CAPITULO II. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

Cuando los Estados se concientizaron de que muchos de los problemas políticos,

económicos y sociales que se tenían ya no podían ser resueltos por los marcos jurídicos
internos, y que la solución se hallaba en la cooperación entre ellos, dieron paso a la
creación de mecanismos institucionales con personalidad propia, destinados a alcanzar
objetivos comunes, creando así las primeras OI en el siglo XX, algunas de ellas
especializadas en determinadas áreas para obtener el bienestar de la humanidad.

Es por eso que las Organizaciones Internacionales constituyen el signo de

identidad más característico y significativo de la sociedad internacional contemporánea.
Nacidas de la igualdad soberana de los Estados, que son sus miembros, responden a la
necesidad de hacer frente de modo permanente e institucionalizado a los problemas que
plantea la coexistencia y la cooperación exigida por la creciente interdependencia, sin por
eso arriesgar una modificación de la estructura de la sociedad internacional.

1. CONCEPTO DE SUJETO DEL DERECHO INTERNACIONAL.

El internacionalista mexicano Manuel J. Sierra manifiesta que si se interpreta el

concepto de sujeto de DI como equivalente al miembro de la comunidad internacional, los
Estados merecerán por esencia esta designación. Sin embargo advierte de la existencia
de otras entidades que, sin ser Estados son destinatarias de las normas jurídicas
internacionales.1

Max Sorensen enuncia los elementos esenciales que debe de tener una persona
jurídica dentro de un sistema de derecho:

1
SIERRA Manuel, “Tratado de Derecho Internacional Público”, cuarta edición, Ed. Porrúa, México, 1963, pág.
121.
 “Un sujeto tiene deberes y, por consiguiente incurre en responsabilidad por
cualquier conducta distinta de la prescrita por el sistema. Un sujeto tiene capacidad
para reclamar el beneficio de sus derechos. Esto es algo más que ser simplemente
el beneficiario de un derecho, pues un número considerable de reglas puede
satisfacer los intereses de grupos de individuos que no tienen derecho de reclamar
los beneficios concedidos por dichas normas particulares. Un sujeto posee la
capacidad para establecer relaciones contractuales, o de cualquier otra índole
legal, con otras personas jurídicas reconocidas por el sistema de derecho en
cuestión”.2

El tratadista Carlos Arellano, define a los sujetos de Derecho Internacional como

todo ente físico o jurídico que tenga derecho u obligaciones derivados de una norma
jurídica internacional.3 Para comprender más este concepto es necesario explicar dos de
los elementos que la integran:

1. Cuando hace referencia a “ente jurídico” alude a la persona jurídica, aquella que
carece de sustantividad física, que requiere de la representación humana y que
adquiere su voluntad colectiva de la expresión de voluntades individuales. Es la
persona moral que puede estar constituido en forma de Estado, o en forma de
organismo internacional.

2. Para ser sujeto de DI basta con tener derechos y obligaciones derivados del DI,
no importa que no se puedan ejercer directamente en todos los casos tales
derechos y que se requiera de una representación.

2
SORENSEN, op. cit. pág. 261.
3
ARELLANO Carlos, “ Primer curso de Derecho Internacional Público”, Ed. Porrúa, México, 2002, pág. 284.
 2. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES COMO SUJETOS DE DERECHO
INTERNACIONAL.

Se entiende por Organización Internacional a “una asociación voluntaria de Estados

establecida por un tratado internacional, dotada de órganos permanentes, propios e
independientes encargados de gestionar intereses colectivos y capaz de expresar una
voluntad jurídicamente distinta de las de sus miembros y regida por el Derecho
Internacional”.4

2.1 Personalidad jurídica de los Organismos Internacionales.

Por algún tiempo se deducía que los Organismos Internacionales no podían ser
considerados con el atributo de la personalidad dentro del sistema legal de esa época, en
la cual el desarrollo y la expansión de estos no influían a ese sistema jurídico.

Paralelamente al desarrollo de los Organismos Internacionales ha habido en el

Derecho Internacional una apreciable tendencia para atribuirles, en alguna medida,
personalidad jurídica internacional. Muchos de los instrumentos constitutivos de tales
organismos les confieren derechos y obligaciones, lo cual indica que los Estados que
participaron en su creación tuvieron la intención de otorgarles un grado de personalidad.
Al respecto Openheim analiza la situación jurídica de la Sociedad o Liga de las Naciones,
creada en 1919 y considerada como la primera OI, y expone:

“La Liga de las Naciones aparece como un sujeto de derecho internacional y una
persona jurídica coexistente con los Estados... La Liga, al no ser un Estado, y al no
poseer territorio ni gobernar a ciudadanos, carece de una soberanía en el sentido
en que la tiene un Estado. Sin embargo por ser una persona jurídica sui generis, la
Liga es titular de muchos derechos que, por regla general, sólo pueden ejercerse
por los Estados soberanos”.5

4
BASSOLS, op. cit, pág. 77.
5
OPPENHEIM, McNair, “International Law”, Vol. I, 4ª ed., pág. 361.
 La tendencia de otorgar personalidad jurídica a los Organismos Internacionales,
quedó fortalecida por la Opinión Consultiva de la CIJ en “Reparations for Injuries Suffered
in the Service of the United Nations”, (1949) ICJ Rep. 74. La solicitud de esta Opinión se
produjo como consecuencia del asesinato en Palestina del mediador de las Naciones
Unidas, el conde de Bernardotte. La Corte estimó necesario afirmar primero la
personalidad jurídica de las Naciones Unidas y considerar después si la Organización
tenía capacidad para formular una reclamación internacional. Juzgó que tal capacidad era
indispensable para cumplir los objetivos de la Organización, y que las funciones y
derechos atribuidos a ella sólo podían ser explicados sobre la base de la posesión, en
alguna medida, de personalidad jurídica. Al respecto la Corte expreso:

“Ello no es lo mismo que decir que la Organización sea un Estado, lo que

ciertamente no es, ni que su personalidad jurídica y sus derecho s y deberes sean
los mismos que los de un Estado. Tampoco equivale a afirmar que la Organización
sea un super-estado, cualquiera que sea el sentido de esta expresión... Lo que si
significa es que ella es un sujeto de derecho internacional, capaz de poseer
derechos y deberes internacionales, y que tiene capacidad para hacer valer
sus derechos mediante reclamaciones internacionales.6

2.2 Capacidad jurídica de los Organismos Internacionales.

El artículo 104 de la Carta de las Naciones Unidas obliga a cada miembro a otorgar
a la Organización, dentro de su respectivo territorio, “la capacidad jurídica que sea
necesaria para el ejercicio de sus funciones”. La Convención de 1946, sobre Privilegios e
Inmunidades de las Naciones Unidas, en su artículo I, sección I desarrollo el significado
del artículo 104 en la forma siguiente:

Las Naciones Unidas poseerán personalidad jurídica. Tendrán capacidad:

6
SORENSEN. op. cit. pág. 268.
 a) para contratar;
b) para adquirir y disponer de bienes muebles e inmuebles;
c) para entablar procesos legales.

Este tipo de artículos además de fijar los derechos de los Organismos tienen
efectos de reconocimiento de su personalidad jurídica. La disposición anterior se
complementa con lo dispuesto en el artículo 105 de la Carta de las Naciones Unidas:

1. La Organización gozará, en el territorio de cada uno de sus Miembros de los

privilegios e inmunidades necesarios para la realización de sus propósitos.

2. Los representantes de los miembros de la Organización y los funcionarios de

ésta, gozarán asimismo de los privilegios e inmunidades necesarios para
desempeñar con independencia sus funciones en relación con la Organización.

3. La Asamblea General podrá hacer recomendaciones con el objeto de

determinar los por menores de la aplicación de los párrafos 1 y 2 de este
artículo, o proponer convenciones a los miembro de las Naciones Unidas con el
mismo objeto.

Es necesario mencionar que el atributo más importante de la capacidad jurídica es

aquella que la capacita para celebrar tratados y ciertos órganos están facultados para
celebrarlos con Estados miembros, como lo señala el artículo 43 de la Carta de la ONU:

1. Todos los miembros de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir al

mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales se comprometen
a poner disposición del Consejo de Seguridad, cuando éste lo solicite, y
de conformidad con un convenio especial o con convenios especiales,
las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades,
 incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propósito de
mantener la paz y la seguridad internacionales.

2. Dicho convenio o convenios fijarán el número y clases de fuerzas, su

grado de preparación y ubicación general, como también la naturaleza de
las facilidades y de la ayuda que habrán de darse.

3. El convenio o convenios serán negociados a iniciativa del Consejo de

Seguridad tan pronto como sea posible; serán concertados entre el
Consejo de Seguridad y miembro individuales o entre el Consejo de
Seguridad y grupos de miembros, y estarán sujetos a ratificación por los
Estados signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos
constitucionales.

3. DESARROLLO HISTÓRICO DE LOS ORGANISMOS

INTERNACIONALES.

En 1919 fue fundada la primera Organización Internacional, la Sociedad de las

Naciones (SDN).7 Sin embargo auque la comunidad internacional careció de una
organización formal hasta 1919, esto no significa que haya quedado hasta aquel entonces
sin estructura. Scelle escribió “Existió tradicionalmente un gobierno mundial, cuyos
órganos fueron en la cristiandad medieval, el sacro imperio y el papado; después, en el
mundo moderno el concierto europeo de las grandes potencias”.8

7
Biblioteca de Consulta Encarta, Microsoft, Edición 2005.
8
SCELLE, Georges, “Précis du Droit Des Gens”, París, 1932, pág. 54.
3.1 Desarrollo doctrinal.
Dante sugirió en 1315 la idea de una organización internacional europea. El
desarrollo paulatino de ese concepto fue estudiado por Rosseau 9 él cual señala dos
corrientes la de Europa continental y la anglosajona.

a) Doctrina de Europa continental.

Aspiraba a la organización de la sociedad internacional a imagen de la sociedad
interna, con órganos dotados de amplias atribuciones y con sanciones coercitivas. Fue
desarrollado en Francia, por Pierre Dubois, De recuperatione térrea Sanctea en 1305;
Sully, Mémoires posthumes, en 1641, donde expone el “gran proyecto” de Enrique IV; el
Abad de Saint Pierre, Proyect pour rendre la paix perpétuelle en Europe, en 1713; Brunet,
Observations sur l’éstablissement d’un tribunal européen pour la paix dans toute l’Europe,
en 1781, y Henry de Saint-Simón, De las réorganisatión de la sociéte europeénne, en
1814; en Bohemia, por el rey Jorge de Podiebrad, proyecto de la federación europea, en
1461, en Italia por Dante como ya hemos mencionado anteriormente, De Monarchia, en
1315, y Masilo de Padera, Defensor pacis, en 1324; en Holanda, por Erasmo, Elogio de la
Locura, en 1510; en Alemania por Leibniz, Codex iuris genitum diplomáticus, en 1693,
Kant, De la paz perpetua, en 1795, y Fichte, El derecho de gentes y el derecho
cosmopolita, en 1796.

b) Doctrina anglosajona.
Esta concepción se basa más en la opinión pública y en la reacción empírica que la
doctrina continental, y evita construcciones y excesos de sistemática. Como principales
representantes puede citarse a Tomás Moro, Utopia, 1518; Robert Barclay, Apología,
1675; William Penn, Ensayo sobre el establecimiento de la paz presente y futura en
Europa, 1693; Bellers, Algunas razones para el establecimiento de un Estado Europeo,
1710, y Bentham, Fragmentos de un ensayo sobre el Derecho Internacional, escrito en
1789.

9
ROUSSEAU, op. cit., pág. 188-196.
3.2 Nacimiento, consolidación, y proliferación de los Organismos Internacionales.
Los primeros Organismos Internacionales dotados con un sistema de órganos
permanentes y de voluntad autónoma, aparecen históricamente por la necesidad de
cooperar en la gestión de de ciertos espacios naturales y en ámbitos científicos-técnicos
abiertos a la actividad humana. Por lo que al principio se trataba de “Comisiones fluviales”,
destinadas a regular el ejercicio de la navegación por los ríos internacionales proclamada
en el Congreso de Viena (Comisión Central para la navegación del Rin, 1831; Comisión
Europea del Danubio, 1856.) y “Uniones administrativas”, creadas para satisfacer la
cooperación en sectores específicos: las comunicaciones y el transporte (Unión
Telegráfica Internacional (OTI), 1865; Unión Postal Universal (UPU), 1814.).10

La creación de la SDN es consecuencia del término de la Primera Guerra Mundial

como parte del Tratado de Versalles (1919)11, dio un gran impulso al fenómeno de los
Organismos Internacionales, al instaurar un marco institucional que pretendía “fomentar la
cooperación entre las naciones y para garantizar la paz” 12, aspiración política que había
surgido del Congreso de Viena (1814-1815). El Tratado de Versalles (Parte XII), también
creó una organización con fines específicos la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), que funciono con colaboración de la SDN. La Sociedad no prosperó, debido a la
falta de universalidad, que se vio reflejada en el abandono por una cuarta parte de sus
miembros entre retiradas temporales (Costa Rica, Brasil, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Paraguay, El Salvador, Venezuela y Perú se ausentaron de la Liga entre 1924
y 1939, España de 1926 a 1931, Bolivia entre 1923 y 1929, Argentina de 1920 a 1933) y
definitivas (Alemania y Japón en 1933, Italia en 1937, La Unión Soviética en 1939,
expulsada por la agresión hacia Finlandia), también la falta de la participación del principal
promotor de la Sociedad, Estados Unidos, fue un factor decisivo en el poco éxito de la
SDN.

10
REMIRO, Antonio. “Derecho Internacional”, Ed. McGraw-Hill, España, 1997, pág. 140 .
11
Biblioteca de Consulta Encarta, Microsoft. Edición 2005.
12
Preámbulo del Pacto de la Sociedad de Naciones.
 El fracaso de la SDN, en su finalidad principal, de mantener la paz y la seguridad
internacional, se quebranto definitivamente por el estallido de la Segunda Guerra Mundial,
pero tuvo como consecuencia el sentimiento de crear una nueva organización que
salvaguardara la coexistencia y sirviera a la cooperación. El resultado fue la creación
según los estándares de las grandes potencias aliadas, de la Organización de las
Naciones Unidas, con competencias generales y vocación universal, de la que fueron
fundadores los Estados que habían declarado la guerra a los países del Eje.13

4. DEFINICIÓN DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES.

Un rasgo de la comunidad internacional es que su estructura constitutiva no es

como la del Estado, sino que es la suma de múltiples ordenamientos jurídicos
yuxtapuestos y en relación recíproca, cada uno de los cuales se encuentra incorporado en
lo que se llama Organización Internacional. Actualmente hay un número considerable de
asociaciones jurídicas permanentes, así como Organizaciones y relaciones más flexibles.
Un examen a fondo y realista de la comunidad internacional no puede dejar de considerar
este fenómeno. Desde el punto de vista del Derecho Internacional, hay que diferenciar los
fenómenos que influyen en lo que se conoce como la estructura institucional internacional.
Para llevar acabo ese fin es necesario saber una definición de Organismo Internacional, la
cual nos brinda los elementos jurídicos de la estructura institucional internacional. Estos
elementos son:

1. Son asociaciones de Estados, muy diferentes de las asociaciones de individuos,

de las organizaciones profesionales y de otros grupos. Aunque estas últimas
asociaciones o federaciones de grupos nacionales, han llegado a desempeñar
funciones internacionales importantes con la denominación de Organismos
no Gubernamentales (ONG).

13
Biblioteca de Consulta Encarta, Microsoft, Edición 2005.
 2. Toda organización internacional tiene una base convencional, un tratado
multilateral, que forma su constitución.

3. Este instrumento constitutivo contiene, los órganos establecidos, propios de la

organización, los que tienen una personalidad jurídica diferente a la de los
Estados miembros que la componen.

4. La personalidad jurídica de la Organización es diferente a la de los Estados

miembros y por lo tanto es un sujeto de DI.

Integrando los elementos mencionados con anterioridad podemos definir a una

Organización Internacional como un a asociación de Estados u otras entidades que
posean personalidad jurídica, establecida por tratados, la cual posee una constitución y
órganos comunes, y goza de personalidad jurídica distinta a la de los Estados miembros.

5. CLASIFICACIÓN DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES.

Los Organismos Internacionales pueden ser clasificadas de acuerdo con tres

criterios que son: dependiendo de la calidad de miembro, las funciones y los poderes.

Si se toma en cuenta la calidad de miembro de los OI, estas pueden clasificarse

como universales y regionales. Desde el punto de vista jurídico, lo importante es si la
organización se encuentra abierta a todos los Estados para asumir la calidad de miembro,
o si esta sólo abierta a Estados pertenecientes a grupos determinados, definidos de
acuerdo con un criterio geográfico, ideológico, económico o similar. Dentro de este punto
encontramos a organizaciones como la Organización de Estados Americanos (OEA), la
Liga de Estados Árabes, el Consejo de Europa, etc. Estas organizaciones tienen las
características de las Organizaciones Universales, excepto en cuanto a sus miembros, los
que quedan limitados a Estados de determinada región o que mantienen lazos comunes.
 El criterio de clasificación de acuerdo con las funciones de las organizaciones, es
que pueden ser generales o especializadas. Por la naturaleza de una organización
internacional general, se entiende que abarca toda una esfera de actividades de la
comunidad internacional: ya sea, política, economía, social, cultural o técnica. Por ejemplo
las ONU cae dentro de esta categoría. Por otro lado la organización especializada se
limita, en su propósito y funciones, a ciertos objetivos específicos. La Organización
Internacional de Energía Atómica cae dentro de esta categoría.

Finalmente dentro de los criterios para la clasificación de los OI, se encuentra la

que es derivada de sus poderes, esta a su vez se puede clasificar en organizaciones
formuladoras de política, reguladoras o supranacionales.

La organización formuladora de política, es la que funciona mediante la adopción

de resoluciones y recomendaciones dirigidas a sus miembros y depende totalmente de
éstos para la adopción de su política. La organización reguladora, tiene capacidad de
ejecución, la cual es independiente de la de sus Estados miembros, dentro de esta
subclasificación podemos encontrar al Banco Mundial, que tiene funciones de carácter
administrativo.14 La noción de organización supranacional no significa que el organismo de
que se habla, deje de ser una asociación de Estados creada por éstos; sus órganos
poseen poder legislativo, ejecutivo o judicial directo sobre los pueblos y los territorios de
los Estados miembros. Actualmente la Comunidad Europea (CE) es un ejemplo de este
tipo de organizaciones.15

5.1 Organismos Especializados.

Después de la creación de la ONU, el rápido desarrollo de las OI, era evidente,
pues además de que ya existían organizaciones antiguas como la OIT y la UPU, también
ya se habían creado las Organizaciones Financieras de la conferencia de Brettón Woods,
(Fondo Monetario Internacional (FMI), y el

14
REUTER, P., “Institutions internacionales”, 4ª ed., Presses Universitaires de France, París, 1963, pág 201.
15
LEONARD, L., “International Organization”, McGraw-Hill, Nueva Cork, 1951, pág. 41.
Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRF)16. La ONU, considero el
desarrollo que tenían estas organizaciones, y las integro dentro la Carta, previendo el
establecimiento de relaciones entre estas, así como también de futuras organizaciones.
Teniendo en cuenta lo dispuesto por el artículo 57 (1):

1. Los distintos organismos especializados establecidos por acuerdos

intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales
definidas en sus estatutos, y relativas a materias de carácter económico, social,
cultural, educativo, sanitario, y otras conexas, serán vinculados con la
Organización de acuerdo con las disposiciones del artículo 63.

En la actualidad, gran parte del trabajo de la ONU, en las materias citadas, es

llevada acabo por los organismos especializados, que se encuentran ligados a la
Organización, a través del Consejo Económico y Social (ECOSOC)17, según lo expresado
en el artículo 63 de la Carta. Cabe señalar que los organismos especializados tienen su
propia personalidad jurídica internacional, independiente de la que posee la ONU.

Una característica de estas organizaciones, es la especialización de sus funciones

ya que no nos encontramos ante organizaciones internacionales de cooperación política
general, sino de cooperación sectorial. Los tratados constituyentes de estas son los que
enumeran el sector especial de la cooperación, la ONU puede adoptar de conformidad
con la Carta resoluciones sobre esos sectores de la comunidad internacional e impulsar
en ellas la cooperación internacional.

Dada su vinculación con la ONU, los organismos especializados tienen la

característica de universalidad, como manifiesta el catedrático José A.

16
Conferencia celebrada en New Hampshire en 1944.
17
Abreviación según sus iniciales en ingles Economic and Social Council.
Pastor, al mencionar que nos encontramos ante organizaciones internacionales abiertas a
todos los Estados y basadas, por tanto en el principio de inclusión.18

5.2 Organismos Regionales.

Como se ya se ha mencionado, la base para la creación de una OI, es la
solidaridad de intereses, y es esta la que determina el carácter de participación limitada
de dicha organización. Los factores que determinan la solidaridad de intereses en su
mayoría son influenciados por la naturaleza geográfica, a falta de estos los factores
políticos pueden hacer acto de presencia como por ejemplo la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP).

El concepto de organismo regional, comprende una variedad de organizaciones

que se diferencian en cuanto a sus miembros, funciones y poderes. Estos organismos
pueden ser continentales en el número de sus miembros y ser semejante a la ONU como
es el caso de la OEA, o pueden abarcar pequeños grupos de Estados unidos por lazos
históricos e intereses comunes como es el caso de la Liga de Estados Árabes.

Respecto a estos organismos se refiere el artículo 52 de la Carta, al señalar que

nada en ella se opone “a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea
entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales y
susceptibles de acción regional”.

El Consejo de Seguridad promoverá el arreglo pacífico de las controversias de

carácter local, por medio de dichos acuerdos u organismos regionales según lo expresado
en el artículo 52(3), de la Carta o los podrá utilizar para aplicar medidas coercitivas bajo
su autoridad (Art. 53(1).

Podemos concluir que la razón de la existencia de estos organismos regionales se

encuentra en el hecho de que la contigüidad geográfica hace que los intereses de los
Estados coincidan en mayor grado y que, por tener un

18
PASTOR, José A., “Curso de Derecho Internacional Público y Organizaciones Internacionales”, Ed. Tecnos,
Madrid, 2002, pág. 762.
origen común o una concepción política y jurídica similares, sea conveniente crear un
grupo más reducido, donde sus problemas tengan una solución mucho más fácil, evitando
al mismo tiempo complicaciones de orden político principalmente, que podrían surgir si se
admitiera la intervención en sus asuntos comunes, de potencias distintas tanto desde el
punto de vista geográfico como político o jurídico, como afirma Modesto Seara Vázquez.19