Unidad 2 / Escenario 3

Lectura fundamental

Principios y modalidades de la función

administrativa en las entidades del
orden nacional

Contenido

1 Preguntas orientadoras

2 División política de Colombia

3 Principios de la función administrativa

4 Modalidades de la acción administrativa

Palabras clave: principios de acción administrativa, modalidades de actuación administrativa, transparencia, desarrollo
administrativo, descentralización.
Introducción
La Constitución Política de Colombia en su Artículo primero reza lo siguiente:

Articulo 1º. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo
y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
(Constitución Política de Colombia, 1991).

Lo anterior indica que es un solo país, dado que su organización implica ser una República Unitaria,
es decir que cada una de las actividades normativas, legales y penales influye sobre cada uno de
los habitantes del país indistintamente de su ubicación geográfica; de esta manera, los derechos y
deberes nos atañen a todos los reconocidos como colombianos. De la certeza de esta afirmación no
hay duda alguna, ya sean habitantes de San Andrés o de Ibagué en el departamento del Tolima.

Lo que atañe al presente escrito es la importancia que tienen las siguientes dos líneas de dicho
artículo, ya que expresa que es “descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista”, indicando que existe una manera diversa de administrar el
Estado, en cuanto a descentralización y autonomía de las entidades territoriales, exponiendo también
la diferencia que existe entre administrar recursos en San Andrés a diferencia hacerlo en Ibagué
y brindando la posibilidad política de elegir a sus propios representantes, lo cual es lógico puesto
que administrar un archipiélago insular con legislación especial en lo turístico y comercial no podría
mantener un plan de desarrollo igual al del departamento del Tolima, que cuenta con variados climas,
vocación agropecuaria y está ubicado en el centro del país.

La presente Lectura fundamental permite reconocer las diferentes formas de administrar entidades
territoriales con miras a reconocer la diferencia de cada una, unificando criterios administrativos
necesarios para una correcta gestión de los administradores públicos o servidores que colaboren con
la gestión del Estado.

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1. Preguntas orientadoras

1.1. ¿Las entidades públicas colombianas funcionan de la misma manera en todo el

territorio nacional?

De entrada, la respuesta es “no”, debido a las particularidades de cada uno de los departamentos y
municipios del país, sin embargo, es importante reconocer la necesidad de existencia de entes de
control en cada una de las unidades territoriales, además de la gran necesidad de reconocer que existe
una división política afín.

1.2. ¿Reconoce usted los principios de la función administrativa?

Dichos principios serán los mismos consagrados en la Constitución Política de Colombia, pero
principalmente los que tienen que ver con la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía,
imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia
(Departamento Administrativo de la Función Pública, 1998).

1.3. ¿Existe diferencia entre descentralización, desconcentración y delegación?

Efectivamente, cada una de estas formas de administrar en Colombia cuenta con diferentes roles
para poder brindar en las entidades territoriales representatividad. En este documento se verificará, a
la luz de la Ley 489 de 1998, la diferencia entre cada uno de estos conceptos.

1.4. ¿Qué fin persigue la función administrativa?

Principalmente brindar el orden necesario y propender por el correcto funcionamiento de las

entidades públicas a la luz de la Constitución Política y las leyes, el Artículo 4 de la Ley 489 de 1998
reconoce la obligatoriedad de “buscar la satisfacción de las necesidades generales de los habitantes
de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución Política”.
(Departamento Administrativo de la Función Pública, 1998).

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2. División política de Colombia
Para comprender el alcance de la función administrativa, es preciso reconocer cómo el país se divide
políticamente. Actualmente, la división política de Colombia reconoce 1 país unitario en forma de
república, 32 departamentos teniendo en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal, de
acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación, categorizados desde la categoría
especial, hasta la categoría cuarta . Asimismo, de acuerdo con el Artículo 302 de la Constitución,
1 distrito capital, la ciudad de Bogotá, como capital del país, y 1101 municipios (Federación
Colombiana de Municipios, 2018), clasificados según la cantidad de su población e ingresos
corrientes de libre destinación, estos últimos categorizados desde la categoría especial hasta la sexta
categoría (Congreso de la República, 2000). Aparte de esta división existen resguardos indígenas
que forman parte activa de las decisiones de las entidades territoriales que, si bien tienen su propia
manera de administrar justicia, se encuentran dentro de los territorios delimitados en departamentos
y municipios con los cuales se trabajará el presente documento.

Figura 1: División política de Colombia.

Fuente: Wikimedia Commons (2014).

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A la luz de esta información, se reconoce a Colombia como territorio único e indivisible, aún cuando
cada departamento y municipio se categoricen de acuerdo con su ubicación geográfica, el proceso
demográfico y hasta el clima.

Cabe recordar que las necesidades de desarrollo de cada uno son diversas y este reconocimiento
permite que exista un proceso administrativo propio para cada uno de acuerdo con sus necesidades.

3. Principios de la función administrativa

Los principios de la función administrativa son considerados dentro de la Constitución Política
colombiana como máximas, con las cuales los ciudadanos y principalmente los servidores públicos
deben actuar dentro de sus actividades cotidianas. A continuación, se brinda una explicación
ejemplificada para adoptarlos en el cotidiano vivir y sobre todo en las funciones a las que somos o
seremos llamados como administradores públicos.

3.1. Principio de la buena fe

En el derecho, como en la vida, se consagra este principio como un espacio de entendimiento, donde
las acciones del Estado y de particulares son expresadas en beneficio del otro; no en detrimento, ni de
sus derechos ni de sus obligaciones. En otras palabras, es imprescindible expresar que la buena fe es
un principio positivo, que indica que todos seremos inocentes hasta que se demuestre lo contrario.

3.2. Principio de igualdad

El principio de igualdad es necesario en la realización de cualquier actividad, puesto que permite que todos
los ciudadanos en ejercicio de sus derechos tengan igual trato ante la ley y la justicia, siendo garantes del
debido proceso sin importar credo, raza, posición política o preferencias de género, entre otros.

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 3.3. Principio de moralidad

Todo servidor público deberá actuar con moralidad administrativa, en cada una de las funciones que ejerza y
será responsable por las actuaciones que el Estado le impone y además por omisión (Corte Constitucional,
2018), lo que indica que trabajar con moralidad puede ser reconocido o castigado por hacer o por omitir, lo
que implica tener muy claras sus funciones y los alcances de las mismas en su cargo.

3.4. Principio de celeridad

El estado ha realizado un gran esfuerzo a partir de la incorporación de la ley antitrámites, usándola

como una excelente herramienta de gestión, con miras a minimizar los tiempos de respuesta y la
velocidad de respuesta a las solicitudes de los usuarios o beneficiarios en cualquier entidad pública.

3.5. Principio de economía

Basado principalmente en controlar gastos y mejorar la gestión administrativa, este principio

establece la necesidad de optimizar los recursos usados en cada proceso realizado desde la
administración pública, implicando que las actividades planeadas o programadas se realicen, no solo
con el fin de economizar, sino además de buscar una mayor cantidad de beneficiados con el manejo
óptimo de los recursos públicos.

3.6. Principio de imparcialidad

Quizás uno de los principios más importantes para cumplir por parte de los servidores públicos es el
de la imparcialidad, puesto que deberán, sin importar ningún tipo de subjetividad, atender y brindar el
servicio para el que fueron contratados a cualquier ciudadano. Este principio implica ser objetivos en
cada una de las actividades que se realicen.

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 3.7. Principio de eficacia

Este principio permite el cumplimiento de los planes y programas definidos por las entidades públicas.
Hablar de eficacia es lograr cumplir con metas y objetivos de acuerdo con lo diseñado o propuesto
dentro de la planeación de la entidad.

3.8. Principio de eficiencia

Al igual que el principio de economía, la función administrativa debe estar inclinada al manejo óptimo
de los recursos públicos. Eficiencia implica realizar las labores encomendadas o planeadas, buscando
optimizar los recursos presupuestados y mejorar el tiempo de ejecución de estas.

3.9. Principio de participación

Este principio pretende romper las barreras que existen entre representantes y representados,
además de permitir a los usuarios o beneficiarios de cualquier entidad pública participar de las
actividades que se realicen, tales como rendiciones de cuentas y comités de mejoramiento
institucional. Ser ciudadano implica ser parte activa de un servicio ofrecido por el Estado, implicando
la ayuda tanto en el mejoramiento como en el control de este.

3.10. Principio de publicidad

Como ciudadanos tenemos derecho a conocer todos y cada uno de los movimientos, gestiones o
actividades que desde el Estado se orquestan (excepto los que implican seguridad nacional o secretos
de Estado). Son derechos adquiridos, no solo en cuestión económica o manejo del presupuesto
público, sino, además, en procura de saber en qué se están invirtiendo dichos fondos.

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 3.11. Principio de responsabilidad

Este principio permite que el funcionario público sea responsable de las actuaciones que ejerce,
además de generar un empoderamiento de las acciones que realiza en nombre de la entidad pública
donde se desempeña. La responsabilidad puede ser civil, administrativa, financiera e incluso penal.

3.12. Principio de transparencia

Tomado como un principio necesario para la correcta gestión pública, además de la moralidad que
debe existir en cada uno de los servidores públicos, la transparencia en cada una de las gestiones que
realiza el servidor implica que se realice un excelente trabajo, a la luz de la legislación vigente y de
acuerdo con sus funciones.

4. Modalidades de la acción administrativa

Si bien se hablaba de una serie de principios administrativos consagrados en la Constitución Política,
es importante reconocer que aparte de estos principios, la Ley 489 de 1998 identifica una serie de
modalidades que son necesarias para la correcta gestión administrativa de las entidades públicas,
indistintamente del lugar de operación en el territorio nacional, las cuales serán mencionadas en los
siguientes apartados.

4.1. Competencia administrativa

Válida para todas y cada una de las entidades y los organismos administrativos del Estado, esta
competencia implica que haya una responsabilidad, potestad y atribución única en cada institución y
que, desde estas funciones y responsabilidades asignadas, la entidad u organismo no deberá salirse ni
por exceso ni por defecto de lo establecido de acuerdo con su creación.

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 4.2. Principio de coordinación

Las funciones establecidas para un organismo son inherentes al mismo; sin embargo, en muchos
casos algunos organismos colaboran entre sí para lograr objetivos comunes, un ejemplo puntual de
este principio radica en la prestación del servicio de Transmilenio que en coordinación con la Policía
Nacional ofrece seguridad a los diferentes usuarios del sistema.

4.3. Descentralización administrativa

El Gobierno nacional en coordinación con el Departamento Administrativo de la Función Pública

(DAFP) y la Escuela Suprior de Administración Pública (ESAP) entre otras entidades, buscan
capacitar y apoyar la función administrativa de las entidades territoriales, ya que a partir de la
descentralización logran administrar ellos mismos sus presupuestos, siendo de vital importancia el
apoyo y la colaboración del sector central, pero aplicando el conocimiento y las necesidades en sitio.

4.4. Desconcentración administrativa

Esta modalidad implica que las entidades manejen un control mayor de la función en los territorios,
un ejemplo claro de desconcentración administrativa se puede evidenciar en el SENA, si bien se
evidencia que existen sedes de esta gran institución en bastantes lugares del territorio, aplicando la
desconcentración, se delegan funciones, pero las directrices se manejan desde la sede principal.

4.5. Delegación

Las autoridades administrativas, jefes de departamento y funcionarios con personal a cargo podrán
delegar por acto administrativo sus funciones en servidores u organismos con actividades afines,
implicando un manejo de responsabilidad tanto para el delegatario como para el delegante. Un
ejemplo de delegación de funciones entre entidades se brinda desde la Procuraduría General de la
Nación que en municipios pequeños delega sus funciones en la Personería Municipal en procura del
respeto a los derechos humanos.

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Conclusiones
Comprender el modelo integrado de planeación y gestión implica reconocer una serie de actuaciones
lógicas por parte de los administradores públicos, dentro de las cuales los principios de la actuación
administrativa son la base fundamental.

No solo por cuestiones de ética, sino porque el deber ser de las entidades públicas es desempeñarse
como instituciones ejemplares debemos recordar que las instituciones son conformadas por sus
funcionarios, es decir, que es a través de ellos, que las normas se aplican y el ejercicio de la gestión de
calidad se materializa.

Los principios de la función administrativa no se enmarcan solo en el contexto público, sino que permiten
ejercer de la mejor manera cualquier labor encomendada dentro de cualquier tipo de organización.

Es importante reconocer las claras diferencias entre los principios y las modalidades de actuación
administrativa, pues si bien ambos buscan un desarrollo administrativo óptimo, eficiente y eficaz, a su vez
implican una correcta ejecución administrativa, evitando incluso delitos contra la administración pública.

Las distintas modalidades de actuación administrativa permiten que diferentes entidades públicas o
privadas que manejan recursos públicos cuenten con convenios de colaboración y exista una correcta
ejecución de las actividades o metas trazadas, permitiendo un mayor beneficio social, que en últimas
es el fin que busca el Estado.

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Referencias
Concepto. de. (20 de noviembre de 2018). Concepto de Eficiencia [Página web]. Recuperado de
https://concepto.de/eficiencia/

Congreso de la República. (2000). Ley 617 de 2000. Bogotá: Gaceta Judicial.

Corte Constitucional. (17 de diciembre de 2018). Sentencia C 826 de 2013: Creacion e implementacion
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htm

Departamento Administrativo de la Función Pública. (1998). Ley 489 de 1998. Bogotá: Gaceta Judicial.

Federación Colombiana de Municipios. (2018). fcm.org.co. recuperado de https://www2.fcm.org.co/

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Gallego, J. M. y Gutiérrez, L. H. (15 de julio de 2016). El Sistema Nacional de Calidad en Colombia: Un

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Constitución Política de Colombia. Bogotá: Gaceta Judicial.

Superintendencia de Industria y Comercio. (21 de diciembre de 1993). SIC. Recuperado de http://

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Referencias de figuras
Wikimedia Commons. (2014). División Política de Colombia [Imagen]. Recuperado de https://upload.
wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/92/Colombia_Mapa_Oficial.svg/531px-Colombia_
Mapa_Oficial.svg.png

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Control Interno

Unidad 2: Sistema de desarrollo administrativo
Escenario 3: Principios y modalidades de la función
administrativa

Autor: Edwin Alfonso Saldaña Barrios

Asesor Pedagógico: Adriana Alexandra Bolaños Contreras

Diseñador Gráfico: Eveling Peñaranda
Asistente: Laura Andrea Delgado Forero

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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