Análisis EXP. N.

° 0024-2003-AITC (Presupuestos básicos para el

establecimiento de un precedente vinculante)

ÍNDICE
1. Introducción.................................................................................................. 1

2. Hechos Que Sustentan el Caso....................................................................2

3. El Precedente Constitucional Vinculante......................................................3

4. Lagunas Normativas.....................................................................................4

5. Importancia de esta Sentencia en el Ordenamiento Constitucional Como

Precedente..........................................................................................................6

6. Conclusiones................................................................................................6

7. En que Consiste el Estado de Cosas Inconstitucional y caso donde se haya

aplicado estado de cosas inconstitucional..........................................................7

8. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................9

1. INTRODUCCIÓN
En la Sentencia del Tribunal Constitucional que corresponde a una demanda
de inconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad Distrital de Lurín, es
una demanda que representa un gran precedente vinculante puesto que nos
define los alcances, límites y naturaleza de los precedentes vinculantes
constitucionales dentro de nuestra legislación, en una correcta estructuración
que es la base de posteriores casos en el futuro, para ello el Tribunal
Constitucional trata de precisar la estructuración interna y alcances de sus
sentencias, esto lo hace determinando los efectos de las sentencias
constitucionales que puedan o no tener un precedente vinculante, a esto nos
referimos a los posibles efectos directos o indirectos que esta misma pueda
tener como lo seria en la aplicación de etapas retroactivas o irretroactivas,
puesto que para cada caso en concreto es diferente, esto mismo va
entrelazado con la eficacia que tiene cada precedente vinculante dentro de
nuestra normativa, por ello el Tribunal constitucional debe hacer énfasis la
eficacia prospectiva del precedente vinculante se propone, por un lado, no
lesionar el ánimo de fidelidad y respeto que los justiciables y los poderes
públicos mostrasen respecto al precedente anterior y por otro promover las
condiciones de adecuación a las reglas contenidas en el nuevo precedente
vinculante, de igual manera esta sentencia busca aclarar que los precedentes
vinculantes buscan “cubrir” de alguna manera la laguna normativa que existe
actualmente donde se hace mención al momento en el cual el legislador tiene
que resolver un determinado caso el cual no está previsto en la norma, por lo
que debe acudir a un precedente vinculante para poder continuar su análisis
jurídico dentro del caso en cuestión, que de igual manera para ello el
precedente nos indica en que presupuestos básicos se debe hacer uso de
estos mismo, como lo sería el caso en el cual los operadores jurisdiccionales o
administrativos vienen resolviendo con distintas concepciones o
interpretaciones sobre una determinada figura jurídica o frente a una modalidad
o tipo de casos del cual profundizaremos más adelante, por ultimo para
terminar de comprender la naturaleza de los precedentes vinculantes se tiene
en cuenta que existen ciertas condiciones para su uso adecuado en este
contexto comprendemos la existencia de relación entre caso y precedente
vinculante de la cual hablaremos en el desarrollo de este análisis.

2. HECHOS QUE SUSTENTAN EL CASO

Los hechos que son materia de este caso nos precisan que la Demanda fue
interpuesta contra la Municipalidad Provincial de Huarochirí y la Municipalidad
Distrital de Santo Domingo de Los Olleros con respecto a la ordenanza
Municipal N.° 000011, mediante la cual se dispuso ratificar en todos sus
extremos el ordenamiento territorial del Distrito de Santo Domingo de Los
Olleros, con la descripción de los linderos y medidas perimétricas, sin embargo
ni la Constitución ni la Ley Orgánica de Municipalidades establecen a favor de
estas últimas la facultad de fijar su ordenamiento territorial o determinar sus
límites, dado que, conforme al inciso 7) del artículo 102° de la Constitución, es
atribución del Congreso aprobar la demarcación territorial que proponga el
Poder Ejecutivo, a su favor la Municipalidad Provincial de Huarochirí argumenta
que la descripción de los linderos y medidas perimétricas ha sido dictada con
arreglo a lo establecido en los artículos 40º y 79º de la Ley N.° 27972, Orgánica
de Municipalidades, también se argumenta que la premisa resulta ser invalida
pues se menciona que el distrito de Santo Domingo de Los Olleros fue creado
por Ley del 4 de agosto de 1821 y está ubicado en la jurisdicción territorial de la
Provincia de Huarochirí lo que es falso pues dicha ley no creó el precitado
distrito; añade, además, que este distrito carece de ley de creación y que lo que
se pretende es aprobar fraudulentamente sus límites, acortándolo en un 60%
del área total de la zona este del Distrito de Lurín, se añade también que la Ley
N.° 27795 establece el procedimiento para los casos de conflicto territorial,
siendo competente para resolver los mismos la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros y, agotado
el procedimiento antes anotado, que recién se puede recurrir al Tribunal
Constitucional para interponer demanda de conflicto de competencia, con lo
que la accionante no ha agotado la vía administrativa pertinente, finalmente la a
Municipalidad Distrital de Santo Domingo de Los Olleros solicita que la
demanda sea declarada infundada según lo establece el artículo 79º de la Ley
Orgánica de Municipalidades, que establece que los gobiernos locales tienen
facultades de organización sobre su espacio físico y el uso del suelo, para lo
cual deben aprobar un plan de acondicionamiento territorial, por lo que
considera que no hay exceso en el ejercicio de las atribuciones como se
expone en la demanda de inconstitucionalidad interpuesta el 27 de noviembre
de 2003.

3. EL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE

El tribunal constitucional aclara en sus fundamentos que a la razón subsidiaria
o accidental en aquellas circunstancias en donde, a través del proceso de
conocimiento de una determinada materia constitucional, establece un criterio
pro persuasivo o admonitorio sobre posibles determinaciones futuras en
relación a dicha materia, por lo que el contenido de la decisión está justificado
cuando se deriva lógica y axiológicamente de los alcances técnicos y
preceptivos de una norma perteneciente al bloque de constitucionalidad y de la
descripción de ciertos hechos consignados y acreditados en el proceso
constitucional, para esto existe una jurisprudencia la cual nos habla sobre los
precedentes vinculantes en nuestro ordenamiento el cual estable que el
precedente constitucional tiene por su condición de tal efectos similares a una
ley, esto quiere decir que la regla normal externa como precedente vinculante
es a partir de un caso concreto se convierte en una regla general y de
aplicación común que alcanzar a todos los justiciables y que es oponible frente
a los poderes públicos, esto quiere decir que al tener un efecto similar al de una
ley su uso es necesario a la hora de sentenciar en un caso, también agregando
que hasta se puede sancionar a un legislador por no usar un precedente
vinculante, teniendo en cuenta ello, la sentencia establece que un precedente
vinculante no debe afectar el principio de respeto a lo ya establecido o decidido
con anterioridad a la expedición de una sentencia que contiene un precedente
vinculante vale decir, no debe afectar las situaciones jurídicas que gocen de la
protección de la cosa juzgada, por esta razón el Tribunal Constitucional no
debe fijar una regla como pretexto de solución de un caso, si en realidad esta
no se encuentra ligada directamente con la solución del mismo, como también
lo es la competencia para el apartamiento y sustitución de un precedente
vinculante el cual toma tres supuestos como lo es la determinación de sus
efectos en el tiempo, expresión de la razón declarativa-teológica, razón
suficiente e invocación preceptiva en que se sustenta dicha decisión, expresión
de los fundamentos de hecho y derecho que sustentan dicha decisión, esto
pues dependiendo al caso que se presente, para ello existen ciertos
presupuestos básicos para el establecimiento de un precedente vinculante,
siendo uno de los más importantes el supuesto del cual evidencia la existencia
de una norma carente de interpretación jurisdiccional en sentido lato aplicable a
un caso concreto, y en donde caben varias posibilidades interpretativas o
también cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente
vinculante, esto puede ser motivo a una error en la aplicación de los
precedentes lo cual suele suceder de vez en cuando y de debe cambiar,
modificar o volver a reinterpretar la ley.

4. LAGUNAS NORMATIVAS
Esto nos lleva a un gran punto importante dentro de este análisis el cual es
como un precedente vinculante podría cubrir las lagunas normativas de nuestro
sistema jurídico, para ello precisamos que se puede aplicar y de esta manera
cubrir un vacío cuando la norma no establece una regla específica para
solucionar un área con conflicto cuando una norma deviniese en inaplicable por
haber abarcado casos o acarrear consecuencias que el legislador histórico no
habría establecido de haber conocido aquellas o sospechado estas, cuando
dos normas sin referencia mutua entre sí y cuando los alcances de una norma
perteneciente al bloque de constitucionalidad no producen en la realidad
efectos jurídicos por razones de ocio legislativo, de esta manera podría de
alguna manera u otra “cubrir” esta laguna normativa, por ello su relevancia en
muchos casos a nivel nacional, ahora bien, su aplicación tiene varios
supuestos, esto debido a que un precedente debe aplicarse siempre y cuando
exista similitudes y diferencias fácticas; las que en el caso de estas últimas no
justifican un trato jurídico distinto, por lo que es factible que a través del
razonamiento analógico se extienda la regla del precedente vinculante, puesto
que si se aplica de manera correcta su eficacia es eficiente ya que radica en
aras de procesar constructiva y prudentemente la situación a veces conflictiva
entre continuidad y cambio en la actividad jurisdiccional de naturaleza
constitucional, esto tomando en cuenta el Expediente N.º 0090-2004-AA/TC, en
donde se estableció con efecto diferido la aplicación de las nuevas reglas
relativas al pase a la situación de retiro por causal de renovación de las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, en el cual se ha hecho uso de la
técnica de eficacia prospectiva de la cual ya se comentó anteriormente, es
interesante añadir que los efectos de estas sentencias se sienten tanto en los
casos con o sin precedentes esta comprende efectos directo e indirectos eso
se manifiesta en que la sentencia se producen para las partes vinculadas al
proceso constitucional, frente al cual la sentencia expedida pone fin a la litis
(pleito - litigio judicial), los demás efectos se producen para la ciudadanía en
general y los poderes públicos, siendo un tema tan amplio, sus efectos en el
tiempo, estos pueden ser irretroactivos, retroactivos o de aplicación diferida,
tanto así que las sentencias en los casos de procesos de inconstitucionalidad,
en donde se ventile la existencia de violación de los principios constitucionales
tributarios contenidos en el artículo 74° del texto supra, deben contener la
determinación sobre sus efectos en el tiempo; e igual previsión debe efectuarse
respecto de las situaciones judiciales mientras estuvo en vigencia la norma
declarada inconstitucional. Entonces, cabe la posibilidad de que se establezca
la aplicación del principio de retroactividad, que para el presente caso aunque
en la Ordenanza se haya hecho referencia al artículo 194º de la Constitución
así como a los artículos II y 79º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N.°
27972, dichas disposiciones no son habilitantes para que cualquier corporación
municipal pueda realizar labores de delimitación territorial, puesto que ni la
autonomía municipal, ni las acciones de saneamiento y ordenamiento del
territorio, ni la implementación, organización y administración del plan de
acondicionamiento territorial, son atribuciones que permitan el desarrollo de
actividades de demarcación territorial, en atención a ello, el atributo de la
autonomía previsto en el artículo 194º de la Constitución, debe ejercerse dentro
de la jurisdicción de cada una de las corporaciones municipales, de esta
manera declarando fundada la demanda interpuesta por la Municipalidad de
Lurin por ende inconstitucional la Ordenanza Municipal N.° 000011.

5. IMPORTANCIA DE ESTA SENTENCIA EN EL ORDENAMIENTO

CONSTITUCIONAL COMO PRECEDENTE
Su importancia radica en el hecho de que el Tribunal Constitucional hace una
estructuración con respecto a los precedentes vinculantes, tanto porque ahora
se entiende las verdaderas dimensiones que pueda tener un precedente
vinculante al mismo tiempo de cómo se usa teniendo en cuenta que el Tribunal
Constitucional puede disponer excepcionalmente que la aplicación del
precedente vinculante que cambia o sustituya uno anterior opere con lapso
diferido (vacatio sententiae), a efectos de salvaguardar la seguridad jurídica o
para evitar una injusticia ínsita que podría producirse por el cambio súbito de la
regla vinculante por él establecida, y que ha sido objeto de cumplimiento y
ejecución por parte de los justiciables y los poderes públicos.

6. CONCLUSIONES

A. Se aplica cuando hay la existencia de similitudes fácticas entre el caso a

resolver y aquél del que emana el precedente, así como cuando el
 Legislador no tiene que norma aplicar a un caso en específico esto hace
que le sea muy útil poder recurrir a una precedente.
B. También se puede aplicar cuando evidencia la existencia de una norma
carente de interpretación jurisdiccional en sentido lato aplicable a un caso
concreto, y en donde caben varias posibilidades interpretativas, es ahí
cuando el Juez debe reconocer cual precedente debe aplicar para su mejor
interpretación en algún caso.
C. El establecimiento de un precedente vinculante no debe afectar el principio
de respeto a lo ya decidido o resuelto con anterioridad a la expedición de la
sentencia que contiene un precedente vinculante, por ello un presente debe
ayudar a solucionar un conflicto en base a otros casos por lo que no debe
entorpecer si no guiar el caso.

7. EN QUE CONSISTE EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL Y

CASO DONDE SE HAYA APLICADO ESTADO DE COSAS
INCONSTITUCIONAL
Consiste en abordar la resolución de situaciones que van en contra de la
Constitución y al mismo tiempo tomar medidas correctivas para eliminar esas
condiciones que generan violaciones de los derechos fundamentales, esto
implica orientar y exhortar a las Instituciones Públicas para que cumplan de
manera más efectiva sus objetivos institucionales y sirvan mejor a la mayoría
de la población. Cuando se declara un estado de cosas contrario a la
Constitución, el objetivo es asegurar que las normas constitucionales se
cumplan de manera efectiva y garantizar la supremacía de la Constitución y a
pesar de las críticas que pueda recibir su aplicación, la técnica del estado de
cosas inconstitucional se revela como un mecanismo invaluable para proteger
integralmente los derechos fundamentales, es importante que nuestro Tribunal
Constitucional reconsidere cómo la ha adoptado y la aplique de manera
rigurosa para garantizar una protección óptima de los derechos humanos;
asimismo cuando el Tribunal Constitucional peruano ha declarado el estado de
cosas inconstitucional en varias ocasiones, ha expuesto las deficiencias en las
instituciones que conforman los poderes públicos y ha destacado la fragilidad
de estas instituciones, además, ha señalado la confrontación abierta, la inercia
y el desacato de estas instituciones a las decisiones judiciales previas, lo que
ha generado amenazas a la institucionalidad constitucional, al mismo tiempo es
fundamental recordar que el "estado de derecho" no solo significa que los
poderes públicos están sujetos a la Constitución y la ley, sino que también
implica la capacidad de controlar eficazmente la constitucionalidad y el
funcionamiento de los poderes públicos para hacer operativa la Constitución.
Esto no significa una ruptura en el principio de separación de poderes, ya que
la Constitución garantiza la independencia y autonomía de las instituciones
estatales, siempre dentro del marco democrático.

De igual modo se debe distinguir entre un proceso de inconstitucionalidad y la

declaración de un estado de cosas inconstitucional, además, el proceso de
inconstitucionalidad se aplica a las normas con rango de ley, como leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia y tratados, y solo puede ser
presentado por los órganos y sujetos indicados en la Constitución, por un lado,
la declaración de un estado de cosas inconstitucional se aplica en procesos de
tutela de derechos fundamentales, como amparo, habeas data, hábeas corpus
y cumplimiento, por otro lado, las sentencias de inconstitucionalidad tienen un
efecto vinculante para todos los poderes públicos y la ciudadanía en general,
mientras que la técnica del estado de cosas inconstitucional se usa en casos
específicos de tutela de derechos fundamentales.

El Tribunal Constitucional, en la STC Nº 03149-2004-AC/TC ha señalado, que

aunque este desarrollo tuvo su origen en la necesidad de ampliar los efectos de
una sentencia en el contexto de la protección de los derechos fundamentales,
reconociendo así una dimensión objetiva de estos derechos como parte integral
del orden legal constitucional, el Tribunal Constitucional sostiene que
argumentos similares respaldan la ampliación de los efectos de una sentencia
en un proceso de cumplimiento siempre que se identifiquen resistencias
similares para acatar las normas o, como ocurre en otros casos, los actos
administrativos, que son tan persistentes que requieren una respuesta
institucional en lugar de limitarse al caso concreto en cuestión; asimismo, en la
Sentencia 03149-2004-AC/TC, el Tribunal Constitucional establece que
mediante la declaración de un Estado de Cosas Inconstitucional, se busca
garantizar el pleno respeto de futuras decisiones similares emitidas a partir de
ese momento, también se enfatiza que si después de la fecha de emisión de
una sentencia de esta naturaleza se presenta un caso similar en el que se
cometen hechos posteriores a la sentencia que violen el derecho constitucional
en cuestión, se ordenará la remisión de copias de los actos por la violación del
derecho y se iniciará un proceso penal por desacato a una sentencia del
Tribunal Constitucional, ahora en relación al proceso STC Nº
04878-2008-PA/TC del 20 de marzo de 2009, el Tribunal Constitucional define
la característica principal y los efectos del Estado de Cosas Inconstitucional,
esta característica esencial implica extender los efectos de una decisión a
personas que no fueron parte de la demanda ni participaron en el proceso
original, pero que se encuentran en una situación similar a la que se declaró
inconstitucional, por ello, la técnica del estado de cosas inconstitucional busca
extender los efectos de las sentencias a todos los casos en los que un acto u
omisión haya resultado en una violación generalizada de derechos
fundamentales de diferentes personas. Una vez declarado el estado de cosas
inconstitucional, la sentencia correspondiente requiere específicamente a uno o
varios órganos públicos que realicen o dejen de realizar ciertas acciones en
cumplimiento de la sentencia, y si no lo hacen en un plazo razonable, se
considera un incumplimiento de la sentencia constitucional.

Finalmente, en el caso del proceso de hábeas data presentado por Julia Eleyza
Arellano Serquén (STC Nº 2579-2003HD/TC), el tribunal extendió los efectos
de su sentencia más allá de las partes involucradas, ya que la situación
examinada demostraba una vulneración de derechos fundamentales de gran
importancia que requería un tratamiento especial para garantizar su
cumplimiento efectivo, en este caso, la demandante era una jueza no ratificada
que solicitaba información sobre su evaluación. La demanda fue declarada
fundada, y se consideró que la negativa del Consejo Nacional de la
Magistratura a proporcionar información a todos los jueces no ratificados
constituía un estado de cosas inconstitucional, y los efectos de la decisión se
extendieron a personas que no habían participado en el proceso pero que eran
identificables, beneficiando a un número determinado de jueces no ratificados,
en una suerte de "amparo colectivo".
8. BIBLIOGRAFÍA

 Pacheco, D. (2019). ¿Qué alcances tiene un precedente vinculante del

Tribunal Constitucional? [Expediente 0024-2003-AI/TC]. Lp Pasión por el
Derecho. https://lpderecho.pe/alcances-tiene-precedente-vinculante-
tribunal-constitucional-stc-0024-2003-ai/
 Figueroa, E. (2011). STC 0024-2003-AI/TC. Caso Municipalidad de
Lurín. Presupuestos básicos para el establecimiento de un precedente
vinculante. Lp Pasión por el Derecho.
https://edwinfigueroag.wordpress.com/2011/02/02/stc-0024-2003-aitc-
caso-municipalidad-de-lurin-presupuestos-basicos-para-el-
establecimiento-de-un-precedente-vinculante/