Demanda Abuchaibe

JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR 1
Abogado Titulado y en Ejercicio

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Bogotá, febrero 12 de 2024
Honorables Magistrados
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA GUAJIRA
Correo electrónico: stcarioha@cendoj.ramajudicial.gov.co
E. S. D.
Referencia: Acción Electoral contra la declaratoria de elección de MICHER

PEREZ FUENTES, a la Alcaldía del municipio de Fonseca, departamento de La
Guajira, avalado por el Partido Alianza Social Independiente “ASI”, período 2024-
2027. Actor: JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR.
JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR, identificado con la cédula de

ciudadanía número 8.667.142 expedida en Barranquilla y Tarjeta profesional
número 23.429 del Consejo Superior de la Judicatura, vecino de Bogotá, obrando
como ciudadano colombiano, con el mayor respeto, me dirijo a ustedes, para
presentar acción pública de NULIDAD ELECTORAL consagrada como medio de
control en el artículo 139 de la Ley 1437 de 2011, contra la declaratoria de
elección de MICHER PEREZ FUENTES, a la Alcaldía del municipio de Fonseca,
departamento de La Guajira, avalado por el Partido Alianza Social Independiente
“ASI”, período 2024-2027, de conformidad con lo siguiente:
DESIGNACIÓN DE LAS PARTES Y DE SUS REPRESENTANTES
PARTE DEMANDANTE:
JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR, identificado con la cédula de

ciudadanía número 8.667.142 expedida en Barranquilla y Tarjeta profesional
número 23.429 del Consejo Superior de la Judicatura.
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Residencia: Carrera 12 No 116-46 Apartamento 402 EDIFICIO ARGUZ
Bogotá D. C.
Teléfono: 8017153. E-mail: joseabuchaibe@gmail.com
Celular: 315-7233259

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PARTE DEMANDADA:
MICHER PEREZ FUENTES, candidato electo para la Alcaldía del municipio de

Fonseca, departamento de La Guajira, avalado por el Partido Alianza Social
Independiente “ASI”, en el certamen electoral realizado el 17 de diciembre de
2023, para el periodo 2024-2027.
TERCEROS INTERESADOS:
Para efectos de garantizar la transparencia del correspondiente debate judicial

ruego darle traslado de la presente demanda a:
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, entidad autónoma del orden

nacional, representada legalmente por el señor HERNÁN PENAGOS GIRALDO,
en su calidad de REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, entidad autónoma del orden nacional,

representado legalmente por el doctor ALFONSO CAMPO MARTÍNEZ, en su
calidad de presidente del organismo.
ACTOS QUE SE ACUSAN
El acto acusado es el ACTA DEL ESCRUTINIO MUNICIPAL ALCALDE E-26 del

19 de diciembre de 2023, a través de la cual la Comisión Escrutadora Municipal
de Fonseca – La Guajira, declaró como alcalde electo del Municipio de Fonseca,
Departamento de La Guajira, para el periodo constitucional 2024-2027, al señor
MICHER PEREZ FUENTES, identificado con C.C. 17.954.950, por el Partido
Alianza Social Independiente “ASI.
Asimismo, se persigue la nulidad de la Resolución No 007 del 10 de noviembre

de 2023, expedida por los Delegados del Consejo Nacional Electoral, por medio
del cual la Comisión Escrutadora departamental de La guajira “Por la cual se
resuelve un desacuerdo, planteado por los miembros de la Comisión Escrutadora
del Municipio de Fonseca La Guajira, las reclamaciones, apelaciones y
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desistimientos sobre el proceso electoral y escrutinios de las elecciones
territoriales para el periodo constitucional 2024-2027”, extralimitándose en sus
funciones y sin tener competencia, SOLICITÓ al Registrador Nacional del Estado
Civil que, en coordinación con la Gobernadora del Departamento de La Guajira,
fijara fecha para la realización de nuevas elecciones tendientes a proveer el cargo
de Alcalde y la corporación Concejo del municipio de Fonseca – La Guajira, para
el período constitucional 2024-2027.
Igualmente, se persigue la nulidad del E26 ALC, del 10 de noviembre de 2023,

producto de las elecciones del 29 de octubre de 2023, en el cual la Comisión
Escrutadora Departamental de La Guajira se abstiene de declarar la elección de
Alcalde, al afirmar que la votación obtenida fue cero, lo que resulta falso, E
igualmente hizo en el E-24 ALC, que produjo en la misma fecha, en la que colocó
en todas las mesas CERO (0) votos
HECHOS
ETAPA PRE-ELECTORAL
1. En las elecciones celebradas el 29 de octubre de 2023 en el municipio de

Fonseca, en el departamento de La Guajira, se presentaron hechos vandálicos en
dicha localidad, consistentes en la destrucción y abandono de material electoral en
tres (3) de los doce (12) puestos de votación de dicha circunscripción electoral,
específicamente en los puestos de votación ubicados en la l. E. María Inmaculada,
l. E. Calixto Maestre y Conejo.
2. Con motivo del trabajo oportuno de la Policía Nacional, se pudo recuperar

material electoral que fue ubicado en la l. E. María Inmaculada e l. E. Calixto
Maestre, siendo custodiado por el organismo policivo durante varias horas.
Posteriormente, el material electoral recuperado fue puesto a disposición de una
comisión de la Personería Municipal, la Alcaldía y la Registraduría, quienes lo
trasladaron al sitio en el que se llevó a cabo el escrutinio. Lo anterior, con la
finalidad de que la Comisión Escrutadora valorara esa situación y tomara una
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decisión de fondo, es decir, definiera si procedería a realizar el escrutinio o no de
dicho material electoral.
La guarda de los documentos electorales por parte de la Fuerza Pública, ante

circunstancias de alteración del orden público por expresa petición o solicitud de la
Organización Electoral, de manera alguna puede considerarse como ruptura de la
cadena de custodia que de suyo convierta en ilegítimos los pliegos electorales
(Sentencia con Radicación número: 47001-23-31-000-2012-00057-01)
3. Luego de haber sido recepcionadas muchas reclamaciones y recursos, los

miembros de la Comisión Escrutadora Municipal, se declararon en desacuerdo
antes de que se definiera si era factible la declaratoria de la elección de las
Autoridades Municipales, absteniéndose de declarar la corporación Concejo
Municipal y el cargo de alcalde del municipio de Fonseca.
4. El desacuerdo se basó en diferentes argumentos, uno encaminado a que, se

incluyera el material electoral, objeto de ataques, como consecuencia de la
alteración del orden público, y el otro que se excluyeran los votos del conteo o
escrutinio, por no garantizar la respectiva cadena de custodia.
5. La Comisión Escrutadora Departamental consideró en la Resolución 007 del 10

de noviembre de 2023, que se tenía un 41.84% del material electoral sin escrutar,
de los cuales un 15.30% fue material electoral destruido y un 26.54% fue material
electoral abandonado y luego recuperado por las autoridades, así pues, conforme
al numeral 1 del artículo 288 de la Ley 1437 de 2011 por el cual se estipulan las
consecuencias de la sentencia de anulación del acto de elección, se contempla
que en caso de que los actos de violencia hayan afectado el derecho al voto a
más del veinticinco (25%) por ciento, de los ciudadanos inscritos en el censo de
una circunscripción electoral, se ordenará repetir la elección en toda la
circunscripción, por lo que resolvió abstenerse de declarar la elección de alcalde y
Concejo del municipio de Fonseca - La Guajira.
La decisión tomada es la siguiente:
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RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Resolver el desacuerdo

de los miembros de la comisión de Fonseca,
allanándonos a NO DECLARAR las elecciones de
Alcaldía y Concejo municipal de Fonseca- La
Guajira, por las razones expuestas en las
consideraciones de la presente Resolución y en
consecuencia, de conformidad con la Ley 163 de
1994.
EXCLUIR de la votación de las 41 mesas de los

tres puestos de votación citados e INCLUIR las 57
mesas de votación de los 9 puestos de votación
que fueron debidamente escrutados, para la
declaración del cargo Gobernador y Corporación
Asamblea del Departamento de La Guajira.
PARAGRAFO: SOLICITAR al Registrador

Nacional del Estado Civil que, en coordinación con
la Gobernadora del departamento de La Guajira,
fije fecha para la realización de nuevas elecciones
tendientes a proveer el cargo de Alcalde y la
corporación Concejo del municipio de Fonseca -
La Guajira, para el periodo constitucional 2024-
2027.
ARTÍCULO SEGUNDO: DECLARAR resueltas de

fondo las 11812 apelaciones, 2 nulidades
electorales y los 2 desistimientos interpuestos.
ARTICULO TERCERO: COMUNICAR el presente

acto administrativo al Registrador Nacional del
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Estado Civil, al presidente del Tribunal
Administrativo de La Guajira, a la Gobernadora del
departamento de La Guajira, a los Delegados del
Registrador Nacional del Estado Civil en el
Departamento y al Consejo Nacional Electoral,
para los fines pertinentes.
Contra la presente decisión no procede recurso

alguno
La presente Resolución se notifica en estrados, en

audiencia que se lleva a cabo en el salón WALE
KERÚ del Centro Cultural del Distrito de Riohacha,
el viernes 1O de noviembre de 2023.
Las apelaciones resueltas corresponden a 28 de La IE MARIA INMACULADA, 86

de IE CALIXTO MAESTRE y 4 del CONEJO y el desacuerdo se concretaba a esas
mesas solamente, por lo que la Comisión Escrutadora Departamental solo tenía
competencia para resolver lo referente a esas apelaciones y desacuerdo
presentado. Ese es el debido proceso
6. Sin tener competencia, en forma arbitraria y con desviación de poder, la

Comisión Escrutadora Departamental adoptaron una decisión en contra del interés
general y la voluntad del electorado, con sustento en una interpretación jurídica
ilegal y errónea, contenida en el numeral 1 del artículo 288 de la Ley 1437 de
2011, que expresa lo siguiente:
“ARTÍCULO 288. Consecuencias de la sentencia de

anulación. Las sentencias que disponen la nulidad del
acto de elección tendrán las siguientes consecuencias:
1. Cuando se declare la nulidad del acto de elección por

la causal señalada en el numeral 1 del artículo 275 de
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este Código se ordenará repetir o realizar la elección en
el puesto o puestos de votación afectados.
Si los actos de violencia afectaron el derecho de voto a

más del veinticinco (25) por ciento de los ciudadanos
inscritos en el censo de una circunscripción electoral, se
ordenará repetir la elección en toda la circunscripción”.
(…)
En conclusión, la Comisión Escrutadora Departamental al parecer emitió una

sentencia de nulidad, asumiendo funciones de juez de lo contencioso
administrativo y como consecuencia, resolvió ordenar repetir las elecciones
en todo el territorio de Fonseca. IMPOSIBLE DE CONCEBIR LO SUCEDIDO.
Además de lo anterior, la guarda de los documentos electorales por parte de la

Fuerza Pública, ante circunstancias de alteración del orden público por expresa
petición o solicitud de la Organización Electoral, de manera alguna puede
considerarse como ruptura de la cadena de custodia que de suyo convierta en
ilegítimos los pliegos electorales (Sentencia con Radicación número: 47001-23-
31-000-2012-00057-01)
7. La Comisión Escrutadora Departamental en su torrente de errores declaró como

CERO, los votos depositados, además de escrutados por la Comisión Municipal.
El escrutinio municipal no fue apelado y no hubo desacuerdo al expedir los E-24 y
E-26, por lo que estos votos escrutados legalmente debieron aparecer en el
formulario E-26 ALC de la Comisión Departamental. En otras palabras, la
Comisión Departamental violó flagrantemente la normatividad constitucional y
legal imponiendo un parapeto al sagrado principio que orienta el derecho electoral:
LA VERDAD.
No hay una razón válida y legítima a la modificación de los resultados electorales

consignados en el E-26 de la Comisión Escrutadora Municipal en las elecciones
del 29 de octubre de 2023, y menos, en la forma arbitraria y abrupta en que lo hizo
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la Comisión Escrutadora Departamental, ya que de un total general escrutado
(12.343 votos) lo convierten en cero votos para determinar que no se declara la
elección, ya que la votación obtenida fue cero (0), que fue en ultima la
verdadera razón para poder lograr repetir la elección el 17 de diciembre de
2023. Todo lo anterior constituye una falsedad ideológica. Igualmente lo hizo en el
E-24 ALC, que produjo en la misma fecha, en la que colocó en todas las mesas
CERO (0) votos
No entendemos la decisión tomada en el E-26, del 10 de noviembre de 2023, en

donde la Comisión Escrutadora Departamental determina que no se declara la
elección, ya que la votación obtenida fue cero (0) y no menciona que lo hace
debido al numeral 1 del artículo 288 de la Ley 1437 de 2011 por el cual se
estipulan las consecuencias de la sentencia de anulación del acto de elección,
como lo justificó en la Resolución 007 del 10 de noviembre de 2023
¿INCOHERENCIAS O ARBITRARIEDAD?
Igualmente lo hizo en el E-24 ALC, que produjo en la misma fecha, en la que

colocó en todas las mesas CERO (0) votos
8. Mediante decreto 208 de 2023, expedido por la Gobernadora de La Guajira

“"POR MEDIO DEL CUAL SE FIJA FECHA PARA LAS ELECCIONES EN EL
MUNICIPIO DE FONSECA • LA GUAJIRA, PARA PROVEER EL CARGO DE
ALCALDE Y LA CORPORACIÓN CONCEJO MUNICIPAL DE FONSECA PARA
EL PERIODO CONSTITUCIONAL 2024 - 2027", se estableció el 17 de diciembre
de 2023 como fecha para repetir las elecciones.
ETAPA ELECTORAL
El 17 de diciembre de 2023 se llevaron a cabo las votaciones para la elección de

autoridades territoriales, alcalde y concejales del municipio de Fonseca.
ETAPA POSTELECTORAL
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Durante los escrutinios para la alcaldía y concejo, se declaró la elección el 19 de
diciembre de 2023.
CONCEPTO DE LA VIOLACION
El concepto de la violación que expresamos está contenido en todo el texto de

esta demanda, pero especialmente, fijamos la atención en los siguientes reparos
de orden Legal y Constitucional, así:
El problema jurídico se circunscribe a determinar si: ¿En los documentos

electorales, E-26 ALC de la Comisión Escrutadora Departamental, de la elección
del 29 de octubre de 2023, existen datos contrarios a la verdad o fueron alterados
con el propósito de modificar los resultados electorales y poder así repetir las
elecciones, que se celebraron el 17 de diciembre de 2023? Y si ¿La Resolución
No 007 del 10 de noviembre de 2023, expedida por los Delegados del Consejo
Nacional Electoral, por medio del cual la Comisión Escrutadora departamental de
La guajira “Por la cual se resuelve un desacuerdo, planteado por los miembros de
la Comisión Escrutadora del Municipio de Fonseca La Guajira, las reclamaciones,
apelaciones y desistimientos sobre el proceso electoral y escrutinios de las
elecciones territoriales para el periodo constitucional 2024-2027”, los escrutadores
se extralimitaron en sus funciones y actuaron sin tener competencia, ya que
solicitaron al Registrador Nacional del Estado Civil que, en coordinación con la
Gobernadora del Departamento de La Guajira, fijara fecha para la realización de
nuevas elecciones tendientes a proveer el cargo de Alcalde y la corporación
Concejo del municipio de Fonseca – La Guajira, para el período constitucional
2024-2027.
Por lo anterior, la presente demanda busca definir si es nulo el acto de elección

del Alcalde de Fonseca que se llevó a cabo el 17 de diciembre de 2023, para lo
cual corresponde verificar si: ¿se configura la causal de nulidad especial contenida
en el numeral 3º del artículo 275 del CPACA, así como las generales contenidas
en el artículo 137 del CPACA.
Veamos lo siguiente:
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Procedimiento administrativo electoral y el acto electoral
El procedimiento administrativo electoral es el conjunto o serie de actuaciones que

adelantan las autoridades electorales para producir un acto de elección. Estas
actuaciones han sido estudiadas por la jurisprudencia del Consejo de Estado,
Sección Quinta como órgano de cierre en materia electoral, para identificar tres
estadios o etapas en este proceso, a saber: la preelectoral, la electoral y la
poselectoral
Así lo expuso la Sala Electoral del Consejo de Estado en sentencia de 10 de abril

de 2014 (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Quinta, sentencia de 10 de abril de 2014. Rad: 76001-23-31-000-2011-01791-02.
C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.):
“El proceso administrativo electoral da inicio con la

inscripción de candidatos, la designación de jurados de
votación y todas aquellas actuaciones necesarias para
la jornada electoral propiamente dicha (etapa
preelectoral); de ella se ocupan los Títulos IV y V del
Código Electoral. La segunda (etapa electoral) involucra
la votación propiamente dicha y está regulada por el
Título VI ibídem. Por último, la tercera (etapa
poselectoral) comprende el escrutinio de votos, la
proposición y resolución de reclamaciones y solicitudes
de recuento, la de revisión de irregularidades ocurridas
en la votación y escrutinio de votos (trámite que se
impuso a partir de la expedición del Acto Legislativo 01
de 2009), la declaratoria de elección y la consecuente
expedición de credenciales; que se encuentra reglada
en el Título VIII del Código Electoral y en el Acto
Legislativo 01 de 2009.”
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En el marco de este procedimiento la organización electoral conformada por el
Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil, actúan
conforme a lo dispuesto por los artículos 265 y 266 Constitucionales,
respectivamente, el Código Electoral y demás normas que regulan su función.
En virtud del principio de preclusión, los escrutinios regulados por el Código

Electoral están conformados por un procedimiento dividido en fases que impide a
las autoridades administrativas que participan en la declaración de la
elección conocer de las controversias que debieron haber sido puestas en
conocimiento de una autoridad anterior.
Las irregularidades y reclamaciones que en las mismas etapas de escrutinios

pueden resolver las comisiones escrutadoras municipales, distritales, generales y
el propio Consejo Nacional Electoral, están limitadas por el principio de
preclusión, resulta aún más importante aplicar esta regla a las actuaciones que
se den en el marco de etapas diferentes del procedimiento administrativo electoral.
Por ello, conforme al Código Electoral y el criterio del órgano de cierre en materia
electoral, es válido concluir que las cuestiones acaecidas dentro del trámite
administrativo electoral en etapas anteriores no pueden ser controvertidas
en etapas posteriores en virtud del principio de preclusión o de eventualidad
del procedimiento electoral.
No podía la Comisión Escrutadora departamental, en virtud del principio de

preclusión, modificar los sufragios escrutados (12.343 votos) por la Comisión
Escrutadora Municipal, sin que existieran reclamaciones, apelaciones o
desacuerdos, y peor aún, convertir esa votación en cero votos para determinar
que no se declara la elección.
Nulidad por falta de competencia
La falta de competencia corresponde a una causal genérica de nulidad de los

actos administrativos, que también puede invocarse en el medio de control de
nulidad electoral. Para comprender esta causal, es primero necesario entender
que es la competencia administrativa. Para la doctrina la “competencia
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corresponde a la facultad o el poder jurídico que tiene una autoridad para ejercer
determinada función”22. Por su parte, la jurisprudencia del Consejo de Estado,
Sección Quinta, en reciente sentencia reiteró que este elemento de validez del
acto es “… la atribución dada a los sujetos públicos para actuar como legítimo
portador de la voluntad administrativa no solo constituye, dentro de la dogmática
jurídica, un elemento de la estructura del acto administrativo, sino un fundamento
del Estado constitucional y democrático de derecho, en tanto que da validez y
legitima la acción de las autoridades” (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Quinta, sentencia del 7 de diciembre de 2023. Rad:
11001-03-28-000-2023-00067-00. C.P. Luis Alberto Álvarez Parra)
En el mismo sentido, el órgano de cierre en materia electoral de la Jurisdicción de

lo Contencioso Administrativo señaló que la competencia y su titularidad están
fijadas por el ordenamiento jurídico de manera expresa. Es por ello que la
competencia “… no se presume, ni puede deducirse por analogía; es
improrrogable, esto es, que no puede ser renunciada ni extendida, sea por
acuerdo entre particulares o entre ellos y la administración, y es indelegable, lo
que significa que las autoridades no puedes despojarse de una atribución, sino por
autorización expresa de la ley” (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Quinta, sentencia del 9 de septiembre de 2021 Rad:
23001-23-33-000-2020-00004-02. M.P. Luis Alberto Álvarez Parra)
Así las cosas, el reproche de nulidad del acto por falta de competencia se
configura cuando el acto es proferido fuera de las competencias legales y
constitucionales atribuidas al servidor público o la Corporación respectiva,
esto es, por fuera de las atribuciones que el ordenamiento jurídico ha
otorgado en sus diferentes factores.
La Comisión Escrutadora Departamental en las elecciones del 29 de octubre de

2023 carecía de competencia para aplicar el numeral 1 del artículo 288 de la Ley
1437 de 2011 por el cual se estipulan las consecuencias de la sentencia de
anulación del acto de elección, como lo justificó en la Resolución 007 del 10 de
noviembre de 2023.
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En consecuencia, el único campo jurídico en el que podría controvertirse lo
sucedido en tres puestos de votación del municipio de Fonseca y la legalidad de
los votos depositados, debidamente escrutados por la Comisión Escrutadora
Municipal, es judicial, en el que a través del medio de control de nulidad electoral
en contra del acto de elección que se expidiera el 29 de octubre de 2023 ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo podría analizarse su validez y en
consecuencia se podría aplicar, si es el caso, el numeral 1 del artículo 288 de la
Ley 1437 de 2011 por el cual se estipulan las consecuencias de la sentencia de
anulación del acto de elección, como trató de justificar en la Resolución 007 del 10
de noviembre de 2023 la Comisión Escrutadora Departamental ante la violencia en
tres puestos de votación y ordenar repetir las elecciones.
Desviación de poder
Esta causal de nulidad de los actos administrativos prevista en el artículo 137 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se
configura cuando “… se emplea la facultad otorgada para el efecto con fines
diferentes a los establecidos en la ley, independientemente de que la motivación
sea personal del funcionario que lo expidió o incluso dirigida a alcanzar fines de
interés general” ( Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Quinta, sentencia de 12 de mayo de 2016. Rad: 11001-03-28-000-2015-
00059-00. C.P. Carlos Enrique Moreno Rubio).
En relación con este vicio, el Consejo de Estado, Sección Quinta (Consejo de

Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de 12
de mayo de 2016. Rad: 11001-03-28-000-2015-00059-00. C.P. Carlos Enrique
Moreno Rubio) se ha pronunciado en los siguientes términos:
“El vicio que se analiza se presenta cuando hay disparidad o discordancia entre
el fin que pretende la ley con la atribución de una competencia
administrativa, el que, en todo caso, debe estar circunscrito al interés
general, en los términos del artículo 209 de la C. P., y el propósito concreto que
tuvo el funcionario al ejercerla” (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso
Administrativo. Sección Tercera. Providencia de mayo cinco (5) de dos mil cinco
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(2005). Expediente No. 11001-03-26-000-1996-01855-01 (11855). M.P. Dr. Alier
Eduardo Hernández Enriquez).
“La desviación de poder es una modalidad de ilegalidad

que se predica del elemento teleológico del acto
administrativo.... Existe desviación de poder cuando el
funcionario actúa con una finalidad distinta a la
perseguida por la ley...”
“Ha sostenido tanto la doctrina como la jurisprudencia,

existen dos formas distintas de manifestación de la
desviación de poder, a saber: i) la desviación hacia
fines ajenos al interés general, esto es aquellos
supuestos en los cuales la Administración se orienta a
la búsqueda de intereses absolutamente extraños e
incluso contrarios al interés general, como serían los
móviles personales, el interés estrictamente privado, el
deseo de venganza, las preferencias políticas, etcétera
y, de otra parte, ii) la desviación hacia fines públicos
pero diferentes a aquel que señala el ordenamiento
jurídico, casos en los cuales la Administración se aparta
del fin señalado por el ordenamiento pero para atender
otro que también considera de interés público, como el
ejercicio de potestades administrativas con fines de
carácter financiero, como serían los encaminados a
aumentar los ingresos de una entidad pública o a
disminuir sus gastos. (…) Incurre, por ende, en
desviación de poder, tanto el agente que actúa
impulsado por motivaciones personales, verbigracia el
interés privado, la venganza o los móviles políticos,
como también aquel que lo hace ─tal como aconteció
en el asunto sub judice─ apartándose del fin
establecido por el ordenamiento, aunque sea para
satisfacer otro propósito de interés público, pues en
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palabras de Georges Vedel, “como resultado de la
propia estructura de la Administración cualquier agente
público no tiene a su cargo el interés público en su
totalidad. Cada uno de los poderes que le han sido
conferidos responde a una categoría particular de
interés público que no debe confundirse con otros”. (…)
Las dos anotadas modalidades de la desviación de
poder, identificables en función de la naturaleza de los
móviles que condujeron al órgano actuante a apartarse
del norte teleológico fijado en el ordenamiento para la
facultad ejercida, también han sido recogidas por la
jurisprudencia colombiana, tal como lo pone de
presente una providencia del año 1945 en la cual se
distinguió claramente entre la desviación de poder en
interés particular de la ocurrida “en interés público” pero
diferente de aquel cuya salvaguarda fue
específicamente encomendada a través de las
competencias atribuidas al órgano actuante” (Consejo
de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo.
Sección Tercera. Providencia de junio veintiocho (28)
de dos mil doce (2012). Expediente No.
27001233100020000033-01 (23361). M.P. Dr. Mauricio
Fajardo Gómez)
En el presente caso la Comisión Escrutadora Electoral Departamental de La

guajira con la expedición de la Resolución 007 del 10 de noviembre de 2023 y
el E-26 ALC en la misma fecha, actuó orientada con fines completamente
extraños y contrarios al interés general. Los miembros de la comisión no solo
resolvieron de manera intempestiva y en extralimitación de sus funciones y
competencias constitucionales y legales, sino que además en el procedimiento de
escrutinio que implicaba verificar y consolidar los resultados electorales, de
acuerdo con los votos que fueron depositados en las urnas a favor de los
candidatos a la alcaldía, de acuerdo con la información contenida en los
formularios E-14 y E-24, resolvieron actuar en contra del interés general y la
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voluntad del electorado, al adoptar una interpretación jurídica ilegal y errónea
que los llevó a calificar como CERO votos, los sufragios depositados válidamente
y escrutados por la Comisión Escrutadora Municipal
El presente reproche está fundamentado específicamente, en el artículo 275,

numeral 3 del CPACA, el cual señala, que los actos de elección o nombramiento
son nulos cuando: “Los documentos electorales contengan datos contrarios a la
verdad o hayan sido alterados con el propósito de modificar los resultados
electorales”.
La nueva convocatoria para las elecciones del 17 de diciembre se fundamentó en

el E-26 ALC, expedido por la Comisión Escrutadora Departamental que determinó
que al haber cero votos no declaraba la elección, lo que configuró una falsedad
ideológica. Debieron colocar los votos que aparecían en el E-26 municipal, y en su
remplazo le colocaron y modificaron el resultado obtenido, con CERO (0) VOTOS,
datos que son contrarios a la verdad, alterándose el acta E-26 ALC expedido por
los delegados del CNE, de manera burda.
PRETENSIONES
PRIMERA: Solicito al Honorable Tribunal Administrativo de La Guajira se sirva

DECLARAR la nulidad del acto de declaratoria de elección del señor MICHER
PEREZ FUENTES, identificado con C.C. 17.954.950, por el Partido Alianza Social
Independiente “ASI, contenido en el ACTA DEL ESCRUTINIO MUNICIPAL
ALCALDE E-26 del 19 de diciembre de 2023, notificado en estrados en
audiencia pública, tal como consta en el acta general de escrutinios Municipal,
toda vez que este acto incurre en la causal de nulidad electoral de falta de
competencia en la convocatoria de una nueva elección, desviación de poder y por
fundamentarse la nueva convocatoria de elecciones, en un documento que
contenía datos contrarios a la verdad, E26 ALC, del 10 de noviembre de 2023,
producto de las elecciones del 29 de octubre de 2023, que fue alterado con el
propósito de modificar los resultados electorales de esas elecciones locales, ya
que expresa que la votación obtenida fue cero, lo que sin lugar a dudas produjo la
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convocatoria de una nueva elección. Todo conforme a las causales de nulidad del
artículo 137 inciso 2 y 275 inciso 3 de la Ley 1437 de 2011.
SEGUNDA: Se DECLARE la nulidad de la Resolución No 007 del 10 de

noviembre de 2023, expedida por los Delegados del Consejo Nacional Electoral,
por medio del cual la Comisión Escrutadora departamental de La guajira “Por la
cual se resuelve un desacuerdo, planteado por los miembros de la Comisión
Escrutadora del Municipio de Fonseca La Guajira, las reclamaciones, apelaciones
y desistimientos sobre el proceso electoral y escrutinios de las elecciones
territoriales para el periodo constitucional 2024-2027”, ya que extralimitándose en
sus funciones y sin tener competencia, SOLICITÓ al Registrador Nacional del
Estado Civil que, en coordinación con la Gobernadora del Departamento de La
Guajira, fijara fecha para la realización de nuevas elecciones tendientes a proveer
el cargo de Alcalde y la corporación Concejo del municipio de Fonseca – La
Guajira, para el período constitucional 2024-2027.
TERCERO: Se DECLARE la nulidad del E26 ALC, del 10 de noviembre de 2023,

producto de las elecciones del 29 de octubre de 2023, en el cual la Comisión
Escrutadora Departamental de La Guajira se abstiene de declarar la elección de
Alcalde, al afirmar que la votación obtenida fue cero, lo que resulta falso y originó,
en consecuencia, la convocatoria de una nueva elección.
CUARTO: Como consecuencia de la nulidad de los referidos actos se ORDENE la

corrección de los datos consignados en el Formularios E26 ALC, del 10 de
noviembre de 2023 de las 57 mesas de votación de los 9 puestos de votación
que fueron debidamente escrutados, y que fueron incluidos para la declaración del
cargo de Gobernador y Asamblea del Departamento de La Guajira en el certamen
electoral de 29 de octubre de 2023, y excluidos para la declaración del cargo de
Alcalde municipal y concejo, lo que resulta arbitrario y no corresponde a la verdad
electoral. Además, se proceda a escrutar las mesas que quedaron en el puesto de
votación IE María Inmaculada y en el IE Calixto Maestre, donde quedó un material
electoral recuperado que por varias horas fue custodiado por la Policía Nacional y
fue llevado al sitio del escrutinio.
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QUINTO: Como consecuencia de la nulidad de los referidos actos se ORDENE la
cancelación de la credencial expedida al señor MICHER PEREZ FUENTES,
identificado con C.C. 17.954.950, por el Partido Alianza Social Independiente “ASI,
Alcalde electo del Municipio de Fonseca, Departamento de La Guajira, periodo
Constitucional 2024 -2027, en el certamen electoral del 17 de diciembre de 2023
SEXTO: Como consecuencia de las anteriores nulidades y declaraciones, se

ORDENE la realización de un nuevo escrutinio, en el que se computen los
votos de las actas y registros electorales de las mesas de votación en el certamen
electoral de 29 de octubre de 2023, que fueron incluidos en el E-24 y E-26 en el
escrutinio municipal y se declare alcalde al candidato que obtuvo la mayoría
de los votos consignados por los ciudadanos de Fonseca, La Guajira.
PRUEBAS
A fin de darle cumplimiento a la exigencia del Numeral 5° del Art. 162º del Código
de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de
2011, solicito desde ahora que en la oportunidad procesal correspondiente se
decreten como pruebas de la parte demandante, las siguientes que a continuación
formalmente pido y aporto así:
DOCUMENTALES APORTADAS CON LA DEMANDA
DOCUMENTOS QUE SE APORTAN
1. Copia del E-26 o acto declaratorio de elección del Acalde municipal de Fonseca,
Departamento de La guajira, de fecha 19 de diciembre de 2023.
2. Copia del E-26 ALC, de fecha 10 de noviembre de 2023, expedido por la

Comisión Escrutadora Departamental en las elecciones del 29 de octubre de 2023
en Fonseca, Departamento de La Guajira.
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3. Copia del E-26 de fecha 3 de noviembre de 2023, expedido por la Comisión
Escrutadora Municipal en las elecciones del 29 de octubre de 2023 en Fonseca,
Departamento de La Guajira.
4. Copia del decreto 208 de 2023, expedido por la Gobernadora de La Guajira

“"POR MEDIO DEL CUAL SE FIJA FECHA PARA LAS ELECCIONES EN EL
MUNICIPIO DE FONSECA • LA GUAJIRA, PARA PROVEER EL CARGO DE
ALCALDE Y LA CORPORACIÓN CONCEJO MUNICIPAL DE FONSECA PARA
EL PERIODO CONSTITUCIONAL 2024 - 2027".
5. Copia del derecho de petición al Registrador Nacional, que se hizo para solicitar
documentos electorales, de fecha 6 de febrero de 2024, con la constancia de su
envío por correo electrónico.
6. Copia del E24 ALC, de fecha 3 de noviembre de 2023, expedido por la

Comisión Escrutadora Municipal en las elecciones del 29 de octubre de 2023 en
Fonseca, Departamento de La Guajira y del E-24 de fecha 11 de noviembre de
2023.
7. Copia de los documentos denominados Acta No 35 y Acta No 34, que hacen

constar que el material abandonado por los jurados de votación en los puestos IE
Calixto Maestre e IE María Inmaculada, fue recuperado, quedando bajo custodia
de la Policía y trasladado al sitio de escrutinio, en las elecciones del 29 de octubre
de 2023 en Fonseca, Departamento de La Guajira.
8. Copia del documento que contiene el calendario electoral de las elecciones

convocadas para el 17 de diciembre de 2023.
9. Copia del documento, resolución 28229 del 14 de octubre de 2023, que

contiene el calendario electoral de las elecciones convocadas para el 29 de
octubre de 2023.
10. Copia del Acta General de escrutinio que contiene la resolución 007 del 10 de
noviembre de 2023, y decisiones sobre reclamaciones, expedida por la Comisión
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Escrutadora Departamental en las elecciones del 29 de octubre de 2023 en
Fonseca, Departamento de La Guajira (páginas 900 en adelante).
PRUEBAS SOLICITADAS
Pido a los Honorables Magistrados del Tribunal Administrativo de La Guajira

decretar y solicitar la siguiente prueba:
Se ordene a la Registraduría Especial de Fonseca, Departamento de La Guajira,

ubicada en la carrera 23 No 12–39 en Fonseca, correo electrónico
fonsecalaguajira@registraduria.gov.co o la entidad que los tenga en su poder,
enviar copia digital con destino a este proceso, del Formulario E – 24(TXT),
Archivos planos del software de consolidación y escrutinio para la Alcaldía
de Fonseca, departamento de La Guajira, correspondiente a las elecciones
del 29 de octubre de 2023. El objeto de esta prueba es traer al proceso el registro
de datos de los resultados mesa a mesa de los escrutinios realizados en la
Alcaldía de Fonseca, en el escrutinio municipal, para que el Tribunal
Administrativo de La Guajira pueda realizar y terminar el escrutinio de las
elecciones del 29 de octubre de 2023. Igualmente remitir los documentos E-
14 ALC de todas las mesas de votación, E-17, E-24 ALC Y E-26 ALC, actas
generales de escrutinio, municipales y auxiliares AGE. Solicito esta prueba por
cuanto realicé derecho de petición a la Registraduría Nacional en Bogotá de todos
los documentos electorales, pero hasta la fecha no he recibido respuesta. Para
evidenciar lo anterior anexo derecho de petición y constancia de envío por correo
electrónico correspondiente.
COMPETENCIA
El Tribunal Administrativo de La Guajira es competente para conocer de la

presente demanda en primera instancia de conformidad con lo dispuesto por el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley
1437 de 2011, modificado por la Ley 2080 de 2021, de acuerdo con el cual a los
Tribunales Administrativos corresponde conocer en primera instancia de la nulidad
de los actos de elección de los alcaldes municipales y distritales.
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Bogotá D. C.
Celular: 315-7233259

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CADUCIDAD
En relación con la oportunidad para demandar este medio de control, según el

literal a) del numeral 2° del artículo 164 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, cuando se pretenda la nulidad
de un acto administrativo de carácter electoral, la demanda deberá ser presentada
dentro del término máximo de treinta (30) días contados a partir de su publicación,
salvo el caso que la elección se haya declarado en audiencia pública, evento en el
cual dicho término empezará a contarse a partir del día siguiente a tal diligencia.
En el caso concreto se pretende que se declare la nulidad del ACTA DE

ESCRUTINIO MUNICIPAL E-26 del 19 de diciembre de 2023, a través del cual la
Comisión Escrutadora Municipal declaró como alcalde electo del Municipio de
Fonseca, Departamento de La Guajira, para el periodo constitucional 2024-2027,
al señor MICHER PEREZ FUENTES, identificado con C.C. 17.954.950, por el
Partido Alianza Social Independiente “ASI. Esta decisión fue notificada en
audiencia pública realizada el mismo 19 de diciembre de 2023, en consecuencia,
la oportunidad para demanda vence el 21 de febrero de 2024.
NOTIFICACIONES
Parte Demandante: JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR, identificado con

cedula de ciudadanía número 8.667.142, en la carrera 12 No. 116 – 46,
apartamento 402, edificio Argúz, en la ciudad de Bogotá y al correo electrónico:
joseabuchaibe@gmail.com
Parte Demandada: Alcalde electo de Fonseca, departamento de La Guajira,

periodo constitucional, 2024- 2027: MICHER PEREZ FUENTES, identificado con
C.C. 17.954.950, por el Partido Alianza Social Independiente “ASI, en la Calle 12
No. 18 - 05, Palacio Municipal, Fonseca – Guajira. No conocemos la dirección de
su residencia. Celular 3145922077, correo electrónico: alcaldia@fonseca-
guajira.gov.co.
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Bogotá D. C.
Celular: 315-7233259

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TERCEROS INTERESADOS
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, entidad autónoma del orden

nacional, representada legalmente por HERNÁN PENAGOS GIRALDO, en su
calidad de REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, en la Av. Calle 26
n.º 51-50, CAN, Bogotá, correo: notificacionjudicial@registraduria.gov.co
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, entidad autónoma del orden nacional,

representada legalmente por el Dr. ALFONSO CAMPO MARTÍNEZ, en su calidad
de Presidente del organismo, en la Avenida Calle 26 No. 51-50 Edificio
Organización Electoral CAN, Bogotá D.C., correo electrónico de notificaciones
judiciales: cnenotificaciones@cne.gov.co
ANEXOS
Con la presente demanda, además de los documentos anunciados en el capítulo

de Pruebas, presento copia del correo electrónico que acredita el envío de la
demanda y sus anexos a la parte demandada.
De los Honorables Magistrados,
JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR

C.C. No 8.667.142 de Barranquilla
T.P. No 23.429 del C.S de la J.
Anexo lo anunciado
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Bogotá D. C.
Celular: 315-7233259

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Bogotá, febrero 6 de 2024.
Doctor
HERNÁN PENAGOS GIRALDO
REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Correo: pqrsdf_sedecentral@registraduria.gov.co
Bogotá
Referencia: Derecho de petición.
JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR, mayor de edad y vecino de esta

ciudad, identificado con la cedula de ciudadanía No 8.667.142, expedida en
Barranquilla, abogado con T.P. No 23.429 del Consejo Superior de la Judicatura,
en mi calidad de ciudadano colombiano, me permito solicitar en petición
respetuosa lo siguiente:
1. Remitirnos Copias de todos los documentos electorales, actas generales y

municipales, E-6, E-10, E-11, E-14, E-24 y E-26, de todas las mesas que
funcionaron, para elección de Alcalde municipal de Fonseca, Departamento de La
guajira, tanto del 29 de octubre, como la repetición de la elección del 17 de
diciembre de 2023. Solicitamos, igualmente, copia de la convocatoria de las
elecciones del 17 de diciembre de 2023.
2. Suministrarnos una información amplia de las consideraciones que tuvo la

comisión escrutadora departamental para tomar la decisión de repetir las
elecciones a Alcaldía y Concejo del municipio de Fonseca, al sur de La
Guajira, por presuntos actos vandálicos que afectaron la votación de tres puestos,
los cuales superaron, según estimaron, del 25 por ciento del censo electoral del
municipio. ¿Cuáles fueron esos puestos? Y en cuales se perdió la cadena de
custodia, explicando los fundamentos para tomar esa decisión.
3. Suministrar información y copia de los documentos sobre las mesas afectadas

por violencia que no fueron contabilizadas en las elecciones del 29 de octubre.
4. Informar y detallar si en algún momento se suspendieron las elecciones en

algún puesto o mesas de votación, el 29 de octubre de 2023.
5. Remitirnos copias de todos los documentos en los escrutinios municipal y

general, en las dos elecciones, que incluyan reclamaciones y decisiones de las
comisiones escrutadoras.
Espero que la respuesta pueda ser enviada en forma apremiante, ya que

necesitamos analizar una posible demanda electoral, por lo que, insisto, requiero
que se resuelva la presente petición en el menor tiempo posible.
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Bogotá D. C.
Celular: 315-7233259

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Si las anteriores peticiones conllevan un costo, ruego el favor de hacerme llegar el

valor al correo electrónico joseabuchaibe@gmail.com., correo en el que me
pueden notificar todas las decisiones que tomen sobre lo planteado en el presente
escrito.
Señor Registrador, de usted con todo respeto,
NOTIFICACIONES
El suscrito recibirá notificaciones en el E-mail: joseabuchaibe@gmail.com y en

la Carrera 12 No 116-46, Apartamento 402. EDIFICIO ARGUZ. Celular
3157233259.
Del Señor Registrador Nacional,
Atentamente,
JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR

C. C. No 8.667.142 de Barranquilla
T. P. No 23.429 del C. S. J.
Adjunto lo anunciado
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Bogotá D. C.
Celular: 315-7233259
Gmail - P帥CION AL SENoR REGISTRADOR NACIONAL
辱珊謝 JOSE MANU軋ABUCHAIBE ESCOU眼qoseab耽haibe@gmaiI・com>
pET書CION A」 S帥OR REGISTRADOR NAC冒ONAL

1 mensaje
6 defebrero de 2024, 11
JOSE MANUEしABUCHAIBE ESCOLAR =joseabuchaibe@gmail.com>
para: PqrSdLsedecent「aI <PqrSdf_Sedecent「al@「egist「adu「ia.gov.co>
Adjunto el documento referenciado
JOSE MANUEしABUCHAIBE ESCOLAR
FONSECA. 2024.pdf
p馴CION AしREGISTRADOR NAC-ONAL SOBRE E」ECC10NES
聾了蒜

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JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR 1

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JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR, identificado con la cédula de

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JOSE MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR, identificado con la cédula de

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ARTICULO PRIMERO: Resolver el desacuerdo

EXCLUIR de la votación de las 41 mesas de los

PARAGRAFO: SOLICITAR al Registrador

ARTÍCULO SEGUNDO: DECLARAR resueltas de

ARTICULO TERCERO: COMUNICAR el presente

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Contra la presente decisión no procede recurso

La presente Resolución se notifica en estrados, en

Las apelaciones resueltas corresponden a 28 de La IE MARIA INMACULADA, 86

6. Sin tener competencia, en forma arbitraria y con desviación de poder, la

“ARTÍCULO 288. Consecuencias de la sentencia de

1. Cuando se declare la nulidad del acto de elección por

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Si los actos de violencia afectaron el derecho de voto a

En conclusión, la Comisión Escrutadora Departamental al parecer emitió una

Además de lo anterior, la guarda de los documentos electorales por parte de la

7. La Comisión Escrutadora Departamental en su torrente de errores declaró como

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Igualmente lo hizo en el E-24 ALC, que produjo en la misma fecha, en la que

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El 17 de diciembre de 2023 se llevaron a cabo las votaciones para la elección de

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