DERECHO COMUNITARIO. CURSO 3 B 2011-12, DOCUMENTO N 12 Democratizar la ampliacin de la Unin Europea?

Tenemos los ciudadanos europeos derecho a decidir sobre las futuras ampliaciones de la Unin Europea? La pregunta se plantea porque aparentemente la Comisin Europea est reflexionando sobre una nueva formulacin del criterio de absorcin (EL PAS, 2 de noviembre de 2006), en la que los nacionales de los pases comunitarios tendran la posibilidad de pronunciarse, en referndum, sobre si aceptan o no la inclusin de nuevos miembros en la UE. No est claro si dichos referndums seran o no vinculantes; pero es evidente que, incluso aunque no lo fueran jurdicamente hablando, ningn Gobierno se atrevera a aceptar a un nuevo pas en la Unin cuando los ciudadanos hubieran votado negativamente sobre su adhesin (y viceversa). La cuestin afecta sobre todo a Turqua: segn las encuestas que peridicamente realiza la Comisin Europea, la mayor parte de la ciudadana se muestra contraria a la adhesin de este pas en el club europeo. La genealoga del hoy ya famoso principio de la absorcin se remonta al Consejo Europeo de Copenhague de 1993. En este Consejo, los Estados miembros establecieron los criterios que deban ser respetados para la adhesin de nuevos pases. Dichos criterios son obvios: se exige que los potenciales nuevos miembros respeten los derechos humanos, los principios democrticos, el Estado de derecho, y que exista una economa de mercado en funcionamiento. Pero adems, el Consejo de Copenhague sealaba, tras formular dichos criterios, que "la capacidad de la Unin de absorber nuevos miembros es una consideracin importante". No obstante, hasta la fecha, esta consideracin haba quedado en papel mojado, puesto que nadie se haba molestado en recordar su existencia. Sin embargo, despus de los "noes" francs y holands, algunos pases, como por ejemplo Francia, han vuelto a poner sobre la mesa, y esta vez con fuerza, el criterio de absorcin. Este pas ha sido el principal impulsor de la conexin entre el criterio de absorcin y el principio de la democracia directa. De hecho, est de alguna manera obligado a hacerlo, puesto que el artculo 88.5 de su Constitucin establece ahora que cualquier futura ampliacin de la Unin deber ser aprobada por los ciudadanos franceses, en referndum. ste es un nuevo ejemplo de lo que los cursis llaman "fertilizacin jurdica", porque es probablemente como consecuencia de este reciente cambio en la Constitucin francesa por lo que la Comisin est reflexionando sobre la elevacin a rango de principio de la Unin que los ciudadanos europeos (y no slo los franceses) se pronuncien en referndum sobre las futuras ampliaciones. Independientemente de ello, tiene sentido plantearse si realmente la idea de la Comisin es o no aceptable. Lo primero que hay que decir es que la historia de las recientes ampliaciones es la de un xito colectivo, al menos en lo econmico. Es bastante probable que la relativa bonanza econmica que hoy vive la Unin Europea se deba, en gran medida al menos, a la ampliacin, es decir, al hecho de que en pocos aos el mercado comunitario haya pasado a 450 millones de consumidores. Si esto es as, cmo se puede explicar entonces que tanta gente se muestre reticente en relacin con el proceso de ampliacin? Hay muchas razones que explican este deterioro de la imagen que los europeos tenemos de este proceso, entre las que los prejuicios de todo tipo frente a lo que viene de fuera seguramente cuentan y de manera muy importante. Pero bajo mi punto de vista, la clave para entender este deterioro es que la ampliacin de la UE, que ha afectado en muy poco tiempo a 10 Estados miembros, se ha realizado de espaldas, literalmente, a la ciudadana. Los ciudadanos estamos todava esperando que alguien nos d razones del porqu de este proceso: por qu ha sido tan rpido, por qu ha afectado a tantos Estados, por qu ha sido tan de golpe y sobre todo por qu no se ha consultado nuestra opinin. Por concretar: alguien sabe lo que nos ha costado el proceso de ampliacin hacia los pases del centro y del este de Europa? A Espaa, por ejemplo, le ha costado bastante, porque en parte como consecuencia de la ampliacin, y de su consiguiente efecto estadstico, se nos ha

puesto muy cuesta arriba nuestra condicin de receptores netos de fondos europeos. Se compensa esta prdida con la ampliacin de mercados? Probablemente, aunque quiz en el medio o largo plazo. Se nos debera haber consultado sobre si aceptbamos una prdida tangible de recursos a cambio de la ampliacin de nuestros horizontes de mercado? Sin duda. Por tanto, la democratizacin del proceso de ampliacin ha de ser bienvenida: las futuras ampliaciones no pueden ser objeto de una decisin de lites polticas ms o menos iluminadas, sino que opciones tan trascendentales deberan de contar con el respaldo de la gente. Ello no implica que la propuesta de la Comisin no est exenta de riesgos. Ya estamos acostumbrados a que cualquier consulta a la ciudadana de los Estados miembros sobre temas europeos se tia de toda una serie de cuestiones domsticas que nada tienen que ver con el objeto de la consulta. Es evidente que en los "noes" francs y holands han pesado ms los problemas de poltica interna de cada uno de estos pases que la propia percepcin que la ciudadana francesa y holandesa tena de la Constitucin europea. La pregunta es: cmo democratizar el proceso de ampliacin sin por ello incurrir en los vicios que la incipiente "democracia directa" de la UE est dejando entrever? No existen soluciones mgicas para conjurar el riesgo de que la gente conteste a la cuestin de la ampliacin pensando en temas domsticos no conectados con el objeto de la consulta, pero sin duda parte de la solucin podra pasar por la europeizacin de los referndums. Es decir, un potencial referndum sobre la adhesin, por ejemplo, de Turqua, debera ser un referndum europeo, en el que los consultados lo fueran en tanto ciudadanos europeos, y de los Estados miembros. Adems, el referndum debera realizarse al mismo tiempo en todos los Estados, para evitar posibles efectos contagio. Tambin debera contar con un mnimo de participacin, por ejemplo, un 55% del electorado europeo. Una ltima garanta sera la de establecer umbrales suficientemente altos para aceptar como vinculante el resultado: por ejemplo, ese umbral se podra situar en un 60% de los votos emitidos, de tal manera que nada ni nadie pudiera cuestionar la legitimidad del mismo, fuera ste positivo o negativo. En definitiva, la democratizacin de la ampliacin es una buena noticia, siempre y cuando seamos capaces de establecerla de manera inteligente. (ANTONIO ESTELLA 04/12/2006)