUMINISTRO
DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
UNIFORMES Y DE COMÚN UTILIZACIÓN

1. DEFINICIÓN

2. PROCEDIMIENTOS
2.1 Subasta inversa
2.1.1 Definición
2.1.2 Requisitos adicionales que deben señalarse cuando se haga uso
del método de subasta inversa en el pliego de condiciones
2.1.3 Presentación de la oferta
2.1.4 Etapa de verificación de requisitos habilitantes
2.1.5 Subsanabilidad de la oferta
2.1.6 Ampliación del plazo para presentar propuesta y Adjudicación al
Único Oferente Habilitado.
2.1.7 Plazo para realización de la subasta
2.1.8 Modalidades de Subasta Inversa
2.2 Compra por acuerdo marco de precios
2.3 Compra a través de bolsas de productos
2.3.1 Régimen aplicable a la adquisición de Bienes y Servicios a
través de Bolsas de Productos.
2.3.2 Listado de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización
2.3.3 Estudios previos para la adquisición en bolsa de productos
2.3.4 Requisitos para actuar como comisionista de entidades estatales
y selección objetiva de comisionistas
2.3.5 Garantías
2.3.6 Procedimiento de Negociación y Ruedas de Negociación
convocadas por las bolsas
2.3.7 Supervisión e interventoría del cumplimiento de la operación

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA

CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA

1. DEFINICIÓN DE MENOR CUANTÍA

2. PROCEDENCIA

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3. PROCEDIMIENTO DE MENOR CUANTÍA
3.1 Requisitos para la comparación de ofertas que deben señalarse en
el pliego de condiciones cuando se adelante el procedimiento de
menor cuantía

4. ETAPAS ESPECÍFICAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN

ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA
4.1 Plazo de postulación
4.2 Sorteo
4.3 Plazo para presentación de ofertas
4.4 Evaluación de propuestas
4.5 Publicidad de los informes de evaluación
4.6 Adjudicación
4.6.1 Revocatoria del acto de adjudicación

5. CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

5.1 Estudios Previos
5.2 Invitación
5.3 Verificación de Requisitos Habilitantes
5.4.Selección y publicidad en el SECOP
5.5. Garantías y RUP

OTRAS MODALIDADES DE SELECCIÓN ABREVIADA.

1. Celebración de Contratos para la prestación de servicios de salud.

2. Declaratoria de desierto de un proceso licitatorio.

3. Enajenación de bienes del Estado.

4. Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en

las bolsas de productos legalmente constituidas.

5. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el
artículo 32 de la Ley 80 de 1993.

6. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la

ejecución de los programas de protección de personas amenazadas,
programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de
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personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los
respectivos grupos familiares, programas de atención a población
desplazada por la violencia, programas de protección de derechos
humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o
jóvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en
conductas contra el patrimonio económico y sostengan
enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto grado
de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que requieran
capacitación, resocialización y preparación para el trabajo, incluidos
los contratos fiduciarios que demanden.

7. La contratación de bienes y servicios que se requieran para la

defensa y seguridad nacional.
7.1 Categorías de bienes y servicios para la defensa y seguridad
nacional
7.2 Procedimiento para contratar bienes y servicios para la defensa y
seguridad nacional.

FLUJOGRAMAS
ANEXO No. 1: MODELO DE AVISO DE CONVOCATORIA
ANEXO No. 2: MODELO DE ACTO ADMINISTRATIVO DE
APERTURA
ANEXO No. 3: PROYECTO DE FICHA TÉCNICA.
ANEXO No. 4: SOLICITUD DE EXPRESIONES DE INTERÉS
ANEXO No. 5: LA ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL

GLOSARIO

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

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 PRESENTACIÓN

El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, Ley

80 de 1993, fue modificado por la Ley 1150 de 2007, que introdujo
importantes cambios al régimen de contratación estatal.
En efecto, las nuevas medidas regulan aspectos tendientes a
garantizar la eficiencia y la transparencia para la contratación con
recursos públicos, teniendo como un primer objetivo el "comprar
inteligentemente", que se expresa en la modificación del principio de
selección objetiva, y la difusión y publicidad de las actuaciones
contractuales.
A partir de los citados propósitos, se contemplaron, entre otras, las
modalidades de selección de los contratistas estatales: la licitación
pública, la selección abreviada, el concurso de méritos y la
contratación directa; la posibilidad de contratación pública electrónica,
que permite que la sustanciación de las actuaciones, la expedición de
los actos administrativos, los documentos, contratos, y, en general, los
actos derivados de la actividad precontractual y contractual, podrán
tener lugar por medios electrónicos.
Otros aspectos que igualmente fueron reglamentados son la
distribución de riesgos en los contratos estatales; la selección objetiva,
a partir de criterios objetivos y tasados para determinar la oferta más
favorable para la respectiva entidad, así como el mecanismo de la
subasta inversa.
Asimismo, resultan fortalecidos el papel de las cámaras de comercio
en relación con el Registro Único de Proponentes, el cual conlleva la
verificación de las condiciones de éstos, y la ampliación de las
garantías en los contratos estatales, permitiendo el uso de garantías,
diferentes a las tradicionales pólizas de cumplimiento y garantía
bancaria, como las cartas de crédito, la fiducia en garantía y los demás
mecanismos de cobertura del riesgo, autorizados por el respectivo
reglamento.
Otro de los aspectos relevantes de la Ley, es el haber aclarado
importantes discusiones teóricas y jurisprudenciales en relación con la
competencia para declarar el incumplimiento, la imposición de multas y
la cláusula penal, el plazo para la liquidación de los contratos y un
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régimen de transición, a efecto de determinar la norma aplicable al
contrato y al procedimiento de contratación.
Ahora bien, la Ley, entró a regir seis (6) meses después de su
promulgación, es decir el 16 de enero de 2008, fecha en la cual fue
expedido el Decreto Reglamentario 066 que en su momento fijó el
marco procedimental para los mecanismos antes indicados de
selección de contratistas estatales, disponiendo normas aplicables a
todos ellos, procedimientos para hacer efectiva la publicidad y la
participación de los ciudadanos en los procesos. Hoy, como todos los
demás decretos reglamentarios que antes del 13 de abril de 2012
reglamentaban el Estatuto General de Contratación Pública, se
encuentra derogado por el Decreto 734 de 2012, en razón a que el
Gobierno Nacional consideró indispensable la expedición de un
Reglamento del Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública que recogiese, en un solo cuerpo normativo, las reglas
necesarias para el adelantamiento de los procesos contractuales, de
los contratos y otros asuntos relacionados con los mismos.
Por lo anterior, se hace necesario entonces emprender el análisis de
ésta última norma, junto con las reglas generales en materia de
contratación pública que disponen la Ley 1474 de 2011 (Estatuto
Anticorrupción) y el Decreto 019 de 2012 (Decreto Antitrámites), por
medio de la cual se reglamentan la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de
2007, y que hacen parte de todo el sistema normativo en materia de
contratación pública, sobre modalidades de selección, publicidad,
selección objetiva y otras disposiciones sobre el asunto.
El Decreto 734 de 2012, siguiendo la línea trazada por la Ley 1150 de
2007, privilegia lo sustancial sobre lo formal, con base en el principio
establecido en el artículo 228 de la Constitución Política de Colombia 2.
De esta manera, el artículo 2.2.8. sobre reglas de subsanabilidad del
Decreto 734 de 2012 ordena no rechazar una propuesta por la
ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las
condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta. De
otra parte, la norma en cita, en el artículo 2.2.9., prevé los criterios
que deben ser tenidos en cuenta, para evaluar en cada modalidad de
selección del contratista el ofrecimiento más favorable a la entidad:
Para la adquisición de bienes y servicios de características técnicas
2
Artículo 228 Constitución Política de Colombia. "La administración de justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones
serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se
observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo.
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uniformes y de común utilización, el menor precio; en el concurso de
méritos, la mejor calidad de acuerdo con los criterios señalados en el
pliego de condiciones con independencia del precio y en los procesos
de licitación y de selección abreviada de menor cuantía, el
ofrecimiento más favorable podrá determinarse con la ponderación de
los elementos de calidad y precio, ya sea soportada en puntajes y
fórmulas establecidas en el pliego de condiciones, o mediante la mejor
relación de costo beneficio para la entidad.
En cuanto al análisis de los riesgos en la contratación, se plantea un
reto para las entidades estatales, en la elaboración de las
metodologías que permitan para cada contrato establecer la
exposición al riesgo tanto del contratante como del contratista y la
manera como los riesgos se van a asignar en el contrato, de tal suerte,
que se evite o se reduzca, la alteración del equilibrio financiero del
mismo.
Por tanto, traídas al presente texto, algunas de las consideraciones
realizadas en la primera edición de esta guía de selección abreviada y
ajustadas a la realidad jurídica actual en materia de contratación
pública, la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C.,
deja a la disposición de los servidores públicos del Distrito, la presente
actualización que contiene, además del anterior modelo indicativo de
procedimientos, etapas y aspectos relevantes, las modificaciones e
inclusiones hechas por la Ley 1474 de 2011 en lo atinente al proceso
de Selección Abreviada establecido en la Ley 1150 de 2007 y las
providencias del Honorable Consejo de Estado en relación con el
mismo.
Dichas modificaciones, realizadas por el Gobierno Nacional, tuvieron
mayor incidencia en el referido proceso de “contratación de mínima
cuantía” habilitado por el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, el cual,
como veremos, fue estatuido como una nueva modalidad de
contratación; en lo relativo a la tipificación de riesgos, a la modificación
del pliego de condiciones, y a los sistemas de consulta de precios del
mercado.

JOSE ORLANDO RODRÍGUEZ GUERRERO

Secretario General (E)

2214400-OT-00 VERSION 01
 INTRODUCCIÓN

La Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D. C., elaboró

esta guía de contratación en el año 2008, y ahora, la presente
actualización, con el propósito de que sus servidores y contratistas
que desarrollan actividades precontractuales o contractuales, tengan a
disposición una herramienta de consulta que les permita conocer los
cambios introducidos por la Ley 1150 de 2007 y la Ley 1474 de 2011 y
su Decreto Reglamentario 734 de 2012, al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.

El presente documento se encuentra fundamentado en las normas

vigentes de la Ley 80 de 1993 y en las contenidas en sus reformas, así
como en las diferentes regulaciones sobre la materia, las cuales
fueron organizadas metodológicamente para ilustrar de manera
práctica la forma como se desarrollan las etapas de los procesos de
selección de contratistas.

Así mismo esta guía cuenta con flujogramas que especifican los
procedimientos de contratación y con formatos de los documentos que
se generan en el trámite de los mismos los cuales pretenden orientar a
quienes la consulten en el ejercicio de la actividad contractual.

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 SELECCIÓN ABREVIADA

1. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA3.

El Estatuto General de Contratación Administrativa está orientado por

principios que en esencia buscan cumplir con los fines del Estado. Con
fundamento en ellos la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y su
decreto reglamentario, señalan normas para garantizar que la gestión
contractual de las entidades estatales sea eficiente, eficaz,
transparente y oportuna, controlar la actuación de las personas que en
ella intervienen bajo pautas y reglas estrictas de responsabilidad,
donde el debido proceso rija la aplicación de sanciones y la selección
objetiva permita la escogencia del ofrecimiento más favorable.

En tal sentido las entidades públicas y los particulares están obligados

a observar los principios de4:

 Transparencia: Mediante el cual se busca garantizar la imparcialidad

y la igualdad de oportunidades en los procesos de contratación,
seleccionar objetivamente los contratistas, publicitar las decisiones
adoptadas en los procesos de selección con el fin de que los
interesados puedan controvertirlas, socializar la gestión contractual a
través de la realización de audiencias públicas obligatorias en las
licitaciones, divulgar cuales son las razones que sirven de motivación
a las autoridades en sus decisiones contractuales y promover la
moralidad administrativa.

 Economía: A través del cual se pretende suprimir trámites, requisitos

y autorizaciones innecesarias que entraben los procesos de
contratación, fortalecer la planeación de los procesos de selección,
establecer mecanismos que agilicen la contratación y que permitan
subsanar requisitos no necesarios para la comparación de propuestas,
concentrar la evaluación de las ofertas en la ponderación de sus
aspectos técnicos y económicos, y crear reglas para la atención
oportuna de las solicitudes formuladas por los proponentes y
contratistas.
3
Principios de la Contratación Pública: Arts. 23, 24, 25, 26, 29 de la Ley 80 de 1993, Art. 5°y 13 de la Ley 1150 de 2007, Pgfo. del Art. 3.1.1. del
Decreto 734 de 2012. La Jurisprudencia Constitucional y Contencioso Administrativa ha desarrollado en sus diferentes fallos criterios para la aplicación
e interpretación de estos principios. Las siguientes son algunas de las sentencias que tratan el tema: Sentencia C - 4OO de 1999 M.P. Vladimiro
Naranjo Meza, C-892 de 2001. M.P. Rodriga Escobar Gil, Consejo de Estado, Radicación No 811 del 17 de abril de 1996, C.P. Roberto Suérez Franco.
4
Al respecto ver: Consejo de Estado. Sección Tercera: Sentencia de 29 de agosto de 2009. Rad. No. 15324. C.P. Mauricio Fajardo Gómez.
2214400-OT-00 VERSION 01
 Planificación: Tal vez el principio al cual se le da mayor desarrollo en
la reforma es al principio de planificación. La planificación es lo
contrario de la improvisación. La planeación de la actividad contractual
de las entidades estatales significa que éstas deben, previamente a la
iniciación del proceso de contratación, realizar los estudios tendientes
a determinar la oportunidad y conveniencia del contrato, así como la
adecuación a los fines de la entidad contratante, a su plan de
inversiones y a su presupuesto. Deben elaborar detalladamente los
términos de referencia del contrato con el objeto de lograr los fines que
con él se persiguen. Y deben preverse las formas de superar las
dificultades que puedan ocurrir en su ejecución5.

 Responsabilidad: Tiene como propósito fundamental que la gestión

pública se desarrolle de manera diligente, recta y transparente, fijando
responsabilidades en los servidores públicos y contratistas de la
administración que participan en la actividad contractual.

Para tal efecto el Decreto 734 de 2012 estableció que los miembros
que conforman el comité asesor y evaluador, estarán igualmente
sujetos a las causales de inhabilidad e incompatibilidad y conflicto de
interés que se determinan para los servidores públicos y su carácter
asesor no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor
encomendada.

 Primacía de lo sustancial sobre lo formal: Debe tenerse en cuenta

que en los procesos de selección debe darse aplicación al principio de
la primacía de lo sustancial sobre lo formal, que tiene origen en el
Artículo 228 de la Constitución Política y desarrollo concreto, en
materia contractual, en el Artículo 2.2.8. del Decreto 734 de 2012, que
señala reglas de subsanabilidad de los requisitos habilitantes del
proponente.

 Debido proceso: Así mismo es de señalar que con la expedición de

la Ley 1150 de 2007 se consagró el derecho al debido proceso como
un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones
contractuales, el cual señala que para efectos de imponer al
contratista las multas y la cláusula penal pecuniaria pactadas en el

5
Al respecto ver: Consejo de Estado. Sección Tercera. Providencia del 4 de abril de 2010. Rad. No. 16432. C.P. Mauricio Fajardo Goméz.
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contrato, se deberá adelantar un procedimiento mínimo que garantice
al afectado ejercer su derecho de defensa y presentar las pruebas que
estime convenientes6.

Así mismo que se observen los postulados de la función

administrativa, tales como:

 Las normas que regulan la conducta de los servidores públicos

 Las reglas de interpretación de la contratación
 Los principios generales del Derecho y en particular los del Derecho
Administrativo.

La Ley 1150 de 2007 conserva la misma orientación y desarrolló

algunos postulados que materializan los principios de transparencia y
eficiencia en la contratación con recursos públicos, y extendió la
obligatoriedad de observar los principios de la función administrativa a
las entidades estatales que aunque cuentan con un régimen
contractual excepcional al del Estatuto General de Contratación,
administran recursos públicos en el desarrollo de sus actividades.

En cuanto al deber de selección objetiva el Art. 5 de la Ley 1150 de

2007 modificado parcialmente por el art. 88 de la Ley 1474 de 2011,
mantiene el concepto según el cual es objetiva la selección en la que
la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a
los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto
o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva;
igualmente determinó algunos de los criterios que deben tenerse en
cuenta en los factores de escogencia y calificación para dar
cumplimiento a dicho deber, así7:

 La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad

financiera y de organización de los proponentes como requisitos
habilitantes para la participación en los procesos de selección que
adelanten las entidades públicas.

6
En Sentencia SU-960-99 (MP José Gregorio Hernández). La Corte Constitucional ha señalado: "(. .. )Pero, para que todo ello pueda realizarse, es
necesario que el imputado conozca que se adelanta un proceso en su contra, sepa los motivos de su vinculación al mismo y establezca cuáles son las
pruebas que al respecto han sido aportadas, así como los mecanismos idóneos previstos en la ley para su protección, pues adelantar el proceso sin
conocimiento o audiencia del procesado desconoce su dignidad y hace inútil la presunción de inocencia, a la vez que lesiona de modo flagrante la
garantía constitucional en cuanto imposibilita la defensa (...)"
7
Al respecto ver: Consejo de Estado. Sección Tercera: Sentencia de 29 de agosto de 2009. Rad. No. 15324. C.P. Mauricio Fajardo Gómez.
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 Para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisición o suministro
de bienes y servicios de características técnicas uniformes y común
utilización, las entidades estatales incluirán como único factor de
evaluación el menor precio ofrecido.

 En los procesos de selección en los que se tenga en cuenta los

factores técnicos y económicos, la oferta más ventajosa será la que
resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas:

a) La ponderación de los elementos de calidad y precio

soportados en puntajes o fórmulas señaladas en el pliego de
condiciones; o

b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que

representen la mejor relación de costo-beneficio para la entidad.
El ofrecimiento más favorable podrá determinarse de la
ponderación de los elementos de calidad y precio, ya sea
soportada en puntajes y fórmulas establecidas en el pliego de
condiciones, o ya sea mediante la mejor relación de costo -
beneficio para la entidad.

2. DEFINICIÓN DE SELECCIÓN ABREVIADA8

La Selección Abreviada corresponde a la modalidad de selección

objetiva, para adelantar procesos simplificados, con el fin de garantizar
la eficiencia de la gestión contractual y está prevista teniendo en
cuenta9:

 Las características del objeto a contratar.

 Las circunstancias de la contratación.
 La cuantía del bien, obra o servicio.
 La destinación del bien, obra o servicio.

8
Definición de selección abreviada, Causales de selección abreviada: Num. 2 del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007.
9
Sobre la finalidad de la Selección Abreviada el Consejo de Estado precisó: “El procedimiento de selección abreviada tiene como finalidad principal
garantizar la eficiencia de la gestión contractual de la Administración pública, para de esta manera conseguir mayor transparencia; por tanto, sin que
esto signifique ausencia del deber de asegurar el principio de selección objetiva, cobra relevancia la necesidad de mecanismos que permitan una
escogencia expedita de la oferta más favorable a los intereses generales que se pretenden satisfacer. Por ello, las causales señaladas del numeral 2
del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 se sustentan en las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o
destinación del bien, obra o servicio.” Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 14 de abril de 2010. Rad. No. 36054.
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 3. CAUSALES DE SELECCIÓN ABREVIADA.

La selección abreviada procederá en los siguientes casos:

a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características

técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades
públicas.
b) La contratación de menor cuantía.
c) La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.
d) Declaratoria de desierto del proceso de licitación pública.
e) La enajenación de bienes del Estado con excepción de aquellos a
que se refiere la Ley 226 de 1995.
f) Productos de origen o destinación agropecuarios ofrecidos en bolsas
de productos legalmente constituidas.
g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economía Mixta.
h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la
ejecución de los programas de protección de personas amenazadas,
programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de
personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los
respectivos grupos familiares, programas de atención a población
desplazada por la violencia, entre otros.
i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la
defensa y seguridad nacional.

4. REQUISITOS COMUNES DE LA MODALIDAD DE SELECCIÓN

ABREVIADA10

En desarrollo de los principios que rigen la contratación administrativa

y en especial del principio de economía, las entidades públicas
deberán contar con los siguientes requisitos previos para adelantar un
proceso de selección abreviada:

4.1 Planificación.

10
Requisitos comunes de la modalidad de selección abreviada: Nums. 6, 7 y 12 (modificado por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011) del Art. 25 de
la Ley 80 de 1993, Num. 2 del Art. 2° y Art. 8° de la Ley 1150 de 2007, Art. 2.1.1. del Decreto No 734 de 2012.
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- Las entidades estatales deberán contar con las respectivas partidas
o disponibilidades presupuestales11.

- Se analizará la conveniencia o inconveniencia del objeto e

impartirán las autorizaciones y aprobaciones para contratar, con
antelación al inicio del proceso de selección12.

- Elaborar los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos

de condiciones con la debida antelación a la apertura del proceso de
selección13.

NOTA: El Gobierno Nacional podrá establecer procedimientos

diferentes al interior de las diversas causales de selección abreviada,
de manera que los mismos se acomoden a las particularidades de los
objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de establecer
procedimientos comunes. Lo propio podrá hacer en relación con el
concurso de méritos14

4.2 Estudios y documentos previos15.

Estarán integrados por los documentos definitivos que sirvan de

soporte para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones.

Su finalidad es que los proponentes puedan valorar adecuadamente:

 El alcance de lo requerido por la entidad.

 La distribución de riesgos que la entidad propone.

4.2.1 Contenido mínimo de los estudios y documentos previos.

Los elementos mínimos que se señalan a continuación se

complementarán con los exigidos de manera puntual en las diversas
modalidades de selección.

11
Ver No 1 en flujograma - Etapa de planificación del contrato y requisitos previos.
12
Ver No 2 en flujograma - Etapa de planificación del contrato y requisitos previos.
13
Ver No 3 en flujograma - Etapa de planificación del contrato y requisitos previos.
14
Prgf. 6° Art. 2 Ley 1150 de 2007. Adicionado por el art. 88 de la Ley 1474 de 2011.
15
Estudios y documentos previos: Art. 2.1.1. del Decreto No 734 de 2012.
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- La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende
satisfacer con la contratación (¿Qué se persigue con el contrato?).
De tal forma, que debe detallarse de manera precisa la necesidad del
bien o servicio a requerir, contexto dentro del cual el objeto a contratar
permite alcanzar un objetivo, contribuir a la realización de un proyecto
de inversión, indicando cuál, o prestar los servicios a cargo de la
Secretaría, señalando cuáles y de ser el caso la disposición legal que
los comprende, contenida en el Plan de Desarrollo, el Decreto de
estructura y funciones, el Manual de Funciones, o en otra disposición
legal o reglamentaria.

Igualmente contendrá el análisis de alternativas consideradas, que

hacen necesaria la contratación. El documento que se elabore para la
solicitud de contratación deberá contener la justificación de la misma.

- La descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones,

y la identificación del contrato a celebrar. (Naturaleza jurídica,
delimitación del resultado a obtener y alcance del objeto).

- La modalidad de selección del contratista, incluyendo los

fundamentos jurídicos que soportan su elección (¿Por qué se escogió
esta modalidad?).

- El análisis que soporta el valor estimado del contrato: En este

aspecto el Decreto Reglamentario señala que se deben indicar con
precisión:

 Las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la contratación

y los rubros que lo componen.
 En el evento en que la contratación sea a precios unitarios, la
entidad contratante deberá incluir la forma como los calculó para
establecer el presupuesto y soportar sus cálculos de presupuesto en la
estimación de aquellos.

 La justificación de los factores de selección que permitan identificar la

oferta más favorable, de conformidad con el artículo 2.2.9 del Decreto
734 de 2012

 ¿Por qué se estima relevante cada factor de verificación y de

ponderación?
2214400-OT-00 VERSION 01
 ¿Cuál es el criterio que se utilizó para determinar el peso de cada
criterio?
 ¿Por qué razón tienen mayor peso algunos criterios que otros?

- El soporte que permita la estimación, tipificación y asignación de

los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del
contrato16.

 Tipificación y Estimación: En este punto debe determinarse a

cuál tipo de riesgo se está haciendo referencia (incremento del costo
de los insumos básicos, riesgos cambiarios, normativos etc.); hasta
dónde el riesgo de que se trata es un riesgo previsible (dentro de
que porcentaje de aumento o de impacto de esa circunstancia
puede considerarse como previsible el riesgo y a partir de qué
momento se torna en imprevisible). Por lo anterior, la entidad deberá
tipificar en el proyecto de pliego de condiciones, los riesgos que
puedan presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de
estimar cualitativa y cuantitativamente la probabilidad e impacto.

 Asignación: La entidad contratante en el proyecto de pliego de

condiciones señalará el sujeto contractual que soportará, total o
parcialmente los riegos inicialmente identificados, la ocurrencia de la
circunstancia prevista en caso de presentarse, a fin de preservar las
condiciones iniciales del contrato.

 Riesgo: se entienden como riesgos involucrados en la

contratación todas aquellas circunstancias que de presentarse
durante el desarrollo y ejecución del contrato, tienen la potencialidad
de alterar el equilibrio económico del contrato, pero que dada su
previsibilidad se regulan en el marco de las condiciones inicialmente
pactadas en los contratos y se excluyen así del concepto de
imprevisibilidad de que trata el artículo 27 de la Ley 80 de 1993. El
riesgo será previsible en la medida que el mismo sea identificable y
cuantificable en condiciones normales17.

La consideración general que no puede dejar de tenerse en cuenta es

que este mecanismo tiene la finalidad de establecer con claridad las
16
Estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles: Art. 4° de la Ley 1150 de 2007, Numeral 5 Art. 2.1.1 del Decreto Reglamentario 734
de 2012.
17
Determinación de Riesgos Previsibles: Art. 2.1.2. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
condiciones del contrato, desde el momento en que el mismo es
celebrado.

De este modo no es el Juez del contrato el que definirá cuáles son los
riesgos que debía soportar el Contratista y hasta qué punto debían
estimarse como previsibles o a partir de qué punto debe entenderse
que éste tiene derecho a reclamar restablecimiento de la ecuación
financiera del contrato.

Si todos estos criterios están determinados en el texto mismo del

contrato, no será la decisión subjetiva de nadie la que deba definir
estos aspectos; ello facilitará, entre otras cosas, la definición directa de
los mismos por las partes en el contrato18.

Un primer criterio a tener en cuenta en la asignación o distribución de

riesgos, es el siguiente: Si se opta por asignarle un riesgo al
contratista, entendiéndose que éste asumirá el mayor costo del
contrato en el evento de que se presente determinada circunstancia
que puede ocurrir o no y que aumentará el valor del mismo, se estará
justificando el incremento del valor de su oferta por dicha
circunstancia. El valor de la oferta será mayor en este caso.

Por el contrario, si el riesgo lo asume la contratante la oferta deberá

ser por un menor valor y si no se presenta la entidad habrá hecho un
ahorro; si se presenta, estará en la obligación de restablecer el
equilibrio económico del contrato.

Un segundo criterio que surge del anterior es el siguiente: Los riesgos

deben ser asumidos por la parte que esté en mejor capacidad de
preverlos o de controlarlos19.

- El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a

amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual,
derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según el
caso, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo
con la reglamentación sobre el particular.

18
Algunos aspectos de este numeral, relacionados con los estudios previos de los procesos de selección fueron efectuados por el Dr. Martín
Bermúdez y tomados de la conferencia efectuada en el Auditorio del Archivo de Bogotá el día 29 de enero de 2008.
19
Respecto a qué parte debe asumir los riegos contractuales, ver la Providencia No. 27921 del Consejo de Estado.
2214400-OT-00 VERSION 01
- La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un
Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el
Estado Colombiano en los términos del artículo 8.1.17 del Decreto 734
de 2012.

Debe tenerse en cuenta que no se individualizarán los bienes o

servicios de carácter homogéneo mediante el uso de marcas, salvo
que la satisfacción de la necesidad de que se trate así lo exija,
circunstancia esta que deberá acreditarse en los estudios previos
elaborados por la entidad, sin que la justificación pueda basarse en
consideraciones puramente subjetivas. Lo anterior, sin perjuicio de lo
previsto en acuerdos comerciales internacionales suscritos por
Colombia20.

Como parte del contenido de los estudios y documentos previos

señalados en el artículo 2.1.2 del Decreto 734 de 2012, cada bien o
servicio de características técnicas uniformes y de común utilización a
ser adquirido mediante subasta inversa, tendrá una ficha técnica que
incluirá sus características y especificaciones, en términos de
desempeño y calidad cuya elaboración será responsabilidad de cada
entidad21.

Las fichas técnicas de los bienes y servicios de características

técnicas uniformes y de común utilización deberán contener, como
mínimo:

 Denominación de bien o servicio.

 Denominación técnica del bien o servicio.
 Unidad de medida.
 Descripción general.

4.2.2 Modificación de estudios previos22.

Se entiende que los estudios y documentos previos son los definitivos

al momento de la elaboración y publicación del proyecto de pliego de
condiciones o de la suscripción del contrato, según el caso, sin

20
Decreto 734 de 2012, Art. 3.2.1.1. Pgfo. 3°.
21
Decreto 734 de 2012, Art. 3.2.1.1.3.
22
Modificación de Estudios previos: Pgfo. 2° y 3°deI Art. 2.1.1. deI Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de
selección, los que se harán públicos por la entidad, en los procesos
por convocatoria pública, mediante su publicación en el Sistema
Electrónico para la Contratación Pública (Secop) destacando de
manera clara las modificaciones introducidas.

Dichos ajustes pueden presentarse:

 Con posterioridad a la apertura del proceso de selección, cuando se

trate de simples ajustes en los elementos mínimos señalados en el
artículo 2.1.1. del Decreto 734 de 2012.

Si el ajuste que se va a efectuar implica cambios fundamentales en los

elementos mínimos previstos en el artículo 2.1.1. del Decreto 734 de
2012, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del artículo 93 del
Código Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), o norma legal
que lo modifique, adicione o sustituya, y en aras de proteger el interés
público o social, podrá revocar el acto administrativo de apertura.

Nótese que en estos casos, resulta evidente que el servidor público

correspondiente no cumplió adecuadamente con las obligaciones
relativas a la adecuada planificación del contrato.

Es de resaltar que la revocatoria del acto de apertura que implique

rehacer nuevamente todo un procedimiento contractual puede generar
perjuicios a los participantes y a la propia entidad que ha invertido
tiempo y dinero en ellos.

En todo caso los estudios y documentos previos, permanecerán a

disposición del público por lo menos durante el desarrollo del proceso
de selección.

4.2.3 Publicación de estudios y documentos previos.

Los estudios y documentos previos y el proyecto de pliego de

condiciones se publicarán de manera simultánea en el Portal de
Contratación, con el propósito de suministrar al público la información
que le permita formular observaciones a sus contenidos.

2214400-OT-00 VERSION 01
4.3 Aviso de convocatoria pública23.

El aviso de convocatoria para la contratación se publicará de

conformidad con las reglas señaladas en el artículo 2.2.5 del Decreto
734 de 2012 y en la página web de la Entidad, y contendrá la
información necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la
modalidad de selección que se utilizará, si está cobijada por un
Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el
Estado colombiano, el presupuesto oficial del contrato, así como el
lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto de
pliego de condiciones y los estudios y documentos previos.

Debe tenerse en cuenta que, de conformidad con el artículo 4.1.2. del

Decreto 734 de 2012, en los procesos de selección abreviada, la
convocatoria se limitará exclusivamente a Mypes (micro y pequeña
empresa), siempre y cuando se verifiquen los siguientes requisitos:

 La cuantía del proceso esté por debajo de los US$75.000

dólares americanos.

 Se hayan recibido mínimo tres (3) manifestaciones de interés

solicitando limitar la convocatoria exclusivamente a Mypes.

 Se haya acreditado mínimo un año de existencia por parte de la

Mype que manifestó interés.

De igual forma, en el caso que no se cumplan los requisitos

establecidos en el artículo 4.1.2 del Decreto 734 de 2012 para limitar
la convocatoria a Mypes (micro y pequeña empresa), se permitirá la
participación de medianas empresas, quienes también podrán
manifestar interés en los mismos plazos establecidos para las Mypes,
con la salvedad que su participación sólo se permitirá si no se reciben
tres (3) manifestaciones de interés de Mypes. En todo caso, para que
la convocatoria se limite a Mipymes se requerirá al menos tres (3)
manifestaciones de interés de micros, pequeñas o medianas
empresas.

Además, en los procesos de selección abreviada cuyo valor sea entre

setenta y cinco mil un dólares americanos (US$75.001) y ciento
23
Aviso de Convocatoria Pública: Art. 2.2.1. Decreto 734 de 2012- Ver No 1 en flujograma. Ver Anexo No. 1 Modelo de Aviso de Convocatoria.
2214400-OT-00 VERSION 01
veinticinco mil dólares americanos (US$125.000) la convocatoria se
limitará a Mipymes y se seguirán las reglas establecidas en artículo
4.1.2 del Decreto 734 de 2012, en cuanto número de manifestaciones
y plazos para presentarla, su antigüedad, los requisitos del aviso de
convocatoria, garantizar la satisfacción de las condiciones técnicas y
económicas requeridas en la contratación y la forma de determinar su
domicilio, cuando la entidad decida favorecer las Mipymes del ámbito
municipal o departamental24.

La entidad contratante publicará el aviso de convocatoria en el Sistema

Electrónico para la Contratación Pública (Secop) cuyo sitio web será
indicado por su administrador y en la página web de la Entidad, el mismo
contendrá la información necesaria para dar a conocer:

 El objeto a contratar.
 La modalidad de selección que se utilizará.
 Si está cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre
Comercio vigente para el Estado colombiano
 El presupuesto oficial del contrato.
 El lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto de
pliego de condiciones y los estudios y documentos previos.

Las entidades públicas que no cuenten con los recursos tecnológicos

que provean una adecuada conectividad para el uso del Secop,
deberán reportar esta situación al Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones. El reporte señalará, además de la
dificultad o imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan
de acción que desarrollarán a efecto de cumplir con la obligación del
uso del sistema electrónico. En todo caso, estas entidades deberán, a
más tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia del
presente decreto, garantizar la publicidad de todos los procedimientos
y actos asociados a los procesos de contratación salvo los asuntos
expresamente sometidos a reserva a través del Secop.

4.4 Publicación del proyecto de pliego de condiciones25.

4.4.1 Generalidades.

24
De igual forma se deberán observar las reglas especiales previstas en los artículos 4.1.4. y 4.1.5. del Decreto 734 de 2012.
25
Publicación del proyecto de pliego de condiciones: Num. 12 del Art. 25 de la Ley 80 de 1993, Art. 8° de la Ley 1150 de 2007, Artículo 2.2.6. del
Decreto 734 de 2012. Ver No. 2 en flujograma.
2214400-OT-00 VERSION 01
Con el propósito de suministrar al público en general la información
que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades
publicarán los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes.

El proyecto de pliego de condiciones se publicará cuando menos con

diez (10) días hábiles de antelación a la fecha del acto que ordena su
apertura, en el caso de la licitación y concurso de méritos con
Propuesta Técnica Detallada (PTD), y con una antelación no inferior a
cinco (5) días hábiles a la misma fecha, en la selección abreviada y
concurso de méritos con Propuesta Técnica Simplificada (PTS). La
publicación del proyecto de pliego de condiciones no genera
obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.

Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser

presentadas dentro de los términos previstos anteriormente, según
sea el caso. El pliego de condiciones definitivo podrá incluir los temas
planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes.
En todo caso, la aceptación o rechazo de tales observaciones se hará
de manera motivada, para lo cual la entidad agrupará aquellas de
naturaleza común.

Junto con el proyecto de pliego de condiciones se publicarán los

estudios y documentos previos que sirvieron de base para su
elaboración.

La publicidad se hará en el Sistema Electrónico para la Contratación

Pública SECOP - a través del Portal Único de Contratación
www.contratos.gov.co, cuyo sitio Web será indicado por su
administrador.

De igual forma en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública -

SECOP deberá publicarse además del proyecto de pliego de
condiciones los demás documentos relacionados con el procedimiento
y actos asociados a los procesos de contratación, señalados en el
Decreto Reglamentario 734 de 2012, salvo los expresamente
sometidos a reserva.

La publicación electrónica de los actos y documentos a que se refiere

el presente artículo deberá hacerse en la fecha de su expedición, o, a
2214400-OT-00 VERSION 01
más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. El plazo
general de su permanencia se extenderá hasta tres (3) años después
de la fecha de liquidación del contrato o del acta de terminación según
el caso, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta según
corresponda.

4.4.2 Excepciones a la publicación de documentos.

No será obligatorio realizar las publicaciones en el Sistema Electrónico

para la Contratación Pública - SECOP en los siguientes casos:

 En los procesos de selección de adquisición de productos de origen

o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos a
que se refiere el literal f) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150
de 2007.
 Cuando se realicen operaciones a través de las bolsas de productos
a que se refiere el literal a) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150
de 2007. No obstante, en estos casos se publicarán los contratos que
se celebren con los comisionistas para la actuación en la respectiva
bolsa de productos en ambos casos.

Tratándose de la contratación directa señalada en el numeral 4 del

artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 sólo se publicará el acto
administrativo de justificación de la contratación directa cuando el
mismo se requiera de conformidad con el artículo 3.4.1.1 del Decreto
734 de 2012, así como la información señalada en los numerales 18 y
19 de dicho decreto.

4.4.3 Término de publicación del proyecto de pliego de condiciones26.

El proyecto de pliego de condiciones se publicará cuando menos con

cinco (5) días hábiles de antelación a la fecha del acto que ordena su
apertura.

Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser

presentadas dentro del término anterior27.

26
Término de Publicación del Proyecto de Pliego de Condiciones: Art. 2.2.6. del Decreto 734 de 2012.
27
Ver Nos. 3 y 4 en flujograma.
2214400-OT-00 VERSION 01
Los pliegos de condiciones definitivos podrán incluir los temas
planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes.
En todo caso, la aceptación o rechazo de las observaciones se hará
de manera motivada, para lo cual la entidad agrupará aquellas de
naturaleza común.

4.4.4 Contenido del pliego de condiciones28.

Sin perjuicio de las condiciones especiales que correspondan a cada

proceso de selección, el pliego de condiciones deberá detallar
claramente los requerimientos para la presentación de la propuesta y
contendrá cuando menos:
 La descripción técnica detallada y completa del objeto a contratar, la
ficha técnica del bien o servicio de características técnicas uniformes y
de común utilización, o los requerimientos técnicos, según sea el caso.
Esta información se presentará siempre en documento separable del
pliego de condiciones, como anexo técnico, el cual será público, salvo
expresa reserva.
 Los fundamentos del proceso de selección, su modalidad, términos,
procedimientos, y las demás reglas objetivas que gobiernan la
presentación de las ofertas así como la evaluación y ponderación de
las mismas, y la adjudicación del contrato.
 Las razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas
o la declaratoria de desierto del proceso.
 Los requisitos objetivos necesarios para participar en el
correspondiente proceso de selección.
 Las reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la
confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una
escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta del proceso de
selección abreviada.
 La definición precisa de las condiciones de costo y calidad de los
bienes, o servicios necesarios para la ejecución del objeto del
contrato.
 Las reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas
y que impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o
que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.

28
Contenido del Pliego de Condiciones: Num. 5 del Art. 24 de la Ley 80 de 1993, Art. 2.2.3. Decreto 734 de 2012, Pgfos. 3° y 4° del Art. 2° de la Ley
1150 de 2007.
2214400-OT-00 VERSION 01
 El plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar,
teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía29.
 El plazo máximo dentro del cual puedan expedirse adendas al pliego
de condiciones30.
 La determinación de los riesgos que puedan presentarse en el
desarrollo del contrato, con el fin de estimar cualitativa y
cuantitativamente la probabilidad e impacto, y el señalamiento del
sujeto contractual que soportará, total o parcialmente, la ocurrencia de
la circunstancia prevista en caso de presentarse, a fin de preservar las
condiciones iniciales del contrato. De igual forma, se justificará la
inexistencia de la determinación de los riesgos en determinados
procesos de selección en los que por su objeto contractual no se
encuentren31.

Los interesados en presentar ofertas deberán pronunciarse sobre lo

anterior en las observaciones al pliego.

La tipificación, estimación y asignación de los riesgos así previstos,

debe constar en el pliego definitivo. La presentación de las ofertas
implica la aceptación por parte del proponente de la distribución de
riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego.

 Las condiciones de celebración del contrato, presupuesto, forma de

pago, garantías, y demás asuntos relativos al mismo.

 Anexos.

 Ficha Técnica: Para la adquisición de bienes o servicios de

características técnicas uniformes y de común utilización para las
entidades.
 Anexo Técnico: El detalle y descripción del objeto, sus
características y condiciones técnicas se presentarán siempre en
documento separable del pliego de condiciones, como anexo
técnico, el cual será público, salvo expresa reserva.
 El proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los demás
documentos que sean necesarios.

29
Art. 11, lit. f num. 5 Art. 24. Ley 1150 de 2007.
30
Art. 2.2.4. Decreto 734 de 2012.
31
Art. 2.1.2. Decreto 734 de 2012.
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 El formulario para oferentes internacionales que no se puedan
inscribir en el RUP, en los casos que las entidades contratantes lo
consideren pertinente, para que los proponentes extranjeros
interesados los diligencien y los entreguen, junto con la
documentación exigida como soporte de la información,
directamente a la respectiva entidad estatal con los soportes
pertinentes32.

De otra parte, debe tenerse en cuenta que, de conformidad con el

inciso final del artículo 2.2.8. del Decreto 734 de 2012, en ningún caso
la entidad podrá señalar taxativamente los requisitos o documentos
subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones, ni permitir
que se subsane la falta de capacidad para presentar la oferta, ni que
se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del
proceso, así como tampoco que se adicione o mejore el contenido de
la oferta.

Debe tenerse en cuenta que no se requerirá de pliego de condiciones

cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de
contratación directa y en los contratos cuya cuantía sea inferior al diez
por ciento (10%) de la menor cuantía33.

Así mismo debe anotarse que las entidades estatales no podrán exigir
el pago de valor alguno por el derecho a participar en un proceso de
selección, razón por la cual no podrán ser objeto de cobro los pliegos
de condiciones correspondientes. Respecto de la expedición de copias
de estos documentos se seguirá lo dispuesto en el Artículo 24 del
Código Contencioso Administrativo. En este sentido, el Distrito Capital
cuenta con la Resolución No 340 del 5 de junio de 2002 donde se
señalan las tarifas para la expedición de copias.

Nota: No se incluirán condiciones y exigencias de imposible

cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los
datos, informes y documentos que se suministren. Las disposiciones
relativas a la preferencia de las Mipymes y la mano de obra local y
departamental no se tendrán en cuenta cuando se trate de
contrataciones cuyo único factor de evaluación sea el precio, es decir,
32
Pgfo. Art. 6.4.5. Decreto 734 de 2012.
33
Pgfos. 1 y 2 del Art. 2.2.3. del Decreto 734 de 2012.
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para la contratación de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización34.

4.5 Acto administrativo de apertura35.

La entidad mediante acto administrativo de carácter general, ordenará

de manera motivada la apertura del proceso que se desarrolle a través
de selección abreviada, el cual señalará:

 El objeto de la contratación a realizar.

 La modalidad de selección que corresponda a la contratación.
 El cronograma del proceso, con indicación expresa de las fechas y
lugares en que se llevarán a cabo las audiencias que correspondan.
 El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar el
pliego de condiciones y los estudios y documentos previos.
 La convocatoria para las veedurías ciudadanas36. En el evento en
que los ciudadanos adviertan hechos constitutivos de corrupción
tienen a su disposición la direcciones electrónicas de la Veeduría
Distrital: www.veeduriadistrital.gov.co, de la Presidencia de la
República: www.presidencia.gov.co, el Portal de Contratación del
Distrito Capital: www.bogota.gov.co. y a través del SECOP:
www.contratos.gov.co, en donde pueden poner en conocimiento de las
autoridades competentes, sin perjuicio de las acciones legales a que
hubiere lugar. Igualmente podrán informar a la Veeduría Distrital, a
través de los números telefónicos 3407666 ó 2684856 o a la
Presidencia de la República, Programa Lucha Contra la Corrupción.
 El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con
las normas orgánicas correspondientes.
 Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con
la modalidad de selección abreviada.

4.5.1 Causales de revocatoria del acto de apertura37.

34
Contratación de mano de obra local o departamental y Mipymes: Art. 12 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 32 de la Ley 1450 de
2011.
35
Acto Administrativo de Apertura: Art. 2.2.2. del Decreto 734 de 2012. Ver No 5 en flujograma.
36
Veedurías ciudadanas: Artículo 270 de la Constitución Política, Artículo 1 de la Ley 850 de 2003. Definición de Veedurías Ciudadanas: Se entiende
por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias,
ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control,
así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país,
encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público. Artículo 66 de la Ley 80 de 1993.
37
Causales de revocatoria del acto de apertura: Pgfo. 2° del Art. 2.2.2. y Pgfo. 2° del Art. 2.1.1. del Decreto 734 de 2012.
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La entidad revocará el acto administrativo que ordenó la apertura del
proceso de selección:

 Cuando se presente durante el desarrollo del proceso de selección

alguna de las circunstancias contempladas en el Artículo 93 del
Código Contencioso Administrativo (Causales de Revocatoria Directa
del Acto Administrativo) y en aras de proteger el interés público o
social, por:

 Manifiesta oposición a la Ley y la Constitución38.

 No estar conforme con el interés público o social.
 Agravio injustificado a una persona.

 De ser necesario efectuar ajustes o modificaciones a los estudios

previos, que impliquen cambios fundamentales en los mismos la
entidad deberá revocar el acto de apertura con fundamento en el
Numeral 2 del Artículo 93 del Código Contencioso Administrativo.

Este es un instrumento que si bien puede resultar esencial para no

continuar con los procesos de selección en los cuales se evidencie
que se ha incurrido en cualquiera de las causales que justifican su
revocatoria, debe ser utilizado con carácter absolutamente
excepcional.

No puede olvidarse que la obligación de planificar el contrato y de

determinar su conveniencia y oportunidad debe cumplirse antes de
iniciar el proceso de selección y que la entidad así como sus
funcionarios pueden incurrir en responsabilidad por el incumplimiento
de dicha obligación, cuando es ella la que genera la imposibilidad de
continuar adelantándolo.

Las causales deben interpretarse de modo restrictivo y debe tenerse

siempre presente la posibilidad de que surja una responsabilidad
precontractual de la Administración, la cual se presenta cuando ella,
sin existir real justificación, termina un proceso contractual y causa
perjuicios a quienes vienen participando en él.

38
Consejo de Estado, Sección Primera- Radicación No 5363 del 13 de abril de 2000, C.P. OIga Inés Navarrete Barrero.

2214400-OT-00 VERSION 01
La posibilidad de que exista este tipo de responsabilidad sólo surge a
partir de la publicación del acto de apertura de la licitación, puesto que
la publicación del proyecto de pliegos por disposición expresa de la ley
no genera la obligación de iniciar el proceso.

4.5.2 Suspensión del proceso de selección abreviada39.

El proceso de selección abreviada podrá ser suspendido por un

término no superior a quince (15) días hábiles, señalado en el acto
motivado que así lo determine, cuando a juicio de la entidad se
presenten circunstancias de interés público o general que requieran
analizarse, y que puedan afectar la normal culminación del proceso.

Este término podrá ser mayor si la entidad así lo requiere, de lo cual

se dará cuenta en el acto que lo señale.

4.6 Publicación del pliego de condiciones definitivo40.

Teniendo en cuenta que el acto administrativo de apertura deberá

señalar el lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar
el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos, se
considera procedente que tanto el pliego de condiciones definitivo
como el acto de apertura se publiquen de forma simultánea en el
Sistema Electrónico para la Contratación Pública (Secop) -
www.contratos.gov.co con la finalidad de que los interesados puedan
consultarlos.

4.6.1 Modificación del pliego de condiciones definitivo41.

La facultad de modificar el pliego de condiciones puede ser utilizada

con el fin de dar una mejor presentación o claridad a lo previsto en
ellos, sin alterar sus condiciones iniciales, o también con el propósito
de cambiar esas reglas por otras nuevas.

Debe tenerse en cuenta que esta prerrogativa es limitada dado que la

entidad previamente a la apertura del proceso de selección debió
realizar una detallada planificación del mismo, etapa en la cual debió
39
Suspensión del proceso de licitatorio: Pgfo. 1° del Art. 2.2.2. del Decreto 734 de 2012.
40
Publicación del Pliego de Condiciones Definitivo: Pgfo. 1° del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007. Art. 2.2.6. del Decreto 734 de 2012.
41
Modificación del pliego de condiciones: Art. 2.2.4. del Decreto 734 de 2012.
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considerar todos los requerimientos, documentos y estudios previos
necesarios para la futura contratación42.

En ese sentido, las modificaciones practicadas al pliego de

condiciones, el cual se modificará a través de adendas, deben ser
simples modificaciones o correcciones.

La entidad señalará en el pliego de condiciones el plazo máximo

dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsión,
señalará al adoptarlas la extensión del término de cierre que resulte
necesaria, en uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten
con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las
modificaciones realizadas.

De conformidad con el numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993,

modificado por el artículo 89 de la Ley 1474 de 2011 43, para la
licitación pública, no podrán expedirse y publicarse adendas el mismo
día en que se tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni
siquiera para la adición del término previsto para ello.

En el evento en el que se modifiquen los plazos y términos del proceso

de selección, la adenda o el aviso modificatorio deberá incluir el nuevo
cronograma, estableciendo los cambios que ello implique en el
contenido del acto de apertura del proceso o del aviso de
convocatoria, según el caso.

4.7 Comité asesor y evaluador44.

Para la evaluación de las propuestas en proceso de selección por

licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos o mínima
cuantía, la entidad designará un comité asesor, conformado por
servidores públicos o por particulares contratados para el efecto
(Prestación de Servicios Profesionales o de apoyo a la gestión de
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad) de conformidad con lo
42
Doctrina modificación pliego de condiciones: Dávila Vinueza, Luis Guillermo. Régimen Jurídico de la Contratación Estatal, Bogotá D.C. Editorial
Legis, 2003, Segunda edición, Páginas 276 a 280.
43
“Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de un número plural de posibles oferentes, dicho plazo se podrá
prorrogar antes de su vencimiento, por un término no superior a la mitad del inicialmente fijado. En todo caso no podrán expedirse adendas dentro de
los tres (3) días anteriores en que se tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera para extender el término del mismo. La publicación de
estas adendas sólo se podrá realizar en días hábiles y horarios laborales”.
44
Comité asesor y evaluador: Art. 3.3.1.5., pgfo. 2° del Art. 2.2.9. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
dispuesto en el artículo 3.4.2.5.1 del Decreto 734 de 2012, que deberá
realizar dicha labor de manera objetiva, ciñéndose exclusivamente a
las reglas contenidas en el pliego de condiciones.

El comité evaluador, el cual estará sujeto a las inhabilidades e

incompatibilidades y conflicto de intereses legales, recomendará a
quien corresponda el sentido de la decisión a adoptar de conformidad
con la evaluación efectuada45. El carácter asesor del comité no lo
exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En
el evento en el cual la entidad no acoja la recomendación efectuada
por el comité evaluador, deberá justificarlo en el acto administrativo
con el que culmine el proceso.

Cuando de conformidad con la información a su alcance la entidad

estime que el valor de una oferta resulta artificialmente bajo, requerirá
al oferente para que explique las razones que sustenten el valor por él
ofertado.

Analizadas las explicaciones, el comité asesor recomendará el

rechazo o la continuidad de la oferta en el proceso, explicando sus
razones.

Procederá la recomendación de continuidad de la oferta en el proceso

de selección, cuando el valor de la misma responde a circunstancias
objetivas del proponente y su oferta, que no ponen en riesgo el
proceso, ni el cumplimiento de las obligaciones contractuales en caso
de que se adjudique el contrato a dicho proponente46.

La entidad contratante no podrá establecer límites a partir de los

cuales presuma que la propuesta es artificial.

En una subasta inversa para la adquisición de bienes y servicios de

características técnicas uniformes y de común utilización, sólo será

45
Inhabilidades e Incompatibilidades: Art. 8° de la Ley 80 de 1993, adicionado por el Art.18 de la Ley 1150 de 2007: "Las personas naturales que
hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos de peculado, concusión, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y
soborno transnacional, así como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades de que sean socias tales
personas, con excepción de las sociedades anónimas abiertas".
46
Art. 2.2.10. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
aplicable por la entidad lo previsto en el artículo 2.2.10 del Decreto 734
de 2012, respecto del precio final obtenido al término de la misma.

En caso de que se rechace la oferta, la entidad podrá optar de manera

motivada por adjudicar el contrato a quien haya ofertado el segundo
mejor precio o por declarar desierto el proceso. En ningún caso se
determinarán precios artificialmente bajos a través de mecanismos
electrónicos o automáticos.

Así mismo en desarrollo del principio de responsabilidad consagrado

en la Ley 80 de 1993, los contratistas responderán cuando formulen
propuestas en las que se fijen condiciones económicas y de
contratación artificialmente bajas con el propósito de obtener la
adjudicación del contrato.

4.8 Subsanabilidad de las ofertas47.

De conformidad con la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 734 de 2012, en

todo proceso de selección de contratistas primará lo sustancial sobre
lo formal, razón por la cual no podrá rechazarse una propuesta por la
ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las
condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta, y que
no constituyan los factores de escogencia establecidos por la entidad
en el pliego de condiciones48.

Tales requisitos o documentos podrán ser requeridos por la entidad en

condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la
adjudicación, sin que tal previsión haga nugatorio el principio
contemplado anteriormente. Sin embargo, será rechazada la oferta del
proponente que dentro del término previsto en el pliego o en la
solicitud, no responda al requerimiento que le haga la entidad para
subsanarla.

Cuando se utilice el mecanismo de subasta esta posibilidad deberá

ejercerse hasta el momento previo a su realización, de conformidad
con el artículo 3.2.1.1.5. del Decreto 734 de 2012.

47
Art. 2.2.8. del Decreto 734 de 2012.
48
Nums. 2, 3 y 4 del artículo 5° de la Ley 1150 de 2007 y Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
En ningún caso la entidad podrá señalar taxativamente los requisitos o
documentos subsanables o no subsanables en el pliego de
condiciones, ni permitir que se subsane la falta de capacidad para
presentar la oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con
posterioridad al cierre del proceso, así como tampoco que se adicione
o mejore el contenido de la oferta.

4.9 Oferta con valor artificialmente bajo49.

La oferta artificialmente baja es aquella en la cual el precio bajo que

ofrece el proponente en relación con aquél que estimó la entidad en el
presupuesto oficial, carece de justificación. Nos encontraremos ante
este evento cuando, por ejemplo, para bajar el precio se dejan de
incluir algunos costos como los relativos a determinados materiales o a
prestaciones sociales de los trabajadores, etc.

La posibilidad de determinar esta circunstancia la tendrá la entidad en

la medida en que haya cumplido adecuadamente con su deber de
planificar el contrato y cuente con estudios bien elaborados que hayan
sustentado un adecuado presupuesto oficial.

La facultad de rechazar la oferta artificialmente baja debe ejercerse

con mucha prudencia pues aparentemente se está excluyendo del
proceso a quien tendría la posibilidad de ganar la adjudicación, lo que
hace prever que demandará el pago de perjuicios.

Debe sustentarse adecuadamente, para lo cual, se reitera, resulta

fundamental contar con estudios adecuados que le permitan a la
entidad sustentar adecuadamente el fundamento del presupuesto
oficial.

4.10 Delegación y responsabilidad del jefe o representante legal50.

De conformidad con el artículo 12 de la Ley 80 de 1993, el jefe o

representante legal de la entidad contratante puede delegar en los
servidores públicos de los niveles ejecutivos y directivos de la entidad,
las diversas actuaciones relacionadas con el proceso de contratación,
tales como la selección del contratista y la adjudicación. Sin embargo,
49
Valor artificialmente bajo: Art. 2.2.10. del Decreto 734 de 2012. Num. 6 Art. 26 de la Ley 80 de 1993.
50
Delegación y la responsabilidad del Jefe o representante legal: Art. 21 de la Ley 1150 de 2007.
2214400-OT-00 VERSION 01
de conformidad con la Ley 1150 de 2007, esa facultad no exime al
delegatario de su responsabilidad en la vigilancia de la actividad
contractual y precontractual51.

Esta limitación hace más estricta la responsabilidad de los

representantes legales y no les permite, deshacerse de sus
obligaciones y responsabilidades con el simple expediente de delegar
la facultad de contratación. Ese acto no los exime de su obligación de
vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales en esta
materia.

Nota: Los requisitos descritos previamente son de carácter general y

aplicable a las diferentes causales de selección abreviada
determinadas en la Ley 1150 de 2007. A continuación se explicarán
las condiciones específicas que deben tenerse en cuenta para cada
una de dichas causales.

SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES Y DE
COMÚN UTILIZACIÓN52

1. DEFINICIÓN.

Son bienes y servicios de características técnicas uniformes y de

común utilización aquellos que poseen las mismas especificaciones
técnicas, con independencia de su diseño o de sus características
descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad
objetivamente definidos.

Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse aquellos

ofrecidos en el mercado en condiciones equivalentes para quien los
solicite.

Para efecto de lo previsto en el art. 3.2.1.1 del Decreto 734 de 2012, por
diseño o características descriptivas debe entenderse el conjunto de
notas distintivas que simplemente determinan la apariencia del bien o

51
El artículo 21 de la Ley 1150 de 2007 fue declarado exequible por la Corte Constitucional Mediante la Sentencia C – 693 de 2008.
52
Selección abreviada para la adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización: Sec I del Cap. II del Título
III del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
que resultan accidentales a la prestación del servicio, pero que no
inciden en la capacidad del bien o servicio para satisfacer las
necesidades de la entidad adquirente, en la medida en que no alteran
sus ventajas funcionales.

No se individualizarán los bienes o servicios de carácter homogéneo

mediante el uso de marcas, salvo que la satisfacción de la necesidad
de que se trate así lo exija, circunstancia esta que deberá acreditarse
en los estudios previos elaborados por la entidad, sin que la
justificación pueda basarse en consideraciones puramente subjetivas.
Lo anterior, sin perjuicio de lo previsto en acuerdos comerciales
internacionales suscritos por Colombia

Nota: No se consideran de características técnicas uniformes y de

común utilización las obras públicas y los servicios intelectuales.

2. PROCEDIMIENTOS.

Sin consideración a la cuantía del contrato a realizar, si el bien o

servicio requerido por la entidad es de condiciones técnicas uniformes
y de común utilización para su adquisición deberá hacerse uso de los
siguientes procedimientos:

 Subasta inversa (electrónica o presencial).

 Compra por acuerdo marco de precios53.
 Compra a través de bolsas de productos.

2.1 Subasta inversa54.

2.1.1 Definición55-56.

Una subasta inversa es una puja dinámica efectuada presencial o

electrónicamente, mediante la reducción sucesiva de precios durante
un tiempo determinado, de conformidad con las reglas previstas en el

53
Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública no podrán hacer uso de los acuerdos marco de precios
para la adquisición de este tipo de bienes y servicios, hasta que no se asignen las responsabilidades a que se refiere el inciso 4° del parágrafo 5° del
artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 y se expida la reglamentación correspondiente. Pgfo. Transitorio Art. 3.2.1.2. del Decreto 734 de 2012.
54
SUBSECCIÓN I LEY 1150 DE 2007.
55
Artículo 18 Ley 1150 de 2007. Artículo 3.2.1.1.1. del Decreto 734 de 2012.
56
Arts 3.2.1.1.2. y 3.2.1.1.3 del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
Decreto 734 de 2012 y en el respectivo pliego de condiciones. El único
criterio de evaluación de las propuestas será el precio y en el caso de
que los bienes de características técnicas uniformes estén sometidos
a situaciones de control de precios mínimos, la entidad deberá valorar
la factibilidad de llevar a cabo una subasta inversa, o aplicar la
modalidad de selección que corresponda.

Las subastas podrán tener lugar por ítems o por lotes, entendidos
estos como un conjunto de bienes agrupados con el fin de ser
adquiridos como un todo, cuya naturaleza individual corresponde a la
de aquellos de características técnicas uniformes y de común
utilización. El resultado de la subasta se presentará a consideración
del comité evaluador, a efecto de que el mismo formule la
recomendación pertinente a quien corresponda.

NOTA: La entidad estatal podrá abstenerse de exigir garantía de

seriedad de la oferta, para participar en procesos de subasta inversa
para la adquisición de los bienes y servicios a los que se refiere el
presente artículo. Si el proponente, sin justa causa, se abstuviere de
suscribir el contrato adjudicado quedará inhabilitado para contratar con
el Estado por un término de cinco (5) años, de conformidad con el
literal e) del numeral 1 del artículo 8° de la Ley 80 de 1993.

2.1.2 Requisitos adicionales que deben señalarse cuando se haga uso

del método de subasta inversa en el pliego de condiciones:

 Como parte del contenido de los estudios y documentos previos, cada

bien o servicio de características técnicas uniformes y de común
utilización a ser adquirido mediante subasta inversa, tendrá una ficha
técnica que incluirá sus características y especificaciones, en términos de
desempeño y calidad cuya elaboración será responsabilidad de cada
entidad. Las fichas técnicas deberán contener, como mínimo:

 Denominación de bien o servicio;

 Denominación técnica del bien o servicio;
 Unidad de medida;
 Descripción general.

 Determinar reglas para el desarrollo de la subasta, teniendo en

cuenta si esta es presencial o electrónica.
2214400-OT-00 VERSION 01
 Se debe indicar si la subasta tendrá lugar por ítems o por lotes57.
 En caso de adelantarse por lotes el contrato se adjudicará a quien
presente el menor precio consolidado.
 Se debe señalar los requisitos habilitantes que serán objeto de
verificación.
 Los pliegos de condiciones determinarán márgenes mínimos de
mejora de ofertas por debajo de los cuales los lances no serán
aceptables58.
 En la subasta electrónica, los lances serán válidos si superan el
margen mínimo de mejora en relación con el precio de arranque si se
trata del primer lance, o el último lance válido ocurrido durante la
subasta en lo sucesivo59.
 En la subasta presencial sólo serán válidos los lances que,
observando el margen mínimo mejoren el precio de arranque si se
trata del primer lance, o el menor lance de la ronda anterior en lo
sucesivo.

2.1.3 Presentación de la oferta60.

En el momento señalado en los pliegos de condiciones, los

proponentes presentarán su propuesta completa que contendrá los
documentos que acrediten:

 Requisitos habilitantes:

 La capacidad jurídica.
 Las condiciones de experiencia.
 La capacidad financiera.
 La capacidad de organización del proponente.

 Una propuesta inicial de precio.

La propuesta inicial de precio sólo será abierta al momento de inicio de

la puja.

57
Subasta por ítems o por lotes: Inc. 2° del Art. 3.2.1.1.2. del Decreto 734 de 2012.
58
Márgenes de diferencia entre ofertas: Art. 3.2.1.1.7. del Decreto 734 de 2012.
59
Art. 3.2.1.1.7. del Decreto 734 de 2012.
60
Contenido de la propuesta: Art. 3.2.1.1.4. del Decreto 734 de 2012. Ver No. 6 en flujograma.
2214400-OT-00 VERSION 01
En caso de que el proponente no haga nuevas posturas de precio
durante el certamen, dicho precio inicial se considerará su propuesta
final.

Nota: Los documentos que integran la propuesta deberán organizarse

en sobres separados, uno para acreditar los requisitos habilitantes y el
otro para incluir los documentos relacionados con la propuesta inicial
de precio. Lo anterior, debido a que la propuesta inicial de precio sólo
deberá ser conocida en el momento de inicio de la subasta.

2.1.4 Etapa de verificación de requisitos habilitantes61.

Es importante tener en cuenta que para que una subasta pueda

llevarse a cabo en los términos del Decreto 734 de 2012 deberán
resultar habilitados para presentar lances de precios por lo menos dos
(2) proponentes.

Una vez presentadas las ofertas, la entidad procederá al estudio y

verificación de los denominados "requisitos habilitantes" (Vgr.: la
capacidad jurídica, las condiciones de experiencia, la capacidad
financiera y de organización del proponente).

La entidad publicará el informe de verificación de requisitos

habilitantes en el SECOP, en el momento señalado en el pliego de
condiciones. En dicho informe se señalarán los proponentes que no se
consideran habilitados62.

A los proponentes no habilitados se les concederá un plazo para que

subsanen la ausencia de requisitos o la falta de documentos
habilitantes, so pena del rechazo definitivo de sus propuestas.

Luego de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, se

publicará el informe de verificación definitivo y se dará traslado a los
participantes para conocer y controvertir dicho informe. Si existe
pluralidad de oferentes habilitados (por lo menos dos (2) proponentes),
las entidades procederán a llevar a cabo la subasta dentro de los
plazos fijados en el pliego de condiciones.

61
Verificación de requisitos habilitantes: Art. 3.2.1.1.5. del Decreto 734 de 2012. Ver No. 7 en flujograma.
62
Publicidad de informes: Inc. 2° Art. 3.2.1.1.5. del Decreto 734 de 2012., Num. 2 del Art. 24 de la Ley 80 de 1993. - Ver No. 8 y 8.1 en flujograma.
2214400-OT-00 VERSION 01
2.1.5 Subsanabilidad de la oferta.

En todo proceso de selección de contratistas primará lo sustancial

sobre lo formal; en consecuencia, se atenderá a lo dispuesto en el
artículo 2.2.8 del Decreto 734 de 201263.

2.1.6 Ampliación del plazo para presentar propuesta y Adjudicación al

Único Oferente Habilitado64.

Si sólo un oferente resultare habilitado para participar en la subasta, la

entidad adjudicará el contrato al proponente habilitado, siempre que su
oferta no exceda el presupuesto oficial indicado en el pliego de
condiciones y ajuste su oferta a un descuento mínimo.

Según se disponga en los pliegos de condiciones y a efecto del ajuste

de la oferta del oferente habilitado único, la entidad invitará a éste a
una negociación en la que, en aplicación de los principios de
economía y transparencia, obtenga un menor precio de la oferta
inicialmente presentada por parte del único habilitado, cuyo rango de
mejora no podrá ser inferior al descuento mínimo indicado en el pliego.

Si fracasara la negociación, la entidad declarará desierto el proceso

contractual, caso en el cual podrá reiniciarlo. En este caso, si se
hubiere solicitado garantía de seriedad de los ofrecimientos, la misma
no se hará efectiva por parte de la entidad estatal ni podrá ser utilizada
en la negociación para obtener acuerdo alguno.

Si no se presentara ningún proponente para participar en la subasta, la

entidad ampliará el plazo para la presentación de los documentos
habilitantes y la oferta inicial de precio, por el término indicado en los
pliegos de condiciones, el cual en ningún caso podrá ser mayor de la
mitad del inicialmente previsto. Si en este evento no se presentara
ningún proponente, la entidad declarará desierto el proceso de
selección.

63
La Primacía de lo sustancial sobre lo formal en la Contratación Estatal es un tema que fue desarrollado de manera reiterada en la Jurisprudencia del
Consejo de Estado. Los siguientes son algunos de los fallos proferidos sobre el tema: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
radicación No 4697 del 19 de febrero de 1987, C.P Julio Cesar Uribe Acosta, reiterada mediante exp No 6740 del 23 de marzo de 1993, Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, radicación 12663 del 18 de octubre de 2000, C.P. María Helena Giraldo Gómez, Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, radicación 21017 del 19 de junio de 1998, C.P. Ricardo Hoyos Duque.
64
Inc 3º y 4º, Pgfos 1 y 2 del Art 3.2.1.1.5 del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
En caso de declararse desierto el proceso de selección abreviada de
subasta inversa regulado en el artículo 3.2.1.1.5. del Decreto 734 de
2012, la entidad podrá iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la
publicación del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se
modificarán los elementos de la futura contratación que hayan sido
determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningún caso
se cambie el objeto de la contratación, sin perjuicio de ajustes en las
cantidades y el presupuesto.

2.1.7 Plazo para realización de la subasta.

Luego de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, si existe

pluralidad de oferentes habilitados (por lo menos dos (2) proponentes),
las entidades procederán a llevar a cabo en audiencia pública la
subasta inversa dentro de los plazos fijados en los pliegos de
condiciones65.

2.1.8 Modalidades de Subasta Inversa66.

La subasta inversa podrá adelantarse de dos formas:

 De manera electrónica, caso en el cual la misma tendrá lugar en línea

a través del uso de recursos tecnológicos;
 De manera presencial, caso en el cual los lances de presentación de
las propuestas durante esta se harán con la presencia física de los
proponentes y por escrito.

2.1.8.1 Subasta inversa electrónica.

o Generalidades67.

En desarrollo de la adquisición de bienes o servicios de características

técnicas uniformes o de común utilización a través de subastas
inversas, las entidades usarán la modalidad electrónica.

Para el desarrollo de las subastas electrónicas inversas las entidades

podrán utilizar la plataforma tecnológica que ponga en funcionamiento
65
Ver No. 12 en flujograma.
66
Modalidades de Subasta Inversa: Art. 3.2.1.1.6. del Decreto 734 de 2012.
67
Pgfo 1 y 2 Art. 3.2.1.1.6. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
el Secop o si esta no estuviera disponible, podrá contratar con terceros
su realización, de no contar con una propia, la cual en todo caso
deberá garantizar la autenticidad y la integridad de los mensajes de
datos. En los dos últimos casos la solución deberá generar reportes
sobre el desarrollo del certamen en los formatos y parámetros
tecnológicos señalados por la Agencia Nacional de Contratación
Pública Colombia Compra Eficiente.

En caso de que las entidades públicas no cuenten con la

infraestructura tecnológica para efectuar la subasta inversa
electrónica68, la entidad deberá certificar dicha circunstancia para
efectos de realizar la subasta inversa presencial, sin perjuicio de las
verificaciones que al respecto efectúe el Ministerio de
Comunicaciones.

o Procedimiento de la subasta inversa electrónica69.

La subasta dará inicio en la fecha y hora señalada en el pliego de

condiciones, previa autorización de la entidad para la cual se utilizarán
los mecanismos de seguridad definidos en el pliego de condiciones
para el intercambio de mensaje de datos70. Los pliegos de condiciones
establecerán la oportunidad en la cual los proponentes podrán conocer
con suficiente antelación a la subasta, la herramienta que será
utilizada para tal efecto.

El precio de arranque de la subasta inversa electrónica será el menor

de las ofertas iniciales de precio.

Los proponentes que resultaren habilitados para participar en la

subasta presentarán sus lances de precio electrónicamente, usando
para el efecto las herramientas y medios tecnológicos y de seguridad
definidos en el pliego de condiciones.

Si en el curso de una subasta dos o más proponentes presentan una

postura del mismo valor, se registrará únicamente la que haya sido
enviada cronológicamente en primer lugar, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 527 de 1999.
68
Anexo: Formato de oficio con destino al Ministerio de Comunicaciones informando la falta de infraestructura tecnológica para efectuar la subasta
inversa electrónica.
69
Procedimiento de la subasta inversa electrónica: Art. 3.2.1.1.10. del Decreto 734 de 2012.
70
Autenticidad e Integridad de los mensajes de datos: Art. 3.2.1.1.9. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
Conforme avanza la subasta el proponente será informado por parte
del Sistema o del operador tecnológico que brinda servicios de
subasta, únicamente de la recepción de su lance y de la confirmación
de su valor, así como del orden en que se ubica su propuesta, sin
perjuicio de la confidencialidad que se mantendrá sobre la identidad de
los proponentes.

En ningún caso se hará público el valor de las ofertas durante el

desarrollo de la subasta. En la subasta electrónica, los lances serán
válidos si superan el margen mínimo de mejora en relación con el
precio de arranque o el último lance válido ocurrido durante la subasta,
según sea el caso.

La entidad deberá asegurar que el registro de los lances válidos de

precios se produzca automáticamente sin que haya lugar a una
intervención directa de su parte.

En caso de que el proponente no haga nuevas posturas de precio

durante el certamen, dicho precio inicial se considerará su propuesta
final.

Si en el curso de una subasta electrónica inversa se presentaren fallas

técnicas imputables al Secop, a la entidad o a la empresa a cargo de
la operación tecnológica de la subasta, que impidan que los
proponentes envíen sus propuestas, la subasta será cancelada y
deberá reiniciarse el proceso. Sin embargo, la subasta deberá
continuar si la entidad pierde conexión con el Secop o con la empresa
a cargo de la operación tecnológica de la subasta, siempre que los
proponentes puedan seguir enviando sus propuestas normalmente.

Si por causas imputables al proponente o a su proveedor de servicio

de Internet, aquel pierde conexión con el Secop o con el operador
tecnológico de la subasta, no se cancelará la subasta y se entenderá
que el proveedor desconectado ha desistido de participar en la misma,
salvo que logre volver a conectarse antes de la terminación del evento.

La entidad deberá contar con al menos una línea telefónica abierta de

disponibilidad exclusiva para el certamen que prestará auxilio técnico a

2214400-OT-00 VERSION 01
lo largo de la subasta para informar a los proponentes sobre aspectos
relacionados con el curso de la misma.

Adjudicado el contrato la entidad hará público el desarrollo y resultado

de la subasta incluyendo la identidad de los proponentes.

En una subasta inversa para la adquisición de bienes y servicios de

características técnicas uniformes y de común utilización, sólo será
aplicable por la entidad el procedimiento establecido en el Artículo
2.2.10. del Decreto 734 de 2012 (oferta con valor artificialmente bajo)
respecto del precio final obtenido al término de la subasta71.

En caso de que se rechace la oferta, la entidad podrá optar de manera

motivada por adjudicar el contrato a quien haya ofertado el segundo
mejor precio o por declarar desierto el proceso.

En ningún caso se determinarán precios artificialmente bajos a través

de mecanismos electrónicos o automáticos.

o Suscripción del contrato electrónico72.

Para la suscripción del contrato por medios electrónicos, el

representante legal o apoderado del proponente ganador podrá firmar
el contrato y sus anexos y los enviará al SECOP y a la entidad,
utilizando los medios de autenticación e identificación señalados en el
pliego de condiciones.

2.1.8.2 Subasta inversa presencial73.

o Generalidades.

Antes de iniciar la audiencia pública de subasta presencial las

entidades públicas deberán tener en cuenta las siguientes reglas:

 Se les distribuirán sobres y formularios a los proponentes para la

presentación de sus lances.

71
Pgfo 2 Art. 2. 2. 10 Decreto 734 de 2012
72
Inc 6º Art. 3.2.1.1.10 Ibídem
73
Subasta inversa presencial: Art. 3.2.1.1.8. Ibídem.
2214400-OT-00 VERSION 01
 En los formularios se deberá consignar únicamente el precio
ofertado por el proponente o la expresión clara e inequívoca de que
no se hará ningún lance de mejora de precios.

Los lances de presentación de las propuestas durante ésta se harán

con la presencia física de los proponentes y por escrito.

o Desarrollo de la Subasta74.

La subasta inversa presencial se desarrollará en audiencia pública

bajo las siguientes reglas:

 La entidad abrirá los sobres con las ofertas iniciales de precio y

comunicará a los participantes en la audiencia cuál fue la menor de
ellas.
 La entidad otorgará a los proponentes un término común señalado en
los pliegos de condiciones para hacer un lance que mejore la menor de
las ofertas iniciales de precio75.
 Los proponentes harán su lance utilizando los sobres y los
formularios suministrados.
 Los pliegos de condiciones determinarán márgenes mínimos de
mejora de ofertas por debajo de los cuales los lances no serán
aceptables.
 En la subasta presencial sólo serán válidos los lances que,
observando el margen mínimo mejoren el precio de arranque o el
menor lance de la ronda anterior según el caso76.
 Un funcionario de la entidad recogerá los sobres cerrados de todos
los participantes.
 La entidad registrará los lances válidos y los ordenará
descendentemente. Con base en este orden, dará a conocer
únicamente el menor precio ofertado.
 Los proponentes que presentaron un lance no válido no podrán en
lo sucesivo seguir presentando lances, y se tomará como su oferta
definitiva al último válido;
 La entidad repetirá el procedimiento descrito en los anteriores
literales, en tantas rondas como sea necesario, hasta que no se

74
Ver No. 13 en flujograma.
75
Lit. b Art. 3.2.1.1.8 del Decreto 734 de 2012.
76
Márgenes mínimos de mejora de ofertas: Art. 3.2.1.1.7. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
 reciba ningún lance que mejore el menor precio ofertado en la ronda
anterior.
 En caso de que el proponente no haga nuevas posturas de precio
durante el certamen, dicho precio inicial se considerará su propuesta
final77.
 Cuando a criterio de la entidad, la propuesta inicial de precio o los
valores de los lances efectuados por los proponentes resulten
artificialmente bajos, deberá seguirse el procedimiento establecido
en el Artículo 2.2.10. del Decreto Reglamentario 734 de 2012,
respecto del precio final obtenido al término de la subasta.
 En caso de existir empate se adjudicará el contrato al que presentó
la menor propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatará
por medio de sorteo.
 Una vez adjudicado el contrato, la entidad hará público el resultado
del certamen incluyendo la identidad de los proponentes.
 Dentro del mismo término previsto para la adjudicación, podrá
declararse desierto el proceso de selección abreviada mediante
subasta inversa78.

o Declaratoria de desierta del proceso de selección abreviada

mediante subasta inversa presencial79y80.

La declaratoria de desierta de la subasta inversa procederá:

 Por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva como por

ejemplo cuando no se presente propuesta alguna.
 Cuando ninguna propuesta se ajuste a las condiciones consignadas
en el pliego de condiciones.
 En general cuando falte voluntad de participación.

Las razones y causas que generarían la declaratoria de desierto del

proceso deberán consignarse en el pliego de condiciones.

77
Propuesta inicial de precio: Art. 3.2.1.1.7. del Decreto 734 de 2012.
78
Ver No. 14 en flujograma.
79
Declaratoria de Desierta: Literal b) del Num. 5 del Art. 24, Num. 18 del Art. 25, Num. 9 del Art. 30 de la Ley 80 de 1993, Art. 3.3.4.7. del Decreto 734
de 2012. Es de señalar que en la Ley 80 de 1993 la declaratoria de desierta está prevista específicamente para el caso de licitación pública, no
obstante, por tratarse de una regla que desarrolla los principios de transparencia y de economía que rigen la contratación pública, se considera que
esta es aplicable a la Selección Abreviada y en especial a la Subasta Inversa prevista Ley 1150 de 2007 y el Decreto Decreto 734 de 2012. Ver
comentario en flujograma.
80
Sobre las causales para declarar desierto el proceso de selección ver sentencia del 14 de abril de 2010. Consejo de Estado. Sección Tercera. Rad.
No. 16432. C.P. Mauricio Fajardo Gómez.
2214400-OT-00 VERSION 01
En caso de que se rechace la oferta, la entidad podrá optar de manera
motivada por adjudicar el contrato a quien haya ofertado el segundo
mejor precio en la subasta o por declarar desierto el proceso81.

La entidad pública podrá descalificar la propuesta o declarar desierto

el proceso de selección cuando no existan razones que justifiquen la
diferencia de precios entre los precios de referencia Registro Único de
Precios de Referencia (RUPR-SICE) y los presentados por los
oferentes en el respectivo proceso. La entidad tendrá en cuenta los
valores de fletes, seguros y demás gastos en que deba incurrir el
proveedor para la entrega de los bienes o servicios, así como las
condiciones de pago, volúmenes y en general, todos aquellos factores
que afecten el precio del bien o del servicio para efectuar este análisis.

La declaratoria de desierta del proceso de selección abreviada

mediante subasta inversa presencial se declarará en acto
administrativo en el que se señalarán en forma expresa y detallada las
razones que han conducido a esa decisión82.

El acto administrativo que declara desierta la Subasta Inversa se

publicará en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública –
SECOP: www.contratos.gov.co.

o Suscripción del contrato83.

Con posterioridad a la adjudicación y dentro del plazo señalado en el

pliego de condiciones la entidad pública suscribirá el contrato con la
persona natural o el representante legal o apoderado de la persona
jurídica o con los representantes de la unión temporal o el consorcio
ganador. Si el adjudicatario no suscribe el contrato correspondiente
dentro del término que haya señalado la entidad deberá84:

 Hacer efectivo el valor del depósito o de la garantía constituida para

responder por la seriedad de la propuesta en caso de que se haya
solicitado en el pliego de condiciones, en calidad de sanción, sin
81
Declaratoria de Desierta de la Subasta: Art. 3.3.4.7. del Decreto 734 de 2012.
82
Es de señalar que la entidad para iniciar el nuevo proceso de selección luego de la declaratoria de desierta deberá verificar o modificar, si es del
caso, los elementos de la futura contratación que dieron lugar a la misma, con el fin de subsanar las condiciones que no permitieron la terminación
exitosa del proceso fallido.
83
Ver No. 15 en flujograma.
84
No suscripción del Contrato: Num. 12 Art. 30 de la Ley 80 de 1993.
2214400-OT-00 VERSION 01
 menoscabo de las acciones legales conducentes al reconocimiento
de perjuicios causados y no cubiertos por el valor del citado depósito
o garantía.
 En este evento, la entidad estatal, mediante acto administrativo
debidamente motivado, podrá adjudicar el contrato, dentro de los
quince (15) días siguientes, al proponente calificado en segundo
lugar, siempre y cuando su propuesta sea igualmente favorable para
la entidad.

En el pliego de condiciones podrá establecerse como obligación de los

proponentes la de mantener vigente la póliza de seriedad durante los
treinta (30) días siguientes a la adjudicación del contrato, con el objeto
de que el segundo proponente se encuentre obligado a suscribir el
contrato en el evento anterior.

El hecho de que la ley establezca que podrá adjudicarse al segundo

proponente no comporta que la entidad tenga una facultad totalmente
discrecional. La negativa a contratar con dicho proponente solo
procederá en el caso de que exista una razón que justifique tal
determinación.

En aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato

y se encuentre pendiente de ejecución un porcentaje igual o superior
al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepción de los
contratos de concesión, se podrá contratar al proponente calificado en
el segundo lugar en el proceso de selección respectivo, previa revisión
de las condiciones a que haya lugar85.

o Inhabilidad por no suscripción del contrato.

La entidad estatal podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad de

la oferta, para participar en procesos de subasta inversa para la
adquisición de los bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización. Si el proponente, sin justa causa, se
abstuviere de suscribir el contrato adjudicado quedará inhabilitado
para contratar con el Estado por un término de cinco (5) años, de
conformidad con el Literal e) del Numeral 1 del Artículo 80 de la Ley 80
de 1993.

85
Inciso final Art. 9° Ley 1150 de 2007.
2214400-OT-00 VERSION 01
2.2 Compra por acuerdo marco de precios86.

Los acuerdos marco de precios permitirán fijar las condiciones de

oferta para la adquisición o suministro de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común utilización a las
entidades estatales durante un período de tiempo determinado, en la
forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garantía establecidas
en el acuerdo.

La selección de proveedores como consecuencia de la realización de

un acuerdo marco de precios, le dará a las entidades estatales que
suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante órdenes de compra
directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos.

En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen

órdenes directas de compra y el respectivo proveedor se formará un
contrato en los términos y condiciones previstos en el respectivo
acuerdo.

En el caso de los Organismos Autónomos y de las Ramas Legislativa

y Judicial, así como las Entidades Territoriales, las mismas podrán
diseñar, organizar y celebrar acuerdos marco de precios propios, sin
perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco a que se
refiere el inciso anterior.

Nota: Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación no

podrán hacer uso de los acuerdos marco de precios para la
adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes
y de común utilización hasta que el Gobierno Nacional no señale la
entidad o entidades que tendrán a su cargo el diseño, organización y
celebración de los acuerdos marco de precios y se expida la
reglamentación correspondiente.

2.3 Compra a través de bolsas de productos87.

2.3.1 Régimen aplicable a la adquisición de Bienes y Servicios a

través de Bolsas de Productos.

86
Acuerdo Marco de Precios: Pgfo. 5° del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007 y Pgfo. Transitorio del Art. 3.2.1.2. del Decreto 734 de 2012.
87
Bolsa de Productos: lnc. 2° del Lit. a) del Num. 2 del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007, del Art. 3.2.1.2.1. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
En lo no previsto en el Decreto Reglamentario 734 de 2012, el régimen
aplicable para la adquisición de bienes de características técnicas
uniformes y de común utilización por cuenta de entidades estatales a
través de bolsas de productos, será el contenido en las disposiciones
legales sobre los mercados de tales bolsas y en los reglamentos de
estas.

La formación, celebración, perfeccionamiento, ejecución y liquidación

de las operaciones que por cuenta de las entidades estatales se
realicen dentro del foro de negociación de estas bolsas, se regirán por
tales disposiciones.

2.3.2 Listado de bienes y servicios de características técnicas

uniformes y de común utilización88.

Las bolsas de productos deberán estandarizar, tipificar, elaborar y

actualizar un listado de los bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización susceptibles de adquisición
por cuenta de entidades estatales. Sólo aquellos que se encuentren
dentro de tal listado podrán ser adquiridos a través de la bolsa de que
se trate.

Este listado actualizado de bienes y servicios deberá mantenerse a

disposición de las entidades estatales y del público en general en las
oficinas de las bolsas y permanecer publicado en la correspondiente
página Web, sin perjuicio de cualquier otro medio de divulgación que
se utilice para su adecuado y oportuno conocimiento por parte de los
interesados.

Las bolsas de productos podrán establecer modelos estandarizados

para los diferentes documentos requeridos para las negociaciones que
a través suyo realicen las entidades estatales.

2.3.3 Estudios previos para la adquisición en bolsa de productos89.

En adición al contenido de los elementos mínimos establecidos para

los estudios y documentos previos en el Artículo 2.2.1. del Decreto 734
88
Listado de bienes y servicios: Art. 3.2.1.2.2. del Decreto 734 de 2012.
89
Estudios previos y Disponibilidad Presupuestal: Art. 3.2.1.2.3. y 3.2.1.2.4. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
de 2012, los que elabore la entidad estatal que desee adquirir bienes o
servicios de características técnicas uniformes y de común utilización a
través de bolsas de productos, contendrán lo siguiente:

 El precio máximo de la comisión que la entidad estatal pagará al

comisionista que por cuenta de ella adquirirá los bienes y/o
servicios a través de bolsa.

 El precio máximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a

través de la bolsa.

Igualmente con el propósito de determinar el valor de los

correspondientes certificados de disponibilidad presupuestal, las
entidades deberán tener en cuenta además del valor del contrato de
comisión:

 El valor de la operación que por cuenta suya celebrará el

comisionista a través de la bolsa.

 Todo pago que deba hacerse por causa o con ocasión de aquella,
incluyendo las garantías y demás pagos establecidos en el
reglamento de la bolsa en donde se vaya a realizar la negociación.

No se podrá celebrar el respectivo contrato de comisión sin la

acreditación por parte de la entidad estatal comitente de la existencia
de las disponibilidades presupuestales que amparen los valores
señalados en el presente artículo.

2.3.4 Requisitos para actuar como comisionista de entidades estatales

y selección objetiva de comisionistas90.

Las entidades estatales podrán exigir a los comisionistas interesados

en participar en el procedimiento de selección, a través de las bolsas
de productos, el cumplimiento de requisitos habilitantes adicionales a
su condición de tales, siempre y cuando estos sean adecuados y
proporcionales al objeto a contratar y a su valor.

Las bolsas de productos podrán exigir a sus miembros comisionistas el

cumplimiento de requisitos habilitantes para actuar como comisionistas
90
Requisitos para actuar como comisionista y Selección Objetiva: Art. 3.2.1.2.5. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
compradores y/o vendedores, en tratándose de negociaciones por
cuenta de entidades estatales.

La selección objetiva de los comisionistas de entidades estatales,

previa solicitud a la bolsa formulada por la entidad de que se trate, se
realizará en la rueda de negocios de la bolsa correspondiente,
mediante un procedimiento competitivo basado en el precio, realizado
de conformidad con los reglamentos internos de la bolsa91. Para tal
efecto se debe tener en cuenta:

 Las normas y procedimientos aplicables a la selección de los

comisionistas serán únicamente los contenidos en la subsección
correspondiente del Decreto 734 de 2012 y en la reglamentación
que las bolsas expidan en su desarrollo.

 La seriedad de las posturas presentadas durante el proceso de

selección de comisionistas será respaldada en la forma como las
disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de
productos y los reglamentos de estas dispongan para el efecto.

 Las entidades estatales no podrán exigir a sus comisionistas el

cumplimiento de obligaciones diferentes a las propias del contrato
de comisión92.

 La entidad estatal publicará el contrato suscrito con el Comisionista

seleccionado y sus modificaciones a través del Secop de
conformidad con lo previsto en el numeral 19 del artículo 2.2.5 del
Decreto 734 de 2012.

2.3.5 Garantías93.

 Garantía única a favor de la entidad estatal.

Como requisito para la ejecución del contrato de comisión, el

comisionista seleccionado deberá constituir a favor de la entidad
estatal comitente la garantía única de cumplimiento de conformidad
con el Artículo 70 de la Ley 1150 de 2007 y las normas que lo
91
Art. 3.2.1.2.6. del Decreto 734 de 2012.
92
Obligaciones de los comisionistas de entidades estatales: Art. 3.2.1.2.7. del Decreto 734 de 2012.
93
Garantías: Arts. 3.2.1.2.8. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
reglamenten, en relación con el valor de la comisión que se pagará al
comisionista por sus servicios.

 Garantía de cumplimiento por parte de la entidad estatal.

La entidad estatal comitente deberá constituir a favor del organismo de

compensación de la bolsa de productos de que se trate, garantía
idónea para asegurar el cumplimiento de la negociación realizada.

Dichas garantías podrán constituirse mediante póliza de seguros,

depósitos en efectivo, fiducia en garantía y/o títulos valores de alta
liquidez endosados en propiedad al organismo de compensación de la
bolsa de que se trate.

En todo caso, durante la vigencia de las operaciones, el organismo de

compensación podrá exigir garantías adicionales con el fin de
mantener la idoneidad de la misma, de conformidad con las reglas que
regulan las bolsas de productos.

Al momento de pago, las garantías líquidas con sus rendimientos,

podrán aplicarse al mismo. En todo caso los rendimientos, si los
hubiere, pertenecerán a la entidad estatal.

El certificado de disponibilidad presupuestal aportado por la entidad

para respaldar la operación no se considerará como garantía.

 Garantías a cargo del comitente vendedor94.

El comitente vendedor de la entidad estatal deberá constituir a favor

del organismo de compensación de la bolsa de que se trate, las
garantías establecidas en sus reglamentos para garantizar el
cumplimiento de las negociaciones mediante las cuales la entidad
estatal adquiere bienes y/o servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización.

Las entidades estatales podrán exigir al comitente vendedor la

constitución de garantías a su favor, adicionales a las señaladas en el
presente artículo, siempre y cuando resulten adecuadas y
proporcionales al objeto a contratar y a su valor. Para tal efecto, se
94
Art. 3.2.1.2.10. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
elaborará una ficha técnica con las condiciones básicas del acuerdo y
las obligaciones que se garantizan.

2.3.6 Procedimiento de Negociación y Ruedas de Negociación

convocadas por las bolsas95.

En la negociación por cuenta de entidades estatales en bolsas de

productos el postor ganador será aquel que ofrezca el menor precio.

La negociación podrá realizarse de manera presencial o electrónica,

en los términos y condiciones que las disposiciones legales sobre los
mercados de las bolsas de productos o los reglamentos de estas
dispongan para el efecto.

Las bolsas de productos a iniciativa propia, podrán organizar ruedas

de negociación para la adquisición de productos de características
técnicas uniformes y de común utilización e invitar a participar,
mediante avisos en medios de comunicación de amplia circulación, a
los proveedores y a las entidades estatales interesadas.

En tal caso, en los avisos se indicarán los productos que se podrán

adquirir y la fecha en que se llevará a cabo la rueda de negociación,
indicando además el procedimiento y requisitos que deberán cumplir
las entidades estatales y los vendedores para poder participar.

Una vez recibidas las solicitudes de parte de las entidades estatales, y

agotado el plazo que se haya señalado en el aviso para el efecto, la
bolsa procederá a convocar a una rueda de negocios para realizar la
selección objetiva de comisionistas, de conformidad con el Artículo
3.2.1.2.6. del Decreto 734 de 2012.

2.3.7 Supervisión e interventoría del cumplimiento de la operación96.

Las entidades estatales podrán adelantar supervisión e interventoría

sobre la ejecución de las operaciones que por su cuenta se realicen en
las bolsas de productos. En el evento en el cual la entidad estatal
verifique inconsistencias en la ejecución, procederá a poner en
conocimiento de la bolsa tal situación con el propósito de que la misma
95
Procedimiento de Negociación y Ruedas de Negociación: Art. 3.2.1.2.11. y 3.2.1.2.12. del Decreto 734 de 2012.
96
Supervisión e ínterventoría del cumplimiento de la operación: Art. 3.2.1.2.13. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
la examine y adopte las medidas necesarias para dirimir la
controversia de conformidad con sus reglamentos y, de ser el caso,
notifique del incumplimiento a su organismo de compensación.

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA

CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA97.

1. DEFINICIÓN DE MENOR CUANTÍA.

Se entenderá por menor cuantía los valores determinados en la ley en

función de los presupuestos anuales de las entidades públicas
expresados en salarios mínimos legales mensuales, así98:

 Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o

igual a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor
cuantía será hasta 1.000 salarios mínimos legales mensuales.
 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000
salarios mínimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios
mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 850 salarios
mínimos legales mensuales.
 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000
salarios mínimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios
mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 650 salarios
mínimos legales mensuales.
 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000
salarios mínimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios
mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 450 salarios
mínimos legales mensuales.
 Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios
mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 280 salarios
mínimos legales mensuales.

2. PROCEDENCIA.

Las entidades públicas adelantarán procesos de menor cuantía

cuando:

97
Procedimiento de menor cuantía: Artículo 3.2.2.1. del Decreto 734 de 2012.
98
Art. 2º Num. 2 Lit. b. de la Ley 1150 de 2007
2214400-OT-00 VERSION 01
 El valor del contrato sea igual o se encuentre dentro del rango de la
menor cuantía.

 El objeto a contratar NO sea la adquisición o suministro de bienes y

servicios de características técnicas uniformes y de común
utilización por parte de las entidades públicas.

 El proceso de Licitación Pública se declare desierto99. En este caso

si la entidad estatal no decide adelantar un nuevo proceso de
licitación, podrá iniciar el proceso de selección abreviada de menor
cuantía dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria
de desierta. No se aplicará lo relacionado con, la publicación del
proyecto del pliego de condiciones, la manifestación de interés ni
con el sorteo de consolidación de oferentes.

3. PROCEDIMIENTO DE MENOR CUANTÍA100.

El procedimiento para la selección abreviada de menor cuantía sigue

las siguientes reglas generales, las cuales pueden ser consultadas en
la parte inicial de esta guía101.

 Planificación.
 Elaboración de estudios y documentos previos.
 Aviso de convocatoria pública.
 Publicación de estudios previos y del proyecto de pliego de
condiciones.
 Acto administrativo de apertura y publicación del pliego de
condiciones definitivo.
3.1 Requisitos para la comparación de ofertas que deben señalarse en
el pliego de condiciones cuando se adelante el procedimiento de
selección abreviada de menor cuantía.

En virtud del deber de selección objetiva y para determinar la oferta

más favorable para los intereses y fines de la contratación, las
entidades públicas deberán incluir en el pliego de condiciones como
criterios de verificación y evaluación de las propuestas los siguientes:

99
Artículo 3.2.4.1. Decreto 734 de 2012.
100
Artículo 3.2.2.1 Ibídem.
101
Ver No. 1, 2 y 3 en flujograma de etapa de planificación y No. 1, 2, 3, 4 y 5 en flujograma del proceso.
2214400-OT-00 VERSION 01
 Verificación de requisitos habilitantes tales como la capacidad
jurídica, las condiciones de experiencia, la capacidad financiera, la
capacidad de organización de los proponentes.

 La entidad deberá evaluar y seleccionar la oferta más ventajosa 102

aplicando alguna de las siguientes alternativas:

 La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en

puntajes y fórmulas señaladas en el pliego de condiciones.

 La ponderación de los elementos de calidad y precio que

representen la mejor relación de costo - beneficio para la entidad,
para lo cual el pliego de condiciones establecerá:

o Las condiciones técnicas y económicas mínimas de la oferta.

o Las condiciones técnicas adicionales que para la entidad
representen ventajas de calidad o de funcionamiento. Dichas
condiciones podrán consistir en aspectos tales como el uso de
tecnología o materiales que generen mayor eficiencia,
rendimiento o duración del bien, obra o servicio.
o Las condiciones económicas adicionales que para la entidad
representen ventajas cuantificables en términos monetarios,
como por ejemplo la forma de pago, descuentos por
adjudicación de varios lotes, descuentos por variaciones en
programas de entregas, valor o existencia del anticipo, mayor
garantía del bien o servicio respecto de la mínima requerida,
impacto económico sobre las condiciones preexistentes en la
entidad directamente relacionadas con el objeto a contratar,
mayor asunción de riesgos previsibles identificados, entre
otras.
o Los valores monetarios que se asignarán a cada ofrecimiento
técnico o económico adicional, de manera que permitan la
ponderación de las ofertas presentadas. En ese sentido, cada
variable se cuantificará monetariamente, según el valor que
represente el beneficio a recibir de conformidad con lo
establecido en los estudios previos.

102
Oferta más favorable: Num. 2. Art. 5° de la Ley 1150 de 2007 modificado parcialmente por el art. 88 de la Ley 1474 de 2011 reglamentado por el
Art. 2.2.9. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
 Para efectos de comparación de las ofertas la entidad calculará la
relación costo-beneficio de cada una de ellas, restando del precio
total ofrecido los valores monetarios de cada una de las
condiciones técnicas y económicas adicionales ofrecidas, obtenidos
conforme con lo señalado en el presente numeral. La mejor relación
costo-beneficio para la entidad estará representada por aquella
oferta que, aplicada la metodología anterior, obtenga la cifra más
baja.
 En caso de que el pliego de condiciones permita la presentación de
ofertas en varias monedas, para efectos de evaluación y
comparación, la entidad convertirá todos los precios a la moneda
única indicada en el pliego, utilizando los parámetros señalados
para tal efecto en los mismos.
 La adjudicación recaerá en el proponente que haya presentado la
oferta con la mejor relación costo- beneficio. El contrato se
suscribirá por el precio total ofrecido.

4. ETAPAS ESPECÍFICAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN

ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA.

Con posterioridad al acto administrativo de apertura y la publicación

del pliego de condiciones definitivo de conformidad con las normas
señaladas en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 734 de 2012, el
proceso de selección abreviada de menor cuantía seguirá las reglas y
etapas que se señalan a continuación:

4.1 Plazo de postulación103y104.

Los posibles oferentes interesados en participar en el proceso de

selección abreviada de menor cuantía manifestarán su interés dentro
de los tres (3) días hábiles siguientes al acto de apertura del proceso,
con el fin de que la Entidad Pública conforme una lista de posibles
oferentes.

La manifestación se hará a través del mecanismo señalado en el

pliego de condiciones y deberá contener:

103
Ver No. 6 en flujograma del proceso.
104
Numeral 3° del Artículo 3.2.2.1. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
 La expresión clara del interés en participar.
 El señalamiento de formas de contacto y comunicación eficaces a
través de los cuales la entidad podrá informar directamente a cada
interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pública de sorteo, en
caso que la misma tenga lugar.

La manifestación de interés en participar es requisito habilitante para

la presentación de la respectiva oferta. En caso de no presentarse
manifestación de interés dentro del término previsto, la entidad
declarará el proceso desierto.

Cuando el número de posibles oferentes sea inferior o igual a diez

(10), la entidad deberá adelantar el proceso de selección con todos
ellos.

4.2 Sorteo105.

Cuando el número de posibles oferentes sea superior a diez (10), la

entidad podrá efectuar un sorteo de consolidación de oferentes para
escoger entre ellos un número no inferior a éste que podrá presentar
oferta en el proceso de selección. Dicho sorteo se realizará en
audiencia.

Cuando la entidad haya decidido realizar sorteo entre quienes

manifestaron interés en participar en número superior a diez (10), se
seguirá el procedimiento señalado en el pliego de condiciones para tal
efecto.

La audiencia de sorteo se podrá realizar a partir del día hábil siguiente

al vencimiento del término para manifestar interés, previa
comunicación a todos los que efectuaron dicha manifestación, de
acuerdo con lo señalado en el pliego de condiciones.

Será responsabilidad del representante legal de la entidad estatal,

adoptar las medidas necesarias con el propósito de garantizar la
pulcritud del respectivo sorteo106.

105
Sorteo en el procedimiento de menor cuantía: Art. 3.2.2.2. del Decreto 734 de 2012. No. 7, 8, 9 y 10 en flujograma del proceso.
106
Pulcritud del sorteo: Pgfo. 2°, Num. 2, del Art. 2°de la Ley 1150 de 2007.
2214400-OT-00 VERSION 01
De todo lo anterior, la entidad deberá dejar constancia escrita en acta
que será publicada en el SECOP.

En aquellos casos en que la entidad no cuente con la infraestructura

tecnológica y de conectividad, el acta será comunicada a todas y cada
una de las personas que participaron en la respectiva audiencia.

4.3 Plazo para presentación de ofertas107y108.

El plazo para la presentación de propuestas será fijado en el pliego de

condiciones.

En caso de realizarse el sorteo de consolidación de oferentes, el plazo

señalado en el pliego de condiciones para la presentación de ofertas
comenzará a contarse a partir del día de la realización del sorteo.

4.4 Evaluación de propuestas.

Vencido el término para la presentación de ofertas, la entidad

procederá a la evaluación de las mismas en las condiciones señaladas
en el pliego de condiciones.

La entidad deberá evaluar y seleccionar la oferta más ventajosa109

aplicando alguna de las siguientes alternativas:

 La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en

puntajes y fórmulas señaladas en el pliego de condiciones.

 La ponderación de los elementos de calidad y precio que

representen la mejor relación de costo - beneficio para la entidad, para
lo cual el pliego de condiciones establecerá:

 Las condiciones técnicas y económicas mínimas de la oferta.

 Las condiciones técnicas adicionales que para la entidad
representen ventajas de calidad o de funcionamiento. Dichas
condiciones podrán consistir en aspectos tales como el uso de
tecnología o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o
107
Ver No. 11 y 12 en flujograma del proceso.
108
Numeral 4ª del Artículo 3.2.2.1. del Decreto 734 de 2012.
109
Evaluación de Propuestas y Oferta más favorable: Art. 2.2.9. del Decreto 734 de 2012. Ver No 13 en flujograma del proceso.
2214400-OT-00 VERSION 01
 duración del bien, obra o servicio. Las condiciones económicas
adicionales que para la entidad representen ventajas cuantificables
en términos monetarios, como por ejemplo la forma de pago,
descuentos por adjudicación de varios lotes, descuentos por
variaciones en programas de entregas, valor o existencia del
anticipo, mayor garantía del bien o servicio respecto de la mínima
requerida, impacto económico sobre las condiciones preexistentes
en la entidad directamente relacionadas con el objeto a contratar,
mayor asunción de riesgos previsibles identificados, entre otras.
 Los valores monetarios que se asignarán a cada ofrecimiento
técnico o económico adicional, de manera que permitan la
ponderación de las ofertas presentadas. En ese sentido, cada
variable se cuantificará monetariamente, según el valor que
represente el beneficio a recibir de conformidad con lo establecido
en los estudios previos.

 Para efectos de comparación de las ofertas la entidad calculará la

relación costo-beneficio de cada una de ellas, restando del precio total
ofrecido los valores monetarios de cada una de las condiciones
técnicas y económicas adicionales ofrecidas, obtenidos conforme con
lo señalado en el presente numeral. La mejor relación costo-beneficio
para la entidad estará representada por aquella oferta que, aplicada la
metodología anterior, obtenga la cifra más baja.
 En caso de que el pliego de condiciones permita la presentación de
ofertas en varias monedas, para efectos de evaluación y comparación,
la entidad convertirá todos los precios a la moneda única indicada en
el pliego, utilizando los parámetros señalados para tal efecto en los
mismos.
 La adjudicación recaerá en el proponente que haya presentado la
oferta con la mejor relación costo- beneficio. El contrato se suscribirá
por el precio total ofrecido.

4.5 Publicidad y contradicción de los informes de evaluación.

El resultado de la evaluación se publicará en el SECOP durante tres

(3) días hábiles, término durante el cual los oferentes podrán presentar
observaciones a la misma, las cuales serán resueltas por la entidad en
el acto de adjudicación del proceso de selección.

4.6 Adjudicación.
2214400-OT-00 VERSION 01
Vencido el término para presentar observaciones frente a los informes
de evaluación de las propuestas, la entidad, dentro del plazo previsto
en el pliego de condiciones para el efecto adjudicará en forma
motivada al oferente que haya presentado la oferta más favorable para
la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.9. del
Decreto 734 de 2012.

Mediante acto administrativo motivado la entidad podrá extender por

una sola vez el plazo previsto hasta por un término equivalente a la
mitad del inicialmente establecido110.

El acto de adjudicación se deberá publicar en el SECOP con el fin de

enterar de su contenido a todos los oferentes que participaron en el
proceso de selección. De igual forma, hará parte de su contenido la
respuesta que la entidad dé a las observaciones presentadas por los
oferentes al informe de evaluación

Sin perjuicio de las disposiciones especiales en materia de subasta

inversa, la entidad podrá adjudicar el contrato cuando sólo se haya
presentado una propuesta, y esta cumpla con los requisitos
habilitantes exigidos, y siempre que la oferta satisfaga los
requerimientos contenidos en el pliego de condiciones111y112.
4.6.1 Irrevocabilidad del acto de adjudicación.

El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al

adjudicatario. No obstante lo anterior la Ley señala dos excepciones a
la irrevocabilidad del acto:

 Cuando se presente una causal de inhabilidad o incompatibilidad

dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del contrato y la
suscripción del mismo.

 Cuando se demuestre que el acto se obtuvo por medios ilegales.

Si el adjudicatario no suscribe el contrato correspondiente dentro del

término que haya señalado la entidad podrá:
110
Art. 8.1.14. del Decreto 734 de 2012.
111
Adjudicación con oferta única: Art. 8.1.12. del Decreto 734 de 2012.
112
Respecto a este tema consultar el Auto de 25 de febrero de 2010. Rad. No. 1966 A. Consejo de Estado.
2214400-OT-00 VERSION 01
 Tomar el valor del depósito o garantía constituidos para responder
por la seriedad de la propuesta, en calidad de sanción, sin
menoscabo de las acciones legales conducentes al reconocimiento
de perjuicios causados y no cubiertos por el valor de los citados
depósito o garantía.
 En este evento, la entidad estatal, mediante acto administrativo
debidamente motivado, podrá adjudicar el contrato, dentro de los
quince (15) días siguientes, al proponente calificado en segundo
lugar, siempre y cuando su propuesta sea igualmente favorable para
la entidad.

En aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato

y se encuentre pendiente de ejecución un porcentaje igual o superior
al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepción de los
contratos de concesión, se podrá contratar al proponente calificado en
el segundo lugar en el proceso de selección respectivo, previa revisión
de las condiciones a que haya lugar.

4.6.2 Declaratoria de desierto del proceso de menor cuantía113.

Dentro del mismo término previsto para la adjudicación, podrá

declararse desierto el proceso de selección abreviada de menor
cuantía y únicamente procederá:

 Por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva como por

ejemplo cuando no se presente propuesta alguna; cuando ninguna
propuesta se ajuste a las condiciones consignadas en el pliego de
condiciones, o en general cuando falte voluntad de participación.
 Por las razones y causas consignadas en el pliego de condiciones.
 Las razones y causas que generarían la declaratoria de desierto del
proceso podrán consignarse en el pliego de condiciones sin que
tengan un carácter taxativo.
 En caso de no presentarse manifestación de interés dentro del
término previsto, la entidad declarará el proceso desierto. La entidad
pública podrá descalificar la propuesta o declarar desierto el proceso
de selección cuando no existan razones que justifiquen la diferencia
de precios entre los precios de referencia Registro Único de Precios
113
Declaratoria de Desierta: Num. 5, Lit. b) del Art. 24, Num. 18 del Art. 25, Num. 9 del Art. 30 de la Ley 80 de 1993, Art. 3.3.4.7. del Decreto 734 de
2012. Ver No 15 Comentario en flujograma.
2214400-OT-00 VERSION 01
de Referencia (RUPR-SICE) y los presentados por los oferentes en el
respectivo proceso.

La entidad tendrá en cuenta los valores de fletes, seguros y demás

gastos en que deba incurrir el proveedor para la entrega de los bienes
o servicios, así como las condiciones de pago, volúmenes y en
general, todos aquellos factores que afecten el precio del bien o del
servicio para efectuar este análisis.

La declaratoria de desierto del proceso se declarará en acto

administrativo en el que se señalarán en forma expresa y detallada las
razones que han conducido a esa decisión.

El Acto Administrativo que declara desierto el proceso de selección

abreviada de menor cuantía, se publicará en el Sistema Electrónico
para la Contratación Pública - SECOP.

En caso de declararse desierto el proceso de selección abreviada de

menor cuantía la entidad podrá iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la
publicación del proyecto de pliego de condiciones.

De ser necesario se modificarán los elementos de la futura

contratación que hayan sido determinantes en la declaratoria de
desierta, sin que en ningún caso se cambie el objeto de la
contratación, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el
presupuesto114.

5. CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA115.

La modalidad de contratación de mínima cuantía aplica para la

adquisición de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez
por ciento (10%) de la menor cuantía de la entidad contratante,
independientemente de su objeto, esto, de conformidad con el artículo
94 de la Ley 1474 de 2011 y el Capítulo V del Título III del Decreto 734
de 2012, salvo las menciones expresamente efectuadas en dichas
normas. Dicha modalidad no es aplicable cuando la contratación se
deba adelantar en aplicación de una causal de contratación directa, de
114
Pagf. 3.2.2.1. del Decreto 734 de 2012.
115
Art. 94 Ley 1474 de 2011 y CAPÍTULO V TÍTULO III Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artículo 2° de la
Ley 1150 de 2007.

5.1. Estudios Previos116:

La entidad elaborará un estudio previo simplificado que contendrá:

 La sucinta descripción de la necesidad que pretende satisfacer

con la contratación.
 La descripción del objeto a contratar.
 Las condiciones técnicas exigidas.
 El valor estimado del contrato justificado sumariamente, así
como el plazo de ejecución del mismo.
 El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que
respalda la contratación.

5.2. Invitación Pública:

La entidad formulará una invitación pública a participar a cualquier

interesado, la cual se publicará, por un término no inferior a un día
hábil, en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública - Secop,
de conformidad con lo establecido en el literal a) del artículo 94 de la
Ley 1474 de 2011, en la cual se señalará el objeto a contratar, el
presupuesto destinado para tal fin, así como las condiciones técnicas
exigidas. Adicionalmente, en la invitación pública se deberá incluir la
siguiente información:

 El objeto.
 Plazo de ejecución.
 Forma de pago.
 Las causales que generarían el rechazo de las ofertas o la
declaratoria de desierto del proceso.
 El cronograma del proceso especificando la validez mínima de las
ofertas que se solicitan, así como las diferentes etapas del
procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para expedir adendas a
la invitación y para extender las etapas previstas.

116
Art. 3.5.2. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
 El lugar físico o electrónico en que se llevará a cabo el recibo de las
ofertas. En el caso de utilizar medios electrónicos deberá observarse
lo previsto en la Ley 527 de 1999.
 Requisitos habilitantes. Se indicará la manera en que se acreditará:
 La capacidad jurídica.
 La experiencia mínima en los casos de contratación de obra, de
consultoría y de servicios diferentes a aquellos a que se refiere
el literal h) del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007,
los que se regirán exclusivamente por lo previsto en el artículo
3.4.2.5.1 del presente decreto.
 Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de
acuerdo a la naturaleza o las características del contrato a celebrar,
así como su forma de pago, la entidad también podrá exigir para la
habilitación de la oferta, la verificación de la capacidad financiera de
los proponentes. No se verificará en ningún caso la capacidad
financiera cuando la forma de pago establecida sea contra entrega a
satisfacción de los bienes, servicios u obras.

Con la firma de la invitación por parte del funcionario competente, se

entiende aprobada la apertura del proceso contractual por lo que no se
requerirá de acto adicional alguno.

5.3. Verificación de Requisitos Habilitantes117:

En todo caso la verificación de los requisitos enunciados en el numeral

7º del artículo 3.5.3. del Decreto 734 de 2012, se hará exclusivamente
en relación con el proponente con el precio más bajo, para lo cual, se
tendrán en cuenta las reglas de subsanabilidad establecidas en el
artículo 2.2.8 ibíd.

En caso de que éste no cumpla con los mismos, la entidad contratante

procederá la verificación del proponente ubicado en segundo lugar y
así sucesivamente. De no lograrse la habilitación, se declarará
desierto el proceso.

Adicionalmente, se observará el procedimiento establecido en el

artículo 2.2.10 del Decreto 734 de 2012, con relación a la propuesta de

117
Art. 3.5.3 del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
menor precio cuando se esté frente a una oferta con valor
artificialmente bajo.

En caso de que se rechace la oferta, la entidad podrá optar por

adjudicar el contrato a quien haya ofertado el segundo mejor precio y
así sucesivamente o por declarar desierto el proceso.

5.4. Selección y publicidad en el SECOP:

Todos los actos y documentos se publicarán en el Secop incluidos la

invitación pública, el acta de cierre y recibo de las ofertas presentadas,
la evaluación realizada junto con la verificación de la capacidad
jurídica, así como de la experiencia mínima y la capacidad financiera
requeridas en los casos señalados en el numeral 6º del artículo 2.2.5
del Decreto 734 de 2012 y la comunicación de aceptación de la oferta.

Publicada la verificación de los requisitos habilitantes, según el caso, y

de la evaluación del menor precio, la entidad otorgará un plazo único
de un día hábil para que los proponentes puedan formular
observaciones a la evaluación. Las respuestas a las observaciones se
publicarán en el Secop simultáneamente con la comunicación de
aceptación de la oferta.

La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la

oferta, la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con
las condiciones exigidas. Mediante la comunicación de aceptación de
la oferta, la entidad manifestará la aceptación expresa e incondicional
de la misma, los datos de contacto de la entidad y del supervisor o
interventor designado. Con la publicación de la comunicación de
aceptación en el Secop el proponente seleccionado quedará
informado de la aceptación de su oferta118.

La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para

todos los efectos el contrato celebrado, con base en el cual se
efectuará el respectivo registro presupuestal, para lo cual, las
entidades adoptarán las medidas pertinentes para ajustar sus
procedimientos financieros.

118
Comunicación de aceptación de la oferta. Artículo 3.5.5. Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
La entidad podrá adjudicar el contrato cuando sólo se haya presentado
una oferta, y esta cumpla con los requisitos habilitantes exigidos,
siempre que la oferta satisfaga los requerimientos contenidos en la
invitación pública. Si existiere un empate a menor precio, la entidad
adjudicará a quien haya entregado primero la oferta entre los
empatados, según el orden de entrega de las mismas.

En caso de no lograrse la adjudicación, la entidad declarará desierto el

proceso mediante comunicación motivada que se publicará en el
Secop. Si hubiere proponentes, el término para presentar el recurso de
reposición correrá desde la notificación del acto correspondiente.

NOTA: En virtud de lo establecido en el parágrafo 2° del artículo 94 de

la Ley 1474 de 2011 y en el artículo 3.5.6. del Decreto 734 de 2012, en
desarrollo de los procesos de selección de mínima cuantía las
entidades estatales se abstendrán de aplicar reglas y procedimientos
establecidos para las demás modalidades de selección, así como de
adicionar etapas, requisitos o reglas a las expresamente establecidas
en la citada norma y en el presente reglamento.

5.5. Garantías y RUP:

Las garantías no serán obligatorias en los contratos generados en los

proceso de contratación de mínima cuantía. En el evento en el cual la
entidad las estime necesarias, atendiendo a la naturaleza del objeto
del contrato y a la forma de pago, así lo justificará en el estudio previo
de conformidad con lo establecido en el artículo 7º de la Ley 1150 de
2007. De igual forma, no se requerirá en ningún caso del Registro
Único de Proponentes de conformidad con lo establecido en el artículo
6º de la Ley 1150 de 2007 modificado por el artículo 221 del Decreto-
ley 019 de 2012.

OTRAS MODALIDADES DE SELECCIÓN ABREVIADA

1. Celebración de Contratos para la prestación de servicios de

salud.

2214400-OT-00 VERSION 01
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122
de 2007, la celebración de contratos para la prestación de servicios de
salud se efectuará por la modalidad de Selección abreviada de menor
cuantía119. El reglamento interno correspondiente fijará las garantías a
cargo de los contratistas.

Las personas naturales o jurídicas que presten dichos servicios deben

estar inscritas en el registro especial nacional del Ministerio de la
Salud o quien haga sus veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990.

De conformidad con lo previsto en el artículo 6º de la Ley 1150 de

2007, no se exigirá el Registro Único de Proponentes para la
contratación de estos servicios.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122

de 2007, la celebración de contratos para la prestación de servicios de
salud. El reglamento interno correspondiente fijará las garantías a
cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrán hacer
mediante encargos fiduciarios.

2. Declaratoria de desierto de un proceso licitatorio120.

En los casos de declaratoria de desierta de la licitación, si persiste la

necesidad de contratar y la entidad estatal no decide adelantar un
nuevo proceso de licitación, podrá iniciar dentro de los cuatro (4)
meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de selección
abreviada, aplicando las reglas señaladas en el artículo 3.2.2.1. del
Decreto 734 de 2012, para el procedimiento de selección abreviada de
menor cuantía. No se aplicará lo relacionado con, la publicación del
proyecto del pliego de condiciones, la manifestación de interés ni con
el sorteo de consolidación de oferentes.

La entidad podrá modificar los elementos de la futura contratación que

a su criterio hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta,
sin que en ningún caso se cambie el objeto de la contratación.

La declaratoria de desierta procede:

119
Ver Artículo 3.2.3.1. Decreto 734 de 2012.
120
Declaratoria de desierto de un proceso licitatorio lit. d) del Num. 2 del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007 y Art. 3.2.4.1. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
 Cuando sea imposible realizar la selección objetiva del contratista.
 Cuando se configure alguna de las causales determinadas por la
entidad contratante en el pliego de condiciones para declarar desierto
el proceso de selección.

3. Enajenación de bienes del Estado121.

Para la enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos

a que se refiere la Ley 226 de 1995, se podrán utilizar instrumentos de
subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el
derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de
enajenación se garantice la transparencia, la eficiencia y la selección
objetiva.

En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el
valor del avalúo comercial y ajustar dicho avalúo de acuerdo a los
gastos asociados al tiempo de comercialización esperada,
administración, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio
mínimo al que se debe enajenar el bien, de conformidad con la
reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

La enajenación de los bienes que formen parte del Fondo para la

Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado,
FRISCO, se hará observando los principios de la función
administrativa de que trata el Artículo 209 de la Constitución Política y
atendiendo a las normas contenidas en el Capítulo VIII del Título III
del Decreto 734 de 2008.

Los bienes serán enajenados a través de venta directa en sobre

cerrado o en pública subasta. La adjudicación para la venta directa
deberá hacerse en audiencia pública, en donde se conozcan las
ofertas iniciales y se efectúe un segundo ofrecimiento, frente al cual se
adjudicará el bien a quien oferte el mejor precio. En la subasta pública,
de acuerdo con el reglamento definido para su realización, el bien será
adjudicado al mejor postor.

La venta implica la publicación previa de los bienes en un diario de

amplia circulación nacional, con la determinación del precio base. El
121
Enajenación de bienes del Estado: lit. e) del Num. 2 del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007.
2214400-OT-00 VERSION 01
interesado en adquirir bienes deberá consignar al menos el veinte por
ciento (20%) del valor base de venta para participar en la oferta.

4. Productos de origen o destinación agropecuarios que se

ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas122.

Se consideran productos de origen agropecuario, los bienes y

servicios de carácter homogéneo provenientes de recursos agrícolas,
pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos
ulteriores que modifiquen sustancialmente sus características físicas
y/o, químicas, o que, no obstante haberlos sufrido, conservan su
homogeneidad así como aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados
en las actividades propias del sector agropecuario. También se
consideran productos de origen o destinación agropecuaria los
documentos representativos de los mismos.

Se entiende que son productos homogéneos aquellos respecto de los

cuales existe más de un proveedor y que tienen patrones de calidad y
desempeño objetivamente definidos por especificaciones usuales del
mercado, de tal manera que el único factor diferenciador entre ellos lo
constituye el precio por el cual se transan. Las bolsas, conforme a sus
reglamentos, podrán diseñar y expedir certificados no circulables,
representativos de los productos de origen o destinación agropecuaria
que se adquieran por las entidades estatales a través de aquellas.

Se entienden como operaciones sobre productos de origen o

destinación agropecuaria, únicamente aquellas que tengan como
propósito el aprovisionamiento de la entidad estatal comitente.

El régimen aplicable en todo lo no previsto en los Artículos 3.2.5.1 y

3.2.5.2. para la adquisición de productos de origen o destinación
agropecuaria a través de bolsas de productos será el previsto en la
Subsección II de la Sección I del Capítulo II del Título III del Decreto
734 de 2012, relativo a la adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común utilización a través de
bolsas de productos.

En lo no previsto en los referidos artículos, el régimen aplicable a esta

causal de selección abreviada será el contenido en las disposiciones
122
Productos de origen o destinación agropecuarios: Lit. f) del Num. 2 del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007, Arts. 3.2.5.1. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
legales sobre los mercados de las bolsas de productos agropecuarios
y agroindustriales y en los reglamentos de estas.

5. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las

actividades comerciales e industriales propias de las empresas
industriales y comerciales del estado y de las sociedades de
economía mixta, con excepción de los contratos que a título
enunciativo identifica el artículo 32 de la ley 80 de 1993123.

Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades

de Economía Mixta en las que el Estado tenga participación superior al
cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las sociedades entre
entidades públicas con participación mayoritaria del Estado superior al
cincuenta por ciento (50%), que se encuentren en competencia con el
sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en
mercados monopolísticos o mercados regulados, así como aquellas a
las que se refiere el Artículo 16 de la Ley 1150 de 2007, se regirán
para su contratación por las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a su actividad económica y comercial.

En los demás casos, se aplicará lo previsto en el Literal g) del Numeral

2 del Artículo 20 de la ley 1150 de 2007 y se dará aplicación al
procedimiento de selección abreviada de menor cuantía.

Lo anterior sin desconocer los principios de la función pública a que se

refiere el Artículo 209 de la Constitución Política y el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades del Estatuto General de
Contratación.

Excepciones: Contratos enunciados en el Artículo 32 de la Ley 80 de

1993:

 Obra.
 Consultoría.
 Prestación de Servicios.
 Concesión.
 Encargos fiduciarios y fiducia pública.

123
Contratos con objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales: Lit. g) del Num. 2 del Art. 2° de la Ley
1150 de 2007 y Art. 3.2.6.1.del Decreto 734 de 2012. Contratos estatales: Art. 32 de la Ley 80 de 1993.
2214400-OT-00 VERSION 01
6. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la
ejecución de los programas de protección de personas
amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a
la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la
atención de los respectivos grupos familiares, programas de
atención a población desplazada por la violencia, programas de
protección de derechos humanos de grupos de personas
habitantes de la calle, niños y niñas o jóvenes involucrados en
grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el
patrimonio económico y sostengan enfrentamientos violentos de
diferente tipo, y población en alto grado de vulnerabilidad con
reconocido estado de exclusión que requieran capacitación,
resocialización y preparación para el trabajo, incluidos los
contratos fiduciarios que demanden124.

Los contratos que estén directamente relacionados con el desarrollo o

ejecución de los proyectos mencionados, se celebrarán por parte de la
entidad estatal competente haciendo uso del procedimiento previsto
para la selección abreviada de menor cuantía.

7. La contratación de bienes y servicios que se requieran para la

defensa y seguridad nacional125.

Son bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad

nacional, los adquiridos para ese propósito por:

 La Presidencia de la República.
 Las entidades del sector defensa.
 El Departamento Administrativo de Seguridad DAS.
 La Fiscalía General de la Nación.
 El Instituto Nacional Penitenciario INPEC.
 El Ministerio del Interior y de Justicia.
 La Registraduría Nacional del Estado Civil.
 El Consejo Superior de la Judicatura.

124
Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección: Lit. h) del Num. 2 del Art. 2° de la Ley 1150
de 2007, Art. 3.2.7.1. del Decreto 734 de 2012.
125
La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional: Lit. i) del Num. 2° del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007,
Art. 3.2.8.1. del Decreto 734 de 2012.
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7.1 Categorías de bienes y servicios para la defensa y seguridad
nacional.

 Material blindado o adquisición de vehículos para blindar.

 Materiales explosivos y pirotécnicos, materias primas para su

fabricación y accesorios para su empleo.

 Paracaídas y equipos de salto para unidades aerotransportadas,

incluidos los necesarios para su mantenimiento.

 Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos

y accesorios.

 Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad

en los establecimientos de reclusión nacional del sistema
penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas de
seguridad, armas y equipos incluyendo máquinas de Rayos X,
arcos detectores de metales, detectores manuales de metales,
visores nocturnos y demás.

 Los bienes y servicios requeridos por la Organización Electoral -

Registraduría Nacional del Estado Civil para la realización del
proceso de modernización de la cedulación, identificación
ciudadana y aquellos que requieran las entidades del Estado
para acceder a los sistemas de información de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, así como para la realización de las
elecciones.

 La alimentación del personal de las Fuerzas Militares y de la

Policía Nacional que comprende las raciones de campaña, el
abastecimiento de las unidades en operaciones, en áreas de
instrucción y entrenamiento, cuarteles, guarniciones militares,
escuelas de formación militar y policial y cualquier tipo de
instalación militar o policial; incluyendo su adquisición,
suministro, transporte, almacenamiento, manipulación y
transformación, por cualquier medio económico, técnico y/o
jurídico.

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 Elementos necesarios para la dotación de vestuario o equipo
individual o colectivo de la Fuerza Pública.

 Medicamentos e insumos médicos-quirúrgicos de estrecho

margen terapéutico, para enfermedades de alto costo.

 La prestación de servicios médicos asistenciales y prioritarios

para enfermedades de alto costo.

 Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad

del sistema de salud de las Fuerzas Militares y de la Policía
Nacional, equipos de sanidad de campaña y equipos militares de
campaña destinados a la defensa nacional y al uso privativo de
las Fuerzas Militares.

 El diseño, adquisición, construcción, adecuación, instalación y

mantenimiento de sistemas de tratamiento y suministro de agua
potable, plantas de agua residual y de desechos sólidos que
requieran las Fuerzas Militares y la Policía Nacional para el
desarrollo de la misión y funciones que les han sido asignadas
por la Constitución y la ley.

 Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las

partidas fijas o asimiladas de las unidades militares y a las
partidas presupuestales asignadas en los rubros de apoyo de
operaciones militares y policiales y comicios electorales.

 Adquisición, adecuación de las instalaciones de la Rama

Judicial, del Ministerio Público y excepcionalmente de la Unidad
Nacional de Protección, que se requieran por motivos de
seguridad, en razón de riesgos previamente calificados por la
autoridad competente.

 Adquisición de vehículos para blindar, repuestos para

automotores, equipos de seguridad, motocicletas, sistemas de
comunicaciones, equipos de Rayos X de detección de armas, de
explosivos plásticos, de gases y de correspondencia, para la
seguridad y protección de los servidores y ex servidores de la
Rama Judicial del Ministerio Público y excepcionalmente del de
la Unidad Nacional de Protección, que se requieran por motivos
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 de seguridad, en razón de riesgos previamente calificados por la
autoridad competente.

 El mantenimiento de los bienes y servicios señalados en el

artículo 3.2.8.1. del Decreto 734 de 2012, así como las
consultorías que para la adquisición o mantenimiento de los
mismos se requieran, incluyendo las interventorías necesarias
para la ejecución de los respectivos contratos.

 Bienes y servicios requeridos directamente para la

implementación y ejecución del Sistema Integrado de
Emergencia y Seguridad (SIES) y sus Subsistemas.

 Los contratos a que se refiere el artículo 3.4.1.1. del Decreto 734

de 2012, cuando sean celebrados por la Fiscalía General de la
Nación o el Consejo Superior de la Judicatura.

7.2 Procedimiento para contratar bienes y servicios para la defensa y

seguridad nacional.

Los contratos que se suscriban para la adquisición de estos bienes y

servicios se someterán en su celebración al procedimiento establecido
para la menor cuantía señalados en el Decreto 734 de 2012.

Cuando se trate de bienes y servicios de características técnicas

uniformes y de común utilización, podrán adquirirse mediante los
procedimientos descritos en la Sección I del Capítulo II del Título III del
Decreto 734 de 2012. En este caso se entenderá que son bienes o
servicios de características técnicas uniformes y de común utilización
aquellos que cuenten con Norma Técnica Militar o Especificaciones
Técnicas que reflejen las máximas condiciones técnicas que requiera
la entidad, prescindiendo de cualquier otra consideración.

El Instituto Nacional de Vías podrá contratar bajo esta modalidad la

adquisición de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional
que se requieran para el desarrollo del Programa de Seguridad en
Carreteras, siempre y cuando esta adquisición se efectúe con los
recursos que administra con destinación específica para el sector
defensa.

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FLUJOGRAMAS

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2214400-OT-00 VERSION 01
2214400-OT-00 VERSION 01
2214400-OT-00 VERSION 01
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 ANEXO No. 1: MODELO DE AVISO DE CONVOCATORIA.

PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA No. XX de 2012

AVISO DE CONVOCATORIA

OBJETO: Contratar la prestación de los servicios de

_____________________________
PARTICIPANTES: Podrá participar en el presente proceso de
selección abreviada toda persona natural o jurídica, nacional o
extranjera, ya sea en forma individual o en Consorcio o Unión
Temporal, que dentro de su objeto social pueda desarrollar las
actividades que la ----------------requiere contratar.

CONSULTA DEL PROYECTO DEL PLIEGO DE CONDICIONES, DE

LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS: Estos documentos
podrán ser consultados en forma gratuita en la _____________
ubicada en ________________________D.C. y/o a través de Internet
en la página www.contratos.gov.co, a partir del día
_______________________ de 2011.

La entidad en cumplimiento de lo señalado en el Art. 2.2.1. del Decreto

734 de 2012, la Ley 1150 de 2007 y la Ley 527 de 1999, ha puesto a
disposición la dirección electrónica www.bogota.gov.co/contratacion en
la cual igualmente dará publicidad a los demás actos del proceso.

De igual manera el pliego de condiciones definitivo del presente

proceso de selección, podrá ser consultado en las mismas direcciones
físicas y electrónicas señaladas.

PRESUPUESTO OFICIAL: __________________________________

2214400-OT-00 VERSION 01
 ANEXO No. 2: MODELO DE ACTO ADMINISTRATIVO DE
APERTURA.

ACTO No. _______________

El (ordenador del gasto de la entidad pública)

En uso de sus facultades legales y, en especial, de las que le

confieren los Artículos 11 y 12 de la Ley 80 de 1993, el Artículo 21 de
la Ley 1150 de 2007 y el Artículo 60 del Decreto No. 854 del 2 de
noviembre de 2001 y la Resolución N° 041 del 20 de febrero de 2008 y

MOTIVACIÓN

Que los Artículos 2.2.2. y 3.3.1.1. del Decreto 734 de 2012,

reglamentario de la Ley 1150 de 2007, atribuyen la competencia a la
Entidad para ordenar la apertura del proceso de selección que se
desarrolle a través de Licitación, Selección Abreviada y Concurso de
Méritos.

Que las Secretarías de Despacho, Departamentos Administrativos y

Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, como entidades ejecutaras
que conforman el Presupuesto Anual del Distrito Capital, tienen la
capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurídica
de la que hacen parte y ordenar el gasto en desarrollo de las
apropiaciones incorporadas en su presupuesto.

Que mediante Resolución No. 041 del 20 de febrero de 2008, se

delegó en el Subsecretario General de la Secretaría General de la
Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C la realización de procesos de
Selección Abreviada que requiera esta Entidad, cuando el valor de los
contratos a suscribir supere 450 SMMLV.

Que la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá DC,

requiere contratar la prestación de los servicios de
___________________________________________________

Que la entidad pública, en cumplimiento de lo dispuesto en los Artículo

2.2.2. del Decreto 734 de 2012, publicó el aviso de convocatoria del
proceso de Selección Abreviada No. 01 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 2.2.1. del Decreto
734 de 2012, la entidad pública, publicó en el Portal de Contratación
del Distrito Capital el proyecto de pliego de condiciones del proceso de
Selección Abreviada No. 01 de 2008, durante los días 11 de febrero a
15 de febrero de XXXX inclusive.

Que de acuerdo con lo dispuesto en el Literal a) del Numeral 2 de la

Ley 1150 de 2007 y el Artículo 3.2.1.1. del Decreto 734 de 2012, la
contratación a celebrarse, debe someterse al proceso de Selección
Abreviada mediante el procedimiento de Subasta Inversa Presencial.

Que la entidad pública cuenta con los Certificados de Disponibilidad

Presupuestal Nos. 8 de fecha 3 de enero de XXXX, con cargo al rubro
presupuestal por valor de ________________ ( $ ) MI cte, para un
valor total de ($ ) MI cte.

Que de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 2.2.2. del Decreto

734 de 2012, la apertura del proceso de Selección Abreviada, debe
ordenarse mediante resolución motivada suscrita por el jefe del
organismo respectivo, antecedida de los estudios y documentos
previos, sobre la conveniencia y oportunidad del contrato y su
adecuación a los planes de inversión, de adquisición o compras,
presupuesto y a la ley de apropiaciones, según sea el caso, requisitos
que ya se cumplieron.

Que en cumplimiento de lo señalado en el numeral 3° del Artículo

2.2.2. del Decreto 734 de 2012, el cronograma para adelantar el
proceso de Selección Abreviada No__________de 2012, será el
siguiente:

Actividad Hora Fecha

Aviso de
convocatoria
pública
Publicación
proyecto pliego de
condiciones
Acto de Apertura y
2214400-OT-00 VERSION 01
consulta del pliego
de condiciones
definitivo
Visita no obligatoria
Capacitación
Diligencia de
entrega de
propuestas
Verificación de
requisitos
habilitantes
Exhibición del
informe de
verificación de
requisitos
habilitantes y plazo
para subsanar
requisitos de
proponentes no
habilitados
Estudios de los
documentos
aportados por los
proponentes
Exhibición del
informe
Audiencia de
subasta inversa
presencial

Que en consecuencia,

DECISIÓN

ARTÍCULO PRIMERO: Ordenar la apertura del Proceso de Selección

Abreviada No. 01 de 2012, cuyo objeto es contratar la
prestación_____________________________

2214400-OT-00 VERSION 01
ARTÍCULO SEGUNDO: La apertura del Proceso de Selección
Abreviada No. ________ de 2012, se llevará a cabo el día 21 de
_________ 2012, a las _________ y la entrega de propuestas será el
día ---------------------------de 2012 a las _______de la tarde.

ARTÍCULO TERCERO: Los gastos del Proceso de Selección

Abreviada No. __________ de 2012 se atenderán con cargo
Certificados de Disponibilidad Presupuestal No. :_________ de fecha
_________ de 2012, con cargo al rubro para un valor total de
_________ ($ ) Mlcte, expedidos por el Responsable del Presupuesto
de la entidad pública.

ARTÍCULO CUARTO: El pliego de condiciones definitivo, los estudios

previos y documentos del proceso de Selección Abreviada No.
_______ de 2012, estarán disponibles para su consulta a partir de las
___________ del día __________ de 2012. Así mismo, estos
documentos y demás que se generen durante el proceso de selección,
podrán ser consultados a través de la página electrónica
www.bogota.gov.co/contratacion e igualmente podrán ser consultados
y retirados en las oficinas de la entidad pública ubicadas en la Carrera
___________________

ARTÍCULO QUINTO: Convocar a las Veedurías Ciudadanas para el

seguimiento y control de las actividades que adelanta la entidad
pública dentro del proceso de Selección Abreviada No.
_____________ de 2012, de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo
66 de la Ley 80 de 1993 y Artículo 2.2.2. del Decreto 734 de 2012.

ARTÍCULO SEXTO: Enviar copia de la presente Resolución para su

cumplimiento a la __________________

ARTÍCULO SÉPTIMO: El presente acto rige a partir de la fecha de su

expedición.

Dada en Bogotá D. c., a los

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Ordenador del Gasto de la entidad pública

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 ANEXO No. 3: PROYECTO DE FICHA TÉCNICA126
CARACTERÍSTICAS GENERALES
Denominación de bien o PAPEL BOND 75 G
servicio
Denominación técnica del bien PAPEL BOND 75 G
o servicio
Unidad de medida MillarMillar
Descripción general Papel para la escritura e
impresión tipográfica con buena
resistencia al impacto, con buena
resistencia al borrado mecánico y
con superficie libre de pelusas.
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
Gramaje (glm2)
75 g una tolerancia del + -5% del valor nominal.
Humedad (%)
Máximo 6.0
Espesor y Volumen específico aparente (cm3/g)
Mínimo: 1.20
Blancura (%) Sólo papel Blanco
Mínimo: 78
Opacidad (%)
Mínimo: 70
Resistencia a la Tracción - Longitud de rotura (m)
Dirección máquina: Mínimo 3,000
Dirección transversal: Mínimo 1,500
Índice de reventamiento (KPa m2/g)
Mínimo: 1.5
Suavidad ó Usura Gurley (s)
Máximo: 60
Mínimo: 20
Cenizas (%)
Máximo:20
Mínimo:5
Composición de Papel
Celulosa de Madera.
Alisado
Ambos lados.
OTRAS ESPECIFICACIONES
126
Ficha elaborada por Julio Roberto Ganón Padilla, Administrador del Archivo de Bogotá.
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1. Tamaño: Deberá ser definido por la Entidad al momento de la
convocatoria, pudiendo ser
cualquiera de los siguientes en función a su requerimiento:
-A4
-A3
-Oficio
- Carta
2. Almacenaje y Manipuleo: El producto debe ser almacenado en
un área fresca (menor a 20°C) Y seca, alejada de fuentes de calor
y olores, debe evitarse la exposición prolongada a la luz solar. La
apropiada ventilación del área de almacenaje ayudará a mantener
la vida útil del producto.

Forma de presentación: Paquetes embolsado de un millar o

medio millar, envueltos o embolsados con material de plástico o
encerado para proteger el papel de la humedad.

El empaque debe estar debidamente rotulado, conteniendo la

siguiente información: razón social del proveedor y/o fabricante,
marca del producto, tamaño del papel, gramaje y país de
procedencia.

2214400-OT-00 VERSION 01
 ANEXO No. 4: SOLICITUD DE EXPRESIONES DE INTERÉS.

PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA No.

_________ de 2012

(Nombre de la entidad contratante) invita a los proponentes

interesados en participar en el proceso de selección abreviada de
menor cuantía No ______ de 2008 a que presenten su manifestación
de interés para conformar la lista de posibles oferentes teniendo en
cuenta la siguiente información:

OBJETO: Contratar la prestación de los servicios de __________

PARTICIPANTES: Podrá participar en el presente proceso de

selección abreviada de menor cuantía toda persona natural o jurídica,
nacional o extranjera, ya sea en forma individual o en Consorcio o
Unión Temporal, que dentro de su objeto social pueda desarrollar las
actividades que la Secretaría General requiere contratar.

CONTENIDO DE LA MANIFESTACION DE INTERÉS

La manifestación de interés se hará mediante comunicación escrita

dirigida a la Entidad, ubicada en la ________________ y deberá
contener la expresión clara del interés en participar y el señalamiento
de formas de contacto y comunicación eficaces a través de los cuales
la entidad podrá informar directamente a cada interesado cualquier
trámite del proceso de selección.

FECHA MÁXIMA PARA PRESENTAR EXPRESIONES DE INTERÉS:

Las expresiones de interés se recibirán por escrito a partir de la fecha
de publicación de la presente convocatoria y hasta el (fecha día, mes,
año) a las (hora), en la (Nombre de la Dependencia). Las expresiones
de interés deberán contener

CONSULTA DEL PLIEGO DE CONDICIONES, DE LOS ESTUDIOS Y

DOCUMENTOS PREVIOS:

Estos documentos podrán ser consultados en forma gratuita en la

(Nombre de la dependencia), ubicada en el (Dirección - Ubicación de
la entidad y de la dependencia) de la ciudad de Bogotá D.C. y/o a
2214400-OT-00 VERSION 01
través de Internet en la página www.contratos.gov.co, a partir del
(fecha día, mes y año).

(Nombre de la Entidad Contratante) en cumplimiento de lo señalado

en la Ley 1150 de 2007 y la Ley 527 de 1999, ha puesto a disposición
la dirección electrónica
www.bogota.gov.co/contratacionenlacualigualmente dará publicidad a
los demás actos del proceso.

Nota: La manifestación de interés en participar es requisito habilitante

para la presentación de la oferta en el presente proceso de selección.
Si el número de posibles oferentes es inferior o igual a diez (10), la
entidad adelantara el proceso de selección con todos ellos, si por el
contrarió es superior a diez (10) efectuará un sorteo en audiencia
pública a fin de determinar el listado de los 10 interesados que podrán
participar.

2214400-OT-00 VERSION 01
 ANEXO No. 5: LA ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL127

A. Definiciones:

Definición general de riesgo: se entienden como riesgos involucrados

en la contratación todas aquellas circunstancias que de presentarse
durante el desarrollo y ejecución del contrato, tienen la potencialidad
de alterar el equilibrio económico del contrato, pero que dada su
previsibilidad se regulan en el marco de las condiciones inicialmente
pactadas en los contratos y se excluyen así del concepto de
imprevisibilidad de que trata el artículo 27 de la Ley 80 de 1993. El
riesgo será previsible en la medida que el mismo sea identificable y
cuantificable en condiciones normales128.

B. Papel de los riesgos en los estudios previos.

En la fase de planeación del proceso de contratación, y según lo

ordena el Decreto 734 de 2012, Artículo 2.2.1., la entidad debe
elaborar estudios y documentos previos. Interesan de especial manera
el Numeral 4, donde se desglosa el presupuesto del valor estimado del
contrato a celebrar y el Numeral 6, que ordena incluir el soporte que
permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos
previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

Estos dos numerales del Artículo 2.2.1. del mencionado Decreto se

relacionan, por cuanto el desequilibrio económico se manifestará en
las variables que conforman la ecuación contractual. Los riesgos que
interesan, a efectos de una posterior distribución entre el contratista y
la entidad contratante, ordena la Ley, son aquellos que comportan la
característica de previsibles.

Diferencia entre lo previsible y lo imprevisible: señala también el

Artículo 2.2.1. del mismo Decreto 734 de 2012, que: "El riesgo será
previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable
por un profesional de la actividad en condiciones normales (...)".

127
El presente documento anexo fue elaborado por el Dr. Libardo Polanco Cruz, Administrador de Empresas y Consultor de riesgos.
128
Determinación de Riesgos Previsibles: Art. 2.1.2. del Decreto 734 de 2012.
2214400-OT-00 VERSION 01
Visto lo anterior se procede a señalar la forma como un profesional
puede hacer la identificación, tipificación y cuantificación de un riesgo,
dentro de este marco normativo:
Para hacer el cálculo del valor del riesgo se acude a la ecuación
básica del valor de un riesgo: multiplicación de la probabilidad por la
consecuencia.

RIESGO = Probabilidad X
Consecuencia

La probabilidad es un número mayor que O y menor que 1, donde O

es un evento de imposible ocurrencia y 1 es un hecho cierto, del cual
no cabe duda alguna.

Por otra parte, la consecuencia es el monto máximo que se tendrá si

un evento se materializa.

Ejemplo: Al efectuar el cálculo del valor estimado del contrato se

asigna al rubro de materiales un monto de $1.000.000, a su vez se
tiene que la probabilidad de un hurto que afecte a los materiales es de
1 en 500, es decir 1-;.-500, que equivale a 0.002. Riesgo =
Probabilidad X Consecuencia

Riesgo = 0.002
X $1.000.000.00 =
$2.000.00

Nótese que la valoración de los riesgos parte de un factor precursor de

un evento, es decir: la
materialización de la consecuencia tiene una causa concreta.

Cuál fue la causa? Qué pasó? Dónde?

Factores Evento Valor del contrato

En el ejemplo ya enunciado, la causa que desencadena la pérdida es

el hurto de materiales.
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Entrar al estudio de factores individualizados daría lugar a la
consideración de una infinita y exótica lista de situaciones, además de
hacer interminable y de imposible acierto la labor del servidor público
responsable de la contratación.

Por lo anterior, se recomienda hacer el estudio y tipificación de los

riesgos siguiendo la política que se determine en la entidad y una
metodología recogida en el respectivo Manual de Riesgos.

Volviendo la mirada al tema de los factores, y en consideración a la

reflexión contenida en el párrafo anterior, es altamente recomendable
agrupar los factores de características comunes, para no tener que
entrar a especular en detalle sobre las circunstancias o factores que
dará lugar a la estimación de la consecuencia.

Se sugiere considerar los siguientes diez (10) factores, lo cuales

resumen todo tipo de circunstancias precursoras de los eventos, que
pueden afectar el equilibrio contractual:

1. Acciones legales: nuevos impuestos, nuevas cargas parafiscales,

actos de autoridad, embargo, demandas.

2. Hecho del príncipe: son actos originados por la potestad y autoridad

de que está investido el contratante y que imponen nuevas cargas al
contratista, tales como: mayores cantidades de obra, materiales
adicionales o de mayor calidad a la estipulada en el contrato inicial.

3. Tecnológicos e infraestructura pública: falla en telecomunicaciones,

servicios públicos, nuevos desarrollos, operación de equipos y
herramientas, vías de acceso y transporte.

4. Socio-políticos: terrorismo, delincuencia, actividad proselitista o

huelgas, costumbres y usos culturales, religión y creencias.

5. Actos de parte relacionada y subcontratos: errores, insuficiencia o

eventos con origen en, o derivados de subcontratos; alteración de
planos, estudios o diseños ejecutados por el contratista o por terceros,
falla humana de otro, actos o eventos en parte relacionada
proveedores, filiales, subordinadas, otros contratistas.
2214400-OT-00 VERSION 01
6. Macroeconómicos: tipo de cambio, tasa de interés, curva de
inflación, oferta o demanda de materias o servicios,
importaciones/exportaciones, disponibilidad de mano de obra, cambios
en los precios por variaciones en la oferta o demanda de bienes y
servicios, guerra.

7. Actos de la naturaleza: fenómenos o hechos geológicos,

hidrológicos, climáticos, incendios forestales, acción de agentes
biológicos o patológicos.

8. Relaciones laborales: ocurrencia de accidentes laborales,

enfermedad profesional, muerte persona clave, actos de empleados
en general.

9. Hecho de las cosas: incendios, roturas, filtraciones, derrames,

explosiones, falla mecánica, daño de equipos o sus componentes por
razones técnicas.

10 Vicios: vicio propio, características y propiedades físicas o químicas

de materiales, o productos, condiciones de suelos, medio ambiente,
vicios ocultos o redhibiditorios.

La anterior designación de factores contempla, entonces, una

tipificación armonizada y coherente que permite atender lo normado
en el segundo inciso del Artículo 2.2.1. del Decreto 734 de 2012: "... La
entidad en el proyecto de pliego de condiciones deberá tipificar los
riesgos que puedan presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin
de cuantificar la posible afectación de la ecuación financiera del
mismo...”

De otra parte, la norma establece que también debe hacerse la

designación del sujeto contractual que soportará total o parcialmente
la consecuencia del riesgo y la forma en que se recobrará el equilibrio
contractual, cuando éste se vea afectado por la ocurrencia del riesgo.

En este orden de ideas, cuando se ha hecho la valoración y

tipificación, se da el siguiente paso: asignar el riesgo. Esta asignación
puede hacerse total a una de las partes o parcial cuando se comparte
entre los contratantes y contratistas.
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Compartir el riesgo puede significar un reconocimiento monetario, una
extensión del plazo para cumplir con el objeto de la contratación o una
combinación de las dos formas. En la búsqueda de los criterios y
principios que ayuden a establecer qué le corresponde a cada quién,
se pueden contemplar los siguientes:

a. Capacidad económica para soportar riesgos: cada entidad y cada

contratista tiene un valor de tolerancia al riesgo que está asociado,
directamente con su posición financiera y capital de trabajo. Así, a
mayor capacidad mayor serán los riesgos que se pueden asignar.

b. Normas legales: en desarrollo del principio según el cual, las

normas civiles y comerciales deben ser atendidas en los aspectos que
la ley de contratación estatal no ha regulado específicamente,
conviene consultar los siguientes artículos del Código Civil: 1607,
1827, 1876, 1877,2057,2142,2179.

c. Asegurabilidad del evento. algunos factores son objeto de

aseguramiento bajo contratos de seguros. Sin embargo, cuando se
opte por este mecanismo, debe quedar claramente establecido de
quién es la responsabilidad de mantener operante el seguro, a la luz
de las cargas y deberes que le corresponden a los tomadores y
asegurados.

d. El valor del contrato es directamente proporcional con los riesgos

que se asumen o se transfieren. Así, si se transfieren todos los riesgos
al contratista es de esperar que el monto del contrato sea más
elevado, frente a circunstancias en las cuales los riesgos quedan a
cargo de la entidad.

C. Empleo de riesgos para determinar la favorabilidad de una oferta.

El Decreto 734 de 2012, art. 2.2.9. ofrecimiento más favorable,

establece que, cuando se adelantan procesos bajo la modalidad de
Licitación Pública y Selección Abreviada de Menor Cuantía, es válido
emplear la mayor asunción de riesgos previsibles identificados para
encontrar la oferta más favorable.

2214400-OT-00 VERSION 01
De esta forma, bajo estas dos modalidades; Licitación Pública y
Selección Abreviada de Menor Cuantía, es factible hacer uso de los
riesgos para encontrar la oferta más conveniente a los intereses y
fines de la contratación estatal. Ello implica que se debe establecer
una relación entre el precio del contrato y el monto de los riesgos que
el contratista, voluntariamente, ofrece asumir para determinar así,
objetivamente, dicha favorabilidad.

Sin embargo, en estos casos, debe ajustarse en los pliegos de

condiciones los requisitos financieros habilitantes, dado que a aquellos
proponentes que ofrecen asumir más riesgos que sus competidores en
el proceso, se les deben ajustar los montos de patrimonio, liquidez y
capital de trabajo exigidos. Ello con el fin de verificar que tienen el
respaldo suficiente para soportar los riesgos que ofrecen asumir y que
no se trata de una actitud avezada, en procura de que se les asigne el
contrato, sin tener el soporte necesario para el caso.

D. La Audiencia de distribución de riesgos.

La Ley 1150 de 2007, establece en su Artículo 4°., lo siguiente: "Los

pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la
estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles
involucrados en la contratación. En las licitaciones públicas, los pliegos
de condiciones de las entidades estatales deberán señalar el momento
en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los
oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de
establecer su distribución definitiva".

Así mismo, el Decreto 734 de 2012, en su artículo 2.1.2., señala que:

los interesados en presentar ofertas deberán pronunciarse, en sus
observaciones al pliego o en la audiencia de distribución de riesgos,
sobre la afectación del equilibrio contractual a causa de aquellos que
la entidad propone luego de haberlos identificado, tipificado y valorado,
igualmente determino que se levante una acta de la audiencia que
evidencie en detalle la discusión acontecida. La tipificación, estimación
y asignación de los riesgos así previstos, debe constar en el pliego
definitivo.

Por último, el citado Artículo 88 establece que la presentación de las

ofertas implica la aceptación, por parte del proponente, de la
2214400-OT-00 VERSION 01
distribución de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho
pliego.

Se reitera, a la sazón de lo establecido en las normas, que es de gran

importancia que los proponentes manifiesten sus opiniones sobre los
riesgos identificados y valorados, así como de la asignación propuesta
por la entidad. De esta manera se garantiza que hay información
suficiente y precisa con relación a los aleas contractuales a los cuales
se somete el proponente de llegar a resultar beneficiado con la
adjudicación del contrato.

Esta audiencia constituye una instancia de gran valor frente a la

verdadera expectativa que deben tener las partes en el desarrollo del
contrato, proporciona un espacio de reflexión a la entidad y a los
proponentes, para que la primera haga una juiciosa valoración del
presupuesto que integra los estudios y documentos previos y para que
los segundos, antes que el afán de recibir la asignación del contrato,
tengan clara y precisa información sobre qué les depara y el
fundamento que dará lugar a una eventual revisión de precios.

Así se evitarán demandas infundadas que pretenden mayores valores

en el precio del contrato y se aporta elementos probatorios para que la
justicia valore en eventuales disputas alrededor del contrato.

2214400-OT-00 VERSION 01
 GLOSARIO

Concurso de Méritos (Num. 3 del Arto 2 de la Ley 1150 de 2007):

"Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores
o proyectos, en las que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto
o de precalificación"

Estudios y documentos previos (Art. 2.1.1. del Decreto 734 de

2012): "(000) los estudios y documentos previos estarán conformados
por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la
elaboración del proyecto de pliego de condiciones de manera que los
proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo
requerido por la entidad, así como la distribución de riesgos que la
entidad propone o"

Gastos contingentes: De acuerdo con el Diccionario de la Real

Academia Española, el adjetivo "contingente" significa "que puede o
no suceder" o De lo anterior se deduce que esta clase de gastos son
los que deben realizarse cuando se presenta una situación
extraordinaria o de eventualidad o Intermediarios de seguros o (Num.
2 del Arto 5° del Decreto 663 de 1993): "Son intermediarios de seguros
los corredores, las agencias y los agentes, cuya función consiste en la
realización de las actividades contempladas en presente Estatuto."
(Estatuto orgánico del Sistema Financiero) o Propuesta técnica
simplificada (Inc. 2° del Art. 3.3.1.2. del Decreto 734 de 2012):
"Cuando la entidad suministre en sus requerimientos técnicos la
metodología exacta para la ejecución de la consultaría, así como el
plan y cargas de trabajo para la misma, se exigirá la presentación de
una propuesta técnica simplificada (PTS) o En estos casos procede la
selección por el sistema de concurso abierto, o mediante el de
precalificación con lista corta o lista multiusos."

Propuesta técnica detallada (Inc. 3° del Art. 3.3.1.2. del Decreto

734 de 2012): "Cuando los servicios de consultaría señalados en los
requerimientos técnicos para el respectivo concurso de méritos
puedan desarrollarse con diferentes enfoques o metodologías, se
exigirá la presentación de una propuesta técnica detallada (PTD) o En
estos casos sólo procede la selección por el sistema de precalificación
de lista corta o "

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 FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

 CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

 CÓDIGO DE COMERCIO COLOMBIANO

 CONSTITUCIÓN POÚTICA DE COLOMBIA DE 1991

 DÁVILA VINUEZA, Luis Guillermo. Régimen Jurídico de la

Contratación Estatal, Legis Editores S.A., Bogotá D.C., Segunda
edición, 2003.

 DECRETO 2430 DE 2011: “Por el cual se crea la Comisión de

Expertos Redactora del Proyecto de Ley de Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública”.

 DECRETO 734 DE 2012: "Por el cual se reglamenta el Estatuto

General de Contratación de la Administración Pública y se dictan
otras disposiciones”.

 DECRETO 19 DE 2012: “Por el cual se dictan normas para suprimir

o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios
existentes en la Administración Pública”

 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y CONTENCIOSA

ADMINISTRATIVA

- Sentencia C-400 del 2 de junio de 1999, exp. 2268, Corte

Constitucional, Magistrado Sustanciador: Vladimiro Naranjo Mesa.
- Sentencia SU-960 del 1 o de diciembre de 1999, exp. T-220687,
Corte Constitucional, Magistrado Ponente: José Gregorio
Hernández Galindo.

- Sentencia C-892 del 22 de agosto de 2001, exp. 0-3404, Corte

Constitucional, Magistrado Ponente: Rodrigo Escobar Gil.

- Sentencia C-384 del 13 de mayo de 2003, exp. 0-4312, Corte

Constitucional, Magistrada Ponente: Clara Inés Vargas
Hernández.

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- Sentencia Rad. 4697 del 19 de febrero de 1987, Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Consejero
Ponente: Julio Cesar Uribe Acosta.

- Sentencia Rad. No. 811 del 17 de abril de 1996, Consejo de

Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente:
Roberto Suárez Franco.

- Sentencia Rad. No. 21017 del 19 de junio de 1998, Consejo de

Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Consejero
Ponente: Ricardo Hoyos Duque.

- Sentencia Exp. 5363 del 13 de abril de 2000, Consejo de Estado,

Sección Primera, Consejera Ponente: Oiga Inés Navarrete
Barrero.

- Sentencia Rad. 12663 del 18 de octubre de 2000, Consejo de

Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Consejera
Ponente: María Helena Giraldo Górnez.

- Sentencia Rad. IJ 029 del 16 de julio de 2002, Consejo de Estado,

Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Consejera Ponente:
Ana Margarita Olaya Forero.

- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. C.P.

ENRIQUE GIL BOTERO. Exp. No. 36054. 14 de abril de 2010.
- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. C.P.
RUTH STELLA CORREA PALACIO. Exp. No 2009-116. 18 de
marzo de 2010.

- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. C.P.

MAURICIO FAJARDO GÓMEZ. 29 de agosto de 2009. Rad. No.
15324.

- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. 1 de

abril de 2009 Exp. No. 36476.

- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. Rad.

No. 16432. C.P. MAURICIO FAJARDO GÓMEZ. 14 de abril de
2010.
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 - Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. 25 de
febrero de 2010. Rad. No. 1966 A.

 LEY 80 DE 1993: "Por la cual se expide el Estatuto General de

Contratación de la Administración Pública".

 LEY 842 DE 2003: "Por la cual se modifica la reglamentación del

ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus
profesiones auxiliares, se adopta el Código de Ética Profesional y se
dictan otras disposiciones."

 LEY 850 DE 2003: "Por medio de la cual se reglamentan las

veedurías ciudadanas".

 LEY 1150 DE 2007: "Por medio de la cual se introducen medidas

para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan
otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos
Públicos."

 Ley 1450 DE 2011: “Por la cual se expide el Plan Nacional de

Desarrollo, 2010-2014.”

 LEY 1474 DE 2011: “Por la cual se dictan normas orientadas a

fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.”

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