ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CHACHAPOYAS

RESOLUCION N° 00082-2019-JEE-CHAC/JNE

EXPEDIENTE ECE.2020001293

Chachapoyas, veintiocho de noviembre de dos mil diecinueve

VISTA la solicitud de inscripción de la lista de candidatos presentado el 18 de

noviembre de 2019; y, el escrito de subsanación presentado el 25 de noviembre de
2019; ambos por el ciudadano DONALD CUBAS HURTADO, personero legal titular
reconocido ante este Jurado Electoral Especial de la organización política ACCIÓN
POPULAR; en el marco de las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020.

CONSIDERANDO:

1.- Mediante la Resolución N.° 00051-2019-JEE-CHAC/JNE, de fecha 23 de noviembre

de 2019, el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas declaró inadmisible la solicitud
de inscripción de la lista de candidatos presentada por el ciudadano DONALD CUBAS
HURTADO, personero legal titular reconocido ante este Jurado Electoral Especial de la
organización política ACCIÓN POPULAR por lo que se le concedió un plazo de dos (02)
días naturales a la organización política para subsanar las observaciones indicadas en
los numerales 6, 7, 8, 9 y 10 de la parte considerativa de la resolución mencionada o
realizar las precisiones que estime pertinentes, bajo apercibimiento de declarar
improcedente la solicitud de inscripción de la lista.

2.- Mediante el escrito presentado el 25 de noviembre de 2019, DONALD CUBAS

HURTADO, personero legal titular reconocido ante este Jurado Electoral Especial del
partido político ACCIÓN POPULAR, presenta escrito de subsanación manifestando, en
síntesis, lo siguiente:

a. La Directiva N° 005-2019/CNE-AP emitida por el Comité Nacional Electoral el 22

de octubre de 2019 estableció las normas y procedimientos que guiarían el
proceso de elecciones internas del partido político Acción Popular, para elegir a
los candidatos al Congreso de la República a nivel nacional.

b. El Comité Electoral Departamental de Amazonas mediante la Resolución N°

001-2019-CED-A-AP, constatando que en las listas presentadas no existía la
cuota de género, resolvió ampliar por un lapso de 48 horas el plazo de
inscripción y, no habiéndose inscrito en Amazonas candidatas mujeres en el
plazo indicado se comunicó vía correo electrónico al Comité Electoral Nacional
la propuesta para completar el cupo mujer; y en cumplimiento de la Directiva N°
005-2019/CNE-AP quedaba facultado el Plenario Nacional para la elección y/o
designación de la candidata de género, lo cual se plasmó en la Resolución N°
106-2019-CNE-AP de fecha 15 de noviembre de 2019.

c. No se ha transgredido el mandato de posición del artículo 46 del Estatuto de

Acción Popular por cuanto el ciudadano tiene la opción del doble voto
preferencial y por tanto puede resultar elegido el candidato(a) ubicado en el
primer lugar de la lista o el que se encuentra en la última posición y que este tipo
de observación solo es válido para las elecciones regionales o municipales.

d. Según la Resolución N.° 0106-2019-CNE-AP la candidata Luz Angélica

Castañeda Arbildo fue designada a mérito de la Resolución N.° 098-2019-CNE-
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AP, de fecha 11 de noviembre de 2019, conforme al acuerdo sostenido en el

Plenario Nacional Extraordinario de fecha 6 de noviembre de 2019 y la Directiva
N° 0005-20197CNE-AP de fecha 22 de octubre de 2019, figurando 15 votos en
razón a que los integrantes del mencionado Plenario votaron por nuestra
candidata para ser designada como tal.

e. Que al elegir la opción SÍ (referente a la excepcionalidad de la norma para la

designación directa), el sistema Declara le arrojaba un mensaje de error por el
número de candidatos permitidos en Amazonas y a efectos de continuar con el
ingreso de datos no tuvo más opción que marcar la opción NO.

3.- En el presente caso, del análisis de los documentos presentados por el ciudadano
Donald Cubas Hurtado, personero legal titular ante el Jurado Electoral Especial (JEE)
de Chachapoyas del partido político Acción Popular, se advierte que no se ha cumplido
con los requisitos establecidos en los Artículos 8, 10 y 23 del Reglamento que a
continuación expresamente se cita:

“RESOLUCIÓN N° 0156-2019-JNE - Reglamento de Inscripción de listas de

candidatos para las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020 (en
adelante, El Reglamento)

Artículo 8.- Cargos sujetos a elección interna. La elección de los candidatos

de los partidos políticos y alianzas electorales que postulen al cargo de
congresista de la República está sujeta a elecciones internas.

Artículo 10.- Designación directa. Hasta una cuarta parte del total de
candidatos puede ser designada directamente por el órgano del partido que
disponga el estatuto u otra norma interna, de acuerdo con el Anexo 2 del
presente reglamento. Esta facultad es indelegable.

Artículo 23.- Presentación de la lista de candidatos al Congreso de la

República.
Cada partido político o alianza electoral solo puede inscribir ante el JEE
correspondiente una lista de candidatos al Congreso de la República,
considerando lo siguiente:

23.1. Según el número de escaños para cada uno de los distritos electorales, y
en concordancia con el artículo 115 de la LOE, la lista debe estar integrada por
el número de congresistas que se ha determinado elegir para cada distrito
electoral. En los distritos electorales en los que se elige menos de tres (3)
congresistas, se debe inscribir una lista con tres (3) candidatos. De acuerdo
con el Anexo 1 del presente reglamento.

23.2. La lista de candidatos debe estar integrada por no menos del 30 % de

mujeres u hombres, registrados como tales en su DNI. En los distritos
electorales en los que la lista contenga tres (3) candidatos a congresista, por lo
menos uno (1) debe ser mujer u hombre. De acuerdo con el Anexo 1 del
presente reglamento.

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23.3. La solicitud de inscripción de la lista debe indicar el orden de ubicación

de las candidaturas en número correlativo, que debe estar firmada por cada
uno de los candidatos y por el personero de la organización política.

23.4. Hasta una cuarta parte del número total de candidatos que presente la
organización política podrá ser designada directamente por el órgano que
disponga su normativa interna.

23.5. Para tal efecto, la organización política debe considerar que el cálculo
para determinar el porcentaje de designados se realiza sobre la base del
número de candidatos previstos por cada distrito electoral, y este se aplica
únicamente en aquellos distritos electorales donde resulte posible establecer el
cuarto de designación directa, esto es, cuando se establezcan como mínimo
cuatro (4) candidatos.

Excepcionalmente, las organizaciones políticas pueden distribuir el porcentaje

de libre designación de los postulantes al Congreso de la República, sobre la
base del número total de candidatos que se elegirán para dicho poder del
Estado, esto es, ciento cuarenta (140).

23.6. Para acceder a dicho mecanismo excepcional, el personero legal

nacional de las organizaciones políticas debe ingresar y grabar, en acto único,
en el sistema informático Declara, los 140 candidatos, con indicación del
distrito electoral por el cual postula cada uno, especificando si ha sido elegido o
designado directamente. Con posterioridad a dicho registro y siempre que se
encuentre dentro del plazo establecido en el cronograma electoral aprobado
por el JNE, solo se puede cambiar al candidato, pero no el distrito electoral por
el cual postula ni tampoco la condición de elegido o designado directamente.

23.7. El candidato que integra una lista inscrita no puede figurar en otra del
mismo distrito electoral o de uno distinto. (Subrayado nuestro)

4.- Este Jurado Electoral Especial en la Resolución N.° 0051-2019-JEE-CHAC/JNE, de

fecha 23 de noviembre de 2019, advirtió que a fojas 46 del expediente obra el resultado
del proceso electoral realizado el 3 de noviembre de 2019 por el Comité Electoral
Departamental de Amazonas, que tuvo como resultado la lista única conformada por
tres candidatos varones:

N° CIUDADANO SEXO DNI Resultado

de la
votación
1 SOTO MONJE, ELMER M 33826005 139
2 VARGAS DÍAZ, YNMER M 33560241 55
3 VENTO JIMÉNEZ, SOCRATES FERNANDO M 33431393 38

La referida acta de elecciones internas indica que, para cumplir con la cuota de género,
el Comité Electoral Departamental de Amazonas designó los dos primeros lugares por
la cantidad de votos obtenidos, facultando al Plenario Nacional la elección

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complementaria de la candidata de género femenino; es decir, la foja 45 del expediente

tiene el siguiente resultado:

N° Ciudadano Sexo DNI

1 SOTO MONJE, ELMER M 33826005
2 VARGAS DÍAZ, YNMER M 33560241

5.- Además, este Colegiado Electoral Superior advirtió que las elecciones efectuadas
por el Comité Electoral de Amazonas no habría respetado el artículo 46 de su propio
Estatuto1, pues habría pasado por alto el mandato de posición que tiene por finalidad
ubicar a las candidatas de género femenino en posibilidad de ser elegidas, pues
prefirieron votar en las elecciones internas departamentales la lista única conformada
por candidatos de género masculino; aunado al hecho que su norma Estatutaria no
reconoce a los miembros del Comité Electoral Nacional ni Departamental la facultad de
desconocer el voto obtenido por determinado precandidato como ha ocurrido con la
votación del ciudadano Sócrates Fernando Vento Jiménez.

6.- Este órgano electoral también advirtió que la Resolución del Comité Nacional
Electoral N.° 0106-2019 de fecha 15 de noviembre de 2019 era ambigua, pues dice
que la candidata Luz Angélica Castañeda Arbildo fue designada, pero también detalla
que obtuvo 15 votos; además, a fojas 48 del expediente, obra la declaración del
personero legal a través de la cual declara bajo juramento que no ha elegido la
modalidad excepcional para la aplicación del porcentaje de designación directa;
finalmente, para convalidar su proceso, el Comité Electoral Departamental de
Amazonas emite la Resolución N° 008-2019-CDE-AMAZONAS-AP, de fecha 14 de
noviembre de 2019, declarando concluido y saneado el proceso de elecciones internas
y precisa que la candidata Luz Angélica Castañeda Arbildo le corresponde el número
asignado tres (3) y que el criterio de designación de la referida candidata fue: elección
por plenario.

7.- En base a las consideraciones expuestas y al escrito de subsanación presentado el

25 de noviembre de 2019 por el personero legal titular, este Tribunal Electoral Superior
procede a fundamentar lo siguiente:

a. Indica el personero en el escrito de subsanación que, la Directiva N° 005-

2019/CNE-AP emitida por el Comité Nacional Electoral el 22 de octubre de 2019
estableció las reglas que regirían el proceso de elecciones internas del partido
político Acción Popular, cuyo punto XII, dice: “En aquellas jurisdicciones que
por alguna razón no se pudo llevar a cabo las elecciones internas, los
candidatos en dichas jurisdicciones serán elegidos o designados en un Plenario

1
Artículo 46° del Estatuto de Acción Popular.- En las listas de candidatos (as) para cargos directivos y para la
nominación de candidatos (as) a cargos públicos electivos, el número de mujeres u hombres no puede ser inferior al
treinta por ciento (30%) del total de candidatos (as). En las listas de candidatos (as) a cargos públicos electivos,
como una forma de promover la elección de mujeres, se establece mandato de posición, de manera que se las
ubique en puestos con posibilidad de ser elegidas. Igualmente se reconoce una cuota representativa de jóvenes y de
comunidades y pueblos originarios. El reglamento correspondiente fija la forma en que se implementará esta disposición.
(negrita y subrayado nuestro)

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Extraordinario el día 05 (cinco) de noviembre de 2019 […]” (negrita y subrayado

nuestro)

En el caso de autos, se realizaron las elecciones internas el 03 de noviembre de

2019, según el acta que corre a fojas 45 y 46 del expediente, es decir, no le era
aplicable el punto XII de la Directiva N° 005-2019/CNE-AP y por lo tanto, por
indicación de su propia Directiva N° 005-2019/CNE-AP, fue irregular la
designación de la candidata Luz Angélica Castañeda Arbildo en las elecciones
complementarias realizadas por el Plenario Nacional.

b. Se colige una contradicción en las resoluciones tanto del Comité Nacional

Electoral como del Comité Electoral de Amazonas por cuanto, según el escrito de
subsanación, el 4 de noviembre de 2019 se le hace llegar al Comité Electoral
Nacional la propuesta para completar el cupo mujer en la terna congresal por
Amazonas presentando a la señora Luz Angélica Castañeda Arbildo; en este
sentido, el Comité Electoral Nacional emite la Resolución N.° 0106-2019-CNE-
AP el 15 de noviembre de 2019 que resuelve “Declarar como candidata al
Congreso de la República, en representación del departamento de Amazonas, a
la correligionaria 1.- Luz Angélica Castañeda Arbildo - DNI N° 33590563 - 15
votos”, esto significa que, después de la votación y aprobación del Comité
Nacional recién el Comité de Amazonas tenía la potestad de dar por concluido el
proceso y declarar aptos a los candidatos (siempre que, por alguna razón, no se
pudieron llevar a cabo las elecciones internas, situación que no ha ocurrido en el
presente caso) no obstante, con fecha anterior, el 14 de noviembre de 2019, el
Comité Electoral de Amazonas ya daba por concluido y saneado el proceso
electoral interno e incluye como candidata apta a la ciudadana Luz Angélica
Castañeda Arbildo, según la Resolución N° 008-2019-CDE-AMAZONAS-AP,
obrante a fojas 42 del expediente; situación que es irregular.

c. Lo expresado por el personero legal en su escrito de subsanación en el sentido

que no se ha transgredido el mandato de posición del artículo 46 del Estatuto
de Acción Popular por cuanto el ciudadano tiene la opción del doble voto
preferencial y por tanto puede resultar elegido el candidato(a) ubicado en el
primer lugar de la lista o el que se encuentra en la última posición y que este tipo
de observación sería válido para las elecciones regionales o municipales; este
argumento no resulta atendible pues el mandato de posición tiene por finalidad
ubicar a las candidatas de género femenino en posibilidad de ser elegidas, y en
el presente caso la posibilidad que una candidata resultara elegida fue
inexistente pues se presentaron en las elecciones internas departamentales la
lista única conformada solo por candidatos de género masculino.

d. En cuanto a la ambigüedad existente respecto a si la candidata Luz Angélica

Castañeda Arbildo fue designada o no, el cuarto fundamento del escrito de
subsanación expresamente dice: “Conforme fluye de la Resolución N.° 0106-
2019-CNE-AP, nuestra candidata Luz Angélica Castañeda Arbildo fue
designada como tal a mérito de la Resolución N.° 098-2019-CNE-AP, de fecha
11 de noviembre de 2019 […]” (negrita y subrayado nuestro); no queda duda
alguna que la candidata Luz Angélica Castañeda Arbildo fue designada, no
obstante, ello es contrario a las normas electorales por cuanto el numeral 23.5
del Reglamento expresamente señala: “[…] El porcentaje de designados se
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realiza sobre la base del número de candidatos previstos por cada distrito
electoral, y este se aplica únicamente en aquellos distritos electorales
donde resulte posible establecer el cuarto de designación directa, esto es,
cuando se establezcan como mínimo cuatro (4) candidatos.
Excepcionalmente, las organizaciones políticas pueden distribuir el porcentaje
de libre designación de los postulantes al Congreso de la República, sobre la
base del número total de candidatos que se elegirán para dicho poder del
Estado, esto es, ciento cuarenta (140)”. (Subrayado nuestro)

En el distrito electoral de Amazonas no es posible establecer el cuarto o 25% de

designación directa pues el número de candidatos permitidos de acuerdo al
Anexo 1 del Reglamento es de tres (3), excepcionalmente la organización
política Acción Popular tuvo la oportunidad de distribuir el porcentaje de libre
designación sobre la base del número total de candidatos presentados en todos
los distritos electorales; así el artículo 23.6 del Reglamento expresa “Para
acceder a dicho mecanismo excepcional, el personero legal nacional de las
organizaciones políticas debe ingresar y grabar, en acto único, en el sistema
informático Declara, los 140 candidatos, con indicación del distrito electoral por
el cual postula cada uno, especificando si ha sido elegido o designado
directamente […]”; de la revisión de los actuados se tiene que, a folios 48, obra
la declaración jurada suscrita por el personero legal titular reconocido ante este
JEE Donald Cubas Hurtado quien declara “que la lista de candidatos identificada
con código N° 10141001000000025 no ha elegido la modalidad excepcional
para la aplicación del porcentaje de designación directa sobre la totalidad de 140
candidatos”. (negrita y cursiva nuestra) En cuanto a lo alegado por el personero
en su escrito de subsanación que al elegir la opción SI en el sistema Declara, le
arrojaba un mensaje de error por el número de candidatos permitidos en
Amazonas y a efectos de continuar con el ingreso de datos no tuvo más opción
que marcar la opción NO; esto es inverosímil porque el sistema informático
declara no ha reportado error ni fallas a nivel nacional para otras organizaciones
políticas, máxime cuando en otros distritos electorales el partido político Acción
Popular ingresó al sistema informático Declara sin inconvenientes, tal como se
puede verificar en la plataforma electoral del Jurado Nacional de Elecciones.

e. En cuanto a la observación referida a que la candidata Luz Angélica Castañeda

Arbildo no adjuntó el cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, se ha
presentado, junto al escrito de subsanación, el cargo de la solicitud de licencia
sin goce de haber de fecha 18 de noviembre de 2019.

8.- Así pues, al advertirse el incumplimiento de las normas que regulan el proceso
electoral interno de la organización política Acción Popular que afectan a la lista de
candidatos en su integridad, y que ya no pueden ser subsanadas por haber
transcurrido el plazo para ello; este Colegiado considera que el ciudadano Donald
Cubas Hurtado, personero legal titular ante este órgano electoral, no ha cumplido con
subsanar debidamente las observaciones formuladas a su solicitud de inscripción de
lista de candidatos mediante la Resolución N° 00051-2019-JEE-CHAC/JNE, de fecha
23 de noviembre de 2019; en vista de lo cual corresponde hacer efectivo el
apercibimiento decretado, y proceder de conformidad con lo previsto en el numeral 29.1
del Artículo 29 del Reglamento, esto es, declarar la improcedencia de la solicitud de
inscripción por haberse desestimado la subsanación de las observaciones efectuadas.

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Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Chachapoyas, en uso de sus
atribuciones,

RESUELVE:

Artículo Único.- DECLARAR IMPROCEDENTE la solicitud de inscripción de lista de

candidatos para el Congreso de la República, presentada por el ciudadano Donald
Cubas Hurtado, personero legal titular ante el Jurado Electoral Especial de
Chachapoyas del partido político ACCIÓN POPULAR, en el marco del proceso de
Elecciones Congresales Extraordinarias 2020; por las razones expuestas en la parte
considerativa de la presente resolución.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

CABRERA BARRANTES

DURÁN COTILLO

GRÁNDEZ HUAMÁN

Ramos Jiménez
Secretario
/arj

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