Polin Ten Tero

PROGRAMA DE LA MATERIA RIN274 - POLTICA INTERNACIONAL
OBJETIVOS
GENERALES DE
LA MATERIA :
Que el alumno adquiera un conocimiento bsico y sistematizado de los
conceptos centrales utilizados en el mbito de la poltica internacional.
Que el alumno conozca los principales hechos ocurridos en el sistema
internacional entre la cada de la URSS y el 11-S de 2001.

UNIDADES, TEMAS Y SUBTEMAS
1 LA POLTICA INTERNACIONAL.
1.1 Poltica Internacional.
1.1.1 Concepto.
1.2 Relaciones Internacionales.
1.2.1 Concepto.
1.3 Poltica Exterior.
1.3.1 Concepto.
1.4 Inters Nacional.
1.4.1 Inters nacional o intereses sectoriales?.
1.5 Objetivos Nacionales.
1.5.1 Su relacin con los intereses nacionales
1.6 La relacin existente entre Poltica Interna y Poltica Exterior.
1.6.1 Poltica Intermstica (Robert Putnam.
2 LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL.
2.1 Actores internacionales.
2.1.1 Concepto.
2.1.2 Jerarqua de los actores.
2.1.3 Actores estatales.
2.1.4 Actores no estatales.
2.2 Poder Nacional.
2.2.1 Concepto.
2.2.2 Componentes.
2.3 Orden Internacional.
2.3.1 Concepto.
2.3.2 Caractersticas.
2.3.3 Tipos de Orden Internacional.
2.3.4 Cambios de Orden Internacional.
2.4 Sistema Internacional.
2.4.1 Concepto.
2.4.2 El sistema Internacional de la Guerra Fra.
2.5 El fin de la Guerra Fra y los debates tericos.
2.5.1 La tesis de Francis Fukuyama.
2.5.2 La tesis de Samuel Huntington.
2.5.3 La tesis de Robert Kaplan.
3 EL ESTADO.
3.1 El Estado como actor de la Poltica Internacional.
3.1.1 El sistema Westfaliano.
3.2 Soberana estatal.
3.2.1 Concepto.
3.3 Limitaciones al concepto clsico de soberana estatal.
3.3.1 El papel del Estado en un mundo globalizado.
3.3.2 Intervenciones humanitarias.
4 EL CONFLICTO COMO EJE DE LA POLTICA INTERNACIONAL.
4.1 El conflicto en las sociedades organizadas.
4.1.1 Diversas concepciones acerca del origen de los conflictos.
4.1.2 La dinmica interna de una situacin conflictiva.
4.2 Disuasin.
4.2.1 Elementos de la disuasin (Contenido, Comunicacin y Credibilidad).
4.2.2 Disuasin directa y disuasin indirecta.
4.3 Crisis internacionales.
4.3.1 Concepto.
4.4 La diplomacia.
4.4.1 Su valor estratgico.
4.5 La guerra.
4.5.1 Paradigma clsico de la violencia inter estatal.
4.6 La violencia poltica en la Post Guerra Fra.
4.6.1 Conflictos no convencionales (Intra estatales).
4.6.2 Terrorismo.
5 LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA COMO ACTOR GLOBAL.
5.1 La percepcin norteamericana sobre el nuevo escenario internacional.
5.1.1 Aislacionismo.
5.1.2 Hegemona benvola.
5.2 La poltica exterior de la presidencia de George Bush (1988-1992).
5.2.1 Invasin a Panam.
5.2.2 Guerra del Golfo.
5.2.3 Fin de la URSS.
5.3 La poltica exterior de la primera presidencia de Bill Clinton (1992-1996).
5.3.1 Proceso de Paz en Medio Oriente.
5.3.2 Guerra Civil en Yugoslavia.
5.3.3 Intervenciones Humanitarias de Naciones Unidas.
5.4 La poltica exterior de la segunda presidencia de Bill Clinton (1996-2000).
5.4.1 Guerra de Kosovo.
5.4.2 Poltica norteamericana hacia la Repblica Popular China.
5.5 La poltica exterior de la primera presidencia de George W. Bush (2000-2004).
5.5.1 Continuidades y rupturas con el esquema de la Guerra Fra.
6 EUROPA COMO ACTOR INTERNACIONAL.
6.1 El proceso de construccin europeo en la dcada del 90.
6.1.1 Tratado de Maastrich (1992).
6.1.2 Tratado de msterdam (1997).
6.1.3 Tratado de Niza (2001).
6.1.4 La ampliacin de la Unin Europea.
6.1.5 El debate acerca de la Constitucin Europea.
6.2 La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC).
6.2.1 La Poltica Europea Comn de Seguridad y Defensa.
6.3 La agenda europea.
6.3.1 Proceso de toma de decisiones.
6.3.2 La relacin euroatlntica.
6.4 La Unificacin alemana.
6.4.1 El papel de la Alemania Unificada.
6.5 La crisis de los Balcanes.
6.5.1 Desintegracin de Yugoslavia.
6.5.2 Guerra de Bosnia.
6.5.3 Crisis de Kosovo.
6.6 Reforma y ampliacin de la OTAN.
6.6.1 Nuevo concepto estratgico (1999)
7 RUSIA EN LA BSQUEDA DE SU PAPEL INTERNACIONAL.
7.1 El espacio post sovitico.
7.1.1 Estados sucesores.
7.1.2 Inestabilidad y falta de gobernabilidad.
7.1.3 La Comunidad de Estados Independientes.
7.2 El Cucaso.
7.2.1 Separatismos en Georgia.
7.2.2 Armenia Azerbaijn.
7.3 La poltica exterior rusa.
7.3.1 Principales intereses.
7.4 Dilemas estratgicos de la Rusia Post sovitica.
7.4.1 La relacin con Europa.
7.4.2 La relacin con los EUA.
7.4.3 La relacin con China.
8 EL SISTEMA INTERNACIONAL ASITICO.
8.1 Repblica Popular China.
8.1.1 Taiwan
8.1.2 Hong kong
8.1.3 Macao
8.1.4 Apertura econmica
8.1.5 Reformas polticas
8.1.6 China como potencia internacional
8.2 Japn
8.2.1 Taiwn.
8.2.2 Hong Kong.
8.2.3 Macao.
8.2.4 Apertura econmica.
8.2.5 Reformas polticas.
8.2.6 China como potencia internacional.
8.2.7 La bsqueda de una situacin hegemnica
8.3 Corea
8.3.1 Las incgnitas de la unificacin
8.3.2 Corea
8.3.3 Corea
8.4 India
8.4.1 El conflicto de Cachemira.
8.4.2 Religin y poltica
8.5 Pakistan.
8.5.1 Su influencia en Asia central.
8.5.2 Religin y poltica.
8.6 Asia Central.
8.6.1 Invasin de la URSS a Afganistn.
8.6.2 Islamismo, tribalismo y modernizacin.
8.6.3 Recursos energticos: La geopoltica del petrleo y del gas
9 AMRICA LATINA.
9.1 La poltica hemisfrica de los EUA.
9.1.1 Cambios y continuidades al finalizar la Guerra Fra.
9.2 Cuba.
9.2.1 Ley Helms - Burton.
9.3 Colombia.
9.3.1 Narcotrfico, Guerrilla y anomia estatal.
9.4 Brasil.
9.4.1 La poltica exterior de la potencia regional.
9.5 Argentina.
9.5.1 Los aos 90.
9.6 Procesos de integracin regional.
9.6.1 MERCOSUR
9.6.2 NAFTA
9.7 Problemas de gobernabilidad.
9.7.1 Corrupcin.
9.7.2 La democracia en el Continente.
9.8 Cumbres Iberoamericanas.
9.8.1 Nuevas formas de relacionamiento multilateral.
10 FRICA SUBSAHARIANA.
10.1 La Guerra Fra en el continente africano.
10.1.1 Eritrea y Etiopa.
10.1.2 Angola.
10.2 Sudfrica.
10.2.1 Poltica de Apartheid.
10.3 Nigeria.
10.3.1 Recursos energticos.
10.4 Luchas tribales y falta de desarrollo.
10.4.1 Ruanda y Burundi.
10.4.2 Somala.
11 EL MUNDO RABE ISLMICO.
11.1 El sistema regional.
11.1.1 Los pases del Mashrek.
11.1.2 Los pases del Magreb.
11.1.3 El Sahara Occidental.
11.1.4 Repblica Islmica de Irn.
11.1.5 Turqua.
11.1.6 El Kurdistn.
11.2 El conflicto Palestino.
11.2.1 El Proceso de Paz (1991 2001).
11.3 La segunda guerra del Golfo (1990 1991).
11.3.1 Equilibrios regionales luego del conflicto.
11.4 El Islam poltico.
11.4.1 La Guerra Irn - Irak.
11.4.2 La Guerra civil de Argelia.
11.4.3 La Guerra civil afgana.

METODOLOGIA :
S/D

BIBLIOGRAFIA
BASICA :

TITULO 1 : Geopoltica del Caos, Temas de Debate. - Albiana, Antonio. - 1ra. -
1999. - s/d - Barcelona.
TITULO 2 : El regreso de la historia : La poltica internacional despus de la
Guerra Fra - Prez Llana, Carlos. - 1ra - 1998. - Sudamericana. -
Buenos Aires.

BIBLIOGRAFIA
AMPLIATORIA :
Barbe, Ester, "Relaciones internacionales", Ed. Tecnos, Madrid, 1995.
Jablonsky, David, National Power, en Parameters, spring 1997, pp.34-
54. Putnam, Robert D., Diplomacy and domestic politics :
PROGRAMA DE LA MATERIA RIN274 - POLTICA
INTERNACIONAL

OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA :
Que el alumno adquiera un conocimiento bsico y
sistematizado de los conceptos centrales utilizados en el mbito de la
poltica internacional. Que el alumno conozca los principales hechos
ocurridos en el sistema internacional entre la cada de la URSS y el 11-
S de 2001.

1.1.1 Concepto.
1.2.1 Concepto.
1.3.1 Concepto.
1.6 La relacin existente entre Poltica Interna y Poltica
Exterior.
2.1.1 Concepto.
2.2 Poder Nacional.
2.2.1 Concepto.
2.2.2 Componentes.
2.3.1 Concepto.
2.4.1 Concepto.
3 EL ESTADO.
3.2.1 Concepto.
4 EL CONFLICTO COMO EJE DE LA POLTICA
INTERNACIONAL.
4.1.1 Diversas concepciones acerca del origen de los
conflictos.
4.2 Disuasin.
4.2.1 Elementos de la disuasin (Contenido,
Comunicacin y Credibilidad).
4.3.1 Concepto.
4.4 La diplomacia.
4.5 La guerra.
4.6.2 Terrorismo.
5 LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA COMO ACTOR
GLOBAL.
5.1 La percepcin norteamericana sobre el nuevo escenario
internacional.
5.2 La poltica exterior de la presidencia de George Bush
(1988-1992).
5.3 La poltica exterior de la primera presidencia de Bill
Clinton (1992-1996).
5.3.3 Intervenciones Humanitarias de Naciones
Unidas.
5.4 La poltica exterior de la segunda presidencia de Bill
Clinton (1996-2000).
5.4.2 Poltica norteamericana hacia la Repblica
Popular China.
5.5 La poltica exterior de la primera presidencia de George
W. Bush (2000-2004).
5.5.1 Continuidades y rupturas con el esquema de la
Guerra Fra.
6.2.1 La Poltica Europea Comn de Seguridad y
Defensa.
6.5.3 Crisis de KosPROGRAMA DE LA MATERIA
RIN274 - POLTICA INTERNACIONAL

S de 2001.

1.1.1 Concepto.
1.2.1 Concepto.
1.3.1 Concepto.
Exterior.
2.1.1 Concepto.
2.2 Poder Nacional.
2.2.1 Concepto.
2.2.2 Componentes.
2.3.1 Concepto.
2.4.1 Concepto.
3 EL ESTADO.
3.2.1 Concepto.
INTERNACIONAL.
conflictos.
4.2 Disuasin.
4.3.1 Concepto.
4.4 La diplomacia.
4.5 La guerra.
4.6.2 Terrorismo.
GLOBAL.
internacional.
(1988-1992).
Clinton (1992-1996).
Unidas.
Clinton (1996-2000).
Popular China.
W. Bush (2000-2004).
Guerra Fra.
Defensa.
7 RUSIA EN LA BSQUEDA DE SU PAPEL
INTERNACIONAL.
7.2 El Cucaso.
8.1.1 Taiwan
8.1.2 Hong kong
8.1.3 Macao
8.2 Japn
8.2.1 Taiwn.
8.2.2 Hong Kong.
8.2.3 Macao.
8.3 Corea
8.3.2 Corea
8.3.3 Corea
8.4 India
8.5 Pakistan.
8.6 Asia Central.
8.6.3 Recursos energticos: La geopoltica del
petrleo y del gas
9 AMRICA LATINA.
9.1.1 Cambios y continuidades al finalizar la Guerra
Fra.
9.2 Cuba.
9.3 Colombia.
9.4 Brasil.
9.5 Argentina.
9.5.1 Los aos 90.
9.6.1 MERCOSUR
9.6.2 NAFTA
9.7.1 Corrupcin.
10 FRICA SUBSAHARIANPROGRAMA DE LA MATERIA
RIN274 - POLTICA INTERNACIONAL

S de 2001.

1.1.1 Concepto.
1.2.1 Concepto.
1.3.1 Concepto.
Exterior.
2.1.1 Concepto.
2.2 Poder Nacional.
2.2.1 Concepto.
2.2.2 Componentes.
2.3.1 Concepto.
2.4.1 Concepto.
3 EL ESTADO.
3.2.1 Concepto.
INTERNACIONAL.
conflictos.
4.2 Disuasin.
4.3.1 Concepto.
4.4 La diplomacia.
4.5 La guerra.
4.6.2 Terrorismo.
GLOBAL.
internacional.
(1988-1992).
Clinton (1992-1996).
Unidas.
Clinton (1996-2000).
Popular China.
W. Bush (2000-2004).
Guerra Fra.
Defensa.
INTERNACIONAL.
7.2 El Cucaso.
8.1.1 Taiwan
8.1.2 Hong kong
8.1.3 Macao
8.2 Japn
8.2.1 Taiwn.
8.2.2 Hong Kong.
8.2.3 Macao.
8.3 Corea
8.3.2 Corea
8.3.3 Corea
8.4 India
8.5 Pakistan.
8.6 Asia Central.
petrleo y del gas
9 AMRICA LATINA.
Fra.
9.2 Cuba.
9.3 Colombia.
9.4 Brasil.
9.5 Argentina.
9.5.1 Los aos 90.
9.6.1 MERCOSUR
9.6.2 NAFTA
9.7.1 Corrupcin.
10.1.2 Angola.
10.2 Sudfrica.
10.3 Nigeria.
10.4.2 Somala.
11.1.5 Turqua.
11.1.6 El Kurdistn.
11.2.1 El Proceso de Paz (1991 2001).

METODOLOGIA :
S/D

BIBLIOGRAFIA BASICA :

TITULO 1 :
Geopoltica del Caos, Temas de Debate. - Albiana, Antonio. -
1ra. - 1999. - s/d - Barcelona.

TITULO 2 :
El regreso de la historia : La poltica internacional despus de
la Guerra Fra - Prez Llana, Carlos. - 1ra - 1998. - Sudamericana. -
Buenos Aires.

BIBLIOGRAFIA AMPLIATORIA :
Barbe, Ester, "Relaciones internacionales", Ed. Tecnos,
Madrid, 1995. Jablonsky, David, National Power, en Parameters,
spring 1997, pp.34-54. Putnam, Robert D., Diplomacy and domestic
politics : The logic of two-levels games, en International Organization,
Vol. 42, N 3, Verano 1988, pp. 427-460.2 Roskin, Michael, National
Interest : From abstraction to Strategy, en Parameters, Winter 1994,
pp.4-18. Dallanegra Pedraza, Luis, La problemtica del orden,
disponible en http://www.geocities.com/luisdallanegra/ Dallanegra
Pedraza, Luis, El orden mundial del siglo XXI, disponible en
http://www.geocities.com/luisdallanegra/ Krasner, Stephen,
Desafiando los principios de Westfalia, en International Security,
Invierno 1995-1996, Vol. 20, No. 3. Osella, Jorge, Legado del
Presidente Clinton 1993 - 2001 : Un anlisis de su poltica exterior, en
Revista del IRI, N 20, Ao 2001, pp. 77-95. Albiana, Antonio, ed.,
Geopoltica del Caos, Temas de Debate, Barcelona, 1999. Prez Llana,
Carlos, El regreso de la historia : La poltica internacional despus de
la Guerra Fra, Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1998. Strmecki,
Marin, Its the regime, Stupid : The imperative of State-building in
Afganistn, en State of the Nation, Winter/Spring 2003. Toro Dvila,
Agustn, Guerra y Subdesarrollo : Etiopa y Eritrea, en Revista Poltica
y Estrategia, Santiago de Chile. Belmonte de Rueda, Esperanza y
Martorell, Manuel, Kurdistn : Historia de un nacionalismo imposible.

ELEMENTOS PERMITIDOS PARA RENDIR EN MTD:
NO PRESENTAA.
10.1.2 Angola.
10.2 Sudfrica.
10.3 Nigeria.
10.4.2 Somala.
11.1.5 Turqua.
11.1.6 El Kurdistn.
11.2.1 El Proceso de Paz (1991 2001).

METODOLOGIA :
S/D


TITULO 1 :

TITULO 2 :
Buenos Aires.


NO PRESENTAovo.
INTERNACIONAL.
7.2 El Cucaso.
8.1.1 Taiwan
8.1.2 Hong kong
8.1.3 Macao
8.2 Japn
8.2.1 Taiwn.
8.2.2 Hong Kong.
8.2.3 Macao.
8.3 Corea
8.3.2 Corea
8.3.3 Corea
8.4 India
8.5 Pakistan.
8.6 Asia Central.
petrleo y del gas
9 AMRICA LATINA.
Fra.
9.2 Cuba.
9.3 Colombia.
9.4 Brasil.
9.5 Argentina.
9.5.1 Los aos 90.
9.6.1 MERCOSUR
9.6.2 NAFTA
9.7.1 Corrupcin.
10.1.2 Angola.
10.2 Sudfrica.
10.3 Nigeria.
10.4.2 Somala.
11.1.5 Turqua.
11.1.6 El Kurdistn.
11.2.1 El Proceso de Paz (1991 2001).

METODOLOGIA :
S/D


TITULO 1 :

TITULO 2 :
Buenos Aires.


NO PRESENTAThe logic of two-levels games, en
International Organization, Vol. 42, N 3, Verano 1988, pp. 427-460.2
Roskin, Michael, National Interest : From abstraction to Strategy, en
Parameters, Winter 1994, pp.4-18. Dallanegra Pedraza, Luis, La
problemtica del orden, disponible en
http://www.geocities.com/luisdallanegra/ Dallanegra Pedraza, Luis, El
orden mundial del siglo XXI, disponible en
ELEMENTOS
PERMITIDOS
PARA RENDIR
EN MTD:
NO PRESENTA

Mdulo 1

Unidades 1 a 4

Lectura 1

Materia: Poltica Internacional

Profesor: Mgter. Jos Mara Viera

Mdulo 1: La Poltica
Internacional
Conceptos y Herramientas para su
anlisis

Unidad 1: La Poltica
Internacional

INTRODUCCIN

En esta primera lectura, nos proponemos entender acabadamente las
herramientas tericas y prcticas que nos permitan comprender luego
el comportamiento de los actores internacionales y su funcin en el
sistema internacional.

Para alcanzar nuestra meta, es menester que el lector pueda recorrer
las siguientes pginas leyendo de manera consciente y responsable,
centrando su atencin en la evolucin de los conceptos as como en las
distintas interpretaciones de los mismos.

A su vez, se busca generar desde la lectura crtica el debate personal en
torno a problemticas y aspectos generales de la poltica internacional y
sus implicancias para cada uno de nosotros.

Slo a ttulo introductorio, puesto que con profundidad iremos
abarcando cada concepto, es clave plantearnos una cadena imaginaria
compuesta por eslabones tales como: el sistema internacional: los
actores de este sistema; el Estado como sujeto internacional; los
conflictos y sus consecuencias; el accionar de un Estado globalizado;
los nuevos actores del sistema; el poder como elemento central de las
relaciones internacionales; las diferencias entre lo poltico a nivel
interno y externo; las etapas de las situaciones de crisis entre otros
conceptos fundamentales.

Sin ms dilaciones comencemos a recorrer no slo la primera lectura,
sino la piedra fundamental de la materia ya que nos permitir despus
entender cmo y por qu los actores internacionales, se comportaron
como lo hicieron durante los 90.

1.1 POLTICA INTERNACIONAL

El primer paso que debemos dar como analistas internacionales que en
un futuro seremos, es comprender acabadamente qu significa la
poltica internacional y sus implicancias para la sociedad moderna.

Si bien desde los albores de nuestra historia como humanidad han
existido relaciones interpersonales y el hombre como ser poltico
siempre se ha vinculado con sus pares de manera dinmica e
interactiva, es menester aqu, comenzar a entender el carcter
internacional del accionar humano y sus relaciones polticas y sociales.

A tal fin, proponemos el siguiente ejemplo que nos permitir alcanzar
una mejor comprensin.

Bien sabido es, que en la vieja Polis Griega se han dado infinitas
instancias donde los ciudadanos debatan los destinos de su ciudad,
priorizaban intereses y definan estrategias que transformaban su
condicin humana alcanzando mejores escenarios para todos. Esto
refleja un claro ejemplo en el que podemos destacar dos elementos
claves a saber: individuos (ciudadanos griegos) y un conjunto de
relaciones polticas (debates discursos decisiones etc.).

Por este proceso, un grupo de actores (personas) y un nmero de
decisiones (relaciones polticas), constituan el centro de la vida cvica
en aquella milenaria civilizacin.

Ahora bien, extrapolemos este ejemplo a la arena internacional. Casi
en un juego de rplicas, debemos situar a las personas ya no como
individuos sino como actores ms grandes y a las relaciones polticas de
alcance local, a nuevas relaciones de dimensiones internacionales.

De esta forma, tenemos ahora actores internacionales que interactan y
debaten cuestiones por encima de la dimensin local y especialmente
por encima de los lmites geogrficos establecidos.

Esto representa un claro ejemplo de una manera de comprender la
poltica internacional, dimensionndola como ese conjunto de
interacciones dadas por mltiples actores que se sitan en el mbito
internacional.

Ahora bien, nos traslademos a otro ngulo del anlisis y pensemos la
poltica Internacional como uno de los ejes de estudio ms importantes
del mundo en que vivimos. Los temas que conforman la agenda
internacional y los que no son considerados, como mecanismos de
cooperacin y de conflicto, constituyen la esencia de esta disciplina.
El anlisis de los principales actores globales en el rea de nuestra temtica

(conflicto-cooperacin) se vuelve esencial a la hora de lograr una visin
comprehensiva del mundo contemporneo.

Para lograr esta visin, comenzaremos por una aproximacin terica a los
conceptos bsicos y necesarios para llevar a cabo nuestro anlisis de la
poltica internacional. Esta primera parte de la materia cuenta con cuatro
(4) unidades que nos darn las herramientas necesarias. A cada una de
estas unidades tericas las intercalaremos con las unidades de las
segunda parte del programa, es decir con aquellas unidades dedicadas al
anlisis de escenarios geoestratgicos pos Guerra Fra. Esta actividad nos
permitir ver en casos concretos todos aquellos conceptos y teoras que
vamos internalizando.

El creciente nivel de interdependencia de nuestras sociedades casi nos
obliga a considerar a la poltica internacional como una disciplina que no
puede estar ausente en la formacin de los profesionales universitarios del
Siglo XXI, sea cual fuere su rea de estudio.

1.1.1. CONCEPTO

Ahora bien, con los elementos expuestos en el apartado superior, debemos
construir una definicin precisa de la poltica internacional y su concreto
alcance.

Existen infinidad de acepciones para poltica internacional y otros tantos
autores que desde sus visiones han intentado dimensionar a la poltica
internacional. Aqu, emplearemos la siguiente definicin construida por la
ctedra:

Veamos ahora la definicin de manera fraccionada para comprender mejor
su alcance:

1.- nos referimos al estudio, puesto que la Poltica Internacional como tal,
constituye una rama de la disciplina de las Relaciones Internacionales
dedicada a comprender acabadamente el comportamiento de actores
internacionales.

2.- nos referimos a las interacciones dado que estos procesos de
vinculacin recprocas que se establecen entre actores internacionales es el
foco de anlisis y entender sus orgenes y consecuencias es nuestro desafo
como analistas internacionales.

Poltica internacional es el estudio de las interacciones
dadas por actores internacionales que en la bsqueda de sus
objetivos y defensa de sus intereses se vinculan con otras
entidades similares para convivir algunas veces de forma
pacfica y otras de manera conflictivas.
PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|5
3.- cuando hablamos de actores internacionales, estamos claramente

identificando a un grupo de entidades capaces por sus caractersticas
intrnsecas y su contexto que pueden directa o indirectamente vincularse
con organizaciones similares.

4.- finalmente, decimos que dichas interacciones pueden ser pacficas o
conflictivas segn el caso y los intereses de cada actor internacional.

As pues, tenemos ya nuestra primera herramienta disponible que es
comprender qu queremos significar cuando hablamos de poltica
internacional.

Sin duda, a lo largo de estas pginas el lector ir incorporando nuevos
elementos que pulirn casi como una piedra preciosa el concepto de poltica
internacional y sus implicancias.

1.2 RELACIONES INTERNACIONALES

Si bien hemos analizado en profundidad el concepto de poltica
internacional, debemos dedicar las prximas lneas a comprender qu son
las relaciones internacionales y sus implicancias para el mundo globalizado
en el que vivimos.

1.2.1 CONCEPTO

Hasta aqu, hemos visto como el estudio de la Poltica Internacional nos
permite conocer con mayor profundidad nuestro mundo y el
comportamiento de los actores internacionales. Pero debemos detenernos
en un paso previo y es precisamente comprender qu son las relaciones
internacionales.

La definicin ms simple pero al mismo tiempo ms completa, es aquella
que denomina a las Relaciones Internacionales como la disciplina que
estudia las relaciones que se establecen entre Estados y otras entidades a
nivel internacional y que nos dan una visin global de los aconteceres
actuales.

Las Relaciones Internacionales han sufrido a lo largo de la historia
transformaciones segn la sociedad fue cambiando y evolucionando.

As pues, la Primera Guerra Mundial (1914-1918) supuso una dimensin de
las Relaciones Internacionales ceida de aspectos militares y de cuestiones
vinculadas a la guerra y el conflicto.

Luego, durante el perodo entre guerra 1918-1939, las Relaciones
Internacionales vivieron un profundo giro hacia situaciones caracterizadas
por asuntos polticos, econmicos y sociales. En los aos que dur la
Segunda Guerra Mundial 1939-1945, volvimos a una dimensin
militarizada y conflictiva.

Una vez acabada la Segunda Guerra Mundial y viviendo en el perodo
histrico conocido como Guerra Fra 1945-1989, las relaciones
internacionales se vieron marcadas por profundas diferencias que llevaron
a dividir al mundo en lo que identificamos como los dos polos (comunista y

capitalista).

A partir de la dcada de los 90 y con la post Guerra Fra las Relaciones
Internacionales renacieron desde una perspectiva globalizada y dinmica.

Con este brevsimo recorrido temporal del siglo XX, vemos cmo las
Relaciones Internacionales han modificado sus apariencias segn el
momento y los intereses en juego.

Otro factor preponderante para visualizar las Relaciones Internacionales es
la concepcin del hombre, segn sea ste un ser bueno o malo por
naturaleza.

Para los tericos del idealismo poltico que comparten la visin del hombre
bueno por naturaleza, las Relaciones Internacionales poseen carcter
pacfico y buscan la convivencia fructfera para todos, mientras que los
acrrimos defensores del realismo poltico, ven al hombre como un ser
malo por naturaleza. Identifican a las relaciones internacionales como esa
interaccin que constantemente es conflictiva y busca acumular poder para
dominar.

Ese anlisis sobre las relaciones internacionales tambin est influido por
asuntos de economa, derecho poltica, etc. situando a las relaciones
internacionales como un enorme conjunto de vinculaciones entre agentes
internacionales que conviven en un sistema global.

1.3 POLTICA EXTERIOR

A partir de ahora, analizamos cmo los Estados por intermedio de la
poltica exterior pueden vincularse con otros actores internacionales. Sin
duda, el gran desafo global de esta asignatura es comprender
acabadamente la poltica internacional pero tambin las polticas exteriores
de cada Estado. De esta forma, podremos interpretar correctamente los
intereses de cada Estado y su posterior interaccin.

1.3.1 CONCEPTO

Hasta aqu, hemos visto las tantas veces mencionadas interacciones desde
una perspectiva global, es decir, desde la mirada internacional, tratando de
abarcar eficazmente un anlisis del comportamiento de cada actor
internacional.

Ahora bien, debemos profundizar un poco ms en qu nos referimos con
actor internacional.

Hemos dicho que un actor internacional es aquella entidad capaz de
relacionarse con otra a nivel global; entre estas entidades encontramos
mayoritariamente a los Estados-Nacin.

Argentina, sin ir ms lejos, es claramente un actor internacional, Estado
que se vincula con otros similares segn cada circunstancia.

Como tal, Argentina requiere de una poltica exterior como herramienta

que alcance a cumplir ese objetivo: interactuar con otros actores
internacionales, sean Estados o no.

El concepto de poltica exterior ha sido desde los inicios del Estado un
trmino muy complejo de definir, sea por como identificamos la poltica
exterior de un Estado o sea por quienes segn se encuentren en el poder
definan las estrategias de poltica exterior.

Extracto del artculo Poltica Exterior de ROJAS HERRERA EVA LUZ
1

El propsito de la poltica exterior, debe ser, poder representar frente a los
dems sujetos de Derecho Internacional a un Estado u organizacin fuerte,
con principios bien definidos que indiquen la lnea a seguir por el Estado y
que satisfaga sus propias necesidades.
Esta poltica exterior es determinada por ciertos condicionantes especficos
de cada Estado, que son precisamente los que les da una particularidad y
los hace diferentes a los dems, estos condicionantes, tienen que ser
constantes para poder dar pie a una orientacin determinada a la poltica
exterior, es decir para poder dar un proyecto especifico a la nacin.
Algunos de los condicionantes que existen son: la historia, la geografa, la
economa, etc., que sin duda, son factores que determinan la lnea a seguir
por un Estado y por su gobierno en el entorno internacional y, aunque los
dos primeros son de mayor permanencia y estabilidad que el ltimo, no es
por ello de menor importancia, pues definitivamente el papel que un Estado
juegue dentro de la economa mundial condicionar como se mueva en sta.
Por ejemplo, si se trata de un pas desarrollado no tendr problema con
imponer y mostrarse fuerte ante los dems. Pero, si se trata de un pas en
vas de desarrollo, sin duda su situacin econmica ser una limitante para
su proyeccin al exterior.

Finalmente, expongamos una definicin de poltica exterior que nos sirva
como marco referencial a nuestro anlisis. En el artculo precedente, la
autora cita a Rafael Velzquez Flores para aportar esa definicin: Poltica
exterior es el conjunto de aquellas posiciones, actitudes, decisiones y
acciones que tiene un Estado ms all de sus fronteras nacionales
2

De este modo, vemos cmo estando influido por diversos aspectos todo
Estado en su carcter de Actor internacional tiene la clara voluntad de
interactuar con otros. Busca por intermedio de la poltica exterior su va
ms eficaz de internacionalizarse.

Ahora bien, debemos aclarar que slo los actores internacionales Estados
son quienes poseen una poltica exterior definida e institucionalizada. Esto
significa que segn el caso, puertas adentro del Estado y/o gobierno existen
1
Rojas Herrera, Eva Luz: Poltica Exterior, Disponible en:
http://www.politicas.unam.mx/sae/portalestudiantil/internacionales/p_exterior/pdf/politicae
xterior.pdf
2
Rafael Velzquez Flores, Caractersticas Contemporneas de la Poltica Exterior de
Mxico, Mxico, 2003. Citado en Rojas Herrera, Eva Luz: Poltica Exterior, Disponible en:
http://www.politicas.unam.mx/sae/portalestudiantil/internacionales/p_exterior/pdf/politicae
xterior.pdf
mecanismos legalmente reconocidos y legtimamente identificados que

llevan adelante la poltica exterior.

Retomemos aqu el caso de Argentina. Dentro de los ministerios nacionales
encargados de mltiples asuntos existe el Ministerio de Relaciones
Internacionales o Cancillera que se encarga de ejecutar acorde a la poltica
en general acciones de poltica exterior.

Si bien en los ltimos aos existen competencias de poltica exterior
transferidas a gobiernos sub-nacionales, sigue quedando en manos del
gobierno central el diseo e implementacin de la poltica exterior.

1.4 INTERS NACIONAL

Definicin:
Concepto utilizado como instrumento de accin poltica desde el siglo XVI
y en nuestro siglo como instrumento analtico.
Si bien, result menos preciso que el clsico concepto de "razn de
Estado", por la polmica entre objetivistas, tales como Morgenthau, que lo
definen en trminos de incremento de poder, y subjetivistas, como Snyder,
que consideran que el inters nacional est determinado por las
preferencias subjetivas de los lderes polticos. El inters nacional puede
definirse en dos niveles:
A nivel de las aspiraciones, brota de la historia y de la ideologa, como
proyeccin de la imagen de un querer ser, expresin de un voluntarismo
poltico frecuentemente carente de fundamento real en las capacidades y
recursos disponibles por el Estado.
A nivel de actividades operativas, proviene de consideraciones prcticas y
circunstanciales, se basa en una apreciacin ms o menos correcta de las
capacidades y recursos disponibles.
De la adecuada tensin entre ambos niveles (el querer-ser futuro y el
poder-ser de un momento determinado) emana el dinamismo poltico del
Estado.
Extracto de
http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=361

As pues, definimos al inters nacional como el elemento clave de un actor
internacional Estado que define sus prioridades y contemplando sus
capacidades reales es capaz de discernir la mejor estrategia para su bien
estar.

1.4.1 INTERS NACIONAL E INTERESES SECTORIALES

Aqu nos detenemos en uno de los primeros debates relacionados al inters
nacional.

Tal como se ha dicho ya, el inters nacional debe ser dimensionado en
conjunto, es decir, pensando en el bien de todo el Estado sin perjuicio ni
favoritismo de ningn grupo. De este modo, nos enfrentamos al desafo de
concordar intereses sectoriales contraponindolos al inters nacional.

Veamos el siguiente ejemplo:

En Argentina el Sector Agrcola Ganadero solicita un tipo de cambio Pesos

Dlares alto a fines de exportar la mayor cantidad de bienes y obtener por
ellos regalas superavitarias. Por el contrario, sectores como la industria
qumica que debe importar gran parte de sus insumos, preferira un tipo de
cambio relativamente bajo para no aumentar los precios internos.

En materia de decisin Estratgica el Estado se deber optar por la
alternativa que mejor favorezca a la mayor cantidad de personas.

Independientemente del resultado debemos claramente ser capaces de
identificar cules seran las acciones a tomar ms productivas. Otro ejemplo
es la resolucin en la delimitacin de fronteras; por caso, ceder tierras
resulta productivo porque se recibe a cambio algn otro beneficio mayor.

Sin embargo, si el hecho de ceder tierras implica dejar sin zona productiva a
una poblacin determinada, nos encontramos nuevamente ante el debate
de los intereses sectoriales y el inters nacional.

1.5 OBJETIVOS NACIONALES

Los objetivos nacionales son aquellos logros tangibles que busca todo
Estado como actor internacional y que se sostienen durante un plazo largo,
an cuando cambien los contextos. Existen infinitos ejemplos de objetivos
nacionales. Uno de los ms cercanos es por ejemplo recuperar la soberana
sobre las Islas Malvinas.

1.5.1 SU RELACIN CON LOS INTERESES NACIONALES

Finalmente, podemos expresar que estos objetivos nacionales deben ir
vinculados estrechamente con los intereses nacionales de cualquier Estado.
Es as como vemos una delgada lnea que separa a conceptos como inters
nacional, objetivos nacionales, poltica exterior etc.

1.6 LA RELACIN ENTRE POLTICA
INTERNA Y POLTICA EXTERIOR

A continuacin veremos cmo un intelectual de las relaciones
internacionales, logr encontrar una balanza que le permiti a l y por ende
a todos los analistas, entender la interaccin entre los actores
internacionales de nuestros das.

Vale aclarar, que Putnam
3
, pudo vincular de forma innovativa la relacin ya
existente entre la poltica interna y la poltica exterior de cualquier Estado.

3
Putnam, Robert D., Diplomacy and domestic politics: The logic of twolevels
games,enInternationalOrganization,Vol.42,N3,1988,pp.427460.


1.6.1. POLTICA INTERMSTICA (Robert Putnam
4
)

El autor al que aqu se hace referencia, expone claramente en su texto (de
lectura obligatoria), el siguiente argumento:

La globalizacin ha llevado a un nivel de interdependencia entre los
mltiples actores internacionales, por el que cada uno de ellos vive da a da
un camino donde los asuntos internos y los asuntos externos se mezclan
dejando una difusa lnea de separacin.

Veamos el siguiente caso:

Argentina puede definir como poltica social de empleo el incentivo a
pequeos productores ganaderos. Resulta que el financiamiento para
ejecutar el programa proviene de organismos multilaterales de crdito
como el BID (banco Inter-Americano de Desarrollo).

Al momento de obtener los fondos el gobierno Argentino es consultado por
el organismo a cerca de conducir la implementacin de una manera
determinada. Dicha forma de ejecucin puede ser o no acorde a la poltica
social de empleo del Estado Argentino.

Independientemente de la coincidencia o no, existe aqu un claro vnculo
entre lo externo y lo interno o domstico. Precisamente, Putnam mezcla
estos dos vocablos (internacional y domstico) para referirse a una poltica
que posee tanto consecuencias internas como externas.
4
Ibd.

Unidad 2: La estructura del
Sistema Internacional

2.1. ACTORES INTERNACIONALES

Veremos a continuacin quines definitivamente son los jugadores exactos
de la poltica internacional y del sistema internacional.

Como hemos expuesto ya, en una sociedad organizada los individuos
desempean su papel como ciudadanos con ciertas reglas. Del mismo
modo, en la arena internacional los actores internacionales replican estas
prcticas con algunas diferencias que analizaremos.

2.1.1 CONCEPTO

Ya hemos expresado bastante para definir a los actores internacionales. Sin
embargo, en este apartado nos detendremos especficamente en su
definicin y alcance.

Para comenzar, actor internacional es aquella entidad o agente capaz de
influir segn sus intereses y objetivos a nivel internacional, haciendo que
otro actor internacional haga lo que mejor le convenga al primero.

Al igual que las veces anteriores desmenucemos el concepto por partes para
comprender mejor su dimensin.

Nos referimos a una entidad o agente bajo la perspectiva de grupo
organizado y regulado, sea por el Derecho Internacional pblico o por las
relaciones internacionales propiamente dichas.

Queremos significar aqu, que no todos los grupos son por si solos actores
internacionales. Se transforman en tales cuando por su conducta; por su
historia; por su poder o capacidad. Han llegado a ser un grupo organizado
e institucionalizado.

Cuando decimos que un actor debe poseer capacidad de influir a nivel
internacional, no referimos a que una organizacin, cualquier sea el
ejemplo, puede poseer el poder suficiente para interceder ante el gobierno
local.

Esto no implica capacidad de interactuar a nivel internacional. De all, que
debemos claramente distinguir esta capacidad internacional como el poder
real o formal de interactuar con otro actor internacional y obtener lo
buscado por el primero.

2.1.2 Jerarqua de los actores

Ahora bien, muchas de las ideas expuestas hasta aqu rondaban sobre el
Estado como actor internacional, pero si concluyramos en decir que el
Estado es el nico actor internacional, estaramos cometiendo un error
serio. Esto se debe a que en un mundo globalizado como el nuestro vemos
que existen actores internacionales que no siendo Estados tambin poseen
los elementos de la definicin analizada.

De all, que una excelente forma de resolver esta incgnita sobre quines y
cuntos son actores internacionales nos viene dada por plantear una
jerarqua de actores internacionales.

En primer lugar situemos al Estado como actor internacional por
excelencia. Esto se debe a que histricamente, el Estado ha desarrollado y
ejecutado la mayor cantidad de interacciones a nivel internacional.

Otro elemento, defendido por los juristas e intelectuales del Derecho
Internacional, es el factor distintivo que posee el Estado en su carcter de
sujeto capaz de contraer obligaciones a nivel internacional. Esto se explica
en la cualidad exclusiva que tiene todo Estado que conocemos como
soberana.

Se ve a lo largo de la historia, que slo los Estados han sido sujetos plenos
de derecho a nivel internacional casi al mismo nivel que un individuo a
nivel nacional. De este modo, el Estado queda en la cspide de la pirmide
de los actores internacionales y su jerarqua.

En un nivel inferior al Estado podemos situar a organizaciones
internacionales que, sin reunir las caractersticas bsicas y los elementos
indispensables de un Estado, tambin poseen capacidad internacional y de
vincularse mediante tratados con Estados y otras organizaciones y as
influir. Pero no son plenos, dado que sus capacidades son limitadas en
funcin que estn compuestas principalmente por Estados y su
supervivencia depende nicamente de la voluntad de stos.

Por esta capacidad de influir es que tambin los denominamos actores
internacionales.

En un nivel ms abajo, encontramos a las organizaciones no estatales, que
con una capacidad ms restringida an, tienen cierta influencia en el nivel
internacional, y por ello deben ser consideradas actores.

An ms abajo y en un actual debate sobre su alcance como actor
internacional podemos situar a los individuos.

Pensemos por un momento en si el sumo pontfice de la Iglesia Catlica no
es un actor internacional.

Si retomamos el prrafo de la definicin donde hablamos de la capacidad de
influir y vemos como varios Papas por su intervencin han logrado detener
guerras o llevar a buen puerto interacciones estancadas, podramos afirmar
que las personas tambin son actores internacionales. Sin embargo, varios
pensadores con argumentos slidos, exponen que estos individuos ms que
por su condicin de persona, son actores internacionales por la investidura
que representan. Es decir que la capacidad de influir no est dada por sus
cualidades individuales sino por el poder que las organizaciones a las que
pertenecen poseen.

En este contexto podramos decir que George Bush no es un actor
internacional sino que en su carcter de presidente de EEUU, es un actor
internacional.

Para resolver este profundo debate existen ejemplos que nos muestran
cmo sin quizs acumular poder delegado por la organizacin o institucin
representada, hay personas que s son actores internacionales.

Mandela, no como presidente de Sudfrica sino como lder social logr por
sus cualidades personales encausar una lucha contra el racismo.

Para concluir este apartado podemos decir que hay individuos capaces de
ser actores internacionales pero que claramente estn por debajo de los
Estados u organizaciones no estatales.

2.1.3 ACTORES ESTATALES

Hemos dicho que los actores internacionales por excelencia son los Estados,
por su conformacin, evolucin, interaccin y dinamismo. Es el Estado el
principal jugador de las relaciones internacionales y quien directa o
indirectamente est siempre presente en el sistema global y la poltica
internacional.

El Estado, rene por su propia definicin la capacidad ms pura de ser y
hacer acciones tendientes a obtener de otro actor internacional beneficios.
Por otra parte, el plexo normativo vigente del Derecho Internacional
pblico sita al Estado como principal actor internacional. Esto de debe, no
cabe duda, a la expresa y sostenida voluntad de los Estados a interactuar
entre s, obligndose y obteniendo derechos para sus ciudadanos.

Otro factor de mxima relevancia para visualizar a los actores estatales, es
la manifiesta accin conjunta de todos los Estados a convivir en un sistema
internacional dinmico y muchas veces anrquico por definicin.

2.1.4 ACTORES NO ESTATALES

Dentro de los actores no estatales encontramos:

Organizaciones Internacionales Intergubernamentales: estos actores
poseen conformacin indirecta de los Estados pero poseen vida y capacidad
propia.

Veamos como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) realizan acciones por
cuenta propia en diversos terrenos.

Vale aclarar que estas organizaciones pueden ser de carcter mundial
(ONU) o ser slo de alcance regional (Organizacin de los Estados
Americanos OEA-).

Otro tipo de actor internacional no estatal son las organizaciones no

gubernamentales. La Cruz Roja no es propiedad de ningn Estado y sin
embargo es pieza fundamental en infinidad de conflictos armados. De este
modo, dicha organizacin, siendo no estatal, constituye un claro referente
en asuntos humanitarios que la posicionan como actor internacional
relevante para la poltica y las relaciones internacionales.

Por ltimo, debemos mencionar a las fuerzas Transnacionales como las
empresas que siendo diametralmente opuestas en su concepcin al Estado
poseen clara capacidad de influir sobre stos y otros actores.

Vemos como una empresa que decide radicarse en un Estado cualquiera
puede llegar a negociar con ste el no pago de impuestos o tasas. Esto
refleja que casi en igualdad de condiciones dos actores internacionales
interactan perfectamente ajustados a la definicin de actor internacional.

Sin dejar de lado a las personas, porque ya nos hemos referido a este tipo de
actores internacionales, debemos tenerlas en cuenta con las previsiones ya
hechas.

2.2 PODER NACIONAL

Hemos ya mencionado que debido a adversos factores, los actores
internacionales son en mayor o menor medida quienes definen la poltica
internacional.

Los actores internacionales estatales, cuentan con un elemento distintivo
que resulta primordial para entender su comportamiento.

Nos referimos a poder nacional, cuando desde mltiples perspectivas el
Estado, segn cada circunstancia, ejerce su papel de diversos modos.

2.2.1 CONCEPTO

Definicin:

El poder nacional es la expresin integrada de los medios de todo orden
que dispone efectivamente la nacin para promover, en el mbito interno
como internacional, el logro de los objetivos nacionales, afrontando el
antagonismo existente
5
.

Veamos cmo podemos interpretar mejor esta definicin.

Nos referimos al conjunto de orden efectivo y de medios cuando hablamos
de los recursos que posee todo Estado para llevar adelante tanto sus
polticas internas como externas.

Vale aclarar, que hablamos ya no ms de una divisin entre lo interno y lo
externo si no, de lo intermstico. Es decir, el poder nacional est dado de la
mano del Estado aunque puede variar segn los casos y las circunstancias
que se presenten.

Al igual que en prrafos anteriores vemos cmo el poder nacional se
encuentra estrechamente ligado al cumplimiento de los objetivos
nacionales y del inters nacional. Se puede afirmar pues, que el poder
nacional es la herramienta disponible del actor internacional estatal para
efectivamente influir sobre otros actores.

2.2.2 COMPONENTES
6

El poder nacional debe contar entre sus componentes con los siguientes:

Poder formal: vemos en varias instancias cmo el poder nacional puede ser
formal en tanto y en cuanto por ser Estado ya se cuenta con alguna
5
Perspectiva Militar: Estrategia y Poder Nacional, on line, febrero de 2008, Disponible en:
http://perspectivamilitar.blogspot.com/2008/02/estrategia-y-poder-nacional.html

6
Sobre poder, lease: J ablonsky, David, National Power, en Parameters, spring 1997, pp.34-
54.

capacidad. Sin embargo, esto no implica que se pueda acumular el

suficiente poder que debe darse para influir efectivamente sobre otro actor
internacional.

Poder Real: nos referimos al poder real cuando un Estado cuenta con
efectiva capacidad de ejercer influencia sobre otro actor de tal forma de
obtener resultados positivos para el primero.

El poder tambin es:

Dinmico: significa que puede variar segn el caso y el tiempo.

Temporal: ningn Estado tiene asegurado el mismo grado de poder ni de
influencia independientemente del tiempo.

Veamos por caso a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
que durante la Guerra Fra acumulaba un poder que luego en los aos 90
perdi por cambios dinmicos, temporales y de circunstancias.

2.3 ORDEN INTERNACIONAL

Ante una creciente cantidad de actores internacionales y una infinita red de
interacciones, es menester comprender cmo se dan estas relaciones y
cmo podemos predecirlas y analizarlas. De este modo, entender y conocer
cmo es el orden internacional actual, nos permitir visualizar mejor las
interacciones entre cada actor.

2.3.1 CONCEPTO

El Orden Internacional es el conjunto de relaciones y procesos dados por
una estructura internacional compuesta por actores internacionales. Nos
referimos a un conjunto de interacciones puesto que este orden no puede
analizarse desde una perspectiva atomizada, por el contrario, debe darse
desde una visin holstica que nos permita comprender que existe una
estrecha relacin entre cada interaccin.

Esto significa, que siempre hay una vinculacin causa efecto sobre la
relacin entre los actores internacionales.

Cuando hablamos de procesos, decimos que los actores internacionales
replicando cualquier mecanismo fsico pueden verse como engranajes que
hacen girar un gran motor llamado relaciones internacionales. Finalmente,
todos estos elementos estn comprendidos por una estructura que podemos
llamar: orden o sistema internacional.

A fines prcticos, la evolucin histrica de las relaciones internacionales ha
denominado al orden internacional como comunidad internacional,
sociedad internacional, sociedad global, etc. Cada acepcin, posee algunas
caractersticas que las distinguen del resto y por las que cobran un valor
particular, a saber:

Comunidad Internacional: cuando entre sus miembros poseen un factor
comn que los une.

Sociedad Internacional: cuando si aun no existiendo un factor comn que
los une, existe una dimensin que los aglutina y busca generar sinergia
entre ellos.

Sociedad global: un trmino mucho ms moderno que busca obtener
elementos de las dos interpretaciones previas, incorporando el carcter
transfronterizo de estas relaciones.

2.3.2 CARACTERSTICAS

Podramos entender al orden internacional como:

Anrquico: significa que si bien existen esfuerzos por ordenarlo y
pacificarlo. Este orden sigue respondiendo a una visin realista de las
relaciones internacionales. Esta visin expresa que los actores y su
capacidad de influir transforman al orden en un constante cambio de
balance de poder.

Dinmico: en permanente cambio y en los que los Estados deben siempre
redisear sus estrategias para sobrevivir.

Estatal: ya se ha mencionado el carcter multidisciplinario de los actores
internacionales. Existe una preeminencia estatal. Es decir, en la mayora de
los casos los actores internacionales son Estados que circunscriben sus
acciones en el marco de lo conocido y predecible.

2.3.3 TIPOS DE ORDEN INTERNACIONAL

Cuando debemos explicar los diversos rdenes internacionales, debemos
remontarnos a la historia de las relaciones internacionales.

Si bien, estas pginas intentan recoger lo ms detalladamente posible la
evolucin de la poltica internacional, tomaremos como punto de partida la
creacin del Estado moderno all por 1648 con la conocida por toda paz de
Westfalia.

El mundo, desde aquellos das intent en un claro juego de equilibrio de
poderes nacionales, encontrar una frmula que permitiera ofrecer plena
seguridad a todos sus miembros. De este modo, podemos encontrar en la
definicin de orden internacional la herramienta la explicacin de esta
bsqueda constante.

As pues, veamos a continuacin algunos modelos que, tomados de otras
ciencias y disciplinas, sirven para la poltica internacional y su mejor
comprensin:
7

7
Dallanegra Pedraza, Luis, La problemtica del orden, disponible en
http://www.geocities.com/luisdallanegra/

Equilibrio de Poder: aqu existe entre un nmero reducido de actores
estatales una delicada balanza, distribuyendo sus respectivos poderes y
niveles de influencia.

Bipolarismo: hablamos tradicionalmente del bipolarismo cuando nos
referimos a la Guerra Fra. Aqu, observamos cmo EEUU y la URSS
marcaban claramente dos polos diametralmente opuestos sin opcin por
parte de terceros al no estar situados en uno u otro.

Es correcto referirse dentro del bipolarismo a dos submodelos: el rgido y
flexible. El primero, refleja esa imposibilidad de no estar bajo los dos polos,
mientras que el segundo permite si bien no crear un tercer polo al menos no
estar extremadamente alineado con ninguno.

Unipolarismo: aqu existe un solo lder (actor internacional) que busca y
obtiene el mayor cmulo de poder.

Unimultipolarismo: aunque, algo extrao este trmino, nos referimos al
unimultipolarismo cuando si bien existe una leve preeminencia de un actor,
es vlido decir que otros actores tambin ocupan un papel preponderante.

En la dcada de los 90, ms particularmente hacia sus finales, el mundo
viva en un orden donde en materia militar EEUU posea un claro liderazgo.
Sin embargo, en materia econmica existen otros lderes como la Unin
Europea, Japn, china etc.

2.3.4 CAMBIOS DE RDENES INTERNACIONALES

En breves palabras, puesto que hemos ya desarrollado la cuestin sobre
cmo afecta a la poltica internacional el ordenamiento y sus implicancias,
diremos que los cambios de orden se deben a momentos histricos donde
por mltiples razones el poder se redistribuye y configura un nuevo mapa
de influencias.

En otras palabras, hablamos de cambio de orden cuando, sea por razones
militares, polticas, sociales y/o econmicas, los actores internacionales
adquieren o pierden ese elemento inherente a su condicin que es la
capacidad de influir. De este modo, a lo largo de la historia, hemos visto que
existieron cambios de orden y cmo afectaron a las relaciones
internacionales.

2.4 SISTEMA INTERNACIONAL

Si tuviramos que realizar un diagrama de crculos uno dentro de otro,
primero, tendramos que situar el concepto de sistema internacional, luego
los diversos rdenes internacionales, para finalmente colocar a los actores
internacionales y sus interacciones.

As pues, entender plenamente qu significa el sistema internacional nos
dar una pauta genrica de cul es el contenedor conceptual de la poltica
internacional y sus efectos.


2.4.1 CONCEPTO

El sistema internacional es aquel conjunto de actores internacionales;
procesos y estructura que da vida a la poltica internacional.

Si bien ya conocemos acabadamente quines son actores internacionales,
entendemos por estructura al marco jurdico y poltico que da origen a las
interacciones. Por otro lado, los procesos al que se refiere la definicin son
concretamente las vinculaciones que se dan entre los actores analizando sus
implicancias y motivos.

2.4.2 EL SISTEMA INTERNACIONAL DE LA GUERRA FRA

En la siguiente tabla veremos cmo fue el sistema internacional del perodo
comprendido entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y el fin de la dcada
de los 80.

CONCEPTO CARACTERSTICA
Tipo de orden Bipolar rgido y luego flexible
Actores internacionales principales EEUU y URSS
Aspecto militar Carrera armamentstica y
competencia nuclear
Aspecto poltico Capitalismo versus comunismo
Aspecto econmico Libre mercado versus economa
planificada y centralizada
Otros actores internacionales Alineados en alguno de los polos
Conflictos Bajo nivel de conflictividad aunque
elevado nivel de tensin
internacional
Existencia de organizaciones
internacionales
Clara preeminencia de
organizaciones destinadas a la
seguridad internacional
Cooperacin Limitada a intereses militares y de
asistencia a pases alineados

2.5 El fin de la Guerra Fra y los
debates tericos

La cada del Muro de Berln y el fin de la Guerra Fra como perodo
histrico, marc para las relaciones internacionales un quiebre
significativo. No slo el mundo asistira desde 1989 a un nuevo escenario,
sino que este nuevo mundo poco tendra que ver con el anterior.

Rpidamente, podemos tener una global fotografa del periodo
comprendido entre el fin de de la Segunda Guerra Mundial y 1989, si vemos
como qued configurado el sistema internacional.

En primer lugar decimos que para ya los albores de la dcada de los 80 el
viejo sistema bipolar rgido ya no exista. En su lugar, tenamos un sistema
bipolar flexible donde la discusin sobre capitalismo y comunismo segua

vigente pero bajo una nueva interpretacin.

Esta interpretacin estaba claramente alimentada por acciones
internacionales, tanto como por el surgimiento de los pases no alineados.

Otro elemento fundamental que comenz a dibujar un nuevo escenario fue
el fenmeno de la globalizacin. Esta nueva tendencia, que pocos saban
qu significara, vino entre otras cosas a explicar la nueva composicin
mundial y la reconfiguracin del poder.

Como se ve, el inicio de la ltima dcada del siglo XX, contra muchos
pronsticos, traa ms incertidumbres que certezas.

Es en este contexto, que desde los EEUU surge a principios de los 90 una
serie de pensadores que intentaran desde sus visiones anticiparse al futuro
y tratar de explicar cmo seran los prximos aos para el mundo y el
sistema internacional. Este desafo no era menor por su intensin
intrnseca de analizar lo que vendra, sino porque tambin posea un
delicado marco referencial.

Este ltimo elemento, corresponda a que los pensadores que a
continuacin revisaremos vivieron bajo la lgica del pensamiento de la
Guerra Fra y, por ende, seguiran tomando al mundo como un todo muy
particionado y poco amalgamado o integrado.

2.5.1 LA TESIS DE Francis Fukuyama

EL FIN DE LA HISTORIA: este Artculo fue escrito por el pensador
Americano Francis Fukuyama con ascendencia japonesa quien intent
reflejar lo que sera el mundo de la post Guerra Fra. Un mundo donde, sin
un gran rival, EEUU sera capaz de dominar el sistema internacional
imponiendo sus reglas.

El autor argumenta su tesis bajo el triunfo aparente de EEUU sobre la
URSS y la obligacin Americana de expandir el modelo de democracia y
libre mercado. Ahora bien, con el paso de los primeros aos de la dcada
del 90 vimos cmo surgen nuevos rivales a la concepcin Estadounidense
del sistema internacional y que debamos reformular aquel argumento del
triunfo de EEUU sobre la URSS.

Claramente, se vio que a la Guerra Fra (si tuviramos que ponerla en
trmino de un partido de ftbol) no la gan EEUU, sino que la perdi la
URSS. Esto dej en varios Estados el sentimiento de poder jugar un papel
preponderante a partir de los aos 90.

El autor tampoco logr responder cmo su frase EL FIN DE LA
HISTORIA, que supona un escenario sin conflicto y con un EEUU
actuando como una hegemona, no pudo llevarse a cabo. Esto se debi a
que luego de unos breves momentos de aparente paz el mundo de la post
Guerra Fra entr en niveles de conflictividad aun superiores a la Guerra
Fra.


2.5.2 LA TESIS DE Samuel Huntington
8

En esta obra traducida del ingls EL CHOQUE DE CIVILIZACIONES,
supuso el autor que el conflicto ya no sera ms ideolgico sino civilizatorio.

Este destacado pensador sostena que el mundo de la Guerra Fra plagado
del conflicto capitalismo versus comunismo, sera reemplazado por un
conflicto entre diversas civilizaciones, que trataran de conquistar el
liderazgo del sistema internacional, tornando al mundo en un constante
escenario militarizado y no pacfico.

Sin embargo, el autor cometi dos errores conceptuales que l mismo
reconocera posteriormente:

1. presupona que el conflicto slo sera entre civilizaciones y no dentro de
las civilizaciones. La historia, demostr que puertas adentro de cada
civilizacin tambin existan enormes diferencias aplacadas durante la
Guerra Fra por ese conflicto aun mayor: el capitalismo versus el
comunismo.

2. supuso este intelectual, que las civilizaciones posean un ente rector sea
algn Estado o alguna organizacin que liderara este choque de
civilizaciones. Una vez ms, la historia demostr que dicho ente rector o
aglutinador nunca se dio en ninguna civilizacin.

2.5.3 LA TESIS DE Robert Kaplan
9

En LA ANARQUA QUE VIENE, el autor resumi su pensamiento
bastante catico y algo pesimista al describir al mundo vendra como un
escenario sin ningn orden y sumido en un pleno caos internacional.

Si bien este mundo de los 90 estuvo, como veremos ms adelante, ceido de
infinitos conflictos, es cierto decir que existieron grandes ejemplos de orden
y convivencia pacfica.

8
Hungtinton, S; " The Clash of Civilizations"; Foreign Affairs; Vol. 72; n 3; summer
1993.
9
Kaplan, R; "La anarqua que viene"; Ediciones b. Tambin artculo con el mismo ttulo,
en: The Atlantic Monthly", february; 1994
Unidad 3: El Estado
3.1. El Estado como actor de la
poltica internacional

Veremos aqu cmo el Estado situado en la cspide de la pirmide de
actores internacional, juega un papel preponderante en las relaciones
internacionales.

Sin menoscabo de otros actores, encontramos al Estado como el sujeto de
derecho ms acabado en su concepto y alcance para ejercer las funciones
dentro de un sistema internacional. De este modo, debemos claramente
comprender que este actor estatal interacta siguiendo sus intereses y
teniendo en cuenta los factores exgenos en cada circunstancia.

3.1.1. EL SISTEMA WESTFALIANO

Luego de la guerra de los 30 aos 1618-1648, podemos decir que
comenzamos a ver un Estado moderno.

La paz de Westfalia, conllev entre sus implicancias la creacin del Estado
moderno.

Si bien, aquella vieja concepcin del Estado poco tiene que ver con el modo
en que visualizamos a nuestros Pases hoy, muchas de las races del Estado
de la dcada de los 90 se pueden encontrar en aquel perodo histrico.

Antes de analizar propiamente esta unidad y sus herramientas, veamos
cmo se comprenda al Estado westfaliano.

El Estado de aquellos aos, era un Estado que haba logrado separarse de la
conduccin eclesistica, es decir, era un Estado ya secularizado, donde
comenzaban a deslumbrarse los primeros atisbos de organizacin territorial
e institucional. De este modo, es aqu donde vemos por primera vez un
Estado con territorio, poblacin, gobierno, cultura poltica, economa etc.

Otro elemento que surgi con el advenimiento del Estado moderno fue la
constitucin de fronteras nacionales.

En resumen, aquel Estado westfaliano era un mapa estatal configurado
segn ideas comunes y donde por sobre todas las cosas exista la voluntad
de convivir ordenadamente.

3.2. Soberana estatal

Veremos a continuacin cmo, para llevar adelante las interacciones
propias de un sistema internacional, el Estado precisa de su soberana y a
su vez, cmo esta soberana es cedida o respetada segn el caso que se
aplique.

3.2.1 Concepto

Respecto del concepto de soberana estatal, Hedley Bull distingue dos
dimensiones analticamente diferenciadas pero mutuamente
complementarias: soberana interna y soberana externa. De acuerdo con
Bull, los Estados, entendidos como comunidades polticas independientes
en sus diversas variantes histricas, poseen un gobierno y ejercen soberana
sobre una porcin particular de territorio y un segmento particular de
poblacin. En otras palabras, la soberana interna implica la primaca de la
autoridad estatal sobre otras (provinciales, municipales) ubicadas dentro de
la porcin de territorio y poblacin que constituye la jurisdiccin gobernada
por el poder central. Por su parte, la soberana externa de un Estado es
definida por Bull no como primaca respecto de otros, sino como aquel
atributo que le otorga la independencia respecto de otras autoridades
externas
10
.

3.3 Limitaciones al concepto clsico de
soberana estatal

Si bien el Estado posee como herramienta fundamental su soberana,
existen algunas instancias donde dicha soberana queda relegada y es
reemplazada por otras acciones que mejoran la situacin del Estado.

Se analizar desde ahora, cmo este cambio en la perspectiva de la
soberana y su concepto clsico, juega un papel preponderante en su
comprensin.

3.3.1 El papel del Estado en un mundo globalizado

Aqu nos valdremos de 4 mitos sobre la globalizacin para entender cmo
este fenmeno ha ido menoscabando la soberana estatal y sus
implicancias
11
:
1. El alcance planetario: podemos afirmar que la globalizacin es a nivel
planetario y busca constantemente implantar la idea de la aldea global. Es
decir, reducir a la mnima expresin la figura del Estado nacin soberano y
Westfaliano.

2. Surgimiento de actores no estatales: esto implica que ya no son slo los
Estados los actores internacionales sino que stos deben convivir con otros
actores no estatales.
10
Hedley Bull, The Anarchical Society. A Study of Order in World Politics, Columbia
University Press, Nueva York, 1977 y 1995, Captulo 1, p. 8 citado por: Corigliano,
Francisco: La globalizacin y la erosin de la soberana del Estado nacin: Revista Criterio,
n 2264, Agosto 2001.

11
Krasner, Stephen, Desafiando los principios de Westfalia, en International Security,
Invierno 1995-1996, Vol. 20, No. 3.


Muchas veces esta convivencia puede ser perjudicial para los Estados.

3. Exclusin: si bien la globalizacin afirma como regla general la
universalizacin, se ve cmo este fenmeno tiende a excluir cada vez ms,
generando brechas insuperables tanto a nivel internacional como a nivel
nacional.

4. Nuevo concepto del Estado: Si bien la globalizacin ha llevado a
replantear el concepto de Estado, es falso afirmar que estamos en un
escenario donde el Estado como unidad jurdica aglutinadora y
organizadora tienda a desaparecer.

En relacin a las limitaciones del concepto Westfaliano del Estado debemos
mencionar 4
12
:

1. tratados: el Estado voluntariamente sede soberana para obtener mejores
resultados.
2. acuerdos: al igual que el caso anterior el Estado sede soberana para
alcanzar mejor situacin para sus ciudadanos.
3. Acciones coercitivas: aqu el Estado pierde soberana de manera no
voluntaria y se da cuando existe la intervencin de otro Estado.
4. Imposicin: el Estado pierde soberana mediante, por ejemplo, sanciones
impuestas por un tercero.

12
Krasner, Stephen, Desafiando los principios de Westfalia, en International
Security, Invierno 1995-1996, Vol. 20, No. 3.

Unidad 4: EL CONFLICTO COMO EJE DE LA POLTICA

INTERNACIONAL

4.1. El conflicto en las sociedades
organizadas

Comencemos por definir qu entendemos por conflicto.

Definicin:

Entre tantas definiciones e interpretaciones podemos decir que: un
conflicto puede comenzar luego de una decisin, por oportunismo, por
contragolpe o por maduracin. Sobre sus causas, hay diversas teoras: los
monistas sostienen la idea de la causa nica, que para los marxistas es el
conflicto de intereses econmicos y para el realismo poltico es el inters
nacional definido en trminos de poder. Los pluralistas sostienen la idea de
mltiples causas simultneas: socio econmicas, polticas e ideolgicas
13
.

De este modo, vemos cmo en una dcada posterior a la Guerra Fra donde
aparentemente iniciaramos como sociedad organizada y moderna un
perodo de paz, los conflictos se multiplicaron a raudales y comenzamos a
conocer profundas divergencias que nunca se resolvieron. Mejor dicho,
estuvieron ocultas por una dimensin de un conflicto mayor y a escala
mundial que era precisamente la disputa por la hegemona de EEUU o de la
URSS para controlar el planeta e imponer sus respectivos modelos e
ideologas.

4.1.1. Diversas concepciones acerca del
origen de los conflictos

Encontramos mltiples causas que dieron origen a los conflictos durante la
dcada de los 90 a saber:

surgimiento de nuevos actores internacionales
fin de un conflicto supremo que ocultaba toda otra diferencia
abandono de las potencias de territorios conflictivos
falta de democracia y gobiernos fortalecidos
aparicin de grupos extremistas y radicalizados ocultos hasta la fecha

4.1.2. La dinmica interna de una situacin conflictiva

Existen factores y elementos que distinguen las situaciones conflictivas en
nuestras sociedades modernas y sus causas, a saber:
13
Enumed.net: Conflicto Internacional, Glosario de Conceptos polticos,
Fundacin Universitaria Andaluza disponible en:
http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=220

A) Disputa por recursos: la escasez de agua potable y la escasez de
alimentos puede ser una causa moderna de conflictos.
B) Cuestiones de corrupcin y falta de democracia.
C) Ausencia de instituciones transparentes.
D) Intervenciones de potencias forneas por intereses econmicos.

4.2. Disuasin

Si bien la mayora de las situaciones de controversia han sido resueltas por
el uso de la fuerza y la guerra o el conflicto armado, existen otros recursos
que los actores internacionales pueden disponer al momento de interactuar
con otro.

La disuasin es uno de ellos: consiste en sin llegar al enfrentamiento directo
modificar el accionar de mi rival para mi beneficio, es decir, convenciendo a
mi antagnico que lo ms til en un juego matemtico es hacer lo que yo
considero mejor. De esta forma, ni yo ni mi rival perderamos recursos ni
habra vencidos y vencedores en trminos militares.

Claro es que aqu juegan otros factores como el desarrollo militar y la
capacidad de imponer, por ejemplo, sanciones econmicas.

4.2.1 ELEMENTOS DE LA DISUASIN (CONTENIDO,
COMUNICACIN Y CREDIBILIDAD)

Veamos qu debe estar presente en toda disuasin que pretenda ser
exitosa
14
:

Credibilidad: debo ser convincente, es decir mi rival debe interpretar que su
oposicin genera en m un desagrado y yo puedo, mediante la fuerza,
modificar esa situacin.

Comunicacin: debo poseer canales precisos y efectivos para que mi rival se
haga de la informacin que yo emito y logre asimilarla rpidamente.

Contenido: debe ser la disuasin un elemento que posea un alto valor en su
contenido y sus causas. Es decir, debe poseer la disuasin el carcter de
relevante tanto para m como para mi rival.

4.2.2 DISUASIN DIRECTA Y DISUASIN INDIRECTA

Entendemos por indirecta las expresiones y muestras de poder que puede
realizar un Estado hacia otro para obtener sin el uso directo de la fuerza los
beneficios buscados. Pongamos por ejemplo: en caso que dos Estados se
pudieran estar debatiendo ir a la guerra por un territorio.

14
Sedky-Lavandero, J hane, El desarrollo en los conflictos armados, CIP, Madrid.

El Estado A, realiza un desfile militar donde expone su arsenal

armamentstico y sus recursos. Este acto representa para el Estado B, una
muestra de una accin indirecta.

Es decir, utilizando la vieja teora de la zanahoria y el garrote primero
puedo tentar al Estado a hacer lo que crea conveniente por que si no puede
ser peor.

Cuando nos referimos a la accin directa, es claramente el desplazamiento
de tropas.

Volvamos al ejemplo anterior.

Si el Estado B, mantiene una diferencia limtrofe con el Estado A y el Estado
A, conduce tropas a su frontera.

Es un claro ejemplo de accin directa, puesto que expone su voluntad de
manera abierta y asegurada.

4.3. Crisis internacionales: concepto

Entendemos por crisis internacional a toda controversia que genera
situaciones adversas para los actores involucrados, pero tambin para las
poblaciones de los territorios donde pueden generarse conflictos armados.

Existen 4 etapas claramente identificables sobre las crisis
15
:

Diplomacia Preventiva: aqu se busca resolver la diferencia por los
canales diplomticos existentes y tradicionales.

Alerta Temprana: en caso de fracaso de la etapa anterior. Existen
alarmas que pueden indicarnos que el conflicto o la crisis estn a punto de
sucederse. Por ejemplo, revueltas sociales.

Gestin de crisis: si ya se gener la crisis presente lo ptimo es que se
pueda gestionar para tener el mnimo dao posible.

Rehabilitacin Post Conflicto: una vez concluida la crisis o el conflicto
se deben arbitrar los medios necesarios para remontar la situacin al
momento previo del conflicto.

4.4. La diplomacia. Su valor estratgico

Si bien hablamos en estas lneas precedentes de conflictos y situaciones de
crisis, existen mecanismos disponibles por parte de los actores
internacionales para poder prevenir estos escenarios desafortunados para
todos.

15
Sedky-Lavandero, J hane, El desarrollo en los conflictos armados, CIP, Madrid.

La va ms antigua, efectiva y oficial es la diplomacia. sta, posee un valor

intrnseco supremo, puesto que todos los actores involucrados y que
manifiesten su voluntad de resolver sus diferencias pacficamente, cuentan
con esta herramienta para alcanzar un resultado provechoso para todos. Es
decir, pensando en la teora de las sumas variables nadie pierde y todos
ganan.

Por ejemplo, si el Estado A, busca territorio y el Estado B recursos
minerales.

Mediante la diplomacia, se pueden firmar acuerdos de uso compartido del
territorio y sus recursos.

4.5. La guerra. Paradigma clsico de la
violencia inter-estatal

Segn lo expresa la Carta de Naciones Unidas
16
todo conflicto comienza en
la mente de ser humano.

Si vemos el estudio de la historia, un altsimo porcentaje se remite a
analizar y comprender fenmenos blicos que independientemente del
perodo, todos poseen similares rasgos.

En este apartado vamos a detenernos en la tipificacin y caracterizacin
clsica de los conflictos, a saber:

1. son por causas antiguas de territorio o liderazgo.
2. an no fueron resueltos.
3. existen influencias de las potencias externas que poseen intereses en
esas regiones.
4. resurgimiento y recrudecimiento de los conflictos regionales.
5. incorporacin de otros elementos propios de cada conflicto.

4.6 La violencia poltica en la post-
Guerra Fra: conflictos no convencionales
(intraestatales). Terrorismo.

A continuacin se plantea una semblanza que describe cmo los conflictos
no convencionales y particularmente el terrorismo impactaron en los 90 y
lo siguen haciendo en nuestros das. Para ello, caractericemos al terrorismo
actual
17
:

1) No tiene un centro de operacin, acta en red.
16
Organizacin de las Naciones Unidas ONU-: Carta de las Naciones Unidas, on line,
disponible en: http://www.un.org/es/documents/charter/
17
Lase: Kepel, G; "La Yihad. Expansin y declive del islamismo"; Ediciones Pennsula;
Barcelona; 2001.
2) Es globalizado porque a pesar de que critica a este fenmeno, utiliza sus

medios para perpetrar sus ataques.
3) A mayor globalizacin econmica y de medios tecnolgicos y
comunicacionales, hay mayor antiglobalizacin con componentes culturales
y religiosos.
4) Es militarista
5) De muy largo plazo
6) Tiene un enemigo casi civilizatorio
7) Tiene cuadros globales
8) No tiene una naturaleza poltica directa. Se acerca ms a lo religioso.
9) Su ACTOR es un terrorista que tiene una vida particular porque sale de
sus tierras, estudia en pases del mundo desarrollado, se siente distinto. Es
un rebelde, un guerrero que lucha por sus ideales. Da su vida por su
contra EEUU.
10) Su DISCURSO es Antiglobalizacin. Plantea un proyecto de vida a
futuro (contenido utpico) ocupando el lugar que antes le caba a la
ideologa. Buscan volver a los fundamentos, volver a la etapa de
Mahoma, volver al pasado. Para ello, hay que interpretar literalmente los
textos sagrados ya que todo tipo de interpretacin es moderno.
11) Se constituye en una AMENAZA asimtrica.
12) Este terrorismo es metapoltico: mezcla entre religioso y poltico.

Existe otro aspecto que debemos claramente diferenciar, y es no igualar el
terrorismo de la Guerra Fra con este terrorismo que acabamos de describir.
Nos detengamos por un instante y revisemos las principales caractersticas
de cada uno en el siguiente cuadro:

Hay que evitar caer en 3 ERRORES COMUNES que suelen cometer cuando
se intenta buscar los orgenes del terrorismo:
1. Decir que el terrorismo nace de la pobreza: quienes directa o
indirectamente estn vinculados al terrorismo poseen altos niveles de
riqueza y se comportan como miembros de sociedades econmicamente
fuertes.
2. Decir que el terrorismo es producto del bloqueo poltico o falta de
democracia. (Bush sostiene que le bloqueo poltico produce pobreza y
oposicin que al no poder canalizarse explota y trasciende las fronteras)
VIEJO TERRORISMO (GF) NUEVO TERRORISMO
A- Supeditado a una lucha particular A- Supeditado a una lucha global
B-De carcter nacionalista o
revolucionario con una combinacin
ideolgica
B- Mezcla de poltica y religin
Sus objetivos de lucha eran:
liberacin, autonoma y
descolonizacin

C- No tiene un reclamo directo, es
global.

Guerra contra el poder central de
los Estados
D- Su guerra es:
contra la presencia del
infiel en el mundo musulmn
contra EEUU
contra la globalizacin
contra occidente
contra el capitalismo
3. Decir que el terrorismo se vincula con la Yihad: suele interpretarse

equvocamente como escusa por parte de quienes buscan luchar contra el
terrorismo.

Conclusiones:

Ya hemos dicho muchas veces que los 90 fueron, contrariamente al decir de
grandes intelectuales, una dcada plagada de conflictos y situaciones de
crisis que puso en jaque al menos muchos gobiernos y termin destruyendo
otros tantos. En esta lectura, hemos partido de definir la poltica
internacional hasta describir el surgimiento de actores que si bien no son
nuevos cobran a partir del fin de la Guerra Fra un papel preponderante en
las relaciones internacionales.

Si recurriramos a un grfico muchas veces dibujado por todos nosotros y
que es una espiral de crculos concntricos, el mayor de ellos sera la
poltica internacional mientras que el ms pequeo y situado justo en el
centro representara los conflictos con sus causas y efectos. As pues, hemos
logrado abarcar desde una comparacin entre el Estado Westfaliano y el
Estado Moderno hasta una clasificacin puntual del poder y sus
componentes.

Por otro lado, hemos intentado dilucidar cules son los momentos ms
lgidos de una relacin entre dos actores internacionales y sus
consecuencias.

Nos queda de esta manera comenzar a recorrer, casi como en un viaje
virtual pero al mismo tiempo real, lo acontecido durante los 90.


Recomendaciones para el abordaje de la
bibliografa bsica correspondiente a
temas de la Lectura 1
Paraprofundizarlostemasabordadosporestalectura,serecomiendaleerlos
siguientestextosconsideradosbibliografabsicayalmismotiemporescatarsu
valoraclaratorioyvisinampliadelosautores.SibienhaybibliografaenEspaol
comoeninglsserecomiendatodalalecturademaneraeficienteyresponsable.
Acontinuacinsedejanalgunosbrevesapuntesdecadatexto:
Barbe, Ester, Relaciones internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 1995.(aqu
encontraremos los primeros elementos centrales de las relaciones
internacionalesyparticularmentedelapolticainternacional.Laautorarecoje
de manera sinttica pero al mismo tiempo eficaz y preciso los conceptos y
herramientasquenospermitirnenelfuturocomprenderlosfenmenosque
ocurrieronenlos90)
Jablonsky, David, National Power, en Parameters, spring 1997, pp.3454.(el
autorrealizaunaminuciosarevisindelosenfoquesenpolticainternacional
ysusimplicanciasparaelanlisisdelapolticainternacional.Asuvez,recorre
las diversas visiones a cerca de la oltica internacional y su vnculo con el
podernacional)
Putnam, Robert D., Diplomacy and domestic politics: The logic of twolevels
games,en(estetextoescrucial,paraentenderdemaneraacabadalanocin
depolticaintermstica.Estaideanosolo,sirveparaentenderlamezclaentre
la arena internacional y los fenmenos domsticos. A su vez, el autor
argumenta desde el sentido del EL DOBLE NIVEL las implicancias para los
actores internacionales) International Organization, Vol. 42, N 3, Verano
1988,pp.427460.
Roskin, Michael, National Interest: From abstraction to Strategy, en
Parameters, Winter 1994, pp.418(el autor, rescata el inters nacional como
elemento central de los actores internacionales y su vnculo con la poltica
internacional. Tambin, recolecta las visiones que nos darn las pautas para
analizar el comportamiento de los Estados en la poltica
internacional)DallanegraPedraza,Luis,Laproblemticadelorden,disponible
en http://www.geocities.com/luisdallanegra/(aqu el autor, nos presenta una
revisin profunda y al mismo tiempo global de cuales fueron los ejes
ordenadoresenelperododeestudio.Paralelamente,describecualessonlos
principales lineamientos del orden internacional y su vnculo con los acotres
actoresinternacionales)
DallanegraPedraza,Luis,ElordenmundialdelsigloXXI.(siguiendoconlalnea
argumentalanterior,elautorrevisacualesfueronlosconceptoscrucialespara
comprenderlosfenmenosdelfindelsigloXX)
Dallanegra Pedraza, Luis, La problemtica del orden, disponible
enhttp://www.geocities.com/luisdallanegra/ (texto para profundizar los
temasdelaunidad2)
Krasner, Stephen, Desafiando los principios de Westfalia, en International

Security, (aqu, el autor compara aqul viejo Estado Westfaliano y el Estado
globalizado. Desde la matriz en la violacin de los principios de soberana
Krashner, nos invita arever las formas voluntariosas y no voluntariosas que
poseen los diversos actoresinternacionales) Invierno 19951996, Vol. 20, No.
3.
Aguirre, Mariano, El origen de los conflictos armados en la postguerra fra,
CIP, Madrid.(el autor plantea cuales eran los elementos centrales de los
conflictos en la dcada de los 90. El escritor parte de su argumento central
intentandoexplicarcomosedaranloshechosenlaPostGuerraFra)
Luttwak, Edward, Las guerras deben llegar a su fin: Errores de una
pacificacin impuesta, en Revista Poltica Exterior, N 71, Septiembre /
Octubre 1999 (pp. 1521).(aunque controversial para muchos, este autor
muestra y sostiene una interpretacin innovadora en comprender los
conflictosycomodebenllegarasufin.Elautor,acompaandosuexplicacin
conejemplosclarosyconcretos,concluyeenlaideadevencedoresyvencidos
entodasituacindecrisis)
Piris,Alberto,Apuntesparaunaclasificacindelosconflictos,CIP,Madrid.(Tal
se ver en cada una de las lecturas, los 90 estuvieron plagados de conflictos
derrocandolaviejaconcepcindealgunosintelectualesdelos80.Estaautor,
navega por una forma de tipificar los conflictos y nos ayuda a situarlos de
maneraordenadasegndistintasvariables)
SedkyLavadero,Jhane,Eldesarrolloenlosconflictosarmados,CIP,Madrid.
(tomando como ncleo los conflictos de la post Guerra Fra, la autora nos
explica la evolucin de una situacin de crisis y cmo actan los diversos
agentesinvolucradosenlapolticainternacional)
Edwards,DavidV.Anlisisdelapolticainternacional,Paids,BuenosAires,
1969.(elautor,recojelavisininternacionaldeloshechoscentralesdelos90
eintentarecopilardiversasinterpretacionesdesusconsecuencias)
Martnez, Carlos, La situacin de crisis: Conceptos bsicos y aspectos a tener
en cuenta para su conduccin, en Revista de la Escuela de Defensa Nacional,
N47,19981999,pp.3243.(nosrelataaquelautor,lasvisionesyrealidades
desde un estratega de la defensa nacional como se pueden interpretar los
fenmenosacaecidosenlaarenainternacional)

www.uesiglo21.edu.ar

Mdulo 2

Unidades 5 y 6

Lectura 2


PolticaInternacionalMgter.JosViera|2
Mdulo 2
Europa y Estados Unidos
Nuevas Perspectivas para viejos socios

Unidad 5:
Los Estados Unidos de
Amrica como actor global

5.1. La percepcin norteamericana sobre
el nuevo escenario internacional

En los aos noventa Estados Unidos busca redefinir su hegemona,
apostando a un proyecto econmico global de naturaleza neoliberal, pero
tambin apuesta a la regionalizacin. Busca su hegemona a partir de tres
ideas fundamentales: libre comercio, democracia y seguridad hemisfrica.

Paralelamente pretende reconquistar la hegemona mundial en las
relaciones internacionales; mientras busca ese reposicionamiento, los
dems Estados importantes del continente tambin lo hacen. As la regin
sud comienza tmidamente a orientarse a la conformacin de una posicin
propia, que posibilite su futura autonoma de desempeo a travs de un
proyecto regional; ejemplo de ello encontramos en el Mercado Comn del
Sur, el cual surge a travs de la integracin, lo que constituye una condicin
fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con
justicia social y tambin es un elemento de estabilidad en la regin,
profundizando los vnculos tanto econmicos como polticos y neutraliza
una posible fragmentacin, a travs del consenso de posiciones en materias
de alcance regional.

Sus objetivos: compartir comunin de valores que encuentran expresin en
sus sociedades democrticas- pluralistas, defensora de las libertades
fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio
ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso en la
consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la
pobreza y el desarrollo econmico, y social con equidad.

Es un elemento de estabilidad profundizando los vnculos tanto econmicos
como polticos y neutralizando las posibilidades de fragmentacin a travs
del Mecanismo de Consulta y Concertacin, se concensan posiciones en
materias de alcance regional.
Otro ejemplo es la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

1
que es
una comunidad poltica y econmica que integra a los doce pases
independientes de Sudamrica y tiene como objetivos construir de manera
participativa y consensuada un espacio de integracin, cooperacin y unin
en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando
el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la
infraestructura, la financiacin y el medio ambiente, entre otros, para
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la
participacin ciudadana y fortalecer la democracia.

Con los ataques terroristas del once de septiembre de 2001 la poltica
exterior y el comportamiento estadounidense en el sistema internacional
cambi: sus intereses nacionales pasan a ocupar el primer plano en todos
los foros internacionales (unilateralismo); busca fortalecerse como
superpotencia y se trabaja en un sistema poltico unipolar en alianza con
algunos Estados. El eje fundamental de las relaciones internacionales es la
Seguridad.
2

En la regin Sud de Amrica, que coincide mucho con el mbito del
MERCOSUR, es donde se hacen sentir con ms fuerza los nuevos enfoques
de la seguridad, cooperacin e integracin.

5.1.1. Aislacionismo

En la segunda mitad del Siglo XX la problemtica de la seguridad regional
tuvo un enfoque diferente, ya no slo se refiere a la seguridad de los Estados
sino tambin a la denominada seguridad humana, que pregona una mayor
atencin a la seguridad de las personas, la defensa de los derechos
humanos, la garanta de los derechos sociales, la preocupacin por
enfermedades y la necesidad de una concertacin internacional; es decir
que apuntan a una concepcin amplia de seguridad.

No se puede dejar de incluir dentro de la seguridad el problema del
narcotrfico, las dimensiones que ha alcanzado constituye una de las
principales amenazas no militares a la seguridad, a la vez que se acrecienta
su integracin con el terrorismo, debilitando las instituciones as como las
estructuras polticas, econmicas y culturales. De este modo, el pas del
norte intenta expandir su modelo bajo la visin impuesta por el autor ya
estudiado F. Fukuyama, en su escrito El fin de la Historia, quien argumenta
que el fin de la Guerra Fra implic para Estados Unidos el inicio de una
nueva era donde su rol preponderante y casi excluyente lo llevara a
conducir los destinos del sistema internacional de manera unilateral e
independiente.

As pues, esta visin aislacionista identifica como mecanismo de accin la
perspectiva que Estados Unidos se encontraba lejos geopolticamente de
cualquier conflicto y por consecuencia slo deba trasponer sus fronteras e
1
UNASUR el tratado constitutivo se firm el 23/01/2008 en la ciudad de Brasilia. Est
integrada por miembros de la Comunidad Andina (CAN), Miembros plenos del
MERCOSUR; miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM)
2
En palabras de Luis Dallanegra el mundo tuvo un antes y un despus con los
acontecimientos del 11/09/2001; hasta ese momento las tendencias globales se manejaban
dentro del eje econmico, con los acontecimientos de esa fecha, Estados Unidos torci las
cosas de manera tal que se diera un predominio al eje estratgico militar.
intervenir cuando se vieran afectados sus intereses nacionales o intereses

de sus empresas o ciudadanos.

5.1.2. Hegemona benvola

Si consideramos el aumento de medidas de confianza mutua en la regin,
veremos que no existe pas en Amrica Latina que en los ltimos tiempos
no haya suscripto algn tipo de acuerdo con uno o ms pases vecinos, sea
como complementacin econmica o aperturas comerciales, respondiendo
a la cooperacin e integracin regional, dado el hecho de que cada Estado
ya no tiene la capacidad de sobrevivir solo
3
.

Hoy en da, ante la paulatina disolucin de la hegemona Estadounidense,
observamos el trnsito de un Sistema Internacional Multipolar con peso en
cada una de las regiones y subregiones del mundo. El Sistema Interestatal-
Internacional est dirigindose a un Sistema integrado por subsistemas
regionales-supranacionales, que de instalarse alteraran las relaciones
internacionales, ya que de darse un sistema donde las relaciones
intraregionales fuesen los principales medios de negociacin, las relaciones
internacionales quedaran limitadas a las relaciones entre pases de sus
propias regiones.

El Siglo XXI presenta una tendencia a la regionalizacin, que an no se ha
consolidado y en el futuro podremos analizar sus resultados. As pues,
podemos caracterizar el sistema internacional post Guerra Fra como
unipolar y multipolar. Es un mundo unipolar (en trminos de un poder
hegemnico con supremaca militar-estratgica global: los EEUU) y es un
mundo multipolar entre regiones.

Con la desaparicin del sistema bipolar las potencias regionales juegan un
rol importante en el sistema internacional, ya que buscan reubicarse
estructuralmente y paralelamente surge un Sistema Internacional Global
Regional.

En el sistema interamericano vemos cmo se plantea ese reposicionamiento
de potencias regionales, Estados Unidos pierde la hegemona pero
mantiene la supremaca en el continente.
4

En el marco regional Sudamericano se vivieron intensos cambios de su
realidad poltica los procesos de democratizacin en la regin, sumado a la
modernizacin de estructuras productivas, y nuevas polticas
intraregionales, coordinacin de polticas exteriores y elaboracin de un
proyecto regional, todo en base a la cooperacin se ha extendido ms all de
la concertacin al marco de la integracin, creando condiciones para
insertarse en la economa globalizada.

3
El supuesto estratgico no es otro ms que entender que a la globalizacin es mejor
entrarle asociados. Gabriel Gaspar Tapia.
4
Supremaca como potencia militar. En el mundo posterior a la Guerra Fra es probable
que los diversos elementos se vuelvan ms congruentes y simtricos. El relativo podero
militar de los Estados Unidos declinar paulatinamente. La ausencia de una adversario
manifiesto producir una presin interna, que exigir transferir recursos de la defensa a
otras prioridades, proceso que ya ha comenzado (Kissinger, Henry: La Diplomacia
Fondo de Cultura Econmica- Mxico- 1995)
Este sistema est en plena etapa de desarrollo y en el futuro veremos sus

resultados.

Como perspectivas para las naciones sudamericanas considero que:

Deben incentivar la cooperacin internacional aunando esfuerzos para
mantener la paz en el continente, y fortaleciendo la democracia como mejor
sistema de gobierno.

Econmicamente fortalecer y ampliar el Mercosur, mantener el
multilateralismo del comercio y buscar nuevos mercados; disminuir las
desigualdades en el continente.

Militarmente recordemos que somos la macro regin ms desarmada y con
menor ndice de conflictos en el mundo; mantener programas de
intercambio con miras a aumentar la confianza mutua de los diversos
pases. Junto con la defensa de los principios de autodeterminacin y no
intervencin debemos buscar la paz y la consolidacin de una regin capaz
de escindirse del hegemn EEUU.

Socialmente quedan muchos problemas por resolver, el desempleo, los
bolsones de pobreza, el terrorismo, el narcotrfico, la falta de culturizacin,
alfabetizacin, salud, salubridad, la integracin de las culturas aborgenes
respetando sus costumbres y tradicin, etc.

Esta breve descripcin actual realizada en los prrafos anteriores de este
apartado, nos lleva a dirimir el concepto de hegemona benvola, en este
sentido debemos analizar a los Estados Unidos como una potencia capaz,
mediante la teora de la Zanahoria y el Garrote, de mostrar a sus aliados las
ventajas del modelo americano y sus beneficios al incorporarlo. Es decir, la
Hegemona Benvola como factor de expansin sita a la unidad de anlisis
como un actor que sirve para exportar sus principales valores e implantar
en el resto de los pases la democracia, el libre mercado y las libertades
individuales.

5.2. La poltica exterior de la presidencia
de George Bush (1988-1992)

Los acontecimientos internacionales de fines de la dcada del 30 e inicios
del 40 preparaban la arena internacional para un nuevo enfrentamiento
blico. Aquellos acontecimientos favorecieron que en el mundo acadmico
la escuela realista clsica ocupara un puesto dominante y en clara oposicin
a los idealistas
5
.
5
Las obras de Edward Carr ([1939] 2004) y de Hans Morgenthau ([1948b] 1986),
principales exponentes del realismo clsico, ofrecen los primeros aportes para la
comprensin de la poltica internacional y han sido fundamentales para la configuracin de
la actual tradicin realista. Edward Carr escribe en los albores de la Segunda Guerra
Mundial, siendo su principal foco de atencin la crtica a los principios idealistas con un
marcado anlisis histrico de la poltica internacional. Hans Morgenthau, por su parte, ha
sido el mximo exponente en la configuracin norteamericana de la disciplina de
Relaciones Internacionales a fines de la Segunda Guerra Mundial, desplazando las
tendencias idealistas y actuando de soporte intelectual al poder emergente de los Estados
Unidos de Amrica y a su ejecucin de poltica exterior (Burchill 2001:71, 77). Esto se
enmarca en lo que ha sido definido como primer debate de la disciplina de Relaciones
Entre las premisas del realismo se destaca la preeminencia del conflicto y la

anarqua en las relaciones internacionales que incitan a la bsqueda
creciente del poder estatal. Ya no se enfatiza la cooperacin (como sucedi
en el periodo de entreguerras), sino las funciones de la soberana estatal
que buscan equilibrar las fuerzas y la dinmica internacional del conflicto.
De este modo, el periodo de la Guerra Fra vendr a favorecer la evolucin
de la tradicin realista en lo que a pretensiones explicativas de la realidad
internacional se refiere (Salomn 2002:3).

Fines de la dcada del 70 e inicios del 80 es el punto temporal de inflexin
en la disciplina donde los estudios y los debates se ordenaron en base a tres
paradigmas principales: estatocntrico, globalista y estructuralista. El
debate estuvo centrado en el cuestionamiento pacfico al paradigma
hegemnico del estato-centrismo (realismo) por su falta de poder
explicativo ante los nuevos acontecimientos internacionales
6
. Sin embargo,
el dilogo y las crticas generadas favorecieron que a fines de la dcada se
produjera una transformacin del globalismo en neoliberalismo y del
estato-centrismo en neorrealismo
7
, configurndose ambos como el
mainstream de la disciplina (Sodupe 2004:52).

As, a mediados de la dcada del 90 ya exista una importante
compatibilidad entre ambos paradigmas del mainstream, principalmente
por los esfuerzos de acercamiento de Robert Keohane hacia las
explicaciones estructurales dentro de una misma epistemologa positivista.

Sin embargo, aquel dilogo neo-neo encontrar importantes rivales en
esta nueva dcada. La disputa se genera entre dos grupos principales:
racionalistas (principalmente neorrealistas y neoliberales) y reflectivistas
(nuevas tendencias: teora crtica, feminismos, posmodernismo,
constructivismo crtico
8
); dicha disputa se sucede en forma no pacfica
puesto que los postulados son muy diferentes entre un grupo y otro. La
disidencia
9
en la que los reflectivistas se encaminaron tena estrecha
relacin con los acontecimientos de 1989 que inauguraron el fin de ciclo
en trminos de relaciones internacionales y de siglo en clave poltica -
Internacionales. Para una mayor informacin sobre la evolucin de la disciplina en torno a

los debates tericos puede consultarse los trabajos de Hedley Bull ([1972]2000), Mnica
Salomn (2002), Milja Kurki y Colin Wight (2007), y Kepa Sodupe (2004).
6
Estos paradigmas se configuraron en el marco del tercer debate en la evolucin de la
disciplina de Relaciones Internacionales; los paradigmas Globalista y Estructuralistas
surgen como alternativa a la visin estatocntrica dominante, que frente al nuevo contexto
internacional se vio desafiada. As, el paradigma Globalista intentaba explicar la creciente
cooperacin entre Estados que se perfilaban a fines del 70, puntualmente por episodios de
integracin y por la distensin de la guerra fra; mientras que el paradigma Estructuralista
intentaba explicar la creciente desigualdad en el nivel de desarrollo entre Estados (Sodupe
2004:40). En el paradigma estatocntrico se podan encontrar las posturas de la escuela
idealista, realista y conductista; en el globalista a las escuelas mundialista (sustentado en la
obra de John Burton) y transnacionalista (apoyado en la tesis de Keohane y Nye); y en el
estructuralista a los anlisis de la dependencia, del centro-periferia y del sistema mundo
(Sodupe 2004:52, 53).
7
Las obras de Kenneth Waltz, Teora de la Poltica Internacional ([1979] 1988), y de
Robert Keohane, Instituciones Internacionales y Poder Estatal ([1989] 1993) son
consideradas el punto de partida del neorrealismo y del neoliberalismo, respectivamente.
8
El constructivismo convencional (de Alexander Wendt) se configura como aproximacin
entre racionalistas y reflectivistas, compartiendo la epistemologa de los primeros y la
ontologa de los segundos.
9
Trmino que Mnica Salomn (2002) incorpora en su ensayo.
(Prez Llana 1998:15). En este contexto, los reflectivistas surgen en reaccin

a la carencia que demostraran las teoras racionalistas para explicar el fin
de la Guerra Fra, animados por el nuevo auge intelectual que afectara a las
Ciencias Sociales y se relacionaba con la desilusin del proyecto
modernizador de la Ilustracin (Salomn 2002:21).

Aquel nuevo contexto terico de la disciplina, que inaugura el cuarto
debate, puede ser encuadrado en lo que Carlos Prez Llana identifica como
el desafo analtico de naturaleza histrica (se tratara de explicar los
acontecimientos y justificar por qu no se previ lo que sucedi). Perez
Llana tambin identifica el desafo analtico desde una naturaleza
conjetural, es decir, de proyectar lo que sucedera en el nuevo escenario de
la pos Guerra Fra y cmo deberan orientarse las polticas exteriores de los
Estados
10
. (Prez Llana 1998:16). As, entre las conjeturas principales que
pudieron identificarse en el inicio de la dcada del 90 podran
mencionarse: El fin de la historia que se ilustraba por la victoria de un
vencedor de la Guerra Fra (Estados Unidos) e indicara la necesidad de
enfocarse en los asuntos internos (Fukuyama); el equilibrio del poder
hegemnico de Estados Unidos con nuevos polos de poder diplomticos
(Kissinger); la coalicin de Estados centrales con prioridad econmica y
social (Rosencrance); la emergencia del multilateralismo (Krasner); la
emergencia de la interdependencia econmica y regmenes internacionales
que favoreceran la cooperacin mundial (Keohane); el choque de
civilizaciones, occidentales versus confusianos/islmicos, que dotaran de
nuevos conflictos mundiales (Huntington); la anarqua mundial en
trminos de desorden por falta de polos ordenadores (Kaplan); la
unipolaridad del sistema internacional como consecuencia del podero de
los Estados Unidos (Krauthammer); etc. (Huntington 1993; Kaplan 1994;
Prez Llana 1998:16-35; Hoffmann 2002).

Es innegable, entonces, la evolucin acadmica que mostr la disciplina de
Relaciones Internacionales, evidencindose una notable proliferacin de
ideas como respuesta al desafo que represent la dcada del 90. Si bien las
ideas proliferaron en esta poca, no sucedi lo mismo con la distribucin de
polos de poder en la nueva configuracin de la realidad internacional de pos
Guerra Fra. Estados Unidos, como vencedor en la contienda ideolgica,
ser el actor ms relevante de la poca, razn por la cual resulta importante
analizar su poltica exterior (y el impacto de sta en el sistema
internacional) durante el periodo. De este modo, este ensayo se aboca a la
poltica exterior de los Estados Unidos, como acercamiento a la
comprensin de la agenda internacional de los 90. Para hacerlo, se tomar
como marco de anlisis la perspectiva del momento unipolar de Charles
Krauthammer (1990/1991).

En este sentido, la presidencia que est en anlisis en estos prrafos
concentra su ncleo analtico en la perspectiva de un cambio de sistema.

Como ya se ha dicho, en palabras de Luis Dallanegra Pedraza, el fin de la
Guerra Fra supuso un cambio de sistema (del bipolarismo al
multipolarismo), esta reconfiguracin sistmica tomo de sorpresa al
Gobierno de Bush y su poltica exterior.
10
Cabe mencionar que estas conjeturas tambin se vern afectadas por la influencia de
otras ramas de las Ciencias Sociales y se enmarcan por lo general en alguna tradicin
terica de Relaciones Internacionales.
A estas modificaciones debemos aadirle algunos acontecimientos que

tuvieron lugar en el mundo y donde Estados Unidos particip ya sea desde
la perspectiva aislacionista o bajo la conducta de la hegemona benvola.

5.2.1. Invasin a Panam

Se reconoce como la tan estudiada y conocida invasin a Panam, la
operacin militar denominada por el Gobierno americano Operacin Causa
Justa, que buscaba capturar al Militar Manuel Noriega acusado en Estados
Unidos por narcotrfico. Este acontecimiento tuvo lugar en el pas de
Centro Amrica el 20 de diciembre de 1989.

Sin embargo, ms all de los hechos acaecidos aquel mircoles de
diciembre, debemos repensar algunos elementos que dan origen a esta
accin militar y sus implicancias polticas.

Luego de un golpe militar ocurrido en 1968 llega al poder algunos meses
despus el General Torrijos, quien en 1977 conjuntamente con el gobierno
de los Estados Unidos firma un acuerdo que establece la devolucin
paulatina de la soberana sobre el canal de Panam y su administracin. De
todos modos, esta recuperacin de autonoma estatal por parte del gobierno
de Panam, se vea disminuida ya que se acord en ese mismo tratado que
la vigilancia sobre la usabilidad del canal y sus territorios aledaos deban
ser conjuntas entre ambos gobiernos.

En 1983 llega al poder Noriega, quien haba sido hasta entonces el
encargado de la inteligencia panamea y fuertemente vinculado a la
Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos. Esta relacin
propicia entre ambos gobiernos slo se extendera por un ao, ya que en
1984 Noriega decide cerrar la escuela de formacin Militar de las Amricas,
accin que Estados Unidos interpret como una desobediencia estratgica.

Estas fricciones fueron escalando hasta que en algunos aos posteriores
Noriega determina controlar el Canal de Panam y no reconoce al
triunfador de las ltimas elecciones. Es entonces que el gobierno americano
exponiendo sus preceptos de libertad ciudadana y democracia interviene en
1989. Esta intervencin, se destaca por ser la primera accin internacional
directa post Guerra Fra donde Estados Unidos participa y pone de
manifiesto los conceptos que fueron discutidos en las lneas precedentes.

En resumen, la invasin a Panam refleja esta perspectiva de intervencin
americana que veremos en varios acontecimientos durante los 90.

5.2.2. Guerra del Golfo

En trminos de debates, la llegada de George H. W. Bush significaba una
continuidad del conservadurismo duro de Ronald Reagan
11
, pero se
caracteriz por un conservadurismo pragmtico, dispuesto a continuar la
lgica de la Guerra Fra (contencin), pero ms propensa a la adaptacin y
colaboracin con el antiguo enemigo (Prez Llana 1998:144-145).

La de Irak a Kuwait en 1990 fue invasin la oportunidad para que el
presidente George H. W. Bush pusiera en evidencia su designio de poltica
11
Ronald Reagan fue, segn Max Boot, el nuevo abanderado de la causa
neoconservadora luego de las elecciones de 1980 (Boot 2004:21).
exterior pos Guerra Fra. Pese a que aqul no hubiese contemplado la

actuacin militar en primer trmino, finalmente lo hace, lo que signific un
importante paso en materia de intervencionismo que los unilaterales
demandaban
12
. Adems, el idealismo wilsoniano duro, que caracteriza a las
posturas conservadoras o neocons, fue tambin la postura que asumi el
presidente Bush como modo de instaurar el nuevo orden mundial; el
objetivo fue legitimar la intervencin asimilando al rgimen de Saddam
Hussein como uno de tipo totalitario con intenciones expansionistas
amenazantes para la seguridad mundial. Para lograr este objetivo, la
coalicin de Estados obtenida responda a la lgica de la misin (se
sumaron, por claros intereses en juego al hacerlo, algunos pases europeos,
URSS, Japn, el mundo rabe y China)
13
.

Sin embargo, la retirada del terreno (sin eliminacin del rgimen baasista)
respondi a una alineacin a favor del equilibrio de poder diplomtico al
estilo Kissinger
14
: ir ms all (de la liberacin de Kuwait) hubiera
significado fracturar la coalicin, ir contra las promesas a los aliados, y
violado las resoluciones de la ONU bajo las cuales Estados Unidos estaba
actuando. Dicha accin fue opuesta a las ideas sugeridas por los
unilateralistas, como las de Krauthammer, respecto a que misin debe
determinar la coalicin y no al revs
15
. (Prez Llana 1998:148-152;
Krauthammer 1990/1991:24; Krauthammer 2002/2003:10-11). Adems, en
trminos realistas la administracin Bush evitaba el desmembramiento de
Irak, lo que de suceder podra haber llevado a una delicada prdida de
equilibrio a favor de Irn (el sur iraqu chiita podra ser anexado por Irn) y
en contra de Turqua (el norte iraqu kurdo podran independizarse y esto
afectara negativamente al miembro de la OTAN).
12
De hecho, Charles Krauthammer identifica la preeminencia de los Estados Unidos con su
accin unilateral y de rpido despliegue que evitara la expansin del rgimen de Saddam
Hussein (Krauthammer 1990/1991:24).
13
Max Boot establece que los neoconservadores son idealistas wilsonianos, pero no del tipo
blando (confianza y sustento de la poltico exterior en base a los organismos
multilaterales y el Derecho Internacional para promover los ideales norteamericanos), sino
del tipo duro (confianza y sustento de la poltica exterior en base al uso de la fuerza para
promover los ideales e intereses norteamericanos (Boot 2004:24). Esta clasificacin
tambin fue recogida en cierta forma por J oseph Nye (2002:1-40) al analizar el poder
blando (importancia de la seduccin) y el poder duro (importancia del uso de la fuerza)
utilizado por los Estados Unidos en la ejecucin de su poltica exterior.
14
Aquella misma lgica de equilibrio de poder diplomtico fue la que prim en las
negociaciones y acuerdos que encabezara el presidente George H. W. Bush con la URSS en
relacin a las reformas econmicas, reduccin de armas y gestin de Europa central y
Afganistn, con Centroamrica y frica para el establecimiento de paz, y con China como
modo de mantener contenida a la URSS. Sin embargo, como Perez Llana lo demuestra,
estas acciones diplomticas no obtuvieron los resultados esperados por la precipitacin de
los acontecimientos histricos (reunificacin alemana, desintegracin de la URSS). (Prez
Llana 1998:153-161).
15
En este sentido, Charles Krauthammer interpreta que cuando George Bush padre dijo
respecto a la invasin de Irak a Kuwait esto no va a dejarse pasar y dej en claro que
estaba dispuesto a actuar solo si fuera necesario, esa declaracin y la credibilidad acerca
de la determinacin de Estados Unidos a actuar unilateralmente- cre por s misma una
coalicin (Krauthammer 1990/1991:17). Adems, los organismos multilaterales como la
ONU, las tropas rabes y la Comunidad Europea respondieron a las disposiciones de los
Estados Unidos en contra de Irak en 1991 al inicio de la intervencin en Ira, lo que
demostrara que el uso de instituciones internacionales responda simplemente a un pseudo
multilateralismo ante las dudas al unilateralismo de la opinin pblica (Krauthammer
1990/1991:25). Aquello habra sido un claro ejemplo de la misin determinando la
coalicin. Sin embargo, la retirada de Irak fue al revs.

5.2.3. Fin de la URSS

Con respecto al gigante rival de la Guerra Fra dedicaremos un captulo
entero en esta asignatura. Es por ello que slo diremos que la relacin entre
Estados Unidos y la URRSS se caracteriz por profundos vaivenes que
muchas veces terminaron por entorpecer el vnculo reduciendo las
posibilidades de prosperidad para ambas naciones.
Otro elemento fundamental en este apartado es resaltar la idea de
coexistencia pacfica y reciprocidad en los intereses.

5.3. La poltica exterior de la primera
presidencia de Bill Clinton (1992-1996)

Frente a las elecciones presidenciales de noviembre de 1992, el candidato
Bill Clinton bas su xito electoral en las cuestiones internas, aprovechando
la preocupacin por aqullas que expresaba la sociedad norteamericana
16
.

La poltica externa, que si bien fue demorada en su elaboracin terica, se
caracteriz por un marcado nfasis en el internacionalismo liberal
(Krauthammer 2002/2003:11)
17
. Dicha poltica se bas en la proteccin de
intereses nacionales con el enlargement de la democracia y el mercado de
la mano de un importante nivel de multilateralidad (Grupo de los 7 en
materia econmica; organismos internacionales abocados a problemticas
globales; seguridad internacional basada en la preeminencia no
hegemona- de los Estados Unidos
18
; intervenciones soportadas por la ONU
y ejecutadas por la OTAN). En definitiva, el idealismo wilsoniano soft
(ideales norteamericanos y multilateralidad) de Max Boot que
anteriormente se hiciera referencia, o como Charles Krauthammer lo
entiende: multilateralismo paralizante que no pudo hacer frente a la
verdadera amenaza de los 90, la proliferacin de ADM en manos de
pequeos estados (Krauthammer 2002/2003:17).

Sin embargo, al analizar los hechos aquella poltica exterior vemos que
(basada en el multilateralismo) qued adormecida en papeles. La ejecucin
de poltica exterior durante las dos presidencias de Bill Clinton cont con
ciertos elementos de intervencionismo (unilateralismo), ms que
multilateralismo.

16
Charles Krauthammer se refera a un resurgimiento del aislacionismo (volver a mirar
hacia adentro) en los norteamericanos, que hara difcil el apoyo a las posturas
unilateralistas (Krauthammer 1990/1991:27). Ms tarde, sin embargo, reconocer el error
de suponer que el aislacionismo se acrecentara dado el notable accionar unilateral que se
sucede desde fines de la guerra fra y el desencanto social por aquella postura
(Krauthammer 2002/2003:6).
17
La dcada de 1990 (refirindose principalmente a los aos de la Administracin
Clinton) estuvo marcada por una obsesin con la legalidad internacional (Krauthammer
2002/2003:11).
18
La preeminencia norteamericana supona un liderazgo compartido y compromisos
selectivos donde el liderazgo debera ser ejercido a travs de la persuasin y de la
negociacin (Prez Llana 1998:164).
Por un lado, en 1994 la poltica exterior norteamericana puso el acento en la

reconfiguracin de la amenaza en trminos ms concreto que la anteriores
cuestiones globales; el mayor peligro provena ahora de los Estados
canallas (Cuba, Corea del Norte, Irn, Irak y Libia). Adems, como Perez
Llana lo expresa, las elecciones legislativas de 1994 influyeron en el viraje
ms conservador de la administracin Clinton, con intenciones de no
perder adherentes y lograr la reeleccin presidencial de 1996. De este modo,
las cuestiones de agenda global dejaron de ser una prioridad a cambio de
las cuestiones de apoyo a la reforma econmica de Rusia, de diplomacia
comercial (sistema comercial abierto), la no proliferacin y Asia. Se
abandonaba as la nocin de wilsonianismo idealista, dando paso a uno de
tipo ms pragmtico.

La preeminencia en materia econmica se caracteriz por la bsqueda de
liderazgo global y regional. A nivel global, los Estados Unidos intervinieron
activamente en la renovacin del GATT y posterior creacin de la OMC,
mientras que a nivel hemisfrico, el NAFTA y el ALCA adquirieron
relevancia para contrarrestar a la competencia incipiente del Mercosur.

Clinton interpret tambin que el designio de gran poder en el sistema
internacional (preeminencia) necesariamente pasaba por la postura a
asumir con Rusia (reforma econmica y contencin de estallidos post
soviticos en las ex repblicas) y Asia (la contencin nuclear de Corea del
Norte, la revisin poltica-estratgica con Japn y las relaciones comerciales
con China). Sin embargo, las relaciones bilaterales que aqul emprendi
fueron duramente criticadas por el ala conservadora de los Estados Unidos,
especialmente en relacin a Rusia y China. Con Rusia, Clinton decidi
apoyar las reformas econmicas emprendidas por Boris Yeltsin y acept un
acercamiento con aquel pas en el contexto de la OTAN. Clinton entenda
que era importante mantener buenas relaciones con Rusia puesto que sta
dotara de equilibrio en una zona conflictiva como el Cucaso y Asia central,
por ello, no cuestion la poltica rusa del extranjero prximo, y hasta
presion a Ucrania para mantenerse alienada con el Kremlin. Ante tal
actitud, se le critic el descuido a un pas geoestratgico como Ucrania y la
asociacin con Rusia en el marco de la OTAN cuando se la perfilaba con un
creciente nacionalismo que podra reconfigurarla como amenaza.

Con respecto a China, la Administracin Clinton tuvo que definirse por una
poltica a favor de las relaciones comerciales (clusula de importancia china
en el mercado norteamericano) y otra a favor de los derechos humanos
(China haba sido aislada por la comunidad internacional por sus actos
represivos en Tiananmen). Se inclin por la segunda, demostrando que el
realismo estaba an ms presente que el idealismo wilsoniano
19
. Pese a lo
anterior, la administracin Clinton no recibi oposiciones en el campo de la
diplomacia econmica.
Por otro lado, ciertas intervenciones externas de los Estados Unidos
fueron una cuestin dnde se ha puesto en mayor evidencia el peso de las
tendencias unilateralistas durante el gobierno de Bill Clinton. Como Prez
Llana lo expresa: el multilateralismo asertivo (...) no sali fortalecido en
ninguno de los casos analizados (Irak, ex Yugoslavia, Somalia, Hait), ms
bien se trat de un creciente unilateralismo aplicado en funcin de las
19
Charles Krauthammer demuestra que esta postura de dominacin hacia Rusia y China
asumida por los Estados Unidos eran de inminente expresin de la unipolaridad, hecho que
levant los posteriores pronunciamientos chinos y rusos en contra de aquella (Krauthammer
2002/2003:7).
circunstancias y de anlisis de intereses. El pragmatismo wilsoniano de la

Administracin Clinton se transform en wilsonianismo realista (Prez
Llana 1998:175). En 1993, 1996 y 1998 se atac Irak unilateralmente (por
identificar a este pas como responsable de los atentados que sufriera Bush
en Kuwait en el primer caso, por defensa de los kurdos del norte en el
segundo caso, y por resistir a las inspecciones de ADM de la ONU en el
tercer caso). En el mismo ao, Clinton cambia el objetivo de intervencin
humanitaria en Somalia por el de accin directa en la guerra civil sin
consultar a la misin de la ONU (UNOSOM I), que posteriormente fracas y
motiv el retiro de tropas. En 1994 los Estados Unidos apoya la directa
intervencin de la OTAN en la ex Yugoslavia (habiendo obtenido el apoyo
de la opinin pblica ante el ataque serbio a Sarajevo y la inaccin europea
para solucionar el conflicto) y enva tropas norteamericanas en Hait para
restituir al presidente Jean-Bertrand Aristide (luego de que se registraran
resistencias pro-militares ante el ingreso de tropas norteamericanas en el
marco de la misin UNMIH de la ONU). En 1998 se realizaron bombardeos
en Sudn (fbrica de armas qumicas y otros objetivos) y Afganistn (bases
denunciadas de entrenamiento terrorista) en respuesta a los atentados
sufridos en las embajadas norteamericanas de Kenia y Tanzania. En 1999
los Estados Unidos decide intervenir en la guerra de Kosovo para detener el
conflicto y asegurar el repliegue de tropas serbias, aun sin la aprobacin del
Consejo de Seguridad de la ONU (Calle y Merke 2005:127). Sin embargo, es
importante mencionar aqu que las intervenciones realizadas si bien eran
de carcter unilateral, se ocultaban bajo la premisa multilateral (utilizacin
de la OTAN principalmente) ante la presin de la opinin pblica

En trminos unilaterales, la postura de Clinton aqu puede ser claramente
interpretada como una inclinacin hacia el liderazgo norteamericano en la
poltica internacional, alejndose de los pronsticos aislacionistas. Sin
embargo, evitar el aislacionismo llev a un excesivo respecto a la legalidad
internacional (multilateralismo pragmtico), hasta asfixiar la
unipolaridad (Krauthammer 2002/2003:16). Adems, esta
Administracin no se caracteriz por demostrar el podero militar con el
que cuenta los Estados Unidos y ejercer as su rol de ordenador y
estabilizador (reduccin de la amenaza de proliferacin de ADM en
manos de Estados peligrosos) de la poltica internacional como el
unipolarismo exiga
20
. (Krauthammer 2002/2003:7-11).

5.3.1. Proceso de Paz en Medio Oriente

Como ya se ha dicho la presidencia de Bill Clinton dur dos mandatos,
abarcando prcticamente toda la dcada de los 90. De ah la importancia
de esta Administracin para configurar el rol de los Estados Unidos de
posguerra. Pese a las demoras en la definicin de poltica exterior,
finalmente lleg de la mano de un indudable internacionalismo liberal
enmarcado en un caracterstico idealismo wilsoniano blando. Esta poltica
pretenda centrar las acciones gubernamentales de adentro hacia afuera,
dando mayor prioridad a las cuestiones domsticas y centralizando al
multilateralismo como herramienta de poltica exterior norteamericana
para ensanchar los valores norteamericanos de democracia y libre
20
A lo largo de los 90 se haba asumido que las armas de destruccin masiva no
representaban una emergencia porque el tradicional concepto de disuasin se mantendra
mercado. La agenda global se configuraba en primer lugar ante la amenaza

que los problemas comunes producan en el mundo.

Sin embargo, la ejecucin de poltica exterior de esta Administracin fue
muy diferente a la esbozada. La gran presin que la opinin pblica
produca favoreci un viraje conservador de poltica exterior. As, la agenda
global fue desplazada en torno a la determinacin de amenazas puntuales
(Estados canallas) y la poltica exterior bas sus pilares en el liderazgo
econmico (global y regional) y en las buenas relaciones con Rusia y Asia.

Por otro lado, mayores intervenciones se hicieron de forma unilateral,
desplegando ciertas muestras de la dominacin norteamericana. Sin
embargo, dichas acciones unilaterales siempre fueron enmarcadas dentro
de la legalidad internacional y la multilateralidad (OTAN principalmente),
hecho que perjudic el designio de poder hegemnico dentro de la
unipolaridad. Por tanto, dentro de aquella adaptacin conservadora,
Clinton prefiri inclinarse por un Estados Unidos caracterizado por el
liderazgo (preeminencia) y no por un actuar hegemnico que despierte
reacciones internacionales y conlleve a un eventual aislamiento.

Particularmente, en el caso del proceso de paz en medio oriente podemos
afirmar que luego de la guerra de 1973 entre Palestinos y Judos, existieron
varios intentos de encontrar salidas pacficas y consensuadas para este
conflicto. As pues, las resoluciones 242 y 338 de Naciones unidas y otras
tantas acciones internacionales buscaron llevar la paz continua a aquel
territorio histricamente plagado de desencuentros y desaciertos polticos.

Es en los aos 90, con la promocin y abierto incentivo del presidente
americano, que palestinos e israelitas firman la Declaracin de Principios
en 1993 accin que fue resaltada por las Naciones Unidas en su asamblea
anual del mismo ao. Esta declaracin supona la creacin de un gobierno
Palestino para una zona determinada y el compromiso de encontrar una
salida negociada para la cuestin de Palestina.

En 1994 el lder Palestino regresa a su territorio para constituir la autoridad
Palestina, contrariamente a lo que muchos sostenan o crean este avance
realizado en 1993 no produjo ningn efecto duradero. Por el contrario,
conllev a un recrudecimiento de la situacin y desemboc en un nuevo
conflicto armado.

Recin en 1998 se retoman las acciones concretas para reconducir el
proceso de paz y tratar de encontrar una solucin sustentable. Este nuevo
escenario demuestra que Estados Unidos particip tambin en aquella
regin del mundo por los intereses internos pero tambin por sus
caractersticas de actor internacional y su concepcin de poder y capacidad.

5.3.2. Guerra Civil en Yugoslavia

El pensamiento predominante, desde la Administracin Bush hasta el
gobierno de Clinton, era que Estados Unidos poda muy bien verse
obligado a librar, y ganar, dos guerras prcticamente simultneas en
regiones diferentes del mundo
21
y desde esta postura, fue que encar al
mundo.
21
KAGAN, Robert. Poder y Debilidad. Estados Unidos y Europa en el Nuevo Orden
Mundial. 2003. Pg. 43
Con las manos libres para jugar en cualquier parte del planeta, fue ms all
e intervino en conflictos que, en un primer momento, fueron visualizados
como enteramente europeos. El desmembramiento de la ex Yugoslavia le
present la oportunidad de hacer sentir el peso de su poder y adems, fue el
justificativo perfecto para revivir a la OTAN como la Organizacin de
Seguridad ms importante del Viejo Continente.

La guerra de Bosnia-Herzegovina ha sido el blanco inicial. Frente a una
Europa sin reaccin e impotente, que no pudo prever la contencin de un
conflicto en su patio trasero, nuevamente son las fuerzas internacionales las
encargadas de arribar a una solucin. Por supuesto que quin estaba a la
cabeza de estas ltimas era Estados Unidos.

Teniendo como antecedentes despliegues de la ONU y distintos planes y
mediaciones fallidas para imponer la paz, la Administracin Clinton decide
aplicar en el terreno la poltica de life and strike
22
. A partir de este
momento existi, por parte de los norteamericanos, una implicacin de
lleno en el conflicto de los Balcanes; acta poltica y militarmente a travs
de la OTAN (perpetuando ataques areos contra los servios) y proporciona,
gracias al levantamiento del embargo, ayuda material a croatas como a
musulmanes.

Es el encargado tambin de ponerle un fin a la contienda, reuniendo a los
protagonistas en Dayton, confirmando su perfil diseador respecto a lo que
se deba o no hacer.

5.3.3. Intervenciones Humanitarias de Naciones Unidas

En este apartado, slo nos detendremos por un instante a reflexionar sobre
las intervenciones humanitarias y la participacin de los Estados Unidos en
ellas.

Como ya se ha dicho, estas intervenciones buscan promover y reconducir
situaciones adversas hacia escenarios ms equitativos e inclusivos. De todos
modos, la pregunta que cae de maduro es cmo se alcanza este estadio
mejorado.

Las alternativas es encararlo de manera individual por parte del estado
involucrado o mediante la ayuda internacional buscar salidas.

Ya hemos visto en la unidad tercera de esta asignatura, con el caso de
Somalia, los efectos negativos que implicaron para el Pas africano la
llegada del ejrcito y la ayuda humanitaria de los Estados unidos.
Igualmente, se ve cmo durante los 90 los presidentes americanos han
cometido grandes equivocaciones al momento de las intervenciones
humanitarias sin medir consecuencias ni evaluar el despus de la
intervencin.

5.4. La poltica exterior de la segunda
22
Esta poltica se basaba en levantar el embargo de armas a croatas y musulmanes y atacar
con la aviacin a los servios si stos llegaban a incumplir acuerdos preestablecidos.

A continuacin se han seleccionado un conjunto de acontecimientos donde
nuevamente Estados Unidos participa en la arena global buscando
construir y defender su postura. Sin embargo, veremos que la poltica
exterior de este presidente americano se modifica hacia una perspectiva
algo ms pragmtica.

Planteamos aqu esta definicin que aporta Jorge Osella, quien define al
presidente de los Estados unidos como un lder con la mezcla necesaria
entre el idealismo y pragmatismo. Esto implica que por un lado fue un
acrrimo promotor de los derechos humanos y las organizaciones
multilaterales, mientras que al mismo tiempo y como veremos ms adelante
firm acuerdos comerciales con la Repblica Popular China quien es
acusada de profundas violaciones de los derechos humanos en la regin del
Tibet.

5.4.1. Guerra de Kosovo

Kosovo repiti la historia. La gran protagonista fue, una vez ms, la OTAN
al mando de los norteamericanos. La estrategia del pas del norte fue clara:
por un lado, tener las manos libres a la hora de intervenir en el conflicto,
legitimando su accionar a travs de la Alianza Atlntica, enarbolando la
bandera de la defensa de los Derechos Humanos; y por el otro, separar a
Naciones Unidas de la operacin para que la solucin militar no se viera
impedida por el veto de Rusia y China en el seno del Consejo de Seguridad.

La situacin nica de la que goz durante los aos 90 le permiti interferir
en un espacio donde sus intereses no haban sido realmente afectados, pero
que sin la oposicin de ningn gran poder, logra ponerse al frente de una
causa e impone a la OTAN como el instrumento que sustenta a la
diplomacia.

Con esta posicin, los Estados Unidos renovaron sus credenciales como
actor europeo (). Si antes el enemigo comn sold a los Aliados, la nueva
realidad justific la idea de que la OTAN resulta esencial para la estabilidad
europea y su periferia.
23

La base de la preeminencia norteamericana est en la utilizacin tanto del
hard power como el soft power. En el primer caso, la existencia de
recursos militares que no podan ser igualados por ningn otro Estado,
situacin que se volvi evidente luego de la cada de la Unin Sovitica. Ni
la Administracin Republicana, ni los Demcratas han reducido el
presupuesto militar (que de hecho hasta hoy constituye un porcentaje
importante del PBI); ms bien han robustecido el aparato y lo han vuelto
tan fuerte que lograr desafiarlo contina siendo una empresa difcil. A su
lado, estn los recursos econmicos, que sustentan el poder militar,
permitiendo el ejercicio del liderazgo y confirmando ambos la disparidad de
poder existente entre Estados Unidos y el resto de los pases.
24
.

23
PEREZ LLANA, Carlos. "El regreso de la historia. La poltica internacional durante la
posguerra fra. Editorial Sudamericana. Universidad de San Andrs. 1998. Pg.119
24
Precisamente estos elementos fueron los que permitieron que se siga adelante con
campaas como Tormenta del Desierto y las que se llevaron a cabo en Europa, a travs
de la OTAN.
La otra fuente de influencia utilizada ha sido el soft power (poder blando),

esto es, la capacidad de cooptar antes que coaccionar, entendida como la
habilidad para seducir y atraer
25
. Aqu los valores de la sociedad
norteamericana y su cultura son las que entran a jugar un rol importante;
adicionalmente forman parte de este capital, su ideologa e Instituciones,
que adems de salir victoriosas de la contienda bipolar, se sienten en la
necesidad y obligacin de querer impartirlas e imponerlas al mundo
26
.

Ambos elementos (hard y soft power) se complementan para lograr
objetivos determinados, conllevando la capacidad de afectar la conducta de
los otros miembros del Sistema Internacional. Es gracias a estos elementos,
que Estados Unidos puede aprovechar las oportunidades que le ofrece su
posicin en el contexto de la unipolaridad.

Todos los acontecimientos internacionales previamente descriptos,
demuestran una realidad que ya no poda ser soslayada. Internamente, y
luego de haber perdido las elecciones legislativas de 1994, Clinton se
propone no confrontar con las ideas conservadoras, estrechamente
conectadas con las de la sociedad, y hacer suyos preceptos pertenecientes a
los Republicanos. Establece como amenaza para los Estados Unidos, a los
llamados Rogue States (Estados Canallas), quienes eran aquellos
poseedores de ADM. Los sealados fueron: Irak, Irn, Corea del Norte y
Libia. En estos casos, se trabaj junto al Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas (CSNU) en lo referente a las sanciones e inspecciones peridicas
que en estos Estados deban realizarse.

Se identificaban los peligros entonces en un grupo de pases, con un poder
muy menor al de las grandes potencias (consideradas, con anterioridad, las
verdaderas amenazas) que tenan el potencial de hacer peligrar la paz
mundial. Sin embargo, fue una dcada en la que se crey en el poder de la
disuasin contexto que se vio contrariado con lo ocurrido en el 11 de
Setiembre de 2001-. Ms bien, afirmaba Krauthammer, que la solucin al
momento de tratar con estos Estados deba incluir tres elementos
fundamentales
27
: primero, la negacin de tecnologa, imposibilitando su
acceso a los rogue states; en segundo lugar, imponer a los Estados
poseedores sanciones y controles de su arsenal para comenzar a
desarmarlos; y por ltimo, defender, a travs de sistemas antimisilsticos y
areos, en caso de que no se puedan controlar ni prevenir su transferencia y
posesin.

La Administracin Demcrata para estos momentos, acept la idea de la
diplomacia preventiva, con el propsito bsico de evitar tensiones o el
surgimiento de crisis; y tambin la nocin de involucrarse selectivamente,
teniendo como fundamento esencial el inters nacional norteamericano a la
hora de decidir actuar, incluyendo la utilizacin del multilateralismo como
la iniciativa de ir solo.

Sin embargo, y a pesar de todos los esfuerzos encaminados a lograr estos
objetivos, el nmero de actores nucleares aument (India y Pakistn
25
NYE, J oseph. The paradox of American Power. Why the worlds Orly superpower cant
go it alone. Oxford University Press. 2002. Pg. 9
26
Casos como los de Somala y Hait lo manifiestan durante este perodo.
27
KRAUTHAMMER, Charles. The Unipolar Moment. Foreign Affairs, Vol. 70, No. 1,
America and the World 1990/91 (1990/1991) Pg. 32 Disponible en:
http://www.jstor.org/stable/20044692
entraron al club con pruebas mediante), y no hubo una poltica exitosa para
con Corea del Norte. Sumado a esto, y formando parte de las
inconsistencias y errores propios de la Administracin Demcrata, tampoco
se tom en cuenta al terrorismo. Con antecedentes como el ataque en 1993
a las Torres Gemelas, el bombardeo de instalaciones norteamericanas en
Arabia Saud (1996)
28
y los ocurridos en la embajada africana (1998), no se
establece una poltica de estado para contrarrestar este problema,
disuadirlo y, en el mejor de los casos, eliminarlo.

Efectivamente, el gobierno debi soportar las crticas internas referidas a
una poltica exterior considerada de ningn modo coherente, incapacitada
de establecer las prioridades que le correspondan como lder mundial; de
hecho, durante los aos de Clinton () se argument que Estados Unidos
no fue tomado seriamente como un poder militar global
29
.

Y lo cierto es que, argumentos para sustentar esta afirmacin, tena. El caso
de Rusia resulta ejemplar. Las inconsistencias que se presentaron a la hora
de comprender este pas se volvieron palpables. El apoyo a las polticas de
transicin de las ex repblicas al poscomunismo, se vio acompaado de un
sentimiento de tolerancia por parte de Clinton, en lo referente a la
recuperacin del extranjero prximo que haca el gobierno ruso. Esta
actitud condescendiente- aliment las crticas de la oposicin, y demostr
una vez ms, las incertidumbres acerca de cmo tratar al Estado heredero
de la Unin Sovitica.

5.4.2. Poltica norteamericana hacia la Repblica Popular China

Las inconsistencias tambin estuvieron presentes a la hora de tratar a
China, un Estado que luego de la masacre de Tiananmen, haba sido aislado
de la comunidad internacional. Aqu se plantea el debate de qu se prioriza
ms en Estados Unidos, si las relaciones econmicos comerciales o el
respeto y la promocin de la poltica de Derechos Humanos. En este caso,
se privilegi lo primero. Clinton lleg con un discurso pro derechos
humanos y luego termin prorrogndole la clusula de nacin ms
favorecida
30
. Este doble discurso moralista es selectivo; hay pases a los
que no se les perdona la violacin de prerrogativas fundamentales y que en
general, se trata de aquellos que resultan ser hostiles (ms que hostiles,
molestan) a los norteamericanos, mientras que hay otros en los que esta
situacin pasa desapercibida por las lentes estadounidenses.

Este contexto se explica en gran parte por la importancia y coherencia que
ha tenido la diplomacia comercial durante la dcada de 1990. El fomento
del libre comercio fue un pilar fundamental de la poltica internacional de la
Administracin Clinton, priorizando sus intereses en las negociaciones
encaradas en este aspecto, con el objetivo de apoyar la competitividad de
sus empresas en el plano externo.
28
PFAFF, William. "El impacto del 11 S en el orden mundial". Conferencia pronunciada en
el Instituto Real Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, Madrid, 5/11/02. Pg. 1
Disponible en: www.realinstitutoelcano.com
29
IKENBERRY, J ohn. The End of the Neo-Conservative Moment, The International
Institute for Strategic Studies, Vol. 45. No. 1. Spring 2004. Pg. 9
30
posguerra fra. Editorial Sudamericana. Universidad de San Andrs. 1998. Pg. 217
Tuvo una participacin relevante en la constitucin de la Organizacin

Mundial del Comercio (OMC) al mismo tiempo que logr concretar el
NAFTA, junto a Canad y Mxico y negocia el ALCA con todos los Estados
Latinoamericanos.

Si hay un xito que pueda ser subrayado durante la era Clinton, sin duda,
que fue el plano econmico-comercial y su prioridad en la poltica. Hubo,
en particular, dos regiones sobre las que los esfuerzos se concentraron en
mayor medida: Asia-Pacfico y Amrica Latina; en el primer caso, porque es
con Clinton que los norteamericanos se afianzan en el Pacfico
(negociaciones APEC y presencia militar permanente en suelo asitico); y
en el segundo, porque desde el Estado se visualiza al continente como un
mercado regional factible para las exportaciones norteamericanas. Aqu, se
combina tambin la decisin de luchar contra el narcotrfico, el lavado de
dinero, el crimen organizado y las migraciones.

El presidente, desde esta postura, promociona su visin de realismo
acrecentado, donde las nociones de libre mercado y promocin de la
democracia respaldan objetivos geoeconmicos estadounidenses
31
.

Lo cierto es que, si bien Clinton quiso alejarse de los preceptos propios de
los conservadores y de las posturas que Krauthammer vaticin hacia el fin
de la Guerra Fra, acto inevitablemente en funcin de su posicin de
poder. Cubra sus iniciativas, claramente unilaterales, bajo ropajes
multilaterales, que en ultima instancia solo sirvieron para dejar tranquila a
una poblacin interna ansiosa de polticas legtimas y consideradas
necesarias a los intereses norteamericanos.

Supo ser exitoso y mantener una poltica coherente respecto a cuestiones
econmicas; pero fracas al momento de tratar al terrorismo y a los Estados
poseedores de ADM. Decide, entre otras cuestiones, no adherir a la
Convencin de Ottawa y se opone al Tratado que prohbe la explosin de
Armas Nucleares (TPCEN), junto al Protocolo para el control de Armas
Biolgicas. Tampoco pudo imponer en el Congreso un consenso acerca de la
importancia del Medio Ambiente, conllevando esta situacin a la no firma
del Protocolo de Kyoto.

Siempre la consideracin de la excepcionalidad americana ha estado
presente, y el liderazgo que arrastra esta creencia, se manifest en todas las
decisiones que se llevaron a cabo. La poltica exterior, como es debido, no
poda estar exenta.

presidencia de George W. Bush (2000-
2004)

31
VALEVERDE LOYA, Miguel ngel. La poltica exterior del Presidente Clinton: su
enfoque hacia Amrica Latina. Publicado en El Colegio de Mxico. Abr-Sept 98. Pg. 242
Disponible en:
http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/ARA8QDK3MA28T85S
YQP999A75J 2QLN.pdf

El multilateralismo y el unilateralismo, son dos estrategias totalmente

opuestas y son las variables no-materiales o ideolgicas subsistmicas, dado
que no se encuentran en el sistema internacional sino en los subsistemas
(pases): cada Estado-Nacin posee elites que disean una poltica exterior,
segn su interpretacin de las variables materiales sistmicas. Pero esa
interpretacin se hace usando lentes, y esos lentes difieren de tiempo en
tiempo y de lugar en lugar, y por eso cada elite interpreta la polaridad
(como variable material sistmica) desde su propio contexto.

Si las polaridades se interpretan de manera distinta dependiendo del
contexto en donde ocurre dicha interpretacin, entonces queda claro que el
mundo puede ser interpretado de distintas maneras. Dado que las
interpretaciones dependen de los esquemas mentales de los
interpretadores, deberamos esperar que haya tantas interpretaciones como
interpretadores. Sin embargo, nuestro caso de estudio intenta seguir un
enfoque cientfico y englobar estas distintas interpretaciones a la luz de la
combinacin de dos variables (polaridad y lateralidad) que originan
cuatro
32
posibles grand strategies que son formas de ver el mundo.
Nuestro caso de estudio trata de explicar justamente como durante el 2000-
2004 distintos interpretadores han intentado ofrecer teoras que intenten
explicar esta nueva realidad.

A lo largo de este apartado, mostramos que algunas estrategias comparten
ciertos supuestos de otras estrategias. Por ejemplo, dos estrategias pueden
defender la unilateralidad pero al mismo tiempo, una de ellas podra
afirmar que aquella unilateralidad debera usarse para preservar el balance
de poder, mientras que la otra podra argumentar que la unilateralidad
debe usarse para avanzar los intereses norteamericanos (es decir, alterar el
balance de poder) promoviendo as la hegemona. Por el otro lado, podra
haber dos estrategias que persigan la hegemona como fin, aunque no
compartan los instrumentos para alcanzarla: una podra usar instrumentos
multilaterales mientras que la otra podra usar medios unilaterales.

5.5.1. Continuidades y rupturas con el esquema de la Guerra Fra

Cuando la Guerra Fra finaliza con la victoria de Estados Unidos sobre la
Unin Sovitica, se asuma que el mundo entrara en una era multipolar,
con nuevos centros de poder
33
; sin embargo, la herencia del conflicto fue un
sistema basado en la supremaca de un solo Estado, inaugurando el
momento unipolar una superpotencia que no encontraba ningn rival que
logre desafiarla.

Por este entonces, Estados Unidos se cargaba en sus espaldas el diseo del
nuevo orden mundial; lejos de la pretensin de entrar a un mundo donde se
priorizara la esfera econmica y la cooperacin a travs de las Instituciones
Internacionales, Norteamrica confirm, una vez ms, que su podero
militar se incrementaba del mismo modo que su presencia alrededor del
mundo y su capacidad para actuar en cualquier lugar del globo. Las
32
Barry R. Posen and Andrew L. Ross, Competing Visions for U.S. Grand Strategy,
International Security, Vol.21, No.3. (Winter, 1996-1997), pp.5 -53
33
KRAUTHAMMER, Charles. .The Unipolar Moment. Foreign Affairs, Vol. 70, No. 1,
America and the World 1990/91 (1990/1991) Pg. 23
Disponible en:

cuestiones de seguridad, como antao, seguan estando en el tope de la

Agenda.

Mientras tanto, Europa entr en un debate interno entre la profundizacin
de la Comunidad y la ampliacin, luego de que las ex repblicas soviticas
comenzaran a golpear las puertas para ingresar al espacio comn.
Econmicamente, se haba vuelto muy poderosa, pero sus recursos no se
volcaron en el plano militar; su pujanza no se traduca necesariamente en
poder estratgico y geopoltico
34
. Y aqu surge la inevitable pregunta
respecto al papel que Europa tiene en el tablero mundial en el comienzo de
esta era: si se trata de un actor internacional o simplemente opta por ser un
espacio econmico; dilema que hasta el momento forma parte de los
debates intelectuales de la poca.

Toda esta situacin increment an ms la brecha transatlntica que ya se
haba manifestado durante la contienda bipolar y que durante los aos 90,
con el conflicto en los Balcanes de fondo y la OTAN como medio, la
deferencia se mantuvo.

Las diferencias en cuestiones como el Tribunal Penal Internacional, que
Estados Unidos decide no ratificar, pidiendo inmunidad para sus tropas en
el exterior, lo mismo que el Tratado de Kyoto, con el que toma la misma
actitud, junto a otros Acuerdos que no acompaan las decisiones de
Europa, son causales de escisin en la relacin.

Estas discrepancias se acentan con el ataque terrorista del 11 de
Septiembre del 2001; a los neoconservadores, dueos del gobierno desde
enero de ese ao, se les present el panorama perfecto para acelerar planes
que ya haban sido pensados y decididos con anterioridad.

Todo este contexto, marc un punto de inflexin en la relacin y quebr la
Alianza.

34
Unidad 6: Europa como

actor internacional
6.1. El proceso de construccin europeo
en la dcada del 90

A lo largo de la historia las potencias dominantes de turno han buscado la
forma de extender su dominio, ya sea este objetivo regional o global. Prueba
de ello es el antiguo imperio que Genghis Khan form, el imperio Otomano,
el imperio Persa, el Napolenico, el Britnico (reconocido mundial e
histricamente como: La reina de los mares por su gran desarrollo naval),
etc.

Todos estos imperios haban encontrado en las luchas armadas, la forma de
extender su dominio sobre una porcin de territorio cada vez mayor pero
como la historia lo de muestra todo imperio al fin de cuentas tiene su ocaso.
Pero Estados Unidos descubri una forma a travs del siglo veinte de
extender su esfera de influencia sin necesidad de tener que disparar una
sola bala (aunque la prctica nos mostr que siempre hay alguna que otra
excepcin a la regla), el Softpower. En relacin a esto y ya ms cercanos a la
realidad, debemos analizar en qu medida esta estrategia de poltica
exterior de los Estados Unidos es una toma de posicin o imposicin desde
la dcada de los noventa y frente a la crisis financiera internacional.

Desde hace ya ms de dos dcadas, Estados Unidos evidenci la
potencialidad de extender su esfera de influencia al mundo entero a travs
del Softpower, estrategia que combina elementos como el Enlargement
(consolidacin y expansin de la democracia) y aspectos centrales y tpicos
de la cultura norteamericana capitalista altamente individualista y
pragmtica
35
, a un muy bajo costo y que a diferencia de las formas
conocidas hasta ese momento de expandir su zona de influencia, esta nueva
estrategia no necesitaba de alianzas ni de el uso de la fuerza. Bsicamente
esta estrategia consiste en expandir sus instituciones, usos y costumbres al
resto del mundo desde la idea de que el sueo americano y la idea de ser un
pas desarrollado, encuentran su receta en las venas de la cultura
norteamericana y que al importar este modelo de cultura, dicho objetivo
(alcanzar niveles de desarrollo acordes a los intereses nacionales de cada
pas) no es imposible, sino todo lo contrario, est al alcance de la mano.

Siguiendo a C. krauthammer en El momento unipolar, podramos decir
que la exportabilidad del modelo americano surge en el perodo de los
noventa pos Guerra Fra donde Estados Unidos (victorioso de la Guerra
Fra) aparece como el nico hegemn capaz de imponer las reglas de juego
(en lo que sera segn palabras de Z. Brzezinski) El gran tablero mundial.

35
Daniel Garca Delgado (1999). El futuro del Estado-nacin en la transicin a la
sociedad global. Trabajo presentado en el Seminario "El Estado latinoamericano
contemporneo" realizado en el Parlamento Latinoamericano, San Pablo, entre el 5 y 8 de
Agosto de 1999.
Es en esta poca donde proliferan organismos internacionales como el

Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Mundial del Comercio y el
Banco Mundial bajo el auge de los postulados del Consenso de Washington,
los cuales estipulaban que para recibir dinero (prestamos) de dichas
instituciones, concretamente del banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, los pases deban adoptar las medidas propuestas por el
Consenso de Washington, entre las cuales se encontraban la desregulacin
y liberalizacin de los mercados. Estos postulados no eran otra cosa ms
que los instrumentos que tenan los Estados Unidos para introducir en los
pases el modelo capitalista norteamericano que, junto con el instrumento
faltante (la Organizacin Mundial del Comercio), le permitan a Estados
Unidos definir quin era una economa de mercado y quin no. Esto le
permiti a los Estados Unidos no slo exportar su modelo al mundo entero
sino tambin comenzar a controlar (a grandes rasgos) las economas ya
que, por una parte, con las privatizaciones la mayora de las empresas
norteamericanas aprovechaban para participar en las economas regionales
y por otra parte, los Estados Unidos eran los accionistas mayoritarios de la
deuda de los pases tercermundistas, llamados en ese momento: en vas de
desarrollo.

Lo cierto es que esta poca (resultante del fin de la Guerra Fra) le permiti
a los Estados Unidos expandir y consolidar su influencia a lo largo del orbe
terrestre. Pero de qu forma los Estados Unidos expandieron su esfera de
influencia al mundo?, es decir fue por simple adhesin de los pases o por
una imposicin del gran hegemn reinante en ese momento? Sobre un
interrogante similar podemos analizar hoy en da la postura que los Estados
Unidos han afrontado hoy frente a la crisis internacional: han los Estados
Unidos impuesto su visin respecto de la crisis internacional al resto del
mundo o slo han tomado una posicin respecto de dicha crisis que afecta
en mayor o menor medida al resto de los pases?

Podramos decir que a diferencia de la Unin Europa, la cual posee una
visin ms poltica de intervencin del Estado e ideolgica en la cultura de
los partidos polticos, los Estados Unidos de Norte Amrica, poseen una
visin ms individualista y pragmtica respecto de dichos puntos
36
. Esto se
evidencia claramente en las posturas que han adoptado cada uno de estos
bloques frente a la crisis internacional. Mientras que la Unin Europea
sugiere una vuelta del Estado sobre la economa para protegerla,
estatizando empresas claves, los Estados Unidos pretenden imprimir e
inyectar dinero para que as se reactive el consumo y las empresas traten de
salir de la crisis por s mismas. Mientras la UE quiere poner el acento en
una mayor regulacin del sistema financiero mundial, en particular de los
fondos especulativos y los parasos fiscales, Estados Unidos milita por la
necesidad de volcar ms fondos pblicos para luchar contra la recesin.
37

Ahora bien, ms all de las posturas que tienen cada uno de estos bloques o
los pases que adhieren a cada una de ellas, nos interesa una
concretamente, la postura de los Estados Unidos y la implicancia que dicha
toma de posicin tiene sobre la realidad internacional de nuestros das.

36
dem anterior.
37
Diario: La Nacin, Noticias de Exterior: J ueves 19 de marzo de 2009.
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1110118
Como bien dijimos anteriormente, la mayora de los pases en la dcada de

los noventa adhiri al modelo neoliberal postulado por los Estados Unidos
bajo el Consenso de Washington y con dicha adhesin adquiri
indirectamente una relacin tan insoslayable como recproca para con los
Estados Unidos, tal es el caso de que al permeabiliza nuestra cultura y
nuestro mercado con las recetas norteamericanas quedamos expuestos a los
mismos riesgos (en mayor o menor medida) de dicha potencia. Para
ponerlo ms claro: esta aldea global en la que vivimos es como un gran
cuerpo humano en donde todas las partes si bien no son iguales ni cumplen
las mismas funciones estn interconectadas y en donde cualquier cosa que
suceda por ms mnima que sea y que afecte algn rgano o parte vital, a la
larga nos termina afectando a todos. En este momento Estados Unidos sera
el cerebro de este cuerpo dado que l fue prcticamente el artfice (por as
decirlo) de la globalizacin y dada la consecuente exportabilidad de su
modelo al mundo, l es quien debe dar la solucin adecuada pero aqu es
donde surge otro inconveniente. Si bien Estados Unidos fue el artfice de la
globalizacin, este que se supona complejo vitamnico (en cuanto a receta
para el desarrollo hablamos) y que termin transformndose en un tumor
maligno que hizo metstasis en todo el cuerpo (por las consecuencias de la
crisis financiera), no puede extirparse de un da para el otro de todos los
rganos y no los afecta a todos de la misma forma por lo que se necesita una
solucin en conjunto.

Finalmente, podemos afirmar que los Estados Unidos con su toma de
posicin frente a la crisis financiera internacional vigente, indirectamente
afecta al mundo entero (en mayor o menor medida a los distintos pases, ya
que el grado de adaptabilidad al modelo no ha sido el mismo de un pas a
otro), dado que durante la dcada de los noventa impusieron, a los pases
que queran alcanzar su desarrollo, condiciones para el emprstito de
dinero, obligndolos de esta forma a adaptar sus economas a un modelo
neoliberal que no era el propio de dichas economas y erosionando de esta
forma los principios de autonoma y territorialidad postulados all por 1648
en los principios de Westfalia.

Otro interrogante que podramos plantearnos sera qu grado de
imposicin tuvieron las medidas dictadas por el Consenso de Washington,
cuando fueron los pases tercermundistas los que fueron a pedir el
emprstito y no el Consenso quien les impuso sino propuso su paquete de
medidas?

6.1.1. Tratado de Maastricht (1992)

En los prximos tres apartados analizaremos los tratados que dieron lugar a
la consolidacin europea y sus principales pilares.

En este caso, Maastricht fue la ciudad holandesa donde se firm el Tratado
conocido como el Tratado de la unin Europea (TUE). Este acuerdo poltico
y jurdico, viene a consolidar y aglutinar de forma funcional y efectiva los
tres pilares comunitarios de la Europa de los 90. Recordemos que desde el
fin de la Segunda Guerra Mundial y hasta el fin de la Guerra Fra el tratado
de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA); el tratado Europeo
de la Energa Atmica (EURATON) y el tratado de la Comunidad
Econmica Europea (CEE) eran los pilares comunitarios que hacan
motorizar los engranajes de una Europa capaz de olvidar las diferencias del
pasado y mirar hacia el futuro.
Sin embargo, el TUE unific los tres tratados anteriores e Incorpor dos
nuevos pilares: la Poltica Exterior Y Seguridad Comn PESC? Y los
asuntos de Justicia e Interior JAI?

Con estos tres nuevos pilares se puede visualizar la UE como el frente de un
templo griego con sus columnas de PESC, JAI y las tres comunidades
amalgamadas en uno solo. Esta nueva configuracin fue redefinindose
trasladando el pilar del JAI hacia el pilar de las comunidades.

Entre las principales nociones que introdujo el tratado del TUE podemos
destacar:

-La creacin de la unin Europea: esto implic la concrecin de un viejo
anhelo del continente que significaba abandonar por completo los
resquemores cincuentistas y mirar hacia el siglo XXI.

-Valores Europeos: en su segundo artculo, el TUE, expone el sistema de
valores sobre los que se fundamentarn las prximas acciones de la Unin y
sus miembros.

-Los principios que determinan las limitaciones de las competencias de la
Unin: este aadido es fundamental para que la UE pueda convivir
armoniosamente con las soberanas nacionales de sus miembros.

-El reconocimiento jurdico de la Carta de los Derechos Fundamentales:
nuevamente, renueva la UE su visin inscripta en el respeto y valorizacin
del individuo.

-Sanciones polticas: por primera vez se crea un conjunto de sanciones que
obligan al buen comportamiento de los estados miembros y establece
mecanismos de penalizacin.

-Principios Democrticos: se traspola el modelo democrtico a nivel
nacional a un espacio supra nacional en el contexto de la UE.

-Principios Ciudadanos: se muestra la participacin de cada ciudadano de
los estados miembros y la voluntad del TUE de situarlos como actores
preponderantes. De este modo, el tratado del TUE o Maastrich es la piedra
fundacional de la Unin y promulga la intensin de verificar las voluntades
de sus miembros.

6.1.2. Tratado de msterdam (1997)

En msterdam, luego de la firma de los 15 miembros de la UE, se crean dos
figuras claves que van a seguir en la senda de consolidar la Europa de los
90. En primer lugar, la Europol o Polica Europea y Mister Pesc o el
Ministro de la Poltica Exterior Europea; ambas invenciones dan lugar a
pensar una Europa con clara capacidad de ceder soberana estatal a favor de
una visin supra nacional que permite mirar la UE como un actor global.

Por otro lado, este tratado aborda algunas cuestiones que haban quedado
pendiente de Maastricht y que se pueden resumir en:

-Empleo: nuevas perspectivas para ofrecer mejores condiciones de vida
para sus ciudadanos.

-Libre Circulacin de Ciudadanos: principio que orienta todo proceso de

integracin hacia una unin Econmica.

-Justicia: implementacin de mecanismos institucionalizados para juzgar
ilcitos y malas acciones.

-Poltica Exterior: como ya hemos dicho un Ministro Europeo centrado en
esta temtica muestra una visin unificada sobre un tema tan delicado
como la seguridad y defensa nacional.

-Reforma Institucional: este ltimo aspecto que aborda msterdam es
preponderante para pensar en las nuevas incorporaciones de miembros.

De este modo, este tratado que secund al de Maastrich va a dar el impulso
necesario para comenzar a pensar una Europa ms amplia, elemento que
discutiremos ms adelante.

6.1.3. Tratado de Niza (2001)

De los tratados que firm Europa, Niza es sin duda el ms innovador por
sus alcances pero tambin por su idiosincrasia y gestacin. Niza, que
modifica todos los tratados precedentes, tuvo como espritu central revisar
cmo se daran las nuevas incorporaciones pero a su vez, rever cmo se
tomaran las decisiones en el seno de la Unin.

El Consejo Europeo, mediante Niza, busc corregir algo que msterdam
inici pero que su conferencia inter gubernamental fue incapaz de resolver
por si sola.

Como ya hemos dicho, msterdam, avizor la necesidad de reformas
institucionales para nuevos miembros pero olvid reflexionar cmo estos
nuevos estados ejerceran su voto en la Unin y cmo se configurara la
distribucin del poder. A todo esto, deban, los europeos, no dejar fuera
aquel viejo pero actual principio de la igualdad entre Francia y Alemania.

Particularmente, cuando ya con nuevos miembros se implement la
ingeniera institucional de participacin supra nacional entre los socios de
la UE, el desafo era resolver cmo se votaran las decisiones, ms teniendo
en cuenta que esas decisiones muchas veces tenan que ver con asuntos tan
complejos como la poltica exterior o seguridad comn. Luego de discurrir
entre diversas alternativas se lleg al acuerdo de la mayora doble por
poblacin y voto, esto significaba que los miembros votaban segn sus
intereses comn pero se deba verificar que dentro de la decisin tomada se
encontraban representada la mayora de la poblacin europea.

Niza a su vez, situ un proceso mucho ms profundo en los rganos
europeos y sus roles en las competencias supra nacionales. Tambin, aadi
nuevos escaos en el parlamento para asegurar la representatividad y
garantizar los principios que solidificaron siempre la construccin de la UE.

6.1.4. La ampliacin de la Unin Europea

Ms all de los tratados hasta aqu analizados debemos ajustar el foco de
estudio en uno de los debates ms acrrimos y profundos de la UE. Luego
del fin de la Guerra Fra, Europa se encontr con un conjunto de pases que
haban pertenecido al crculo de influencia sovitica y que ahora buscaban

definir sus roles como actores internacionales.

De igual manera, la UE deba establecer una clara poltica hacia este nuevo
escenario y ver cmo se daran los fenmenos sociales y polticos. Por un
lado, Francia defensora de la visin de profundizacin, sostena que los
miembros ya existentes tenan como desafo crear lazos ms constantes y
buscar acciones conjuntas que permitieran desarrollar ms los preceptos de
la UE. Por el otro lado, Alemania e Inglaterra, inclinadas ambas naciones
siempre a una mirada ms all de las fronteras fsicas de Europa,
pretendan ampliar la cantidad de miembros de la UE para aadir los
estados que quedaron fuera del sistema sovitico.

Esta discusin, se centr en estas dos posturas y termin prevaleciendo la
idea de ampliar la U-e pero mediante mtodos controlados y por intermedio
de procesos vinculantes para los pases candidatos y sus instituciones
polticas y econmicas.

6.1.5. El debate acerca de la Constitucin Europea

Paradjicamente a muchos de los atisbos relacionados al futuro de Europa,
la UE vivi una de sus crisis ms profundas cuando se enfrent a una de sus
decisiones ms cruciales. Todo mostraba que si mediante los tratados ya
estudiados aqu Europa era capaz de ceder soberana en mltiples materias
y competencias, sera tambin hbil como proceso de integracin maduro
de pensar en una constitucin.

Era cierto que aquella apuesta implicaba definir si Europa sera una
sumatoria armonizada de estados miembros o si su nivel de
interdependencia la transformara en un nico estado. Pues bien, ste fue el
disparador para que los representantes de los pases europeos se sentaran y
negociaran una constitucin Europea o lo que podemos denominar
tcnicamente el tratado constitucional de la Unin.

Fue en Roma, durante el mes de junio de 2004, cuando los jefes de
gobierno plenipotenciarios de los estados miembros de la UE, negociaron la
constitucin o tratado constitucional el que deba entrar en vigor el ao
siguiente. De todos modos, en muchos pases se tuvo que llamar a plebiscito
y la respuesta fue muy dismil, mientras el pueblo Espaol lo aprob con
una baja participacin el pueblo Francs le dijo no al igual que Holanda y
algunos otros miembros.

Esto desat una profunda crisis institucional que llev a reformular el
objetivo del tratado constitucional y detenerse a reflexionar sobre el futuro
de Europa, an as antes de indagar sobre los conflictos que este tratado
trajo al viejo continente veamos cuales eran los objetivos originales del
tratado:

-Armonizar la Legislacin Comunitaria Vigente: buscaba reducir la
incompatibilidad entre las legislaciones de los tratados precedentes
generando nuevos resortes jurdicos mucho ms funcionales.

-Definir la UE como una Unin de Estados y Ciudadanos: aquel anhelo de
una sola nacin amalgamada y ya no atomizada.

-Reformulacin de Competencias: revisar para una mejor efectividad los

mecanismos de alcance y funcionamiento.

-Reformulacin del Sistema de Votacin: cambiar la mirada de Niza para
darle mayor poder a los Estados ms poblados.

Ahora bien, teniendo en cuenta que aparentemente los conflictos que
llevaron al fracaso de la constitucin tena que ver con el mecanismo de
votacin (Franco Alemana y postura Espaola y Polaca), mucho de las
diferencias se radicaron en la disputa ocurrida ante la invasin a Irak de
principio de los 90. Esto sumado a asuntos tales como el incorporar el
Cristianismo en el prembulo o la postura francesa en diametral
contradiccin a la inglesa llev a la disolucin de la cumbre y el
reconocimiento de no poder alcanzar mejor nivel de cohesin entre los
miembros.

6.2. La Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC)

A continuacin veremos cmo en la prctica se implementa la PESC creada
por el tratado de Msstrich y reforzada por los acuerdos subsiguientes.

Europa tuvo, entre sus principales ocupaciones con el advenimiento del
perodo post Guerra Fra, que definir y consolidar sus bases para el proceso
de integracin; proceso que fuera oportunamente iniciado all por la
dcada del 50 y que, si bien prosperaba da a da, existan grandes
interrogantes pendientes. En esta construccin haba miradas
contrapuestas que representaban, no slo el antagonismo propio de varios
actores europeos, sino, diferentes formas de concebir la integracin y
abordar diversos tpicos.

6.2.1. La Poltica Europea Comn de Seguridad y Defensa

Otra incgnita en el espacio Europeo era: Cul fue el desarrollo y
funcionamiento de la PESC?

En Bosnia, es la primera vez que la OTAN entra en funcionamiento desde
su creacin y permiti ver la existencia de una asimetra militar entre los
Estados europeos pertenecientes a la OTAN y EEUU, lo que signific la
ruptura de la Alianza porque mostr a EEUU que era mejor nunca ms
poner en funcionamiento a la OTAN para evitar debatir y perder tiempo
para lograr consensos.
Gran Bretaa Francia
Europa es una civilizacin con
valores comunes y la voluntad
de integrar sus economas

Pretende la Ampliacin de
Europa
Europa es lo que sostiene Gran
Bretaa ms la idea de que
Europa tiene un ROL que
cumplir en el mundo, es decir,
una vocacin o protagonismo

Pretende la Profundizacin de
Europa
De esta manera, EEUU se inclin por el unilateralismo. La nica posibilidad

que tiene Europa para tener una PESC es, no cabe duda, reduciendo esa
asimetra militar con EEUU mediante:

1. Reforma del Servicio Militar: sistema obligatorio o profesional teniendo
los pases ciertos patrones o criterios comunes.
2. Cambio de visin. No tener una poltica exterior pasiva sino una
proactiva
3. Invertir en satlites y aviones. No depender de la informacin satelital
de los EEUU.

Pero, se debe tener en cuenta que:
No hay PESC si no hay acuerdo entre Francia y el Reino Unido, porque los
dems son relativamente irrelevantes militarmente (ver tratado de
sanmal).

Es difcil llegar a una PESC porque:
-No todos los pases tienen la misma sensibilidad histrica: insular /
mediterrnea / continental.
-No todos los pases tienen los mismos intereses.

6.3. La agenda europea

Revisemos en el prximo recuadro los asuntos de la agenda entre Europa y
Estados Unidos.

TEMA EEUU EUROPA
DDHH
En algunos de sus
estados se aplica la pena de
muerte
Est en contra de la pena de muerte
ARMS
Busca impedir la
proliferacin de armas
nucleares, qumicas y
biolgicas, pero no ratifica
tratados que contemplen la
inspeccin.
(el lobby de la industria
farmacutica sostiene que
la verificacin va contra
los intereses de EEUU)
Siempre apoya toda iniciativa
multilateral
ARMAS
NUCLEARES
EEUU est en camino
de producir una nueva
generacin de armas
nucleares para combatir el
terrorismo, por eso, NO
firma el Tratado que
Prohbe la Explosin de
Armas Nucleares.

Adems, EEUU no
firma el Tratado de Minas
antipersonales porque le
son necesarias para
defender a sus soldados en
algunas fronteras. Ej. Corea
del Norte
ARMAS DE
BAJO
CALIBRE
EEUU es el gran
productor y exportador de
armas del mundo. No
quiere prohibirlas porque
su cultura as lo establece.

TRIBUNAL
PENAL
INTERNAC
(ROMA)
EEUU no acepta el TPI
porque no desea que sus
tropas sean juzgadas por
un tribunal extranjero.
Europa acepta el TPI
PROT. DE
KYOTO
EEUU no lo firm
porque en este tema ejerce
mucha presin el lobby
energtico.
Contra el Protocolo
tambin estn:
- India y China: por su exp.
industrial
- Grandes productores de
petrleo y gas.
Europa tiene una fuerte conciencia
ambiental
MEDIO
ORIENTE
Es bilateral Es multilateral porque es pos-
moderna
TERRORISMO

La lucha contra el
terrorismo es una guerra
La lucha contra el terrorismo es una
batalla policial y de inteligencia porque
no puede haber una guerra contra
alguien invisible
ISLAMISMO
Demoniza al Islam

No demonizar al Islam porque:
- algunos pases tienen
fuertes minoras islmicas
- estn ms cerca
geogrfica. Del mundo islmico
- histricamente, Europa
trat de mantener una poltica de
cooperacin con MO
DESARME
Adems de lo dicho
anteriormente, EEUU
sostiene el escudo
antimisiles y la
militarizacin del espacio
Europa quiere avanzar en la
destruccin del sistema de armamento
POBLACIN
EEUU no tiene an el
problema de crecimiento
poblacional negativo.
Europa es una unin de viejos por la
baja natalidad que se registra. Esto
genera problemas:
-El Estado de bienestar ya no los puede
sostener
-Migraciones: hay que decidir qu tipo
de personas se van a incorporar.
CULTURA
Para EEUU, cultura es
igual a entretenimiento
Para Europa, cultura es igual a la
elevacin del nivel de masa crtica.

6.3.1. Proceso de toma de decisiones

En este apartado debemos solo referirnos a los prrafos en relacin al tratado de
Maastricht. por otro lado observemos en los siguientes aspectos el proceso de toma
de decisin en el ceno de la Europa:
1. la toma de decisin es fruto de la interaccin y coordinacin de los rganos
europeos a saber: Comisin, Consejo y Parlamento.
2. Bajo el Tratado de Roma de 1957 la comisin posea el poder de iniciativa y
negociacin.
3. En este contexto exista una casi nula capacidad del parlamento.
4. Tanto el Acta nica como el Tratado de msterdam de 1997 otorg al
parlamento, la capacidad de ratificar los tratados de adhesin de terceros pases.
5. Desde msterdam la codecisin comienza a ser un procedimiento normal en el
papel de la integracin Europea.
6. Es facultad de la comisin la iniciativa legislativa, es decir;: elabora la propuesta
sobre la medida comunitaria que se tomar.
7. El parlamento puede aprobar la resolucin enviada por la comisin y a su vez
posee la facultad de aprobar resoluciones propias.
8. El consejo es el rgano que se encuentran representados los estados por
intermedio de los ministros competentes en cada rea, as mismo este rgano
comunitario posee la funcin de adoptar las medidas propuestas por la comisin y
ratificadas por el parlamento. A su vez, en caso que exista diferencia en la votacin
se utiliza la mayora cualificada que es el sistema troncal en la Unin Europea y que
respeta los criterios de poblacin y la posibilidad de que Alemania y Francia
compartan la decisin. Esto es el elemento superlativo en el ceno de la UE, puesto
que resguarda el principio de representacin y respalda las visiones de los
principales miembros de la UE.
De este modo vemos como el proceso de toma de decisin en el concierto Europeo
queda resguardado la nocin de equilibrio y la incorporacin de todas las
voluntades.

6.3.2. La relacin euro atlntica

Las repercusiones del conflicto en Irak no slo existieron para los EEUU,
sino que estableci un punto de quiebre en el vnculo entre Europa y el pas
del norte.

Ahora pues, debemos profundizar en dos aspectos claves:

A) Este quiebre entre EEUU y Europa tambin se reflej en una
fractura intra-Europa, es decir se da un debate entre dos visiones europeas
diversas.
B) Esta fractura es reciente o existieron otros momentos donde
Europa y EEUU vieron perjudicadas sus posturas y por ende su vinculacin.

Acerca del primer punto, es claro que paralelamente, a la fractura Europa-
EEUU existen dos Europas.

Histricamente, Francia y el Reino Unido estuvieron separados desde sus
visiones e ideologas.

Revisemos por un instante la conformacin de la Unin Europea y cmo
fueron sumndose distintas voluntades que si bien contribuyeron a la
consolidacin del viejo continente, tambin repararon en profundizar
algunas diferencias.

El problema para Francia es que estos nuevos pases buscan la ayuda
econmica que les reporta ser miembro del proceso de integracin, pero NO
aceptan la vocacin de liderazgo que Francia propone. Ellos consideran a su
seguridad siempre en relacin a EEUU y no a Francia o Alemania.

Europa, con la ampliacin, se convierte en una Nueva Europa y la nica
manera que tiene Francia para seguir profundizando el proceso de
integracin, es mediante la Cooperacin Reforzada: significa que si Francia
y Alemania quieren avanzar, los dems pases no podran vetarlos.

UE
25
pases
6 miembros originales: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda,
Luxemburgo.
1 ampliacin: 1973: GB, Irlanda y Dinamarca.
2 ampliacin: 1981: Grecia
3 ampliacin: 1986: Espaa y Portugal
4 ampliacin: 1995: Suecia, Austria y Finlandia
5 ampliacin: 1/5/2004:
- Polonia
- Rep. Checa
- Estonia
- Letonia
- Lituania 10 PASES
- Hungra
- Eslovenia
- Eslovaquia
- Chipre
- Malta
6.4. La Unificacin alemana

Muchas lneas se han ocupado de analizar y comprender los fenmenos
supra nacionales que tuvieron lugar en la Europa de los 90. Varias veces
vimos cmo se dieron los procesos de integracin o cules fueron los
desafos en cada escaln de la UE etc. sin embargo, no hemos dicho nada
sobre Alemania, su proceso de unificacin y cules fueron sus retos despus
de vivir dividida en los dos polos de la Guerra Fra.

6.4.1. El papel de la Alemania Unificada

Luego de los acontecimientos que tuvieron lugar hacia fines de los 80 y que
dieron por acabado el perodo de la Guerra Fra, Alemania que hasta
entonces serva de tapn geopoltico entre los dos mundos, avizor un
enorme cmulo de incgnitas referidas a su futuro como nacin y a sus
desafos como actor internacional.

Recordemos que el fin de la Segunda guerra Mundial y consecuentemente
con la cada del Nazismo, los aliados concertaron el control de Alemania y
llevaron con por conflictos posteriores a consolidar polticamente una
Alemania comunista (RDA) y una Alemania capitalista (RFA).

En los 90, el gran desafo fue incorporar a esa RDA que haba perdido su
rumbo tras el desmembramiento de la URSS y no cometer el mismo error
del pasado. As pues, se pretendi orientar los esfuerzos a la reunificacin
basndose en los principios de igualdad libertad e inclusin del vencido. De
esta manera, Alemania alcanz por aquellos aos la posibilidad de
convertirse finalmente en un pilar indispensable para la construccin
europea.

A su vez, podemos decir que la reunificacin de Alemania presupuso
encontrar un camino fcil de transitar donde los intereses encontraban
sentido comn y se resguardaban bajo un mismo lema.

Europa es el aliado natural de Estados Unidos, actualmente es la zona del
mundo con ms organizaciones multilaterales. Europa sirve de trampoln
para la expansin de la democracia en Eurasia. Europa es la principal
cabeza de puente geopoltica en Eurasia. La Alianza Atlntica conduce la
influencia poltica y el poder militar estadounidense directamente al
continente eurasitico.

El problema es que Europa todava est lejos de ser una nica entidad
poltica, su realidad sigue siendo una zona declara influencia
estadounidense. A su vez, Francia y Alemania mantienen su compromiso
para con la meta de modelar y definir una Europa que sea verdaderamente
europea, son los principales arquitectos de Europa. Si trabajan juntos, van a
poder construir una buena Europa; pero cada uno esta comprometido con
una concepcin o un diseo algo diferentes, y ninguno tiene la capacidad de
imponerse sobre el otro. Francia busca reencarnarse como Europa;
Alemania busca la redencin de Europa.

Mientras Francia ve en Europa la forma de recuperar su pasado de
grandeza (esto ha llevado a un resentimiento contra la dominacin
anglosajona de occidente. La creacin de una Europa genuina terminar
con eso, y devolvera el poder a Francia). Alemania, ve el compromiso con
Europa como la base de la redencin nacional, mientras que la ntima

conexin con Estados Unidos es crucial para su seguridad. Por eso para
Alemania, una Europa ms independiente de Estados Unidos no representa
una opcin viable (redencin + seguridad = Europa + USA). Para no crear
recelos, Alemania prefiere promover el inters comn europeo, obteniendo
as el apoyo y el respeto de stos.

Francia sufre el problema que su elite poltica cree que sigue siendo una
potencia global, y no lo es. Se podra decir que hoy en da es una potencia
media europea postimperial. La idea de grandeza de una Europa liderada
por Francia sera la de la propia Francia. Slo con el apoyo asegurado de los
Estados del sur y con el respaldo Alemn garantizado puede perseguir
efectivamente la meta de construir la Europa unificada e independiente
liderada por Francia. La relacin con la cada vez ms poderosa Alemania va
a ser la ms difcil de gestionar. Los franceses sostienen que Europa
necesita de una combinacin bajo el liderazgo francs y la disminucin de la
primaca estadounidense en el continente.

Sin embargo, la unificacin de Alemania fue tanto una derrota para Rusia
como para Francia, ya que pas de ser un socio poltico menor de Francia a
convertirse en la potencia principal de Europa occidental. Esto caus un
desencanto mutuo en la relacin franco alemana.

6.5. La crisis de los Balcanes

Algo significativo es que son una Zona de Vaco de Poder. All el poder
estadounidense es el rbitro definitivo; no slo son inestables sus entidades
polticas sino que tambin presentan una tentacin para los vecinos ms
poderosos y una invitacin a la intrusin de stos, todos decididos a evitar
el dominio de la regin por parte del otro. Son geopolticamente
significativos; son importantes desde el punto de vista de la seguridad y de
las ambiciones; finalmente Europa deber poner en juego su capacidad de
resolver los problemas ante esta situacin conflictiva.

6.5.1. Desintegracin de Yugoslavia
Ya hemos dicho y expuesto varios aspectos de esta situacin conflictiva por
lo que a continuacin desarrollaremos una lnea de tiempo donde
buscaremos reflejar esquemticamente los principales acontecimientos en
la regin:

1. Enero de 1992: Macedonia declara su independencia seguida por
Bosnia y los servios establecen la Repblica servia de Bosnia.
2. julio de 1995: se genera la masacre de jvenes musulmanes en una
zona determinada como protegida por Naciones Unidas tambin Croacia
recupera parte de su territorio.
3. Noviembre y diciembre de 1995: se firman los acuerdos de Daiton y
la OTAN despliega ms de 50.000 soldados.
4. 1996: surge el ejrcito Alvano-kosovar de liberacin.
5. marzo de 1999: la OTAN lanza ataques areos contra Servia.
As pues, vemos cmo Europa como continente y actor internacional no
particip si no por intermedio de la OTAN y con el respaldo de Estados
Unidos.

6.5.2 La Guerra de Bosnia

Este conflicto tambin se encuadra en la situacin regional de la crisis de
los Balcanes y sus implicancias para Europa y el mundo. Recordemos que
incorporamos este aspecto en el anlisis de Europa de los 90 a fines de
mostrar y validar aquella tesis expresada en lecturas anteriores donde
contrariamente a las predicciones la post Guerra Fra estara plagada de
momentos crticos y eventos que pusieron en aquellos das en jaque la
seguridad y defensa regional haciendo muchas veces tambalear
organizaciones inter-gubernamentales y hasta mismos Estados Nacionales.

Particularmente, conocemos que la guerra de Bosnia el conflicto desatado
en lo que definimos como Bosnia y Herzegovina entre 1992 y 1995 dejaron
ms de 100.000 vctimas, sean stas militares o civiles, y ms de un milln
de desplazados.

Entre las causas ms principales podemos referir:
-Profundo nacionalismo: recordemos aqu los intereses contrapuestos entre
las distintas facciones en aquella zona y su histrica lucha por el control de
los recursos.
-espritu de independencia: la desintegracin de la ex Yugoslavia pretenda
presentar una pintura de mltiples movimientos independentistas.
-Bsqueda de mejores situaciones internacionales: con el respaldo de
algunas otras naciones europeas varios territorios balcnicos buscaban su
consolidacin como Estados libres.

Podemos describir los hechos:
1. febrero de 1992 llamado a un referndum que intentaba legitimar la
intensin de declarar la independencia de Bosnia y Herzegovina de la
Repblica Federal Socialista de Yugoslavia.
2. este plebiscito fue rechazado por los Servio Bosnios: esto implic el
arribo de una crisis sin antecedentes al menos en esa regin.
3. una faccin del ejrcito conformado anteriormente se transforma en
el ejrcito de la Repblica Bosnia Herzegovina: esto lleva a recrudecer la
situacin conflictiva y desemboca a la crisis plenamente.
4. ocupacin por parte de los Servios: en un primer momento
controlan un alto porcentaje de la zona en discusin.
5. nuevas alianzas: luego de conformar nuevos vnculos redefinen el
destino de la guerra y cambia el rumbo desbancando a los servios.

Vale aclarar tambin el enorme mosaico tnico y religioso que fue Bosnia
Herzegovina y cmo este factor influy directamente en su destino, as
como el dictador yugoslavo que slo trajo profundos desencantos y
problemas en lugar de aportar soluciones y alternativas posibles. Otro
elemento que destaca es la nocin de ubicar este conflicto como el momento
ms lgido que desat la intervencin definitiva a nivel regional y busc la
salida con los tratados de Daiton de 1995.

Seguramente, ya se ha dicho mucho de lo expuesto hasta aqu y otras tantas
veces volveremos a resaltar muchos factores y componentes de esta
situacin, aunque lo ms importante en este apartado es la idea de exponer,
que Europa vivi en su seno grandes problemas polticos durante los 90, lo
cual demuestra la nocin de una Europa con dos caras: una cercana al
desarrollo y el xito de la integracin y otra diametralmente opuesta
plagada de dificultades e incgnitas.

6.5.3 Crisis de Kosovo

Igual que otras situaciones de crisis, sta ya fue descripta, sin embargo
resaltaremos los principales elementos:

1. Zona multitnica Servios, Albaneses y Croatas.
2. Tanto servios como albaneses reclamaron Kosovo como territorio
propio.
3. luego de la muerte de Tito Kosovo reclam ser la sptima repblica
de Yugoslavia.

6.6. Reforma y ampliacin de la OTAN

En cuanto a la ampliacin de la OTAN, en un principio se opuso, en
contradiccin con las ideas de Alemania y de USA. Esto caus un
alejamiento de las concepciones geopolticas sobre Europa de Francia y
Alemania, que disminuy cuando Francia acept el ingreso de Polonia a la
OTAN y a la UE en 1996.

La asuncin de Alemania de un papel decididamente activo en Europa
Central, estuvo marcado por un punto crtico, que fue la reconciliacin con
Polonia a mediados de los 90, convirtindose as Alemania en el principal
patrocinador del ingreso de Polonia a la OTAN y a la UE. Qued entonces
conformado el llamado Tringulo de Weimar (consultas trilaterales entre
Francia, Alemania y Polonia), que cre un eje geopoltico potencialmente
significativo en el continente Europeo con alo rededor de 180 millones de
personas. As aumento ms el podero de Alemania en Europa.

EEUU tiene muy claro que no habr una Europa sin Francia o sin
Alemania. A pesar de que los intereses alemanes son congruentes con los de
la UE y de la OTAN, una Europa con primaca poltica alemana (sumada a
la primaca econmica) llevara a que Europa deje de ser la cabeza del
puente con Eurasia para el poder estadounidense. Por eso EEUU debe dar
un apoyo claro y tangible a la unificacin de Europa. Pero USA tiene que
saber que no debe entrometerse en los debates sobre poltica interior de la
UE, puesto que son asuntos que los Europeos deben solucionar por si solos.
As, con el tiempo, Europa se ir convirtiendo en un importante jugador
poltico en el tablero euroasitico. Los EEUU deben tratar en el futuro a la
UE como un socio poltico y de seguridad estadounidense.

Los mismos principios son aplicados para la OTAN. Mantenerla es vital
para el vnculo trasatlntico. Aqu hay un gran consenso entre USA y
Europa. Sin la OTAN, Europa se volvera vulnerable y tambin se
fragmentara polticamente.

Por ello, EEUU debe trabajar en asociaciones estrechas tanto con Francia
como con Alemania para ayudar a que Europa siga unificada. En cuanto a
Francia, el principal dilema poltico para los EEUU seguir siendo cmo
engatusar a los galos para que acepten una mayor integracin poltica y
militar atlntica sin comprometer el vnculo entre los EEUU y Alemania, y
en lo que respecta a Alemania, cmo explotar la dependencia
estadounidense del liderazgo alemn de una Europa atlanticista sin
despertar recelos en Francia, GB y otros pases europeos.

Alemania necesita a Francia, Europa necesita la conexin franco-alemana y

los EEUU no pueden elegir entre Alemania o Francia. El aspecto
fundamental de la expansin de la OTAN es que se trata de un proceso
totalmente relacionado a la propia expansin de Europa. Como dice Havel,
la UE y la OTAN deben dar a toda Europa la total seguridad de que no son
un club cerrado
38
.


En conclusin, Europa no puede dividirse, al contrario, debe ser ms
extensa y cada vez ms integrada, reforzada por la OTAN y contar con una
relacin de seguridad constructiva con Rusia. La principal meta
geoestratgica de los EEUU en Europa se puede resumir en pocas palabras:
consiste en consolidar, con una OTAN ms genuina, la cabeza de puente
estadounidense en el continente euroasitico para que una Europa en
expansin pueda convertirse en un trampoln ms viable para proyectar
hacia Eurasia el orden internacional democrtico y cooperativo.
38
Havel,Vaclav.EnOtan Review 2007, PP 45-47, disponible en
www.nato.int/docu/review/2007


Albiana, Antonio, ed., Geopoltica del Caos, Temas de Debate,
Barcelona, 1999 (Siendo este un compendio de artculos, el lector
encontrar visiones opuestas pero al mismo tiempo un orden
temtico que complementa los dichos de los otros pensadores que
nos dedicamos a leer aqu. Este destacado intelectual nos propone
analizar las diversas miradas sobre el mundo de la post guerra fra y
como van encastrndose los distintos enfoques tericos y acciones
concretas)
Prez Llana, Carlos, El regreso de la historia: La poltica
internacional despus de la Guerra Fra, Ed. Sudamericana,
Buenos Aires, 1998 (este texto nos acompaar desde este momento
hasta el final de la asignatura. S recomienda su lectura profunda y
desde la lgica del material central de la materia. Prez Llana,
recorre de manera ordenada los acontecimientos que tuvieron lugar
en los 90 y resalta en cada caso en particular sus implicancias as
como sus actores y dimensiones. Se parte del actor global Estados
Unidos, pasando por Europa, Asia Amrica Latina para concluir con
el frica y el Mundo rabe. De all su importancia suprema y su
aporte a la disciplina. En estas pginas encontramos amalgamados
los ejes ordenadores de la post guerra fra y sus consecuencias para
el mundo)
Gause, Gregory F., Iraq and the Gulf War: Decision-making in
Bagdad, CIAO Case Studies, Columbia University, Octubre
2001.(lectura que nos sumerge a entender cules eran los conceptos
fundamentales de los 90)
Badell, Pepa y otros, Despus de la Tormenta: Las claves de la
posguerra, Ediciones B, Barcelona, 1992.(recorriendo los primeros
pasos del perodo post guerra fra podemos encontrar aqu una
descripcin acabada de los hechos y consecuencias de los 90)
Woodward, Bob, Los Comandantes Ediciones B. Barcelona, 1991
(ya vemos aqu, las acciones concretas de los actores internacionales
durante los 90, recorremos a partir de ahora sus intereses reflejados
en sus acciones y particularmente sus implicancias para el sistema
internacional)
Westendorp, Carlos, Kosovo: Las lecciones de Bosnia, en
Poltica Exterior, Nmero 70, Julio/Agosto 1999, pp. 46-58(ya lleg
a nuestras manos uno de los principales conflictos de los 90, no solo
por su alcance si no por sus implicancias polticas. De esta manera,
reflejamos aqu los eventos cruciales de la post guerra fra)
Prez Llana, Carlos, Sobre las cenizas de Kosovo, en Archivos
del Presente, Nmero 16, Abril-Mayo-Junio 1999, pp.105-113.(del
mismo autor del EL REGRESO DE LA HISTORIA, nos detenemos
aqu para entender cules fueron las causas de los conflictos
Europeos y particularmente los efectos para el sistema
internacional)
Fojn, Enrique, Los conflictos de los Balcanes a finales del siglo

XX, Grupo de estudios Estratgicos, Nmero 29, Septiembre 2002,
Afgani. (Temas correspondientes a la Unidad 6)
Osella, Jorge. Legado del Presidente Clinton. 1993-2001. Un
anlisis de su Poltica Exterior. (Temas correspondientes a la
Unidad 5)


National Power
DAVID JABLONSKY

From Parameters, Spring 1997, pp. 34-54.

"I put for a general inclination of all mankind, a perpetual and restless desire of
power after power, that ceaseth only in death." -- Thomas Hobbes[1]
Thomas Hobbes personifies the realist approach to international relations in a world of anarchy and
self-help, in which individual man and men aggregated into states seek to maintain or to increase
power. In the modern era, this approach is reflected quintessentially by Hans Morgenthau, who
presents national power not only as an end in the Hobbesian sense that "power is always the immediate
aim," but as a means to that end.[2] The study of strategy also deals with power primarily from the
national perspective, an acknowledgment that the nation-state is still the most important actor in the
international arena. This perspective is tempered, however, by a recognition that forces and trends in
recent decades have produced a multi-centric world of transnational actors that coexists with the
traditional state-centric world. Both worlds must be considered when examining the concept of national
power.[3] There is also the acknowledgment of power as an end or objective in the sense of
Morgenthau's description of national interests defined in terms of maintaining, balancing, or increasing
national power. But the emphasis here is primarily on national power as means or resources to further
national strategy, defined by the Department of Defense (DOD) as the "art and science of developing
and using the political, economic, and psychological powers of a nation-state, together with its armed
forces during peace and war, to serve national objectives."[4]

Most scholars, in fact, focus on power as a means, the strength or capacity that provides the "ability to
influence the behavior of other actors in accordance with one's own objectives."[5] At the national
level, this influence is based on relations between nation-state A and another actor (B) with A seeking
to influence B to act in A's interest by doing x, by continuing to do x, or by not doing x. Some
governments or statesmen may seek influence for its own sake. But for most, influence, like money, is
instrumental, to be used primarily for achieving or defending other goals, which could include prestige,
territory, raw material, or alliances. To achieve these ends, state A can use various techniques of
influencing, ranging from persuasion or the offering of rewards to threats or the actual use of force.[6]

From this standpoint, the use of a nation's power is a simple relational exercise. But in dealing with the
concept of national power, as Clausewitz remarked of war, "everything . . . is very simple, but the
simplest thing is difficult."[7] To begin with, there are subtle characteristics of power that render its use
in the national strategic formulation process more art than science. Moreover, relationships among the
elements of national power as well as the context in which they are to be used to further a nation's
interests are seldom clear-cut propositions. All this means that in the end, national power defies any
attempts at rigorous, scientific assessment. The purpose of this article is to demonstrate why this is so
and, more important, why, all the complexity notwithstanding, the concept of national power remains a
key building block for understanding and developing strategy.

The Context of National Power
National power is contextual in that it can be evaluated only in terms of all the power elements and
only in relation to another player or players and the situation in which power is being exercised. A
nation may appear powerful because it possesses many military assets, but the assets may be
inadequate against those of a potential enemy or inappropriate to the nature of the conflict. The
question should always be: power over whom, and with respect to what?[8]

Multidimensional Interrelationship. National power is historically linked with military capacity, a
natural relationship since war in the international arena is the ultima ratio of power. Nevertheless, one
element of power alone cannot determine national power. For instance, there is the huge size of Brazil,
the large population of Pakistan, the industrial makeup of Belgium, and the first-class army of
Switzerland. Yet none of these states is a first-rank power. Morgenthau calls the mistaken attempt to
define national power in terms of one element of that power the "Fallacy of the Single Factor." Another
aspect of this fallacy is the failure to distinguish between potential and actual power. Part of the
problem stems from the fact that the term "power" has taken on the meaning of both the capacity to do
something and the actual exercise of the capacity. And yet a nation's ability to convert potential power
into operational power is based on many considerations, not the least of which is the political and
psychological interrelationship of such factors as government effectiveness and national unity.[9]

In this context, the elements of national power, no matter how defined, can be separated only
artificially. Together, they constitute the resources for the attainment of national objectives and goals.
And while those goals may be judged as moral, immoral, or amoral, the elements of power are simply
means to national strategic ends and as such are morally neutral. It is possible, in other words, to reject
the cynic's belief that God is on the side of the largest number of battalions, as well as the assumption
that the side with the smallest number always fights for the right.[10]

Relations and Dynamics. National power is relative, not absolute. Simply put, a nation does not have
abstract power in and of itself, but only power in relation to another actor or actors in the international
arena. To say that the United States is the most powerful nation on earth is to compare American power
with that of all nations as they currently exist. Nevertheless, leaders of a nation at the peak of its power
can come to believe that such power has an absolute quality that can be lost only through stupidity or
neglect. In reality the superior power of a nation is derived not only from its own qualities, but from
that of other actors compared with its own. Many observers in the late 1930s, for example, perceived
France as more than a match for Nazi Germany, since the French military of that era was superior in
quality and quantity of troops and weaponry to the victorious French forces of 1919. But the French
military power of 1919 was supreme only in the context of a defeated and disarmed Germany; that
supremacy was not intrinsic to the French nation in the manner of its geographic location and natural
resources. Thus, while the French military of 1939 was superior to that of 1919, a comparison of 1939
French military power to that of Germany in the same year would have shown a vastly different picture
for many reasons, not the least of which was the German adoption of the military doctrine of
blitzkrieg.[11]
Closely allied to all this is the fact that national power is dynamic, not permanent. No particular power
factor or relationship is immune to change. In this century, in particular, rapid changes in military
technologies have accelerated this dynamism. America's explosion of a nuclear device instantly
transformed its power position, the nature of warfare, and the very conduct of international relations. A
war or revolution can have an equally sudden effect on power. The two world wars devastated Europe,
caused the rise of the flank powers, the United States and the Soviet Union, and set the developing
world on a road to decolonization that in less than 50 years dismantled a system that had been in
existence for over three centuries. Economic growth can also quickly change a nation's power position,
as was the case with J apan and Germany after World War II. In addition, the discovery of new
resources, or their depletion, can alter the balance of power. Certainly OPEC's control over a
diminishing supply of oil, coupled with its effectiveness as a cartel, caused a dramatic shift in power
relations after 1973.[12]

Such shifts are not always so immediately discernible. Power, as Hobbes long ago pointed out, is what
people believe it is until it is exercised. Reputation for power, in other words, confers power on a
nation-state regardless of whether that power is real or not. At the same time, there are examples
throughout history of nations that continued to trade on past reputations, only to see them shattered by a
single event. For France, the battles of Sedan produced just such effects in 1870 and again in 1940.[13]

This subjective characteristic of power also plays a key role in deterrence, the exercise of negative
power as state A influences actor B not to do x. The influence is effectively exercised because B
perceives that A not only has the capability to prevent B from doing x, but the willingness to use that
capability as well. In other words, national credibility must be a concomitant of national capability for
deterrence to work. When the combination doesn't occur, as Britain and France discovered when Hitler
discounted their guarantee of Poland in the summer of 1939, the result can be war. "The men of Munich
will not take the risk," the Nazi leader explained to his commanders on 14 August 1939.[14]

Situational. Some elements of national power or combinations of power cannot be applied to certain
situations involving certain actors. The United States in 1979-80, for instance, was powerless to rescue
American citizens held hostage in Teheran, and American nuclear power during the Cold War had little
value in causing nonaligned countries to modify their policies; nor did it deter North Korea or North
Vietnam in their attempts to unify their countries.

The Vietnam War also illustrates another contextual aspect of national power, that of cost-risk benefit
analysis, in which power can be exercised but the costs and risks are perceived to be disproportionate to
the benefit achieved. Power, in other words, must be relevant in the existing circumstances for the
particular situation. This explains why, during the 1973 Arab-Israeli War, the United States was not
able to persuade its European allies to allow American planes to use NATO bases for refueling and
maintenance. The overall economic and military strength of the United States as well as the political
bonds of alliance solidarity proved less influential on European decisionmakers than the possible
economic loss of their access to oil. This type of American power was equally irrelevant in late 1994
when Britain and France, with troops involved in peace operations on the ground in Bosnia, turned
down a US plan for NATO air strikes to support Muslims in the besieged town of Bihac.[15]

This aspect of the contextual nature of national power introduces even more complications when the
diversity of actors in the international arena is taken into account. In an increasingly multi-centric
world, nation-states will increasingly deal with transnational actors in the exercise of national power.
The European Union is just one example of international government organizations in which the
confluence of political and economic trends has created a supra-national regional unit that transcends in
many ways both the legal- territorial aspects of the state and the psychological unity of the nation. This
type of challenge is abetted by international nongovernmental actors ranging from multinational
corporations focused on self-interested profit and national liberation movements seeking to establish
new governments within existing states, to organizations such as Amnesty International or Greenpeace,
seeking to mobilize international public opinion in order to bring pressure on national governments to
alter particular policies.[16]

Some of these actors respond more willingly to one aspect of national power than to another.
Multinational corporations, for example, will generally react to economic factors more rapidly than the
United Nations or a national liberation movement. Conversely, negotiations and appeals to human
morality may prove to be more powerful at the United Nations than in the corporate boardroom or in
the field. And the allegiance of an uneducated people in a newly independent country may help create a
powerful national liberation movement, yet be meaningless for a multinational corporation or the
United Nations. National power, then, is contextual not only in its application to other states, but to
other global actors as well.[17]

The Elements of National Power
It is convenient to organize the study of national power by distinguishing between natural and social
determinants of power. The natural determinants (geography, resources, and population) are concerned
with the number of people in a nation and with their physical environment. Social determinants
(economic, political, military, psychological, and, more recently, informational) concern the ways in
which the people of a nation organize themselves and the manner in which they alter their environment.
In practice, it is impossible to make a clear distinction between natural and social elements. For
instance, resources are a natural factor, but the degree to which they are used is socially determined.
Population factors, in particular, cut across the dividing line between both categories. The number of
people of working age in the population affects the degree of industrialization of a nation, but the
process of industrialization, in turn, can greatly alter the composition of the population.[18]

Natural Determinants of Power

Geography. Geographical factors, whether they are location and climate or size and topography,
influence a nation's outlook and capacity. Location, in particular, is closely tied to the foreign policy of
a state. Vulnerable nations, like Poland caught geographically between Russia and Germany, have even
had to deal with the loss of national existence. Conversely, Great Britain, the United States, and J apan
have been protected by large bodies of water throughout their histories. Each, in turn, used the
combination of a large navy and overseas trade to become a great power. With its oceanic moats, the
United States was able to follow George Washington's advice to avoid entangling alliances and expand
peacefully for almost a century, free of external interference. In addition, that expansion came about
primarily without conquest, through the purchase of huge land tracts from European powers that found
the location of the territories too remote to defend easily.

The connection between foreign policy and location is, in fact, so fundamental that it gave rise in this
century to geopolitics as a field of study. At its most extreme, geopolitics can succumb to Morgenthau's
"Fallacy of the Single Factor" or be distorted as it was at the hands of Karl Haushofer and his disciples
into a kind of political metaphysics with a call for adequate national living space (Lebensraum) that
was put into ideological service for Nazi Germany. At its best, geopolitics has many insights to offer.
Consider, for instance, the connection between the British and American development of democracy
and civil rights and the relatively secure strategic locations of both countries, as opposed to the
authoritarian regimes of Germany and Russia, direct neighbors for much of history, lying exposed on
the North European plain. Or consider the continuing Russian drive for warm-water ports and the
continuing value of choke points, as was demonstrated when Egypt's closure of the Straits of Tiran in
May 1967 led to war. The persistence of this field of study was reflected in the Cold War by Raymond
Aaron, who described the forward deployment of US troops as analogous in geographical terms to
earlier British policy:

In relation to the Eurasian land mass, the American continent occupied a position comparable to
that of the British Isles in relation to Europe: the United States was continuing the tradition of the insular
state by attempting to bar the dominant continental state's expansion in central Germany and in Korea.[19]

Location is also closely tied to climate, which in turn has a significant effect on national power. The
poorest and weakest states in modern times have all been located outside the temperate climate zones in
either the tropics or in the frigid zone. Even Russia has chronic agricultural problems because all but a
small part of that country lies north of the latitude of the US-Canadian border. Russia is also a good
example of how geographical factors such as size and topography can have advantages and
disadvantages for a nation. The Soviet Union, with its 11 time zones, was able to use its vast size
during World War II to repeat the historical Russian military method of trading space for time when
invaded. At the same time, that immense size certainly played a role in the complex ethnic and political
centrifugal forces that eventually pulled apart the Union of Soviet Socialist Republics. In a similar
manner, the predominantly north-south Russian rivers are great natural resources that would have been
economically and politically more valuable had they run in an east-west direction. In the future,
technology may mitigate some of these factors in the same way that intercontinental missiles affected
the importance of insular locations. But here, as in other areas, there are many geographical obstacles
to the acquisition of power that are costly or impossible to overcome.[20]

Population. Demographics in the form of size, trends, and structure are an important aspect of national
power. A large population is a key prerequisite, but not an automatic guarantee of strength. Thus, there
is Canada, more powerful than the more populous but less industrialized Mexico. And J apan, with a
small population marked by widespread technical skills, has been able to exercise national power far in
excess of China for all its masses. At the same time, trends in population growth and decline can have
significant effects on national power. The Prussian unification of the German-speaking peoples in
1870, for example, instantly created a great power with a population that grew by 27 million between
then and 1940, even as that of France reflected the shift in European power, increasing by only four
million in the same period. In another example, the historical increase in American power was partly
due to the arrival of more than 100 million immigrants between 1824 and 1924. During the same
century, Canada and Australia, comparable in territory and developmental level but with populations
less than a tenth of America's, remained secondary powers. That such trends could have more complex
causes dealing with other elements of power was illustrated by the Austro-Hungarian Empire, which
had a large and growing population during most of that period, but also remained a secondary power
because it was divided ethnically, weak politically, and at an extremely low level in terms of industrial
development.[21]

In the future, global trends also will affect the structure and balance of national populations,
particularly those of the poorest countries. In 1830, the global population reached one billion for the
first time; it required 100 years to double. It took only 45 more years (1975) for the population to
double again to four billion. In the next 21 years the population increased almost two billion, reflecting
a growth rate of about 90 million a year. For the next several decades, 90 percent of this growth will
occur in the lesser-developed countries, many already burdened by extreme overpopulation for which
there is no remedy in the form of economic infrastructure, skills, and capital.[22]

Population structure and balance are also significant for developed nations. Important here is the
percentage of the population in the most productive cohort, generally considered to be somewhere
between the ages of 18 and 45, that can best meet the needs of the nation's military and industry as well
as create the following generation. Comparing the numbers in this group to those in the younger cohort
also provides a more accurate picture of population trends and the interaction of demographics with all
power elements. Israel, for example, has to deal with its relatively small population and the fact that the
military siphons off a significant segment of the civilian workforce in the middle cohort. One
consequence is government emphasis on education across all age groups. Another is the government's
military focus on sophisticated weaponry, mobility, air power, and the preemptive strike in order to
avoid drawn-out land warfare that could be costly in manpower. Finally, a comparison of the middle
population group to the older will provide a picture of trends that can have significant consequences for
a nation's power. For example, any nation with an increasing cohort of retired people coupled with
generous social welfare benefits will eventually have to face hard choices between guns and butter on
the one hand, and possible limits to its national power as well as to its investment and economic growth
potential on the other. These choices already face the United States as the "baby boomer" generation
approaches retirement age against the backdrop of a staggering explosion in social entitlements.[23]

Natural Resources. Large amounts of natural resources are essential for a modern nation to wage war,
to operate an industrial base, and to reward other international actors through trade and aid, either in
modern industrial products or in the raw materials themselves. But these resources, whether they be
arable land and water or coal and oil, are unevenly distributed around the world and are becoming
increasingly scarce. Moreover, as in the case of the geopolitical ownership of strategic places, the
physical possession of natural resources is not necessarily a source of power unless a nation can also
develop those resources and maintain political control over their disposition. In their raw state, for
example, minerals and energy sources are generally useless. Thus, the Mesabi iron deposits had no
value to the Indian tribes near Lake Superior, and Arabian oil a century ago was a matter of
indifference to the nomads who roamed above it. Conversely, those nations with great industrial
organizations and manufacturing infrastructures have traditionally been able to convert the potential
power of natural resources into actual national power.

Very few nations, however, are self-sufficient. A country like the United States has a rich store of
natural resources, and yet may be dependent on imports because of its voracious consumption. J apan,
on the other hand, has few natural resources; it is dependent on imports for 100 percent of its
petroleum, bauxite, wool, and cotton; 95 percent of its wheat; 90 percent of its copper; and 70 percent
of its timber and grain.[24] Nations have traditionally made up for such difficulties in several ways.
One time-honored method is to conquer the resources, a principal motivation for the J apanese
expansion that led to World War II and the Iraqi invasion that led to the Gulf War. A second method is
to develop resources in another country by means of concessions, political manipulation, and even a
judicious use of force--all used earlier to considerable effect by the United States in Latin America. In
an age of increasing interdependence, this type of economic penetration has long since lost its
neocolonial identity, particularly since both of America's principal World War II adversaries now
regularly exercise such penetration in the United States.

The third and most common method for obtaining natural resources is to buy them. In recent years,
however, the combination of rapid industrial growth and decline of resources has changed the global
economy into a seller's market, while providing considerable economic leverage to nations in control of
vital commodities. OPEC's control of oil, for example, provided its members influence all out of
proportion to their economic and military power. A similar transformation may occur in the future with
those nations that are major food producers as the so-called "Green Revolution" faces the prospect of
more depleted lands and encroaching deserts. Finally, there is the short supply of strategic and often
esoteric minerals so necessary for high technology and modern weapons. One consequence of this
diminishment of raw materials has been the emergence of the sea bed, with its oil and manganese
reserves, as a new venue of international competition, in which those nations with long coastlines and
extensive territorial waters have the advantage. Such shortages are a reminder of how closely
connected is the acquisition of natural resources to all the elements of power, particularly for a truly
dependent nation like J apan, which can neither feed its people nor fuel its high-technology economy
without access to overseas markets. Absent its alliance with the United States as a means to ensure its
access to such resources as Persian Gulf oil, J apan would be forced to expand its "self-defense"
military force, perhaps even becoming a declared nuclear power.[25]

Social Determinants of Power

Economic. Economic capacity and development are key links to both natural and social determinants
of power. In terms of natural resources, as we have seen, a nation may be well endowed but lack the
ability to convert those resources into military hardware, high-technology exports, and other
manifestations of power. Ultimately, however, economic development in a nation flows from the social
determinants of power, whether they be political modernization and widespread formal education, or
geographic and social mobility and the ready acceptance of innovation. All this, of course, is worked
out against the backdrop of balanced military investment. An excess of military spending can erode the
underlying basis for a nation's power if it occurs at the expense of a larger economy and reduces the
national ability to invest in future economic growth. For developing countries already short of
economic investment capital, military spending represents a serious allocation of resources. But even
advanced countries, especially since the end of the Cold War, have to make some choices between guns
and butter. Because a nation's political stability as well as the legitimacy of its government are
increasingly linked to domestic economic performance, excessive military spending, as the former
Soviet Union discovered, can be dangerous for large and small countries alike.

Strong domestic economies also produce non-military national power in the international arena.
Leading industrial nations have available all the techniques for exercising power, including rewards or
punishment by means of foreign trade, foreign aid, and investment and loans, as well as the mere
consequences their domestic policies can have on the global economy. This type of power can be
weakened, however, if a nation suffers from high inflation, a large foreign debt, or chronic balanceof-
payment deficits. In short, the strength of a nation's economy has a direct effect on the variety,
resiliency, and credibility of its international economic options. The size of the US budget and trade
deficits, for example, means that the Federal Reserve must maintain interest rates high enough for
deficit financing, which limits its ability to stimulate the economy with lower rates. And American
foreign aid is becoming less influential as an economic instrument of power as budgets decline. On the
other hand, US trade policy has become increasingly important to the US economy, with American
exports, as an example, expected to create 16 million jobs by the year 2000.[26] That such economic
considerations are closely interrelated to other elements of power is demonstrated by the perennial
question of whether most-favored-nation status, which is nothing more than normal access to US
markets, should be made conditional on progress in human rights by countries such as China.

Finally, increasing interdependence has caused major changes in the economic element of national
power. National economies have become more dependent on international trade and on financial
markets that have become truly global in scope. This in turn makes it more difficult for a nation to raise
short-term interest rates or to coordinate monetary policy with other international actors. In a similar
manner, the ability of nations to use exchange rates to further their national interests has declined as
governments deal more and more with international capital flows that dwarf the resources available to
any nation to defend its currency. From a security perspective, this type of economic interpenetration is
reflected in the mutual vulnerability of national economies. Moreover, a nation's economic policy is
now influenced by myriad international governmental organizations such as the International Monetary
Fund (IMF) and the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), while multinational
corporations stand ready to manipulate the domestic politics of nationstates to further their
transnational interests.[27]

Military. Military strength is historically the gauge for national power. Defeat in war has normally
signaled the decline if not the end of a nation's power, while military victory has usually heralded the
ascent of a new power. But military power is more than just the aggregation of personnel, equipment,
and weaponry. Leadership, morale, and discipline also remain vital factors of military power. Despite
rough quantitative parity between the Iraqi military and the allied coalition, the dismal Iraqi
performance in the Gulf War demonstrated the enduring relevance of those intangibles. That
performance also showed how political interference or the gradual infection of a nation or its military
by incompetence, waste, and corruption can weaken a nation's armed forces. By contrast, there is the
example of the US military working over the years in tandem with political authorities to move from
the hollow force of the immediate post-Vietnam period to the joint military machine of Desert
Storm.[28]

The Gulf War also highlights how important power projection and sustainability are in the modern era
for military effectiveness. For a global power like the United States, the focus on these factors
produced not only the unique air and sea lift capability that provided transportation for a half million
troops to the Persian Gulf in 1990-91, but incredible resupply feats in an environment in which a single
division during the 100-hour ground offensive consumed 2.4 million gallons of fuel, brought forward in
475 5000-gallon tankers.[29] Allied to these factors, of course, are readiness considerations ranging
from training and maneuver opportunities to the availability of fuel and repair parts. In a similar
manner, a nation's potential for rapid mobilization may also play a key role. Israel, for example, has a
permanent force of only 164,000 highly trained and ready soldiers. But that force can be augmented
within 24 hours by almost three times that many combat-ready troops. And Sweden has the capability
to mobilize a force almost overnight that can equal many European standing armies.[30]

The quality of arms technology also has become a vital military factor for all nations in a period
marked by rapid and important scientific breakthroughs. Timely inventions ranging from the crossbow
to the airplane have often been decisive when accompanied by appropriate changes in military
organization and doctrine. When these two components lag technological change, however, as they did
in the American Civil War and World War I, the results can be horrific diminishment and waste of
military power. In addition, new technologies in the hands of rogue states or non-state actors such as
terrorist groups will continue to be an important consideration for nations in the exercise of military
power. Weapons of mass destruction are and will probably continue to be of primary concern in this
regard. But even relatively cheap, recently developed conventional weapons in the appropriate situation
can be decisive, as was illustrated by the American-built, shoulder-fired Stinger anti-aircraft missiles
that enabled the Afghan mujahedeen guerrillas to neutralize Soviet air power. Finally, technological
advances are a useful reminder once again that military power, like all elements of national power, is
contextual. Technology is not an automatic panacea for producing quick victories and low casualties,
particularly absent clear political direction and coherent strategy. There comes a time, as Britain's thin
red line discovered under the weight of the Zulu offensive at Isandhewana, when quantity has a quality
all its own.[31]

Political. This element of power addresses key questions, many of which are related to the
psychological element: What is the form of government, what is the attitude of the population toward
it, how strong do the people want it to be, and how strong and efficient is it? These questions cannot be
answered with simple statistics, yet they may be paramount in any assessment of national power. If a
government is inadequate and cannot bring the nation's potential power to bear upon an issue, that
power might as well not exist. Nor can an analysis turn upon the type of government a state claims to
have, for even the constitution of a state may be misleading. The 1936 Soviet Constitution, for
example, was a democratic-sounding organic law that had little in common with the actual operation of
the Soviet regime. And the German Weimar Constitution, a model of democratic devices, did not
prevent Hitler from reaching power and from creating his own "constitutional law" as he proceeded.

What is clear is that the actual forms of government, each with its own strengths and weaknesses, play
a role in the application of national power. An authoritarian system, for instance, restricts in varying
degrees individual freedom and initiative, but permits formulation of a highly organized state strategy.
Democratic systems, by comparison, require policy formation by consensus-building and persuasion in
an open, pluralistic society. Consequently, it is extremely difficult for democracies to develop and
implement a long-range state strategy or to change policy direction as abruptly as, for example, Nazi
Germany and the USSR did in the ideological volte-face marked by the August 1939 non-aggression
treaty. In addition, the level of political development within a state is also important. This development
involves both the capability, and more particularly the efficiency and effectiveness, of a national
government in using its human and material resources in pursuit of national interests. Thus,
administrative and management skills are crucial if a nation is to realize its full power potential.

A government also takes the shape and operates the way it does for very complex reasons, many of
which reflect the experience of a people and their attitude toward, and expectations of, what the
government is to do and how strong, as a consequence, it should be. For example, a fear of to much
state power caused the Founding Fathers deliberately to make the United States government inefficient
(in the sense of a quick, smooth operation) by means of "checks and balances." In a similar manner, the
French fear of a "man on horseback" in the wake of their second experience with Bonapartism caused a
curtailment of executive powers that resulted in the weakness of the French governments after the
Franco-Prussian War. Under both the Third and Fourth French Republics, as a result, the French
strengthened the legislative branch to a degree that made strong executive leadership almost
impossible. The French preferred to suffer the executive weakness rather than run the risks entailed in a
strong government. Consequently, while the United States had 14 administrations between 1875 and
1940, and the British 20, France had 102. After World War II, the Fourth French Republic averaged
two regimes a year.[32]

Psychological. The psychological element of power consists of national will and morale, national
character, and degree of national integration. It is this most ephemeral of the social power determinants
that has repeatedly caused nations with superior economic and military power to be defeated or have
their policies frustrated by less capable actors. Thus there was Mao's defeat of Chiang Kai-shek when
Chiang at least initially possessed most of China's wealth and military capability, the ability of Gandhi
to drive the British from India, and that of Khomeni to undermine the Shah. And it is almost a clich
that any measurement of US economic and military power vis-vis that of the North Vietnam-Vietcong
combination during the late 1960s would have led to the conclusion that US superiority in these two
categories would result in an American victory. Harry Summers recounts a story, in this regard, that
was circulating during the final days of the US retreat from Vietnam:

When the Nixon Administration took over in 1969 all the data on North Vietnam and on the United
States was fed into a Pentagon computer--population, gross national product, manufacturing capability,
number of tanks, ships, and aircraft, size of the armed forces, and the like.

The computer was then asked, "When will we win?"

It took only a moment to give the answer: "You won in 1964!"[33]

National will and morale are defined as the degree of determination that any actor manifests in the
pursuit of its internal or external objectives. For a given international actor, however, will and morale
need not be identical at all levels of society. During 1916 and early 1917, the Russian nobility
continued to plan for new offensive action even as Russian troops were abandoning their weapons and
their battlefield positions. National character has an equally complex relation to national power
inasmuch as that character favors or proscribes certain policies and strategies. Americans, for example,
like to justify their actions. Thus, the United States did not enter World War I until Wilsonian idealism
had to confront the loss of American ships and American lives. The elevation of "moralism" in the
conduct of foreign policy, in turn, diminishes the ability of the United States to initiate a truly
preemptive action. In the Cuban missile crisis, for example, the choice of a blockade over an air strike
was based in part on the argument that from the standpoint of both morality and tradition, the United
States could not perpetrate a "Pearl Harbor in reverse."[34] In all such cases, as with will and morale, it
is extremely difficult to identify the constituent parts of and sources behind national character.
Historical experiences and traditional values undoubtedly are important, as are such factors as
geographic location and environment. Russian mistrust of the external world, for instance, is
historically verifiable as part of the national character, whether it is because of the centuries of Tartar
rule, three invasions from Western Europe in little more than a century, or something else. And Russian
stoicism is a character trait, whether the cause is Russian Orthodox Christianity, communism, or the
long Russian winters.[35]

Finally, there is the degree of integration, which refers simply to the sense of belonging and
identification of a nation's people. In many ways, this contributes to both national will and morale as
well as character. In most cases there is a direct correlation between the degree of perceived integration
and the extent of ethnic, religious, linguistic, and cultural homogeneity, all of which contribute to a
sense of belonging, manifested in a sense of citizenship. On the other hand, despite examples to the
contrary (Belgium, Canada, and the states of the former Yugoslavia), a lack of integration need not
necessarily cause a lack of identity. Swiss unity has continued across the centuries despite low degrees
of integration in ethnicity, language, and religion.[36]

Informational. The communications revolution, which began over a century ago with the advent of
global transmission of information, has taken on new momentum in recent decades with the
development of fax machines, television satellites, and computer linkages. As the revolutions in Central
and Eastern Europe demonstrated in the fall of 1989, a new fact of life in the international arena is that
it is no longer possible for any nation-state to deny its citizens knowledge of what is taking place
elsewhere. Ideas, in other words, move more freely around the world than at any other time in the past.
This has had particularly fortunate results for the United States. Even as some other aspects of power
have gone into relative decline, America's influence as a source of ideas and as a shaper of culture has
increased. This "soft power," in J oseph Nye's words, has been a major factor in formulating the US
national security strategic objective of "enlargement."[37] So in one sense, information has contributed
to the concept of the world as a global village.

This combination of enhanced communication and dissemination of information, however, is a
twoedged sword that cuts across all the social determinants of power in national strategy. In the
economic realm, for instance, global interdependence has been enhanced by
informationcommunication improvements. On the other hand, near instantaneous downturns of major
economies are always a possibility with the immediate transmission of adverse economic news
concerning any nation-state or transnational economic actor. Politically, instantaneous and pervasive
communication can enhance the ability of governmental elites to lead the people in a democracy or to
act as a national consoler in times of tragedy, such as the Challenger explosion or the Oklahoma City
bombing. At the same time, these developments can also aid the demagogues, the great simplifiers
always waiting in the wings to stir fundamental discontents and the dark side of nationalism. In terms
of psychological power, Winston Churchill demonstrated repeatedly that the pervasive distribution of
targeted information can have momentous effects on intangibles such as national will. Conversely,
however, this type of ubiquity has the pernicious potential of altering in a matter of years basic values
and cultural beliefs that take generations to create.
Nowhere is the effect of developments in communications and access to information more farreaching
than on warfare. In the purely military realm, information dominance can create operational synergies
by allowing those systems that provide battlespace awareness, enhance command and control, and
create precision force to be integrated into the so-called "system of systems." One result of all this is to
compress the strategic, operational, and tactical levels of war, previously considered as separate and
distinct loci of command and functional responsibilities. The commander will be faced in the future
with the much more complex job of recognizing those events occurring simultaneously at all three
levels and integrating them into the calculation that results from the traditional consideration at the
operational level of which tactical battles and engagements to join and which to avoid. Equally
important, shorter time for decisions--occasioned by both the compressed continuum of war and
electronically gathered information--means less time to discover ambiguities or to analyze those
ambiguities that are already apparent.

At the higher level of cyberwar, the two-edged potential of communications and information is even
more evident. In the future, nations will wage offensive information warfare on another state's
computer systems, targeting assets ranging from telecommunications and power to safety and banking.
Such an onslaught could undermine the more advanced aspects of an adversary's economy, interrupt its
mobilization of military power, and by affecting the integrity of highly visible services to the
population, create almost immediate pressure on government at all levels. As activities rely
increasingly on information systems rather than manual processes and procedures, information
infrastructures of the most developed nations, such as the United States, become progressively more
vulnerable to state and non-state actors. Even as there are advances in information security
technologies, hacker tools are becoming more sophisticated and easier to obtain and use. One analyst
concludes in this regard that, for the United States, "the possibility of a digital Pearl Harbor cannot be
dismissed out of hand."[38]

Evaluation

Evaluation of national power is difficult. The basic problem, as we have seen, is that all elements of
power are interrelated. Where people live will influence what they possess; how many they are will
influence how much they possess; what their historical experience has been will affect how they look at
life; how they look at life will influence how they organize and govern themselves; and all these
elements weighed in relation to the problem of national security will influence the nature, size, and
effectiveness of the armed forces. As a consequence, not only must each separate element be analyzed,
but the effects of those elements on one another must be considered. These complexities are
compounded because national power is both dynamic and relative. Nation-states and other international
actors change each day in potential and realized power, although the rate of change may vary from one
actor to another. And because these changes go on continually, an estimate of a state's national power
vis--vis the power of another actor is obsolescent even as the estimate is made. The greater the rate of
change in the actors being compared the greater the obsolescence of the estimate.

In other words, like all strategic endeavors, more art than science is involved in the evaluation of where
one nation-state stands in relation to the power of other regional and global actors. This has not
deterred one former government official from creating a formula to develop a rough estimate of
"perceived" national power--focused primarily on a state's capacity to wage war:[39]

Pp =(C +E +M) x (S +W) in which:

Pp =Perceived power
C =Critical mass: population and territory
E =Economic capability
M =Military capability
S =Strategic purpose
W =Will to pursue national strategy

Regardless of its prospective contribution in calculating a Pp value, this formula has some important
lessons. The more tangible elements (C, E, M) that can be objectively quantified also involve varying
degrees of subjective qualifications: territory that is vast but covered with mountain ranges and has few
navigable rivers; a population that is large but unskilled and uneducated; or cases in which, despite
qualitative military superiority in technology and weapons on one side, the opponent is able to prevail
through superior intangibles ranging from leadership to morale. Most important, by demonstrating that
national power is a product--not a sum--of its components, the formula is a reminder of how important
the relational and contextual aspects are. The United States discovered in Vietnam that no matter how
large the sum of the more tangible economic and military capabilities in relation to an adversary, their
utility is determined by the intangibles of strategic purpose and national will. Zero times any number,
no matter how large, it is still zero.

These considerations are particularly important in evaluating what some might consider to be irrational
acts by states that use force to alter the status quo. In fact, these states may simply differ from others in
the perception of low risks where others perceive high ones, rather than in the willingness to take risks.
There is growing evidence that the 1990 Iraqi invasion of Kuwait falls into this category. In another
era, many of Hitler's "Saturday surprises" in the 1930s were considered reckless by those who would
eventually have to redress their consequences. These incidents came about, however, not because the
Nazi leader willingly tolerated a high probability of conflict, but because he was certain that the other
side would back down. When the German military opposed such policies as the Rhineland coup and the
Anschluss on the basis that they were too dangerous, Hitler did not argue that the risks were worth the
prizes, but that instead, taking the social determinants of power in Germany and the other countries into
consideration, the risks were negligible. In terms of the concept of gain and risk assessment displayed
in Figure 1 below, Hitler's analysis of potential opposition came to rest at the MAXIMIN approach of
Quadrant 2, not that of MAXIMAX in Quadrant 1.[40]

Risk
High (Max.) Low (Min.)
High
(Max.)
1
MaxiMax
2
MaxiMin
GAIN Low
(Min.)
3
MiniMax
4
MiniMin
Figure 1. Gain and Risk assessment

In the Rhineland episode of 7 March 1936, for example, the military correlation of forces was
quantifiably against Germany, as Hitler was well aware. "We had no army worth mentioning," he
reflected later; "at that time it would not even have had the fighting strength to maintain itself against
the Poles."[41] But unlike his military advisors, who were focused firmly on French military
capabilities, the Nazi leader considered other elements of power, particularly the lack of political
integration and coherency in the French Popular Front government and the connection to the
psychological component of French national will. As a result, he concluded that France had no
intention of responding militarily to the German military incursion. On 9 March, the Wehrmacht
commander received warning of impending French military countermoves and asked to withdraw
troops from major cities in the Rhineland. Hitler, however, was still taking an essentially MAXIMIN
(Quadrant 2) approach and correctly discounted the possibility of intervention by a French government
vacillating between two incorrect positions: MAXIMAX (Quadrant 1) and MINIMAX (Quadrant
3).[42]

Thinking In the Box

A great deal of lip service has been paid of late to the need for students of strategy to "think outside the
box." The "box" in this case presumably contains the traditional approaches to those issues that affect
America's national security. It is natural, of course, in a time of great change to search for a
"Philosopher's Stone," or to look for the sword that can, in one clean stroke, preclude the tedious
unraveling of the Gordian knot of post-Cold War strategy. And perhaps this will all be possible in an
extra-box environment of the future. But such explorations cannot and should not be made until the
student of national security has learned to think inside the box, and that begins with an understanding
of concepts like national power.

The concept of national power helps to provide an initial organizational focus as students deal with the
deceptively simple thought process that links strategic ends, ways, and means. National elements of
power, however they are described, provide the conceptual foundation for this process at the national
strategic level. An understanding of the characteristics and the interrelationships of these elements
allows the student to expand the process to comprehend how derivative instruments of power can be
combined most effectively as policy options to achieve national strategic objectives. This is a key step
in strategic maturation that will play an increasingly larger role in the future for military and civilian
professionals concerned with national security strategy.

Military planners already deal with Flexible Deterrent Options, in which military instruments of power
are matched with instruments derived from other elements of power. Military options in response to a
challenge could include an increase in specific reconnaissance activities, the exercise of certain
prepositioned equipment, or the deployment of small units. Politically, this could mean consultation by
executive branch elites with congressional leaders or initiation of a specific diplomatic demarche. At
the same time, economic options might include, alone or in combination, the enactment of trade
sanctions, the freezing of assets, and the restriction of corporate transactions. In all this, the
effectiveness of small discrete response options depends upon how well the instruments of power are
wielded together. And that will depend to a great deal on how well military strategists and their civilian
counterparts understand the elements of national power from which those instruments are derived.[43]

The focus on these elements of national power as means to national strategic ends also serves as an
organizational link to the overall strategic formulation process. That process begins by demonstrating
how national strategic objectives are derived from national interests, which in turn owe their
articulation and degree of intensity to national values. This linkage is also a useful reminder that power,
the "means" in the strategic equation, ultimately takes its meaning from the values it serves. Absent the
legitimation provided by this connection to national values, national power may come to be perceived
as a resource or means that invites suspicion and challenge; at worst it could be associated with tyranny
and aggrandizement. Without the bond of popular support and the justification that comes from an
overarching purpose, national power can be quick to erode and ephemeral as a source of national
security.

In the end, what takes place within the box in dealing with concepts like national power is an
educational process, a not inconsiderable achievement in an era mesmerized by techno-chic
innovations which tend to confuse training with that process and data collection with knowledge. The
need to maintain such distinctions was summarized by Michael Howard almost 30 years ago in his
report on service colleges to the British Ministry of Defence:

There will always be a prime need for the fighting leader in the armed forces; but . . . today the junior
fighting leader often needs to exercise a considerable degree of independent and informed judgment . . .
while the demands made on his seniors find little parallel in any civil profession. To fit officers for so
testing a career . . . it is as necessary to extend their intellectual powers as it is to strengthen their moral
powers and their capacity for physical endurance.[44]

In the final analysis, the study of national power is a valuable educational objective because it is so
difficult. Aspiring strategists must grapple with concepts that overlap, that are subjective in many
cases, that are relative and situational, and that defy scientific measurement. All this teaches flexible
thinking--the sine qua non for a strategist. In short, it is this very complexity that causes students to
mature intellectually, to understand that within the box there is no such thing as a free strategic lunch.
Equally important, students learn that they cannot escape these limitations by moving outside the box, a
lesson that many futurists need to absorb.

NOTES
1. Thomas Hobbes, Leviathan (Indianapolis: Bobbs-Merrill, 1958), p. 86.

2. Hans J . Morgenthau, Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, 4th ed. (New
York: Knopf, 1968), p. 25. Although Morgenthau sees the concept of national interest defined in terms of power,
much of this discussion is under a sub-heading that treats political power "As Means to the Nation's Ends." Ibid.

3. The terms were originated by J ames N. Rosenau, "Global Changes and Theoretical Challenges: Toward a
Post-International Politics for the 1990s," Global Challenges and Theoretical Challenges: Approaches to World
Politics for the 1990s, ed. Ernst-Otto Czempiel and J ames N. Rosenau (Lexington, Mass.: Lexington Books,
1989), pp. 1-20.

4. J oint Chiefs of Staff, DOD Dictionary of Military and Associated Terms, J CS J oint Pub 1-02 (Washington:
GPO, 23 March 1994), p. 255. Realists often assert that states primarily seek power as opposed to security or
autonomy. This assertion, Robert Keohane points out, is inconsistent with realist balance-of-power theory in
which states "moderate their efforts when their positions are secure." Robert O. Keohane, "Theory of World
Politics: Structural Realism and Beyond," Political Science: The State of the Discipline, ed. Ada W. Finifter
(Washington: American Political Science Association, 1983), p. 515. See also Barry R. Hughes, Continuity and
Change in World Politics: The Clash of Perspectives (Englewood Cliffs, N.J .: Prentice Hall, 1991), p. 55.

5. J ohn Spanier and Robert L. Wendzel, Games Nations Play, 9th ed. (Washington: CQ Press, 1996), p. 128. See
also Theodore A. Couloumbis and J ames H. Wolfe, Introduction to International Relations: Power and Justice,
2d ed. (Englewood Cliffs, N.J .: Prentice Hall, 1982), p. 64. Many scholars use this broad interpretation of
influence in their definition of power: "the ability to influence the behavior of others in accordance with one's
own ends." A. F. K. Organski, World Politics, 2d ed. (New York: Knopf, 1968), p. 104, and "the ability of an
actor to influence the outcomes of international events to its own satisfaction." Walter S. J ones, The Logic of
International Relations (Boston: Little, Brown, 1985), p. 245. For arguments against mixing power and
influence, see Robert A. Dahl, Modern Political Analysis (Englewood Cliffs, N.J .: Prentice Hall, 1976), p. 29;
Daniel S. Papp, Contemporary International Relations: Frameworks for Understanding (New York: Macmillan,
1984), p. 308; and Michael P. Sullivan, Power in Contemporary Politics (Columbia: Univ. of South Carolina
Press, 1990), p. 98.

6. K. J . Holsti, International Politics: A Framework for Analysis, 5th ed. (Englewood Cliffs, N.J .: Prentice Hall,
1988), pp. 142, 152-53. On patterns of influence, see ibid., pp. 154-56. On similar methods or techniques of
exercising power, see Organski, pp. 112-15. Realists, in general, treat power as the "currency of politics." J ust as
economists focus on the definition and variety of currency types, students of international relations define and
distinguish the types of power. See, for example, Klaus Knorr, The Power of Nations: The Political Economy of
International Relations (New York: Basic Books, 1975).

7. Carl von Clausewitz, On War, trans. Michael Howard and Peter Paret (Princeton, N.J .: Princeton Univ. Press,
1976), p. 119.

8. On the context of power, see Spanier and Wendzel, pp. 144-45; Papp, pp. 309-11; and Gordon C. Schloming,
Power and Principle in International Affairs (New York: Harcourt Bruce J ovanovich:
1991), p. 528.

9. Morgenthau, p. 153; Spanier and Wendzel, pp. 128, 131; and Organski, p. 102. In English and German
(Macht), for example, "power" indicates both capacity and the exercise of that capacity. In French, however,
there are two words: puissance, indicating potential or capacity, and pouvoir, indicating the act or the exercise of
power. Dennis H. Wrong, Power: Its Forms, Bases and Uses (New York: Harper & Row, 1979), pp. 9-10.
Frederich Hartmann deals with the distinction between potential and real in his definition of national power as
"the strength or capacity that a sovereign nation-state can use to achieve its national interests." Emphasis in
original. Frederick H. Hartmann, The Relations of Nations, 5th ed. (New York: Macmillan, 1978), p. 43.

10. Organski, pp. 101-02.

11. Ibid., p. 121; Morgenthau, pp. 149-51; Spanier and Wendzel, p. 128; and Eugene J . Kolb, A
Framework for Political Analysis (Englewood Cliffs, N.J .: Prentice Hall, 1978), pp. 50-52.

12. Organski, p. 110; Kolb, pp. 50-52; Morgenthau, pp. 151-53; and Schloming, p. 527. For the declinist
approach to the dynamic nature of national power, see Paul M. Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers:
Economic Change and Military Conflict from 1500-2000 (New York: Random House, 1987); Mancur Olsen,
The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation, and Social Rigidities (New Haven, Conn.: Yale
Univ. Press, 1982); Aaron L. Friedberg, The Weary Titan: Great Britain and the Experience of Relative Decline
(Princeton, N.J .: Princeton Univ. Press, 1988).

13. Organski, pp. 108-09; Spanier, p. 128; and Hobbes, p. 106.

14. Emphasis in original. Franz Halder, The Halder Diaries: The Private War Journals of Colone General Franz
Halder, ed. Arnold Lissance (Boulder, Colo., and Dunn Loring, Va.: Westview Press and T. N. Dupuy
Associates, 1976), I, 8. After the Munich Conference, Mussolini appraised theBritish leaders as "the tired sons
of a long line of rich men." Winston S. Churchill, The Second World War, Vol. I, The Gathering Storm (Boston:
Houghton Mifflin, 1948), p. 341. On the concept of negative power as used in this context, see Holsti, p. 144,
and Dahl, p. 43. On a different view of negative as well as positive power, see Organski, pp. 118-19. See also
Robert J ervis, Richard Ned Lebow, and J anice Gross Stein, Psychology and Deterrence (Baltimore: J ohns
Hopkins Univ. Press, 1985).

15. Papp, p. 311; Spanier and Wendzel, pp. 144-45; Kolb, pp. 49-50.

16. Sullivan, pp. 21-24; and Papp, p. 12.

17. Barry O'Neill, "Power and Satisfaction in the United Nations Security Council," Journal of
Conflict Resolution, 40 (J une 1996), 219-37; and Papp, p. 311.

18. For the distinction between natural and social determinants of power, see Organski, chaps. 7, 8. Morgenthau,
p. 106, breaks the elements down into "those which are relatively stable and those which are subject to constant
change." See also Couloumbis and Wolfe, pp. 65, 73-78, who break national power into two categories: tangible
(population, territory, natural resources, industrial capacity, agricultural capacity, military strength and mobility)
and intangible (leadership and personality, bureaucratic-organizational efficiency, type of government, societal
cohesiveness, reputation, foreign support and diplomacy, accidents).

19. Raymond Aron, Peace and War (New York: Praeger, 1966), p. 1. See also Derwent Whittlesey, "Haushofer:
The Geopoliticians," Makers of Modern Strategy, ed. Edward Mead Earle (Princeton, N.J .: Princeton Univ.
Press, 1973), pp. 388-414; Colin S. Gray, The Geopolitics of the Nuclear Era: Heartlands, Runlands, and the
Technological Revolution (New York: Crane, Russak, 1977); Hartmann, pp. 49-52; Morgenthau, pp. 106-08,
153; Spanier and Wendzel, p. 132; Hughes, p. 91; and Organski, pp. 126-38, who believes that geography's
effect on national power has been exaggerated.

20. Schloming, p. 530. Hartmann, p. 49, believes climate is the most important geographical factor. Life
magazine listed the air conditioner as one of the most important inventions in world history because it would
enable tropical areas to begin industrialization. The shape of a nation is also important, as witness Israel's
difficulty in returning to its pre-1967 configuration of long frontiers and very little depth. Spanier and Wendzel,
p. 132. See also Isaiah Berlin, Against the Current Essays in the History of Ideas (New York: Viking Press,
1980), p. 258, who attributes the aggressive nationalism of such leaders as Napoleon, Hitler, and Stalin to their
geographical origins on the borderlands of the empires they will later rule.

21. Schloming, p. 531, and J ulian L. Simon, Population Matters: People, Resources, Environment, and
Immigration (New Brunswick, N.J .: Transaction Publishers, 1990).

22. Nafis Sadik, "World Population Continues to Rise," The Brown and Benchmark Reader in International
Relations, 1992, ed. J effrey Elliott (Dubuque, Ia.: Wm. C. Brown, 1992), pp. 291-96. See also Spanier and
Wendzel, pp. 135-36; Hartmann, pp. 46-49; Schloming, p. 531; Organski, pp. 153-54, and George D. Moffett,
Global Population Growth: 21st Century Challenges (Ithaca, N.Y.: Foreign Policy Association, 1994).

23. Hartmann, p. 47; Schloming, p. 532; and Peter G. Peterson, "Will America Grow Up Before It Grows Old?"
The Atlantic Monthly, May 1996, pp. 55-92.

24. Spanier and Wendzel, p. 139. See also Schloming, p. 531, and Organski, pp. 138-41.

25. On problems with the most basic of all resources, see Miriam R. Lowi, Water and Power: The Politics of a
Scarce Resource in the Jordan River Basin (New York: Cambridge Univ. Press, 1995). See also Organski, p.
142; Schloming, pp. 533-34; and Morgenthau, pp. 109-12.

26. National Defense University, Institute for National Strategic Studies, Strategic Assessment 96 (Washington:
GPO, 1996), p. 49. See also Organski, p. 169. Hartmann, pp. 52-56, includes natural resources in the economic
element of power.

27. Strategic Assessment 96, p. 51, and Schloming, p. 158.

28. For questions concerning the jointness of Desert Storm, see Michael R. Gordon and Bernard E. Trainor, The
General's War: The Inside Story of the Conflict in the Gulf (Boston: Little, Brown, 1994). Stalin's great purges of
the 1930s are an extreme example of political interference. In addition to the roughly 800,000 party members
who were killed, about half of the army officer corps, some 35,000 in all, were eliminated despite the weakness
it imposed on the USSR in a time of growing foreign danger. Gordon A. Craig, Europe Since 1815 (New York:
Dryden Press, 1974), p. 383.

29. US Department of the Army, FM 100-5, Operations (Washington: GPO, J une 1993), p. 12-21.
See also Spanier and Wendzel, p. 143.

30. Switzerland is another prime example with the capability of mobilizing in excess of a half million troops in
less than two days. Schloming, p. 543.

31. In the subsequent battle of Rourke's Drift, of course, technology plus an inspired combination of all the
intangibles ranging from leadership to unit cohesion produced a British victory in which 11 Victoria Crosses
were earned. On revolutions in military affairs, see the Strategic Studies Institute monographs from the fifth
annual US Army War College Strategy Conference, April 1994. See also Schloming, p. 540.

32. Papp, p. 316; Hartmann, pp. 59-60; and Morgenthau, pp. 133-35.

33. Emphasis in original. Harry G. Summers, On Strategy: The Vietnam War in Context (Carlisle, Pa.: US Army
War College, Strategic Studies Institute, 1983), p. 11. See also Papp, p. 378.

34. Graham T. Allison, Essence of a Decision: Explaining the Cuban Missiles Crisis (Boston: Little, Brown,
1971), pp. 123-24. See also Papp, pp. 382-84, and Morgenthau, pp. 122-34.

35. On the Russian national character, see Morgenthau, pp. 125-27, and Papp, p. 383. On the American
character, see Spanier and Wendzel, pp. 186-92.

36. Papp, pp. 386-87.

37. J oseph S. Nye, J r., Bound to Lead: The Changing Nature of American Power (New York: Basic Books,
1990) and "Understanding U.S. Strength," Foreign Policy, No. 72 (Fall 1988), 105-29.

38. Strategic Assessment 96, p. 197. See also ibid., pp. 195-96 and chap. 15; J oseph S. Nye, Jr., and William A.
Owens, "America's Information Edge," Foreign Affairs, 75 (March-April 1996); and Roger C. Molander,
Andrew S. Riddle, and Peter A. Wilson, Strategic Information Warfare: A New Face of War (Santa Monica,
Calif.: RAND, 1996). A recent Defense Science Board report on information warfare repeated this warning.
Thomas E. Ricks, "Information Warfare Defense is Urged: Pentagon Panel Warns of `Electronic Pearl Harbor,'"
The Wall Street Journal, 6 J anuary 1997, p. B2.

39. Ray S. Cline, World Power Trends and U.S. Foreign Policy for the 1980s (Boulder, Colo.: Westview Press,
1980), p. 13. See also Papp, pp. 308-09; Hartmann, p. 67; and Couloumbis and Wolfe, pp. 66-67. For another
approach to quantifying and ranking the actual and projected capabilities of states, see Karl Deutsch, The
Analysis of International Relations (Englewood Cliffs, N.J .: Prentice Hall, 1968), pp. 21-39.

40. Robert Jervis, Perceptions and Misperceptions in International Politics (Princeton, N.J .: Princeton Univ.
Press, 1976), p. 52.

41. Albert Speer, Inside the Third Reich, trans. Richard and Clara Winston (New York: Macmillan, 1970), p. 72.
General von Blomberg pointed out after the war that if the French had resisted, the Germans would "have to
have beat a hasty retreat." And General Keitel confided that "he wouldn't have been a bit surprised" if three
battalions of French troops had flicked the German forces right off the map. G. M. Gilbert, The Psychology of
Dictatorship (New York: Ronald Press, 1950), p. 211.

42. This did not mean that Hitler was not nervous. "The forty-eight hours after the march," he stated, "were the
most nerve-wracking in my life." Allan Bullock, Hitler: A Study in Tyranny (New York: Harper & Row, 1962),
p. 345. For additional measures Hitler took to make the operation as unprovocative as possible, see J ohn Thomas
Emmerson, The Rhineland Crises (Ames: Iowa Univ. Press, 1977), p. 101.

43. For the flexible deterrent options, see The Joint Staff Officer's Guide 1993 (AFCC Pub 1) (Washington:
GPO, 1993), pp. 6-11 to 6-16. For some reason, J CS currently defines national security strategy in terms of
instruments of power (diplomatic, economic, military, and information) as the means "to achieve objectives that
contribute to national security." J CS Pub 1-02, pp. 254-55. The same publication, however, defines elements of
national power as "the means that are available for employment in the pursuit of national objectives" (ibid., p.
130). The use of power elements as the "means" in the definition of national strategy (ibid., p. 255) is in keeping
with the Goldwater- Nichols terminology concerning power and strategy. Professor Michael Morin, USAWC, 21
November 1996. See also note 4.

44. Michael Howard and C. R. English, Report of the Committee of Enquiry Into Service Colleges, 29 J uly 1966.
Quoted in Michael Brock, "Michael Howard's Contribution to Historical Studies," War, Strategy, and
International Politics: Essays in Honour of Sir Michael Howard, ed. Lawrence Freedman, Paul Hayes, Robert
O'Neil (Oxford, Eng.: Clarendon Press, 1992), p. 198. For the limits of technology in the classroom as a means
to improve learning, see Fletcher M. Lamkin, J r., "Academic Limits, A Vision for Teaching and Training with
Technology," Assembly, 54 (J uly- August 1996), 32. Brigadier General Lamkin is the Dean of the Academic
Board at the US Military Academy.

Dr. David Jablonsky (Colonel, USA Ret.) is Professor of National Security Affairs in the Department
of National Security and Strategy at the US Army War College. He is a graduate of Dartmouth College
and the US Army War College, has an M.A. from Boston University in international relations, and
holds M.A. and Ph.D. degrees in European history from Kansas University. Dr. J ablonsky has held the
Elihu Root Chair of Strategy and the George C. Marshall Chair of Military Studies at the War College.
His most recent books are Churchill and Hitler, Selected Essays on the Political-Military Direction of
Total War and Paradigm Lost? Transitions and the Search for a New World Order.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI

MUERTO EL ORDEN, VIVA EL ORDEN
En el mundo se habla, especialmente desde la finalizacin de la Guerra del Golfo Prsico (enero de 1991), del
"nuevo orden mundial" -repitindose la afirmacin hecha por George Bush al finalizar la guerra, ms como una
manifestacin de deseos que como una realidad, reiterada por Bill Clinton-, aunque nadie describe con certeza
sus caractersticas -que parecieran ser la resultante de situaciones mgicas, como la guerra mencionada-, y lo
que es ms grave, luego de haber hecho tal afirmacin, comienzan a desdecirse y a comentar que, en realidad,
el nuevo orden est en formacin, ponindole ms intencin -acerca de las caractersticas que tendr- que
realismo al comentario.
Se habla mucho sobre el "nuevo" orden, pero poco se define con claridad; poco se dice acerca de qu es el
orden, cules son sus componentes. Cmo nace y se desarrolla; cmo fue en otras pocas. Si hay una
continuidad a travs de la historia o si cada orden nuevo que surge tiene -o no- algo de parecido con otros
anteriores. Qu requisitos debe reunir el mundo para tener orden y cmo influye en los Estados y el resto de los
actores que intervienen en el mbito mundial -empresas multinacionales, actores transnacionales de todo orden,
tales como la banca privada, fondos de capital, empresas, organismos internacionales no gubernamentales
(ONGs), etc..-. Si se aplica a todos los Estados por igual; etc..
Estas y muchas otras preguntas podran hacerse, y sera importante responderlas, con el fin de tener en claro en
qu mundo vivimos y bajo qu condiciones. Quin o quines imponen las condiciones y cules son las
alternativas o posibilidades para regiones como Amrica Latina o Africa, o para paises como Argentina, por
ejemplo.
Lo cierto es que no hay orden automtico. Desaparecido un orden, no emerge uno nuevo en forma
inmediata y automtica. Se da un complejo proceso, que requiere de bastante tiempo, para que nazca un
nuevo orden y se consolide.
Por ejemplo: luego de desaparecido el orden que imper durante 100 aos entre 1815 y 1914 -sistema
multipolar-, como consecuencia -aunque no nica- de la 1ra G.M., hasta que emergi un nuevo orden -el que
rigi en los ltimos 50 aos, despus de la segunda guerra mundial-, pasaron ms de 25 aos, tiempo que
requiri para configurarse y consolidarse de hecho, "institucionalizndose" -de derecho- luego a travs de los
Acuerdos de Bretton Woods (1944), la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en la
Conferencia de San Francisco (1945), y otros organismos internacionales.
Durante todo el tiempo que transcurre -transicin intersistmica- entre la decadencia de un orden y la emergencia
de uno nuevo, deben resolverse una gran cantidad de temas -no hablo en trminos institucionales (derecho), sino
en los hechos- que estn vinculados a las relaciones entre los Estados, entre estos y otros actores
internacionales, como los organismos internacionales, las empresas multinacionales, los actores transnacionales,
las organizaciones no gubernamentales (ONG's); entre estos ltimos entre s; etc..
CMO SON LAS RELACIONES MUNDIALES?
Hablo en trminos de "relaciones mundiales" y no de "relaciones internacionales", ya que las relaciones
actualmente y desde hace un buen tiempo, ya no son slo entre (inter)"Naciones", sino tambin que se incluyen
Organizaciones No Gubernamentales (ONG's), empresas multinacionales, actores transnacionales, Organismos
Internacionales Gubernamentales, etc..
Es importante tener en claro cmo es el " escenario" de las relaciones mundiales. Cmo se dan las relaciones
entre los actores y en qu reas fundamentales. Si existe o no alguna continuidad, a lo largo del tiempo, en lo
que hace a relaciones, aunque el orden cambie. Qu factores intervienen para que haya estabilidad y para que
haya cambio; etc..
Para comenzar, la comunidad
mundial tiene caractersticas de
ordenamiento y de " gobierno"
distintas a las del Estado, ya que
lo que prevalece en este ltimo caso
es la "centralizacin" y la capacidad
"suprema" -de manera consensual o
coercitiva- de establecer reglas. En
cambio a nivel mundial, la regla es la
defensa soberana. Los Estados no
admiten -o tienden a no admitir- la
imposicin de reglas por rganos
supraestatales. Slo tienden a
acordar entre ellos o a pugnar por
imponer y/o por no ser impuestos;
todo desde una concepcin y
posicin de defensa soberana; an
en los casos en que la soberana es
ms un espejismo o una ilusin que
una realidad.
De esta manera, la tendencia es a la
anarqua -cada cual defiende su
postura soberana- ms que a la
organizacin; y al no haber rganos
supraestatales que tengan el
monopolio legtimo de la coercin -
como los gobiernos al interior de los Estados-, los Estados ms poderosos son los que, en ltima instancia,
logran la " legitimidad" de gobernar al sistema.
Actualmente, y desde hace un tiempo, este proceso se ha vuelto complejo, toda vez que se ha
"transnacionalizado". Resulta muy difcil seguir la regla de la "defensa soberana" desde el momento en que los
actores transnacionales operan desde el interior del Estado, generndole reglas, an a los ms poderosos.
LOS " PILARES" DE LAS RELACIONES MUNDIALES
Las relaciones mundiales, como toda relacin social, se basan en factores esenciales, que perduran ms all
de la evolucin histrica y factores accidentales que varan con las caractersticas culturales, civilizatorias y de
desarrollo tecnolgico. Todo relacionamiento societal requiere de elementos materiales para la supervivencia y
el desarrollo -factores econmicos-; necesitan seguridad en su marco y frente a otros -factores estratgico-
militares-; y necesitan un orden -organizacin- y un gobierno que mantenga ese orden -factores polticos-.
En las comunidades primiti vas los factores materiales tenan que ver con las necesidades bsicas de
alimento, vivienda, vestido, etc.; los factores de seguridad, con la defensa y proteccin frente a los ataques de
otras agrupaciones comunitarias o de los animales; los factores de organizacin estaban relacionados con la
manera en que se configuraba la tribu u otro tipo de agrupacin comunitaria, y cmo se organizaban entre s,
toda vez que decidieran agruparse.
En la actualidad, la evolucin de la cultura, de las civilizaciones y el desarrollo tecnolgico ha hecho que se
viera todo esto de manera un poco ms compleja, pero responde esencialmente al mismo esquema.
Por ello, considero que las relaciones mundiales se llevan a cabo -histricamente y en la actualidad, no
importa si hablamos de sociedades prehistricas o modernas- sobre tres grandes reas o "ejes" centrales:
1) El eje econmico -es el que provee a las necesidades materiales que tiene una sociedad-, que tiene
" poder material propio", otorgado por las "finanzas", el "comercio", la "industria" y la capacidad
"cientfica y tecnolgica", adems de las estrategias que se desarrollen y las alianzas -de tipo econmico,
al estilo de los sistemas de integracin que se conocen desde hace ya un tiempo- que realicen para
fortalecer la capacidad de desempeo.
2) El eje estratgico-militar -es el que provee la defensa y seguridad necesarias- que tambin tiene
poder material propio, dado por las "armas", los "ejrcitos", las "estrategias" que se desarrollen y las
"alianzas" -de tipo militar, por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) para el
caso del Sistema Interamericano a partir de 1947; la OTAN en el marco del bloque Occidental, y su
contrapartida el Pacto de Varsovia en el bloque Oriental; as como otros sistemas de seguridad colectiva
regionales como OTASE o SEATO; Pacto de Bagdad, luego conocido como CENTO; ANZUS; etc.. Hoy
carecen de vigencia, dada la reestructuracin del sistema y del orden mundial- que realicen para
fortalecer la capacidad de desempeo.
El conocimiento y el desarrollo " cientfico y tecnolgico" , es el que genera los cambios en los ejes anteriores,
produciendo la evolucin y el desarrollo.
3) Por ltimo, el eje poltico -es el " cerebro" del sistema. El que permite establecer reglas para que las
necesidades materiales y la seguridad se satisfagan de una manera determinada-, que tiene el poder de
la "influencia" -influencia psicolgica-, pero no tiene poder material propio. Para obtener poder material y
llevar a cabo sus objetivos, debe "vincularse" con alguno de los otros dos ejes.
La definicin de poder establece que se trata de la "influencia" de un actor sobre otro. Si se habla de poder
poltico, la influencia es psicolgica; mientras que si se habla de poder econmico o militar, ya no se trata de
una mera influencia sino de un ejercicio material.
No obstante ello, la particularidad del eje poltico, es que se trata del " eje planificador" -es la " inteligencia" el
" cerebro" del sistema-. Es el que establece las reglas (orden), las pautas bajo las que se manejarn los
miembros del sistema mundial. Tambin el que establece los valores y creencias, las pautas de justicia, y de
equilibrio en el sistema.
El equilibrio se puede interpretar e trminos "mecnicos" o "polticos"; desde ya, entre los actores polares.
Cuando hay una relativa "paridad" en las capacidades de los actores polares, existe un equilibrio mecnico. Por
ejemplo, la "pentarqua" europea entre 1815 y 1914; EUA y la URSS en el sistema bipolar 1945-1991.
Si, adems de darse una relativa paridad en las capacidades, existe un acuerdo de mantenimiento de pautas de
orden, basado en el " balance" de poderes, al estilo del Congreso de Viena de 1815, el equlibrio es " poltico" .
Habra que hablar de un tercer tipo de equilibrio, que es el " sistmico" . El sistema est en equilibrio aunque
haya desequilibrio mecnico entre los actores que lo forman. El sistema interamericano (conocido desde 1947
como la Organizacin de Estados Americanos OEA) es un buen ejemplo de quilibrio sistmico. Hay un evidente
desequilibrio mecnico entre EUA y los paises de Amrica Latina que, ni siquiera en conjunto, pueden equivaler
en su capacidad a EUA; no obstante, el sistema interamericano se mantuvo en equlibrio sistmico, toda vez que,
cuando un Estado pudo "atentar" contra su normal funcionamiento -a criterio del actor preponderante y conductor
del sistema- el sistema -quien lo conduce- reaccion para restablecer el equilibrio, provocando un golpe de
Estado, interviniendo directamente a travs de los marines; bloqueando al gobierno; etc.. El mismo criterio fue
utilizado por la URSS haciendo uso del Pacto de Varsovia.

El equilibrio del sistema, ms all del equilibrio entre los polos -en este tipo de quilibrio no intervienen
exclusivamente los actores polares, sino la totalidad de los miembros del sistema; por lo que se trata de un
equilibrio, en un mundo estratificado y con miembros heterogneos-depende, generalmente, de un "desequilibrio"
-vertical- entre los actores polares y los miembros de su mbito hegemnico. Esto ocurre, porque los
" verdaderos actores" , en realidad son los que "actan" -los que tienen una poltica (exterior) de accin y no de
reaccin-, los que tienen capacidad de establecer las reglas del juego o, por lo menos, modificarlas en su
propio beneficio. El resto son " unidades adscriptas" al sistema, segn un patrn funcional (no funcionalista)
de relaciones del sistema. Por ello, cuando a veces, los actores polares intervienen en una unidad adscripta a su
esfera de influencia, con el objetivo de " restablecer" (o mantener) el equilibrio del sistema; se est haciendo
referencia al equilibrio que fue (o pudo ser) quebrado (temporaria o definitivamente) por otro actor polar en su
beneficio, quitndole ventaja a ste. La unidad intervenida, es un simple pen en ese ajedrez y, en la medida en
que no alcance una capacidad para modificar su status, quedar subordinada a las decisiones e intereses del
actor hegemn. Ejemplos de lo dicho, abundan: Intervencin de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954),
ya que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza de
puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA en Repblica Dominicana (1965), con la
excusa por parte del gobierno de J ohnson de defender a ciudadanos norteamricanos (Corolario Theodoro
Roosevelt a la Doctrina Monroe 1902), para luego reconocer que la situacin interna en ese pas, poda
degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el marco del bloque oriental, para las
intervenciones soviticas a travs del Pacto de Varsovia en Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968); y
habra muchos ms ejemplos tanto del lado de EUA como de la URSS.
El sistema de alianzas, tiene que ver con los valores, las ideologas o los intereses, dependiendo de que el
vnculo del eje poltico sea con el estratgico-militar (formacin de bloques de seguridad) o con el econmico
(bloques econmicos o sistemas de integracin). Adems, debe quedar en claro, primero, que no existen
alianzas entre " desiguales" ; en este ltimo caso uno es dominante y el otro dominado o subordinado.
Segundo, que las alianzas se deben a "afinidades" existentes entre los actores que se renen. Problemas
comunes, objetivos comunes (OPEP por ejemplo). Pueden haber actores reunidos en una llamada alianza, por
ejemplo TIAR, en la que los miembros son desiguales en cuanto a la capacidad militar, por ejemplo EUA en
relacin a los pases latinoamericanos. El objeto de esa "alianza" es proteger al sistema frente a posibles ataques
de actores enemigos. No obstante, queda en claro que el sistema que se defiende no es "igualitario" sino que es
dominado y conducido por el actor ms poderoso, EUA.
Los tres grandes ejes o pilares de las relaciones mundiales, se encuentran interrelacionados
permanentemente, pero atendiendo a formas de vinculacin distintas, las que determinarn el tipo de orden
que imperar y el tipo de funcionalidad del sistema.
Al hablar de funcionalidad del sistema se hace referencia a la forma en que se relacionarn -en el nivel
" horizontal" - los actores polares: pugna por la primaca-modelo guerra fra- o competencia entre adversarios,
modelo multipolarismo del siglo XIX o la actual tendencia en la "Trada"; a la vez que -en el nivel " vertical" - se
considera, por " arriba" , el grado de " permisividad" de los actores polares respecto de las actitudes
"independientes" de los miembros de sus mbitos hegemnicos y, por " abajo" el marco dentro del que podrn
" resistirse" los
hegemonizados.
Si se habla de
un sistema
bipolar en el
que hay mucha
tensin Polo-
Polo, el grado
de
"permisividad" a
nivel vertical
ser muy bajo y
el marco dentro
del que se
podr resistir,
ser muy
estrecho. En un
sistema
multipolar, donde el factor ideolgico no tiene un papel central en las relaciones Polo-Polo, las posibilidades de
desempeo y/o de maniobra "independiente" de los miembros hegemonizados o hegemonizables es mucho
mayor. En un sistema bipolar, resulta inaceptable que un miembro hegemonizado se vincule libremente con los
dos actores polares en pugna ideolgica (caso Cuba); esto s es posible en un sistema multipolar, los actores
polares no estn en pugna ideolgica.
Estas formas de vinculacin dependen del "eje" en el que predomine el proceso de configuracin de poder bsico
-el econmico o el estratgico-militar- que culminar en la conformacin del sistema y del orden.
El poder es la " variable crtica" . La conformacin del rgimen y del orden dependen de la configuracin del
poder (estructura del sistema).
Para entender la lgica de funcionamiento del sistema mundial, primero hay que comprender la " naturaleza del
poder" -tema al que me tuve que referir en el marco de este captulo- y luego, entender el proceso de gnesis y
evolucin del orden mundial, que se puede observar a travs de una simulacin desarrollada con este objeto
EL PODER
PARTE GENERAL

Introduccin
El poder es la " variable crtica" , ya que es el factor instrumental indispensable para el logro de los objetivos. Sin
el poder, o un paliati vo, como por ejemplo las alianzas maximizadoras, o las estrategias -procesos integrativos
en el primer caso, Grupo OPEP como un ejemplo de ambos casos- resulta imposible lograr los objetivos
deseados, o resistirse a las conductas impositivas de otros que disponen de mayor poder. No necesariamente
cualquier proceso integrativo es una alianza maximizadora, ya que cuando lo que se presente es simplemente
ampliar un rea de comercio a travs de la desgravacin arancelaria, puede conseguirse el aumento del
intercambio comercial, pero no necesariamente maximizar la capacidad de desempeo frente a terceros actores.
MERCOSUR puede ser un ejemplo de lo dicho.
La insercin mundial que un Estado o actor no estatal alcancen -no slo como ubicacin en el marco mundial,
sino tambin como capacidad para generar o modificar reglas-, depende de la capacidad de poder de que
dispongan.
Para comprender la forma en que operan las relaciones de poder, debe considerarse que los sistemas -en este
caso el sistema mundial- son definidos por su estructura o "configuracin de poder vigente"; lo que significa que
si hay un "subsistema dominante" en el "tope" -o actor polar- se trata de un sistema unipolar, si hay dos, bipolar
y si hay ms de cuatro, multipolar.
Subsistema dominante o actor polar, es aqul actor que ha alcanzado, por su capacidad -cualquiera sea la
forma en que la haya demostrado: militar o econmica- el rango de generador de reglas o pautas
direccionadoras, de manera individual o compartida con otros "subsistemas dominantes" o actores "polares". Por
ejemplo, en el siglo XIX, Gran Bretaa, Francia, Rusia, Prusia y el Imperio Austro-Hngaro -la "pentarqua"
europea-; durante 1945-47/1989-91, EUA y la URSS. Actualmente se perfilan como tales, los actores que
componen la "Trada": EUA, J apn en el contexto asitico y Alemania en el marco europeo. La "Trada", que es
la configuracin que se da en el presente (1995), es imperfecta, ya que no puede comportarse como un sistema
multipolar debido a que el sistema de "alianzas ad hoc" (al efecto de resolver una situacin) para mantener el
equilibrio y balance del sistema, se ve entorpecido por la poca cantidad de actores. El ideal para que funcione el
equilibrio y balance de poder es, por lo menos, cuatro actores o ms. Autores como Hoffmann, confunden -al
criticar a Waltz, quien tambin confunde- el concepto de estructura como si comprendiera slo a los
" subsistemas dominantes" sin relacin a los " subsistemas dominados" con aquellos y con la estructura.
La estructura tiene un componente de relacionamiento " horizontal" que tiene que ver con las relaciones Polo-
Polo y un componente de relacionamiento " vertical" que comprende las relaciones Polos-miembros del
mbito hegemnico y miembros hegemonizables.
Piensen en el bloque occidental para el caso de EUA y en el bloque oriental para el de la URSS entre 1947 y
1991. Los miembros "hegemonizables" podran ser las ex-colonias en Asia, Africa y el Caribe, que al
independizarse fueron "disputadas" para su hegemonizacin por los dos polos. De la misma manera se puede
hablar en el marco del sistema mundial del siglo XIX, en el que el "reparto" fue neo-colonial para el caso del
territorio latinoamericano, en lo que hace a Sudamrica, por parte de Gran Bretaa, y en el de Centroamrica,
Mxico y el Caribe espaol, por parte de EUA. En la actualidad, el reparto por los miembros de la "Trada"
comprende al planeta; pero cada actor trata de establecer "exclusividades", como por ejemplo, la Unin Europea
a todos aquellos paises que tienen un vnculo a travs de los Acuerdos de Lom y Yaound, firmados tras el
proceso de descolonizacin, entre las ex-madres patrias y las ex-colonias, para darle continuidad al vnculo en
forma neo-colonial; EUA, actualmente a travs del NAFTA o mediante la creacin de un ALCA (Area de Libre
Comercio Americano), procura mantener su influencia en la esfera tradicional hemisfrica; Asia es un poco ms
compleja, ya que entre sus miembros hubo ms tradicin de disputas que de alianzas u otro tipo de vnculo, a la
vez que generalmente estuvieron dominados o por el imperio britnico o por EUA y la URSS; el caso de los
paises que componan la hoy ex URSS y su esfera de influencia, tambin est nebuloso actualmente, pero de
alguna manera, en el mediano o largo plazo deber definirse.
La estructura sera la configuracin de poder -entre los actores polares, componente "horizontal"- y de
dominacin -en el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls-
vigente por parte de los actores polares -hacia "abajo", componente "vertical"-, y de reaccin y resistencia por
parte de los miembros hegemonizados/hegemonizables -hacia "arriba", componente "vertical"-.
Este segundo componente de "dominacin" por un lado y de "reaccin y resistencia" por el otro, no es ms que el
concepto de " normas transformantes" establecidas por Morton Kaplan en sus "sistemas de accin"; o las
" lneas de borde intra-hegemnicas" planteadas por Juan Carlos Puig; o las " viabilidad nacional" de Helio
Jaguaribe en trminos de "capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma"; y que yo denomino
" lneas de control intra-
hegemnicas" .
Pero adems, existe una
" correlacin" -conexin con
consecuencia recproca- entre la
forma en que estn determinadas
las relaciones horizontales y las
relaciones verticales de poder; lo
que puede generar distintos
" estados" en el sistema, como por
ejemplo, en el caso del sistema
bipolar que existi entre 1947 y
1991: guerra fra, coexistencia pacfica -componente "horizontal"-, bipolar rgido, bipolar flexible -componente
"vertical"-, etc..
Si digo guerra fra o coexistencia pacfica estoy haciendo referencia al grado de entendimiento/desentendimiento
entre los actores polares. Si digo "bipolarismo rgido" o "bipolarismo flexible", estoy haciendo referencia al grado
de "permisividad" -mnimo en el primer caso, mayor en el segundo- de los actores polares respecto de los
miembros de sus mbitos hegemnicos y, como consecuencia, al grado de capacidad de adoptar conductas
independientes desde "abajo".
La "correlacin" se explica en trminos de:
Caso Guerra Fra/Bipolarismo Rgido: Porque hay un alto grado de desentendimiento entre los actores
polares, hay un bajo grado de permisividad -o un alto grado de rigidez- de los actores polares respecto de los
miembros de sus mbitos hegemnicos.
Se entiende que hay un alto grado de "desconfianza" por parte de los actores polares en relacin a las
"conductas independientes" de sus miembros hegemonizados, en el sentido de que puedan poner en tela de
juicio sus intereses de seguridad, favoreciendo el "avance" del "otro actor polar" sobre su bloque.
Los casos Cuba (1961), en el marco del bloque occidental y Hungra (1956) y (1958) en el marco del bloque
oriental, son un buen ejemplo de lo dicho.
Pese a la no coincidencia en las etapas que he dividido, tambin entraran en este concepto el caso Repblica
Dominicana (1965) en el bloque occidental y el caso Checoeslovaquia (1968).
Caso Coexistencia Pacfica/Bipolarismo Flexible: Porque existen entendimientos "puntuales" entre los actores
polares y adems, una mayor capacidad de presin por parte de los miembros hegemonizados/hegemonizables -
surgimiento del Movimiento No Alineados, Grupo de los 77, inicio de los procesos integrativos en Europa,
Amrica Latina, Africa; procesos de descolonizacin masivos en Africa; mayora tercermundista en el Asamblea
General de la ONU; etc..- es que las conductas de los actores polares hacia "abajo" son ms flexibles, y entre s,
tratan de acercarse -telfono rojo por ej. para consultarse sobre situaciones de crisis global- para no perder
terreno y manejo de la situacin, que cada vez se hace ms compleja.
Despus de 1979, con el gobierno de Ronald Reagan, se inicia la segunda guerra fra, a travs de la Iniciativa de
Defensa Estratgica (IDE) conocida comnmente como "guerra de las galaxias", que dura hasta 1985 en que se
celebra la Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov, iniciando la segunda coexistencia pacfica o
segunda "postguerra fra", que finaliza en 1991 con la "desintegracin" de la URSS, inicindose el
" postbipolarismo" . Ya a mediados de los 70 y particularmente en los 80, la capacidad hegemnica (relaciones
verticales) tanto de EUA como de la URSS no es tan efectiva, como en la etapa anterior, debido a la cantidad de
nuevos Estados y actores transnacionales, y a la proliferacin de situaciones de crisis, generando un escenario
planetario calificable de " pequeos focos de orden en un mar de desorden" .
Si la configuracin de poder en el "tope" del sistema es bipolar, es muy probable que haya una pugna
permanente entre los actores polares por el establecimiento de pautas globales de orden, y que recurran a la
ideologa -modelo guerra fra- como instrumento para imponerse uno sobre el otro. Esto, provocar que el "orden
global" se base ms en "desentendimientos polares" que en reglas "mtuamente impuestas o acordadas".
Durante la etapa bipolar, especialmente desde 1945/47 hasta la dcada de los 60, no hubo orden global, ya que
no haba acuerdo entre los "polos", a la vez que ninguno de los dos poda imponer pautas de orden por sobre el
otro; por ello los Tratados vigentes ms importantes eran el de la OTAN de 1949 en el Bloque Occidental y el
Pacto de Varsovia de 1955 en el Bloque Oriental, para la seguridad, la prevencin y la destruccin mutua. Slo
haba orden al interior de cada uno de los bloques. A partir del establecimiento del "telfono rojo" (1958) -
mediante el que buscaban consultarse frente a situaciones de crisis global en las que podran perjudicarse ellos y
por lo tanto deban actuar "gatopardistamente" en "defensa" del sistema- y una serie de tratados acordados entre
ambos polos (Tratado Antrtico de 1959; Tratado de Mosc 1963 sobre prohibicin de experiencias atmicas en
la atmsfera; Tratado de no Realizacin de Experiencias Atmicas en la Atmsfera, el Espacio Ultraterrestre y
bajo el Agua de 1963; Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de 1967; Tratado sobre Prohibicin de Ensayos
Subterrneos con Armas Nucleares 1967; Tratado de No Proliferacin Nuclear 1968; Tratado sobre la
Desatomizacin de los Fondos Marinos y Ocenicos de 1970; Tratado sobre la Prevencin de la Guerra Atmica
de 1973; etc.) que alimentaron la coexistencia pacfica promovida por Kruschev y aceptada por Kennedy, se
inici un perodo de "entendimientos puntuales" en el marco mundial.
Cuanto mayor es el desentendimiento -modelo guerra fra- entre los actores polares, menor ser la conducta
" permisiva" de cada uno de estos hacia los miembros de sus mbitos hegemnicos. En otros trminos, las
conductas de resistencia -desde abajo- tendrn lmites muy estrechos -lneas de borde o control intra-
hegemnico- dentro de los que podrn operar, antes que el sistema -lase quienes lo conducen- reaccione -
proceso homeosttico o reequilibraddor de las anteriores condiciones del sistema- tratando de evitar que la
resistencia se lleve a cabo o los que se resisten consigan su objetivo, utilizando mecanismos como, intervencin
directa, bloqueo econmico-comercial, o favoreciendo a otras facciones polticas o militares internas que harn
un golpe de Estado, o mecanismos ms sutiles como la "democracia controlada", de manera tal de revertir todo
el proceso.
Pero, si la configuracin de poder en el "tope" del sistema es multipolar, el relacionamiento entre los actores
polares ser ms de " competencia" -como la "pentarqua" europea en el siglo XIX o las tendencias en la
"Trada" actualmente- que de bsqueda de "destruccin mutua" -modelo guerra fra-. Esto da un mayor margen
de maniobra a los miembros no polares y "hegemonizables" del sistema, como para resistirse frente a las
aspiraciones de los polares.
Por ello, es fundamental tener en cuenta que el modelo de " estructura del sistema multipolar" no se
corresponde con el bipolar, en cuanto al tipo de relaciones Polo-Polo ni a la de stos con los miembros
hegemonizados/hegemonizables.
El factor central que los diferencia es que, en el bipolarismo, la ideologa es el " factor catalisador" del
sistema de relaciones, debido a que no hay "consenso global ideolgico", sino "ideologas en pugna". En otros
trminos, todo se explica a partir de la ideologa que sostiene cada cabeza de bloque. "O ests conmigo, o ests
contra m". Casos Cuba (1961) -bloque occidental- o Hungra (1956-58) o Checoeslovaquia (1968) -bloque
oriental-. En
cambio, en el
sistema
multipolar, la
ideologa -que
existe, aunque
puede ser
diferente a la
que exista, o
una que estaba
latente y por
distintos
motivos se
hace
manifiesta-
cumple un rol secundario en el sistema de relaciones; no es un factor " catalisador" . Adems, la ideologa es
"englobante", no es una alternativa en "pugna" frente a otra ideologa como en el sistema bipolar. Por ello, las
relaciones polo-polo se definen en trminos de " competencia" y no de destruccin mutua; y pese a que
los intereses de dominacin existen en un sistema u otro, la manera de "control" de los hegemonizados responde
a pautas diferentes.
Esto significa que, actualmente, con vistas al futuro orden, tal como se perfila en sus tendencias; las
posibilidades de los paises "perifricos", como los latinoamericanos, son mucho mayores que durante el perodo
del sistema bipolar; por lo que sera necio el buscar "cristalizar" el vnculo de dependencia con un actor polar -
lase EUA, que debe resolver primero (y eso har) sus problemas-, cuando lo que se puede hacer es tener
vnculos dependientes diversos, con vistas a procurar una mayor autonoma, en el mediano o largo plazo -a
diferencia del sistema bipolar, en el que o se est de un lado o del otro de la pugna ideolgica-.
CARACTERSTICAS DEL PODER
Independientemente de que la configuracin del sistema mundial, sea la resultante del vnculo del eje poltico con
el eje estratgico-militar, o del eje poltico con el eje econmico, siempre se dan relaciones de poder,
diferencindose -en el contexto mundial- slo por el predominio e intervencin de factores predominantemente
ideolgicos -modelo guerra fra- o predominantemente polticos en estas relaciones. Cuando hablo del
relacionamiento mundial en trminos de predominio de factores "ideolgicos", considero que las relaciones Polo-
Polo se basan en el concepto " amigo-enemigo" -ests conmigo o ests contra m- donde predomina la
"destruccin mutua". Al hablar de predominio de los factores "polticos", considero que las relaciones Polo-Polo
se basan en el concepto " amigo-adversario" ; no est en tela de juicio la existencia del otro, aunque compitan
por hegemonizar reas.
En un sistema nacional, los gobiernos tienen el uso legtimo de la fuerza, evitando as el uso privado -particular-
de la fuerza y de esa manera las personas no necesitan prepararse para defenderse. Por lo tanto este sistema
no puede ser calificado de auto-ayuda-cada cual debera protegerse a s mismo en un sistema de auto-ayuda-.
El sistema internacional por el hecho de carecer de un gobierno central, s es de auto-ayuda. En un sistema
deauto-ayuda las unidades utilizan sus esfuerzos para protegerse de las otras.
El poder es un trmino multvoco, que no puede ser conceptualizado de una nica manera; que presume la
relacin de mando y obediencia, pero tambin de desobediencia, lo que puede conllevar la resistencia.
La obediencia se puede dar frente a una imposicin material, por temor a la coaccin, por carisma, por
consentimiento. Los mtodos de coaccin en el mando son tanto explcitos como implcitos.
Pero tambin existe la " desobediencia" . Esta se da cuando no se siguen las reglas vigentes o no se obedece a
quien establece o est encargado de mantener las reglas.
La desobediencia surge de un estado de disconformismo, derivando en una conducta de resistencia cuando
existe la sensacin de que la situacin es intolerable, que se pierde lo que se tiene o que no se alcanza lo
mnimo deseable y aceptable y que, de acuerdo a las reglas vigentes y/o de quienes las establecen o mantienen,
las cosas no van a cambiar favorablemente, salvo resistindose.
La realidad en las relaciones sociales, muestra una permanente dinmica -tanto la actual como la histrica-, en
la que se dan relaciones de mando y
obediencia, pero tambin de
desobediencia y de resistencia. Esta es
la manera natural en que se conducen
las relaciones. Es tan natural que hayan
relaciones de mando y obediencia,
como de resistencia. El conflicto es
algo natural de la misma manera que la
cooperacin; dos caras de una misma
moneda. Este es el pensamiento de
filsofos-polticos como Hobbes, San
Agustn , Reinhold Niehbur, Spinoza,
Morgenthau, Foucault, etc..
Adems, un sistema no se "explica" por
lo que ocurre en su "tope" -que es lo
ms visible y aparente- sino por su dinmica total. Si no hubiera una dinmica en las relaciones sociales -se
puede "cristalizar" un status, pero generando pautas que impidan o repriman la movilidad ascendente y
descendente, como el sistema de castas en la India, o como en los sistema polticos autoritarios, en los que se
acta verticalmente, evitando que haya movilidad y margen de accin para el cambio- siempre estaran en el
"tope" del sistema los mismos actores y los perifricos estaran "condenados" a la condicin de tales. No
obstante es evidente que muchos imperios han nacido y tambin han decaido y muchos Estados que antes no
eran poderosos, pasaron a la condicin de potencia relevante e incluso de superpotencia. Por dar algunos pocos
ejemplos, podemos hablar de la decadencia del Imperio Britnico y status actual de potencia intermedia, a la vez
que EUA emergi de potencia intermedia a la condicin de superpotencia mundial. Alemania y J apn, de
poderes militares pasaron a paises subordinados la primera del poder de EUA y la URSS en forma dividida y
J apn, de EUA, sin embargo actualmente son dos poderes econmicos de primer orden y Alemania est unida
nuevamente; la URSS de superpotencia, luego de su desinegracin, pas, como Rusia al rol de potencia
intermedia; etc..
La resistencia presume estados o situaciones lmite. No obstante, en gran cantidad de casos, la resistencia est
latente, no se manifiesta en una accin por falta de organicidad o de posibilidad. Letonia, Estonia o Lituania,
frente a la URSS poco y nada podan hacer. Su "liberacin" como Estados result no de su resistencia sino de la
desintegracin de la URSS por otros motivos, aunque la resistencia en estas naciones estuviera latente. Por otra
parte, las nacionalidades que terminaron desintegrando al Estado yugoeslavo y se encuentran enfrascadas en
una guerra civil, provocaron una resistencia al estado de cosas, pero su grado de organicidad es prcticamente
inexistente. En cambio, en el caso de la Revolucin Francesa de 1789, hubo un desarrollo intelectual que
favoreci y aliment la Revolucin.
No obstante, es muy importante conocer cules son las caractersticas de funcionamiento del sistema, para
poder deducir -cada gobierno al establecer los objetivos y las estrategias de poltica exterior debe hacerlo- cules
son los " lmites" -normas transformantes o lneas de "borde" o de control intra-hegemnico- dentro de los que
se puede operar libremente, en el interior de un sistema -bipolar, multipolar- con determinadas caraactersticas,
sin que el sistema -lase quienes lo comandan- reaccione, impidiendo que se logre ese objetivo a travs de
diferentes medios, que pueden ir desde el bloqueo hasta la intervencin directa.
PODER MATERIAL Y PODER POLITICO
Hay que hacer una clara diferenciacin entre el poder en trminos " materiales" y en trminos " polticos" .
El poder -en trminos "materiales"- es el desarrollado a travs de los factores econmicos o del desempeo
militar.
El poder -en trminos polticos- es el resultado de una " influencia psicolgica" que un actor o actores ejercen
sobre otro u otros. O dicho en otros trminos, la conformacin de los actos de uno o ms actores, a los deseos
de quien dispone y aplica su poder.
Ha habido una tendencia permanente -que incluso se le atribuye a Hans Morgenthau de manera totalmente
equivocada, ya que pareciera que los autores que lo critican, como Raymond Aron o Keohane o Nye no
hubieran leido lo escrito por Morgenthau- a reducir el poder poltico a la aplicacin de la fuerza, o al menos a
considerarlo igual a las amenazas hechas con xito.
Los aspectos psicolgicos del poder tienen que ver con que, tanto las personas, como las "agrupaciones
sociales" -los Estados-Nacin hoy, los feudos en su oportunidad, etc., as como las relaciones entre los grupos
sociales- se relacionan naturalmente y pretenden de los dems, conductas o resultados que los favorezcan en
sus intereses, haciendo uso de la "influencia psicolgica", y no a travs de la "imposicin material", que procede -
en el terreno militar-, toda vez que fracasa aquella.
Las relaciones sociales, en lo cotidiano, se basan en mutuas influencias y coincidencias, no en conductas
materialmente contundentes. Toda vez que una persona desea algo de otra, un Estado de otro, no lo hace a los
golpes o declarando guerras, sino utilizando su "influencia", sea sta el carisma, la condicin de indispensable, o
la sensacin psicolgica de que, si no es satisfecha, los costos pueden ser mayores que los beneficios. Las
accin material procede, cuando hay una impotencia de lograr los objetivos por medio de la influencia.
Desde ya que, sea por influencia o por imposicin, se procura obtener un beneficio material, generalmente
econmico.
La Naturaleza del Poder
La funcionalidad -manera en que satisface objetivos y necesidades, resuelve situaciones, mantiene el equilibrio-
del sistema mundial depende del tipo de orden vigente el que, a su vez, depende de las caractersticas que tiene
el sistema. Como caractersticas se entienden aquellos elementos que hacen que un sistema sea slo igual a s
mismo. A diferencia de los empricos, que buscan similitudes y regularidades, los sistmicos, como por ejemplo,
Morton Kaplan, o Philippe Braillard, entre otros, buscan "diferencias", caractersticas propias, que permitan
identificar a un sistema como nico. De esta manera es posible conocer cundo comienza el trnsito hacia otro
sistema diferente, ya que aparecen ciertos elementos que son caractersticos de otro sistema y no del que est
vigente. Por ejemplo, un sistema bipolar es cerrado, slo admite dos miembros polares, mientras que el
multipolar es abierto, admite ms miembros polares, con el slo requisito de que no atenten contra el equilibrio
del sistema; las "alianzas" en un sistema multipolar son temporarias y "ad hoc" (al efecto para el que fueron
creadas), no pueden ser "permanentes como en un sistema bipolar, porque sino no se podra mantener el
equilibrio del sistema a travs del balance de poderes entre los actores polares; etc.. Esto nos muestra que todo
sistema no slo funciona de acuerdo con ciertas caractersticas, sino tambin como una totalidad. Esto es
importante, porque cada vez que se habla del sistema internacional, especialmente en poltica internacional, slo
se hace referencia a los actores polares y los hechos ocurren en el "tope" del sistema. Pareciera que en el resto
del sistema, y particularmente entre los miembros perifricos no ocurriera nada que pudiera afectar, e incluso
producir modificaciones al sistema en beneficio propio, como en el caso de OPEP, por ejemplo.
En un sistema bipolar, en el que el grado de "desentendimiento" entre los actores polares es muy alto -epicentro
de la guerra fra-, las posibilidades de los miembros hegemonizados de llevar a cabo sus objetivos en el marco
de cada bloque, son nfimas, sin que cada actor polar reaccione y aplique algn tipo de sancin al miembro
rebelde, presumiendo que corre peligro su seguridad o sus intereses econmicos o los de sus aliados.
En el contexto de la coexistencia pacfica, que implica un mnimo de entendimiento en determinados aspectos
puntuales por parte de los actores polares de un sistema bipolar, es ms probable que los miembros
hegemonizados tengan un mayor margen de accin para el logro de su objetivos.
En un sistema multipolar en el que, la pugna ideolgica no es el factor central de relacionamiento, las
posibilidades de los miembros perifricos para llevar a cabo sus objetivos, aumentan considerablemente.
Todas estas caractersticas son fundamentales para establecer las bases de un proyecto de pas y los objetivos
de relacionamiento a nivel mundial. Es importante conocer el margen de accin mximo, sin que haya
sancin; los aliados con los que se cuenta y tambin quines disputan nuestros mismos objetivos.
Si bien las necesidades bsicas son las mismas a lo largo de todas las pocas: necesidades materiales-
comida, vivienda, vestido, etc.-, de seguridad, de organizacin; los factores y elementos que componen esas
necesidades en cada poca varan. Como dice Morgenthau, siempre nos guiamos por el inters. Es el objeto de
inters el que vara, aunque la conducta basada en el inters sea la permanente.

El desarrollo tecnolgico, la evolucin cultural, la educacin, son factores de cambio, aunque esencialmente
las relaciones sociales siguen siendo de cooperacin y conflicto.
Mientras estuvo vigente el sistema multipolar (1815-1914), el poder como " variable crtica" se centr en el
control de los espacios geo-econmicos perifricos (colonizacin y neo-colonizacin) con el fin de tener materia
prima para la Revolucin Industrial, mano de obra esclava o barata y dominar reas estratgicas. Adems, se
utiliz para controlar los mares, con el objeto de controlar las rutas comerciales y los mercados. El poder
econmico creci apoyado -logsticamente- por el poder estratgico-militar. El " paradigma" central era la
" Revolucin Industrial" .
Por el contrario, en el sistema mundial bipolar, vigente entre 1945/47 -fin de la segunda guerra mundial (1945)
y principio de la poltica de contencin al comunismo o Doctrina Truman que dio lugar al inicio de la guerra fra
(1947)- y 1985/89/91-Reikiavik (1985) o fin de la segunda guerra fra o inicio de la segunda postguerra fra. Cada
del muro de Berln (1989) o fin de la segunda postguerra fra -hubo una primera postguerra fra a partir de la era
Kennedy-Kruschev que con vaivenes y dificultades lleg hasta el inicio de la segunda guerra fra iniciada por
Reagan que quiso repetir la Doctrina Truman de contencin al comunismo a travs de la "guerra de las galaxias"
e inicio del postbipolarismo; (1991) desintegracin de la URSS-, el poder como variable crtica tuvo como
objetivo central, la seguridad de las grandes potencias y el control ideolgico de los subordinados, en la
pugna Este-Oeste. El desarrollo econmico, se orient a apuntalar y darle ventaja comparativa y competitiva, en
el terreno estratgico-militar, a cada una de las dos grandes potencias frente a la otra, en su pugna por la
supremaca, particularmente mediante el desarrollo tecnolgico misilstico y espacial, y el de las grandes
computadoras. La economa estuvo prcticamente al servicio del objetivo de cada una de las superpotencias,
gastndose cifras inimaginables -que terminaron siendo la causa de su ruina econmica en beneficio de un poder
econmico creciente en Europa, centrado especialmente en Alemania y en Asia, especialmente en Japn y los
denominados Nics o tigres asiticos- en desarrollar tecnologas militares de defensa y destruccin mtua. El
" paradigma" que imper estuvo centrado en la problemtica de seguridad basada en la pugna ideolgica Este-
Oeste.
La decadencia del sistema bipolar se debe a causas mltiples, que podran remontarse a principios de la
dcada de los 70, con la declaracin de la inconvertibilidad del dlar en oro por el presidente Nixon en 1971 -
poniendo en tela de juicio los acuerdos de Bretton Woods de 1944-, siguiendo con el impacto provocado por la
OPEP en 1973 y un segundo impacto en 1979, acompaados por el inicio del " desplazamiento" del eje
econmico hacia la regin del " Pacfico" -ventajas comparativas y competitivas en el desarrollo tecnolgico e
industrial particularmente Japn y los Nics asiticos-, lo que se fue consolidando en los '80. La crisis de la deuda
iniciada en 1982, termin de completar el cuadro, saliendo al ruedo las transnacionales, especialmente las
financieras, como actor relevante. En la dcada de los 70 eran una especulacin acadmica; en los 80 se
transformaron en una realidad poderosa.
Entretanto, los lderes de las dos superpotencias seguan concentrados en su pugna estratgico-militar, gastando
ms de lo que sus economas podan resistir. Confirmacin de que el poder militar no es absoluto, ni es el nico
ni el ms efectivo.
Esto debe analizarse complementariamente, con el "recalentamiento" de las economas de una y otra
superpotencia, concentradas en el desarrollo de tecnologa y produccin de armamentos y en la carrera espacial;
recalentamiento que se profundiz con el inicio de la denominada " segunda guerra fra" provocada por Reagan
hacia fines de los 70 -reviviendo la Doctrina Truman-, en la creencia de que el futuro del mundo segua girando
alrededor del conflicto ideolgico Este-Oeste, y lo econmico era una variable manejable.
El obnubilamiento de ambas dirigencias respecto de lo que estaba pasando en el resto del mundo -Asia y
Europa-, particularmente en el terreno econmico, y la obcecacin en la pugna estratgico-militar, ha sido el
principal desencadenante del declinio del bipolarismo. El sello final lo puso la Perestroika y el Glasnost de
Gorbachov, que en vez de modificar la insercin y el relacionamiento de la URSS en el mundo, deriv en su
desintegracin, aprovechada en beneficio de su propio poder por Yeltsin.
La decadencia del bipolarismo, muestra la desintegracin de la URSS como actor -aunque queda el interrogante
de qu pasar en el mediano y largo plazo con Rusia-; la decadencia de EUA, al menos como actor que tiene el
monopolio del poder mundial, y la emergencia de nuevas potencias de rango mundial, como J apn y Alemania.
No cabe duda que la URSS perdi la guerra fra, pero no por ello la ha ganado EUA. El ex presidente Nixon,
entre otros, ha declarado esto
(1)
.
En el sistema internacional que emerja de la resultante del proceso de " polarizacin" que se viene dando, el
eje del poder, pasa por el control de los procesos cientfico-tecnolgicos. No cabe duda que la materia prima
ms importante hacia el futuro es la "materia gris". El saber, el conocimiento -no confundir con informacin. La
informacin per se no da poder, si no existe capacidad de analizarla y explicar qu est pasando y por qu- es el
factor ms importante, an ms que los productos industriales. El saber aplicado a la "gestin" -es ms
importante saber "cmo" hacerlo que lo que se tiene que hacer; la "tecnologa de los procesos" supera a la
"tecnologa de productos"- es la nueva forma de utilizacin del conocimiento. El " paradigma" hacia el que se
orienta el nuevo sistema gira alrededor del segmento " cientfico-tecnolgico" . Este sistema girar alrededor
de nuevas situaciones que ya estn emergiendo y lo estn condicionando.
Entre otros temas estn:
i. La convivencia entre un proceso de globalizacin, de frangmentacin y, entremedio, la regionalizacin;
ii. La reestructuracin del Estado, con un mayor rol de las ONGs;
iii. Un proceso creciente de transnacionalizacin de las relaciones mundiales;
iv. Una mayor vigencia de los derechos humanos, debido fundamentalmente al rol de las ONGs, ms que al
Estado;
v. Continuidad y profundizacin del conflicto Norte-Sur;
vi. Disminucin de la capacidad reguladora de los organismos internacionales, entretanto el nuevo rgimen y
orden mundial no alcancen vigencia real;
vii. Un proceso de expansin demogrfica y de migraciones que generarn conflictos entre el Norte y el Sur;
viii. Una creciente importancia de lo ecolgico y el medio ambiente, merced, especialmente a las ONGs, ms
que a los Estados; generndose obligaciones para estos, de manera transnacional;
ix. Creciente desempleo con crisis social, tanto en el mundo industrializado, como en el "Sur";
x. Transformacin radical de valores y creencias a nivel mundial.
PODER Y CAPACIDAD
El poder, implica dominio, preponderancia; la capacidad, una facultad, una habilidad.
El poder es una cuestin relativa -se mide en relacin con otros-, la capacidad no. Es un concepto asbsoluto.
EUA y la URSS estuvieron balanceados aproximadamente en sus capacidades durante todo el perodo que fue
del '45 a los '80. Mientras este balance se mantuvo, el poder de cada uno respecto del otro fue prcticamente
nulo, pese a que las capacidades eran suficientes como para hacer desaparecer al otro varias veces. Las
mayores capacidades, no necesariamente implican un mayor poder.
En algunos casos puede darse una correlacin invertida entre poder y capacidad. La debilidad en la capacidad
en un pas pequeo, puede transformarse en un elemento de fuerza contra el pas poderoso. El caso de la crisis
de los rehenes de Irn es un ejemplo, en el que el Ayatolah Kohmeini, mantuvo prcticamente en jaque al
gobierno norteamericano de Carter durante un ao -modificacin de las "relaciones verticales" de poder,
maximizando las " lneas de control intra-hegemnico" o "normas transformantes"-, a tal punto que a ste le
cost la posibilidad de la reeleccin y al partido Demcrata el continuar en el poder.
La posesin de recursos naturales como elemento "tangible" de poder en trminos de capacidad, no
necesariamente es un determinante del poder.
Muchos paises que carecen de recursos naturales, como Japn, por ejemplo, pudieron paliar esta carencia a
travs del desarrollo tecnolgico.
Por otra parte, mientras los Estados rabes y otros africanos y latinoamericanos, fueron incapaces de
coordinar sus polticas petroleras hacia el mundo industrializado, sus abundantes reservas de este recurso
natural -que, adems, no manejaban, sino las empresas extranjeras que lo explotaban- no significaron tener un
poder. A partir de 1973, merced a una actitud coordinada, provocaron un embargo petrolero que les dio,
repentinamente, un poder imponente en el escenario mundial -modificacin de las "relaciones verticales" de
poder, alterando incluso las "reglas" en la estructura-, a tal punto que provocaron una gran crisis en el mundo
industrializado y el inicio de una revolucin tecnolgica, particularmente en el terreno de lo energtico.
Cmo utilizaron o dispusieron de este poder -en este caso particular-, los paises miembros de la OPEP
(Organizacin de Paises Productores y Exportadores de Petrleo), ya es otro tema de discusin, en el que tiene
que ver cmo administran el poder para alcanzar una mayor autonoma de desempeo internacional, que no sea
temporal y provisoria, como la que en ltima instancia tuvieron. No hubo clara conciencia de que el "impacto"
provocado por la OPEP, produjo un cambio importante, generando una nueva " distribucin" -difusin- del
poder econnmico mundial, volviendo "vulnerable" al sistema econmico del mundo industrializado.
Los pases de la OPEP generaron una " alianza estratgica de medios" (un producto escaso y estratgico
como el petrleo), que no deriv en una " alianza estratgica de fines" (cul es el el objeto de la alianza, ms
all de buscar el aumento del precio del producto), ya que, independientemente del impacto provocado, no
adoptaron conductas coordinadas como para maximizar sus posibilidades en el contexto mundial y modificar su
status quo -los Nics asiticos desarrollaron un "nacionalismo de fines o resultados" sin que medien alianzas, y
actuaron "subrepticiamente"-. Por otra parte, los miembros de la OPEP eran pases, cuya nico elemento en
comn era el petrleo, ya que sus sociedades y culturas eran bastante dispares. Adems, los ingresos
multimillonarios que recibieron como consecuencia del impacto, en vez de utilizarlos para el desarrollo cientfico y
tecnolgico, la educacin, la industrializacin, y todo otro factor coadyuvante a modificar en trminos reales el
status de estos pases -los Nics asiticos utilizaron el ahorro interno y los ingresos con este fin-,
mayoritariamente se utiliz con fines especulativos e incluso se fue en corrupcin. Los fondos se depositaron en
bancos que fueron los que verdaderamente los manejaron (salieron a prestarlos para conseguir rentabilidad), en
vez de los gobiernos, mediante la planificacin de su desarrollo. El caso OPEP es la demostracin de que se
pueden llevar a cabo estrategias para provocar impactos suficientes como para modificar el status internacional
de pases de la periferia, pero tambin para tomar conciencia de que, an teniendo una cantidad importante de
fondos a disposicin, no se alcanza el desarrollo, si no hay un proyecto concreto de autonomizacin
No slo no hubo clara conciencia del poder de que se dispona, sino que adems, el mundo industrializado pudo
recuperarse en menos de una dcada desasrrollando tecnologas energticas alternativas, aunque se deton
otra crisis a partir de 1982: la de la deuda, que inmediatemente supieron relanzarla hacia el tercer mundo para
que ste se hiciera cargo. El mundo industrializado tambin est endeudado. 12 billones (millones de millones)
de dlares es la deuda global del mundo industrializado, de los que le corresponden a EUA 5 billones.
En esto, desde ya, juega un papel muy importante la naturaleza del gobierno de los paises. Tiene que ver con
la toma de conciencia de su dependencia; con saber cules son las ventajas comparativas de las que se dispone
o podra disponerse en el mediano y/o largo plazo; con el conocimiento de cules son las verdaderas condiciones
internacionales imperantes y dnde est realmente inserto su pas y, por supuesto, con un proyecto de pas.
Proyecto de pas autonmico o dependiente (con vistas a explotar al mximo esa relacin de dependencia y ver,
si en un futuro no lejano se puede orientar progresivamente hacia la autonoma).
Los gobiernos, independientemente de que sean democrticos o dictatoriales -y de las bondades o desastres
que conllevan- si carecen de "direccionalidad" de nada sirven para potenciar al pas. No tiene ningn valor un
gobierno que desprecia sus propios potenciales cientfico-tecnolgicos, o que se vanagloria de sus recursos
naturales, pero no los procesa o industrializa.
Tambin tiene que ver el " carcter nacional" o, en otros trminos, la predisposicin de una Nacin -no de un
gobierno en particular- a realizarse y alcanzar objetivos de desarrollo y de mejor insercin internacional. Lo dicho,
nada tiene que ver con el nacionalismo.
No obstante ello, el nacionalismo, como imagen de un pasado y un futuro, puede ser el "motor" para que una
Nacin retome su destino, desvinculndola del Estado que la oprimi ms que satisfacerla en sus necesidades y
aspiraciones. Ejemplo de ello, son Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la URSS. Las diferentes
nacionalidades subordinadas al Estado yugoeslavo, que de una manera pacfica o traumtica replantean su
futuro destruyendo un Estado y recreando (o no) uno (o varios diferentes) nuevo.
RELACIN ENTRE PODER E IDEOLOGA
La relacin entre el poder y la ideologa es compleja y multifactica:
a) La creencia en la "verdad" de una ideologa puede precipitar su realizacin y convertirse en factor de poder.
Por ejemplo, la conviccin ideolgica de la mayora de los comunistas de que la victoria del comunismo estaba
prescripta en la historia, aument en forma considerable el poder de la URSS y de China comunista.
b) En segundo lugar, la ideologa puede asumir su propia autoridad, precisamente sus adeptos estn
convencidos de su validez metafsica. La ideologa tiene la peculiar funcin de "justificar el poder transformndolo
en autoridad".
La ideologa encubre la expansin imperialista; pero tambin sostiene el comportamiento de resistencia
frente a las conductas expansivas o impositivas de los dominantes.
Lo que ocurri en estos aos en la ex Yugoeslavia es un ejemplo de la resistencia a la conducta dominante de un
Estado opresor interno, no externo -otro Estado-, una nacionalidad dominando por sobre otra haciendo uso del
mismo Estado para ese dominio.
La resistencia es la oposicin reactiva que, dentro de un "marco" -lneas de control intra-hegemnico o normas
transformantes- establecido por el sistema -lease por quienes lo conducen-, ejercen -aunque no necesariamente,
ya que pueden estar conformes con el status detentado o su lite dirigente percibir que la situacin vigente es
ventajosa- las unidades recipiendarias tratando de manejarse de la manera ms independiente posible. La
resistencia puede ser "inorgnica" u "orgnica". En este ltimo caso, las ONGs son un buen exponente.
Ejemplos de resistencia pueden ser: Espartaco, liberando y creando un ejrcito de esclavos para resistirse frente
a los romanos en el ao 73 antes de Cristo; Jesucristo que subvirti el orden de la poca y gener una
resistencia en base a su pensamiento espiritual; la Revolucin Francesa (1789) frente a la Monarqua absolutista
(hubo revolucin gracias al pensamiento y direccionamiento intelectual de Voltaire, Diderot, Rousseau;
Montesquieu; Condorcet); la "resistencia " especialmente en Francia durante la 2da GM; la resistencia de los
ciudadanos de Buenos Aires frente a las invasiones inglesas en 1806; la "resistencia pasiva" promovida por
Gandhi; la resistencia de los negros en EUA frente a la opresin y la injusticia de los blancos; la resistencia del
grupo OPEP frente a las grandes empresas transnacionales y el mundo industrializado; y a la inversa, la del
mundo industrializado frente al "impacto "OPEP; la resistencia de los procesos revolucionarios anticoloniales y
descolonizadores en Asia y Africa posteriores a la 2da GM y especialmente durante la dcada de los 60; la
resistencia de los negros en Sudfrica con Mandela preso 20 aos; la de pueblos oprimidos, como el haitiano
frente a la dinasta Duvallier; la resistencia de las distintas "nacionalidades" en relacin al Estado yugoeslavo; la
de Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la URSS; el sandinismo frente a la dictadura somocista; la resistencia
de Chechenia frente a Rusia; la de los "latinos" en Estados Unidos, con su marcha por los derechos civiles en el
mes de octubre de 1996 por las polticas norteamericanas contra los migrantes y residentes latinos; etc. Debe
considerarse que los "nacionalismos" frente a las conductas imperialistas o colonialistas, son una manera de
configurar una resistencia.
Tericamente ideologa y poder se refuerzan mtuamente. Mientras la idea y la realidad tiendan a converger,
la ideologa permanecer como un vasto manantial de poder. Quien no est con la ideologa vigente, no slo es
" antisistmico" sino que, al pretender actuar contra ella, se transforma en un " subversi vo" . Cuando los
gobiernos resultan antisistmicos, porque perjudican ms que benefician a sus pueblos, con conductas
dictatoriales o totalitarias, se transforman en " superversi vos" .
Sin embargo la realidad puede anular la ideologa, ya que sta puede perder la autoridad en funcin de una
lgica propia de la realidad.
La Perestroika es un ejemplo de esto, ya que el crecimiento del poder militar sovitico no poda ir ms all de su
capacidad econmica, en un mundo en el que los poderes emergentes reorientaron las relaciones hacia ventajas
competitivas de carcter econmico (v.gr.: Japn, la UNIN EUROPEA (UE), Alemania Federal, hoy Alemania
unificada). Dentro de este mismo esquema est encuadrado el EUA de Reagan que, si no acordaba con la URSS
en Reikjiavic (1985) el desarme, comprometa ms de lo que ya estaba la economa norteamericana -300 mil
millones dlares de dficit fiscal; 300 mil millones de dlares de dficit de la balanza comercial; 40 millones de
pobres; 5 billones (millones de millones) de dlares de deuda externa- en la pugna con la URSS -70 mil millones
de dlares de deuda externa; 50 millones de pobres, que estn por debajo del salario mnimo de subsistencia
equivalente a 56 u$s mensuales, segn datos oficiales de julio de 1995- en la "guerra de las galaxias". La ventaja
norteamericana sobre los soviticos, estuvo en que cont con todo el bloque occidental como "colchn" -basado
en el manipuleo de la tasa de inters, especialmente a partir de la declaracin de inconvertibilidad del dlar en
oro por parte de Nixon en 1971- para solucionar sus problemas econmicos (financieros); "colchn" con el que
no cont la ex URSS.
Desde una perspecti va ideolgica, en el mundo slo hay espacio para uno, y el otro debe desaparecer (en
el mundo bipolar 1945/47 los '80s: o EUA o la URSS, los dos juntos no) o ser destruido -Doctrina Truman de la
"destruccin total" del comunismo esgrimida en 1947 e ideada por el terico realista norteamericano, George
Kennan, "contencin del comunismo" y expresada en la Revista Foreign Affairs de julio de 1947, bajo el
seudnimo de " Mr. X" . Doctrina Stalin en el contexto sovitico-. Desde una perspecti va poltica, las
alternativas son mltiples y no tan tajantes. Ejemplo de ello, fue el mundo multipolar de 1815 a 1914, o el que se
est perfilando actualmente, mediante una "Trada", centrada no en el factor ideolgico (que existe pero es de
prioridad secundaria) sino en la competencia econmica y especialmente cientfico-tecnolgica.
Si se da una dicotoma entre ideologa y realidad-no se condicen o ambas van en sentidos diferentes-, aquella
comienza a erosionarse y a perder su autoridad. Slo puede sostenerse a travs de la coercin; pero cuando
esta ltima tambin se debilita, entonces se da lugar a las "fuerzas centrfugas" que provocan una
" atomizacin" de las unidades anteriormente reprimidas, como ocurri con la URSS, que termin "explotando"
en 1991.
EUA ha demostrado dirigir sus recursos a la conformacin de una "ideologa universal", en contraposicin con los
intereses similares de la URSS; y para ello, ha llegado incluso a intervenir en los asuntos internos de otros
Estados, aduciendo defensa de los ideales de universalismo democrtico, privando de la libertad de
autodeterminacin a otras naciones.
Habra que ver hasta qu punto, la ideologa liberal-capitalista, perdura frente a una realidad que, a diferencia de
lo que se declama -particularmente a partir de la desintegracin sovitica-, muestra importantes retrocesos
sociales y una profundizacin de la brecha, entre lo que se ha denominado desde hace dcadas, el "Norte" y el
"Sur".
Por el momento, el poder, en trminos globales, se orienta en el sentido de la ideologa vigente, con el
agravamiento de que el transnacionalismo ha superado largamente al nacionalismo que, de todas formas sigue
estando presente. Mientras la tendencia global se orienta hacia la integracin, hay gran cantidad de paises que
se estn desintegrando -proceso de fragmentacin-. Mientras algunos paises se preocupan por alcanzar
determinado desarrollo econmico o tecnolgico, hay algunos que todava no han superado sus conflictos
territoriales, tpicos del siglo XIX, an pese al subdesarrollo y la pobreza en el que estn sumidos y que deberan
intentar resolver prioritariamente.
Esto resulta de que hay sociedades que se encuentran en el siglo XXI, otras que continan en alguna etapa del
siglo XX y algunas an no han salido del siglo XIX o XVIII. Hay muchos paises -desarrollados y subdesarrollados-
en los que conviven las tres.
No slo los Estados estn sometidos a cambios por el desarrollo tecnolgico y la transnacionalizacin; tambin
los actores transnacionales corren peligros. La incorporacin de tecnologa informtica en el sistema bancario,
amenaza con desplazar a los bancos mismos, ya que el usuario podr servirse de manera directa. Las
compaas de software podran ofrecer servicios de finanzas personales y de transacciones. El ex-Presidente de
la Reserva Federal de Nueva York, Gerald Corrigan, adviriti en la Conferencia Monetaria Internacional
celebrada en Seattle (EUA), sobre el peligro que implica para el mundo financiero, el avance de la red
tecnolgica
EL USO INTERNACIONAL DE LA FUERZA COMO GENERADOR DE PODER
Las fuerzas armadas, en el contexto militar, estn vinculadas con la "amenaza", la "disuasin" y la "guerra". En
todos los casos, con el objeto de influir en la conducta del oponente, o para alterar o preservar el status quo.
Las fuerzas armadas de por s, no son sinnimo de poder militar. Ellas son un elemento para alcanzarlo.
Son el medio para alcanzar tal poder en una situacin particular en el que su empleo o amenaza de empleo,
resulta en coercin o en la defensa o modificacin del status quo. Segn Klaus Knor, muchas variables
intervienen en todo intento por alcanzar poder efectivo.
Hay un camino adicional en el cual las fuerzas armadas, o la fuerza militar de una Nacin puede producir poder.
Cuando el Estado "A" no escoge o an considera una poltica que, su temor, podra derivar en la respuesta
militar por parte del Estado "B". An cuando el Estado "B" no haga nada en este caso, su capacidad militar
reputada y voluntad para usar la fuerza ha sido, no obstante, efectiva en restringir las alternativas de "A" para la
accin. Esta reputacin y voluntad pueden ser polticamente efectivas.
La amenaza envuelve riesgos, incluyendo el riesgo del desafo o del contra-ataque por parte del Estado objeto o
por terceros Estados.
Vigencia de los Objetivos que Desencadenan el uso de la Fuerza
Algunos de los objetivos, que tradicionalmente eran considerados importantes para ir a la guerra, hoy han
perdido inters.
1) Anteriormente eran considerados como puntos importantes para la guerra, los siguientes:
El deseo de conquista territorial ha sido el motivo ms poderoso para el uso de la fuerza a travs de la historia.
Razones de economa o de seguridad estn entre los principales factores que han empujado a los gobiernos a
conquistar o defender un territorio.
Previo a la Revolucin Industrial, una expansin de las posesiones territoriales, significaba ms control sobre la
mano de obra y los recursos naturales, fuentes de aprovisionamiento, mercados y lugares para inversin.
En dcadas recientes, las lites han comprendido gradualmente, en gran parte, como resultado de la economa
moderna y la educacin, que la principal fuente del bienestar nacional es en ltima instancia domstica; por
ejemplo, ahorro, inversin, progreso tecnolgico y el mejoramiento de los recursos humanos. A la vez, proteger
los recursos naturales del dao ecolgico.
Tambin comprenden que el comercio internacional y las inversiones no requieren de un control territorial. Hay
un orden econmico internacional -ms all de lo justo o injusto del mismo- que fomenta tal intercambio. Ejemplo
de ello, son Suiza, J apn, Alemania, Suecia.
Hasta no hace mucho tiempo, la expansin y el control territorial tambin eran consideradas desde el terreno de
la seguridad. Israel ha dado innumerables ejemplos de esto, al manejar la "doctrina de la seguridad nacional"
desde la perspectiva de mantener "fronteras seguras" a partir de "intervenciones preventivas" en paises vecinos.
La expansin territorial significa ms poblacin, acceso seguro a recursos naturales y alimentos, que no pueden
ser cortados en tiempos de guerra, y ms espacio que el enemigo tiene que cruzar con el fin de alcanzar los
centros de poder vulnerables.
Hoy en da, la poblacin constituye un poder, ms que por la cantidad o por su utilizacin militar, por su habilidad,
por el desarrollo cientfico, intelectual, tcnico y de creatividad.
La dependencia de recursos extranjeros durante una guerra, es importante, slo si la guerra se extiende en el
tiempo; pero an as, existe una creciente diversidad de posibilidades de aprovisionamiento, incluso en forma
artificial, merced al surgimiento de los " nuevos materiales" que reemplazan a gran cantidad de recursos
naturales en forma ms eficiente, as como a la biotecnologa que puede producir alimentos -y otros productos-
en laboratorio. Y en lo que hace a la seguridad territorial para evitar que el enemigo se encuentre cerca de los
centros de poder vulnerables, el desarrollo de tecnologa misilstica muestra que el alcance ha crecido, no en
proporcin al territorio ocupado, sino al desarrollo tecnolgico.
2) En la actualidad provoca desarrollo armamentista: a) los conflictos ideolgicos; b) la unificacin o la
liberalizacin tnica; c) los objetivos de establecimiento, mantenimiento o modificacin del orden mundial; d) las
disputas sobre el establecimiento de fronteras o disputas territoriales (caso de Israel y el mundo rabe, y gran
cantidad de paises latinoamericanos; incluso el caso de Rusia y China o las Islas Kuriles entre Rusia y Japn;
etc.); e) las guerras civiles y la intervencin por parte de actores extraos en las mismas, con el objeto de apoyar
o derrocar rgimenes polticos (hay numerossimos ejemplos sobre este caso; entre los ms recientes, el caso
Nicaragua con la "contra" y la presencia de tropas norteamericanas en bases en Honduras; el apoyo de EUA en
el conflicto de El Salvador; la intervencin de EUA en Panam para derrocar un gobierno que haba sido
anteriormente utilizado por el gobierno norteamericano; la cantidad de casos que tienen que ver con el apoyo de
la ex-URSS y Cuba en Africa; etc.); f) Una combinacin de los objetivos anteriores.
El Valor Declinante de la Fuerza Militar
Las Relaciones Internacionales han venido experimentando -y an contina-, una transformacin revolucionaria.
1) El balance de terror nuclear -vigente durante la guerra fra-, que se presuma que produca una seguridad
estable, no puede utilizarse en gran escala entre Estados poderosos. Ms an, no puede utilizarse para generar
"obediencia" en los paises perifricos. Los casos OPEP, as como la Crisis de los Rehenes de Irn, son ejemplos
suficientes como para mostrar lo que quiero decir.
2) Las sociedades en general -aunque los gobiernos acten de manera diferente-, se encuentran preocupadas
en resolver sus problemas domsticos econmicos y sociales, de cuya solucin depende el bienestar nacional -o
evitar crisis sociales inmanejables, an con la represin-; por lo que los presupuestos nacionales no pueden
orientarse de la misma manera en que lo hacan con anterioridad hacia el desarrollo militar.
La forma en que paises como la ex-URSS han entrado en una crisis que implic su descomposicin imperial y un
gran atraso frente a otros Estados como Alemania o J apn, constituye un ejemplo contundente. Tambin lo es el
gran retraso econmico y tecnolgico de EUA provocado por el empecinamiento militarizante de gobiernos como
el de Reagan y Bush. Ejemplos mltiples lo ofrecen paises del Tercer Mundo gobernados por dictaduras
militares o civiles, impuestas o apoyadas por EUA o la ex-URSS, cuyo alto ndice de represin para mantener un
orden y favorecer los intereses econmicos y de seguridad de las potencias hegemnicas, sumi a estos paises
en el mayor atraso social, econmico, tecnolgico, etc..
3) La creciente y acelerada interdependencia internacional, especialmente en el terreno econmico, es
acompaada por el vigoroso crecimiento de fuerzas transnacionales y organizaciones, incluyendo corporaciones
multinacionales; que disminuye la primaca de los gobiernos en las relaciones mundiales en favor de los actores
privados, reduciendo en gran medida la importancia de las fronteras territoriales.
El clsico Estado-Nacin basado en la soberana militar, es crecientemente influido y dominado por aquellas
fuerzas, a tal punto que hoy debemos replantearnos la definicin de soberana y todo lo que la acompaa y
compone, como el concepto de seguridad, por ejemplo.
4) Los temas y problemas internacionales, estn cada vez ms vinculados con lo econmico, social y ambiental,
que genera negociaciones en las que el poder militar es irrelevante. Estn ms sujetas al poder econmico
internacional, y requiere un creciente manejo por autoridades e instituciones que trascienden las fronteras
nacionales, no slo como los organismos internacionales o los sistemas de integracin, sino tambin las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) que crecientemente se ocupan de los intereses de grupos
sociales, ms all del Estado al que pertenezcan y en creciente reemplazo de ste, que cada vez -merced al
predominio del neoliberalismo- se retrotrae de sus funciones para con la Nacin.
El mundo, acorde con estos conceptos, est siendo reformulado por fuerzas y visiones que generan nuevas
formas de vida y relacionamiento.
Esto no significa que los conflictos se han terminado; ni siquiera que el desarrollo militar est prximo a
desaparecer. El hecho de que hayan habido cambios en los causas de los conflictos, no modifica la raz
esencialmente conflictiva de las relaciones sociales, por ende, de las Relaciones Mundiales.
De la misma manera, la tesis que sostiene que la creciente interdependencia internacional y el crecimiento de
los actores transnacionales y las instituciones, amenazan la existencia del Estado, tienen tanto de cierto como de
postura ideolgica.
Si uno se ubica en la dcada de los '70, los paises del Tercer Mundo tenan mayora de gobiernos que promovan
el fortalecimiento del Estado, turnndose desde ya, con gobiernos que eran impuestos por las potencias
hegemnicos, y que hacan que los Estados fueran manejados en funcin de sus intereses econmicos y de
seguridad, aunque esto no apuntaba al debilitamiento del Estado como tal. Igualmente en la actualidad, se
observa que, an en el mundo industrializado, la poblacin demanda una mayor intervencin de su gobiernos en
temas en los que tiene que ver el rol del Estado, pese a que se propone a los paises perifricos que abandonen
esos temas y los dejen en manos del sector privado en aras de una mayor eficiencia y de una disminucin de los
dficit fiscales.
No cabe duda, que este fenmeno no indica que el mundo va hacia la desaparicin del Estado -en ltima
instancia hacia la transformacin del mismo-, sino que el sistema mundial incorpora nuevos actores -o emergen
en l- (no estatales) que compiten buscando la mayor ventaja para s, lo que en el juego natural de las relaciones
implica la bsqueda del debilitamiento de los otros actores.
No cabe duda que circunscribirse a una etapa histrica para el anlisis de los fenmenos mundiales, trae como
consecuencia la posibilidad de errores de apreciacin. Klaus Knorr se imagina un mundo que es como el de la
dcada de los '70, pero las circunstancias de los '90 muestran orientaciones distintas. Esto no hace que uno u
otro fenmeno sean el verdadero, sino que la historia sigue ciclos, que puede "recuperar" a posteriori segn la
conveniencia del sistema vigente. Hablo en trminos estructurales, considerando que los cambios basados en los
adelantos tecnolgicos o culturales, siempre se ven reflejados como tales.
Teora y Realidad del Poder
Poder y Desarrollo Terico
La teora est, por naturaleza, en contra del poder, sostiene Michel Foucault.
El orden es generado por los "representativos", que dentro del marco internacional son los actores que tienen
ms poder y pueden decidir cuales sern las reglas que predominarn -resultante del acuerdo y/o la pugna con
otros poderosos y limitados por la resistencia de los hegemonizados/bles-. De esta manera, terminan generando
el orden en nombre de todos los miembros del sistema internacional, y terminan siendo implcitamente
autorizados a reprimir.
La " reforma" del orden, es planteada por quines estn disconformes con el estado de cosas, y para ser
alcanzada requiere, o de un contrapoder suficiente, o cuestionar el poder y la jerarqua vigente, deslegitimndolo.
La sancin o represin es "legitimada" por la capacidad "implcita" de reprimir, por ser generador de orden. El
mejor ejemplo de lo que digo lo da el presidente norteamericano Wilson, que reprimi e intervino en nombre de
la defensa de la democracia y de la civilizacin.
La Etica del Poder
No se puede hacer una divisin tica de lo que es el poder. S de la forma y el objetivo para el que uno lo aplica.
La "tica poltica", a diferencia de la tica como moral, mide las consecuencias -positivas o negativas- de los
actos para el grupo representado, ms que el bien comn de la totalidad.
Actuar en funcin de principios universales segn su consideracin abstracta, sin atender a los intereses de la
Nacin, y an, descuidando las consecuencias para la misma, puede ser bueno desde el punto de vista de la
tica como moral -ya que se acta segn los principios morales-, pero malo desde el punto de vista de la tica
poltica. Esto no significa dejar de lado la moral en la poltica; sino atender o no perder de vista los intereses.
Este es un tema muy discutido y bastante complejo. Sobre el particular sigo el criterio de Hans Morgenthau.
El poder sirve tanto como instrumento para lograr objetivos como para reprimir o imponer conductas. Tambin
puede ser un instrumento de censura o de rechazo frente a lo que se considere "transgresin".
El intervencionismo norteamericano en los casos Guatemala (indirectamente 1954), Repblica Dominicana
(directa y unilateralmente 1965), el bloqueo a Cuba, las presiones sobre Per en la etapa de Velazco Alvarado, el
intervencionismo en Chile en la etapa de Allende; las intervenciones a Grenada (tropas de desplazamiento rpido
1983), Panam 1990; en Nicaragua (indirectamente a travs de la "contra", conocido como conflicto de baja
intensidad 1980-90); o en el caso de la URSS, sobre Hungra (1956 y 1958) y sobre Checoeslovaquia (1968)
operaron como lmites, parmetros o "normas transformantes" del sistema dadas sus caractersticas esenciales
del funcionamiento; a la vez que fueron la manera de frenar, conjurar o eliminar "transgresiones" al orden
generado por estas potencias "ordenadoras" del sistema bipolar.
Por ltimo se puede pensar en el poder como el instrumento para la enunciacin de la ley, como discurso de lo
prohibido. En este discurso, no slo hay una prohibicin, sino tambin una "interpretacin" de lo que se prohibe.
En el caso de la "no intervencin" en los asuntos internos y externos de otros Estados, en muchos casos, tanto
EUA como la URSS han intervenido aduciendo que "su intervencin" era para contrarrestar la "intervencin" -a
travs de la influencia ideolgica- de la potencia contraria. En ltima instancia, intervenan para "salvar" a ese
Estado de un "mal mayor". Las "normas transformantes" de un sistema determinado -todo sistema tiene normas
transformantes propias y diferentes de otros sistemas- son el marco implcito y/o explcito de lo permitido y lo
prohibido en aras de la estabilidad y la proteccin del sistema.
Se presume que el " derecho" es la forma de coartar el poder. No obstante ello, requiere de poder para cumplir
con su finalidad; sea esta la celebracin de un acuerdo, la exigencia de cumplimiento de este acuerdo u otra
norma, o la aplicacin de sanciones por el incumplimiento. Mi opinin es que el derecho no coarta el poder, lo
institucionaliza o intenta enmarcarlo a travs de regulaciones.
Esto significa que el " derecho" , como el " poder" no implican slo algo "negativo", como aplicacin de sanciones
o represin. Tambin implica algo "positivo", como acuerdos, logro de objetivos de mayor equilibrio social o
poltico, de mayor justicia, etc..
No existen relaciones de poder sin resistencia.
Si la resistencia supera el marco previsible, entonces estamos frente a un proceso de " polarizacin" del
sistema -mundial para el caso que nos ocupa-. Esto es lo que se observa en lo que denomino " transicin
intersistmica" : no hay un sistema estable vigente, ya que el anterior se encuentra en decadencia o ha
desaparecido como tal, y no existe nuevo sistema, ya que la estructura que lo sostiene an no existe, est en
proceso de configuracin, a travs de lo que denomino " polarizacin" .
Si la resistencia se encuentra dentro del marco previsible; lo que significa que se respetan los " parmetros
de cambio" para ese tipo de sistema, entonces nos encontramos frente al intento de reforma del sistema por
parte de aquellos que se encuentran disconformes con el status que detentan.
Al hablar de "intento de reforma" del sistema, hago referencia a lo que se podra denominar " tendencias
autonomizantes" o la bsqueda -en trminos relativos-, de alcanzar una mayor autonoma de desempeo. Esto
no significa que se logre tal autonoma, sino que se realiza el intento, alcanzando el xito -en el corto, mediano o
largo plazo, sujeto al tipo de metodologa utilizada- dependiendo del grado de "viabilidad", o capacidad de accin
-individual o mediante alianzas-.
La Lucha por el poder
Cuando la lucha por el poder se centra en el eje estratgico-militar, es porque la variable ideolgica tiene
preponderancia, haciendo que esta lucha se vuelva total, en el sentido de no dar lugar a una "coexistencia", sino
a la existencia -preeminencia- de uno u otro, pero nunca de los actores en pugna juntos. A su vez, las relaciones
de los actores polares con los miembros de sus mbitos hegemnicos son de muy baja permisividad a las
conductas independientes, ya que no quieren dejar posibilidad de que el otro polo pueda encontrar un punto dbil
por el cual introducirse y avanzar para sacar ventaja.
El problema con este tipo de sistema en lo que hace a la relacin polo-polo, es que la pugna no permite una
victoria militar decisiva de un polo sobre el otro, particularmente por las caractersticas de la confrontacin
nuclear. Por lo que se definir en el terreno econmico, tal como ocurri entre 1985/89/91.
En cambio, cuando la lucha por el poder se centra en el eje econmico, la variable ideolgica pierde
prioridad, y la pugna entre los actores polares admite la " coexistencia competitiva" . Adems, las relacin de
los actores polares con los miembros de sus mbitos hegemnicos est orientada a mantener y/o maximizar sus
ventajas econmicas, sin controles ideolgicos cerrados que impidan las relaciones en " diagonal" . Esto no
significa que no exista una ideologa -el liberalismo actual es un buen ejemplo- sino que esta no es el factor
"catalisador" del sistema de relaciones.
El poder sobre los miembros hegemonizados se ejerce, fundamentalmente, a travs del control de la exportacin
de productos, de los mercados -como espacios o a partir de la acumulacin de stocks-, de los precios, de las
inversiones, de los crditos, la asistencia econmica, de su endeudamiento, etc..
La asistencia econmica, por supuesto, trata de hacerse en forma directa, canalizando en los organismos
internacionales el mnimo indispensable para la ayuda formal. De esta manera, se aseguran un control real sobre
los paises que reciben la ayuda.
En muchos casos, la ayuda otorgada a los paises perifricos, fue recibida por la lite funcional a los intereses de
EUA o la URSS y considerada como "reaccionaria" por la mayora de la poblacin; razn por la cual,
generalmente se necesit una alta represin para que pudieran gobernar. Esto dio lugar tambin a un alto ndice
de corrupcin escudado en el poder.
Esta disfuncionalidad impidi que se implementaran proyectos autonmicos, ya que las propias lites no estaban
interesadas en ello. Adoptaron un discurso autonmico, tanto local, como en los foros internacionales, pero
mantuvieron conductas dependientes.
En contraste, la trasferencia masiva de fondos a determinados paises del "Tercer Mundo" a partir del "impacto"
OPEP, le ha quitado control y espacio de poder al mundo industrializado sobre el mundo subdesarrollado. El
problema es que esta transferencia no signific el inicio de un nuevo proyecto de insercin internacional de estos
paises, sino que fue prcticamente "dilapidado" debido a la corrupcin y a una psima visin de la lite dirigente.
Actualmente, la asistencia favorece ms al mercado y las ONGs, que al Estado.
En general, las relaciones mundiales se orientan principalmente hacia el sector privado. Los actores
transnacionales generan "potencia" y tambin "direccionalidad" en el sistema, buscando establecer reglas de
funcionamiento que les convenga, por sobre los Estados.
El "cerebro" que los pases han armado en sus aparatos pblicos, para generar un desarrollo cientfico y
tecnolgico, se est privatizando crecientemente en la mayora de los paises, siendo absorbido por consultoras,
centros de investigaciones, fundaciones, ONGs, etc..
La "etapa privada" va a mayor velocidad que la pblica, en este proceso de transformaciones mundiales.
La Mecnica del Poder
Cuando uno habla en trminos de "mecnica", lo hace atendiendo a la manera en que quienes utilizan el poder,
manejan los principios de aplicacin para obtener beneficios segn criterios de " verdad" imperantes, que los
propios aplicadores desarrollan, con el fin de "convencer" a los que son pasivos de poder, que es el costo que
pagan por posibles perjuicios mayores que recibiran; trayendo como consecuencia que esa mecnica, busca
anular -y anula en la mayora de los casos- toda conducta de resistencia, y posterga -o destruye toda
posibilidad- los procesos que pueden llevar a una mayor autonoma.
En el conflicto Este-Oeste, los criterios de verdad operaron "horizontalmente" -en el "tope" del sistema- mediante
acusaciones de "totalitarismo" por parte de EUA para calificar al comunismo sovitico, o de "clasismo" o
"dominacin de clases" por parte de los soviticos para calificar al capitalismo occidental.
Entretanto, se han utilizado "verticalmente", con el objeto de mantener un status quo frente a aquellos miembros
al interior de cada bloque, que manifestaron un estado de disconformidad y procuraron resistirse.
Inmediatamente son acusados de subvertir el orden y de poner en peligro la seguridad del bloque, operando
todos los mecanismos correctores disponibles y las convocatorias a "reuniones de consulta" -al estilo Sistema
Interamericano, mediante el TIAR o la Carta de la OEA- con otros Estados, con el objeto de legitimar la
intimacin y la intervencin correctiva.
Lo importante es que, cualquiera sea la forma bajo la que se represente, siempre hay una forma de
"dominacin", de ejercicio de poder con el objeto de mantener el dominio sobre un grupo o una regin, a fin de
sacar ventajas o superar al opositor (mecnica de la lucha Este-Oeste en el sistema bipolar o de competencia
por el control de espacios geo-econmicos, de mercados, reas de inversin, procesos industriales, etc., en un
sistema multipolar).
La " mecnica" tiene que ver con el intervencionismo directo o indirecto; la utilizacin de la ayuda econmica; el
favorecer golpes de Estado para tener y mantener gobiernos funcionales, o gobiernos civiles dictatoriales que
son funcionales a los intereses hegemnicos; el control de mercados; el control sobre los flujos financieros; el
control sobre el desarrollo y/o la transferencia tecnolgica, especialmente en reas estratgicas; etc..
En el caso de un sistema bipolar, opera haciendo uso del factor central de "medicin" de las conductas " amigo-
enemigo" que es la ideologa: ests conmigo o ests contra m.
Cuando se habla en trminos de ideologa se est o de un lado o del otro, pero no se piensa en el "costo" que se
paga por subordinarse a quien maneja esa ideologa, sino en el "beneficio" que el dominante nos otorga por
"protegernos" de caer en las "garras" del oponente.
La mecnica en un sistema multipolar, responde al mismo criterio, pero a factores diferentes de "medicin" de
las conductas.
En el marco de relacionamiento "interpolar" -"horizontal"- los vnculos son de " amigo-adversario" . No se pone
en tela de juicio la existencia del otro, sino que se compite para sacar el mximo beneficio impidiendo que el otro
logre lo mismo.
En el marco del relacionamiento "vertical" polo-miembros hegemonizados o hegemonizables, al no operar la
variable ideolgica como factor "catalisador" del sistema de relaciones -tal como ocurre en un sistema bipolar-, ya
que esta es secundaria -la ideologa no desaparece; opera desde un ngulo distinto; lo distintivo, es que en un
sistema bipolar, la variable ideolgica no opera "globalmente", porque est en "pugna" con otra ideologa; en un
sistema multipolar, la ideologa es "ambiental"; no hay ideologa alterna, con capacidad convocante que se
oponga: el liberalismo hoy por ejemplo-, los factores de "medicin" de las conductas tienen que ver con el grado
de funcionalidad a aquellos elementos que generan poder, en el terreno poltico-econmico, que es donde
fundamentalmente operan este tipo de sistemas: flujos financieros, sean inversiones (productivas o
especulativas) o deuda; mercados; produccin y procesos industriales; control de patentes y marcas; etc.; y
desde ya, cmo operar el sistema poltico para que sea "funcional" a estos criterios -aqu es donde opera la
variable ideolgica ambiental-. Este ltimo aspecto tambin es importante en un sistema bipolar, en el que la
variable ideolgica es central, ya que -en todos los casos- el sistema poltico debe ser funcional a la ideologa
-mundial o al interior del bloque- imperante.
Nadie aceptara subordinarse conscientemente a un proceso que favorece el dominio, si no creyera que es el
costo que se paga por el beneficio de no caer en algo peor, en el entendimiento de que existen slo esas
alternativas, por lo que se est escogiendo la "menos mala", ya que en ese escenario, bajo ese panorama, no es
posible adoptar conductas "independientes", porque la estructura del sistema as lo establece y lo estableci
desde el momento de la "configuracin" (de poder) del sistema.
Por ello las potencias hegemnicas estn "atentas" al tipo de gobierno que hay o se elige en cada pas miembro
de sus mbitos hegemnicos/zables, a los efectos de que el equilibrio de su bloque no se desestabilice. Cuando
se detecta un rgimen adverso -Castro en Cuba, Allende en Chile, el sandinismo en Nicaragua, etc. en el bloque
occidental; o en Hungra en 1956 a 1958 Imre Nagy; en Checoeslovaquia en 1968, Alexander Dubcek, en el
bloque oriental- hay mecanismos directos, a travs de reuniones de consulta, o mediante organismos de
seguridad creados al efecto, como la OEA, el TIAR, la OTAN, el Pacto se Varsovia, entre otros, para actuar con
celeridad y "estirpar" al rgimen nocivo, o "aislarlo" del resto para transformarlo en inocuo.
Lo que hace que el poder se sostenga, que sea "aceptable", en ltima instancia, es a travs de su "discurso".
Ese discurso tiene que ver con el rgimen -en trminos de confioguracin de poder vigente- de " verdad" que
impera en la sociedad: los tipos de discurso que acoge y que hace funcionar como verdaderos y falsos, el modo
como se sancionan unos y otros, las tcnicas y procedimientos que estn valorizados para la obtencin de la
verdad, el estatuto de quines estn a cargo de decir lo que funciona como verdadero.
La "verdad" est caracterizada por cinco rasgos histricamente importantes:
1) La verdad est centrada sobre la forma del discurso cientfico -su vigencia y su respeto- y sobre las
instituciones que lo producen.
En lo paises del Tercer Mundo -del mundo subdesarrollado o en vas de desarrollo- el desarrollo cientfico es muy
pobre y se le da poca o nula importancia -hablo siempre en trminos de las ciencias sociales-. En la mayora de
los casos, las Relaciones Internacionales han sido monopolizadas por los miembros de las fuerzas armadas, que
las han reducido a una mera interpretacin geopoltica -o pseudo-geopoltica- particularizada en el conflicto Este-
Oeste y en las hiptesis de conflicto con paises vecinos; por los abogados, que han reducido a la Poltica
Internacional a un marco jurdico encerrado en el Derecho Internacional vigente; por los periodistas que la han
reducido a las noticias "espectaculares" especialmente de carcter blico, centrando sus anlisis (?) en la
informacin de coyuntura. Ahora los economistas reducen las Relaciones Internacionales a conceptos de
mercado.
El grado de ideologizacin (o anti-ideologizacin deberamos decir) ha hecho que esta ciencia estuviera vedada o
limitada en cuanto a su desarrollo cientfico por parte de personas que pudieran poner en tela de juicio las
interpretaciones del "establishment".
De esta manera, las Relaciones Internacionales, as como la Ciencia Poltica y otras ciencias sociales como la
Sociologa por ejemplo, no tuvieron desarrollo cientfico en los paises perifricos, por temor, por parte de la lites
dirigentes, a que se pudiera escapar el control de sus manos y se desarrollaran pautas "subversivas" del orden
que ellas controlan, o creen controlar, ya que su existencia -la de las lites dirigentes- y permanencia no se debe
a razones autnomas, sino a que fueron puestas o autorizadas a instalarse y apoyadas por la potencia
hegemnica o los factores de poder vigentes.
Como corolario de esto, el conocimiento de los hechos, procesos y fenmenos internacionales globales y la
problemtica externa de los paises perifricos son conocidos segn desarrollos cientficos -modelos- llevados a
cabo en algunos paises desarrollados; hecho que no invalida la calidad de la ciencia, pero si la limitacin en
cuanto a la interpretacin de los fenmenos que ocurren en la periferia, las causas y su posible solucin.
Manteniendo el control del conocimiento, se puede mantener el control de los paises perifricos. Esa es la
verdadera dependencia, mucho ms importante an, que la dependencia material. Y hay lites funcionales a este
tipo de dependencia en los paises dependientes.
Control del conocimiento y lites funcionales a ese fenmeno, son requisitos sine-qua-non para la
dependencia.
Tambin es corolario de este punto, el hecho de que los "intelectuales" no son deseables -s los pseudo-
intelectuales- en sociedades como estas.
Cuando menciono a los intelectuales, no hablo de intelectuales "antisociales", que usan su conocimiento contra
la posibilidad de desarrollo y la movilidad social, ya que estos son tan nefastos, como la dirigencia que impide
que haya un desarrolllo cientfico en la sociedad.
2) Est sometida a una constante incitacin econmica y poltica. En otros trminos, necesidad de la verdad
tanto para el modelo econmico como para el poder poltico.
Que en los paises perifricos est vinculada a un esquema de dependencia econmica y a una concepcin
poltica que la favorece, en cuanto a su implementacin y en cuanto a la presin necesaria como para que nada
ni nadie se oponga a este esquema.
3) Es objeto, bajo diversas formas, de una inmensa difusin o de informacin cuya extensin es relativamente
amplia en el cuerpo social, a pesar de algunas limitaciones estrictas.
Esta informacin, sigue los lineamientos indicados en los puntos anteriores, de manera tal de lograr, mediante su
difusin, una conciencia "totalizadora" de la sociedad, como para que no haya posibilidad de que la concepcin
vigente tenga flancos dbiles.
La forma en que los medios de comunicacin masivos han evolucionado, hasta tal punto que se puede unir al
planeta mediante una red de informacin, como ocurri, por ejemplo, con la CNN durante la guerra del Golfo
Prsico a principios de 1991 -y en adelante, no slo con esta red, sino otras, mayoritariamente manejadas por
grupos transnacionales ubicados en EUA-, mostrando una verdad, la que EUA quiso mostrar. Hay otros casos,
como la intervencin en Panam por EUA para derrocar a Noriega; el caso de la intervencin norteamericana en
Hait para reinstalar a Aristide; el desarrollo de la "Cumbre de Presidentes" en Miami en Diciembre de 1994,
mientras que no fueron transmitidas la Cumbre de la APEC (Foro para el Comercio y el Desarrollo entre Paises
del Asia y el Pacfico) celebrada en Indonesia por paises del Asia y el Pacfico, ni la Cumbre de Essex
(Alemania) por paises de la Unin Europea, donde se trataron temticas tanto o ms importantes que en la
Cumbre de Miami -se presume que de cada una de estas Cumbres saldran algunos lineamientos bsicos,
reveladores de las tendencias en la "Trada" sobre la conformacin del orden mundial-, en fechas cercanas; etc..
Tambin estn emergiendo redes, como Internet que podran dar mayor independencia al manejo de la
informacin por parte de las personas. Esto hara ms transparente al flujo de la informacin y menos
dependiente de la voluntad -cualquiera que sea- de los gobiernos.
4) Es producida y transmitida bajo el control, no exclusivo pero dominante, de algunos aparatos polticos y
econmicos.
No creo necesario tener que explicar el significado de lo dicho en este punto. Cabe tanto para la verdad
planteada por una y otra cabeza de bloque en la pugna ideolgica Este-Oeste en el sistema bipolar, como para
las concepciones econmicas o los intereses de Estados, multinacionales y transnacionales en un sistema
multipolar, por dar algunos ejemplos.
5) Por ltimo, es la apuesta de todo un debate poltico y de todo un enfrentamiento social: las luchas ideolgicas.
En la mayora de los casos, las sociedades perifricas viven bajo tal grado de represin, que el debate poltico -
no hablemos de un debate ideolgico, ya que sera un gran logro- es prcticamente imposible, y seguramente
considerado como un hecho subversivo.
En realidad, los problemas polticos de los intelectuales, especialmente en las sociedades perifricas, no son
problemas que deban considerarse en trminos de ciencia/ideologa, sino en trminos de verdad/poder.
El problema principal, entonces, para sacar a los paises dependientes del estado en que se encuentran es,
adems de tomar conciencia de que se es dependiente, establecer las bases de cmo cambiar el " rgimen de
produccin de verdad" hacindolo operar en beneficio de una ruptura de la dependencia.
Esto significara desligar al rgimen de verdad, de la hegemona social, econmica, cultural, poltica, en el interior
de los cuales funciona en beneficio de los grupos que lo controlan -en vez de la sociedad-, que son, a su vez,
controlados por los hegemones y los factores de poder.
COMPOSICION DEL PODER
El poder es un trmino " multvoco" que no puede ser conceptualizado de una nica manera. Siempre se dan
relaciones de poder, diferencindose por el predominio e intervencin de factores predominantemente
ideolgicos -modelo guerra fra- o predominantemente polticos. Cuando hablo del relacionamiento mundial en
trminos de predominio de factores "ideolgicos", considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el
concepto " amigo-enemigo" donde predomina la "destruccin mutua". Al hablar de predominio de los factores
"polticos", considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto " amigo-adversario" ; no est en tela
de juicio la existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar reas.
Para tener una lectura " totalizadora" de las relaciones de poder, deben observarse tanto las que se establecen
a nivel interpolar, "horizontalmente", como las que se llevan a cabo "verticalmente" entre los polos y los miembros
hegemonizados/hegemonizables, hacia "abajo" -proceso de dominacin- y hacia "arriba" -proceso de resistencia-
.
Tanto en el nivel "horizontal" como en el "vertical" el ejercicio de poder de uno, presume el de " contrapoder" por
parte del otro o los otros; sea para "polarizar" entre actores polares o para resistirse por parte de los no polares y
de los "hegemonizados/hegemonizables".
Previo a la conformacin del orden mundial, incluso del sistema, las "relaciones" entre las unidades componentes
del sistema -las ms capaces y poderosos-, estn dadas por una "interaccin" basada, fundamentalmente en la
"pugna" por establecer las "reglas" del juego en cada uno de los "segmentos" en los que existen relaciones, a fin
de imponer el "rgimen" que deber imperar. La pugna no implica necesariamente guerra o conflicto, sino
bsqueda de una mayor ventaja por sobre el resto de los actores "polares" (los que polarizan). Los "segmentos"
a los que hago referencia tienen que ver con las reas con las que generalmente se dan las relaciones en el
sistema mundial: segmento financiero; comercial; industrial; cientfico-tcnico; de la produccin, distribucin de
las armas; la realizacin de alianzas militares; etc. A esta interaccin, basada en la "pugna", la denomino
proceso de " polarizacin" entre los actores estatales o no estatales (transnacionales). Los actores que
predominen, sern los que "controlen" al sistema o "polos".
Cules son los lmites del contrapoder? De qu manera se ejerce para que sea efecti vo?
RELACIONES HORIZONTALES Y VERTICALES SEGN TIPO DE SISTEMA
Como se observa, los " sistemas polticos" -que son una " variable" dependiente del sistema y el orden
resultante-deben ser " funcionales" , en este ltimo caso, a las problemticas de "seguridad" planteadas por la
pugna ideolgica entre los actores polares, so pena de ser "intervenidos". Ejemplos de lo dicho, abundan.
Intervencin de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya que el gobierno norteamricano consideraba
que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza de puente" para el avance del comunismo en Amrica.
Intervencin de EUA en Repblica Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de J ohnson de
defender a ciudadanos norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego
reconocer que la situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse
en el marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto de Varsovia en Hungra
(1956-58) y en Checoeslovaquia (1968).
La pugna entre EUA y la URSS durante todo el perodo del sistema bipolar, pero particularmente durante la
guerra fra, fue una pugna por el control o el dominio para establecer e imponer al resto de los actores, las
normas esenciales de la "organizacin mundial". Cuando hablo de " organizacin mundial" , no estoy
hablando de Naciones Unidas, sino del tipo de orden que debe imperar, segn la ideologa que ostenta cada
actor polar.
En un sistema "multipolar", el orden es la resultante, generalmente, del vnculo entre el eje poltico y el eje
econmico. La variable ideolgica no es preponderante -pero no "desaparece", no hay "fin de las ideologas"; si
llegara a emerger en el futuro mediato, un sistema basado en la pugna por la supremaca, la ideologa
(cualquiera sean los valores que la sostienen) volver a jugar un rol preponderante-. Los conflictos estn
vinculados a problemticas de carcter econmico: control de espacios territoriales, continentales y/o insulares;
de materia prima; de mano de obra esclava o barata; de mercados; de procesos cientfico-tecnolgicos; etc..
La actitud de las potencias rectoras, en relacin con los Estados menores, es "colonial", ya que predomina el
inters por el control "espacial", de los recursos naturales, as como de los mercados.
La conducta de las potencias europeas en relacin a Africa y Asia a fines del siglo XIX y gran parte del siglo XX;
la de Inglaterra en relacin a Sudamrica en forma neocolonial o la de EUA en relacin a Centroamrica y el
Caribe espaol (siglos XIX y XX), o en 1990-91 en relacin al conflicto en el Golfo Prsico, provocado por la
"percepcin" del gobierno norteamericano sobre la invasin de Irak a Kuwait, son ejemplo de lo dicho. EUA
adopt, en relacin a paises como Vietnam, u otros caribeos o centroamericanos -como Grenada o Nicaragua,
por ejemplo- conductas "hegemnicas", ya que se trataba de la potencia rectora del bloque occidental, en forma
indiscutida.
Sin embargo, la conducta de EUA en el Golfo Prsico, nada tiene que ver con la de un actor hegemn -no hay
problema de seguridad o conflicto ideolgico a dirimir o solucionar-, sino con la de una potencia colonial que
procura ejercer una ventaja comparativa desde el punto de vista militar, a la vez que monopolizar el control sobre
el petrleo en relacin al resto de las potencias econmicas con las que tiene que competir. Este puede ser un
buen instrumento para ir a la "mesa de negociaciones" del orden mundial y esgrimirlo como elemento de "canje"
frente a ventajas que otros tienen, particularmente, en el eje econmico, y que EUA no tiene, al menos en
paridad de condiciones.
En un sistema multipolar, el orden se basa en el equilibrio o balance de poder. Las alianzas son temporarias, son
ad-hoc (al efecto). Se celebran slo en el caso de que sea necesario el "restablecimiento" del equilibrio "roto" por
algunos de los miembros polares del sistema. Si las alianzas fueran "permanentes", se anulara la " regla del
balance para el mantenimiento -o restablecimiento- del equilibrio" y la existencia del sistema peligrara. La
seguridad es individual. Depende de cada uno de los miembros polares del sistema; dado que no se pueden
conformar " bloques de seguridad colecti vos" en aras de poder mantener el equilibrio y contrabalancearlo
permanentemente. El inters que tiene el gobierno norteamericano porque la OTAN cumpla con la funcin de
"polica mundial" liderada, desde ya, por el propio EUA,va en contra de esta regla. No obstante, por ms que
mantenga el nombre de OTAN, no puede continuar con la estructura hecha para el poca de la guerra fra.
Deber adaptarse y ser tan flexible como el nuevo sistema lo exija, especialmente porque se basa en el vnculo
del eje poltico con el econmico, y el eje estratgico-militar cumple con la funcin de "servicio" de ese vnculo
vigente
Ejemplo de las caractersticas dichas, fue el sistema multipolar imperante entre 1815 (Congreso de Viena en el
que se pact el equilibrio poltico imperante durante la existencia de ese sistema) y 1914, 1ra G.M.. Estas
mismas caractersticas se vienen "asomando" desde los '80, en que los sistemas de seguridad colectivos
comenzaron a perder vigencia. La OTASE (Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico), perdi vigencia a
partir de la "paz" de Vietnam en 1975. CENTO (Organizacin del Tratado de los Pases del Centro; antiguo Pacto
de Bagdad) perdi vigencia a partir de la guerra entre Irn e Irak. ANZUS (Australia, Nueva Zelandia y EUA),
perdi vigencia a partir de la denuncia hecha por Nueva Zelanda de este tratado. El TIAR perdi vigencia a partir
de la guerra de las Malvinas en 1982. La OTAN fue objeto de desentendimientos en diversas oportunidades,
entre los "aliados" europeos y EUA. Por su parte, el Pacto de Varsovia perdi vigencia luego de la Cumbre de
Reikjavick y el proceso de creciente nacionalismo en el bloque oriental, especialmente a partir de 1990/91. Pero
no slo hay que anotar estos elementos. Con el conflicto del "Cuerno de Africa" por ejemplo, EUA pidi a Kenia,
autorizacin para establecer "bases temporarias" a fin de poder actuar en la zona. Esta es una caracterstica
propia de un sistema multipolar, no de uno bipolar.
Contrariamente, en un sistema bipolar, no se puede alcanzar un "orden global" sino dentro de cada uno de los
bloques, hegemonizados por cada uno de los actores polares en pugna -si hubiera "entendimiento" en vez de
pugna entre los actores polares, se tratara de una "diarqua"-. Las alianzas son permanentes y la seguridad es
colectiva.
No existe un "poder legislativo" -un Parlamento- a nivel internacional. Los que deciden en nombre de los actores -
los que "gobiernan" los Estados; organismos internacionales; empresas multinacionales; actores transnacionales-
actan como "colegisladores" pero, estos actores son individualmente responsables de la aplicacin y
cumplimiento de las normas acordadas.
GENERACION Y APLICACION DEL PODER
La generacin y la aplicacin del poder debe verse tanto en trminos de la "estructura global", como en una o
varias "reas temticas" diferenciadas.
Hasta ahora hemos estado trabajando con el concepto de "ejes bsicos de relacionamiento mundial" divididos en
"segmentos".
En principio, los actores polares, ejercen poder "globalmente", generando "reglas" en todas las reas temticas o
segmentos de relacionamiento.
No obstante, si tomramos cada uno de esos segmentos, veramos que tienen una modalidad propia de
generacin y aplicacin de poder. La manera en que opera el poder en el segmento financiero, es diferente de la
manera en que lo hace en el comercial, en el cientfico-tecnolgico, o en el de la seguridad militar.
La pregunta es: el poder es aplicable "globalmente", independientemente del "segmento" de donde provenga?
Por ejemplo, por qu el poder militar norteamericano no resolvi el conflicto provocado por los paises de la
OPEP al mundo industrilizado, en 1973? La capacidad militar norteamericana -nica intacta hasta el momento-
es suficiente para competir con el poder econmico-tecnolgico de paises como J apn y Alemania y seguir
jugando un papel de superpotencia mundial? La capacidad militar de Rusia que equivale a la norteamericana,
podra resolver los problemas econmicos que tiene?; etc..
Es "canjeable" el poder de un segmento para ser aplicado a situaciones o aspiraciones en otros segmentos?
Se puede "construir" poder a partir de un segmento hasta alcanzar poder "global"? Podran haber construido
poder "global" los paises de la OPEP, a partir del beneficio financiero provocado por el "impacto" generado en
1973? El poder econmico-tecnolgico de que disponen actores como J apn o Alemania, puede transformarse
en "poder global" dndoles a estos Estados capacidad polar?
Podramos introducir un nuevo interrogante, que nos derivara en otra forma de conceptualizacin del poder, sin
que se niegue la anterior: se puede no ser pasible de poder? Puede un Estado -persona o grupo social-
liberarse del poder de otro o no estar subordinado al poder de otro? En principio sera factible, si se considera el
ejemplo de poltica "pendular" del Egipto de Nasser frente a las dos superpotencias, de la misma manera que la
India de Nehru. Aunque sta no se puede considerar como la nica manera, ni como el modelo.
Cuando un Estado no necesita lo que otro tiene, no est subordinado a la influencia del otro. Esto significa
rehusarse a ser receptor de poder. Es esto factible? En qu medida?
Adems, deberamos hacer una diferencia entre el " poder relacional" , en trminos de capacidad de cambiar
los resultados o de afectar la conducta de otros dentro de un rgimen determinado -esto es sin modificar el
rgimen- y el " metapoder" , o capacidad de cambiar las reglas del juego -modificar el rgimen vigente-.
Los resultados pueden cambiarse tanto alterando los recursos de los que disponen los actores individuales,
como cambiando los regmenes que condicionan la accin. Japn y Alemania, haciendo uso del "poder
relacional" cambiaron y alcanzaron objetivos importantes, dentro del rgimen vigente. Los paises de la OPEP, a
travs del "metapoder" modificaron el rgimen en varios segmentos del "eje" econmico.
El " poder relacional" acepta las metas y las estructuras institucionales existentes. El desafo es lograr
metas de manera eficiente, dentro de ese contexto. Un ejemplo es la negociacin de la deuda externa, siguiendo
los criterios establecidos por la banca transnacional acreedora, el "Club de Pars", las reglas del FMI y los
requisitos del Plan Baker/Brady. De la misma manera los acuerdos de "Stand By" que los Estados celebran con
el FMI, donde procuran sacar las mximas ventajas, sin modificar el rgimen vigente. Igualmente las relaciones
de intercambio entre el mundo industrializado y el mundo subdesarrollado en lo que hace al intercambio de
recursos.
El " metapoder" rechaza las metas y estructuras institucionales existentes, promoviendo nuevas metas -
mejorar los ingresos por parte de los paises petroleros a partir de la modificacin del precio- e incluso nuevas
instituciones -los paises del tercer mundo promoviendo un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms
justo-. Entra en este concepto la cantidad de asociaciones creadas sobre otros productos, como hierro, bauxita,
banano, caf, azcar, etc..
Analizar la problemtica del poder a partir de tres perspectivas tericas: A) Poder y contrapoder; B) Poder en
trminos de " estructura global" y poder por " reas temticas" , y la " construccion del poder relacional o del
meta-poder" ; y C) La " autonoma" o el " poder sobre s mismo" .

PODER Y CONTRA-PODER
Resulta importante considerar que todo poder puede encontrar un " contra-poder" -v.g.: EUA vs. URSS o a la
inversa en el contexto bipolar, o actualmente, los miembros de la "Trada" entre s, en el terreno econmico- en el
mbito internacional como en el mbito interno. Pero tambin puede ser el "contra-poder" de los pases de la
OPEP -"verticalmente" y hacia "arriba"- frente al mundo industrializado, aunque aqullos no tenan poder militar o
el desarrollo industrial de los ltimos; o el poder -contrapoder "verticalmente" y hacia "arriba"- demostrado por
Khomeini al tomar como rehenes a diplomticos norteamericanos, hecho que no pudo ser neutralizado -
contrapoder o poder disciplinario por parte de EUA?- por la primera potencia militar del mundo occidental,
costndole la reeleccin a Carter y la continuidad en el poder al partido demcrata.

Toda lite puede toparse con una " contra-lite" . Esto significara que las naciones podran encontrarse con
"alternativas" hacia las cules inclinarse. Creo que uno de los problemas que se dan en los sistemas polticos
latinoamericanos, es justamente la falta de "contra-lites", y por ende de alternativas. Los grandes vacos son
ocupados por quines tienen poder o forman parte de la gran telaraa poltica, dominando todas las
posibilidades, sin que se pueda hacer nada en favor de los intereses autnticos de la Nacin, ya que no pueden
ver otras alternativas hacia las cuales inclinarse. Esto se puede observar actualmente (1995) y, especialmente
desde principios de los '90, que la falta de alternativas de "izquierda" (no estoy hablando del comunismo; no es la
nica izquierda) en Amrica Latina, favorece el predominio casi irrestricto del "neoliberalismo" en toda la regin.
La contralite planteara una "direccin" alternativa haciendo uso de un contrapoder, o de su poder, si se
encuentra en el "turno" en el que lo ejercita gobernando, esta vez como lite.
El poder no slo est compuesto por recursos tangibles, sino tambin por recursos intangibles, como el carcter
nacional, o la voluntad de la lite para afectar el comportamiento de
otras naciones.
EL PENSAMIENTO DE MORGENTHAU SOBRE EL PODER

Cuando Hans Morgenthau habla de poder, no hace referencia al
poder del hombre sobre la naturaleza, o sobre un medio de
expresin artstica como el lenguaje, la oratoria, el sonido o el color,
sobre los medios de produccin o de consumo o sobre s mismo en
el sentido de autocontrol. Se refiere al dominio del hombre sobre
las mentes y las acciones de otros hombres.
Por poder poltico entiende a las relaciones de dominio entre los detentores de la autoridad pblica y
entre estos y la gente en general. Se definira como la influencia que un actor ejerce sobre otro.
La influencia proviene de tres fuentes: a) la espera de beneficios (por parte del influenciado); b) el temor a
circunstancias adversas; y c) el respeto o aprecio por hombres o instituciones. Puede ser ejercida a travs de
rdenes, amenazas o persuacin, la autoridad o carisma de un hombre o de un departamento o una combinacin
de ellos.
De acuerdo con Hans Morgenthau, es un aspecto caracterstico de las polticas tanto nacionales como
internacionales, que sus manifestaciones no se muestren como realmente son: manifestaciones de la lucha
por el poder. Por el contrario, se justifican en trminos ticos, legales o biolgicos. Es decir: la verdadera
naturaleza de la poltica se oculta por justificaciones y racionalizaciones ideolgicas.
La realidad puede anular la ideologa vigente, toda vez que aquella se aleja de lo que sta quiere reflejar, aunque
siempre ser reemplazada por otra. Por ejemplo las relaciones EUA-URSS a partir de la Cumbre de Reikjavick
de 1985; la "perestroika" y el "glasnost" desarrollados por el gobierno sovitico de Gorbachov o la poltica de
"modernizacin" iniciada (aunque luego accidentada en su aplicacin) por el gobierno de China comunista.
Mientras la idea y la realidad tiendan a converger -en esto juega un papel muy importante la "propaganda"-
ideologa vigente permanecer como un vasto manantial de poder. Para Morgenthau la presencia de masas
ideolgicas en las relaciones internacionales, implica que en el mundo hay slo espacio para uno, y el otro debe
desaparecer o ser destruido -lgica del sistema bipolar basado en la guerra fra. Las relaciones son " amigo-
enemigo" : o vos o yo, los dos juntos no-. De la misma manera las masas nacionalistas, se encuentran en la
arena internacional, sosteniendo cada una su concepcin del mundo, convencidas de que tienen que ejecutar el
mandato de la historia.
El ejercicio del " contrapoder" es permanente entre los actores polares -sea por la bsqueda de la destruccin
mutua, modelo guerra fra, o por la competencia en reas temticas y/o geogrficas, como se dio en el orden del
siglo XIX y tiende a darse en la actualidad-, y factible -en trminos relativos- de ser ejercido para -por lo menos-
mantener el equilibrio, toda vez que no se puede conseguir una mayor ventaja por sobre el otro -supremaca- o
se busque que el otro no siga avanzando y saque ms ventajas que las que obtuvo.
Sin embargo, no resulta tan fcil ese mismo ejercicio por parte de actores no polares, sean estos potencias
intermedias o actores perifricos. Para comenzar, el contrapoder se utilizara no para mantener el equilibrio, ya
que lo que se quiere, es romper el status quo; sino para alcanzarlo, en la medida de lo posible; bsicamente para
maximizar la capacidad de desempeo.
El problema es resolver, no slo un mejoramiento de la situacin de los paises "no polares", sino tambin -este
es un tema que le compete a la concepcin idealista-normativa que ha dado lugar a las corrientes basadas en el
"deber ser", sin contemplar a la realidad tal cual es- lograr que el sistema internacional mantenga ciertas pautas
del comportamiento que favorezcan un "orden justo".
Esto slo sera factible, en principio -de acuerdo con la concepcin realista-, a travs de un sistema global de
"equilibrio de poderes", en el que los actores menores deberan realizar alianzas a fin de poder "equilibrar" su
capacidad negociadora respecto de los actores mayores.
Morgenthau plantea, frente a este tipo de situaciones, la realizacin de " alianzas maximizadoras" .
Ejemplo de ello puede ser la Comunidad Econmica Europea (CEE), hoy Unin Europea (UE), frente a la
capacidad de desarrollo y control del mercado mundial por parte de EUA durante el bipolarismo. Si no existiera la
Unin Europea, los paises de la Europa occidental, individualmente, tendran pocas alternativas frente a la
realidad actual, en vez de formar parte de la "Triada".
Otro tipo de alianza maximizadora -ms all de xitos y fracasos-, ha sido el Movimiento de Paises No
Alineados. No cabe duda, que el proceso de descolonizacin masivo que se dio en Asia y especialmente en
Africa, tiene como factor rector y consolidador a este Movimiento. De la misma manera que del captulo
econmico del Movimiento y del Grupo de los 77 salieron las propuestos para un Nuevo Orden Econmico
Internacional (NOEI) ms justo, que provoc cambios sustantivos en las relaciones Norte-Sur, generando
compromisos que, aunque no fueron cumplidos ni alcanzados, significaron un factor de cambio.
Un ejemplo contundente fue el impacto producido por la alianza OPEP, que gener una revolucin tanto en el
orden financiero, como en el tecnolgico, toda vez que el mundo industrializado debi orientarse a la bsqueda
de tecnologas energticas alternativas.
No obstante, si se observa atentamente, los ejemplos dados muestran que el xito de las conductas que derivan
en una resistencia al orden imperante basadas en la construccin de un contrapoder, surgen en el rea en la que
no predomina el poder rector del sistema, sino en otras en las que es posible actuar "subrepticiamente" -durante
el bipolarismo Alemania y Japn crecieron desarrollando la capacidad tecnolgica e industrial, no la capacidad
militar-. Desde ya, tanto Alemania como J apn, estaban ocupados militarmente, en el primer caso, por EUA y la
URSS dividindola, y en el segundo, por EUA. Rusia hoy, no est ocupada militarmente. Adems, tiene una
capacidad en ese orden equivalente a la de EUA, que no le sirve de todas maneras -pese a las visiones
conspiracionistas de muchos- para resolver sus problemas. Su problema central es, cmo construir poder
econmico, para transformarse en un pas competitivo a nivel mundial, de acuerdo con las nuevas tendencias.
El caso de la desintegracin de la URSS -e incluso del declinio de EUA- responde, no al triunfo de Reagan en la
guerra fra -la URSS perdi la guerra fra pero no fue EUA el que la gan- sino a la "emergencia", " subrepticia"
durante aos, de dos poderes econmicos, como el de Alemania y J apn, aunque no tienen la capacidad nuclear
de EUA. Tampoco le sirvi a EUA su capacidad nuclear para contrarrestar a la OPEP, o para resolver la crisis de
los rehenes de Irn. Le sirve la capacidad nuclear que tiene actualmente Rusia, para mantener, en reemplazo
de la ex-URSS, su condicin de potencia planetaria?
La clave del contrapoder est en encontrar un punto en el que se pueda " neutralizar" y si fuera posible
" contrarrestar" las acti vidades ejercidas por otro/s. Esto derivara, en principio, en un equilibrio. No obstante,
como se ver, depende de si los actores son "pares" o "subordinados", el equilibrio funciona de distinta manera.
Hoy, la "construccin" de poder pasa, fundamentalmente, por el desarrollo del segmento cientfico y tecnolgico,
pero no conectado al eje estratgico-militar, como en los ltimos 50 aos, sino en reas vinculadas a lo
econmico-social.
EQUILIBRIO DE PODER Y SISTEMA MUNDIAL
El equilibrio de poder en su forma ms simple, funciona de la siguiente manera: en un mundo anrquico -con el
trmino "anrquico" no se hace referencia a un mundo carente de orden, sino carente de un gobierno central, en
el que gobierna el o los actores que predominan porque tienen mayor capacidad de poder- de Estados-naciones,
cada protagonista busca maximizar su seguridad -la seguridad no es un concepto esclusivamente militar; se
puede buscar seguridad econmica, financiera, etc.- a travs del incremento del poder. En esta "competencia", el
anhelo de seguridad se expresa principalmente en la bsqueda de maximizacin del poder propio ms -o gracias
a- el de los aliados que favorezcan a esta maximizacin. Puede ser una alianza militar como TIAR, OTAN o el ex
Pacto de Varsovia; o un proceso integrativo como el NAFTA por ejemplo, e incluso una "cuasi-confederacin"
como la Unin Europea.
La seguridad de todos, los que se encuentran en el " tope" del sistema, se obtiene si ninguna de las naciones
alcanza preponderancia por sobre las otras. Cada vez que el equilibrio peligre, los sistemas de "contralianza"
operarn para restablecerlo. La contralianza puede ser cualquiera de las desarrolladas durante la existencia del
sistema multipolar (1815-1914), por ejemplo las que llev a cabo la Prusia de Bismark con otras potencias
europeas para aislar a Francia; o la OPEP frente a las "Siete Hermanas" como se conocan a las empresas
petroleras privadas que venan explotando el petrleo en el Medio Oriente y otros paises del orbe.
Si un actor o grupo de actores no polares -alianza maximizadora- intenta modificar el status quo para mejorar su
insercin, buscando un equilibrio con los dominantes, lo que ocurre -en la medida del xito- es que se "rompe" el
equilibrio vigente modificndose la estructura.
Resulta muy difcil que un conjunto de actores menores logren tal grado de coalicin en el corto plazo, como para
alterar el equilibrio vigente e incluso modificar la estructura. Esto requiere plazos largos y permanentes
actualizaciones de las estrategias que se siguen -estrategias alternativas-, ya que los dominantes utilizarn
" contra-estrategias" orientadas a romper o hacer fracasar a la "alianza" -divide et impera-. A la actual Unin
Europea (UE) le cost ms de 40 aos alcanzar la condicin presente y an tiene dificultades internas.
Generalmente la maximizacin de las capacidades se orientan -al menos en el corto y mediano plazo- a
encontrar formas de modificar el rgimen vigente, ms que a romper el equilibrio -v.g. CEE frente a EUA en el
mercado mundial, u OPEP frente al mundo industrializado-.
El equilibrio inicial en el " tope" del sistema -horizontalmente-, se alcanza luego de un proceso de "polarizacin"
entre los principales protagonistas; proceso en el que ya ninguno podr sacar ms ventajas que las que sac al
resto ni podr impedir que los otros saquen ms ventajas que las que sacaron; y " verticalmente" toda vez que
los actores polares manejan a los perifricos dentro de marcos "razonables" -razonables para los hegemnicos-
de resistencia.
La "configuracin de poder" resultante -la estructura: uni, bi o multipolar- comenzar a generar "equilibrios" de
poder, en el "tope" y "verticalmente", acorde con las caractersticas esenciales de funcionamiento del sistema.
Hay distintos tipos de equilibrio de poder. Los definir en mis trminos como:
a) Equilibrio " mecnico" , que presume paridad relativa entre los actores, v.g.: la "pentarqua" europea en el
siglo XIX; EUA y la URSS durante el bipolarismo; actualmente la "Trada".
b) Equilibrio " poltico" , basado en un " acuerdo" poltico entre partes que tienen equilibrio mecnico, que
plantea una poltica de balance a fin de mantener el equilibrio, v.g.: el "acuerdo" arribado en el Congreso de
Viena de 1815 sobre un orden del " sistema multipolar" basado en el balance de poder.
c) Equilibrio " hegemnico" , que es el " equilibrio del sistema" . El actor polar -como "conductor" del sistema-
mantiene, en relacin a los miembros de su mbito de influencia, una conducta de relativa "tolerancia" a las
actividades independientes o autnomas de estos; ms all de las cuales "interviene" de diversas maneras -el
Sistema Interamericano est plagado de ejemplos sobre este particular a travs de lo que se conocen como
Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores"- para mantener el "equilibrio del sistema" -status
quo-. Se trata de un equilibrio " desequilibrado" a favor del hegemn. V.g.: el equilibrio del "sistema
Interamericano", basado en el "intervencionismo" permanente por parte de EUA para evitar que los gobiernos
latinoamericanos desarrollen polticas o economas que puedan poner en tela de juicio la seguridad o los
intereses econmicos de ese pas o de sus ciudadanos o empresas.
Las situaciones de equilibrio son diferentes si se trata de:
a) Un sistema bipolar; ya que predominar, muy probablemente, la pugna por la supremaca entre los dos
actores polares -en el "tope" del sistema-, justificando esta pugna ideolgicamente, y cuyo equilibrio resultante se
basar en lo que, durante la guerra fra se denomin el " equilibrio del terror" por el temor a que la destruccin
del otro implique la mutua destruccin. En el nivel "vertical" de relacionamiento, las conductas de los hegemones
en relacin a los miembros de sus mbitos respectivos, ser de prevenir -o sancionar- cualquier posibilidad de
que se transformen en generadores de "inseguridad" para sus intereses como conductores de bloque.
b) Un sistema multipolar; ya que predominar la poltica del balance -en el "tope" del sistema-. Si bien todos
intentarn sacar un mximo de ventaja por sobre el resto, la garanta de todos radica en el mantenimiento del
equilibrio (balance). En el nivel "vertical", los miembros no polares, sean potencias intermedias o perifricos,
tendrn ms margen de accin que en un sistema bipolar, ya que la pugna ideolgica en el "tope" del sistema no
procede, a la vez que hay una mayor "difusin" del poder existente.
En lo que hace al balance dentro del equilibrio multipolar, se da el caso en el que todos los miembros actan de
manera tal de mantener el equilibrio segn las circunstancias y otros en los que un actor realiza el papel de
"mediador" -v.g.: Gran Bretaa en la "pentarqua" europea durante el siglo XIX-, por lo que el balance no se
realiza "automticamente" sino que es "regulado" por el "mediador".
La esencia del proceso del equilibrio -en el "tope" del sistema- es "frenar" al poder con un "contrapoder". La
tcnica para llevar a cabo esto (balance) ha sido el sistema de "alianzas y contra-alianzas" ad hoc. Un ejemplo
clsico es: la alianza Austro-Britnica contra Francia y Prusia en 1740, que pocos aos despus se transform
en una alianza Anglo-Prusiana en contra de Francia y de Austria. Desde ya, el balance no funciona en un
sistema " bipolar" ya que no se pueden realizar alianzas "compensadoras".
EL PODER ESTRUCTURAL
La perspectiva del poder en trminos "estructurales", es la de la distribucin agregada de los atributos de poder
entre los Estados.
LEY DE VASOS COMUNICANTES
La explicacin del poder en trminos de
la "estructura global" se basa -a mi
criterio- en la " ley de vasos
comunicantes" -haciendo una
semejanza con qumica y fsica-, en el
sentido de considerar que el poder
(existente en los distintos "segmentos") siempre hallar un nivel comn.
Con esto quiero significar que el sistema, siempre tender a la bsqueda de un equilibrio (sistmico) pero,
dependiendo de las caractersticas de las pocas, ste equilibrio se alcanzar de forma distinta.
Los actores polares, que tendrn diferente grado de poder (o peso especfico) en distintos "segmentos" de las
relaciones mundiales, operarn, -no necesariamente con la fuerza militar- para recuperar ventajas en aquellos
segmentos en los que carezcan de ventajas comparativas o en los que se encuentren perjudicados, tratando de
ejercer presiones a travs de otros segmentos en los que s tengan ciertas ventajas y que generen costos altos a
quines los perjudican, para modificar el status existente. De esta manera, opera la "ley de vasos comunicantes",
ya que se tiende a un equilibrio usando el poder de un segmento, para mejorar la situacin en otro.
Esta es una conducta " estratgica" . EUA bloquea comercialmente a muchos pases, o ejerce presiones de
diferente tipo, para conseguir de sus gobiernos determinadas polticas o conductas, en diferentes reas,
tocndolos en los puntos -segmentos- donde son dbiles. Por ejemplo -entre muchos otros-, la exigencia
norteamericana al gobierno argentino de que promulgue cuanto antes una "Ley de Patentes", amenazando con
que sino no habr inversiones. Lo mismo en relacin al gobierno chino.
El poder en trminos "estructurales", puede recibir impactos, no en la "globalidad", sino en alguno de los
segmentos. Por lo tanto, los cambios en la "estructura de ese segmento" no necesariamente modificarn el poder
"global", pero s lo afectarn.
Los paises industrializados que fueron afectados por el impacto OPEP buscaron, en el mediano plazo,
estrategias suficientes -contra-estrategias-, para conjurar la situacin. La "conjura" de la situacin, no
necesariamente requiri una respuesta militar, de la misma manera que el " realismo" no hubiera propuesto
soluciones de ese tipo. Pensar en ello, sera no entender verdaderamente al realismo.
Los Estados que son fuertes, lo son en las principales reas temticas. Y en aquellos casos en que, como el
de la energa, se muestran dbiles, tratan de paliarlos a travs de la capacidad en otras reas, v. gr.: la
cientfico-tecnolgica, como para desarrollar tecnologas alternati vas y resolver las situaciones de
desventaja y vulnerabilidad.
Esto no es as en el caso de los paises que no son fuertes, precisamente porque no controlan las reas ms
importantes; por lo que el equilibrio en los vasos comunicantes termina "fluyendo" en el sentido del poder global.
LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL
Y EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS
1) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL
Para autores como Keohane y Nye, los actores polares son sensibles, tanto a los cambios de los otros (actores
polares) en las polticas de seguridad, como tambin se vuelven mutuamente vulnerables a las decisiones de
seguridad. Los problemas de seguridad, anteceden a los dems problemas y la distribucin del poder militar
(con su base de apoyo econmico) determina la estructura de poder.
Yo no opino de esta manera. Creo que la distribucin de poder, no necesariamente debe ser militar para
determinar la estructura de poder. Esta fue la regla central durante el sistema bipolar, ya que la ideologa fue el
" factor catalisador del sistema de relaciones" y la seguridad en trminos militares, el problema central. Si uno
analiza las demandas de los pases del Tercer Mundo -particularmente los latinoamericanos- durante la dcada
de los '70, en que se demandaba por un Dilogo Norte-Sur y las pautas para un NOEI ms justo; se observa que
el concepto de "seguridad" ya transitaba por carriles que tenan que ver con la " seguridad econmica
colecti va" , orientada a la defensa del desarrollo de estos pases frente al proceso explotador del mundo
industrializado y las empresas multi y transnacionales. Sin embargo, en la actualidad -como durante toda la etapa
multipolar-, la capacidad de poder militar es ms instrumental que central. La capacidad de desarrollo cientfico-
tecnolgico parece ser el eje central alrededor del que gira la conformacin de la nueva estructura, revestida de
reglas ecolgicas, y de respeto a los derechos humanos. La capacidad militar -nuclear- de la ex URSS, ahora
concentrada en la Federacin Rusa, no le da el poder suficiente para imponer pautas de orden hacia el futuro; ni
siquiera para "polarizar". A partir de un rea temtica como el poder militar, hoy en da resulta muy difcil construir
poder global. Esto poda ser en los siglos XVIII o XIX, en los que el uso de la fuerza permita crear poder y
controlar regiones o generar imperios.
Para Keohane y Nye, la guerra es la fuente ms importante y dramtica de cambios estructurales. No obstante,
ellos olvidan la importancia del impacto estructural que produjeron hechos como la OPEP -pese a que la
estudiaron para desarrollar su tesis-, que es de carcter econmico (especialmente en el segmento industrial y
financiero, derivando en una recesin en el segmento comercial, con incidencia mediata en el cientfico-tcnico:
desarrollo de tecnologas energticas alternativas por parte, del mundo industrializado).
Segn estos autores, la distribucin del poder entre los Estados que forman un sistema, determina la
naturaleza de los regmenes internacionales. Pero como el poder de los Estados cambia (por lo tanto la
estructura cambia), las normas de los regmenes internacionales cambiarn en consecuencia. Este es el nuevo
paradigma que proponen, a cambio de la visin realista de la poltica de poder, planteada por Hans
Morgenthau.
No obstante, no entiendo qu cambios tan rpidos se pueden producir, como para que la estructura cambie
permanentemente. Cul es el sistema, si la estructura no es concreta? Se presume que el poder es algo
integral y no slo militar o econmico; de manera tal que quines manejen la estructura, evidentemente
manejarn tanto el eje estratgico-militar, como el econmico.
El planteo que hacen Keohane y Nye es que, pese a que Gran Bretaa controlaba el sistema monetario,
centrado principalmente en la libra esterlina, durante el siglo XIX, la produccin industrial en Francia, Alemania,
Rusia y EUA creci entre un 50% y un 400% ms rpido que en Gran Bretaa. De la misma manera, pese a que
EUA domin el sistema monetario de postguerra, basado en los acuerdos de Bretton Woods, Europa y J apn
crecieron ms rpidamente. Por lo que, controlar un rgimen, no implica necesariamente que se controla
totalmente a los miembros del sistema.
La principal crtica que hacen a la concepcin realista, es que se basa en modelos "hegemnicos". La
decadencia del poder hegemnico, segn Keohane y Nye, produce una decadencia del rgimen internacional
que sostiene ese poder.
El problema es que Keohane y Nye caen en una simplificacin al decir que, desde una perspectiva realista, "los
cambios en las `relaciones econmicas internacionales' se explican por cambios en el poder militar". El realismo
en ningn momento se ha planteado esto; s una perspectiva basada en el poder, pero, poder integralmente
considerado, que tiene elementos militares, pero tambin econmicos, geogrficos, humanos, tecnolgicos, etc..
La principal incgnita que me queda es: cul es la ventaja de esta concepci n para los pases
subdesarrollados o que carecen de poder suficiente para modificar un rgimen, o para modificar la
estructura?
La explicacin dada por
Keohane y Nye, tiene que
ver fundamentalmente con
un sistema, en el que el
eje econmico tiene
predominio y, desde ya, la
variable ideolgica no
juega un papel relevante.
Esto ocurre, desde mi
punto de vista, si el
proceso de "polarizacin"
conformador de sistema se
dio en el eje econmico y no en el estratgico-militar; si el sistema es multipolar y no bipolar, y si se basa en la
competencia econmica y no en la confrontacin ideolgica. Todo depende de las caractersticas esenciales del
sistema. De esta manera, la "ecuacin" disminucin del poder hegemnico de las potencias polares, aunado al
aumento de la capacidad en las potencias ms dbiles, har que los lderes sean cada vez menos capaces de
garantizar los objetivos econmicos y polticos del rgimen, acompaado de una declinacin de su influencia,
rompindose el "equilibrio hegemnico", producindose un "espiral" de acciones y contra-acciones, que llevan al
cambio de rgimen y a la disminucin de la dependencia de las potencias menores. Lo aqu dicho, se nos antoja
"nuevos trminos, para hablar de viejos conceptos". Por otra parte, resulta un tanto " mgica" la forma en que
disminuye el poder hegemnico y aumenta el de las potencias menores.
Cuanto mayor es la cantidad de actores con capacidad de influir en el rgimen (para generarlo o modificarlo),
ms difuso es el poder y ms repartida la hegemona. Por lo tanto, el " equilibrio hegemnico" ser
reemplazado por la " difusin de poder" que tiende a un equilibrio ms real, en cuanto al reparto del "peso
especfico" (capacidad) para influir en la toma de decisiones globales. Las posibilidades de "difusin del poder"
dependen del tipo de sistema.
Cuanto menor cantidad de actores, mayor concentracin y posibilidad de mando con control; cuanto mayor
cantidad, mayor difusin, por lo tanto mayor posibilidad de reparto igualitario; a la vez que la conducta
responsable tiene primaca por sobre el mando y el control.
Queda por resolver el problema de la " percepcin" de la lite dirigente de las "potencias menores", acerca de
estos procesos, a los efectos de aprovecharse de las debilidades hegemnicas de los "lderes mundiales", con el
objeto de aumentar su autonoma. Con esto quiero decir que, generalmente, las lites dirigentes, o no perciben
(al menos a tiempo) estos cambios, o deciden que los costos de continuar con una conducta dependiente, son
an menores que adoptar conductas autonmicas; o mantienen conductas corruptas, aprovechando en beneficio
propio las ventajas del cambio, en vez de aplicarlo al desarrollo y la bsqueda de una mayor autonoma para sus
pases.
Los ejemplos, avalando lo que digo, proliferan. Basta tomar como modelo la forma en que fue abandonado el
Consenso de Cartagena de 1985-sobre adopcin de estrategias conjuntas para el tratamiento de la deuda
externa en Amrica Latina- por negociaciones por la va bilateral, obedeciendo a las propuestas Baker-Brady. La
forma en que se dej de lado al denominado Grupo de Ro(conocido comnmente como Grupo de los Ocho o
G8); la forma en que la integracin, desde principios de los '60, ha sido un mero proceso para ampliar el
mercado -del que se han beneficiado, principalmente las empresas extranjeras- ms que para aumentar la
capacidad de desempeo de los pases de la regin frente a las potencias industrializadas, y/o favorecer el
desarrollo regional; la forma en que las hiptesis de conflicto, an contemplan problemticas militares y no
econmicas, y hacen que los pases vecinos sean enemigos potenciales por problemas territoriales, ms que
una empresa multinacional o transnacional o las polticas adoptadas por un pas perjudicando nuestra economa
o profundizando nuestra dependencia; etc.. Mxico, Brasil, Argentina, Chile, como "economas emergentes" se
encuentran ms cerca del ideario liberal del mundo industrializado, que de las demandas de una mayor justicia
de los pases del Tercer Mundo, o del "Sur". Y, antes que todo esto, la forma en que los gobiernos de los pases
miembros de la OPEP terminaron, mayoritariamente, dilapidando o mal utilizando los ingresos petroleros
mientras que sus pases an siguen subdesarrollados y dependientes.
Para Keohane y Nye, "potencias menores" son los pases europeos o
J apn y los Nic's asiticos. No estn contemplados en sus anlisis, pases
como los latinoamericanos, africanos o mesorientales. En ltima instancia,
su perspectiva es "Norte". El "Sur" no existe en sus anlisis, salvo como
periferia.
El rol del Tercer Mundo en la concepcin de Keohane y Nye sobre una
"teora de la erosin de la hegemona", pasa fundamentalmente por el
desgaste de la Europa colonialista y el proceso de descolonizacin en
Africa en la dcada de los '60, que ha producido cambios en la economa
mundial, a partir de las luchas anticoloniales.
2) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS
Yo le llamo "segmentos de relacionamiento" a los que Keohane y Nye le
llaman reas temticas.
La perspectiva de la Estructura en Trminos de Poder Global, para
Keohane y Nye, es la de la distribucin agregada de los atributos de poder
entre los Estados. De esta manera se ve la estructura en trminos
globales, pero no la forma en que opera la estructura en cada uno de los
"segmentos" (reas temticas) de las relaciones mundiales.
La explicacin de la " estructura global" se basa -a mi criterio- en la " ley
de vasos comunicantes" , en el sentido de considerar que el poder
(existente en los distintos "segmentos") siempre hallar un nivel comn.
Sin embargo, Keohane y Nye cuestionan esta perspectiva, aduciendo que
el poder en 1973, en cuestiones petroleras -caso OPEP-, estaba
distribuido de modo diferente a lo que lo estaba en otras reas de la poltica mundial. Contrariamente a Keohane
y Nye, entiendo que los actores polares, que tendrn diferente grado de poder (o peso especfico) en distintos
"segmentos" de las relaciones mundiales, operarn -no necesariamente con la fuerza militar como aducen
equvocamente, atribuyndoselo a Morgenthau- para recuperar ventajas en aquellos segmentos en los que
carezcan de ventajas comparativas o en los que se encuentren perjudicados; sino que tratarn de ejercer
presiones a travs de otros segmentos en los que s tengan ciertas ventajas y que generen costos altos a
quines los perjudican, para modificar el status existente. De esta manera, opera la "ley de vasos comunicantes",
ya que se tiende a un equilibrio usando -no canjeando- el poder de un segmento, para mejorar la situacin
en otro.
Esta es una conducta " estratgica" . Irn, en la denominada "crisis de los rehenes" tuvo en jaque a la primera
potencia del mundo occidental durante un ao -a tal punto que le cost la reeleccin a Carter y el mantenimiento
en el poder al partido demcrata- an careciendo de capacidad militar y de desarrollo econmico suficiente. Pero
toc al gobierno norteamericano en el punto que ms le dola en ese momento. De la misma manera EUA
bloquea comercialmente a muchos pases, para conseguir de sus gobiernos determinadas polticas o conductas,
tocndolos en los puntos donde son dbiles. Durante toda la etapa de 1947 a 1982, utiliz al Sistema
Interamericano a travs de sus organismos como OEA y TIAR, para intervenir en aquellos Estados -apoyado por
regmenes latinoamericanos "funcionales" a ese intervencionismo- cuyos gobiernos desarrollaran polticas o
economas que perjudicaran su seguridad o los intereses econmicos de sus ciudadanos o empresas. El Sistema
Interamericano est plagado de ejemplos sobre este particular a travs de lo que se conocen como "Reuniones
de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores".
No obstante, para Keohane y Nye, la "teora de la erosin de la hegemona" -un mundo "piramidal" que decae,
con la decadencia del poder, en vez de un mundo con el poder difuso o repartido en distintos segmentos y
actores- no da una explicacin clara de la "estructura global", por lo que debe recurrirse a las "reas temticas",
ya que all se puede diferenciar claramente la posibilidad de una hegemona real, desde el momento en que una
potencia puede establecer las normas en un rea, pero no en otras.
La estructura de poder global, puede recibir impactos, no en la "globalidad", sino en alguno de los segmentos
(reas de cuestiones para Keohane y Nye). Por lo tanto, los cambios en la "estructura de ese segmento" no
necesariamente modificarn el poder "global", pero s lo afectarn. El modelo de la OPEP, que afect a la
estructura econmica, gener situaciones de incongruencia en la estructura global.
Desde ya, el mantenimiento del poder alcanzado, a travs de la estrategia OPEP, result difcil de mantener para
estos pases, de la misma manera que los pases industrializados que fueron afectados, buscaron en el mediano
plazo estrategias suficientes -contra-estrategias-, para conjurar la situacin.
La "conjura" de la situacin, no necesariamente requera una respuesta militar, de la misma manera que el
" realismo" no hubiera propuesto soluciones de ese tipo. Pensar en ello, sera no entender verdaderamente al
realismo. Keohane y Nye no son los primeros ni lo nicos que confunden conceptualmente al realismo. Ya
Raymond Aron lo hizo en varios de sus trabajos publicados, que sirvieron de base a su Sociologa Histrica, que
se construy fundamentalmente en base a crticas a Morgenthau y que dur lo que la guerra fra, ya que fue una
teora hecha para el conflicto ideolgico. No tena en cuenta la cooperacin.
Pero, volviendo a la concepcin que tienen Keohane y Nye de la estructura; el impacto OPEP, no produjo
cambios acelerados -aunque impact- en la estructtura global, ni siquiera en el rgimen global -aunque s en los
regmenes de los segmentos del "eje" econmico-. Es ms, el impacto OPEP, fue uno de los impactos -tal vez no
necesariamente el ms importante- para que se produjeran modificaciones en el eje econmico, y en la
estructura mundial. Pases como J apn, Alemania, la CEE, tuvieron ms incidencia que la OPEP misma en los
cambios que afectaron a la estructura econmica, y su incidencia en los cambios en la estructura global.
En la actualidad, en que ya no rige el sistema bipolar y se est configurando un nuevo sistema -y un orden
consecuente-, queda claro que, los pases miembros de la OPEP -o la OPEP como tal-, no son "polarizadores" y
s lo es la Unin Europea (UE), Alemania unificada en su marco, o J apn.
Es evidente que la lgica del funcionamiento de la estructura en el eje econmico, tiene caractersticas distintas,
que la lgica del funcionamiento de la estructura en el eje estratgico-militar. Y estas diferencias deben ser
tenidas en cuenta, fundamentalmente atendiendo al tipo de "vnculo" que tenga el eje poltico, al conformarse un
sistema. Si se vincula al eje econmico, la estructura global tendr una lgica distinta, que si se vincula al eje
estratgico-militar. No slo la estructura global, sino tambin la estructura del eje "no vinculado" directamente por
el eje poltico, tendr una lgica distinta.
Igualmente, el rgimen en el segmento financiero, puede tener comportamientos distintos que en el segmento
comercial, o el industrial, aunque pertenezcan al mismo "eje". Para que no haya confusiones, es importante tener
en cuenta que un "segmento" es una parte de un "eje".
El caso OPEP vuelve a ilustrar lo dicho. Los pases productores y exportadores de petrleo, manejan el
segmento energtico, pero no controlan el complejo rgimen establecido en el GATT -hoy OMC- para el
comercio de servicios o productos manufacturados no basados en materias primas, como los "bienes de capital".
Otro ejemplo, puede ser el de la " Banca Privada Transnacionalizada" , la que maneja el rgimen monetario en
toda su gama: orientacin de la inversin, flujo monetario, masa monetaria, etc.; pero no controla los procesos
industriales -pese a que tiene una gran influencia en las decisiones acerca de si es conveniente invertir o no en
estos procesos-, o los comerciales.
Otros actores, adems de la banca, que tienen incidencia en la orientacin de la inversin y el flujo de capitales,
son los "fondos de pensin", los "fondos institucionales", los "mercados de capitales", etc..
De estas situaciones, evidentemente, uno toma conciencia a travs de la "estructura de reas temticas" y no por
la "estructura global". Sin embargo, a travs de caminos distintos, llegan a conclusiones similares: los actores
fuertes -en un rea temtica-son los que fijan las normas-rgimen-. En este punto coincido con Keohane y
Nye.
No obstante, para ellos, los recursos de poder de las distintas reas temticas, " no son fungibles" ; pierden
parte o toda su eficacia, si se trasladan a otra rea.
Esto es cierto; pero tambin es cierto que los Estados que son fuertes, lo son en las principales reas
temticas. Y en aquellos casos en que, como el de la energa, se muestran dbiles, tienen capacidad en
otras reas, v. gr.: la cientfico-tecnolgica, como para desarrollar tecnologas alternati vas y paliar las
situaciones de desventaj a. Esto no es as en el caso de los pases que no son fuertes, precisamente
porque no controlan las reas ms importantes.
3) LA CONSTRUCCION DEL PODER RELACIONAL O DEL META-PODER
Una de las claves en las relaciones mundiales, est en la capacidad de generar rgimen, en cada uno de los
segmentos, cuya resultante derivar en el rgimen global, base del orden.
Para los actores "polares" es cuestin de competencia en el marco de su nivel. La dificultad est para aquellos
que carecen de poder suficiente. Adems, resulta importante considerar qu clase de gobierno es el que est
manejando los asuntos del pas, cuyo poder no es suficiente para modificar el rgimen. En muchos casos, no
existe inters en modificarlo, en otros, hay un "discurso" conveniente en el marco mundial, que le da "legitimidad"
a ese gobierno en el marco interno y frente a otros Estados, aunque en los hechos, todo contina igual -conducta
"gatopardista"-.
Stephen Krasner se plantea esta situacin, bajo lo que considera una perspecti va alternativa: los Estados del
Tercer Mundo, al igual que todos los Estados, se preocupan por la vulnerabilidad y las amenazas, ya que en lo
internacional, como en lo domstico los regmenes del Tercer Mundo son profundamente dbiles. Los Estados
del Tercer Mundo desean tanto poder y control como riqueza; y una de las estrategias para conseguirlo es
cambiar las reglas del juego en una o varias reas temticas internacionales.
Su estudio se basa en un enfoque realista-estructural de las Relaciones Internacionales.
Para Krasner las estrategias adoptadas por un Estado determinado, se vern constreidas por consideraciones
estructurales -la distribucin del poder en el ssistema internacional como un todo y el lugar de cada Estado en
esa distribucin-. Dentro de estas consideraciones estructurales, las estrategias tambin se vern afectadas por
consideraciones domsticas, tales como la ideologa, los grupos de inters, de poder y los factores de poder, y
las relaciones Estado-sociedad.
Los argumentos de Krasner se orientan fundamentalmente a la constitucin de regmenes internacionales y a la
posibildiad de desarrollarse, mediante su modificacin por un lado, o a la sombra de las reglas vigentes por el
otro.
Para Krasner los Estados del "Sur" estn sujetos a presiones externas sobre las que no pueden ejercer
influencia por medio de la accin unilateral.
Los recursos de los pases del Tercer Mundo son usualmente muy dependientes de las transacciones
econmicas internacionales.
Mientras los Estados del Tercer Mundo, carecen de poder suficiente para modificar regmenes internacionales en
beneficio propio, los pases poderosos pueden destruir regmenes que resultan antitticos para sus intereses.
Los Estados del Tercer Mundo han adoptado una gama de estrategias para afrontar su pobreza y su
vulnerabilidad. Las estrategias dirigidas primordialmente a aliviar la vulnerabilidad, son las que ms
frecuentemente se juegan, segn Krasner, en los foros internacionales dedicados al establecimiento o el
mantenimiento de los regmenes internacionales -o a su modificacin-.
REGIMENES DE ASIGNACION " AUTORITATIVA" DE CONDUCTAS Y REGIMENES DE MERCADO
Una aclaracin necesaria es que, se dice " autoritativo" , haciendo referencia a la autoridad, no al
"autoritarismo".
Para Krasner las relaciones internacionales estn influidas por los regmenes. Segn l, los regmenes son
"principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisin en torno de los cuales convergen las
expectativas de los actores".
Los principios son un conjunto coherente de afirmaciones tericas acerca de cmo funciona el mundo. Las
normas especifican los estndares generales de conducta. Las reglas y los procedimientos de toma de
decisiones se refieren a las prescripciones especficas de conducta de reas claramente definidas. Por ejemplo,
un rgimen internacional liberal para el comercio se basa en un conjunto de principios econmicos neoclsicos
que demuestran que la utilidad global se maximiza por medio del flujo de productos. La norma bsica de un
rgimen comercial liberal es que las barreras tarifarias y no tarifarias deben reducirse y, en ltima instancia
eliminarse. Las reglas especficas y los procedimientos de toma de decisin se especifican en el GATT.
Los regmenes internacionales, para Krasner, pueden darse en funcin de una " distribucin autoritati va" de la
asignacin de conductas, o con orientacin de " mercado" .
La " distribucin autoritativa" involucra el reparto directo de los recursos por parte de las autoridades o la
distribucin indirecta por medio de la limitacin de los derechos. Yo prefiero hablar en trminos polticos, de
"supremos repartidores de potencia -pods- e impotencia -no pods-", siguiendo a Werner Goldschmidt.
En un rgimen con " orientacin de mercado" la atribucin de recursos est determinada por las capacidades y
preferencias de los actores individuales que tienen el derecho de manejarse segn sus propias estimaciones de
sus mejores intereses.
Para los pases en desarrollo, dice Krasner los regmenes internacionales autoritati vos son atractivos,
porque pueden suministrar flujos de transaccin ms estables y predecibles. Por ejemplo, en el rea del
comercio, la UNCTAD (siglas en ingls de Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) fue
creada, a instancias de los pases en desarrollo, como contrapeso del GATT (siglas en ingls del Acuerdo
General de Tarifas y Comercio), que era percibido como una institucin comprometida con el enfoque de la
" orientacin de mercado" .
El Grupo de los 77 (G-77), fue formado en la primera reunin de la UNCTAD, por 77 pases en vas de
desarrollo, para que coordinara sus posturas en varias reas temticas, reduciendo los costos de negociacin, al
sugerir especficas propuestas de polticas. Esto le dio al Tercer Mundo capacidad de manejo de agenda frente al
mundo industrializado, que actuaba a la defensiva a principios de la dcada de los '70 en los foros
internacionales.
A partir de los '60, y particularmente en los '70, los foros internacionales fueron coptados por los pases del
Tercer Mundo, especialmente los asiticos y africanos, merced al proceso de descolonizacin masivo,
socavando la influencia del mundo industrializado y en particular de EUA.
En definitiva, el deseo de lograr regmenes internacionales que incluyeran la asignacin autoritativa de recursos,
ha sido un aspecto persistente de la poltica del Tercer Mundo durante todo el perodo de postguerra. Esto
tambin refleja la debilidad nacional de la mayora de los pases en desarrollo, que emana de la incapacidad de
influir unilateralmente o de adaptarse internamente a las presiones del mercado global. Hoy esto se ha cortado,
debido al proceso de transnacionalizacin de la economa, al punto que el sector privado es el que le genera
reglas y prcticamente conduce al Estado y no los gobiernos, que slo establecen marcos jurdico-
administrativos para que opere el sector privado -ideologa neoliberal-.
Los pases del Tercer Mundo han utilizado una gran variedad de tcticas para promover sus objetivos, incluyendo
organizaciones internacionales como la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo), el CIPEC
(Consejo Intergubernamental de Pases Exportadores de Cobre), y otros vinculados a la bauxita, el banano, el
caf, el cacao, el azcar, etc., organizaciones regionales como la OUA (Organizacin para la Unidad Africana),
coaliciones globales como el Grupo de los 77 en la UNCTAD, alianzas con poderes importantes, acuerdos
econmicos bilaterales, regulacin nacional de las corporaciones multinacionales, nacionalizacin de los
capitales y las empresas extranjeras, etc..
PODER RELACIONAL Y METAPODER
Krasner propone considerar dos categoras de conducta poltica: a) la conducta del poder relacional, que se
refiere a los esfuerzos para maximizar los valores dentro de un determinado conjunto de estructuras
institucionales; y b) la conducta de metapoder que se refiere a los esfuerzos destinados a cambiar las
instituciones mismas. El poder relacional se refiere a la capacidad de cambiar los resultados o de afectar la
conducta de otros dentro de un rgimen determinado. El metapoder se refiere a la capacidad de cambiar las
reglas del juego.
Los resultados pueden cambiarse: 1) alterando los recursos de los que disponen los actores individuales. En
este caso hay un respeto del rgimen y las instituciones vigentes. 2) Cambiando los regmenes de los que
condicionan la accin. En este caso, se pretende eliminar o cambiar el rgimen y/o las instituciones.
Los actores pueden procurar aumentar su poder relacional por medio del incremento de las propias
capacidades nacionales, o pueden procurar asegurarse resultados ms favorables siguiendo una estrategia de
metapoder, destinada a cambiar los regmenes. Max Weber al primer caso le llamara "racionalidad econmica
formal" y al segundo "racionalidad econmica sustantiva". El primer caso involucra un uso ms eficiente de los
recursos, dado un entorno de decisin y un conjunto de objetivos. El segundo caso implica fines ltimos, no slo
el uso eficiente de los recursos.
Las propuestas de cambio de los regmenes internacionales enunciadas por los pases menos desarrollados bajo
las propuestas de un NOEI(Nuevo Orden Econmico Internacional) ms justo, son un intento de ejercer el
metapoder. Sin embargo, en relacin al movimiento de recursos, los acuerdos ms importantes llevados a cabo,
muestran un ejercicio de poder relacional, para aumentar especficos intereses econmicos.
Por ejemplo, cuando un Estado pide prestado al mercado financiero, intenta conseguir los mejores trminos
posibles, y no cuestiona el derecho de las instituciones financieras privadas de basar sus decisiones en la
posibilidad de maximizar sus ingresos econmicos privados.
Cuando un pas en desarrollo acepta ayuda externa, trata de alterar tanto las cantidades como los trminos que
se le acuerdan, sin embargo no suele desafiar las prerrogativas de los pases prestadores de basar sus
asignaciones de ayuda en principios o intereses autodeterminados.
Cuando un Estado negocia un acuerdo standby con el FMI, intenta hacer uso del poder relacional para adaptar
los trminos y condiciones de los acuerdos; sin embargo no suele desafiar la autoridad del FMI de firmar ese
acuerdo.
La forma usual de interaccin entre las reas industrializadas y las reas en desarrollo ha involucrado la
transferencia de recursos y el ejercicio del poder relacional, y se ha llevado a cabo en arenas bilaterales.
RELACIONES NORTE-SUR
El desarrollo econmico general en el "Sur" ha sido uno de los ncleos de atencin para polticos y analistas en
el "Norte".
Los liberales ortodoxos se han preocupado, particularmente, por el rechazo manifiesto de los pases del Tercer
Mundo ante los mecanismos de mercado. Desde su punto de vista, las barreras comerciales promueven
industrias domsticas ineficientes. De acuerdo con Ravi Batra, no es as, sino que las empresas monoplicas
y la corrupcinson causa de ineficiencia. La eficiencia no se logra abriendo el mercado a la competencia
mundial, sino multiplicando empresas en aquellos sectores en los que hay monopolio, y generando una
competencia interna importante. Habla de " proteccionismo competiti vo" .
De entre las formas de gobierno, prefieren la de mxima debilidad de la autoridad central; ya que un sistema
centralizado, podra obligar a los ms ricos a redistribuir sus ganancias con los ms pobres. No obstante, el G7
aconseja el " centralismo tributario" a los efectos de que haya suficiente liquidez como para asegurarse el
cobro de la deuda.
Las regulaciones de la inversin, para los liberales ortodoxos, desalientan a las corporaciones multinacionales.
Por supuesto, no han prestado demasiada atencin a las polticas del Norte, que obstaculizan el funcionamiento
del mercado.
Los liberales reformistas tienen un enfoque ms "solidario" con respecto al NOEI. Las demandas del Tercer
Mundo son consideradas reformistas y no revolucionarias. Se comprende que el Tercer Mundo crea que la
economa mundial puede suministrar beneficios a todos.
El leit motiv de la poltica exterior de EUA desde principios del siglo XX, ha sido reconstruir la experiencia
econmica y poltica norteamericana en otras partes del mundo. Los lderes norteamericanos vean a los
pases ms pobres del mundo desplazndose por el mismo camino que haba seguido EUA. El desarrollo
econmico promovera el desarrollo poltico. El desarrollo poltico significaba la democracia. Los regmenes
democrticos seguiran polticas internacionales coincidentes con los intereses de EUA.
Contrariamente, los pases del Tercer Mundo son incapaces de generar regmenes internacionales
completamente nuevos, que involucren al Norte.
Para Krasner, el sistema internacional sera ms estable, si el Norte y el Sur tuvieran menos que ver entre s.
Para l, la autoconfianza colecti va es preferible a los efectos de evitar conflictos entre ambas partes y alcanzar
una mayor estabilidad, que una mayor interdependencia.
ESTRUCTURAS INTERNACIONALES
Antes de la revolucin industrial, haba escasas variaciones entre los Estados, en trminos de desarrollo
econmico. Considerando el ingreso per capita, el pas ms rico estaba solamente dos veces mejor que el ms
pobre a comienzos del siglo XIX. Ahora, los pases ms ricos estn alrededor de ochenta o cien veces mejor, en
promedio, que los ms pobres.
La medida de los recursos de poder relativo, constituye un eterno problema para los estudiosos de las
Relaciones Internacionales. Los recursos y tambin las vulnerabilidades, varan de una a otra rea temtica.
El mejor indicador nico -dice Krasner- es la medida de la produccin econmica total. Las estadsticas
nacionales, incorporan un amplio rango de actividades que pueden ser mensuradas por el Estado de una u otra
manera. Reflejan tanto la riqueza como la dimensin de la poblacin.
En 1830 la proporcin del PBI del mayor pas europeo, Rusia, con respecto del Estado ms pequeo del que
existieran cifras: Dinamarca, era de 41:1. Cuatro pases sobre veintisis (15%) tenan un PBI igual a 1/5 del de
Rusia. En 1970 la proporcin de ingresos nacionales (IN) del Estado ms grande: EUA, respecto del ms
pequeo: Maldivas, era de 97.627:1. Para esa poca, el 34% de los Estados del sistema internacional tena
ingresos menores al 1/1000 con respecto de EUA, y el 72% tena IN menores a 1/100. En 1970 el Tercer Mundo
en total daba cuenta tan slo del 11% del PBI mundial. No obstante, hay pases del Tercer Mundo que tienen
PBI ms grandes que los pases ms pequeos del mundo industrializado.
Las cifras vistas sugieren que muy pocos Estados en desarrollo pueden tener esperanzas de ejercer gran
influencia sobre el entorno internacional, al menos si esa influencia debe basarse en capacidades de poder
nacional.
Dentro de una estructura internacional con tan grandes disparidades de poder, los pases pequeos reclaman
"igualdad soberana" en los organismos internacionales.
La mayor ventaja estructural, para los ms grandes Estados no industrializados, no reside tanto en el hecho de
que pueden cambiar las reglas internacionales del juego, sino en que pueden retirarse del juego. Durante la
dcada de los '70, la proporcin de las exportaciones e importaciones respecto del PBI en el caso de China era
del 5%, para India del 12%; ambas cifras extremadamente bajas, si se piensa en trminos del grado de
dependencia del sistema mundial. Para otros pases la relacin es mayor, por ejemplo Indonesia era del 42%,
Corea del Sur 43%, Nigeria del 57%, Venezuela del 59%, Arabia Saudita del 103%.
Las cifras del World Bank para los pases ms pequeos, se encuentran en general entre el 30 y el 50%. Para
estos pases, la posibilidad de influir en el sistema internacional es casi nula, y retirarse del sistema tendra un
costo material muy alto.
Krasner -al igual que Keohane y Nye- plantea que hay que diferenciar entre las capacidades de poder en
general y las capacidades relevantes por reas temticas.
La capacidad general limitada, no impide la influencia en reas temticas especficas. Los pases de la OPEP
crearon un nuevo rgimen internacional despus que el poder de negociacin se desplaz radicalmente a favor
de ellos a principios de los aos '70, como resultado del agotamiento del exceso de capacidad de EUA y la
existencia de supervit de ingresos en Libia y los Estados del Golfo Arbigo. Les sirvi para generar cambios en
el rgimen mundial, pero no para modificar su status, ya que no deriv en desarrollo econmico y social, ni en
crecimiento. Desde ya, el poder de la OPEP fue manifiesto en el petrleo, pero no en el segmento industrial,
aunque indirectamente modificaron reglas en este segmento, como consecuencia.
ESTRUCTURAS DOMESTICAS
La debilidad de las sociedades y sistemas polticos domsticos, es otro de los factores -el primero es la
incapacidad de ejercer influencia directa en el sistema internacional- por los que los pases menos desarrollados
intentan alterar los regmenes internacionales. Los pases del Tercer Mundo, tienen estructuraras sociales y
econmicas, mayoritariamente rgidas y tradicionales. Estn basadas en grupos corporativos exclusivos. La
accin social est determinada por normas personales ms que impersonales. Muchos de estos Estados no son
producto de fuerzas sociales, econmicas y polticas autctonas. En la mayora de estos pases, fueron fuerzas
forneas las que establecieron sus fronteras -particularmente en el Medio Oriente, que fueron trazadas por el
Imperio Britnico, sin dejar de lado los conflictos que dej en Amrica Latina, o junto a Francia y otras potencias
europeas en Africa-. Adems la forma bsica de organizacin poltica -el Estado soberano- fue impuesta
externamente -tanto en Asia, Africa y Medio Oriente, por los europeos y algunos pases de Amrica Latina, como
por EUA especialmente en su esfera de influencia inmediata-.
La agenda del Estado contemporneo est muy influida por factores transnacionales. Los regmenes del Tercer
Mundo prometen ms de lo que pueden concretar, no slo porque estn presionados por las consecuencias de la
rpida movilidad social domstica, sino tambin porque sus imgenes de la conducta deseable estn influidas
por valores de las reas ms desarrolladas. La dependencia de los pases menos desarrollados debe ser
considerada dentro de un importante conjunto de factores que condiciona todos los aspectos del carcter y la
conducta de sus sociedades. Aquellas sociedades que estn penetradas por los actores externos -estatales y
transnacionales- estn en una situacin severa de dependencia. Se diferencia de la dependencia de los pases
industrializados, que est vinculada con la necesidad de determinados recursos o productos. La relacin de
dependencia se autofortalece. El pas puede desarrollarse, pero el desarrollo est pervertido por las fuerzas
externas, que moldean sus instituciones polticas sociales y econmicas.
Toda vez que los Estados del Tercer Mundo generen sistemas polticos y/o econmicos tendientes a una mayor
independencia o a una ruptura de la dependencia, los Estados del "Norte" pueden respaldar facciones polticas
disidentes, o proporcionar asistencia a grupos domsticos -durante las dcadas de la postguerra, hasta los '90,
se haca especialmente con grupos militares; actualmente ya no es necesario, ya que existen las democracias
"controladas"-. Esto significa, que frente al intento de desarrollo de poder maximizador, los pases del "Norte",
ejercen un contrapoder.
La debilidad domstica pasa tambin por la estructura impositiva. Algunos de los pases menos desarrollados
extraen hasta el 60% de sus ingresos de los impuestos al comercio, en tanto el porcentaje para los pases
industrializados oscila en el 2 al 10%, ya que pueden extraer recursos de su propia sociedad. Esto muestra la
gran dependencia que tiene el mundo en desarrollo del comercio, constituyendo tambin una vulnerabilidad. No
resulta sorprendente que los ingresos de los pases menos desarrollados se vean seriamente afectados por las
fluctuaciones de los flujos
econmicos internacionales.
PAISES QUE USAN EL
PODER RELACIONAL VS.
LOS QUE USAN EL
METAPODER
Hay excepciones de importancia
que deben ser sealadas,
respecto a las generalizaciones
acerca de las estructuras sociales rgidas y las estructuras polticas dbiles del Tercer Mundo. Los Pases de
Industrializacin Reciente (PIR, o Nic's, por sus siglas en ingls) de Asia han sido capaces de adaptarse
eficientemente al entorno internacional: Singapur, Hong Kong, Taiwan, Corea del Sur, Malasia, etc..
Los pases de la OPEP no pueden caracterizarse de la misma manera. Aunque algunos de ellos se han
desplazado hacia una actividad econmica ms diversificada, basada en la fuerza laboral ms especializada, la
mayora an sigue dependiendo -pese a los importantsimos ingresos por concepto de exportacin de petrleo-
de un nico producto, sin haber alcanzado la industrializacin. No tienen capacidades econmicas ni polticas
para adaptarse. El sistema global los llen de riquezas, pero siguen siendo vctimas de los acontecimientos
externos y de sus incapacidades internas.
La orientacin de la poltica exterior de los PIR y de la OPEP ha sido muy diferente. Un cierto nmero de
pases miembros de la OPEP ha sido lder de reclamos del Tercer Mundo, tendientes a lograr un NOEI ms
justo. Aunque los PIR no han roto sus relaciones con el Tercer Mundo, jams se han hecho cargo de un
rol importante en la presentacin y exposicin de sus demandas.
Los PIR contemporneos y otros pases en desarrollo que se tornan ms capaces de adaptarse, pueden
encontrar que es ms atractivo unir su destino al "Norte". Pueden llegar a asemejarse a los Estados
industrializados en sus actitudes positivas con respecto a los regmenes internacionales. Los pases de la OPEP,
independientemente de su nivel de riqueza, siguen identificndose con el Tercer Mundo.
La ideologa y el liderazgo personalista -muy comn en los pases del Tercer Mundo, an en aquellos que
aspiran a ser considerados "mercados emergentes"-, constituyen factores domsticos de gran peso en la toma
de decisiones. En la mayora de los casos, el "discurso" tendiente al cambio de factores o regmenes
internacionales, que son causantes de situaciones domsticas perjudiciales, genera simpatas y liderazgos frente
a otros Estados en el nivel horizontal y legitima en el marco interno, aunque las conductas continen siendo
" gatopardistas" .
METAS Y DETERMINANTES DE EXITO PARA EL TERCER MUNDO
Las posibilidades de ejercer influencia por parte de los pases del Tercer Mundo para alterar los regmenes
internacionales, han dependido, en los ltimos 50 aos, de tres factores.
A) IGUALDAD SOBERANA DE LOS ESTADOS
La ms importante estructura internacional general para el Tercer Mundo ha sido la aceptacin de la afirmacin
de que "todos los Estados soberanos son iguales" -ante la ley-. En 1960 ya se haba rechazado la norma que
afirmaba la primaca de los grandes poderes y los pases menos desarrollados podan reclamar el derecho de
participar -en organismos internacionales que no tengan voto ponderado, como FMI o Banco Mundial por
ejemplo- en los procedimientos de toma de decisiones en pie de igualdad -jurdica- con Estados ms poderosos.
Es evidente que los Estados del Tercer Mundo no tienen poder suficiente como para "recrear totalmente" las
instituciones internacionales e incluir al mundo industrializado. Es ms, el compromiso de EUA con los
organismos internacionales, empez a diluirse en la dcada de los '70, cuando sus decisores comenzaron a
sentirse cada vez ms frustrados por su propia incapacidad de controlar los resultados, especialmente en las
organizaciones con participacin mundial; manteniendo el control, desde ya en aquellas que tienen voto
ponderado. Es por ello tambin, que todos aquellos temas en los que hubiera un inters central por parte del
gobierno norteamericano era tratado al margen de la ONU, como los Tratados Torrijos-Carter de 1979, la
problemtica con el gobierno cubano, conflictos en el Medio Oriente u otros temas en los que la participacin de
los pases del Tercer Mundo pudiera disminuir su capacidad de controlar los resultados.
Despus de la 2da G.M., EUA utiliz su poder para establecer un nuevo conjunto de regmenes. Los ms
importantes generadores de polticas en EUA se dispusieron a construir un orden global liberal caracterizado por
el multilateralismo, la no discriminacin, la minimizacin de los impedimentos para el desplazamiento de bienes y
factores (con excepcin del trabajo) y el control de esos desplazamientos por parte de entidades privadas en vez
de pblicas.
Un atributo clave de la poltica exterior norteamericana ha sido el deseo de proyectar sus valores
domsticos en el resto del mundo.
La generacin -y/o recreacin- de organismos internacionales de postguerra, con un rol significativo en el
contexto mundial y regional, refleja el poder, la historia, el estilo y los intereses econmicos norteamericanos.
Las organizaciones internacionales constituyen un til instrumento para un Estado hegemnico, porque pueden
contribuir a disimular su dominacin -ms all de un Estado un voto, o la igualdad jurdica de los Estados-. Como
el respaldo de las organizaciones internacionales puede dar legitimidad, esas organizaciones pueden ser un til
instrumento poltico para el Estado hegemnico que goza del control de facto pero no de jure.
El enfoque del " equilibrio de poderes" que haba sido central en el pensamiento europeo acerca de las
Relaciones Internacionales, desde el punto de vista de EUA estaba desacreditado, a la vez que no haba servido
para mantener la paz luego de la primera postguerra. Para la mayora de los analistas y decisores
norteamericanos, las organizaciones internacionales eran una alternati va de la -no a la- poltica de poder.
La ONU, con su Consejo de Seguridad, es un modelo claro de que EUA estaba orientado a superar el esquema
del equilibrio de poderes. En el Consejo de Seguridad, EUA tena la mayora, ya que los otros miembros
permanentes eran Francia, Gran Bretaa y China de Taiwan, frente a la soledad de la URSS. Adems, en la
Asamblea General, la mayora de los votos, al menos hasta la dcada de los '60 -en que irrumpe en la escena el
Tercer Mundo luego de la descolonizacin masiva, especialmente de Africa-, estaban del lado de los proyectos
norteamericanos. Los pases comunistas slo disponan de 6 votos, frente a los 58 disponibles en 1949.
Los regmenes establecidos a la finalizacin de la 2da G.M. reflejan los intereses econmicos norteamericanos y
tambin sus normas.
Los pases en desarrollo -con excepcin de las denominadas "economas emergentes"- han rechazado los
regmenes liberales. Han respaldado la distribucin de recursos asignada en forma autoritativa y no segn la
capacidad de desempeo en el mercado. Bajo el sistema de asignacin autoritativa, la distribucin de recursos
es dictada por las reglas establecidas por las instituciones polticas autorizadas.
Siempre han argumentado que la asignacin de frecuencias de radio y de rbitas geosincrnicas para los
satlites de comunicacin, debe basarse en las necesidades de desarrollo y no en la demanda actual; han
respaldado el principio que afirma que tanto el fondo marino como el espacio ultraterrestre son parte de la
herencia comn de la humanidad, cuyos recursos no pueden ser simplemente arrebatados por los actores
pblicos o privados que dispongan de los factores -capacidad y poder- necesarios para hacerlo. Respaldaron la
existencia de un extenso mar territorial que ampla el panorama del control soberano de los Estados litorales;
etc..
Sin embargo, tambin es cierto que los principios deben ser acompaados de conductas que favorezcan un
desarrollo, ya que el espacio ultraterrestre o los fondos marinos pueden ser un bien comn de la humanidad,
pero hay que tener la tecnologa necesaria para hacer uso de la "alcuota" que le corresponde a cada uno.
Las posibilidades de xito de los pases del Tercer Mundo fueron creciendo en cierta medida, por una mayor
coherencia entre s y en su accionar dentro de organismos internacionales gubernamentales; por la declinacin
del poder de actores hegemnicos como EUA y tambin los europeos como "madres patrias" de africanos,
mesorientales, asiticos y caribeos. Pero las "Naciones", ms all de sus Estados, estn logrando objetivos,
especialmente, gracias al accionar de actores transnacionales, como las organizaciones no gubernamentales
ONG's, sean en materia de derechos humanos, ecolgicas, vinculadas a la problemtica de la mujer, etc., ya que
el Estado, adems de ser dbil -sus gobiernos- con el avance del liberalismo, est crecientemente abandonando
sus funciones bsicas de salud, educacin, bienestar de la poblacin, seguridad.
B) ACCESO A LOS TEATROS DE DECISIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Hay que considerar las posibilidades de acceso a los teatros de decisin de las organizaciones internacionales
existentes, por parte de los pases del Tercer Mundo con el objeto de poder alterar en beneficio propio los
regmenes internacionales. El grado de acceso es el factor ms importante para explicar las variaciones del xito
del Tercer Mundo en las diferentes reas temticas.
La distribucin de los votos y el poder en la mayora de las organizaciones internacionales no ha sido congruente
con la distribucin subyacente del poder entre esos mismos Estados. Salvo que se hable de organismos en los
que se de una estructura de voto "ponderado", en el que el valor del voto dependa del poder demostrado por el
Estado en trminos, por ejemplo de sus aportes, como en los casos del FMI, el Banco Mundial, o el Banco
Interamericano de Desarrollo.
Se podra especificar -segn Krasner- la existencia de cuatro relaciones entre el poder y las preferencias de
los Estados por un lado, y la naturaleza de los regmenes internacionales que incluyen las organizaciones
internacionales por la otra.
Preferencias
estatales
(evaluadas por
medio de las
capacidades
nacionales de
poder y
caractersticas del
rgimen)
Impacto del rgimen sobre las capacidades nacionales
Impacto Neutral Refuerza la distribucin de
poder existente (el poderoso
es ms poderoso y el dbil
ms dbil)
Socava la distribucin de
poder existente (Tiende a
debilitar a los Estados
ms poderosos)
Misma Preferencia
Puede haber congruencia
entre Estructura y
Rgimen. Las
caractersticas del rgimen
reflejan las preferencias de
los Estados individuales
(evaluados por medio de
sus capacidades
nacionales de poder) y no
afectan a las capacidades.
Puede existir estabilidad
dinmica entre la estructura y
el rgimen. Las caractersticas
del rgimen estn de acuerdo
con las preferencias de los
fuertes y refuerzan la
distribucin de poder existente.
El rgimen hace ms fuerte a
los fuertes y ms dbil a los
dbiles. Los lderes polticos se
identifican ms con la litedel
centro que con sus propias
poblaciones.

Diferente
Preferencia
Puede haber
incongruencia entre
Estructura y Rgimen.Las
caractersticas del rgimen
no corresponden a las
preferencias de los Estados
individuales evaluados
segn sus capacidades
nacionales de poder, pero
el rgimen no afecta las
capacidades relativas.
Puede existir
inestabilidad dinmica
entre el rgimen y la
estructura
internacional.Las
transacciones facilitadas
por el rgimen internacional
tienden a socavar la
posicin de los Estados
ms poderosos
MODELO: Stephen KRASNER
Los poderes hegemnicos son susceptibles de establecer regmenes congruentes ms que dinmicamente
estables. Por ejemplo, durante las dcadas de los '60 y los '70, EUA acept muchas desviaciones a las reglas
del liberalismo econmico, al permitir a Europa y especialmente a J apn, discriminar los productos
norteamericanos mientras se les daba completo acceso al mercado norteamericano. Estas acciones eran
daosas para los intereses econmicos especficos, pero eran coherentes como el objetivo poltico a largo plazo
de fortalecer la alianza occidental y combatir el comunismo.
Para Krasner, existen varios factores que tienden a desplazar un rgimen de la congruencia a la
incongruencia o a la inestabilidad dinmica durante perodos de declinacin hegemnica:
1) El principio del poder hegemnico est forzado a dar cierta autonoma a las estructuras institucionales. La
legitimidad no puede promoverse si el rgimen es percibido como un mero apndice del Estado
hegemnico. El principio de la igualdad jurdica -un Estado un voto- pese a las diferencias de poder, da ciertas
ventajas a los Estados ms dbiles en el marco institucional.
2) Se llega a dar una "inercia" independiente dentro de los organismos internacionales. En otros trminos, el
control de la "burocracia" del organismo sobre el rgimen.
La organizacin tiene una vida independiente y puede generar autnomamente su propio ethos. Un ejemplo
podra ser el caso en 1974 en que el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) patrocinaron una conferencia sobre el
medio ambiente global. Los participantes eran expertos que asistan a ttulo personal. La Declaracin Cocoyoc
que emergi de esta reunin critic por igual a pases industrializados y en vas de desarrollo. En este caso fue la
organizacin la que estableci la agenda de los Estados y expres opiniones que eran rechazadas por todos los
bloques de pases. Otro ejemplo puede ser la autonoma creciente del FMI.
En esto, estn generando reglas -rgimen-, ms all de la voluntad de los Estados, las organizaciones no
gubernamentales ONG's -actores transnacionales-, en temas como ecologa, derechos humanos, derechos de la
mujer, y una gran gama de temticas.
3) Un tercer factor de la evolucin de los regmenes desde la congruencia hacia la incongruencia, est dado por
las consecuencias especficas que tiene para las organizaciones internacionales la declinacin de un poder
hegemnico. Debera agregarse, que tambin la declinacin del inters en general o del inters estratgico en la
utilidad que ese organismo le puede brindar a ese poder hegemnico.
La contribucin norteamericana a los presupuestos de diversas organizaciones internacionales ha decado. Este
ha sido el caso de la OIT, de la que EUA se retir temporalmente con el gobierno de Carter, por considerar que
se trataban ciertos temas sociales desde una perspectiva diferente. Lo mismo paso con la UNESCO, de la que el
gobierno norteamericano amenaz con retirarse argumentando que el organismo adoptaba posiciones hostiles a
los valores de Occidente.
El staff de la organizacin tiende a moverse por su cuenta frente a situaciones como esta. La falta de apoyo de
los hegemones en situacin de decadencia hegemnica, a las iniciativas de los organismos internacionales. La
OEA y el TIAR post guerra de las Malvinas (1982) pueden ser un ejemplo. Actualmente EUA asigna nuevas
tareas a la OEA para poder mantener el control sobre la regin, pero el TIAR perdi presencia.
Esta actitud en los organismos internacionales por parte de los hegemones, resta posibilidades de influir en el
rgimen a los pases menores.
Los regmenes se transforman en algo obsoleto o carente de valor, si son ignorados por los Estados -o
actores no estatales-ms poderosos del sistema.
C) UNIFORMIDAD Y DISIMILITUD EN EL PENSAMIENTO
Hasta qu punto ha habido un desarrollo coherente del pensamiento y estrategias de los gobiernos del Tercer
Mundo, orientado a mejor insertarse en el sistema -econmico y poltico- mundial?
Entre los '50 y los '70 particularmente, con todas las dificultades provocadas por las dictaduras militares y civiles,
se desarroll una posicin intelectual coherente, que proporcion, en cierta medida una base para las demandas
"metapolticas" del Tercer Mundo. No obstante, hacia fines de los '80 el avance irrestricto del liberalismo a nivel
mundial, ech por tierra -al menos por un tiempo- toda posibilidad de coordinar posiciones y buscar alternativas
"metapolticas".
Durante la dcada de los '50 se puso nfasis en las polticas domsticas, aunque no se ignoraron los regmenes
internacionales. La prescripcin ms difundida durante la dcada de los '60 planteaba una estrategia de
" sustitucin de importaciones" , estimulada por la restriccin de importacin de manufacturas. Pero una
estrategia de sustitucin de importaciones violaba normas liberales; promova la intervencin estatal y las
polticas comerciales restrictivas.
Por otra parte, cmo encontrar caminos de autonomizacin de la " periferia" , si la demanda es generada segn
los gustos del " centro" . La lite de las reas retrasadas y en vas de desarrollo, imita las estructuras de consumo
de sus contrapartes en las naciones con ingresos per capita muchsimo mayores. Las prcticas educacionales,
mdicas y sociales de los Estados avanzados, son copiadas indiscriminadamente, aun cuando resultan
inapropiadas para los pases ms pobres.
Las posibilidades de los pases perifricos, son generalmente frustradas por las vinculaciones sostenidas por las
clases gobernantes locales con el capital forneo y las corporaciones transnacionales. Las empresas
transnacionales, recurriran generalmente a "sus propios gobiernos" -si son transnacionales no pertenecen a un
gobierno, pero s tienen "alianzas" con gobiernos de pases industriales, como el caso de EUA. Hoy esas
"alianzas" tienen sus limitaciones, ya que la gran mayora de las transnacionales trata de imponer reglas incluso
a los propios pases industrializados- para respaldar a los grupos conservadores en la reas perifricas. La
asistencia militar, la coercin econmica, e inclusive la intervencin militar encubierta han sido utilizadas para
impedir el surgimiento de fuerzas "progresistas" en el Tercer Mundo. Hoy los instrumentos de coercin
econmica, como leyes de patentes, regulacin ecolgica, planteos de derechos humanos, se utilizan para
obtener "resultados" de los gobiernos de los pases perifricos, por parte de los gobiernos del mundo
industrializado.
La "visin del mundo en comn" en la "periferia" existe en el "discurso" poltico en los foros y para el "consumo"
interno, pero no en los hechos.
El Movimiento de Pases No Alineados, organizado a partir de mediados de los '50 en Bandung y puesto en
funcionamiento a partir de 1960, represent el primer intento de los Estados en vas de desarrollo de formular
una posicin diferente y aparte de las reas ms ricas. Sin embargo, este Movimiento estuvo definido ms por
el conflicto Este-Oeste que por el conflicto Norte-Sur. En general, los pases latinoamericanos se
mantuvieron al margen de este Movimiento, entrando recin en los '70 y para temticas que estaban vinculadas a
ciertos intereses econmicos.
El Grupo de los 77 (G-77), organizado para coordinar la conducta de los grupos afroasiticos y latinoamericano,
represent el primer intento importante de lograr la unidad del Tercer Mundo en el rea econmica. Se diferenci
del Movimiento de Pases No Alineados. En la Reunin de este Movimiento en Lusaka, en 1970, recin se
comenz a incorporar preocupaciones polticas y econmicas. Esta orientacin fue reforzada en la Cumbre de
Argelia de 1973, que complet la fusin del Movimiento con el G-77.
La "comunidad de intereses" en la "periferia", ha estado -y cotina- oscurecida por diferencias, tales como,
comunistas y no comunistas; alineados y no alineados; asiticos, latinoamericanos o africanos; socialistas o con
orientacin de mercado; del Tercer Mundo o recientemente industrializados; etc..
De esta manera, la "fragmentacin" desde los "hegemones" resulta fcil, debido a la "autofragmentacin" vigente
en la periferia.
Si uno observa ahora a latinoamrica, es una unidad geogrfica, pero carece de objetivos comunes y no hay
coordinacin de polticas. Mxico hoy es ms NAFTA que latinoamericano, Chile tiene la misma vocacin y el
gobierno de la Argentina ha hecho similares manifestaciones.

EL CONCEPTO DE AUTONOMIA COMO CONCEPTO DE PODER
Debe hacerse una distincin entre poder sobre los dems y poder sobre
" s" mismo.
Por ello, voy a analizar las dos alternativas que, desde mi punto de vista,
podran ser factibles: 1) buscar estrategias que permitan maximizar el poder
negociador a fin de "equilibrar" las capacidades respecto de los actores
mayores (esto no necesariamente implica alcanzar el mismo poder ya que,
entiendo, que todo proceso de negociacin funciona alrededor del quid-pro-
quo
(1)
). 2) La "perspectiva de la autonoma" o lo que Johan Galtung llama el
desarrollo de un " poder sobre s mismo" .
Cuando se habla de poder, siempre se piensa en trminos del poder de un
actor sobre otro. La idea es que cuanto ms poder tiene "X" sobre "Y", menos
tiene "Y" sobre "X" y la "suma" se mantiene constante -suma 0-. El equilibrio se
obtendra cuando la suma se divide en partes iguales. Por ejemplo el "balance
multipolar" o los "sistemas" de alianzas de Bismarck. Sin embargo, esta no es
la nica alternativa de contrapesar el poder. Se puede considerar a la
" autonoma" , o en otros trminos, el desarrollo de poder sobre s mismo. La
capacidad para establecer metas propias -no las metas que nos fijen otros
mediante el adoctrinamiento intensivo- y para tratar de alcanzarlas. Para
ello, es indispensable, previamente, tomar conciencia de la situacin de dependencia. Hoy, esto es algo ms
complejo, toda vez que la transnacionalidad, ya no es un dato, sino un hecho y el relacionamiento no es
exclusivamente de Estado a Estado y gobierno a gobierno sino, mayoritariamente transnacionalizado.
La poltica, es el resultado de la coordinacin del poder ideolgico (o de las ideas o cultura), del poder
remunerati vo(el que ofrece bienes en un quid-pro-quo) y el poder punitivo(el poder que ofrece males o
castigos a travs de la fuerza militar o la sancin coercitiva).
El equilibrio de poder se logra ejerciendo un contrapoder -segn la concepcin de Morgenthau- en la direccin
opuesta -esta es la base del proceso "homeosttico" o "restaurador automtico" del equilibrio, toda vez que algn
"impacto" (puede ser una poltica exterior) provoca modificaciones al sistema- al ideolgico (presin ideolgica),
remunerati vo (equilibrio de la dependencia econmica) y punitivo (equilibrio militar). Sin embargo, otra
alternativa sera, no resistir mediante el ejercicio de un contrapoder, sino desarrollar ms poder sobre s
mismo, o dicho en otros trminos, tratar de " inmunizarse" frente al poder dominante. Esto es, rehusarse a ser
receptor de poder.
La categora autonoma deber ser uno de los problemas epistemolgicos a resolver, sea en contraposicin a la
categora equilibrio de poder, complementariamente, o como alternativa a sta.
Para que se d poder ideolgico, es necesario la sumisin ante quien esgrime el poder, o la
desnacionalizacin cultural. La mejor manera de contrarrestarlo es mediante el desarrollo de la propia identidad
de un proyecto autnomo.
El poder remunerati vo presupone un elemento de dependencia. La dependencia de los paises menos
desarrollados, debe ser considerada dentro de un importante conjunto de factores que condiciona todos los
aspectos del carcter y la conducta de sus sociedades. Aquellas sociedades que estn penetradas por los
actores externos -estatales y transnacionales- estn en una situacin severa de dependencia. Se diferencia de
la dependencia de los paises industrializados, que est vinculada con la necesidad de determinados recursos
o productos. La relacin de dependencia se autofortalece. El pas puede desarrollarse, pero el desarrollo est
pervertido por las fuerzas externas, que moldean sus instituciones polticas, sociales y econmicas.
Esa dependencia se da lo si un pas necesita los bienes ofrecidos, concediendo el quid a cambio del quo de la
otra parte. Podra buscarlos en otro lado aunque no fueran de la misma calidad, o encontrar paliativos a esos
bienes, como lo han hecho los paises industrializados a travs del desarrollo cientfico-tcnico y generaron
tecnologas alternativas, por ejemplo en materia energtica, nuevos materiales en general, tales como la fibra
ptica que reemplaza al cobre; etc..
Si se substituye esta relacin de dependencia por la capacidad para arreglarse con los propios recursos -o la
autosuficiencia- el poder remunerativo no lograr su objetivo. Caso contrario, Japn hubiera estado condenado
al subdesarrollo produciendo arroz y seda, dentro de la divisin internacional de las tareas basada en la teora de
los costes comparativos.
El poder punitivo presupone el temor a perder lo que el pas tiene e incluso lo que el pas es. Para mostrar el
funcionamiento del poder punitivo, habra que hacer una larga lista de casos, como el cubano frente a EUA y
todos los paises de la regin y del mundo que apoyaron y apoyan esa poltica; el caso de la intervencin a Hait;
a Panam en diferentes oportunidades; el de Repblica Dominicana en 1965; el de Hungra y Checoeslovaquia
en 1956, 1958 y 1968; las presiones para que los paises de la periferia adopten una ley de patentes; o el caso
China para poder ingresar a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que es presionada por el gobierno
norteamericano por el tema de los derechos humanos; etc. y as sucesivamente.
Sin el miedo a las amenazas de fuerza o a la fuerza misma, el poder punitivo no producir efecto. Reemplazar el
temor por la intrepidez har posible resistir el poder punitivo. En este esquema puede estar inscripto el caso de
la crisis de los rehenes en Irn (1979). Tambin el de la nacionalizacin de la IPC por el gobierno de Velazco
Alvarado en Per (1968) frente a las posiciones norteamericanas de amenaza de aplicacin de las Enmiendas
Hickenlooper y Gonzlez. Igualmente el caso de J apn de postguerra, con un esquema de defensa militar
prcticamente inexistente.
Si se combinan las tres capacidades, se puede comprender la naturaleza de la autonoma o el poder sobre s
mismo.
Una pregunta que me surge con este proceso es: esto no podra llevar al aislamiento de los paises Sur?
Cuando deban adoptar relaciones con potencias centrales, de todas formas, no deberan buscar estrategias
equilibradoras que les permita negociar desde una mejor posicin? Por ejemplo agrupaciones regionales, como
sistemas de integracin, o coordinacin de polticas externas ante determinados temas clave.
Analizando las cosas bajo la perspectiva del poder sobre otros, la fuente del poder deriva de: 1) algo que uno
es: poder de los recursos. Personalidad dominante o ser rico en recursos naturales, o tener una capacidad
tecnolgica;
2) algo que uno tiene: poder de las diferencias. Poder adquisitivo, o tener muchos armamentos o productos
estratgicos o capacidades cientficas o tecnolgicas;
3) de la posicin en una estructura: poder estructural o poder de relacin. Por ej., manejar la informacin; ocupar
una posicin importante en la estructura comercial mundial, en la estructura financiera o en la cientfico-
tecnolgica; tener capacidad de liderazgo; etc..
Lo que me interesa analizar, desde el punto de vista de la relacin dominacin-dependencia, es el poder
estructural.
En este tipo de poder se distinguen tres aspectos: 1) la explotacin; 2) la fragmentacin; 3) la penetracin. La
combinacin de estos tres elementos da como resultado la dominacin estructural. En realidad, la explotacin
es el resultado de los efectos combinados de la penetracin y la fragmentacin.
1) Explotacin
En trminos generales, hay explotacin si una parte obtiene mucho ms del intercambio -hablo del intercambio
relacional global, no necesariamente de productos- que la otra. La explotacin se produce cuando la suma total
de los costos y beneficios difiere para los diversos grupos y algunos grupos obtienen mucho ms que otros.
La lucha contra la explotacin es una lucha por el cambio de la estructura total y particularmente, de los
factores que favorecen la explotacin. Esta lucha puede revestir la forma de producir una reestructuracin del
estado de cosas, de modo tal que los costos y beneficios se distribuyan ms equitativamente. Por ejemplo el
planteo dominante a partir de los '70 acerca de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo
Los factores y procesos econmicos han operado en el mundo de tal manera que las tareas estimulantes -
desarrollo de tecnologas o manufacturas- las realizan los "paises del centro", mientras que los "paises de la
periferia" deben encargarse de los aspectos rutinarios. Produccin de materias primas o ciertos insumos
intermedios. Esto significa que el "centro" tiene poder para determinar la cultura destinada a la "periferia".
Pero adems, significa que la "periferia", que se encuentra "integrada" al centro, no realiza actividades orientadas
al desarrollo cientfico-tecnolgico, en parte por escasez de fondos y en parte por desinters, comodidad,
ignorancia de los grupos dirigentes, e incluso porque este tipo de actividades no tiene un rdito poltico en el
corto plazo.
2) Fragmentacin Divide et Impera - Mtodos
a) Evitar que los paises dominados tengan demasiado contacto "horizontal" y directo entre ellos; especialmente
una interaccin econmica y comercial. De acuerdo con este principio, el contacto con el mundo exterior debe
ser vertical, hacia el "centro", antes que horizontal, entre los paises de la "periferia". Es preciso desconocer
cualquier clase de agrupacin o concertacin organizada. No estoy haciendo referencia a un reconocimiento o
desconocimiento diplomtico, sino de hecho. Caso de los sistemas de integracin econmica, o los temas
vinculados a la seguridad entre Amrica Latina y EUA.
b) Evitar el contacto multilateral entre la parte dominante y ms de una de las partes dominadas. No reconocer,
por ejemplo, sistemas integrados o alianzas, como actores negociadores en conjunto, ya que podran tener una
capacidad maximizada en sus negociaciones y perjudicar los intereses o debilitar la posicin de fuerza del
dominante.
c) El menor contacto posible entre los dems dominados y el mundo exterior. El contacto con el mundo exterior -
sea con otros poderes dominantes o dominados- tambin debe pasar por -el visto bueno- el "centro". Hacer que
el "vrtice" de las relaciones externas de los paises de la periferia, se encuentre siempre fuera de esa regin. Los
paises latinoamericanos en la etapa virreinal, mantenan contacto entre s slo a travs de la "Madre" Patria
Espaa. En la poca de la independencia, los paises sudamericanos tenan ms contacto con Europa,
especialmente Gran Bretaa, que entre s; a eso se debi en gran medida el fracaso de la convocatoria de
Simn Bolvar a una unidad sudamericana; y a eso se debe hoy tambin el fracaso permanente de los procesos
integrativos, que tienen mucho de planteo econmico y prcticamente nada de coordinacin en las polticas
exteriores. Tradicionalmente en los temas vinculados a la seguridad hemisfrica, EUA se reserv el derecho
exclusivo de manejarla, no dejando intervenir a ningn otro Estado, aunque fuera un aliado europeo. Esto se ha
modificado, particularmente a partir del tratamiento que los paises de Europa Occidental le dieron al caso
Nicaragua post 1979. Con anterioridad, tampoco un Estado latinoamericano poda adoptar relaciones
diplomticas con un Estado del bloque oriental o de signo ideolgico antiptico al sistema capitalista. Este es el
caso, por ej., de la adopcin de relaciones diplomticas con China comunista por la mayora de los paises
latinoamericanos recin despus de la "Carta China" jugada por Nixon-Kissinger; nunca antes.
En la teora de las esferas de influencia, existe un acuerdo tcito: "si el otro polo se mantiene lejos de mis
satlites, me mantendr lejos de los suyos". Esto ocurre particularmente en un sistema bipolar. Pero los paises
dominantes se reservan el derecho de tratarse multilateralmente, derecho que niegan a sus subordinados. Esto
impide que se organicen.
La nica alternativa frente a este tipo de poltica, es buscar la coordinacin externa en temas que no caigan
dentro de la esfera de la "crucialidad". Estas conductas implicaran una desconfianza de la potencia dominante y
la orientaran, por ende, a una nueva forma de fragmentacin o incluso de sancin a los promotores de la
coordinacin.
No obstante ello, existen algunos casos que, independientemente de su situacin actual, han sido
suficientemente exitosos como para romper la estructura de la fragmentacin. Un ejemplo que creo es ilustrativo
en este sentido, es el caso OPEP.
Pero adems, los paises "Sur" desde principios de los '60 han desarrollado una buena cantidad de estrategias,
tanto en el orden econmico, como en el poltico, que les ha permitido aumentar la cooperacin entre ellos, a la
vez que coordinar sus posiciones respecto de los paises "Norte".
El surgimiento del Movimiento de Paises No Alineados a principios de los '60, o la conformacin de los
sistemas de integracin econmica, tanto en Amrica Latina como en Africa y Asia para la misma poca; los
esquemas de concertacin, tales como CECLA (Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana) a partir de
1964 y SELA (Sistema Econmico Latinoamericano), su reemplazante desde 1975 en el nivel latinoamericano, o
el Grupo de los 77 en el orden global del Tercer Mundo; un sistema mucho ms flexible de cooperacin poltica,
orientado fundamentalmente hacia la solucin de conflictos internacionales de alcance global como el Grupo de
Contadora, reforzado a partir de 1985 por el Grupo de Apoyo y extendido su mbito de accin a otros terrenos
de la cooperacin con la conformacin del Grupo de los 8; etc..
Sin embargo, como anticip, esta es la variable crtica en una teora "Sur" de las relaciones mundiales. En la
medida en que los paises "Sur" no logren superar el problema de la fragmentacin, tanto en sus causas externas,
como internas (autofragmentacin), la operatividad de los principios sostenidos en los foros internacionales -sea
en organismos o cumbres gubernamentales- desde hace ya varias dcadas, seguir postergndose. Los pases
latinoamericanos, ms all del "discurso integracionista", se han mantenido permanentemente
"autofragmentados", toda vez que han privilegiado las variables de conflicto -hiptesis de conflicto bilateral- por
sobre las de cooperacin y alianza integrativa.
3) Penetracin
Penetracin del pas dominante dentro de los paises que sern dominados.
El poder estructural se vuelve realmente operacional cuando una Nacin se introduce "bajo la piel" de otra a fin
de formar las estructuras mismas de esa Nacin. Esto reviste diversas formas y debe distinguirse la subversin,
que es la penetracin desde la "periferia", de la superversin que es la penetracin desde el "centro".
1) Se da una relacin entre las lites -de gobierno o privadas, lo importante es que constituyan factor de poder-
de los paises dominante y dominado. Aqu entran en escena las organizaciones internacionales gubernamentales
para desempear su rol de grandes "igualizadoras", no de paises (como parecen pensar quienes confunden
gobiernos con naciones), sino de delegaciones gubernamentales, de lites. La igualdad altamente formal que
se establece a este nivel, es la que exigen comunmente las lites de la periferia y ste, suele ser tambin el
lmite en que se detienen y no piden ms.
2) Tanto en el pas dominante como en el dominado, existe una desigualdad bsica frente a la estructura y esta
desigualdad est distribuida en s misma de "manera desigual". La desigualdad en la "periferia" es mucho mayor
que en el "centro". Si no fuese as, no habra mano de obra barata para explotar a los paises subdesarrollados o
en vas de desarrollo.
Estos dos aspectos aunados, son la va de penetracin de la lite del pas dominante en la lite de los paises
dominados. Pero como la desigualdad no es tan evidente en el "centro" -entre la lite y los que se encuentran en
estratos inferiores-, asume a menudo la forma del pas entero, total, en el nivel ms alto en el sistema
internacional, que penetra en el pas en el nivel ms bajo en el sistema internacional, en su mismo centro y en el
nivel de su lite superior. Por ej., el apoyo de los trabajadores norteamericanos a la guerra de Vietnam, del
mismo modo que los trabajadores franceses y el apoyo a su pas en la guerra de Argelia.
La penetracin se convierte tambin en una estrategia de fragmentacin: mantiene separadas a las dos periferias
-la del "centro" y la de la "periferia"-, ligando a una de ellas mucho ms estrechamente con las clases superiores
unidas del mundo que con la otra. En trminos cotidianos y en un lenguaje polticamente ms significativo: a
quin debe fidelidad la clase trabajadora europea, a las clases superiores europeas o al proletariado mundial?
Este fue el razonamiento del "socialismo revisionista" de Alemania, Italia y Francia en la primera guerra mundial,
que se decidi por el "nacionalismo" alemn, italiano o francs, antes que por el "internacionalismo" marxista.
Eduard Bernstein en Alemania, Claudio Mazzini en Italia, Jean Jaurs en Francia, Karl Kautsky en Alemania,
fueron exponentes de este pensamiento frente al de Marx y Engels. El mismo ejemplo podra citarse para el
caso norteamericano, particularmente ahora con el caso del NAFTA con Mxico adentro, cuyos trabajadores
podran constituir mano de obra ms barata que la norteamericana y, supuestamente, perjudicar las fuentes de
trabajo de los trabajadores de este ltimo pas.
Pero la pregunta clave es: a quin deben fidelidad las lites dirigentes de los paises "Sur"? Especialmente
aquellas lites funcionales a una situacin de dependencia o, por el otro lado, disfuncionales a las
aspiraciones autonomizantes de los paises "Sur".
En el primer caso, las lites no son leales con sus propias naciones, y el problema a resolver, es el reemplazo de
la lite. En el segundo caso, las lites son leales declamativamente respecto de sus propias naciones, o al
menos de su electorado, pero terminan, por una causa u otra, siendo ineficientes y por ende disfuncionales con
los propsitos autonomizantes. En este caso, el problema pasa por convencer a las lites de que los costos de
su ineficiencia son mayores que los que deberan afrontar con una postura autonomizante -y "cobrarles" ese
costo, por cierto, sino predominara la impunidad-. A su vez, en la hiptesis de que esto se resuelva; el problema
mayor pasa por convencer a todas las lites del "Sur", de la necesidad de volcar toda su voluntad poltica, en un
esfuerzo conjunto para lograr estrategias verdaderamente efectivas a fin de hacer operativas todas las
aspiraciones, que hasta el presente tan slo han sido declamativas o pura frmula electoral, o de discurso en los
foros internacionales, con el objeto de ver qu se puede obtener mediante la poltica de "crear culpas morales" a
las potencias centrales, o a la evolucin tecnolgica.
Desde el punto de vista de los factores externos que condicionan las aspiraciones de los paises "Sur", la
combinacin de la explotacin ms la fragmentacin ms la penetracin, es igual al poder estructural.
Uno de los trminos que definen a esta combinacin, adems de "imperialismo", es dominacin. De qu modo
una estructura de dominacin sirve como un instrumento de poder? Se trata, evidentemente, de algn tipo de
poder estructural, pero de qu modo sirve como un medio para los tres canales de poder? Cmo crea la
identificacin, la dependencia y el temor, en contraposicin al respeto de s mismo, la autosuficiencia y la
intrepidez?
Parecera que una estructura de dominacin es, precisamente, ms que cualquier otra cosa, el medio para que
otros paises se vuelvan suceptibles al poder del pas dominante. El punto fundamental esno dejar a los paises
dominados ninguna alternati va, dejarlos como solitarios satlites suspendidos del extremo de las
cuerdas extendidas desde el centro del " centro" hasta el centro de la " periferia", y tratar de que estas
cuerdas hagan las veces de cordn umbilical.
La clave bsica para la estructura de dominacin y su funcionamiento es la dependencia. En este contexto,
significa que el "centro" proporciona algo que la "periferia" 1) considera indispensable; 2) piensa que no podr
obtener en otra parte. Y esto, se relaciona mucho con la identificacin: la "periferia" (sus decisores), piensa que
estos elementos son indispensables porque le ensearon a pensar as, porque ha adoptado y se ha adaptado a
la cultura del "centro". Por ejemplo, la formacin de los oficiales de las fuerzas armadas latinoamericanas en
academias norteamericanas, especialmente entre los 40 y los 80, no slo en temas militares o de
contrainsurgencia, sino tambin en economa, poltica, etc.. Tambin la formacin de economistas
latinoamericanos, o de cualquier pas del mundo, en las escuelas de Chicago o de Harvard. El poder estructural
o la dominacin sirve, en otras palabras, para corroer la autonoma.
CONDICIONANTES A LA AUTONOMIA DE LOS PAISES " SUR"
No obstante ello, hemos visto -especialmente en este ltimo mtodo de la dominacin estructural- que uno de los
factores bsicos a tener en cuenta para salir del estado de dependencia u orientarse hacia la autonoma, es tener
la conciencia de que se es dependiente, o tener una percepcin clara de cul es la verdadera causa de la
situacin que estn viviendo los paises "Sur".
En el caso de Amrica Latina, la mayora de los gobiernos militares han tenido, tradicionalmente, una percepcin
de las cosas en las que predomin el problema del avance del comunismo, como una de las causas profundas
de nuestras problemticas. En definitiva, como slo las potencias centrales (en este caso EUA) tenan el poder
suficiente para proteger globalmente a la regin del avance del enemigo (URSS), el quid de ser dependientes ha
sido lo que los paises latinoamericanos han otorgado a cambio del quo de ser protegidos de una "dominacin
peor", como la del comunismo. Tambin en el terreno econmico, "aliarse" -debera quedar en claro de que no
existen las "alianzas" entre "desiguales"- al centro industrializado, genera la idea de que se recibir el beneficio
de obtener ciertas ventajas financieras e incluso tecnolgicas, por sobre otros paises.
Lo mismo se puede decir acerca de la percepcin de la dirigencia sobre la posibilidad de mejorar la insercin
internacional de los paises perifricos, si se acercan a los paises industrializados o a las potencias centrales y
realizan determinadas tareas que son bien vistas por su dirigencia. Existe la creencia de que este tipo de
actitudes acarrearn un "premio" o algn tipo de favores que acelerarn el camino hacia mejores posiciones
internacionales.
Entiendo que, independientemente de la pugna entre las potencias polares, uno de los obstculos que deben
vencer los paises "Sur" para iniciar su camino hacia la autonoma, es efectivamente, la toma de conciencia de
que el problema de la dependencia, no pasa por la pugna ideolgica entre las superpotencias, sino por el
proceso "natural" de dominacin de las potencias centrales, cualquiera sea su signo ideolgico.
Por los mismos motivos, el que la lite dirigente de los paises "Sur" decida realiza ciertas tareas ventajosas para
las potencias centrales en aras de una "alianza preferencial" -que no necesariamente conseguir-, constituye un
error de apreciacin si esta conducta no forma parte de un plan concreto para ir escalando hacia posiciones de
mayor autonoma aprovechndose de las ltimas posiciones alcanzadas. El modelo desarrollado por J apn luego
de la segunda guerra mundial hasta llegar a lo que es en nuestros das. Lo mismo con Corea del Sur. No
obstante ello, esto implica no slo proyectos concretos, sino tambin una disciplina muy dura que, resulta muy
dudoso que los pueblos de los paises latinoamericanos estn dipuestos a aceptar, mucho menos si requiere de
gobiernos represivos como el coreano por ejemplo.
Una pregunta crucial es: qu tipo de estrategia desean -o aceptaran- seguir los Estados "Sur" para lograr una
mayor autonoma de desempeo? Hasta qu punto es factible que los gobiernos adopten polticas de
coordinacin; lleven a cabo estrategias en comn que les permitan resultados medianamente satisfactorios?
Qu factores, tanto exgenos como endgenos, impediran la coordinacin de sus posiciones? Cmo evitar
que los actores privados y los transnacionales aprovechen en beneficio propio las polticas adoptadas por los
gobiernos, individualmente o en conjunto, perjudicando las posibilidades de desarrollo y bienestar de las
naciones?
Sera necesario localizar los "factores" de mayor fuerza integradora y los de mayor debilidad en el seno de las
agrupaciones de Estados -acorde con las tendencias actuales, ya que las condiciones cambian-, y establecer por
qu estos factores son fuente de fuerza o de debilidad.
HIPOTESIS DE CAMBIO DE LOS ESTADOS MENORES
Toda poltica implementada en el mbito interno de los Estados "menores" -con Estados "menores" quiero
significar a aquellos que no tienen capacidad de decisin internacional, sea porque no pueden ser generadores
de reglas del juego o modificadores de stas en beneficio de una mejor insercin-, tendiente a producir
transformaciones que los lleven a modificar su status internacional implicar, por lo menos, tres alternativas
bsicas:
1ra Hiptesis: Se producira un desequilibrio, como consecuencia del triunfo de fuerzas sociales internas
progresistas que pugnan por el establecimiento de un modelo poltico que satisfaga en un plazo relativamente
corto, las aspiraciones y necesidades esenciales. Modelo que sustituye al practicado tradicionalmente por la lite
dirigente que ha perdido posibilidades de continuacin.
No obstante ello, el mantenimiento de un status quo que beneficie a la lite domstica tradicional, est asegurado
por el inters de las fuerzas de la lite internacional, directamente beneficiaria del equilibrio interno y externo
existente dentro del actor en cuestin, garantizando de esta manera la estabilidad, o un cambio " gatopardista" .
Por ejemplo el caso de Noriega en Panam, hombre de confianza del gobierno norteamericano, hasta que
adopt conductas que podan perjudicar los intereses de ese pas; por lo que intervinieron y lo juzgaron bajo la
ley norteamericana, acusndolo de narcotraficante. Otro caso, es el de Hait, en el que los militares se tornaron
molestos al gobierno norteamericano, ya que generaban situaciones de tensin, al punto de que migraban
"balseros" haitianos hacia las costas estadounidenses. Este no era como el caso de los balseros cubanos, que
podan encontrar apoyo en los cubanos de Miami, sino gente pobre, sin recursos y de los que tena que hacerse
cargo el propio gobierno de EUA. Por otra parte, las presiones del presidente derrocado Aristide, hicieron que el
gobierno norteamericano interviniera, para poner fin a una situacin molesta; en ningn momento, para que se
hiciera justicia o se resolvieran los problemas de desarrollo. Un caso diferente, es el de " Chiapas" en Mxico,
en que la lite gobernante del perpetuado PRI busca negociar con el EZLN, pero tratando de resolver la situacin
de conflicto, no de resolver la problemtica social.
Es previsible que, en buena medida, la nueva lite del actor menor, recientemente sacudido por el fenmeno
revolucionario, encontrar difcil conciliar sus mejores propsitos e intereses -en el caso en que se presenten
fracturas entre los nuevos dirigentes, por ejemplo: caso Nicaragua con la Junta sandinista de coalicin en 1979-,
con el orden externo imperante, correspondiente y correlativo al orden interno ya superado. En estas
condiciones, es muy probable que los nuevos dirigentes tiendan a buscar dentro del proceso externo, actores
capaces de apoyar las posiciones domsticas en curso de implantacin. De esta manera impugnan el status quo.
En el caso cubano, la carencia de oportunidades de encontrar un apoyo dentro del bloque occidental a su
postura autonomizante, oblig a Castro a volcarse hacia el bloque oriental, ingresando en la esfera de influencia
sovitica, bajo la condicin impuesta de tener que adoptar la doctrina marxista. En el caso nicaragense,
potencias intermedias como las europeas, Canad y los Estados que componen el Grupo de Ro -o de los 8-,
prestaron apoyo al proceso bajo ciertas condiciones que garantizaron el no ingreso de este pas en el bloque
oriental, ms all de las relaciones que su gobierno mantuvo con el bloque oriental.
En los ltimos tiempos, con la tendencia creciente al surgimiento de ONGs que buscan defender derechos e
intereses de diferentes sectores -derechos humanos, la mujer, pobres, desempleados, etc.- se produce un
fenmeno "desestatalizado" de resolucin de conflictos -por diferentes vas-, entre grupos que buscan el cambio
para mejorar su situacin y grupos tendientes al mantenimiento del status quo.
2da Hiptesis: Contrariamente a lo anterior, se supone el triunfo de las fuerzas polticas tradicionalistas en el
escenario de los actores menores, trayendo como consecuencia la neutralizacin de las fuerzas sociales
progresistas y el consecuente mantenimiento, no slo del status quo, sino del correspondiente equilibrio interno y
externo. Este es el caso de la caida de Arbenz en Guatemala (1954), por un golpe de Estado provocado por
Castillo Armas con intervencin de Honduras, Nicaragua y EUA. Tambin el caso de la "disolucin" de la
revolucin peruana en 1968, con la asuncin de Morales Bermdez luego de un golpe de Estado palaciego.
Entran tambin dentro de este esquema, la mayora de los golpes de Estado hechos por las fuerzas armadas
latinoamericanas, con el "visto bueno" o el apoyo de EUA, a los gobiernos civiles. Actualmente, es el caso de la
"ola" neoliberal imperante.
3ra Hiptesis: La menos probable; que la lite imperante en los Estados "menores", lleve a cabo iniciativas que
conduzcan o desemboquen en una va de contnuo progreso evolutivo que, al cabo de varias dcadas produzca
ciertas transformaciones que mejoraran el status interno e internacional del actor. No obstante, esto se dio en el
denominado "milagro japons". Excluyo de esta alternativa a casos como el de Corea del Sur, ya que el
desarrollo se llev a cabo a costa de un alto grado de represin.
Tradicionalmente, las lites de las potencias dominantes, han buscado imperativamente restablecer el equilibrio
interno, parcial o gradualmente alterado por la accin disidente de algunos actores situados en su rea de
influencia, dando apoyo y satisfaccin a los poderosos grupos internos que le son adictos en los dems Estados
"menores" de dicha rea y obligndolos a prestar su apoyo o consecuente neutralidad en el momento en que
avancen las impugnaciones del status quo. Este es el caso de las presiones norteamericanas a Honduras, El
Salvador, Costa Rica y otros Estados del rea centroamericana, en relacin con el conflicto de Nicaragua.
Los dominantes cuentan con estrategias tendientes a impedir los riesgos de autonomizacin de sus
dependientes y de su absorcin por otros dominantes. La estrategia bsica es la satelizacin (" divide et
impera" ), o fragmentacin de acuerdo con Galtung.
Esto es tpico en Amrica Latina, Asia y Africa, en que el dominante monopoliza las relaciones -militares,
econmicas, culturales, etc..- con cada dependiente, en tanto stos quedan aislados hasta de sus propios
codependientes. Esta situacin de aislamiento, en un sistema multipolar, donde la variable ideolgica es
secundaria, se hace a travs de la monopolizacin de los vnculos econmicos y la generacin de lazos que
hagan que el dependiente se vea imposibilitado de tener relaciones profundas con otros actores, que les permita
llevar a cabo proyectos autonmicos que los independice del dominante; en un sistema bipolar, donde la
ideologa es el "factor catalisador del sistema de relaciones" el aislamiento se efectiviza generando un rgimen
de sanciones a los que transgredan la variable ideolgica. Estos son los casos de Guatemala (1954), Repblica
Dominicana (1965), Grenada en (1983), Hungra (1956-1958), Checoeslovaquia (1968), etc..
De esta manera, el dominante genera subsistemas polticos respaldados por tratados internacionales, mediante
los que delimita su zona de influencia en la que otros dominantes no pueden introducirse -Doctrina Monroe por
ejemplo; Sistema Interamericano institucionalizado por TIAR (1947) y OEA (1948) y una Resolucin
anticomunista lograda por el gobierno norteamericano en la X Conferencia Panamericana, (Caracas 1954);
actualmente la creacin de un ALCA (Area de Libre Comercio Americano), etc.- y, a su vez, est dispuesto al
recurso de la violencia fsica para sancionar y encausar al "descarriado" -sistema de Reuniones de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores en el Sistema Interamericano convocadas mediante el TIAR o la Carta de la
OEA- o a los condicionantes econmicos -bloqueo a Nicaragua o al Panam de Noriega por EUA, bloqueo a
Argentina por la CEE durante la guerra de las Malvinas o a Irack por la comunidad internacional por la invasin a
Kuwait; presiones norteamericanas, atendiendo a la demanda de las empresas, sobre los gobiernos para que
adopten una Ley de Patentes; etc.-.
Por ende, en la medida en que los dependientes superen el aislamiento en que los ha colocado su dominante
(alianza contra el dominante), pueden "pensar" en comn sus recursos de poder y, con ello, introducir un cambio
fundamental en su situacin. Esto se podr lograr slo a partir del reconocimiento por parte de los dependientes,
de su condicin de tales y de su posicin dbil. Esto no significa, necesariamente, una poltica de oposicin
conflictiva -como muchos con bastante escasa imaginacin aducen-, sino la realizacin de alianzas que permita a
los dependientes maximizar la capacidad de desempeo en relacin con el dominante.
Los dependientes, ya tienen suficientes principios aprobados en el seno de los foros internacionales. Del mismo
modo que ya han intentado y conocen -al menos tericamente- la mecnica de las estrategias autonomizantes.
Para salir de la situacin de dependencia -si es que la lite dirigente, realmente est interesada en hacerlo-,
necesitan salir del terreno de la declamacin y, fundamentalmente, de la " autofragmentacin" .
CONTRAESTRATEGIAS
Es evidente que frente a todas las estrategias que se intenten llevar a cabo, surgirn contraestrategias por
parte de las potencias dominantes. Creer que los problemas de los paises " Sur" se solucionarn
despertando la buena voluntad de los dominantes, es caer en el terreno de la ingenuidad, a la vez que no
comprender la naturaleza de las relaci ones mundiales.
Las contraestrategias generalmente estn orientadas en tres sentidos:
1) Tratar de mantener el sistema de aislamiento satelizado.
2) La aplicacin de severas sanciones (incluso por va militar) contra aquellos sectores o naciones que jueguen
un papel protagnico en la promocin de la alianza de dependientes.
3) Una contraestrategia menos obvia, es la del establecimiento de un Estado " proconsular" o aliado
preferencial. La nacin proconsular adquiere una posicin particularmente dependiente respecto del dominante,
pero a la vez, y en funcin de ello, comienza a ejercer una dominacin relativa sobre sus " codependientes" en
una actitud funcional respecto de la potencia hegemnica. J apn post 45s, en sus primeras pocas; Brasil
durante el perodo Nixon-Kissinger; Mxico con el Caribe; etc.. Actualmente, una metodologa utilizada, es la de
las democracias " controladas" .
Hasta ahora, slo existe un conjunto de principios de poltica que, per se, no constituyen una poltica
internacional de los paises " Sur" , debido fundamentalmente a la falta de coordinacin de sus polticas, lo que
impide que esos principios sean operativos.
Por el otro lado, las estrategias autonomizantes aplicadas histricamente, han tenido el defecto de verse
debilitadas, fundamentalmente, por la falta de voluntad poltica de los decisores de los paises "Sur" de sostener
posiciones conjuntas o de afrontar, en cierta medida los costos de aplicacin de estas estrategias frente a los
costos de la dependencia misma. Las discusiones sobre el pago, no pago o pago bajo determinadas condiciones
de la deuda externa a travs de la conformacin de un "club de deudores" o la adopcin de estrategias de
negociacin conjunta, sin que esto implique la formacin de un club de deudores, ha dejado bien en claro esta
situacin. Parece haber una prdida o una inexistencia de confianza en el esfuerzo propio conjunto de los paises
"Sur", frente al poder del "Norte".
La orientacin de las polticas de los Estados "Sur" -al menos en el terreno individual- pone ms el acento en las
diferencias metodolgicas que en las diferencias de orden sustantivo respecto de las potencias dominantes. De
esta manera, en realidad se est jugando a sacar la mayor ventaja de la situacin dependiente que a buscar una
va autonmica.
Las transformaciones mundiales resultantes de la finalizacin del sistema bipolar y el surgimiento de esta gran
ola neoliberal que actualmente impera, provocan que los principios alcanzados por los pases "Sur" no slo se
debiliten y pierdan vigencia frente a los nuevos acontecimientos, sino que los propios Estados -gobiernos-
vuelvan a fragmentarse volcndose hacia los nuevos polarizadores o se vean debilitados por el proceso de
transnacionalizacin.
LA PROBLEMTICA DEL PODER Y EL ORDEN EN LOS PAISES DEL TERCER MUNDO
Alcanzar una estructura -en trminos de organizacin mental- desde la cual poder explorar el "mundo exterior",
comprender y explicar los hechos, procesos y fenmenos internacionales, resulta sumamente difcil. Se puede
armar esta estructura desde la filosofa poltica, o desde otras perspectivas, como la historia o el
psicoanlisis.
En todos los casos -con las dificultades que cada una tiene- se busca resolver el problema de la " percepcin"
de la realidad. La Percepcin tiene tres componentes: 1) las creencias que se tienen; 2) los valores que se
detentan; 3) la informacin que se obtiene que es, a su vez procesada segn los valores y las creencias.
Los descubrimientos de la ciencia estn condicionados por la estructura mental, as como por lo que ha
afectado o afecta a la estructura. Por supuesto, esta estructura debera tericamente coincidir con la realidad
fsica; pero la "percepcin" la condiciona. Por ello, muchos confan ms en una ciencia emprica, libre de todo
basamento especulativo, en trminos de hipottico-deductivo.
Ms all de ello, la ciencia no es una ilusin a pesar de la incidencia de la percepcin. S es una ilusin suponer
que podemos lograr de otra manera lo que la ciencia nos brinda.
La estructura desde la que se organiza el estudio de lo internacional ha estado girando desde los pre-socrticos
hasta la actualidad, alrededor de dos conceptos bsicos: 1) el origen y las causas del conflicto y 2) la posibilidad
de establecer una paz estable y duradera.
Profundizando un poco ms en el tema del conflicto, en el sentido de, qu circunstancias internacionales generan
conflicto -ms all de si ste es algo esencial o no a la conducta humana o a las relaciones sociales-, se podra
decir que habran dos bsicas: 1) el conflicto por el poder y 2) el conflicto por el orden.
En el estilo realista, la bsqueda del poder, muestra la visin del mundo de la poltica internacional -lo importante
es lo que la realidad es en s, su " lgica" propia-; en el idealismo, lo es la bsqueda del orden en trminos de
deber ser -no importa cmo es la realidad, sino que se trata de "encapsularla" en una estructura jurdico-idealista-
, sin importar qu caractersticas tiene la realidad sobre la que se establecer ese orden. No obstante, la relacin
entre poder y orden en la poltica mundial, es de naturaleza dialctica. Por lo tanto ambos conflictos deben ser
reconocidos como dos caras de la misma moneda.
Aqu se encontrara la esencia de las relaciones mundiales; esencia que adoptar diferentes formas histricas.
Durante el bipolarismo se ha centrado en el conflicto Este-Oeste y en el Norte-Sur, especialmente bajo las figuras
de capitalismo vs. comunismo y colonialismo vs. anticolonialismo. En la actualidad adoptar nuevas formas, pero
la esencia perdura.
A estos conceptos organizadores que conforman la esencia de la poltica mundial, hay que agregarles un tercero,
que tiene que ver con la forma cmo se perciben las naciones entre s y cmo verdaderamente son. Esto, ya que
los conflictos entre las naciones no se dan slo por razones objetivas, sino tambin que inciden las "ficciones" o
imgenes que los hombres crean, que tienen que ver con la ideologa y el nacionalismo.
Este ltimo tema nos deriva en uno nuevo, que tiene que ver con quines actan en nombre de las naciones en
la poltica mundial y cul es el impacto de la opinin pblica en el proceso de toma de decisiones a nivel nacional
e internacional. Esto exige que haya que hacer una diferencia entre los que deciden y los "influenciados" que
tienden a percibir el mundo en trminos de imgenes basadas en sus propias necesidades, en el "deber ser"
necesario. Esto constituira un "corolario" de la percepcin.
La opinin pblica, no est, en el promedio, en condiciones de comprender las complejas realidades de las
relaciones mundiales. Slo conoce sus necesidades, pero no cmo alcanzar su solucin. Por lo tanto, est a
"merced" de quien acta en su nombre -y de los lobbies que se manejan segn sus intereses particulares, que
van desde grupos nacionales y extranjeros hasta gobiernos- y, desde ya, de su propia evolucin, educacin,
informacin y madurez.
Esto resulta ms difcil an, si se habla de sociedades reprimidas, sea por razones ideolgicas, religiosas, u otros
motivos, o de sociedades que son "distradas" con imgenes de un mundo segn los intereses y percepciones de
quines las representan y deben confiar en ellos.
Ni siquiera puede influir mediante las elecciones, ya que en los paises del Tercer Mundo -en el Primer Mundo
tambin suele ocurrir- es frecuente que haya un discurso electoral y luego los gobernantes hacen cosas distintas,
a veces todo lo contrario a lo prometido, sea porque se deben a quines financiaron sus campaas, sea porque
no tuvieron una visin clara de la realidad, sea porque las presiones externas de actores ms poderosos o
hegemones y la falta de apoyos de los "pares" impiden mantener la posicin, o incluso, porque no hay
alternativas electorales.
Los que actan en nombre de la Nacin, en el caso de los paises del Tercer Mundo van, generalmente, desde
dictadores civiles o militares, hasta gobiernos llamados "democrticos" porque han sido elegidos mediante las
urnas, aunque no necesariamente favorezcan la "participacin" que la democracia implica, o no tengan una
Nacin "participativa" -por falta de cultura poltica- que los estn presionando permanentemente para exigir que
generen polticas que favorezcan los "intereses nacionales".
De esta manera, los gobiernos terminan orientando las relaciones externas de sus paises, acorde con la
"percepcin" que tienen del mundo, de lo que pasa en l, de cul es la insercin de su pas y de qu es lo que
ms lo beneficia, sin atender a lo que se considera el inters nacional, ya que ste, no resulta de un "debate"
nacional, sino de una imposicin de la lite gobernante o de actores transnacionales o extra-nacionales, que
inciden sobre los gobernantes.
Esto produce una gran distorsin entre la percepcin de la lite gobernante que considera que los problemas y
las prioridades del pas deben manejarse segn el criterio manejado por ese grupo -y la influencia de los lobbies-
y las necesidades de la Nacin, vinculadas a su situacin de dependencia, endeudamiento, vinculacin neo-
colonial, perjuicio comercial, o atadura crediticia o financiera.
La relevancia de los intelectuales -lites?- del Tercer Mundo es prcticamente nula, debido a que no constituyen
un lobby; a que carecen de poder y/o de influencia suficiente; a que son anulados por las preferencias de la lite
gobernante, de manejarse con visiones de grupos intelectuales provenientes de los paises "influyentes", o los
"monos sabios" locales que buscan poder acomodndose con los que estn en el "turno"; o las propias lites
gobernantes han sido educadas o capacitadas en los paises centrales, sean hegemones o ex-Madres Patrias,
con criterios que no se condicen con las necesidades y prioridades de la periferia.
Ms grave an, la mayora de los intelectuales -y pseudo intelectuales o " monos sabios" - del Tercer Mundo,
son educados en la periferia con planes armados a imagen y semejanza de los "centros" y siguiendo programas
y bibliografas desarrolladas en estos paises, ya que el nivel de investigacin cientfica y creacin en la "periferia",
particularmente en ciencias sociales -que es el tema que ms directamente influye en lo que estoy tratando-; que
muestran una visin del "centro" de lo que pasa en la "periferia" y de cmo se deben resolver sus problemas o
satisfacer sus necesidades; o sino, reciben educacin en el "centro" o formacin superior -postgrados y/o
doctorados- que luego es utilizada en bruto, en vez de ser adaptada y aprovechada segn las necesidades de
generar una verdadera lite intelectual que saque a la periferia de la condicin en que se encuentra, sin que esto
deba significar necesariamente rupturas traumticas, como el caso de China, Cuba u otros.
Tambin debe considerarse que esto es favorecido por las lites gobernantes, y que toda conducta contraria, sea
por intelectuales o grupos dentro de la Nacin, es considerada como "subversiva" -uno slo, es considerado un
loco, algunos pocos, son considerados subversivos, muchos tienen la razn, si es que tienen el poder para
llevarla a cabo y producir las modificaciones, ya que desde arriba, tratarn de quebrarlos- a fin de ser
inmediatamente "desacreditada". La "libertad" se transforma as en un concepto vaco de contenido y acomodado
segn los intereses, e incluso los caprichos de las lites gobernantes.
No existe inters en el "centro" por que haya una produccin intelectual creativa en la periferia, ya que el proceso
de dominacin estructural -modelo Imperio Romano- as lo exige. De la misma manera, las lites gobernantes
de la periferia no lo necesitan, debido a que lo que requieren se los provee el centro o se forman en el centro. As
se ahorran gastos en invertir en educacin -que no sea profesional- y en investigacin cientfica -hablo del mbito
de las ciencias sociales en este caso-.
El proceso ms detractor de todos, es el " autoritarismo" -no necesariamente militar-, ya que ste impide toda
posibilidad de orientar a los paises segn los intereses nacionales. Este autoritarismo puede adoptar una
ideologa de izquierda o de derecha, pero el verdadero perjuicio est antes en el autoritarismo ms que en la
ideologa.
J ustificaciones de autoritarismo para luchar contra "ideologas extraas" son lo comn para mantener bajo el
proceso de dominacin a los paises de la periferia, bajo la excusa de futuras democracias limpias de todo
proceso nocivo. Esta ha sido, por ejemplo, la excusa para imponer y apoyar dictaduras militares o civiles por
parte del gobierno norteamericano de Reagan en el caso de Amrica Latina. Adalid de este tipo de pensamiento
ha sido Jeane J. Kirkpatrick, ex embajadora norteamericana ante la ONU. Esta ha sido la forma de establecer
y/o mantener el orden en el marco mundial y/o regional durante el bipolarismo.
Para evitar este tipo de situaciones, habra que comenzar por evitar "percepciones" basadas en criterios
"oscurantistas", y esto requiere un "control" sobre los procesos educativos. Al menos, evitar que sean destruidos
como formadores, y utilizados como mera pauta de generacin de profesiones, vacas de un pensamiento
creativo e innovador. La realidad social -mundial o estatal- no se divide en "buenos y malos". Esto sera muy
simple, ya que eliminando a los malos, o lo que es malo o nocivo -como el proteccionismo, el armamento, el
comunismo o el capitalismo, la monarqua, etc.- estara todo solucionado, y la historia de las relaciones
mundiales -la historia de la humanidad- ha demostrado que no es as.
Algo es seguro: el orden no es un problema militar, es un problema esencialmente poltico. Pueden haber
circunstancias internacionales -tipos de sistema- en las que predomine la pugna ideolgica y la problemtica
estratgico-militar, por ejemplo, el sistema bipolar. Pero no hay que confundir estos procesos, con la esencia de
la poltica mundial
PROCESO DE SIMULACION DE LA GENERACION DEL SISTEMA Y EL ORDEN MUNDIAL
Todo orden mundial responde a ciertos parmetros de nacimiento, desarrollo y mantenimiento y declive para ser
reemplazado por otro orden diferente del anterior.
La creencia generalizada es que este proceso est sometido a abatares impredecibles, carentes de toda lgica.
Adems, que a todo orden, una vez que desaparece por algn motivo, guerra, desaparicin de uno de los
actores principales, etc., le sucede "automticamente" un orden nuevo.
Intentar demostrar que no hay orden automtico, a la vez que el proceso de generacin del mismo sigue una
"lgica" propia, que podemos seguir atendiendo a ciertos "elementos esenciales" que son los que permanecen y
muestran un contnuum histrico, y "elementos accidentales", que son los que muestran los cambios en las
diferentes eras de la historia humana.

Proceso de Polarizacin | Sistema | Estructura | Rgimen | Orden | Cambios Sistmicos
Transicin Inter-Sistmica | " Eje" Econmico | " Eje" Estratgico-Militar | " Eje" Poltico

GENERACION DEL ORDEN A TRAVS DE LOS EJES DE RELACIONAMIENTO MUNDIAL

En uno de los dos ejes de relacionamiento mundial con poder material propio, es donde se produce el "proceso
de polarizacin"-o de "repolarizacin" durante la "transicin inter-sistmica"- generador de sistemas mundiales.
El " eje" poltico, se "vincular" con uno de los dos ejes con poder material propio, con el fin de poder llevar a
cabo su "plan" de orden de manera efectiva, pero de acuerdo con las caractersticas de "hecho" planteadas en el
eje vinculante durante el proceso de polarizacin.
Independientemente del "vnculo" o "casamiento" entre el eje poltico y alguno de los otros dos, el eje que resta -
el no vinculado- tambin opera, pero "auxiliarmente", subordinado a las caractersticas "impuestas" por el sistema
de vnculos vigente.
Esto significa que, si el orden es la resultante del vnculo entre el eje poltico con el eje estratgico-militar,
el funcionamiento del eje econmico girar alrededor de la " lgica" del vnculo antes descripto. Contrariamente,
si el orden es la resultante del vnculo entre el eje poltico con el eje econmico, el funcionamiento del eje
estratgico-militar girar alrededor de la " lgica" de este ltimo vnculo.
En el siglo XIX y principios del XX (1815-1914, imperio del sistema multipolar, con "casamiento" del eje poltico
con el eje econmico) los conflictos y la seguridad -el eje estratgico-militar era el no vinculado- tuvieron que ver,
fundamentalmente, con situaciones de carcter econmico; v. gr.: desarrollo colonial, apropiacin de territorios,
mano de obra esclava o servil, dominio sobre recursos naturales, dominio de los mares, patrn oro, etc.; todo
bajo un modelo de orden -con ideologa- "liberal" -sin contra-ideologa en pugna, como ocurri en la etapa bipolar
entre capitalismo y comunismo-. La "seguridad" era un problema "individual", no colectivo. Los "sistema polticos"
deban ser funcionales al "orden vigente", so pena de ser "intervenidos".
Hoy, con tendencias mundiales girando alrededor del eje econmico y con una configuracin orientada hacia la
estructura " multipolar" -por el momento es una "trada"-, se observa que las caractersticas -en lo esencial- del
funcionamiento del sistema, se disponen segn las pautas antedichas.
Durante el perodo del sistema bipolar (1945/47-1985/89/91 con "casamiento" del eje poltico con el eje
estratgico-militar) -uso como hitos histricos del inicio y finalizacin del sistema bipolar a: 1945 fin de la 2da
G.M.; 1947 inicio de la Guerra Fra a travs de la poltica de "contencin" al comunismo o Doctrina Truman; 1985
Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov sobre desarme nuclear y pacificacin de los principales
conflictos en los que estaban implicados como hegemones, con inicio de la postguerra fra; 1989 cada del Muro
de Berln; 1991 desintegracin de la URSS y finalizacin de la postguerra fra e inicio del postbipolarismo-, la
economa -el eje econmico era el no vinculado- gir, principalmente, alrededor de procesos que tuvieron que ver
con la "seguridad", v.gr.: industria armamentista (o complejo militar-industrial), desarrollo cientfico y tecnolgico
espacial, desarrollo armamentista atmico y nuclear, etc.. Esto no implica que el desarrollo econmico para el
bienestar no haya tenido vigencia ni importancia. Pero estaba detrs de la seguridad. El desarrollo y el bienestar
eran "variable dependiente" de la seguridad.
En un sistema " bipolar" , el orden es la resultante, generalmente, del vnculo entre el eje poltico y el eje
estratgico-militar. La variable ideolgica es el " factor catalisador" del sistema de relaciones -relacin "amigo-
enemigo"-. Los conflictos tienen una honda raz ideolgica-militar-de seguridad.
La actitud de las potencias rectoras, en relacin con los Estados menores, es "hegemnica", dado que, por la
preponderancia de una pugna ideolgica entre los "actores polares", deben conformar "bloques cerrados". Esto
es tpico de la conducta de EUA o la URSS en relacin a sus bloques respectivos desde fines de la 2da G.M.
hasta fines de los '80 en que se inician transformaciones estructurales en el sistema mundial. Tambin lo fue
tpico en el Imperio Romano y en el Macednico.
Cuanto mayor es la pugna entre los actores polares -por ejemplo, la guerra fra-, mayor es la " rigidez" -o
menor la flexibilidad- entre el actor polar y los miembros de su mbito hegemnico.
Esto significa que el grado de "permisividad" por parte del actor polar, a las conductas autonmicas de un
miembro de su mbito hegemnico, ser muy estrecho; permisividad que tendr como lmites a su vez, al grado
de "capacidad" del miembro del mbito hegemnico para resistirse o actuar de manera relativamente
independiente.
De esta manera, el grado de permisividad queda condicionado por la capacidad de poder del miembro no polar
que realiza conductas independientes, y en la medida en que puede desarrollar esa capacidad. Esta ltima se
mide en trminos del potencial propio ms el de los aliados que logre, no slo para llevar a cabo su conducta
independiente, sino tambin para contener las presiones de la potencia hegemnica, orientadas a modificar ese
comportamiento.
La resultante de la relacin entre el "grado de permisividad" de la potencia hegemnica y el "grado de capacidad"
del miembro del mbito hegemnico, se denomina, en trminos de Morton Kaplan " normas de
transformaci n" de un sistema. Son las que establecen los " valores parmetro" (dentro de los que el cambio
resulta aceptable) o las "leyes de cambio" del sistema dinmico, dadas unas " normas esenciales" del
funcionamiento del sistema.
Hablo de "sistemas dinmicos" porque permanentemente estn recibiendo "impactos" provocados por las
polticas exteriores de los miembros que los componen, y a la vez el sistema -esto significa, quienes lo conducen-
"reacciona" para mantener el equilibrio -proceso homeosttico- y no ser destruido.
Estas "normas de transformacin" relacionan las normas esenciales del funcionamiento del sistema -aquellas que
tienen que ver con las caractersticas de ese sistema en particular- con los valores parmetro -los valores
parmetro, son los que constituyen el "marco" dentro del que se puede operar-. En ltima instancia, establecen el
"marco" o los "lmites" dentro de los que el sistema (quines lo controlan y conducen) acepta cambios en su
dinmica.
Juan Carlos Puig define a este proceso "lneas de borde intra-hegemnicas" -"castellanizado" el trmino ingls
"border line", que significa "frontera"-. Yo defino a esta "relacin" como " lnea de control intra-hegemnico" .
Esta lnea de borde o lnea fronteriza -no geogrfica-, para m, lnea de "control", se sita en un punto imaginario
ubicado entre el grado de permisividad por parte de la potencia hegemnica a las conductas independientes de
los miembros de su mbito hegemnico y el grado de capacidad de los miembros del mbito hegemnico para
resistir. Toda conducta que vaya ms all de este lmite -punto de " crucialidad" -, ser sancionada por el
sistema, entindase, por quien controla el sistema (la potencia hegemnica).
Como se observa, los " sistemas polticos" -que son una " variable" dependiente del sistema mundial y el
orden resultante- deben ser " funcionales" , -en este ltimo caso, en trminos de sistema bipolar-, a las
problemticas de "seguridad" planteadas por la pugna ideolgica entre los actores polares, so pena de ser
"intervenidos" -ms arriba he hecho mencin a las formas de intervencin de EUA y la URSS en diferentes
pocas y pases-, o a las problemticas de "rentabilidad" planteadas por la "competencia" en el marco del "eje
econmico" entre los actores polares, so pena de verse perjudicados en el terreno financiero, comercial, o
industrial, con medidas punitivas de diferente orden, que van desde entrar en "listas de no elegibles" -para las
inversiones por ejemplo-, hasta el bloqueo econmico.
La pugna entre EUA y la URSS durante todo el perodo del sistema bipolar, pero particularmente durante
la guerra fra, fue una pugna por el control o el dominio para establecer e imponer al resto de los actores,
las normas esenciales de la " organizacin mundial" . Cuando hablo de "organizacin mundial", no estoy
hablando de Naciones Unidas, sino del tipo de orden que debe imperar, segn la ideologa que ostenta cada
actor polar.
El instrumento de paz mundial ha sido la " seguridad colecti va" , no el desarrollo de los pueblos.
Estados Unidos ha sido el gran "productor" de seguridad en el bloque Occidental y la URSS en el Oriental.
En un sistema " multipolar" , el orden es la resultante, generalmente, del vnculo entre el "eje" poltico y el "eje"
econmico. La variable ideolgica no es preponderante; pero no "desaparece". No hay " fin de las ideologas" .
Si llegara a emerger en el futuro mediato, un sistema basado en la pugna por la supremaca -entre ideologas
incompatibles-, la ideologa (cualquiera sean los valores que la sostienen) volver a jugar un rol preponderante.
Predominan los "factores polticos" en el marco de la relacin "amigo-adversario". Los conflictos estn vinculados
a problemticas de carcter econmico: control de espacios territoriales, continentales y/o insulares; de materia
prima; de mano de obra esclava o barata; de mercados; de procesos cientfico-tecnolgicos; etc.; para el caso
del sistema multipolar vigente entre 1815-1914..
La actitud de las potencias rectoras, en relacin con los Estados menores, es "colonial", ya que predomina el
inters por el control "espacial", de los recursos naturales, as como de los mercados.
La conducta de las potencias europeas en relacin a Africa y Asia a fines del siglo XIX y gran parte del siglo XX;
la de Inglaterra en relacin a Sudamrica en forma neocolonial o la de EUA en relacin a Centroamrica y el
Caribe espaol (siglos XIX y XX); o en 1990-91 -post-bipolarismo- en relacin al conflicto en el Golfo Prsico,
provocado por la "percepcin" del gobierno norteamericano de la invasin de Irak a Kuwait; en la que se busc
asegurar su "control" sobre el rea petrolera ms importante del mundo; son ejemplo de lo dicho.
EUA adopt, en relacin a pases como Vietnam, u otros en el Caribe o Centroamrica -como Grenada o
Nicaragua, por ejemplo- conductas "hegemnicas", ya que se trataba de la potencia rectora del bloque
occidental, en forma indiscutida, en el marco del sistema bipolar.
La conducta de EUA en el Golfo Prsico, nada tiene que ver con la de un actor hegemn -no hubo problema de
seguridad o conflicto ideolgico a dirimir o solucionar-, sino con la de una potencia colonial que procura ejercer
una ventaja comparativa desde el punto de vista militar -funcin de "polica mundial" y establecimiento de bases
norteamericanas en distintos paises del Medio Oriente-, a la vez que monopolizar el control sobre el petrleo
en relacin al resto de las potencias econmicas con las que tiene que competir. Este puede ser un buen
instrumento para ir a la "mesa de negociaciones" del orden mundial y esgrimirlo como elemento de "canje" frente
a ventajas que otros tienen, particularmente, en el eje econmico, y que EUA no tiene, al menos en paridad de
condiciones.
En un sistema multipolar, el orden se basa en el equilibrio o balance de poder. Las alianzas son temporarias;
ad-hoc (al efecto). Se celebran slo en el caso de que sea necesario el "restablecimiento" del equilibrio "roto" por
algunos de los miembros polares del sistema. Si las alianzas fueran "permanentes", se anulara la " regla del
balance para el mantenimiento -o restablecimiento- del equilibrio" y la existencia del sistema peligrara. La
seguridad es individual. Depende de cada uno de los miembros polares del sistema; dado que no se pueden
conformar " bloques de seguridad colecti vos" -como en el sitema bipolar- en aras de poder mantener el
equilibrio y contrabalancearlo permanentemente.
El inters manifestado por el gobierno norteamericano porque la OTAN cumpla con la funcin de "polica
mundial" liderada, desde ya, por el propio EUA, va en contra de esta regla. No obstante, por ms que mantenga
el nombre de OTAN, no puede continuar con la estructura hecha para el poca de la guerra fra. Deber
adaptarse y ser tan flexible como el nuevo sistema lo exija, especialmente porque se basa en el vnculo del eje
poltico con el econmico, y el eje estratgico-militar cumple con la funcin de "servicio" de ese vnculo vigente.
La " lnea de control intra-hegemnico" en un sistema multipolar sigue criterios diferentes que en un sistema
bipolar; particularmente porque la " variable ideolgica" no funciona como " factor catalisador" del sistema de
relaciones; existe ideologa pero entra en una prioridad secundaria, al no estar en "pugna" con otra que le disputa
la supremaca.
No quiero decir que no existe ideologa, sino que no cumple una funcin central en la competencia entre los
actores polares; ni el grado de "permisividad" a las conductas independientes (lneas de control intra-
hegemnicas) o contestatarias de los miembros del mbito hegemnico, se basa en la problemtica de
"seguridad" de la potencia rectora, como en el caso del bipolarismo, en el que el eje central, es la pugna entre los
"hegemones" por alcanzar la "supremaca" -de su ideologa-, segn una "cosmovisin" mundial.
Predomina la relacin " amigo-adversario" en el nivel de relacionamiento Polo-Polo; por lo que el
relacionamiento " polo-miembros del mbito hegemnico" no establece pautas "excluyentes" como en el caso
del bipolarismo donde rige el criterio "o ests conmigo o ests contra m" -el caso de Cuba a partir de la
declaracin urbi et orbi de Fidel Castro en 1961 de su vocacin "marxista-leninista" es un ejemplo-. El grado de
" permisividad" establece referentes tales como, apertura del mercado, garanta a las inversiones,
establecimientos de pautas econmicas acorde con los intereses del hegemn o los actores privados -
multinacionales o transnacionales- que actan -o no- en "alianza" con el hegemn; etc.. El incumplimiento de
estas pautas, hace pasible, a ese pas o grupo de paises, de sanciones tales como, no recibir inversiones,
prstamos o crditos; cierre del mercado a los productos que exporte; que no se instalen empresas o se retiren
las existentes; etc..
No obstante lo dicho, los miembros que pertenecen a una "esfera de influencia", pueden "diversificar" sus
vnculos de dependencia con otros actores polares, sin que ocurran graves problemas -aunque se presume que
recibirn presiones-, de manera tal de sacar ventaja de esa situacin, con vistas a obtener el mximo beneficio y,
a la vez, encaminarse a una futura mayor autonoma de desempeo.
Esta es la diferencia que hay entre un sistema bipolar, en el que casos como el de la Cuba de Castro generan
"crisis" mundiales; y el sistema multipolar, que permite, en el marco de la "competencia" entre los polos, la
posibilidad de que los paises subordinados, "diversifiquen" los vnculos dependientes, sin que esto derive en una
situacin de crisis del sistema.
Ejemplo de las caractersticas dichas, fue el sistema multipolar imperante entre 1815 (Congreso de Viena en el
que se pact el equilibrio poltico imperante durante la existencia de ese sistema) y 1914, 1ra G.M..
Estas mismas caractersticas se vienen "asomando" desde los '80, en que los sistemas de seguridad colectivos
comenzaron a perder vigencia y, se presume que imperarn en el futuro sistema mundial una vez que se
consolide, si es que contina este esquema basado en el vnculo del "eje poltico" con el "eje econmico" y el "eje
estratgico-militar" como "eje servicio" del vnculo antes mencionado.
La OTASE (Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico), perdi vigencia a partir de la "paz" de Vietnam en
1975. CENTO (Organizacin del Tratado de los Pases del Centro; antiguo Pacto de Bagdad) perdi vigencia a
partir de la guerra entre Irn e Irak. ANZUS (Australia, Nueva Zelandia y EUA), perdi vigencia a partir de la
denuncia hecha por Nueva Zelanda de este tratado. El TIAR perdi vigencia a partir de la guerra de las Malvinas
en 1982. La OTAN fue objeto de desentendimientos en diversas oportunidades, entre los "aliados" europeos y
EUA. Por su parte, el Pacto de Varsovia perdi vigencia luego de la Cumbre de Reikjavick y el proceso de
creciente nacionalismo en el bloque oriental, especialmente a partir de 1990/91. Pero no slo hay que anotar
estos elementos. Con el conflicto del "Cuerno de Africa" por ejemplo, EUA pidi a Kenia, autorizacin para
establecer "bases temporarias" a fin de poder actuar en la zona. Esta es una caracterstica propia de un sistema
multipolar, no de uno bipolar.
En un sistema bipolar, no se puede alcanzar un " orden global" sino dentro de cada uno de los bloques,
hegemonizados por cada uno de los actores polares en pugna. Si hubiera "entendimiento" en vez de pugna entre
los actores polares, se tratara de una "diarqua", ya que habra "co-gobierno". Las alianzas son permanentes y
la seguridad es colecti va.
JUSTICIA INTERNACIONAL
No existe un "poder legislativo" -un Parlamento- a nivel internacional; independientemente de que se haga
referencia al sistema bipolar o multipolar. Los que deciden en nombre de los actores -los que "gobiernan" los
Estados; organismos internacionales; empresas multinacionales; actores transnacionales- actan como
" colegisladores" pero, estos actores son individualmente responsables de la aplicacin y cumplimiento de las
normas acordadas. Se da un "desdoblamiento funcional"; ya que a nivel interno, los gobiernos legislan segn las
pautas constitucionales y a nivel internacional se transforman en colegisladores en tanto firman acuerdos
internacionales. George Scelle es el mentor de este criterio.
El derecho " no produce orden" , sino que " institucionaliza" al sistema una vez que se consolida el vnculo de
"hecho" -esto es, una vez que se establece el "orden de hecho"-, y opera acorde con los valores e intereses de
quines "controlan" el sistema; los actores polares del sistema jerrquico, multipolar o bipolar en vigencia.
No hay una verdadera "justicia institucional". Con esto, quiero hacer referencia a la justicia que pudiera impartir
un organismo internacional, como es el caso de Naciones Unidas (ONU) en los ltimos 50 aos o la Sociedad de
Naciones (S de N) entre 1919 y 1939. Estos organismos, son actores, creados por otros actores: los Estados;
pero carecen de "medios" propios. Por lo tanto, los medios se los otorgan los miembros. Pero al interior de los
organismos, se produce el proceso de " polarizacin" propio del sistema internacional, por lo que estos
son controlados por aquellos actores que ms poder tienen, estratificndolos. La justicia, por lo tanto, es
entendida y repartida por los actores polares y hacia el resto, pero no le es repartida a estos. No hay un
" poder de polica" supremo que est por sobre la totalidad de los Estados, incluso los ms poderosos. En
este sentido, el sistema internacional se encuentra muy por detrs del sistema estatal. El derecho internacional
est an en un estado embrionario, en lo que hace a la posibilidad de aplicacin, o sancin por incumplimiento:
poder de polica.
La justicia " institucional" opera hacia " abajo" , no hacia " arriba" . Los laudos -sentencias- de la Corte
Internacional de J usticia (CJI), en realidad, no son cumplidos generalmente por los actores polares, as como las
sanciones establecidas por organismos como Sociedad de Naciones (caso invasin de Japn a China; Italia a
Etiopa o Rusia a Finlandia); Naciones Unidas; o el caso del TIAR, en el que Argentina, durante la guerra de las
Malvinas, logr alcanzar el voto casi unnime para condenar a EUA por su apoyo a Gran Bretaa, pero no se
dispusieron sanciones de ninguna especie, ya que ningn Estado latinoamericano, ni la regin en su conjunto
hubiera podido -carencia de poder- aplicrselas a EUA, aunque ste s utiliz el TIAR cuantas veces lo consider
conveniente para intervenir en un Estado, entre 1947 y los '80. El mismo ejemplo se puede dar en el caso de la
URSS haciendo uso del Pacto de Varsovia para intervenir en algn Estado del bloque, como lo hizo en los casos
de Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968).
PROCESO DE POLARIZACION
Supongamos que podemos reconstruir, hipotticamente, el "estado primitivo" en el que se encontraba el
"escenario mundial", previo a que el conjunto de las "unidades" constituyeran el primer sistema.
Este es el mismo ejercicio que han hecho -y hacen- los filsofos-polticos para analizar la naturaleza humana y la
formacin de las agrupaciones sociales, como la Ciudad-Estado o el Estado-Nacin.
Hablo en trminos de "unidades" ya que en ese "estado primitivo" evidentemente, los grupos sociales no
constituan el Estado-Nacin "moderno" tal como se conoce a partir de la Paz de Westfalia de 1648. Para Ravi
Batra, el origen del Estado, como organizacin superior de la vida en comn, se inicia en el neoltico
aproximadamente 3000 aos antes de nuestra era.
Hablo de actores o unidades componentes del sistema que -hipotticamente-equivalen entre s. Ninguno supera
al otro. No existe ninguna estratificacin.
A partir de ese momento inicial (T
0
), imaginemos que se inicia el proceso de relacionamiento -el " big bang" del
sistema mundial-. Al cabo de un tiempo determinado (Tx) volvemos a observar el proceso, y nos encontramos
con que ya no hay equivalencia entre las unidades. Algunos actores alcanzaron una ventaja por sobre el resto,
debido a que encontraron un recurso natural estratgico, o desarrollaron una capacidad agrcola, industrial o
tecnolgica; que los ubica por sobre el resto, o simplemente se "impusieron" por sobre otros grupos debido a una
superioridad militar.
Uno podra plantearse la hiptesis inversa: partir del grado de estratificacin vigente y buscar un nivel relativo
de "igualdad" entre las unidades componentes. Este ha sido el planteo durante la dcada de los '70, cuando se
habl de la necesidad de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo, inicindose lo que se
llam el "Dilogo Norte-Sur", fundado en tres pilares bsicos: 1) la Carta de Derechos y Deberes Econmicos
entre los Estados, aprobada por la Asamblea General de la ONU en 1974, 2) la defensa de la Soberana sobre
los Recursos Naturales, acordada en la VI Sesin Extraordinaria de la Asamblea General de la ONU en abril de
1974, y 3) el establecimiento de un Cdigo de Conducta para las Multinacionales. Siguiendo diferentes criterios,
la idea bsica, siempre ha sido buscar un mayor nivel de igualdad y justicia en el marco mundial. Generalmente,
las soluciones o alternativas posibles se orientan por el lado del desarrollo econmico y el tecnolgico.
La ventaja que algunos actores alcanzaron sobre otros, hace que el sistema se " polarice" .
Proceso de "polarizacin" significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el sentido hacia el que
se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes (polos). Tambin califica a la
"accin" de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y evitar las ajenas, hasta que
esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin; hasta que las partes no puedan imponer
ms de lo que han impuesto ni otorgar ms de lo que han otorgado.
Esto puede ocurrir con mayor fuerza en el interior de uno de los dos ejes con poder material propio: 1) el
econmico (polarizacin alrededor de las finanzas, el comercio, la industria, los procesos Cientficos &
Tecnolgicos) o 2) el estratgico-militar (polarizacin alrededor de los ejrcitos, las armas, las alianzas militares,
las estrategias militares); desde ya, siguiendo una ideologa que se encontrar en el "eje" poltico. La futura
configuracin del sistema, se inclinar en el sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -
unidad/es componente/s- dominantes.
Su "forma" ser unipolar, bipolar o multipolar dependiendo de los "subsistemas" polares predominantes.
Modelos de sistemas unipolares han sido los imperios. De sistemas bipolares, Esparta y Atenas, o en los
ltimos cincuenta aos, Estados Unidos y la URSS. De sistema multipolar, por ejemplo, el que imper entre
1815 y 1914 centrado en la "pentarqua" europea
Estos subsistemas dominantes o polos, "pugnarn" -polarizarn- entre s todo aquello que les interese -y puedan-
controlar de cada uno de los "segmentos" y que tcitamente no hayan acordado o no estn dispuestos a
negociar.
De esta manera, nos encontramos con que ya hay prefigurado un sistema -an no cristalizado, debido a que la
estructura no est definitivamente consolidada-. El sistema per se, constituye el mbito de relacionamiento de las
unidades que lo componen: Estados, organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales,
actores multinacionales y transnacionales. La "forma" de relacionamiento de los miembros del sistema lo
establece la estructura vigente en ese sistema. Hay una estructura -configuracin de poder vigente- entre los
actores polares y entre stos y los miembros hegemonizados/hegemonizables que, a su vez, " resisten" (en la
medida de sus capacidades y de la "permisividad" de los "polos") las presiones e imposiciones de aquellos.
El tema de la " resistencia" es bastante poco analizado y mal considerado. Las acciones impositivas no se dan
de manera terminante. Siempre hay una resistencia a toda imposicin, en cualquier orden de la vida. Esta
resistencia es velada o abierta, dbil o fuerte, aislada o en forma de alianzas; pero siempre est presente, toda
vez que algn actor o conjunto de actores desea impedir que otros saquen ventajas o les quiten ventajas. La
"resistencia" de los pases miembros de la OPEP al manejo de los precios por parte de las grandes empresas
petroleras y el mundo industrializado, es una forma. La del mundo industrializado frente al impacto producido
por la OPEP, es otra forma. La de la banca privada transnacional, frente a los deudores, por temor a la quiebra.
La de los pueblos oprimidos por la dictadura nazi o fascista alemana o italiana; la de la India de Mahatma
Gandhi y Nerhu frente al colonialismo britnico, a la vez que los pueblos africanos frente al colonialismo
europeo; la de las nacionalidades frente al yugo sovitico; etc.. Hay gran variedad de ejemplos, actuales o
histricos, y de la ms diversa vertiente, incluyendo a pueblos pequeos y/o dbiles o a paises poderosos frente
a la actitud aliada de dbiles, como el caso del mundo industrializado y los paises de la OPEP.
Dentro de este sistema con una estructura an no consolidada pero prefigurada, se comienzan a
acordar/desacordar las pautas o reglas con las que se manejarn en los distintos "segmentos" de
relacionamiento. Esto ltimo, implica la configuracin del " rgimen" .
" Segmentos de relacionamiento" son las principales reas de relacionamiento que componen cada uno de los
ejes. Por ejemplo: financiero, comercial, cientfico tecnolgico, industrial, dentro del eje econmico; y as
sucesivamente en el resto de los "ejes". En el segmento financiero la pugna entre yen, dlar y marco; dentro del
segmento comercial la pugna por el control de mercados y en el marco del GATT/OMC a nivel institucional, a la
vez que en el bilateral; y as sucesivamente. Esto ocurrir hasta que ya no haya ms temas que acordar, o no
haya ms posibilidad de imponer.
Este proceso de polarizacin, que generar los distintos regmenes en cada segmento, que en conjunto -no
yuxtapuesto- constituirn el rgimen global; se da en el interior de cada uno de los "ejes".
El proceso se produce a partir de los intereses y ventajas comparativas y competitivas de los principales actores
en cada segmento. De manera tal que, si el proceso de polarizacin, por diversos motivos, se da en el eje
econmico, ste ser el " eje rector" y el otro -el estratgico-militar- girar alrededor suyo, como un " eje
servicio" ; o a la inversa.
Un ejemplo de lo dicho, lo da el sistema multipolar que imper entre 1815 y 1914.
Es evidente que el sistema mundial del siglo XIX gir alrededor del control de los espacios geogrficos con el
fin de obtener materia prima barata, mano de obra barata o esclava, y dominar reas estratgicas; a la vez que
controlar los mares con el fin de manejar las rutas y los mercados: " matrimonio" del eje poltico con el eje
econmico. Las fuerzas armadas (eje estratgico-militar) se encargaban de que esto fuera as. Cumplieron
con la funcin militar de la colonizacin y del trfico de esclavos, as como la del control de las rutas martimas y
el bloqueo de puertos, para exigir conductas en las regiones perifricas. Realizaban un rol de " servicio" al eje
econmico.
Por el contrario, el sistema mundial bipolar, vigente entre 1945/47 y 1985/89/91 gir alrededor del
" matrimonio" del eje poltico con el eje estratgico-militar, y el eje econmico actu como eje servicio de
aqul.
El objetivo central era la seguridad y el control ideolgico en la pugna Este-Oeste -capitalismo vs. comunismo-.
La moneda, la industria y el desarrollo cientfico & tecnolgico, se orientaron hacia esa finalidad. El gran
desarrollo tecnolgico misilstico y espacial, a la vez que el desarrollo de grandes computadoras; por ejemplo,
muestran lo que digo.
El sistema internacional que emerja de la resultante del proceso de " polarizacin" que actualmente se est
dando -particularmente en el eje econmico- girar -de acuerdo con las caractersticas que actualmente se
perfilan- alrededor del control de los procesos Cientficos & Tecnolgicos. No cabe duda que la materia prima
ms importante hacia el futuro es la "materia gris". El saber, el conocimiento es el factor ms importante, an
ms que los productos industriales. El saber aplicado a la "gestin" -es ms importante saber "cmo" hacerlo
que lo que se tiene que hacer. La "tecnologa de los procesos" supera a la "tecnologa de productos"- es la nueva
forma de utilizacin del conocimiento. Antes estaba orientado a la "produccin".
Si uno analiza la "agenda mundial" llega a la conclusin de que los grandes temas que ocupan a los actores
internacionales, sean Estados o transnacionales, son de carcter financiero, comercial y social. Pese a que haya
ms conflictos blicos que en la guerra fra, las tendencias del orden, tal como se perfilan, no pasan por
el eje estratgico-militar.
"Estructural y esencialmente" se vuelve al viejo "matrimonio" eje poltico-eje econmico -ciclos-, aunque, a la
vista, hayan grandes cambios, especialmente dados por la evolucin/revolucin tecnolgica. Lo que cambia es el
desarrollo tecnolgico, la civilizacin, incluso la cultura; pero no la "esencia" que hace que las sociedades
actuales como las primitivas, continen teniendo necesidades bsicas materiales (alimento, vestido, vivienda),
de seguridad y de organizacin, y sigan "conflictuando" y pugnando en funcin de sus intereses y capacidades;
de la misma manera que "cooperando" y generando alianzas. La cultura, la evolucin cientfica y tecnolgica,
ofrecen un marco de convivencia ms razonable dentro de lo conflictivo, pero no pueden eliminar ni cambiar la
esencia.
El eje estratgico-militar volver nuevamente a cumplir con un rol de servicios del "matrimonio" actuante. Quien
detente el poder militar, no controlar el orden mundial, sino las capacidades en ese eje.
A diferencia del " paradigma" alrededor del cual gir el sistema internacional del siglo XIX: la Revolucin
Industrial, y el " paradigma" que imper durante el sistema bipolar: la problemtica de la seguridad basada
en la pugna ideolgica Este-Oeste; el " paradigma" hacia el que se orienta el nuevo sistema gira alrededor del
segmento " Cientfico & Tecnolgico" .
De todas maneras, como an nos encontramos en un proceso de "transicin intersistmica" el vnculo o
matrimonio definitivo entre el eje poltico y el econmico an no est definido.
Por otra parte, en este momento -quiero decir en este ejemplo hipottico- estamos tratando de explicarnos la
"gnesis" del sistema desde un comienzo, por lo que an no nos hemos encontrado con el primer proceso de
transicin intersistmica (momento T0+1 y as sucesivamente T0+2, T0+3; etc., toda vez que se pase por una
nueva transicin intersistmica).
Recin estamos transitando la conformacin del rgimen internacional, a partir del proceso de polarizacin entre
los actores en cada uno de los segmentos que componen los ejes, especialmente en el eje que ser definitorio
para el futuro matrimonio: o el econmico o el estratgico-militar. Por ello, se irn configurando los regmenes al
interior de cada uno de los segmentos.
Ejemplos histricos de ello, han sido -o son- los acuerdos de Bretton Woods que fundaron el rgimen
monetario y financiero que imper a partir de 1944 institucionalizndose alrededor de organismos como el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM o BIRF). El rgimen comercial que se ha institucionalizado
alrededor de las diferentes rondas del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT por sus siglas en ingls) y
que hoy agrega la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) -
entre 1919 y 1939 la Sociedad de Naciones-, que a travs de su Consejo de Seguridad ha institucionalizado las
pautas de establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y en su estructura y
funcionamiento contempla la posibilidad de creacin de organismos regionales -que no contradigan sus
propsitos y princpios- con los mismos objetivos como la OEA, la OUA, el TIAR, la OTAN, el Pacto de Varsovia,
etc..
De esta manera, al interior de cada uno de los " segmentos" se da un proceso de polarizacin; de pugna
por imponer pautas propias y evitar las ajenas -generar rgimen-, hasta que esto sea ya imposible; hasta que
se sature el proceso de polarizacin. Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han
impuesto ni otorgar ms de lo que han otorgado.
RELACIONAMIENTO MUNDIAL
Sistema
En el sistema mundial, las unidades componentes -no todas- " interactan" -muchos paises latinoamericanos no
interactan entre s, ni con otros de Africa, Asia o de Europa del Este. Las interacciones "globales" se dan en
pocos casos- y se "intercondicionan" entre s. Todo depende de que existan relaciones -de cooperacin o
conflicto- o intereses que hagan que se
d esta interaccin.
El intercondicionamiento, es resultante
de la bsqueda, por parte de las
unidades componentes del sistema -
Estados, actores transnacionales, etc.-,
por alcanzar sus intereses y objetivos
por sobre los de las otras partes
intervinientes.

El proceso interacti vo e
intercondicionante, puede traer como
consecuencia -aunque no
necesariamente- una relacin de " interdependencia" entre las unidades del sistema. Esto ocurre, cuando
existe una mutua " dependencia" , aunque sta sea en temas diferentes para las partes.
La interdependencia, puede traer como consecuencia -aunque no necesariamente- una " integracin" -no
estoy haciendo referencia a los "procesos" integrativos-, en la medida en que se retroalimenta -simtrica o
asimtricamente- a travs de un vnculo de "necesidad" entre las partes, generando un circuito permanente.
La "divisin internacional del trabajo" es un ejemplo de lo que quiero significar. No es un "proceso institucional",
como lo son los procesos integrativos frutos de acuerdos -aunque no quiere decir que estos ltimos no deban ser
considerados, desde ya con sus caractersticas propias-. Adems, es "heterognea" porque admite actores con
diverso poder especfico; es "verticalista" porque se maneja con los criterios de los ms "fuertes" o "poderosos";
es "injusta" porque no reparte a todos por igual. Se da una "asimetra" tanto en las relaciones, como en su saldo.

" INTERDEPENDENCIA ORGANIZACIONAL" VERSUS " INTEGRACIN ASOCIACIONAL" .

Las relaciones de interdependencia, en el sistema mundial, difcilmente podrn ser "simtricas". Por ello es que
se dan procesos de "estratificacin", resultantes de que algunos miembros del sistema alcanzan determinadas
capacidades de control y otros son "dependientes".
En este caso, no hablo de la "mutua dependencia" basada en la necesidad, sino en la dependencia de la
"subordinacin". La dependencia puede ser resultante de una "asimetra", o de una "adscripcin". Esto ltimo
significa que, no slo hay asimetra, sino que el actor menor busca el vnculo de subordinacin con el actor
mayor, en la creencia de que obtendr un beneficio.
A este proceso, lo denomino integracin " organizacional" , ya que es "vertical, heterognea e injusta en el
reparto". Frente a esta situacin, los que estn disconformes con el status vigente -muchos estn conformes;
hago referencia a la lite dirigente, no a la Nacin-, procurarn modificar -en la medida de lo posible- el estado de
cosas, o al menos su status quo, por lo que tratarn de maximizar su capacidad de desempeo. Para ello,
tratarn de fortalecer las relaciones "horizontales" a travs de procesos que llamo integracin " asociacional" ,
ya que se da entre "iguales" -porque tienen igual problema y/u objetivo- y por lo tanto entre actores homogneos,
en forma horizontal; y el objetivo es encontrar justicia.
Esto depende de las "lites gobernantes". Hay casos en que la lite tiene mentalidad dependiente, o su
percepcin hace que no est disconforme con el estado de cosas vigente. No obstante ello, la interdependencia -
desde el punto de vista organizacional-, tiene un poder muy grande, en el sentido de impedir la posibilidad de que
las "fuerzas centrpetas" -unitivas- de la integracin asociacional operen a favor de aquellos que procuran
maximizar su capacidad de desempeo.
POLARIZACION

Uno de los aspectos relevantes del
relacionamiento mundial -desde el punto de
vista de la formacin del "orden"-, es el
proceso de polarizacin.
No todos los miembros del sistema mundial,
participan del proceso de polarizacin. Este es
un fenmeno que se da fundamentalmente
entre aquellos que tienen capacidad de
generar reglas del juego, o por lo menos,
modificarlas.
Gran Bretaa, Francia, Prusia, Rusia y el
Imperio Austro-Hngaro en el sistema
multipolar imperante en el siglo XIX y principios
del XX; EUA y la URSS en el sistema bipolar
vigente desde mediados de los '40 hasta los
'80; en los post '90s, J apn y los Nic's
asiticos, la Unin Europea (UE) y en su
marco, especialmente la Alemania unida, EUA
en el contexto del NAFTA; a los que habra que agregar, al menos en determinados "segmentos" de las
relaciones mundiales, a la banca privada transnacionalizada y otros actores transnacionales, que van desde
empresas, grupos econmicos y financieros, hasta ONGs, como nuevos polarizadores del sistema mundial que
se est conformando.
Previo a la conformacin del orden mundial, incluso del sistema, las "relaciones" entre las unidades componentes
del sistema, estn dadas por una "interaccin e intercondicionamiento" basados, fundamentalmente en la
"pugna" por establecer las "reglas" del juego en cada uno de los "segmentos" en los que existen relaciones, a fin
de imponer el "rgimen".
La pugna no implica necesariamente guerra o conflicto, sino bsqueda de ventajas por sobre el resto de los
actores "polares" (los que polarizan).
Las relaciones entre las unidades componentes del sistema son "integrales", aunque se den por turno -quiero
decir que se relacionan como actores polticos, econmicos, militares, etc., con el resto, y considerando al resto
tambin como una "totalidad", aunque sus relaciones no sean en "todos" los temas-. Los "segmentos" a los que
hago referencia tienen que ver con las reas en las que, generalmente, se dan las relaciones en el sistema
mundial: segmento financiero; comercial; industrial; cientfico & tcnolgico; de la produccin, distribucin de las
armas; la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc..
A esta interaccin, basada en la "pugna", la denomino proceso de " polarizacin" -con proceso de polarizacin
quiero significar a la pugna entre los actores, con el objeto de predominar por sobre el resto- entre los
actores (o variables del sistema). Los actores que predominen, sern los que " controlen" -y en ltima
instancia "conduzcan"-al sistema. En otros trminos, sern los "subsistemas dominantes".
Este proceso se puede dar, tanto en el " eje econmico" , como en el " estratgico-militar" .
Dependiendo del "eje" en el que se "centre" el proceso de polarizacin, se conocern las caractersticas de
"utilizacin y orientacin" del poder. Por lo tanto, el " eje poltico" , como " eje planificador" del sistema, se ver
" atrado" por uno o por el otro, dependiendo de cul de ellos sea el que monopoliza el proceso relacional, en la
configuracin de poder vigente.
El proceso de polarizacin se encara en el " eje econmico" , cuando los principales intereses, en los hechos,
estn transitando, circunstancialmente, por ah. Si la situacin se diera a partir de una pugna entre dos posturas
ideolgicas contradictorias, en que cada parte trata de imponerse por sobre la otra, el proceso transitara por el
" eje estratgico-militar" .
Una vez que el proceso de polarizacin finaliza -en el momento en que resulte imposible para los subsistemas
dominantes alcanzar un nivel superior al que alcanzaron, a la vez que contrarrestar ms de lo que lo han hecho
al resto de los polarizadores-, queda conformada -cristalizada- la estructura.
En los hechos, los actores que controlan el poder (subsistemas dominantes) en el eje econmico o en el eje
estratgico-militar, sern los que manejen al eje poltico, y llevarn a cabo la "planificacin" del orden, en
concordancia con los otros (por ej. Congreso de Viena de 1815 que gener las pautas de orden del sistema
multipolar vigente hasta 1914) o en pugna con los otros (por ej. el sistema bipolar vigente entre 1945 y los '80);
y tambin, los que tengan un ascendente importante sobre el otro eje "no dominante".
EL SISTEMA MUNDIAL
Al "proceso de relaciones" dentro del sistema, se lo puede caracterizar como el conjunto de patrones de
interaccin entre los actores, quines establecen relaciones de poder conflictivas o no, segn la
compatibilidad de intereses; para alcanzar sus objeti vos.
Un sistema es un conjunto de actores (estatales o no estatales) relacionados de tal modo frente a su medio, que
las regularidades de comportamiento que pueden describirse, caracterizan las relaciones dentro del sistema, de
los actores entre s y sus relaciones individuales, con combinaciones de actores y factores externos al sistema.
Los factores externos al sistema son aquellos que forman parte del ambiente -y que lo regulan- donde est
inserto el sistema. V. gr.: Centroamrica -y su conflicto- tomado como sistema, inserto en el ambiente del bloque
occidental, liderado por EUA, estableciendo las pautas de seguridad global, y en el que intervino en forma directa
o a travs de Cuba, la URSS, con pautas distintas. Otro sistema puede ser el Medio Oriente y sus conflictos,
inserto en el marco de un ambiente mundial liderado -durante el perodo del sistema bipolar- "en pugna" por EUA
y la URSS procurando establecer reglas del juego opuestas entre s, acerca de lo que es la seguridad global y el
desarrollo
Para Morton Kaplan, el sistema internacional es un " sistema poltico, sin fuerza legal". En otros trminos, sin
capacidad de exigir, a la totalidad de sus miembros, las normas vigentes, o de sancionarlos -a la totalidad de sus
miembros, polares y no polares, hegemnicos y hegemonizados- por incumplimiento.
Cuando se habla de sistema, en realidad se hace referencia a " aquellos que lo controlan y conducen" .
Desde ya hay una " resistencia" por parte de las unidades que se encuentran disconformes con el status que
detentan, pero esta resistencia, en tanto se d dentro de los parmetros establecidos por la "permisividad" no
produce efectos modificatorios. En el caso de que se sobrepase de estos parmetros entonces operan los
factores " equilibradores" del sistema -proceso homeosttico-, "sancionando" o buscando mecanismos de
control de la unidad que plantea las modificaciones fuera de los parmetros aceptables.
Se habla del sistema por su estructura (esquema o configuracin de poder vigente). Morton Kaplan habla del
sistema privilegiando sus caractersticas esenciales del funcionamiento. Este autor habla de sistema bipolar
rgido y bipolar flexible, como si fueran dos sistemas; para m es un sistema bajo dos "estados" distintos.
El sistema mundial (su estructura: unipolar; bipolar; multipolar; etc.). tiende hacia el "polo" de los subsistemas -
Estados, transnacionales, etc..- dominantes. Cada estructura tiene una "lnea de borde o de control intra-
hegemnica" diferente acorde con sus carcteristicas sistmicas. o "normas esenciales de funcionamiento" del
sistema.
Dependiendo de la cantidad de "subsistemas dominantes", la estructura internacional ser unipolar (un
subsistema), bipolar (dos subsistemas) o multipolar (varios subsistemas dominantes) -adoptando diferentes
"estados" durante su eexistencia, que los caracterizarn-. Estos sern los que impongan las normas esenciales
de funcionamiento del sistema, limitados por la " resistencia" de los que se encuentran por debajo.
Pese a que los subsistemas dominantes pueden ser tambin los actores transnacionales -la banca privada
transnacional es un buen ejemplo- an no operan como "miembros" de la estructura, aunque pueden incidir
sobre ella como "factores de poder" que son.
Un sistema poltico es un "sistema dominante" o un "subsistema dominante". El sistema poltico domina sobre
sus subsistemas en la medida en que las " normas esenciales" -caractersticas bsicas de funcionamiento del
sistema, y slo de ese sistema, que hace que se diferencie del resto de los sistemas, en lo que hace a su
funcionamiento y forma de "reaccionar" frente a los cambios.- del sistema poltico operan como "datos
paramtricos" -marco indicativo dentro del que es posible actuar- para cualquier subsistema particular. Un
subsistema domina, en la medida en que las normas esenciales del sistema no pueden ser consideradas como
datos paramtricos para ese subsistema. Pero ste s puede establecer las normas esenciales -por ej.: las
potencias polares europeas en el siglo XIX; o EUA o la URSS luego de la segunda guerra mundial; o en la
actualidad, EUA, la Unin Europea (UE) y Japn y los Nic's asiticos, cada uno como un "polarizador"-, ya que es
un "polo" o un "polarizador".
Cualquier disturbio -producido por " impactos" - es aceptable en el sistema, siempre que ocurra dentro de
"parmetros razonables", de manera que el sistema lo pueda "asimilar". Todo "impacto" que recibe el sistema
hace que reaccione, en defensa propia, a travs de " contraimpactos" . A este proceso " reequilibrador" se lo
denomina proceso homeosttico.
En el caso del orden, los disturbios deben ser "contenidos" cerca de su "fuente generadora" sino, se pueden
expandir, produciendo " anarqua" o " caos" .
Mientras que el orden debe ser manejado -por los " ordenadores" -, el sistema "se maneja a s mismo", a travs
de un complejo proceso de mecanismos equilibradores y reequilibradores, y evoluciona como resultado no
intencional de las acciones individuales. Por el contrario, a travs de su "estructura", condiciona el accionar de los
actores en general.
Los rasgos ms importantes de un sistema tienen que ver con la identidad de los miembros, su categora -dentro
de la "estratificacin" mundial- y la configuracin resultante (estructura). A la inversa, el orden, es una funcin del
tipo de comportamiento que tender a salvaguardar a los miembros del sistema y sus derechos establecidos
contra cambios abruptos y forzosos en las estructuras de poder e inters.
Un sistema mundial depende de: a) la formacin y "re-formacin" de los miembros -actores- con intereses bien
comprendidos; b) la clarificacin de las relaciones de poder; y c) la rutinizacin de las relaciones -diplomticas-
entre miembros -actores- viables. La evolucin de un sistema mundial -o cualquier otro-, es la historia de los
" conflictos" (polarizacin) que crean al sistema, y de los " conflictos" (diferentes de la polarizacin) que ms
tarde le generan modificaciones o lo conducen a su destruccin.
Mientras que es posible identificar inmediatamente un comportamiento disturbador -causante de desorden-,
resulta difcil o imposible anticipar las implicaciones de las tendencias estructurales, causantes de la
reconfiguracin del sistema. Estas se dan en el largo plazo.
Las implicaciones en las tendencias estructurales, son las que le pasa a la estructura en trminos de
"configuracin de poder vigente". Por ejemplo: el " impacto" a la estructura, en el eje econmico, producido por
la OPEP -reaccin y resistencia de unidades hegemonizadas-; o por la declaracin de inconvertibilidad del dlar
en oro por el presidente de EUA, Richard Nixon-modificacin de reglas por parte de un hegemn-; o por la
" crisis de la deuda" a partir de 1982 -reaccin de unidades hegemonizadas-.
El orden mundial, tiene que ver con la distribucin de poder concreto-distribucin precisamente encarada-, no
con la distribucin hipottica a largo plazo. Esto ltimo tiene que ver con la estructura y el proceso de
"polarizacin".
La ayuda exterior es un instrumento para "promover orden", mientras que los sistemas de seguridad colectivos
son instrumentos para "mantener o restaurar el orden". En este caso la intervencin se torna en algo aceptable y
necesario, en aras del mantenimiento del orden. Por supuesto, no con la conformidad de los "intervenidos".
Desde ya, debe diferenciarse entre intervencin colectiva e intervencin unilateral. En el primer caso, es el
resultado de una serie de mecanismos establecidos por acuerdo. Una potencia imperial no puede verse
subordinada a un mecanismo multilateral, salvo que ste responda a su criterio (TIAR por ejemplo). En el
segundo caso, la intervencin unilateral es rechazada, salvo en el caso de una potencia imperial. Estas legitiman
su intervencionismo en aras del mantenimiento o la restauracin del orden. En ltima instancia, legitiman su
intervencionismo avaladas por su poder. V. gr.: EUA en Vietnam. En muchos casos, el multilateralismo
intervencionista es una mera pantalla del unilateralismo, v. gr.: la decisin del Consejo de Seguridad de la ONU
de crear una fuerza de intervencin en el Golfo Prsico con motivo de la invasin de Irak a Kuwait, a la que en
realidad EUA manej, tanto en el Consejo de Seguridad, como en el Golfo. El multilateralismo fue la forma de
legitimar (y disfrazar) el unilateralismo. Lo mismo la X Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores
que termin legitimando la intervencin unilateral de EUA a Repblica Dominicana en 1965. Otro ejemplo es la
intervencin unilateral de EUA a Grenada en 1983, escudndose en la supuesta decisin multilateral de una
Organizacin como la OECO (Organizacin de Estados del Caribe Oriental), incapaz de afrontar este tipo de
acciones, pero pantalla suficiente para legitimar la accin.
Todo esto opera en aras de la eficiencia tcnica y poltica, no en aras de la justicia. La tica, en estos casos, est
dada por el mantenimiento del orden y no por la justicia.
Estructura
La Estructura, es una configuracin particular de poder.
Autores como Stanley Hoffmann, confunden el concepto de estructura, como si comprendiera slo a los
"subsistemas dominantes" sin relacin -mtua- con los "subsistemas dominados" y de stos con la estructura.
La estructura tiene un componente " horizontal" que tiene que ver con las relaciones Polo-Polo y un
componente " vertical" que comprende las relaciones Polos--miembros hegemonizados/hegemonizables.
En el marco " horizontal" las relaciones son de pugna por establecer pautas de orden, tratando de mantener
el equilibrio en el caso de que se est en situacin de desventaja relativa. En el marco " vertical" , las relaciones
comprenden: desde el punto de vista de los Polos (grado de permisividad) y desde el punto de vista de los
miembros hegemonizados/hegemonizables (capacidad para adoptar conductas independientes, o para
reaccionar y para resistir).
De esta manera la estructura sera la configuracin de poder y de dominacin -en el sentido de imperio,
gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls- vigente por parte de los actores polares y de
reaccin y resistencia por parte de los miembros hegemonizados/hegemonizables.
Este componente de " dominacin" por un lado y de " reaccin y resistencia" por el otro, en el marco de la
" configuracin de poder" , no es ms que el concepto de "normas transformantes" planteadas por Morton
Kaplan en sus "sistemas de accin"; o las "lneas de borde intra-hegemnicas" planteadas por J uan Carlos Puig -
yo las llamo "lneas de control intra-hegemnico"-; o la "viabilidad nacional" de Helio J aguaribe en trminos de
"capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma";
La estructura es una base del orden. Determina la naturaleza de los rgimenes y las condiciones de accin
para promover o desalentar un orden determinado. Para Hans Morgenthau, el orden internacional es
funcin del equilibrio de fuerzas, es decir de una distribucin del poder entre la mayora de las naciones o
combinacin de naciones.
Es de la estructura -particular de cada sistema- de donde salen las caractersticas de relacionamiento inter-polar
en ese sistema, y las reglas que establecen las "lneas de control intra-hegemnico". Tambin est implcito el
concepto de equilibrio entre los miembros de esa configuracin de poder determinada; equilibrio que, si es roto,
genera automticamente un mecanismo de balance de poder -generacin de "impotencia"-, orientado a
restaurarlo.
En el sistema multipolar vigente entre 1815 y 1914, el sistema de alianzas y contra-alianzas ad hoc -al efecto-,
fue el mecanismo utilizado para el balance de poder. En el sistema bipolar vigente entre 1945/47 y los '80, el
mecanismo fue ms complejo, pero se lo puede traducir en trminos de " equilibrio del terror" . Las potencias
polares generaron una carrera armamentista, que fue el eje central de mantenimiento, y a la vez, intento de
rompimiento, de la estructura de poder vigente, en aras de establecer una supremaca. La generacin de
sistemas de seguridad colectivos fue el instrumento principal; pero la mecnica equilibradora fue distinta que la
que oper durante el sistema multipolar.
En el sistema internacional que se est gestando, los mecanismos equilibradores -una vez consolidado- estarn
ms cerca -esencialmente- del sistema multipolar 1815-1914, que de los mecanismos que operaron entre 1945-
47 y los 80.
El concepto de balance, denota una estabilidad dentro de un sistema compuesto por fuerzas autnomas. Un
corolario de esto es que, cuando un sistema permanece estable, es porque cualquier tendencia hacia el cambio -
impactos producidos por miembros disconformes con el status que detentan, o por miembros que desean sacar
ventajas por sobre el resto- se ve contrarrestada por una mayor efectividad del factor o factores que resisten el
cambio.
El balance de poder, funciona a partir de dos modelos bsicos: a) el modelo de la " confrontacin directa" , en
el que cada actor polar tiende a "eliminar" al resto -de los actores polares-, con el objeto de dominar
exclusivamente -v. gr.: EUA y la URSS durante el proceso de la guerra fra; o histricamente Esparta y Atenas-.
b) el modelo de la " competencia" , en el que el eje central no es la eliminacin del otro, sino la competencia con
el resto, con el objeto de sacar el mximo de ventaja en la mayor cantidad de reas -las potencias polares del
sistema multipolar vigente durante el siglo XIX y principios del XX; en la actualidad, EUA-Canad, la Unin
Europea (UE), y Japn y los Nic's asiticos-.
El tipo de orden varia segn la estructura vigente, la que, a su vez, depende del grado de concentracin o de
difusin de la "autoridad ordenante" -ver "Teorema del Orden Justo" y el "Teorema del Poder y el Orden"-,
conformada por los "poderes polares" y sus capacidades respectivas menos la resistencia de los
hegemonizados/hegemonizables -v. gr.: el sistema multipolar, tuvo un mayor grado de concentracin de la
autoridad ordenante, pese a la existencia de mayor cantidad de actores polares, que el sistema bipolar, ya que,
en este ltimo caso, los dos actores polares, tendan en sentidos absolutamente opuestos, por lo que el orden
global se pudo medir en trminos de orden tcito, pero no acordado, ni impuesto, ya que ninguno de los dos
pudo imponer sus pautas-.
GENESIS DEL REGIMEN MUNDIAL
A partir de la estructura es que comienza a generarse el rgimen. Las relaciones entre las unidades
componentes del sistema, estn dadas por una interaccin basada, fundamentalmente en la "pugna" -en el "tope"
del sistema- por establecer las reglas del juego en cada uno de los "segmentos" en los que existen relaciones, a
fin de imponer el rgimen que deber imperar -menos la resistencia de los hegemonizables/hegemonizados-.
La estructura, determina la naturaleza de los rgimenes y las condiciones de accin para promover o desalentar
un orden determinado.
Del mismo modo que el rgimen se encuentra limitado por la estructura; esta es condicionada por el tipo de
vnculo existente -como resultado del proceso de polarizacin- entre el eje poltico con el eje estratgico-militar o
de aqul con el eje econmico.
Rgimen
En el marco mundial -de la misma manera que en el marco interno de un Estado-, entendemos como rgimen a:
1) El conjunto de reglas o pautas que rigen el relacionamiento de las unidades componentes en un segmento o
rea de relacionamiento -segmento financiero, comercial, industrial, cientfico-tecnolgico, seguridad, etc.-
determinado, y que son acordadas o impuestas entre los actores preponderantes, con la resistencia -o
aceptacin- de los que se encuentran en su esfera de influencia;
2) La forma en que los actores preponderantes, que se encuentran conduciendo al sistema, por consenso o por
imposicin, resuelven los problemas que surgen en cada uno de esos segmentos; y
3) La manera en que se solucionan los conflictos entre los distintos actores o unidades, en relacin a una
problemtica vinculada a cada segmento.
La " generacin" del rgimen, surge de la resultante de la "polarizacin" por parte de los principales actores del
sistema a partir del "eje" predominante. " Eje predominante" es aqul donde se da el principal proceso de
polarizacin. En el orden mundial del Siglo XIX hasta la 1ra G.M., fue el eje econmico. Durante el bipolarismo de
la guerra fra, el eje estratgico-militar. Actualmente, las tendencias muestran que el eje predominante donde
se da la principal polarizacin es el eje econmico. El rgimen debe establecerse en todos los segmentos de
relacionamiento, pero siguiendo los criterios del eje predominante.
Este proceso de polarizacin, generar, en primera instancia, los distintos regmenes en cada " segmento" en el
interior de cada uno de los "ejes"; y en conjunto, siguiendo los lineamientos planteados por el "eje predominante",
constituirn el rgimen global.
El " eje predominante" es aqul donde se ha iniciado la lucha o pugna por sacar ventajas -proceso de
polarizacin- en la conformacin del nuevo sistema. En estos momentos, es en el eje econmico, ya que la
"agenda internacional" contempla como temas prioritarios, las finanzas (deuda, inversiones), el control de
mercados, de procesos industriales, etc..
Durante la etapa de la guerra fra el eje predominante fue el estratgico-militar, ya que la problemtica del orden
global giraba alrededor de la pugna por imponer el orden de acuerdo con la ideologa de cada uno de los dos
grandes actores polares; lo que implicaba la alternativa de la "destruccin" del otro.
El proceso de polarizacin en el "tope" de la estructura, con las resistencias -o, por el contrario, aceptacin de
situaciones de dependencia, en el entendimiento de que esto produce un beneficio- en los mbitos
hegemonizados o hegemonizables, se da en cada uno de los segmentos centrales que comprenden cada uno de
los tres ejes de relacionamiento mundial.
En el " tope" de la estructura se encuentran los actores que en ltima instancia van a "comandar" el sistema. No
obstante, la "conduccin" no se da sin que haya resistencia, en mayor o menor medida, por parte de aquellos
que se encuentran subordinados, dentro de los parmetros establecidos por la " lneas de control intra-
hegemnico" .
Pero tambin hay que aclarar, que las conductas no son impuestas necesariamente, en forma exclusiva y
excluyente, por los conductores del sistema. El caso del "impacto" de los paises de la OPEP es un buen ejemplo
en el que ellos establecieron conductas "impositivas" y la resistencia fue asumida por el mundo industrializado.
Tipos de Regmenes
Puede haber " rgimen de hecho" , as como " rgimen institucionalizado" (hacer un link con el grfico).
1) Ejemplo del primero es la divisin internacional del trabajo; o el rgimen intrabloque en el sistema bipolar.
2) Ejemplos del segundo lo constituyen:
a) en el marco global, la Santa Alianza (1815-1825); el Concierto Europeo (1815-1914); la Sociedad de
Naciones; Naciones Unidas;
b) en un " segmento" o rea temtica determinada, el GATT -actualmente la OMC-, como regulador del
comercio; el FMI como regulador del sistema monetario; etc..
La Sociedad de Naciones, es el mejor ejemplo del " voluntarismo" normativo; ya que se cre -despus de la 2a
G.M.- para "apuntalar" un sistema -el multipolar- que se encontraba en decadencia, que " no quera continuar
en pie" . No obstante ello, continu, an yendo en contra de la "naturaleza del sistema mundial".
Fue incapaz de establecer pautas de orden, o de mantenerlo. No pudo impedir las invasiones de J apn a China,
en las dos oportunidades que lo hizo en la dcada de los '30, ni sancionar a aqul pas; as como tampoco pudo
hacer lo propio con la URSS luego de su invasin a Finlandia en 1939; o solucionar conflictos como el de la
Guerra del Chaco.
El resultado fue que la "lgica de la realidad" demostr el error de la mala percepcin y del voluntarismo jurdico
carente de realismo. La crisis de 1929/30 y la segunda guerra mundial "sinceraron" el sistema.
Las opciones polticas mundiales, se encuentran limitadas por el rgimen, dado que las polticas ocurren
dentro del "marco" (o parmetros) establecido por el rgimen -sea ste normativo, como el caso del GATT o el
FMI; o de hecho, como la escasa "permisividad" (rigidez) a las conductas "autonmicas" de los miembros
hegemonizados de cada bloque, por parte de los actores polares (EUA o la URSS), en el bipolarismo-.
El rgimen se encuentra limitado por la estructura; la que, a su vez, es condicionada por el tipo de "vnculo"
existente -como resultado del proceso de polarizacin- entre el eje poltico con el eje estratgico-militar o con el
eje econmico, dependiendo de cul de estos dos ltimos es el "eje predominante".

ELABORACION DE VARIABLES E INDICADORES PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES MUNDIALES
El anlisis de las tendencias del orden mundial, y la construccin de escenarios posibles y deseables, requiere
trabajar sobre los "segmentos" ms importantes que hacen a las relaciones mundiales y que configuran los "ejes"
sobre las que se asientan estas relaciones: el econmico, el estratgico-militar y el poltico.
SEGMENTOS
Los segmentos considerados son aquellos que tienen que ver con la actividad principal en cada "eje" de
relacionamiento mundial.
Las relaciones mundiales no son unvocas, sino complejas, y permanentemente, se dan en todos y cada uno
de los "segmentos" de relacionamiento -al igual que en los procesos de integracin- segn la capacidad, la
insercin y los intereses de los actores.
Dentro del eje econmico, los segmentos de relacionamiento principales son el financiero, que mueve y
administra fondos, el comercial que comercializa productos y genera fondos, el industrial, que genera
productos y el cientfico y tecnolgico, que crea ideas y las proyecta, que alimenta al segmento industrial;
genera nuevas pautas financieras a travs de los sistemas informatizados, a la vez que, en este nuevo orden que
se perfila, constituir el segmento " paradigma" del sistema global de relacionamiento mundial, del mismo modo
que durante el bipolarismo lo constituy el segmento seguridad ya que las relaciones globales giraron alrededor
de la pugna por la primaca entre los actores polares, bajo el concepto de destruccin mtua, y la seguridad intra-
bloques.
En el eje estratgico militar considero, fundamentalmente, a los segmentos conflicto y sistemas de seguridad,
aunque se deberan contemplar tambin los nuevos sistemas de alianzas de seguridad y nuevas estrategias.
En cuanto al eje poltico, lo que interesa analizar, ya que a mi criterio, constituye variable dependiente de los
cambios de orden mundial, son los sistemas polticos.
VARIABLES DE CORTE
En un mundo en el que los cambios no ocurren dentro de los parmetros establecidos por el propio sistema,
sino que se dan fuera de patrones racionales, resulta importante considerar lo que se denominan "situaciones
bsicas" constituidas por todos los hechos que ocurren dentro de cada segmento.
Estas situaciones bsicas, son la "bolsa de datos" de la cual extraemos la informacin que efectivamente,
observamos que resulta una posible tendencia -desechamos la coyuntura-, y se va armando el cuadro de
tendencias en cada segmento, atendiendo a una serie de variables de corte que consideran:
1) Cules son los principales actores que polarizan en el segmento en estudio?
2) Ventajas comparativas y competitivas de cada uno.
3) Principales intereses que detentan.
4) Principales conflictos de intereses sobre los cuales seguramente se polarizar.
5) Liderazgos que se observan dentro de cada segmento.
El liderazgo est
vinculado a aquellos
actores que
"direccionen" las
relaciones, debido a
un predominio -no
slo- en cuanto a su
capacidad, frente a
los que son dirigidos
y, a la vez, frente a
otros con

capacidad similar
que direccionarn
competitivamente o
conflictivamente
respecto de los
primeros, a otro
grupo de dirigidos -o
a los mismos y en
conflicto con el
resto-.
Los liderazgos en los ltimos 50 aos, estuvieron vinculados fundamentalmente al conflicto ideolgico -
direccionamiento opuesto- entre las dos potencias polares. En el futuro, seguramente estarn vinculados a la
competencia econmico-comercial-financiera-cientfica & tecnolgica.
Dentro de los nuevos liderazgos, es importante considerar el posible rol que tengan los actores transnacionales
-no slo empresas o banca, tambin las ONG's- y las reas en las que ejercern ese liderazgo.
6) Estructura resultante; o dicho en otros trminos, la configuracin de poder vigente entre los
principales actores que polarizan en el segmento, menos la resistencia de los
hegemonizados/hegemonizables.
7) Nuevos paradigmas emergentes; en el entendimiento de que los paradigmas alrededor de los que
funcionaron las relaciones en estos segmentos durante el ltimo sistema/orden, pierden vigencia.
Al igual que en todo proceso integrativo -los Estados estn "integrados" de distinta manera "al mundo"-, hay
puntos en los que hay acuerdo tcito, otros en los que se negocia, y otros en los que la polarizacin es el nico
medio para llegar a establecer el rgimen.
SISTEMA DE PREGUNTAS PARA ANALIZAR LAS RELACIONES MUNDIALES
NUEVOS PARADIGMAS Y DEFINICIONES EN LAS RELACIONES MUNDIALES
Un anlisis de las tendencias del orden mundial debe tener en consideracin un sistema de preguntas, a fin de
observar cmo se van configurando las relaciones entre los actores polares (polarizadores del sistema), las
relaciones entre estos y las unidades (re) hegemonizables; e incluso las relaciones de estos ltimos entre s.
A) Al considerar las " relaciones entre los actores polares" , las principales preguntas a hacerse, comprenden:
1) Qu relacionamiento habr?
Desde ya, hago referencia al tipo de relacionamiento entre las posibles " potencias hegemnicas" , v. gr.: La
Unin Europea (UE) en un contexto de predominio sobre los paises que pertenecen a la Commonwealth, y que
estn incluidos en los Tratados Lom, Yaound y ACP (Asia, Caribe y Pacfico); a lo que habra que agregar la
posible influencia sobre Europa del Este. EUA, Canad y la esfera de influencia, particularmente el resto de la
regin americana. J apn y los Nic's asiticos, en el rea inmediata, China, India, y habra que agregar,
probablemente, a Australia y Nueva Zelandia que, pese a que pertenecen a la esfera de la Commonwealth, en
aras de lograr una mayor autonoma, procurarn jugar algn rol en su propia esfera geogrfica.
Habr nueva "pugna por la primaca", o habr "divisin de esferas de influencia" acompaada de una poltica de
"equilibrio y balance de poder"?
Frente al viejo modelo de los "oponentes": EUA-URSS, el futuro sistema mundial se caracterizar por el
surgimiento de nuevos tipos de oponentes, v.gr. transnacionales, Organizaciones Internacionales No
Gubernamentales (ONG's), etc.?
2) Qu conflictos principales se darn?
Particularmente como resultante del nuevo relacionamiento. Estos nuevos conflictos, nada tendrn que ver con
los viejos, con caractersticas ideolgicas, tpicos de la guerra fra. Adems de los conflictos provocados por los
cambios sistmicos y la desintegracin de viejos conglomerados; la mayora de los conflictos que se van
perfilando se vinculan principalmente con problemticas de tipo econmico-comercial. Un buen ejemplo es el que
existe ente EUA y J apn en relacin a la industria automotriz. Probablemente otro es el proteccionismo Europeo,
especialmente francs, en los temas agrcolas, que han dificultado las negociaciones en la Ronda Uruguay del
GATT y dificultarn las tareas de la OMC.
3) Surgirn otros actores polares?
Creo que, adems de la "Trada" de actores polares que se configura actualmente, en el mediano plazo, si es
que encuentran un equilibrio en sus economas, podran llegar a constituir actores polares, la Federacin Rusa,
Ucrania y posiblemente Bielorrusia, individualmente o en forma conjunta, dependiendo de que realicen alianzas o
no -existen proyectos de realizacin de una zona econmica comn entre estos pases-.
4) Rol de las Multinacionales y las Transnacionales en el sistema de relaciones.
Considero que tendr un rol creciente, una nueva categora de actor que se menciona generalmente, pero que
no se lo contabiliza en los anlisis, que es el actor transnacional, particularmente la banca privada
transnacionalizada que cumple con un rol muy importante, especialmente en el segmento financiero.
No cabe duda que al momento de tratarse el tema de la deuda, especialmente bajo el plan Brady, es la banca
privada transnacional la que decide en ltima instancia si se otorga o no, y no el gobierno norteamericano.
No obstante ello, las empresas multinacionales o transnacionales productoras -tales como las farmacuticas-,
que no tienen lealtades con banderas; as como las "trading companies" tienen tambin un rol creciente en el
sistema mundial, a tal punto que, en vez de dejar las regulaciones mundiales en manos del Estado, estn
comenzando a ocupar ese rol, a travs de presiones a los lderes Estatales.
Que el Banco Mundial (BM), as como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hayan creado
respectivamente una CFI cada uno; en el primer caso la Corporacin Financiera Internacional y en el segundo
la Corporacin Financiera Interamericana, a fin de financiar al sector privado, ya que sus Cartas constitutivas
no contemplan esto, pero ya no financian ms al sector pblico, salvo para la "reforma del Estado", es un
indicador emprico de lo dicho.
Las ONG's, tambin son actores transnacionales y producen importantes efectos en las relaciones mundiales. La
ecologa, los derechos humanos, la problemtica de la mujer, son buenos ejemplos de lo dicho.
5) Qu nuevos sistemas de seguridad y de solucin de conflictos surgirn?
Los sistemas de seguridad colectiva carecen de razn de ser en un sistema multipolar -los sistemas de seguridad
colectiva, estilo TIAR, OTAN, Pacto de Varsovia, etc., son tpicos del sistema bipolar; los sistemas multipolares,
por el hecho de basarse en el "balance de poder", no admiten "alianzas" permanentes y rgidas, sino, se rompe la
posibilidad de restablecer el equilibrio toda vez que ste es roto-.
Dado que, la pugna ideolgica basada en el conflicto Este-Oeste ha desaparecido, los conflictos tpicos de la
guerra fra dejarn lugar a los conflictos vinculados a las problemticas econmicas, sociales o con
connotaciones de carcter tnico o religioso. De esta manera, los sistemas de seguridad tambin debern
vincularse a este tipo de situaciones; mientras que para aquellas tpicamente militares, como lo que ocurre en
Yugoeslavia, o el Medio Oriente, predominarn las "Fuerzas de Paz" tericamente controladas desde Naciones
Unidas, pero en la prctica, an conducidas -en un intento por mantener ventajas- por EUA.
Se desarrollarn nuevos sistemas de defensa, atendiendo a las nuevas polticas del FMI y del BM que
establecen la necesidad de una reduccin en el gasto militar en beneficio del gasto en salud y educacin.
Adems, paises como Alemania y Francia por un lado -por razones militares y econmicas-, y J apn por el otro -
especialmente por razones econmicas- tendrn algo que decir ya que, si bien EUA pretende cumplir con el rol
de "polica mundial", su situacin econmica le impide llevar a cabo ese objetivo sin el apoyo financiero de
Alemania y J apn, por ms capacidad armamentista que tenga.
Por otra parte, Francia con el gobierno de Chirac ha reanudado su desarrollo nuclear y comprometido a Alemania
para establecer un sistema defensivo europeo. En J apn hay sectores que propugnan el desarrollo de un
sistema defensivo propio. Esto significara que EUA perdera espacio en su rol de "gendarme mundial".
No cabe duda que se dar un replanteo de los problemas de seguridad mundiales y regionales, a la luz de los
cambios vigentes. Esto implica considerar un nuevo rol de las fuerzas armadas, en los aspectos militar; de apoyo
social, y tambin en situaciones de catstrofe.
Adems, los conflictos, actualmente, no tienen que ver con la problemtica entre actores polares, por pugnas
ideolgicas. No representan el "traslado" de su "pugna" a la periferia, como ocurra durante el bipolarismo, sino
situaciones pendientes, latentes y postergadas, pero "sofocadas" por la conflictiva principal entre las dos
superpotencias y por su conducta imperial y colonial; que termin "destapndose" como resultado de la
finalizacin del sistema bipolar. A este tipo de conflictos, hay que agregar la problemtica del narcotrfico y del
lavado de dinero, que tiene como agravante el hecho de que es capitalista; busca la rentabilidad, aunque de una
manera esprea.
6) Qu sistemas polticos predominarn?
Frente a la cada del comunismo, ahora el capitalismo, especialmente el de mercado, imperante en EUA, ha
quedado "transparentado" y es juzgado a la luz del capitalismo alemn y el japons -nueva direccionalidad?-.
Esto incidir en los sistemas polticos, particularmente aquellos que han tomado al capitalismo norteamericano
como modelo, o que se encuentran bajo la influencia de EUA.
Esto requiere de cambios significativos en los sistemas polticos; en parte, por la desaparicin del comunismo
como una alternativa. No obstante ello, no slo debe medirse a los sistemas polticos por su ideologa, sino
tambin por los rgimenes predominantes, y la forma en que estos tienen influencia sobre otros.
Los sistemas polticos son variable dependiente del orden mundial vigente, por lo que debern adaptarse a las
nuevas caractersticas que adopte ste.
Del mismo modo que en el siglo XVII se pas del Estado Feudal hacia el Estado-Nacin, con determinadas
caractersticas novedosas de este ltimo; en la actualidad se est en un proceso de transicin -no hablo de un
da para otro, sino en trminos, tal vez de dcadas-, en el que el vi ejo concepto de soberana ha perdido
vigencia en la forma en que se define -por ende todos sus atributos, como seguridad, poder, gobierno (en el
sentido de potestad interna) e independencia (en el marco externo) por ejemplo-, a la vez que el Estado-Nacin
ha dejado de ser el nico actor internacional; es ms, ha dejado de ser el preponderante.
Al sistema mundial actual se lo observa como uno, en el que los actores transnacionales (banca, productoras,
tradings) estn creciendo no slo en magnitud, sino tambin en capacidad para establecer reglas en el contexto
del sistema de relaciones.
Del mismo modo que, en los ltimos cincuenta aos, los Estados que manejaban la capacidad militar establecan
las reglas del juego y, por lo tanto, establecan las pautas de los sistemas polticos que eran funcionales a sus
intereses de seguridad y a los disfuncionales tambin; ahora los actores transnacionales son los que estn
marcando esas pautas, pero con un poder basado en el control de las finanzas, los procesos industriales -
incluso, en gran medida los cientficos y tecnolgicos- y los comerciales.
7) Qu tipo de capitalismo?
Si bien el capitalismo no se encuentra en decadencia, s pareciera estarlo el capitalismo al estilo norteamericano,
basado en la tica protestante y exclusivamente en la influencia de las fuerzas del mercado. Como alternativa,
pareciera fortalecerse un estilo capitalista, en el que el Estado tiene alguna influencia junto con las fuerzas del
mercado, y donde la variable social es considerada relevante. Este estilo se observa tanto en Alemania
Unificada, como en J apn y podra producir modificaciones en el sistema de relaciones globales -nuevos
valores? nueva direccionalidad?-.
No cabe duda que el capitalismo en Asia, no puede basarse en la tica protestante; lo har en base a la tica
sintosta o budista en ltima instancia; lo que significa un cambio de valores en el proceso y en las relaciones
mundiales que se encuentren subordinadas a este proceso, como lo estuvieron al capitalismo norteamericano. El
estilo capitalista europeo fue introducido en J apn durante la era Meiji (1868-1912), y estuvo basada
primariamente sobre el modelo alemn.
8) Qu tipo de liderazgo?
El liderazgo est vinculado a aquellos Estados -y/o actores transnacionales- que "direccionen" las relaciones,
debido a un predominio en cuanto a su capacidad frente a los que son dirigidos y, a la vez, frente a otros con
capacidad similar que direccionarn competitivamente o conflictivamente respecto de los primeros, a otro grupo
de dirigidos.
Los liderazgos en los ltimos 50 aos, estuvieron vinculados fundamentalmente al conflicto ideolgico entre las
dos potencias polares. En el futuro, seguramente estarn vinculados a la competencia econmico-comercial-
financiera-cientfica & tecnolgica.
Dentro de los nuevos liderazgos, es importante considerar el posible rol que tengan los actores transnacionales,
las reas en las que ejercern ese liderazgo y los valores y creencias que ostentarn.
B) Al considerar las relaciones entre los polos y las unidades (re) hegemonizables, preguntamos:
1) Nuevas formas de dominacin.
La "dominacin estructural", en los ltimos 50 aos, estuvo vinculada y justificada por el conflicto ideolgico Este-
Oeste. El "control" econmico, comercial, financiero, cientfico & tecnolgico y desde ya poltico-ideolgico
basado en la problemtica de la seguridad de las potencias hegemnicas, han sido los principales ingredientes.
Actualmente, no se perfila a travs del modelo de la "seguridad" basada en el conflicto ideolgico, sino a travs
de la "democracia controlada" -por ejemplo derechos humanos, ley de patentes, control y cuidado del medio
ambiente, etc.-. Los instrumentos estn dados principalmente a partir de la lucha anti-narcotrfico; evitar el caos
internacional tratando de controlar conflictos como el de Yugoslavia; y otras metodologas como la negociacin
de la deuda externa, el control de los mercados, la reforma del Estado.
En realidad, el proceso de dominacin estar condicionado, por el tipo de sistema poltico imperante en los
actores polares o en los dominantes no polares, segn los criterios que planteaba en el tem "sistemas polticos"
al hablar de las relaciones entre los actores polares.
Si pensamos en trminos de la intervencin de EUA en Amrica Latina desde principios de siglo hasta la
actualidad, siguiendo los criterios del Corolario " Theodoro Roosevelt" a la Doctrina Monroe(1902), mediante el
que el gobierno norteamericano se comprometa a no intervenir en la regin, salvo en casos de "convulsin
interna o guerra civil, que pusiera en peligro la vida o los intereses de ciudadanos o empresas norteamericanas
en esos paises"; creo que este modelo, muestra perfectamente cmo el sistema poltico de un pas dominante,
acta en favor de presiones de actores privados que tienen intereses en reas cuyo dominio es claro o
disputado. Desde ya, todo esto ocurri en pocas en las que la transnacionalizacin, aparentemente, no era
relevante. Si bien no intervino directamente en Guatemala en 1954, apoy a Honduras y Nicaragua, que le
prestaron apoyo a Castillo Armas para regresar al gobierno en Guatemala. En todo esto tuvo que ver el inters
de la United Fruit Company que haba sido expropiada por el gobierno reformista de Arbenz. En el caso de la
intervencin directa y unilateral a Repblica Dominicana por el gobierno de Johnson en 1965, pese a que el
temor principal de EUA era evitar una segunda Cuba, tambin es cierto que la banca privada estaba preocupada
porque el regreso de Bosch al gobierno podra significar una poltica de nacionalizaciones que les hiciera perder
sus intereses.
Los actores privados transnacionales -banca, productoras, tradings- seguramente presionarn a los gobiernos de
los paises dominantes para que establezcan pautas de seguridad a sus intereses -como lo han hecho con
anterioridad, aunque como grupos de presin, no como factores de poder mundial-, o que ejerzan presiones,
mediante cierre de mercados, bloqueos econmicos, recorte de prstamos o crditos, etc. sobre los gobiernos de
los paises perifricos -nuevas lneas de borde o de control intra-hegemnicas-.
Los Estados, como construcciones jurdicas que son, actan a travs de los gobiernos, que cada vez se manejan
ms en funcin de los intereses y presiones de los grandes lobbies, ms que de la Nacin, en trminos de la
poblacin o el hombre comn. Esto se debe desde ya, a la capacidad de presin que tienen los lobbies, y a la
escasa capacidad de cohesin y presin, aparte de la falta de informacin, por ingenuidad, por ignorancia de
conocimiento e ignorancia de informacin, que tiene el pueblo comn.
Es revelador sobre el tema de los lobbies, el discurso del General Eisenhower, siendo presidente, de evitar que
el " complejo militar-industrial" domine las acciones del gobierno norteamericano; particularmente siendo l un
militar. No cabe duda que ese complejo manej las polticas de Johnson en su escalada -desastrosa por otra
parte- en la guerra de Vietnam. No cabe duda tambin que domin al gobierno de Reagan en todo el proceso de
la IDE o "guerra de las galaxias" que llev a la quiebra a la economa norteamericana; o al gobierno de Bush en
su "aventura" en el Golfo Prsico, an careciendo de los fondos suficientes para emprenderla, comprometiendo
financieramente a J apn y Alemania. Es el mismo complejo que presiona sobre el gobierno de Clinton, para
mantener a EUA con hiptesis de conflicto militar.
2) Nuevos conflictos entre Polares y Hegemonizados y entre estos ltimos
Los principales conflictos (nuevos) entre Polares y hegemonizados, adems de las situaciones planteadas en el
tem anterior, estarn vinculados a problemas de deuda, inversin, financiacin, crditos, mercados,
transferencia de tecnologa; especialmente desde la perspectiva de los hegemonizados. Los problemas de
narcotrfico y lavado de dinero y las situaciones de terrorismo y de conflicto social, los problemas de migraciones
y las medidas adoptadas por pases industrializados frente a este tema, como por ejemplo, la Iniciativa 187 del
gobierno de California y el establecimiento de cercas de alambrado en la frontera con Mxico para impedir el
paso de indocumentados; la Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar sanciones a
empresas de terceros pases que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con propiedades que fueron
enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado conflictos con la Unin Europea, Canad y
Mxico; son mayoritariamente preocupacin directa de los hegemones, en la medida en que pueden ser
generadoras de desorden global.
El hecho de que haya una redefinicin del orden econmico internacional, no significa que sea justo esta vez.
Los planteos por un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo hechos durante la dcada de los
'70, por los paises del denominado Tercer Mundo, han perdido vigencia en cuanto a sus parmetros ya que, por
lo menos dos de los tres temas sobre los que se fund el pedido de un "Dilogo (?) Norte-Sur" han cambiado en
cuanto a sus caractersticas:
1) Carta de Deberes y Derechos Econmicos entre los Estados, presentada por el
entonces Presidente mexicano Luis Echeverra Alvarez en la Asamblea General de la
ONU (1974) y adoptada por la gran mayora de Estados -no por EUA-, incluso en otros
foros internacionales;
2) Soberana sobre los recursos naturales; y
3) Cdigo de conducta a las empresas multinacionales.
El punto 1) todava est por alcanzarse, ya que los derechos continan entre los poderosos econmicamente, y
los deberes entre los que carecen de poder, e incluso de estrategias para modificar ese status. El punto 2),
particularmente durante las dcadas de los '60 y '70 fue un planteo de los paises productores de materias primas,
ya que eran permanentemente avasallados por Estados industrializados y/o empresas multinacionales, que
hacan uso de sus recursos en forma indiscriminada y sin responder a los intereses y necesidades de desarrollo
de esos pases -si es que los gobiernos de esos paises se planteaban este tipo de temticas, y no eran
"funcionales" a los intereses de los otros gobiernos o de las empresas multinacionales-. En los '80, con los
"nuevos materiales" que comenzaron a reemplazar en el laboratorio los recursos naturales -por ejemplo, la fibra
ptica al cobre, o con la biotecnologa, desde alimentos, hasta la electrnica-, las empresas multinacionales
especialmente, que haban venido a las "bocas de expendio" a utilizar directamente los recursos naturales, se
fueron al mundo industrializado a utilizar los "nuevos materiales" a partir de los laboratorios. Esto tambin trajo
cambios en el punto 3) ya que ahora el cdigo de conducta a las empresas multinacionales le corresponde al
mundo industrializado, debido a que las empresas estn preferentemente all, tratando de sacar ventajas de los
laboratorios, ms que en el mundo productor de materias primas.
Esto significa que deben replantearse las pautas de bsqueda de un Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) ms justo por parte del mundo subdesarrollado. El recurso ms importante desde hace ya un tiempo, es
el " conocimiento" -no la informacin-. Lo importante es saber " cmo" , " por qu" , ms que la informacin
en s misma, que se la puede conseguir de alguna manera. El conocimiento lo controlan -adems de la
informacin- los poderosos, ya que invierten en l; muchos son actores transnacionales. Los gobiernos de los
paises subdesarrollados o en vas de desarrollo, no estn dispuestos a invertir en algo que da rditos (polticos)
en tan largo plazo; adems, cmo dominar si el conocimiento est presente en la poblacin? -pan y circo, es la
mejor manera de dominar-. En ltima instancia, los gobiernos de los paises poderosos tampoco quieren que el
conocimiento sea relevante en los paises perifricos.
Los conflictos entre los hegemonizados seguirn vinculados a las problemticas histricas, como lmites,
migraciones, problemas vinculados a conductas nacionalistas, etc.; lo que entorpecer, como lo ha hecho hasta
ahora la posibilidad de "integracin" (?)-hay ms un discurso,. instalado desde hace ms de 35 aos, que una
orientacin en ese sentido- en el nivel "horizontal".
En realidad los gobiernos de los paises subdesarrollados o en vas de desarrollo, se plantean a los procesos
integracionistas ms como mercados ampliados a travs de la desgravacin tarifaria, que como un instrumento
de "maximizacin de la capacidad de desempeo o negociacin" frente al mundo industrializado. Adems, la
mayora de los gobiernos de estos pases son ms funcionales y tienen ms vnculos con el mundo
industrializado que con los gobiernos de los pases que tienen situaciones o condiciones similares; ya que del
mundo industrializado reciben prstamos, crditos, inversiones o son deudores; mientras que los pases vecinos
son posibles competidores, e incluso "conflictores". La tpica poltica vigente en Amrica Latina de "mi enemigo
es mi vecino", debido mayoritariamente a conflictos de lmites o carreras armamentistas. Impera el criterio de que
"juntarse con pobres es sumar pobreza". Entretanto, el mundo industrializado sigue en relacin a la periferia la
poltica de "dvide et mpera".
3) Lmites a las conductas autonmicas.
Llamo " conductas autonmicas" a todas aquellas actitudes o polticas de los miembros de un mbito
hegemnico que, oponindose o resistindose a la potencia polar, de manera heterodoxa, toda vez que lo haga
en determinados aspectos de la poltica global, sin que constituya una oposicin frontal a sus lineamientos
bsicos -sino constituira una secesin, como el caso de Cuba en 1961 o China comunista en el caso del bloque
oriental- busca mejorar su insercin global y su independencia de desempeo. Esta actitud se puede buscar por
la va individual o por la va conjunta a travs de alianzas o sistemas integrados. El xito de la conducta
autonmica, depende de una variedad de factores, entre los que la "viabilidad nacional", sea individual o
colectiva, es uno.
Los "lmites" a las conductas autonmicas existen siempre; slo que varan con las caractersticas de los
sistemas mundiales imperantes y sus estructuras correspondientes.
Dentro de este marco, resulta importate establecer, en cada sistema y dada su estructura correspondiente, cul
es la "lnea de control intra-hegemnico" a los efectos de conocer el grado de maniobrabilidad en la toma de
decisiones en materia de poltica externa.
4) Perspectivas de los procesos integrati vos regionales frente a los conglomerados
econmicos globales.
En gran medida estarn limitados por los conglomerados globales, y los actores polares conductores de
cada uno de esos conglomerados se encargarn de que funcionen en beneficio del bloque.
Este tema est ntimamente vinculado a la forma en que funcione el proceso de "lnea de control intra-
hegemnico".
Estos procesos integrativos estarn condicionados por:
a) La evaluacin de la poltica laboral en el mecanismo de integracin subregional, que
quedar subordinada a la poltica de "desregulacin" establecida desde la "cumbre" de
los conglomerados mayores y/o desde los actores transnacionales, que intervienen para
sacar provecho de estos procesos.
b) La generacin de zonas francas, incentivadas por los inversores y actores
transnacionales, a fin de beneficiarse de la "desregulacin" que estas zonas permiten.
De todas formas, la reforma del Estado, con su quasi absoluta desregulacin hace que,
en cierta medida, las zonas francas se desdibujen.
Adems, se plantear una "convivencia" entre procesos de integracin y de fragmentacin, como el caso de
Yugoslavia y otros; o este ltimo tipo de situaciones ser provisorio?
En el corto plazo, hay una marcada tendencia a la fragmentacin. Segn un informe del Secretario General de
Naciones Unidas, Butros Butros Gal, a la Asamblea General (1994), para el ao 2000 el mundo puede llegar
de 190 a 400 Estados en virtud del proceso de fragmentacin que se viene dando.
5) Qu tipo de sistemas polticos predominarn?
Durante la etapa del sistema bipolar, los sistemas polticos considerados funcionales al sistema, eran los que
favorecan o mantenan las pautas de seguridad e ideolgicas planteadas por las potencias hegemnicas en los
bloques respectivos; sea desde el punto de vista poltico, o econmico. Disfuncionales eran aquellos que -a
criterio de los actores polares-, podan poner en tela de juicio la seguridad y la ideologa del bloque; los intereses
econmicos de las grandes potencias o de las empresas pertenecientes o "aliadas" a las grandes potencias; o
constituir una "cabeza de puente" para el posible avance sobre el bloque, de la potencia hegemnica del bloque
contrario.
Ejemplo de lo dicho, han sido las intervenciones directas o indirectas de las potencias hegemnicas, en sus
respectivos mbitos hegemnicos, sea con sus tropas, las de los sistemas de seguridad colectivos, bloqueando,
o favoreciendo golpes de Estado para que asuman facciones favorables a sus intereses, en aquellos paises
donde los gobiernos adoptaban polticas que pudieran ser consideradas "peligrosas" para sus intereses o que
afectaran los intereses de grupos econmicos o empresas propias o "aliadas".
Casos de intervencin directa o indirecta:
a) EUA: Guatemala, con el gobierno de Jacobo Arbenz en 1954; bloqueo a Cuba luego
de la invasin fallida a Baha de Cochinos, desde 1961 en adelante; Repblica
Dominicana en 1965 por el temor que grupos de oposicin reinstalaran en el gobierno a
Juan Bosch que haba sido derrocado por un golpe de Estado; adopcin de las
Enmiendas Gonzlez y Hickenlooper para presionar al gobierno de Velazco Alvarado
por la nacionalizacin de la International Petroleum Company (IPC) a partir de 1968, y el
posterior apoyo al gobierno de Morales Bermdez para que "diluyera" todo el proceso
revolucionario hecho por el gobierno anterior; intervencin de la CIA y la ITT (sector
gubernamental y sector privado conjuntos) para derrocar al gobierno de Allende en Chile
en 1973; apoyo a la "contra" nicaragense contra el rgimen sandinista durante todo los
'80; invasin a Grenada en 1983; invasin a Panam para derrocar al presidente Manuel
Noriega, aunque anteriormente haba sido utilizado por la CIA norteamericana; todos los
golpes de Estado militar, promovidos o avalados, en diferentes paises latinoamericanos,
respondiendo a apoyos e intereses ideolgicos, militares, de seguridad, estratgicos y
econmicos de EUA y empresas norteamericanas o transnacionales aliadas al gobierno
norteamericano en la regin.
b) URSS: Intervencin a Hungra en 1956 y 1958 por la tropas del Pacto de Varsovia;
intervencin a Checoeslovaquia en 1968 por las tropas del Pacto de Varsovia;
intervenciones y presiones sobre Polonia en diversas oportunidades, en 1948, 1956,
1968, 1981.
Tendencias Futuras sobre " Funcionalidad" de los Sistemas Polticos
En la actualidad -y las tendencias hacia el futuro-, en lo que hace a los sistemas polticos considerados
funcionales al sistema que se est gestando, tienen que ver con que aseguren el pago de la deuda externa; la
disminucin del gasto pblico; la privatizacin; el achicamiento del Estado; la apertura de los mercados; la
desregulacin de la economa; el establecimiento de pautas de seguridad jurdica al inversor; adopcin de ley de
patentes; etc.. Estos sistemas polticos recibirn el beneficio de inversiones y no sern aislados. Entretanto,
sern considerados disfuncionales aquellos Estados que no ofrezcan las garantas indicadas anteriormente y,
por lo tanto, sern "castigados" o "sancionados" a travs de la no inversin, el cierre de mercados, el cierre a las
fuentes de crdito; el retiro de apoyo en los foros multilaterales de pago; etc..
Marco para los Sistemas Polticos
Los sistemas polticos -de actores no polares-, evidentemente debern enmarcarse en las aspiraciones globales
de los grandes bloques econmicos. Los actores con capacidad polar sern los que establecern las pautas
bsicas y globales de estos bloques.
Los nuevos modelos polticos para Amrica Latina, atendiendo a que los viejos paradigmas reformistas y/o
revolucionarios han dejado de tener vigencia, son reemplazados por una concepcin neoliberal, en la que lo
social est en segundo plano, pese a las exigencias (contradictorias por otra parte) del FMI y el BM.
Las viejas dictaduras de izquierda o de derecha se han quedado sin el apoyo externo, pero su "sucesin" civil, no
necesariamente est lo suficientemente organizada -o es una mera sucesin civil, pero con el mismo objeto;
conocida vulgarmente como " democracia controlada" - como para que constituya una democracia en el sentido
de "participacin", y no meramente en el sentido "electoral", que preste "conformidad formal" a las necesidades
de los "controladores" -estatales y no estatales- internos y externos.
Del mismo modo que el mundo necesita un orden, las sociedades necesitan gobiernos; pero necesitan
gobiernos funcionales a sus necesidades y aspiraciones de bienestar y desarrollo general y no a las presiones de
los lobbies o de gobiernos externos para alcanzar sus objetivos particulares.
En el sistema bipolar, tanto el gobierno norteamericano como el sovitico necesitaban, en la periferia, gobiernos
funcionales a sus intereses ideolgicos y aspiraciones de seguridad, en el marco de una pugna ideolgica Este-
Oeste -siguieron el mismo modelo del Imperio Romano y el Macednico en uno y otro casos-. Ahora que esa
pugna dej de existir, los gobiernos de los paises que constituyen la gran "periferia" deben ser funcionales a las
nuevas pautas imperantes de orden mundial; pautas que an no estn claras, pero cuyas tendencias se perfilan
en un predominio del eje econmico, controlado por un capitalismo repartido entre las concepciones de EUA -de
mercado- y las de Alemania (renano) y la de J apn (Meij); a lo que hay que agregar un alto ndice de manejo de
los sectores privados transnacionalizados, que requieren de un Estado desregulado y de mercados abiertos.
Continuar el Estado en trminos del componente territorial, pero se modificar su "funcin" o "funcionalidad"
desde el punto de vista de la poblacin y del gobierno y de la definicin de lo que es el concepto de soberana y
todos sus elementos. De los componentes estatales, el territorio es un factor meramente pasivo.
La poblacin es "activa" en lo que hace a participacin, pero su grado de "respuesta" o de "reaccin" en defensa
de sus intereses depende del grado de madurez y desarrollo, de su "carcter nacional"; o del grado de represin
a la que est sometida.
En lo que hace al gobierno, el anlisis se vuelve ms complejo. En los Estados, las lites y los grupos de inters
sectorial, pujan porque sus propios intereses se vean reflejados favorablemente y, en la medida de lo posible (de
su capacidad de presionar) que el inters nacional se parezca a su inters particular. Esta es una actividad
normal en el marco estatal. Desde ya, alcanza cierto grado de complejidad, si tenemos que agregar presiones
externas, no slo de grupos privados extranjeros, como empresas multinacionales, sino tambin de gobiernos de
paises cuyo poder es muy superior y sus intereses ideolgicos, econmicos o de seguridad exigen, de Estados
menos poderosos, ciertas conductas.
Cuando hablo de lites, me refiero a los que detentan el poder y generan influencia, que no necesariamente
coinciden con el "gobierno", que puede ser presionado o guiado por aquellos, v.gr.: los lobbies de las
multinacionales, especialmente las petroleras y de armamentos, que llevaron al poder a Lyndon B. Johnson en
EUA y generaron a travs suyo una poltica favorable a sus intereses en Amrica Latina, a tal punto que se lleg
a favorecer golpes de Estado militares, que instalaran gobiernos "funcionales" a estos intereses, frente a las
polticas de "nacionalizaciones" que se llevaban a cabo generalmente en la regin, y desde ya, tambin
funcionales a los intereses de "seguridad" de EUA, instalndose polticas conocidas como de "seguridad
nacional". Tambin la escalada ms importante de la guerra en Vietnam, bajo la presin de los lobbies
armamentistas, ms all de las polticas norteamericanas de disputa en la "guerra fra" contra la URSS. La
intervencin unilateral del gobierno de Johnson a Repblica Dominicana a travs de los "marines" respondi a
un pedido de la banca privada que vea peligrar su existencia por el posible regreso de Bosh al gobierno y una
poltica de "nacionalizaciones". Podramos dar muchos otros ejemplos en distintos paises, para mostrar cmo
funciona el poder y el gobierno
Durante la bipolarismo, EUA o la URSS, a travs de distintos mecanismos que implicaban a la OTAN, Pacto de
Varsovia o TIAR, ejercan esas presiones sobre sus mbitos hegemnicos respectivos, "sancionando" a aquellos
gobiernos que pusieran en tela de juicio su mandato o sus intereses de seguridad e ideolgicos, e incluso
instalando gobiernos funcionales, en aquellos Estados en los que los gobiernos tenan conductas "rebeldes" o
peligrosas a sus intereses.
Terminado el sistema bipolar, se presume que los Estados ms poderosos econmicamente -no militarmente-,
cumplirn esa misin y, desde ya, lo harn en forma funcional a las nuevas caractersticas que adopte el sistema
mundial. Pero, con el agregado de que ya no son actores exclusivos, sino que los actores transnacionales han
alcanzado -y continan alcanzando- un grado de poder y de influencia muy grande, que requiere, para sus
propios intereses, de Estados y sistemas polticos con determinadas caractersticas, que favorezcan -o dicho en
otros trminos, que no entorpezcan- sus aspiraciones -hoy, los Estados se han transformado en gestores de
marketing. Los gobiernos viajan acompaados del sector privado, para que hagan negocios-.
Desde mi punto de vista, nadie puede actuar fuera de las caractersticas generadas por el sistema mundial. Todo
debe ajustarse a eso. Desde ya, esas caractersticas surgen del proceso de "polarizacin" entre los grandes
actores, y al cabo del mismo, se ir perfilando el rgimen y el orden global. Debera observarse que, frente a los
cambios mundiales, los gobiernos tienden a adaptar sus polticas a las nuevas reglas segn sus tendencias, ms
que a aprovechar los cambios para mejorar la situacin de sus paises, independientemente de las reglas
globales o de sus tendencias. La mayora tiende a aislar a todo gobierno que adopte este tipo de actitudes.
La pregunta, en ltima instancia, sera que clase de sistemas polticos y gobiernos requieren para poder
alcanzar sus objetivos? Visto desde otra perspectiva, qu pasar con los sistemas polticos que no se
adapten a esta nueva " corriente" de intereses, y con los gobiernos que se rehusen a favorecer este tipo
de orientaciones? Quiero decir, desde el punto de vista del tratamiento en las negociaciones de la deuda
externa, de apertura de mercados a sus productos, de obtencin de crditos, de orientacin de las inversiones,
etc..
Hasta qu punto el Plan Baker-Brady gira alrededor de la voluntad del gobierno de EUA, y no depende del
"visto bueno" de la banca privada transnacional acreedora, para ser aplicado a determinados paises o
postergada su aplicacin?
No cabe duda que los actores transnacionales crecen en relevancia, a tal punto que el Estado pierde
importancia como generador de pautas globales de orden. Al menos ha dejado de ser monoplico en este
sentido. De esta manera, el Estado, en todo el mundo, se est adaptando a estas circunstancias; abandonando
el viejo rol mediador o de rbitro de la Nacin, y transformndose en una entidad til, o funcional al menos, a los
actores transnacionales o a los actores privados nacionales, pero que, en ltima instancia, terminan
comportndose como transnacionales y no como una burguesa nacional que favorece el desarrollo de ese
Estado y su Nacin.
Si el Estado ha sido hasta ahora el "rbitro" de los intereses y aspiraciones de la "Nacin", y abandona esta
posicin; quin har el papel de arbitro de la Nacin? Quin satisfar sus intereses y aspiraciones, o la
defender, o solucionar sus conflictos?
Creo que ese rol lo estn afrontando en forma progresiva y creciente las ONG's, sea en materia de derechos
humanos, ecologa, derechos de la mujer, etc..
Lmites de Accin de los Sistemas Polticos
Hay an dos elementos importantes a considerar y que tienen que ver con lo que llamo: interdependencia
organizacional vs integracin asociacional.
La interdependencia organizacional es "verticalista", "desigualitaria" e "injusta" en cuanto al "reparto" de
beneficios; mientras que la integracin asociacional resulta de la toma de conciencia de las lites gobernantes
de los paises que obtienen ms desventajas que ventajas de su insercin internacional y por lo tanto, realizan
alianzas horizontales por reas temticas -similitud de productos, o de problemas u objetivos, petrleo OPEP,
por ejemplo frente a las injusticias producidas por las grandes empresas petroleras y el mundo industrializado-; o
mltiples, como en el caso de la Unin Europea (UE) para mejorar su insercin internacional y conseguir la
justicia de sus aspiraciones.
a) El primer elemento est dado por la capacidad de establecer conductas por parte de los nuevos
actores polares -polarizadores- en el nuevo orden que se est gestando, a la vez que, por "abajo", la
capacidad de resistir a las reglas e intereses de los actores mayores.
b) El segundo elemento es: qu pasar con los sistemas integrativos subregionales frente a los grandes
"conglomerados geoeconomicos" que se estn gestando?
En gran medida estarn limitados por los conglomerados globales, y los actores polares conductores de cada
uno de esos conglomerados, se encargarn de que funcionen en beneficio del bloque.
Este tema est ntimamante vinculado a la forma en que funcione el proceso de "lnea de control intra-
hegemnico", con la diferencia de que, en lugar de hacerlo en el marco del control a los Estados, lo hace sobre
regiones o sistemas regionales -Estado-Regin en reemplazo del Estado-Nacin?-.
Peter Drucker -en su "Sociedad Postcapitalista (Bs. As., Sudamericana, 1993)- habla en trminos de " mega-
Estado" . No obstante, su mega-Estado se acerca ms al imperio colonial, que a los procesos integrativos que
actualmente aspiran a transformarse en federaciones econmicas y que califico de Estado-Regin. Sin embargo,
si se considera que la Unin Europea (UE) ser el "eje" de poder de todas sus ex-colonias, EUA del hemisferio
americano, y J apn y los "mini-japones" seguramente ejercern su influencia y dominio sobre la regin asitica;
nos encontramos cerca de lo que es el imperio colonial, bajo estructuras que se han configurado de manera
diferente; no ha intervenido la fuerza militar de dominacin, sino la transnacionalizacin (en el sentido de
formacin de unidades mayores al Estado-Nacin) y el control econmico-tecnolgico.
An no est muy claro si se plantear una "convivencia" entre procesos de integracin y de fragmentacin, como
el caso de la desintegracin de la URSS, de Yugoslavia, el de Checoeslovaquia, etc.; o si este ltimo tipo de
situaciones ser provisorio.
En el corto plazo, hay una marcada tendencia a la fragmentacin en la periferia.
C) Actores No Polares (Potencias Intermedias):
Rol en relacin a los polares y a los miembros del mbito hegemnico o posibles (re) hegemonizables.
Se trata de aquellos Estados, organismos o empresas, que no son polares, pero cuya capacidad de desempeo,
alcanza la posibilidad de generar algunas reglas no esenciales, o modificar reglas y que, en el mediano o largo
plazo, pueden alcanzar el nivel -no necesariamente- de actores polares.
En esta categora tambin entran las Repblicas de la ex-URSS, especialmente Rusia, Ucrania y Bielorrusia, que
actualmente se encuentran en un "cuello de botella" econmico, pero que tienen capacidad industrial,
tecnolgica, militar y, en el caso de la Federacin Rusa, espacial, similar a la de EUA. Si en el mediano plazo
pueden resolver el problema econmico que tienen, pueden pasar al nivel de potencias polares, individualmente,
o en conjunto.
D) Incidencia de las Nacionalidades y de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's):
Las organizaciones no gubernamentales tienen una incidencia creciente en temas como la ecologa, derechos
humanos, mujer, etc.. Su participacin en el sistema de relaciones puede generar cambios importantes en la
conformacin del orden global y en su mantenimiento. Particularmente deben tenrselas en cuenta cuando se
pretende analizar la posibilidad de un orden internacional ms "justo".
Por el otro lado, en los ltimos tiempos, con la desintegracin de la URSS se viene produciendo un fenmeno
importante. Las Naciones, disconformes con la representacin que los Estados han hecho de sus asuntos,
objetivos y aspiraciones, han tomado directamente en sus manos sus propios asuntos internacionales, hasta
tanto funden un nuevo Estado, acorde con sus aspiraciones. Caso de Estonia, Letonia, Lituania, o la
desintegracin de Yugoeslavia. Dentro de este contexto pueden entrar situaciones como las de Chiapas en
Mxico, aunque no "desintegran" al Estado, pero luchan contra ese tipo de Estado. Igualmente situaciones como
el "caracaso" en Venezuela.
Quin reemplazar el rol abandonado por el Estado? Cul ser la nueva forma de representatividad de los
intereses de las naciones?
E) Incidencia de los Actores Transnacionales:
Si bien no hay seguridad -al menos en el corto plazo- de que los actores transnacionales -algunos de ellos-
alcanzarn el rol de actores polares, ya que tienen que cumplir con el requisito de "hegemonizacin" y el de
"liderazgo"; me pregunto sobre su grado de incidencia por parte de estos actores. Hoy, no cabe duda que, al
menos en el segmento financiero, la banca privada transnacional tiene un papel importante, an mayor que el de
Estados como EUA, en lo que hace al flujo financiero.

HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL
EN QUE DESEMBOCARA LA TRANSICION?
Intentando Explicar los Nuevos Fenmenos Mundiales
Qu caractersticas tendr el nuevo orden mundial post-bipolar? Habr un cambio profundo de los principios,
de la organizacin y de la reglas del funcionamiento del sistema mundial? Esta "democracia de mercado" que
actualmente impera carece de alternativas y rivales? Se terminaron los obstculos que la "soberana estatal"
opona a la interpenetracin econmica y cultural? El mundo se ha "planetarizado" en su relacionamiento? Se
terminaron para siempre las "querellas ideolgicas" al estilo de la guerra fra? El mundo se orientar hacia la
conformacin y relacionamiento entre "sistemas regionales flexibles" en vez de inter-Estatales?
En realidad, hay ms preguntas que uno puede hacerse, que respuestas para darse.
El fin del "comunismo" con la cada de la URSS gener un espritu de vencedores y vencidos, bajo el lema de
que ahora las cosas seran ms claras y ms justas; cuando evidentemente no son as.
Con el trmino de la guerra fra y del sistema bipolar, por el hecho de finalizar la lucha entre dos ideologas en
pugna -capitalismo vs. comunismo-, se crey que las naciones encontraran formas de cooperacin y de
entendimiento y que esto llevara a una especie de Estado mundial "kantiano" (por Immanuel Kant) -"La Paz
Perpetua"-. Adems de finalizar un sistema y un orden, asistimos a una crisis de paradigmas que involucra, no
slo al relacionamiento mundial, sino tambin al ser humano en su condicin de tal en el contexto social, poltico,
laboral, econmico, etc..
El ocaso del sistema bipolar, por la disgregacin de la URSS trajo aparejado, por un lado, el fenmeno de la
"globalizacin" mundial, a la vez que la desaparicin de la Repblica Democrtica Alemana y su unificacin con
la Repblica Federal en una sola Alemania; la divisin -mtuamente acordada- de la Federacin Checoslovaca;
la desintegracin de Yugoslavia; el fenmeno de la lucha tnica y religiosa en diversos Estados de Europa del
Este o de la ex URSS, que cuentan con minoras no nacionales y la exacerbacin de los particularismos en la
Federacin Rusa.
Esto no naci como consecuencia del fin de la guerra fra y el post-bipolarismo, sino que estall debido a ello.
Estas situaciones estaban latentes y comprimidas.
Otra consecuencia importante, es que la desintegracin de la URSS y la finalizacin del sistema bipolar, no
llev al mundo a la paz y el bienestar, sino que " desnud" las contradicciones del otro sistema en pugna,
el capitalismo de mercado.
PANORAMA ACTUAL Y TENDENCIAS
La actual estratificacin mundial del poder y sus tendencias, muestra novedades, desde el momento en que las
relaciones ya no son exclusivamente de Estado a Estado y de gobierno a gobierno, sino que intervienen
crecientemente actores transnacionales, con un alto grado de incidencia en la generacin de reglas y orden.
En el "tope" de la estructura del sistema mundial, se encuentra actualmente la " Trada" , que compone la cpula
mundial, con capacidad de establecer y direccionar las reglas y pautas futuras. Sin embargo, en ese contexto
operan actores transnacionales: bancos, fondos de capital, mercados de capital -deuda, flujo financiero,
inversiones-; empresas -procesos, producciones, I & D-; ONGs (Organizaciones No Gubernamentales) -
ecologa, derechos humanos, mujer, pobreza-; etc., con capacidad de generacin de reglas y que operan como
" factores de poder" .
Por debajo de ese "tope", hay diferentes niveles que contemplan a los actores no polares, entre los que habra
que contabilizar a Rusia, China, India y un grupo de Estados catalogados de recientemente industrializados (ERI
o Nics por sus siglas en ingls) y algunos actores transnacionales, que tienen capacidad de presionar
suficientemente, como para que las reglas contemplen sus intereses. Adems, las nacionalidades tnicas y
religiosas, que constituyen, en cierta medida, la alternativa (ideolgica?) al proceso neoliberal vigente y las
ONGs que podran reemplazar al Estado en aquellos roles en los que no se manifiesta eficiente, como derechos
humanos, defensa de los intereses de la mujer, ecologa y medio ambiente, etc.. Por ltimo, las unidades
adscriptas, sean estas Estados en vas de desarrollo o subdesarrollados y actores transnacionales carentes de
capacidad suficiente, an como para poder ejercer una presin orientada a modificar las reglas.
QUE " ORIENTACION" GENERARA LA NUEVA " POTENCIALIDAD" EMERGENTE?
Para comenzar, entre los miembros del "tope" del sistema, no existe coordinacin ni cooperacin, y el
entendimiento es bastante bajo; a la vez que la brecha entre el mundo industrializado y el subdesarrollado -
"Norte-Sur"- crece y los procesos de dominacin se profundizan.
Durante la etapa bipolar, el ejercicio de la "potencialidad" (capacidades econmicas y militares) de los pases,
estaba muy ligada a la idea que se hacan del mundo -cmo el mundo deba ser-, es decir la "orientacin"
("direccionalidad"; hacia dnde el mundo debera ir; difusin de un mensaje universalista, una ideologa, un
sistema de verdades: capitalismo bajo la democracia de mercado para EUA y comunismo bajo la democracia de
Estado para la URSS).
Hoy, la situacin ha cambiado. Se produjo un divorcio entre ambos conceptos. El caso de la URSS es
ejemplificador, ya que se desplom cuando los nuevos dirigentes soviticos se plantearon que ya no eran
comunistas. La renuncia a la orientacin fue lo que contribuy a la desaparicin de la URSS y no a la inversa.
La orientacin condicionaba la potencialidad, en el sentido de las caractersticas que esta revestira y las
capacidades que se privilegiaran (poder para qu?; cul ser su finalidad?). El principio de oposicin al "otro"
-pugna por la supremaca de un bloque sobre el otro- era lo que estimulaba y fortaleca la potencialidad de cada
una de las potencias polares -carrera armamentista-. Con el fin de la guerra fra y del sistema bipolar, EUA se vio
obligado a redefinir las bases de su identidad -de una superpotencia militar, a un actor que debe competir con la
Unin Europea (UE) y Japn en trminos de finanzas, comercio y desarrollo tecnolgico-, y Rusia, a encontrar la
supervivencia en un mundo que antes atacaba.
La guerra fra era un sistema que produca identidad ideolgica -"ests conmigo o ests contra m"-. El
problema hoy es que al no haber un conflicto mundial por la identidad ideolgica -no hablo de los conflictos
militares que proliferan en mayor cantidad y con ms muertes que durante toda la guerra fra; sino de un conflicto
al estilo de la guerra fra por imponer pautas ideolgicas totalizadoras desde una u otra cabeza de bloque-, que
fije las reglas del orden mundial, dificulta saber con cierta precisin hacia dnde vamos. Esto es la resultante de
la " inercia" por continuar analizando al sistema mundial siguiendo las pautas del viejo orden.
Si se aplican los conceptos de orientacin y potencialidad a los casos de Alemania y Japn en la actualidad,
se deduce, por el momento, que en los dos pases, la potencialidad va ms rpido que la orientacin. Ya poseen
una capacidad material, aunque no han definido su rol poltico a nivel mundial. Tanto Alemania como J apn se
ven enfrentados hoy al dilema de querer hacer algo en el mundo sin estar preparados. Tal vez la lite gobernante
de estos pases no ha tomado conciencia de la capacidad de que disponen y sus posibilidades de liderazgo
mundial. Esto puede ser el reflejo de la costumbre de estar sometidos, en el caso japons a EUA durante 50
aos y Alemania, dividida y sometida por una parte a EUA y por el otro a la URSS. Mientras, EUA, al haber
ejercido el liderazgo durante los ltimos 50 aos, mantiene esa "costumbre", pese a que su " potencialidad" no
lo acompaa actualmente. Lo cierto es que, las cosas se estn decidiendo en la " direccionalidad" no en la
" potencialidad" .
La orientacin -direccionalidad- est atrasada en comparacin con la potencialidad material que poseen, que
es de alcance mundial.
Se puede decir que hay una " crisis de orientacin" . No se sabe cul es el origen de los conflictos -de tono
militar, no econmico- que emergen, ya que no se parecen a los vinculados a la pugna Este-Oeste -adems no
son derivados de pugnas en el "tope" de la estructura del sistema, sino que surgen en la propia "periferia", sea
porque se encontraban latentes, obnubilados por el conflicto bipolar principal, o como resultante de los grandes
acontecimientos mundiales-; y por el otro lado, no se sabe cmo reaccionar, qu valores hay que defender -salvo
el caso del narcotrfico y todo lo vinculado a este fenmeno que, por otra parte, no tiene ideologa ni bandera y
adems, es capitalista; lo que busca es el control de mercados y la rentabilidad- frente a estos nuevos conflictos,
en los que diferentes nacionalidades -tnicas y religiosas- estn en guerra. Igualmente se puede decir acerca del
futuro del Estado-Nacin; de la problemtica social; etc..
QUE " ORIENTACION" SEGUIRA EL " SUR" ?
QUE TIPO DE " POTENCIALIDAD" DESARROLLARA SI LO HACE?
Hoy resulta bastante complejo establecer qu es el "Sur" y quienes lo componen; toda vez que, por un lado, al
haber desaparecido el Segundo Mundo (en trminos econmicos), la categora "Tercer Mundo" queda ms como
efecto de una "inercia descriptiva" que como una regin.
Adems, con el nuevo concepto de " economas o mercados emergentes" , que se aplica a algunos pases del
ex-Tercer Mundo, aunque carecen de "potencialidad" y "orientacin", ya que los actores transnacionales y los
Estados industriales ms poderosos son los que los utilizan y orientan; las cosas se complican an ms, ya que
los gobiernos y las fuerzas econmicas de estos mercados emergentes, estn ms identificados con el "tope" de
la estructura de poder mundial, que con las necesidades y aspiraciones de sus propias naciones y de otras
regiones subdesarrolladas.
Sobre el particular, Ravenhill, J.,
(1)
hace una divisin del " Sur" en: Pases exportadores de petrleo y renta
elevada; economas industrializadas con Estados fuertes y niveles de endeudamiento relativamente bajos
(macro-Nics asiticos); economas industrializadas con un aparato estatal cuestionado o con problemas de
deuda; pases de reciente industrializacin en potencia (micro-Nics asiticos); suministradores de productos
bsicos (Africa subsahariana; Centroamrica y algunas regiones latinoamericanas).
Resulta muy complejo poner en una misma "bolsa" a lo que se denomina "Sur". Adems, no se pueden asimilar,
economas industrializadas previamente a la 2da G.M. como las de Argentina -actualmente con su industria
destruida- Brasil y Mxico, con las que se vienen industrializando desde los 50 (macro-Nics asiticos) y desde
los 80 (micro-Nics asiticos). En estos ltimos casos, el aparato sindical y la estructura social-legal-laboral es
diferente a la de los pases latinoamericanos; aunque actualmente todo se est standarizando pero hacia abajo.
En el caso de los pases del " Sur" -viendo su actuacin desde "abajo"-, la existencia de una pugna ideolgica a
nivel mundial, les serva como coligante poltico para actuar conjuntamente, por ejemplo, alrededor del
Movimiento de pases No Alineados (MONOAL) o de su brazo econmico, el Grupo de los 77. Hoy el
MONOAL debe reconvertir la forma de coordinar las polticas entre sus miembros, para reinsertarse en el nuevo
contexto mundial sin guerra fra y poltica de bloques; de la misma manera el Grupo de los 77.
El Grupo de los 15 (G15) que rene a algunos de los pases con cierto grado de desarrollo econmico relativo del
"Sur" -Amrica Latina, Argentina, Brasil, Chile, Jamaica, Mxico, Per, Venezuela; Africa, Argelia, Egipto,
Nigeria, Senegal, Zimbabwe; Asia, India, Indonesia, Malasia-, busca encontrar lazos de cooperacin horizontal,
aunque entre pases que tienen graves problemas internos o con Estados que alcanzaron un importante grado
de desarrollo, pero con Naciones subdesarrolladas y empobrecidas, por falta de una redistribucin equitativa.
Algunos de estos paises, tienen voluntad poltica para fortalecer al " Sur" ; otros sienten que estn ms cerca del
"primer mundo", como el gobierno argentino de Menem, por ejemplo.
Hablo de los Estados no de las Naciones que, en gran medida, son pobres por falta o injusta redistribucin de la
riqueza. Los gobiernos representan a los Estados, pero fundamentalmente atienden a los intereses del sector
privado -factor de poder por eminencia hoy- ms que los de la Nacin en general. Esto, a veces, forma parte de
conductas convenientes, otras, de percepciones sobre cmo debe actuarse. En todos los casos, constituyen una
poltica que favorece a un sector -el ms influyente- postergando a otros. Los pases del "Sur" carecen, en estos
momentos, de lazos vinculantes a nivel horizontal, lo suficientemente importantes y con una clara
direccionalidad, como para actuar mancomunadamente frente a las tendencias mundiales emergentes. Los
principales lazos de unin se dan entre los actores privados, residentes en estos pases, que hacen negocios,
utilizando el marco jurdico-administrativo que les proveen los Estados, en un contexto crecientemente neoliberal,
en beneficio propio, ms que del pas en su totalidad. No hay una "burguesa" empresarial y financiera,
comprometida con el futuro desarrollo de los pases en el "Sur", como se dio en muchos pases industrializados.
Son ilustrativas las declaraciones del, entonces, Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales de la
Cancillera argentina, J orge Campbell, en el marco de la reunin del G15: "Buscamos vincular a los empresarios
para que generen negocios"
(2)
. Sin ningn tema poltico en agenda y con aspectos econmicos enfocados, casi
exclusivamente hacia los negocios, la cumbre del G15 (1995) fue acotada. Las principales expectativas fueron
puestas en el encuentro de los hombres de negocios, ms que en declaraciones orientadas a generar algn tipo
de conducta en el mundo industrializado, respecto de comercio, inversiones, deuda y transferencia de tecnologa.
Entre los gobiernos del "Sur" hay, ms bien, un divisionismo -o falta de conexin y coordinacin de polticas y
posiciones- horizontal, lo que imposibilita establecer pautas de defensa en el proceso de globalizacin. Se dan
vnculos mayoritariamente "verticales" que los conectan al mundo. En muchos casos, ni siquiera hay voluntad
poltica para establecer lazos "horizontales", bajo la creencia -absurda- de que sumar vnculos "horizontales" es
sumar pobreza y subdesarrollo, lo que no lleva a nada. Esta visin obtusa desconoce la posibilidad de las
" alianzas maximizadoras" .
Por ejemplo, aspiraciones de Chile de ingreso al NAFTA, de la misma manera que Argentina. Inters de Brasil,
manifestado tambin por Argentina de ingresar como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU.
Argentina a su vez expres aspiraciones de ser miembro de la OTAN; por ejemplo. Esta ha sido la historia desde
la poca colonial y luego, a partir de la independencia en los pases latinoamericanos, africanos y asiticos. Los
principales proveedores de tecnologa, manufacturas, seguridad, inversiones o crditos; los acreedores, los
direccionadores en materia poltica e ideolgica, etc., etc., han sido pases extra-regionales, ms que los de las
propias regiones. Los lazos "verticales" siempre han sido ms fuertes que los "horizontales".
En la XI
ra
Cumbre del MONOAL, celebrada en Cartagena (Colombia) en Octubre de 1995, el Presidente Suharto
de Indonesia al ceder a su colega de Colombia Ernesto Samper la jefatura del MONOAL, manifest que "no se
alterar la relacin Norte-Sur salvo que antes reforcemos las relaciones Sur-Sur y se fije un orden de prioridad en
nuestra doctrina para forzar un nuevo orden internacional".
El fin del sistema bipolar, dej desfasado al MONOAL, que tiene que buscar un nuevo rol acorde con las
nuevas tendencias del orden mundial. Pese al cambio de sistema, el conflicto Norte-Sur contina, aunque el
"Sur" no est an preparado como para reaccionar de manera coherente y conjunta frente a los nuevos
lineamientos del "Norte".
El problema es cmo encontrar una capacidad negociadora fortalecida. Los pases rabes, latinoamericanos y
africanos miembros de la OPEP, carecen del poder negociador y de presin que tuvieron durante la dcada de
los 70. Indonesia, por ejemplo, que ha ostentado la presidencia del movimiento entre 1992-1995 ha sido coptada
por la APEC (Foro para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico de Asia y el Pacfico) y es un NIC (Estado
Recientemente Industrializado por sus siglas en ingls). Pases como Per, siguen polticas liberales. Argentina,
que era miembro pleno desde 1973, se retir en 1989 -y lo hizo dando un portazo en actitud despreciativa, con el
gobierno de Carlos Menem y su Canciller Guido Di tella- y hoy sigue polticas liberales.
El MONOAL se orienta a buscar mecanismos que lo alejen de la poltica de confrontacin con EUA, para iniciar
un proceso negociador con las naciones ms ricas del "Norte". Para ello, debe considerar los intereses del
"Norte" en temas como derechos humanos, medio ambiente y comercio.
Los temas compartidos entre el Norte-Sur estn relacionados al narcotrfico. El MONOAL plantea actuar
conjuntamente entre el Norte y el Sur en la lucha contra el narcotrfico, tratando de que el Norte acte en la
reduccin del consumo, el control del lavado de dinero y el contrabando de precursores qumicos.
Los grandes problemas para los miembros del MONOAL planteados en la Cumbre de Cartagena:
a) Deuda externa. Entre los 113 pases miembros se suma una deuda de aproximadamente 2 billones
(millones de millones) de dlares -habra que pensar que el mundo industrializado tiene una deuda
conjunta de 12 billones de dlares de los que le corresponden a EUA 5 billones-. Los pases africanos
son los que soportan las mayores cargas del excesivo endeudamiento.
b) Los daos al medio ambiente por las pruebas nucleares.
En la 51 Reunin Anual de la Asamblea General de la ONU se firm un acuerdo de desnuclearizacin
entre Estados Unidos, Rusia, China, Francia e Inglaterra.
c) La ampliacin y democratizacin del Consejo de Seguridad de la ONU, con inclusin de
representantes de las pases en desarrollo. En la Asamblea General las miembros del MONOAL son
mayora (113 sobre 185 miembros en 1995), pero las decisiones de la Asamblea General no anulan ni
ejercen presin sobre el Consejo de Seguridad.
Desde mi punto de vista, dada la actual " agenda mundial", en la que predominan problemas vinculados a
pobreza, desempleo, derechos humanos, medio ambientes y situaciones conflictivas de carcter transnacional,
como las luchas entre grupos tnicos o religiosos, etc., creo que Naciones Unidas debera fortalecerse y girar en
torno del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) que es ms idneo para estos temas que el Consejo de
Seguridad que es fundamentalmente de carcter militar y fue creado especialmente para la guerra fra.
d) El libre comercio con apertura de los mercados de los pases industrializados a los productos del
mundo en desarrollo.
e) Transferencia de ciencia y tecnologa hacia el mundo en desarrollo.
Como en la mayora de los casos, el contenido de los documentos de los pases "Sur" constituyen ms
demandas hacia el "Norte", que adopcin de medidas conjuntas orientadas a aumentar la capacidad de
desempeo, de negociacin y la auto-ayuda y el desarrollo autosostenido. La auto-ayuda es otra de las reas
que deberan fortalecer los pases del "Sur" en vez de ser tan dependientes de las inversiones y el crdito
externo. Hay algunos pases del "Sur" que actan de manera tal de orientarse hacia un fortalecimiento de los
lazos Sur-Sur. El gobierno brasileo, en el contexto sudamericano, ha propuesta la creacin de un ALCSA
(Area de Libre Comercio Sudamericano) como paso previo al ALCA(Area de Libre Comercio Americano)
propuesto por EUA, para poder aumentar la capacidad de negociacin; no obstante la reticencia de gobiernos
como el argentino.
Sudfrica, ahora con Mandela, ha constituido con otros pases de la regin, como Angola, Mozambique,
Namibia, una " Comunidad de Desarrollo Sudafricana" que permitira configurar un rea regional maximizadora
de la capacidad de desempeo y de insercin en el contexto mundial.
En la regin asitica, el ASEAN (Area de Libre Comercio de Asia del Sudeste) que incluye pases como
Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam, formando parte, el conjunto de la APEC, tambin es
otro marco regional, que permitira un mayor fortalecimiento de la capacidad de desempeo de determinados
pases del Sur. La agrupacin est contemplando incluir a Birmania, Camboya y Laos en el corto plazo,
constituyendo, desde el punto de vista de la poblacin, un mercado superior a toda Amrica Latina.
Habra que considerar tambin a economas independientes como las de China e India, que per se tienen una
gran potencialidad.
Lo importante es que, no se transformen en polos aislados, sino que constituyan los punteros aglutinadores y
direccionadores, como para que el "Sur", dentro de su variedad, pueda hacer uso de su potencia conjunta, para
modificar las pautas de relacionamiento mundial, orientndolas hacia un nuevo orden -econmico, poltico y de
seguridad- ms justo y equitativo.
Las tendencias del contexto mundial, se reorientaron de la vieja era capitalismo vs comunismo, a una dicotoma
entre la "globalizacin" y los "nacionalismos"-fragmentacin- en un marco de conflicto y diferencias entre el
"Norte" y el "Sur". La globalidad tiende a uniformizar, a la vez que cada nacin tiende a mantener su
particularidad e individualidad; con bastante dificultad por cierto, dado el proceso de transnacionalizacin
inexorable que se da.
La tendencia natural en el sistema internacional, no es a la "convergencia de voluntades" en la generacin del
orden, sino a la defensa de la "soberana" -en trminos de "dominio" propio-lo que propende a generar "anarqua"
global.
Ahora la "soberana" -redefinida- ser en el marco de los "Estados-Regin"? Las agrupaciones mencionadas,
se orientarn en este sentido? Constituirn una forma de defensa frente al proceso de globalizacin?
UNIVERSALIZACION, FRAGMENTACION O REGIONALIZACION?
A partir de la cada del muro de Berln -1989- y de la desintegracin de la URSS -1991-, se observa a nivel
mundial -no necesariamente como consecuencia de ello, sino transparentado o evidenciado por estos
fenmenos- un proceso contradictorio de globalismo y fragmentacin. La globalizacin no trae un sistema de
valores propio. No fija puntos de referencia. Es slo un hecho. La globalizacin trae consigo todas las "mezclas"
que se dan a escala mundial, como resultado de las comunicaciones; por ello no estn claros los valores.
No obstante, hay que destacar que aquellas culturas pertenecientes a pases y/o regiones ms influyentes, por
diversos motivos, sern las que predominen por sobre el resto, poniendo su sello propio en este proceso de
globalizacin.
Dada la estratificacin mundial vigente, la globalizacin incide de manera diferente a cada uno de los miembros
del sistema.
La " regionalizacin" , pese a que tiene objetivos concretos, puede ser una de las maneras de redefinir o
proteger la identidad de los Estados-Nacin de no ser "disueltos" en la gran marea de la globalizacin. En el
mundo, actualmente, hay alrededor de 72 procesos integrati vos en marcha. El ms completo de ellos es el de
la Unin Europea (UE).
Las cosas ocurren en un espacio ms amplio que el espacio nacional que, a la vez, permite que cada Estado se
vea en el sistema mundial, a travs de las referencias que le ofrece el proceso regional. En la mayora de los
casos -incluyendo a EUA que por primera vez en su historia se integra a un proceso como el NAFTA- la
regionalizacin es una de las vas de supervivencia en el mundo actual. India y China constituyen cuasi
Estados-regin.
Pero adems, los "bloques econmicos dominantes" -hoy los que componen la "Trada"- si bien an no estn
completamente cerrados, tienen una lgica propia; y la pugna por establecer reglas -rgimen- a la vez que la
resultante de esta pugna entre las diferentes lgicas, ser lo que predomine en el futuro orden. Los bloques
menores, como los que se dan en Amrica Latina, debern seguir la lgica de los bloques mayores, o incluirse
dentro de estos. Salvo que acten de manera tal de fortalecerse e impedir ser penetrados y debilitados por los
bloques mayores o algunos de sus actores. Este es el caso de EUA que pretende o incluir en el NAFTA a
Amrica Latina o crear un Area de Libre Comercio Americano (ALCA) -mandato acordado por todos los
gobiernos en la Cumbre de Presidentes de Amrica en Miami, Diciembre de 1994; la pregunta clave sera si
estos mandatos aprobados responden a los verdaderos intereses de los pueblos o a la idea que se les ha dado-
lo que generar una nueva forma institucionalizada de subordinacin de la regin, a cambio de la vieja forma a
travs del Sistema Interamericano -aunque haciendo uso de ste mediante la OEA a la que se le encarg que
haga realidad el mandato de la Cumbre de Miami-, que se dedic en los ltimos 50 aos a mantener gobiernos
"funcionales" a los intereses de seguridad de EUA en el conflicto ideolgico Este-Oeste, e intereses econmicos
de los ciudadanos o empresas norteamericanas que operan en la regin -Corolario Theodoro Roosevelt a la
Doctrina Monroe de 1904 an hoy vigente-; y hoy busca gobiernos "funcionales" a los intereses econmicos y de
rentabilidad de EUA y las transnacionales "aliadas" que operan a partir de su territorio.
Casualmente (?) uno de los puntos centrales del temario de la Primera Conferencia Panamericana celebrada en
Washington por convocatoria del gobierno norteamericano en 1889/90, era la "creacin de una unin aduanera"
hemisfrica, que no se alcanz a constituir. 100 aos despus, en 1989, el presidente Bush hace un periplo por
Amrica Latina proponiendo su "Iniciativa para las Amricas" y el presidente Clinton le da el nombre de "ALCA"
en 1994.
Los bloques econmicos, constituyen -o pueden constituir- un " espacio de orientacin" , un espacio de
referencia para sus miembros -no estoy hablando del "continentalismo" que es otra cosa; aunque tambin puede
constituir un espacio (reservado para EUA desde ya) de orientacin frente a las otras posibles orientaciones
generadas en Asia y la Unin Europea (UE)-, en un mundo carente de orden y en cambio dinmico.
Aunque esto puede estar ms cerca de la idea que de los hechos. Las diferentes visiones que tienen el gobierno
brasileo y el argentino respecto del MERCOSUR; la forma en que el gobierno argentino de Menem, plantea que
hay una alternativa entre NAFTA y MERCOSUR, en vez de utilizar a este ltimo como una alianza desde la cual
poder maximizar su poder negociador frente al NAFTA y en el contexto mundial, o la actitud evasiva del gobierno
argentino frente al brasileo, de crear un ALCSA (Area de Libre Comercio Sudamericana) y afirmativa para la
creacin de un ALCA (Area de Libre Comercio Americana) propuesta por EUA que, a su vez, consigui darle el
mandato a la Cumbre de Presidentes (Miami, Diciembre de 1994); muestra que la "orientacin" del espacio
regional -desde la regin- se pierde, frente a la percepcin de determinadas lites dirigentes que se inclinan ms
en la direccin de la dependencia indiscriminada, pensando que esto traer "premios" (?), como inversiones
masivas u otras ventajas, en vez de dedicarse a armar proyectos de pas -an considerando al pas en el marco
de una regin- que lo lleven a una mayor autonoma en el largo plazo -aunque en el corto y mediano plazo deba
transitar la dependencia para o hasta alcanzar su objetivo-, junto a socios con los que se comparten
verdaderamente los problemas y los objetivos -modelo OPEP, ms all de sus xitos y fracasos-.
Resulta incomprensible el que se hagan permanentes crticas, por los desbalances que Argentina tiene con Brasil
en su comercio, a la vez que por las conductas proteccionistas que este pas adopta en reas clave como la
industria automotriz en el marco del MERCOSUR, y se pretenda, por otra parte, formar parte de una Zona de
Libre Comercio como el NAFTA (o TLC por sus siglas en espaol) en la que se encuentran economas como las
de EUA, Canad, e incluso Mxico (equivalente a la economa de "Los Angeles" California), que podran
provocar desbalances mayores y conductas proteccionistas -si ellos consideraran que las necesitan- que seran
devastadoras, ms all de la "sociedad" (?) que se desarrollara. Los informes del Banco Mundial muestran que
el Nafta representa el 89 % del PBI hemisfrico, el resto de Amrica el 11 % restante, en el que el MERCOSUR
tiene el 8 %, o sea que a la Amrica que no sea Nafta ni MERCOSUR le queda slo un 3%.
La falta de inmediatez en los resultados, hace que la mayora de los gobiernos -dirigencia poltica en general- no
est interesado en planear polticas, viviendo de una coyuntura que los mantenga en el poder, ms que resolver
problemas reales o proyectar a los pases que gobiernan a mejores posiciones.
Hay que ver qu resulta del acuerdo de la Unin Europea (UE) con el MERCOSUR, el ingreso de Chile a esta
agrupacin subregional; y el acercamiento de J apn y los pases asiticos en general, a Chile y al MERCOSUR.
La "Trada" parece haber tomado como eje de referencia de sus intereses de expansin y reinsercin mundial, a
la regin sudamericana.
EL NORTE QUIERE PROTEGERSE DEL SUBDESARROLLO
El "Sur" que era considerado como el hemisferio de las promesas, del desarrollo; empieza a considerarse como
la zona de las amenazas.
Se est generando en el "Norte" una ideologa de la separacin, basada en el miedo. Mientras mayores sean
las dificultades en el interior, la tendencia a empujarlas hacia afuera aumenta.
Desde la Iniciativa 187 del gobierno de California sobre los indocumentados hispanos -que ya ha sido adoptada
por el estado de Illinois, aunque el estado de Texas es remiso por ahora a aplicarla-, pasando por el alambrado
de zonas de frontera entre EUA y Mxico; la Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar
sanciones a empresas de terceros pases que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con propiedades
que fueron enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado conflictos con la Unin Europea,
Canad y Mxico; o los temores que generan las migraciones provenientes de la zona del Magreb o de Europa
del Este hacia Europa Occidental, hasta el " Conflicto entre Civilizaciones" de Huntington.
Los foros de solidaridad del "Sur", como el de los No Alineados, continan formalmente, pero carecen de
efectividad real. El propio "Sur", su dirigencia, se ha encargado de que se debiliten o de abandonarlos. Las
disparidades econmicas entre los paises son enormes. 1955, con la unificacin poltica del "Sur" a partir de la
Conferencia de Bandung, qued atrs. Ahora, la "unificacin poltica" en el "Sur", est predominantemente
influida por la "ola liberal" imperante. No hay voluntad de la mayora de los dirigentes del "Sur" para establecer
foros de solidaridad. Muchos dirigentes aspiran a ser las "preferidas" de los gobiernos del "Norte" y de los
inversores. Lo que hacen se orienta a lograr ventajas econmicas, independientemente de las consecuencias
sociales. As como en el bipolarismo se endiosaba -en un bloque u otro- la ideologa capitalista o la comunista,
ahora se endiosa el liberalismo, el mercado, la rentabilidad y la empresa, retrocedindose -en trminos absolutos
y relativos- en lo social.
Histricamente se ha vi vido un modelo de la oposicin de la identidad de una nacin frente a la otra. Tras
la desaparicin de uno de los modelos, como el del comunismo sovitico, nos encontramos aislados y con
dificultad para escoger.
Tal vez, las nuevas lneas que intenta el MONOAL a partir de la Cumbre de Cartagena (Oct. 1995) permitan
encontrar los elementos coligantes que, acompaados de algunas iniciativas -aunque dbiles todava- como la
creacin de un ALCSA propuesta por Brasil, la Comunidad de Desarrollo Sudafricana y la ASEAN; puedan llegar
a constituir una plataforma de reinsercin en el mundo y un poder suficiente como para intervenir, por lo menos,
en la reformulacin del rgimen mundial.
DE MISTER " X" A MISTER " H"
George F. Kennan, publicaba en la Revista Foreign Affairs, en 1947, bajo el seudnimo de Mister. " X" , su tesis
sobre la "contencin al comunismo". Para l, frente al comunismo sovitico, la nica va era su contencin, lo que
dio lugar a una poltica y una doctrina en ese sentido por parte del presidente Truman a partir de 1947 y al inicio
de la guerra fra, mediante una carrera armamentista, que se bas en la tesis de la "destruccin mutua".
No todos en EUA estaban de acuerdo con esta poltica exterior. Por ejemplo, Walter Lippmann lo critic. Tambin
estn en desacuerdo Henry J . Morgenthau y J ohn Foster Dulles.
Gracias a esa cosmovisin, el mundo vivi 50 aos pendiente de la carrera armamentista y la pugna por la
supremaca entre las dos cabezas de bloque, debiendo postergar cualquier poltica o economa que pudiera ser
vista por estas, como peligrosa para sus intereses de seguridad o econmicos.
Hoy aparece el seor Samuel Huntington-Director del Instituto Olin de Estudios Estratgicos de la Universidad
de Harvard-, quien hace uso de la misma publicacin -Foreign Affairs-, para presentar una nueva tesis
divisionista; esta vez referida al " choque entre ci vilizaciones" .
Pareciera que la imaginacin de ciertos acadmicos norteamericanos se agota en el enfrentamiento entre
supuestos "bienes" y supuestos "males"; frente a los que EUA se arma "caballero defensor de la democracia y la
civilizacin".
Las polticas antiinmigratorias, el hallazgo de nuevos enemigos para substituir los adversarios de la guerra fra;
etc., son a menudo, entre otras, las tpicas respuestas reaccionarias en una poca de sacudidas, cambio,
choques y ruptura en la vida social de la humanidad. Esto muestra falta de creatividad en el liderazgo poltico,
sea del mundo industrializado, como del subdesarrollado, a la vez un desconocimiento de la importancia de
entender y prepararse para el cambio substantivo, especialmente con educacin -no slo tcnica para el trabajo,
sino tambin filosfica- y tratando de buscar salidas constructivas
Lo mismo decan los ex presidentes Teodoro Roosevelt y Wilson para justificar su intervencionismo. En el
primer caso, consideraba que EUA tena un rol como " Nacin Civilizada" , debiendo ejercer un " poder de
polica internacional" . En el segundo caso, Wilson procuraba una "comunidad internacional organizada" que,
haciendo uso de "la fuerza organizada" logre el imperio de la ley e imponga la democracia. Wilson era liberal;
pero un liberal muy particular, dada su vocacin intervencionista.
Arnold Toynbee, en su Estudio de la Historia, habla de 21 civilizaciones importantes; hoy existen slo 6 de
aquellas. Seguramente fruto de la desaparicin debido al atraso o por la absorcin por otras civilizaciones. El
proceso civilizatorio y diferencial es algo tan natural como las diferencias culturales. Razonar sobre ello en
trminos de enfrentamiento sin posibilidades de coexistencia o de mutua retroalimentacin -no es el caso del
Japn con el mundo occidental?-, es una visin interesada de la historia y del presente. Llamar la atencin
sobre determinadas civilizaciones, considerndolas el origen de los males o como las salvadoras, sigue siendo
una visin interesada.
Lo grave es que ya, en pases como la Argentina, han aparecido quienes, acogindose a la tesis de
Huntington, hablan de que el pas se encuentra en la "frontera", pero del "lado bueno", en el choque entre
civilizaciones y por lo tanto, supuestamente, se "salvaran". Este tipo de visiones absurdas y psudo-cientficas,
favorecen el conflicto y la represin, en vez de adoptar perspectivas creativas.
La hiptesis de Huntington es que: "la fuente fundamental del conflicto... no ser bsicamente ideolgica o
econmica. Las grandes divisiones de la humanidad, as como las fuentes dominantes de conflicto sern
culturales. Los Estados-Nacin seguirn siendo los actores ms poderosos en los asuntos mundiales, pero los
principales conflictos de la poltica mundial ocurrirn entre naciones y grupos de civilizaciones diferentes. El
choque de las civilizaciones dominar la poltica mundial. Las lneas de falla entre las ci vilizaciones sern las
lneas de batalla del futuro."
Para sostener su hiptesis, divide la historia del Estado-Nacin moderno -no habla del mundo, sino del
" mundo occidental" - en varias etapas, entre las que considera:
1. A partir del surgimiento del sistema internacional moderno a partir de la Paz de Westfalia -1648-,
durante un siglo y medio los conflictos del mundo occidental ocurrieron mayormente entre prncipes,
emperadores, monarcas absolutos y monarcas constitucionales que intentaban expandir sus
burocracias, sus ejrcitos, su fuerza econmica mercantil y, por sobre todo, el territorio que gobernaban.
En el proceso crearon Estados-Nacin.
2. A partir de la revolucin francesa, las lneas principales de conflicto fueron ms entre naciones que
entre prncipes. Este modelo dur hasta la 1ra G.M..
3. Como resultado de la revolucin rusa y de la reaccin contra ella, el conflicto de las naciones cedi al
conflicto de las ideologas.
4. Con el fin de la guerra fra, la poltica internacional se corre de su fase occidental (?) y su pieza central
se convierte en la interaccin (?) entre occidente y las ci vilizaciones no occidentales y entre las
civilizaciones no occidentales mismas (?).
Yo me pregunto frente al razonamiento de Huntington: Qu pas con el imperio britnico expandindose
por el mundo; con el mundo europeo colonizando Africa y neo-coloniozando Amrica Latina; con la emergencia
de J apn como potencia a fines de la 1ra G.M.; de la re-emergencia de J apn como potencia econmico-
tecnolgica desde los 50 en adelante; con el rol de la China de Mao-Tse-Tung; con el surgimiento del
Movimiento de Pases No Alineados y su participacin en el proceso de descolonizacin masivo en Asia y en
Africa; etc.? Qu civilizaciones estaban en el Movimiento de Pases No Alineados? Cmo interactuaban?
En la poltica de las civilizaciones -dice Huntington-, los pueblos y los gobiernos de las civilizaciones no
occidentales no siguen siendo objetos de historia como blancos del colonialismo occidental, sino que se unen a
occidente como actores y forjadores de la historia.
Me gustara saber qu ha pasado con los 5 mil aos de historia de China o J apn por ejemplo. Ms all del
predominio de occidente en su modalidad, acaso no existe una incidencia -dira creciente- de las civilizaciones
orientales en el mundo?
Agrega que, durante la guerra fra, el mundo estuvo dividido en Primero, Segundo y Tercer Mundo, atendiendo a
consideraciones econmicas -mundo industrializado, mundo de economa centralmente planificada; mundo en
vas de desarrollo y subdesarrollado-. Para Huntington ahora es ms significativo agrupar a los pases, no en
trminos de sus sistemas polticos o econmicos o en trminos de su nivel de desarrollo, sino ms bien en
trminos de su cultura y civilizacin.
Al ser el mundo "ms pequeo", debido al desarrollo de las comunicaciones, las diferencias son ms evidentes y
estn ms expuestas.
Como occidente -vertiente europea y vertiente norteamericana segn Huntington- se encuentra en la " cumbre
de su poder" , se enfrenta a " no occidentes" que -a criterio de Huntington- cada vez ms tienen el deseo, la
voluntad y los recursos para forjar el mundo en formas no occidentales
Me parece que sera totalmente lgico, salvo en el cerebro de los que piensan en trminos de dominacin total,
impidiendo, por lo tanto, la posibilidad de desarrollo independiente de otros criterios, o de convivencia entre
criterios o cosmovisiones diferentes.
Occidente, como lo llama Huntington, puede ser que est en la cumbre del poder, pero no en su mejor momento
social y cultural. Si lo que pretende es mantener el predominio, sea en su vertiente norteamericana, con 40
millones de pobres -segn cifras oficiales-, 3 millones de homeless, un alto grado de corrupcin -Watergate,
Whitegate, etc.-, un alto ndice de drogadiccin, problemas de seguridad personal en las principales ciudades,
conflictos sociales -caso Los Angeles y Miami-, de la misma manera que en su vertiente europea, donde el
desempleo promedio est en el orden del 11%, con problemas de drogadiccin y situaciones sociales de todo
orden; realmente muestra una falta de visin de los problemas propios y las capacidades.
Lo que debe hacerse, -segn Huntington- es promocionar (?) los valores occidentales de democracia y
liberalismo -modelo Theodoro Roosevelt y Wilson- como valores universales (?) -desuniversalizando los valores
de otras sociedades y culturas, por mecanismos forzosos-, para mantener su predominio militar y para adelantar
sus intereses econmicos; lo que provoca respuestas contrarias de otras civilizaciones -todo proceso de
dominacin, genera reacciones y resistencias, por otra parte, naturales; nadie est naturalmente predispuesta a
que le impongan su voluntad-. Cada vez ms debilitados, por la falta de coherencia ideolgica -como si el
liberalismo no fuera una ideologa- para formar coaliciones, los gobiernos y los grupos intentarn conseguir el
apoyo apelando a la religin comn y la identidad de civilizacin.
Huntington ya consigui una forma de tener enemigos contra los que luchar y alimentar el complejo militar-
industrial y el proceso de dominacin civilizatorio. No obstante, el Papa Juan Pablo II, en su discurso ante la
50
ma
Asamblea General de la ONU dijo que " Ningn Estado, nacin u organizacin internacional puede
pensar legtimamente que una nacin no sea digna de existir" y agreg " El temor a lo diferente puede
guiar a una denegacin de la misma humanidad del otro, con el resultado de que la gente cae en un ciclo
de violencia en el que no se perdona a nadie..." . El objetivo declarado del Papa ante la Asamblea General de
la ONU (1995) fue que deje de ser un mbito burocrtico para transformarse en un " centro moral del mundo"
donde los valores contemplen, no slo la " coexistencia, sino la existencia para otros" .
Huntington parece olvidarse que todo proceso de dominacin, sea imperial o colonial, acta como un pndulo.
Cuando " va" , domina, cuando " vuel ve" reacciona.
Sin embargo, al finalizar su trabajo, pareciera reflexionar de manera ms coherente, asegurando que, en el
futuro, no habr una civilizacin universal, sino un mundo de diferentes ci vilizaciones, cada una de las
cuales tendr que aprender a coexistir con las otras.
Debera tenerse en cuenta que, el peso de un pensador prestigioso, de un instituto prestigioso e incluso las ideas
o polticas que surgen o son emanadas desde un pas con peso en el contexto mundial, tienen influencia decisiva
sobre los acontecimientos globales, e incluso, sobre el futuro orden mundial. Sera importante que predominaran
pensamientos ms creativos ya que, con los criterios vigentes, se est apostando al juego del dominio
mundial -la civilizacin ms fuerte sobre las ms dbiles (?)- y no al juego de la paz y el orden.
QUE SE ENTIENDE POR SEGURIDAD?
Los conflictos actualmente, nada tienen que ver con la problemtica entre los actores polares, por
pugnas ideolgicas. No representan el "traslado" de la "pugna" entre actores polares a la periferia, como ocurra
durante el sistema bipolar: Corea, Vietnam, las dos Alemanias, el Cuerno de Africa, Cuba, regin sudafricana,
etc.; o a la lucha entre civilizaciones; sino situaciones pendientes, latentes y postergadas, pero " sofocadas"
por la conflicti va principal entre las dos superpotencias y por su conducta imperial y colonial; que
termin " destapndose" como resultado de la finalizacin del sistema bipolar. Hablo de conflictos como el
de Yugoslavia, Chechenia, u otros en la regin africana, que tienen que ver con situaciones tnicas, de
nacionalidades o religiosas. La guerra del Golfo, obedeci ms al inters de mantener un control sobre una zona
petrolera estratgica mundial por parte de EUA que a la vieja conflictiva Este-Oeste. Por otra parte, aparecen
situaciones conflictivas como resultado de los cambios vigentes, como los problemas sociales en general,
pobreza, desempleo, etc. y las migraciones de todo orden. El narcotrfico y el lavado de dinero, en realidad es
un problema espurio del capitalismo.
Hoy, a diferencia de la poca de la guerra fra, en el marco del sistema bipolar, la principal preocupacin para
EUA es Mxico y el Caribe -migraciones de "espaldas mojadas" y balseros-. Para Europa, es el Magreb, Turqua
o Europa del Este -migraciones y conflictos blicos cercanos-; para Rusia los pases del Asia Central, por
motivos similares.
De acuerdo con la nueva situacin geopoltica, la gente se clasifica de acuerdo con su grado de proximidad y
problemtica. Es decir, que aquellos que estn lejos de los centros de poder, pesan menos que aquellos que
estn ms cerca. Hoy, incluso Africa del "Sur" no importa tanto. Entre los que estn lejos, hay los que les va bien
y los que no. Chile en ese sentido se "porta" muy bien.
Lo que pasa en Sudn no es importante, s lo que pasa en Argelia, ya que es uno de los pases que puede traer
consecuencias migratorias importantes para Europa Occidental. Por ello en el inconsciente de los dirigentes del
"Norte", la idea es estabilizar a los " Estados tapones" -la nueva frontera entre el conflicto y la paz?-. Si la
estabilidad es compatible con la democracia, entonces todo bien, sino, mala suerte. Por eso vemos hoy que en
Argelia, un rgimen duro, sea militar o islamita, si impide el flujo de los refugiados, ser ayudado. En Mxico la
gente quiso mantener una ficcin democrtica. Es el prototipo de un pas "tapn", con los Chiapas de un lado y el
TLC (o NAFTA) del otro. Forma parte del conjunto econmico norteamericano, pero al mismo tiempo est
humanamente afuera -Iniciativa 187 del gobierno de California, que se est "federalizando"-. Turqua es otro
ejemplo de Estado " tapn" con una democracia al menos de fachada y lazos privilegiados en el "Norte".
Cul es la actitud de los pases del "Sur" frente a esta situacin? Nadie se arroga la representacin de los
pases del "Sur". En las negociaciones del GATT la gran mayora de los pases del " Sur" fueron divididos o
tratando de sacar provecho cada uno por su lado. Una unin del "Sur" es muy difcil, muy complicada. Frente al
G7 es an ms difcil, ya que el peso poltico del "Sur" es muy dbil, debido a la falta de solidaridad "horizontal" y
al mayoritario "servilismo vertical", sin descontar la falta de "proyecto" frente a las nuevas tendencias mundiales.
Otros pases, como los viejos lderes de la Conferencia de Bandung (1955) perdieron esa condicin. India tiene
muchsimos problemas; Indonesia -miembro de la OPEP y Nic- no es una potencia poltica, a la vez que fue
"absorbida" por el Foro para la Cooperacin Econmica entre paises del Asia y el Pacfico (APEC); y Yugoslavia
est en proceso de desintegracin. El "Sur" no existe como realidad poltica o como "alianza" que pueda actuar
frente al "Norte". No hay proyeccin porque no hay proyecto.
Aparecern nuevos lderes del MONOAL con nuevas propuestas de "direccionalidad"? La emergencia de
liderazgos regionales, al estilo de Brasil con su propuesta de un ALCSA, Sudfrica y la Comunidad de Desarrollo
Sudafricana y el ASEAN, generar proyectos adecuados como para poder modificar la insercin de los pases
del "Sur", ms all de su heterogeneidad?
Existen muchos peligros que se observan desde el "Norte" -Samuel Huntington con su "Choque entre las
Civilizaciones" se ha encargado de alimentarlos.-, y amenazas desde el "Sur". Qu pasar con Panam cuando
el Canal pase a manos de ese pas o con Hong Kong cuando pase a manos chinas?
(3)
Cmo se resolvern los
problemas sociales en general que se viven y aumentan da a da en el "Sur"?
Frente a los problemas actuales, cada potencia ejercer su presencia en su zona de influencia. La ONU, carece -
y careci desde siempre- de capacidad para contribuir a la resolucin de los problemas del "Sur". Salvo que no
slo se piense en "retocar" el Consejo de Seguridad y se centre su accin en el ECOSOC (Consejo Econmico y
Social) que s contemplara los verdaderos problemas actuales -y su proyeccin- que nada tienen que ver con la
guerra fra. No obstante ello, no existe voluntad poltica ni en el "Norte" ni en el "Sur" para este tipo de orientacin
o funciones de ese organismo internacional u otros.
LA GUERRA FRA AUN NO TERMINA?
Si tuviramos que observar los acontecimientos desde el punto de vista de EUA, en lo que hace a la finalizacin
del sistema bipolar y a las tendencias mundiales, creo que la " inercia" -" espej ismo" de continuidad de la
guerra fra- en la forma de observar los hechos, predominara como instrumento, frente a las novedades de
cambios estructurales.
Esto no slo ocurre con los analistas norteamericanos, sino tambin con otros analistas -con visiones bastante
poco cientficas y s muy interesadas- en distintos pases de la "periferia", que todava ven al mundo con la
"ptica" de la guerra fra.
Las grandes crticas que se le hacen al gobierno norteamericano de Clinton, especialmente a su poltica exterior,
por parte de sectores conservadores, muestran que el pensamiento "militarizado" de las relaciones
internacionales, constituye la forma de ver la realidad; lo que es de por s, no slo una ptica, sino tambin una
postura filosfica que considera que: el mundo, como toda sociedad, est dividido entre "buenos" y "malos", y
hay que luchar para erradicar a los malos -el ex presidente norteamericano Wilson hablaba de actuar en "bien de
la civilizacin" y de hacer la democracia aunque haya que "imponerla con la guerra"-. Pareciera que unos tienen
la "naturaleza humana" buena y otros mala, en vez de pensar en trminos de "convivencia razonable en el marco
del conflicto y de la cooperacin" como una de las caractersticas naturales de las sociedades,
independientemente de las pocas.
El conflicto principal desde la cada del muro de Berln y la desintegracin de la URSS no tiene que ver con el
"eje" estratgico-militar, sino con el eje econmico. Pese a que existen actualmente ms conflictos de carcter
militar que durante toda la guerra fra, el futuro orden mundial no va a ser decidido en el "eje" estratgico-militar,
sino en el econmico. El proceso se vera de la siguiente manera: porque no hay una pugna entre dos ideologas
que se pongan mutuamente en tela de juicio al estilo capitalismo vs comunismo. Hoy, la ideologa -
neoliberalismo- es ambiental, no de bloques en pugna. La "guerra comercial" que hay entre EUA y J apn, que se
da en distintas reas, una de ellas, la industria automotriz, explica, en cierta medida, lo que quiero significar.
QUIEN DICTARA LAS REGLAS DEL JUEGO?
La resultante de este conflicto -no slo en la industria automotriz o entre empresas areas, o en propiedad
intelectual, sino en todos los segmentos del eje econmico- mostrar quin/es, en definitiva, dictar/n las "reglas"
del juego durante el siglo XXI. En realidad se trata de un conflicto entre actores privados transnacionales, en el
que las empresas automotrices -entre otras empresas- constituyen, por el momento, uno de los actores
relevantes; apoyados -debido a una alianza no escrita y existente desde hace decenios- por los gobiernos, que
aportan el marco institucional adecuado.
Sern Estados o actores privados, o una mezcla de ambos los que generen las reglas del juego en el
futuro " rgimen" mundial?
Hoy, no son los Estados industrializados los que movilizan la economa. Slo se hacen cargo del marco
institucional adecuado -en lo que hace a lo jurdico, econmico, poltico e incluso militar-, para que los
verdaderos factores de los procesos y los productos que son las empresas privadas, bancos, fondos de capital o
mercados de capital, operen. Estos eligen determinados Estados para operar desde sus territorios, en los que
ubican sus casas matrices -en el caso de empresas y bancos-, recibiendo, a su vez, proteccin; enviando, por
otra parte, subsidiarias a otros Estados que renan ciertos requisitos bsicos -Estados considerados "elegibles"-.
En trminos de competitividad, hoy J apn tiene un peso econmico mundial, que se acerca al de EUA; peso en
el que la fortaleza del yen juega un papel importante. EUA por su parte, est pasando de un sistema
manufacturero a una economa basada en la informacin, reconvirtindose para poder ser competitivo.
(1) The North South Balance of Power, en "International Affairs", Vol. 66, N 4, pgs. 645-746.
(2)
Diario La Nacin de Bs. As., 5/Nov/95.
(3)Hong Kong ha pasado a manos chinas y el Canal de Panam a su pas. Nada ha pasado, salvo que EUA busc mecanismos para permanecer de alguna manera vigilando
su rea de seguridad estableciendo Oficinas de lucha contra el narcotrfico. En cuanto a Hong Kong, China ha dejado que contine con su economa de tipo capitalista, al
igual que las zonas francas costeras, mientras mantiene al resto del pas bajo el sistema comunista.

ESCENARIOS HACIA EL 2000
Megatemas - La Agenda Mundial
Los principales temas y problemas que han quedado transparentados con la finalizacin del bipolarismo o que
emergen como resultado de esto, tienen que ver con:
1) Se da un proceso de globalizacin en el relacionamiento, como resultante, especialmente, del
desarrollo de las comunicaciones y de la informtica que ha quedado evidenciado por la
desaparicin de uno de los dos polos que manejaban las relaciones mundiales en compartimentos
estancos y la emergencia de un mundo transnacionalizado. En el otro extremo y, paradjicamente, se da
un proceso de fragmentacin, del que la situacin ms espectacular ha sido la desintegracin de la
URSS; pero que tambin es vivido en el caso de Yugoslavia y puede darse en gran cantidad de Estados
africanos, que fueron creados artificialmente por las potencias coloniales europeas en el siglo XIX, sin
respetar las etnias ni las tribus, por lo que, si stas tienden a reintegrarse, puede darse una proceso de
disolucin de los Estados con consecuencias impredecibles.
Tanto globalizacin como fragmentacin no son polticas promovidas por voluntades, sino la resultante de los
hechos. El liberalismo, desde su visin de la realidad, considera que la globalizacin es una poltica buscada y
necesaria, ya que el mundo no tendra fronteras y constituira un slo mercado.
Tambin provoca fragmentacin, la imposibilidad del sistema poltico de manejar al Estado en su totalidad, por
encontrarse actores transnacionales manejando regiones o reas del mismo. Caso Colombia, con el
narcotrfico; caso Per con Sendero Luminoso; Mxico dividido entre Chiapas y el TLC (o NAFTA por sus siglas
en ingls), son algunos ejemplos. Otra forma de fragmentacin relacionada con el proceso de globalizacin, es el
de los estados provinciales que se vinculan de manera directa con el mundo, ms all del Estado nacional.
Entre medio, se observa una tendencia a la regionalizacin, fundamentalmente orientada a protegerse de la
prdida de identidad que genera la globalizacin.
Frente al proceso de globalizacin, en el que existe el peligro de prdida de identidad -cultural, poltica,
econmica, etc.-, a la vez que se "subrayan" las diferencias, la forma de protegerse podra ser mediante la
creacin del " Estado-regin" . No como el caso del MERCOSUR, que en nada se parece a esta figura y cuyo
propsito, es evidente, no es proteger al Estado ni maximizar su capacidad de desempeo ni el de la regin, sino
favorecer al sector privado transnacional; sino como el caso de la Unin Europea (UE).
El regionalismo, no es un ndice de la globalizacin, sino una forma de proteccin frente a ella.
Pero, en el marco de la globalizacin, el superdesarrollo tecnolgico, especialmente informtico y de las
comunicaciones, con un alto ndice de incidencia en la futura configuracin y comportamiento de las relaciones
mundiales, muestra una de las caras de la moneda, mientras que en la otra, est la pobreza y la miseria.
Un fenmeno que est produciendo la informtica, adems de los aspectos negativos que implican el reemplazo
de mano de obra y el consiguiente desempleo, es el de la posibilidad de trabajar en casa en contacto remoto con
la oficina, la empresa o el instituto, tambin conocidos como "homeoffice" o "teletrabajo". En EUA la poblacin de
los que trabajan en casa representa el 20% del total de la poblacin econmicamente activa, equivalente a 36,4
millones de personas, mientras que en Gran Bretaa es el 7%. En EUA, por no tener que trasladarse hacia el
trabajo se generan beneficios tales como la disminucin en 3 mil millones de horas de desplazamiento en
vehculos de combustin, con el consiguiente beneficio al medio ambiente ya que se reduce la contaminacin
atmosfrica 1.800.000 toneladas anuales, y se ahorran 13 mil millones de litros de combustible. (Ver, por ejemplo
Revista de computacin PC USERS N 55, Noviembre de 1995, pg. 11; tambin "COMPUMAGAZINE", N 88,
Buenos Aires, Argentina, Noviembre de 1995, pg. 10.)
2) Un proceso de reestructuracin del Estado provocado por diversos motivos.
Al ser los sistemas polticos, variable dependiente de las caractersticas del orden mundial, los Estados
deben acomodarse a los cambios vigentes. Esta vez, no es la seguridad -provocada por el conflicto Este-Oeste-
sino la rentabilidad el valor ms preciado; por lo que los Estados no deben "emblocarse" privilegiando su
intervencin en aras de la seguridad, sino minimizarse, desregularse y generar pautas favorables al
funcionamiento y los intereses del sector privado, productor, inversor y comercializador.
Las caractersticas vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el Estado resultar
funcional al sistema. Si existe un sistema en el que predomina la pugna entre ideologas diversas -tal como
ocurri durante la etapa bipolar 1945/1991- el Estado -cualquiera sea su configuracin vigente- tender a
"emblocarse" para proveer a la seguridad; en el caso de que exista una ideologa "ambiental" sin que exista otra
en pugna, el Estado tender a disminuir su presencia, presionado por los sectores privados que buscan su
beneficio y rentabilidad.
No cabe duda que, en este caso, es el sector privado el principal interesado en la disminucin del rol del Estado y
el principal generador de la "reforma del Estado" en, prcticamente, todo el mundo.
Nadie se pregunta, ni tiene en cuenta a la Nacin, su destino, sus necesidades de desarrollo, etc.. Los gobiernos
pareciera que slo tienen en cuenta a la Nacin, para el voto y al sector privado -aunque forma parte de la
Nacin, pero no es toda, ni siquiera representativo de ella- por el poder.
Adems, hay otros actores transnacionales, como el narcotrfico, generador tambin de "lavado de dinero",
que manejan al Estado, paralelamente con el sistema poltico, al punto de llevar a estos ltimos a procesos de
descomposicin y vigencia formal. El caso de Colombia es ejemplificador, aunque no necesariamente el nico.
Brasil est sufriendo un proceso alarmante de descomposicin y de desintegracin del poder del Estado, debido
al narcotrfico, que se "ocupa" ms de los problemas sociales que viven las "favelas" -donde habita el 40% de la
poblacin- que el propio gobierno nacional o estadual; por lo que obtiene apoyo de los "favelados" y le genera
reglas al gobierno
(1)
.
Existen otros motivos adicionales por los que el Estado y sus sistemas polticos sufren cambios. Tambin las
naciones, disconformes con los Estados que, en vez de satisfacerlas en sus objetivos y necesidades,
conforme al pacto social -cualquiera sea el tipo de pacto que se haya realizado, siguiendo los criterios de Locke,
Hobbes, Montesquieu, Rousseau, Kant, etc..-, ahora roto y sin vigencia, las ha oprimido o abandona su rol
especfico en materia de proteccin, seguridad, educacin, salud, justicia, bienestar social; por ello, toman en sus
manos su propio destino, "destruyendo" a los Estados -modelo desintegracin de la URSS, caso Yugoslavia, y
otros-, o sin destruirlos, pero utilizando mecanismos de fuerza, como el caso de Mxico con Chiapas -u otros que
estn en ebullicin en varios pases latinoamericanos y del resto del mundo industrializado y del "Sur"-; o
recurriendo o conformando actores transnacionales como las ONGs para obtener satisfaccin en diferentes
reas -derechos humanos, defensa de los intereses de la mujer, reaccin frente al caso de las explosiones
francesas en el Atoln de Mururoa; etc.-.
Otro factor de "destruccin" del Estado es la corrupcin y los gobiernos mediocres emergentes de sociedades
"mediocrizadas". No existe peor corrupcin que la mediocridad utilizada como instrumento de manejo y direccin
de una sociedad. Gobiernos que estn de espaldas con la realidad y con las naciones, a las que slo utilizan
para ser electos y mantenerse encaramados en el poder, pero a las que no satisfacen en sus necesidades y
objetivos, culpando de ello a la realidad y al desarrollo tecnolgico o a la supuesta ineficiencia de gobiernos
anteriores. El "pacto social" generador del Estado-Nacin -moderno, que emerge a partir de la Paz de Westfalia
de 1648, bajo el concepto de soberana definido por Bodin-, carece de vigencia y las cosas no se estn
orientando, al menos en el corto plazo, a la conformacin de uno nuevo.
Peter F. Drucker en su "La Sociedad Postcapitalista" a esto le llama "el Estado electorero". Se trata de una
democracia eleccionaria, pero no participativa. En esto, el propio pueblo es culpable de permitir que lo atropellen
y no defender sus propios intereses, manejndose con expectativas de recibir favores, o dejando en manos de
quien supuestamente ha elegido, que resuelva sus problemas sin utilizar mecanismos de control de ninguna
especie, en defensa de sus propios intereses de ciudadano y contribuyente.
Tambin la corrupcin est relacionada con vnculos con el narcotrfico y el " lavado de narcodlares" , como
las acusaciones que han recibido los gobiernos de Colombia y de Bolivia.
Las metodologas y formas de corrupcin son diversas, y la "creatividad" de los diferentes gobiernos y entornos
de gobierno prolifera.
3) Un creciente proceso de transnacionalizacin en las relaciones, a tal punto que hoy, los vnculos
Estado a Estado y gobierno a gobierno, ya no son ni exclusivos ni los ms importantes, a la vez que las
reglas -rgimen- que constituirn el futuro orden mundial, comienzan a desarrollarse a partir de un
proceso de "polarizacin" en el que intervienen de manera preeminente actores transnacionales, sean
empresas, banca, fondos de capital u ONGs.
Dentro de esta transnacionalizacin, hay actores como el narcotrfico -capitalistas espurios-, que no slo busca
controlar mercados y lograr una alta rentabilidad -posiblemente la ms alta de todos los procesos econmicos
vigentes-, sino tambin, manipular el flujo financiero y las inversiones a travs del "lavado de dinero" y manejar,
incluso, gobiernos y procesos econmicos.
Otros actores transnacionales, como las empresas y los bancos, tienden a crecer en tamao, gracias a
"megafusiones", que en el ao 1995, a nivel mundial, super la cifra de los 650 mil millones de dlares,
incluyendo a la banca, las comunicaciones, el entretenimiento y las empresas farmacuticas.
4) Los derechos humanos cobran una relevancia significativa, no tanto como resultado de una actividad
al interior de los Estados y gobiernos -en muchos casos es a pesar de ellos-, sino como consecuencia de
la creciente presencia de actores transnacionales como las ONGs, que se han hecho cargo de lo que los
gobiernos han provocado, dejado de lado, abandonado o desestimado.
Por otra parte, el lema de los derechos humanos, tambin es utilizado como instrumento, por algunos gobiernos,
para negociar internacionalmente, como el gobierno norteamericano con el chino y otros pases del Asia, para
establecer ciertas pautas de relacionamiento comercial o con el gobierno cubano como prerequisito para levantar
el bloqueo y el embargo. Este es el equivalente a la poltica de Wilson de "imponer la democracia, incluso a la
fuerza".
Asimismo, los problemas sociales, el desempleo y las situaciones conexas debern resolverse desde la
perspectiva de los derechos humanos y el derecho de los pueblos, ya que el creciente "economicismo" por
parte de los gobiernos, que tienden a satisfacer a empresas por sobre las personas, ha hecho que esto se
transforme en un problema insolucionable, salvo por el "mercado" gran dios de la poltica -ideologa- actual.
5) Aunque el conflicto Este-Oeste haya desaparecido con la finalizacin del bipolarismo, el conflicto
Norte-Sur contina y se agrava.
Ahora salen nuevos pensadores de esta problemtica que auguran una "lucha entre civilizaciones" como forma
en que se diriman los problemas entre el Norte industrializado y civilizado -civilizacin occidental con sus
vertientes europea y norteamericana- y el Sur subdesarrollado y brbaro.
Adems, los problemas en el Sur, emergentes de la finalizacin del sistema bipolar, que se encontraban latentes
en la mayora de los casos, pero suspendidos o comprimidos por el conflicto principal entre las dos
superpotencias dominantes; reflejan situaciones basadas en nacionalismos tnico-religiosos y fragmentacin de
Estados, como resultante de la opresin colonial vigente desde el siglo XIX y la falta de atencin que los Estados
-sus gobiernos- han hecho de los objetivos o demandas de las nacionalidades existentes en su interior. El
modelo de Yugoslavia es un ejemplo.
No se puede negar que, de este caos de conflictos regionales y locales podran surgir guerras ms importantes.
An as, la principal amenaza en las prximas dcadas no provendr del exterior sino del interior. Las guerras
ms factibles se librarn entre grupos armados dentro de una regin, -tal vez ni siquiera sean guerras civiles
formales-, con o sin la participacin (generalmente intil) de potencias externas. El peligro consiste en la
desintegracin de las instituciones, de los Estados, las tramas de la sociedad. En otras palabras, la amenaza no
est encarnada por algn conquistador externo o tirana, sino por la anarqua interna y la falta de direccionalidad,
agravada por el proceso de globalizacin externo.
Ya hay decenas de Estados que experimentan este tipo de conflicto interno, que va desde el terrorismo de la
guerrilla y el contraterrorismo que mata a unos pocos seres humanos por semana, hasta la destruccin asesina.
Los Estados que, en tiempos de paz, no controlan eficazmente parte de su territorio son ahora comunes en tres
continentes. Es ms, nos familiarizamos con Estados que simplemente ya no existen como tales y, en trminos
polticos, son simplemente espacios caticos vacos con fronteras y delegados ante las Naciones Unidas. Los
casos ms obvios son Afganistn, Somalia, Liberia. Grandes regiones de Africa al sur del Sahara y varios de los
Estados sucesores de la Unin Sovitica no estn lejos de esta posicin; el caso Colombia o incluso Brasil,
donde la desintegracin del Estado, controlado en distintas reas por los narcotraficantes y la guerrilla, los
escuadrones de la muerte, los sicarios, etc..
A pesar de los gastos masivos en polica y prisiones, ya no se considera que mantengan un grado
considerablemente razonable de orden pblico. El temor del crimen en las calles, los llamados desesperados a la
restauracin de la ley y el orden, por cualquier medio, se convirtieron en factores importantes en la poltica de un
amplio nmero de pases occidentales. El temor es real. El peligro, aunque a veces exagerado, no es imaginario,
como todo ciudadano de Nueva York sabe bien, la amenaza no est relacionada directamente con los gobiernos
y los regmenes, sino con el tejido de la sociedad en los Estados modernos; no slo en EUA, sino tambin en
Europa, Amrica Latina, etc.. Esta amenaza, dadas las condiciones vigentes, inevitablemente aumentar.
El desarrollo tecnolgico -ayudado por las polticas neoliberales deshumanizadas, ya que el desarrollo
tecnolgico existe desde que la humanidad existe. No se puede echar la culpa al desarrollo tecnolgico de la
estupidez y el egosmo humano- hace que grandes porciones de fuerza laboral estn sin empleo y, muchas
veces, sin posibilidades de conseguirlo, se trate de gente con bajo nivel de capacitacin, o con ttulos de
postgrado. La lgica de una economa global transfiere la produccin de los pases de salarios altos a
aquellos con salarios bajos, de la industria organizada a la industria sin sindicatos. Es una economa
edificada sobre la base de la inseguridad humana -inseguridad tambin generada por este tipo de poltica
econmica- y el debilitamiento de la capacidad de los gobiernos -cuando no son funcionales a este tipo de
polticas y usan la represin en vez de la solucin- para contrarrestarla mediante la seguridad social. Las
polticas neoliberales de mercado libre que estn en boga producen un incremento asombroso en la
brecha entre ricos y pobres. En Manhattan (EUA), un hogar ubicado en el margen del 20 por ciento de ingresos
ms elevados, en 1980 ganaba, en promedio, 21 veces ms que un hogar en el margen del 20 porciento inferior.
En 1990 ganaba 32 veces ms. Gracias a este tipo de polticas, estas cifras estn presentes en las principales
ciudades de pases latinoamericanos, como Buenos Aires, Santiago de Chile, Ro de J aneiro o Mxico D.F..
El fin del comunismo y la crisis de la democracia social dejaron un vaco poltico. En la actualidad, los sectores
con mayores probabilidades de llenar ese vaco, pareciera que son los movimientos de nacionalismos
xenfobos y la intolerancia religiosa, visiblemente en aumento. Ya sucedi en una oportunidad, entre las dos
guerras mundiales, que los movimientos populistas de la derecha radical movilizaran el descontento y la
inseguridad creciente de una era de incertidumbres.
En el marco del relacionamiento Norte-Sur, o se debern buscar soluciones creati vas, o se tendr que utilizar
la represin que permita mantener el "status quo" y los privilegios del mundo industrializado.
6) Hay una falta de parmetros y reglas bsicas, como resultado de la desintegracin del bipolarismo y
de la carencia de un sistema y un orden estables y definidos, que permitan un marco regulatorio
razonable. A la vez, se observa un desajuste entre la globalizacin y la transnacionalizacin, y las
instituciones internacionales, resultan inapropiadas para establecer pautas reguladoras.
Esto es la resultante de que los organismos internacionales -sean estos de seguridad, polticos, econmicos o
financieros- son variable dependiente de las tendencias del orden mundial; por lo que, al haber cambios
mundiales profundos, los organismos vigentes deben adaptarse o ser reemplazados por otros cuyas
caractersticas reflejen jurdica-institucionalmente las pautas de orden que, de hecho, se alcancen, conformando
el rgimen y el orden.
Los organismos internacionales existentes han sido creados para un sistema y orden que ha desaparecido y
no pueden dar respuesta a la mayora de las situaciones existentes -basta leer los discursos de la gran mayora
de los gobiernos ante la Asamblea General de la ONU en su 50 Aniversario, Octubre de 1995; donde se refleja
esto-. Por otra parte, la reforma de estos organismos no dar solucin al problema del nuevo orden. Este surgir
primero de hecho y luego ser "institucionalizado" mediante la reforma de los organismos vigentes o mediante la
creacin de nuevos organismos que reflejen en un marco jurdico-regulatorio-institucional las nuevas realidades.
7) La expansin demogrfica y el problema de las migraciones hacia el Norte.
Es previsible, para los prximos decenios, una expansin de la poblacin mundial, que deber, conforme
proyecciones de las Naciones Unidas, estabilizarse, en la segunda mitad del prximo siglo, en alrededor de 12
mil millones de habitantes -el doble de la poblacin mundial actual-. China deber alcanzar 1.890 millones en el
ao 2000; India, 1876 en el ao 2015; Nigeria, 580 millones en 2035; Paquistn, 518 millones en 2035; Irn, 420
millones en 2055.
Si esas tendencias estructurales siguiesen los parmetros corrientes, el mundo continuara por las prximas
dcadas presentando tasas crecientes de concentracin de poder en el Norte y de privacin en el Sur, con
excepcin de algunos casos de auto-desarrollo, como el de China, entre otros. Pero, como ya se mencion, el
statu quo del mundo no podr alcanzarse, salvo con "represin".
El tema de las migraciones genera conflictos y tambin problemticas de derechos humanos, incluso en pases
que se esgrimen "campeones" de los derechos humanos como EUA. Hablo de la Iniciativa 187 que fue adoptada
por el gobierno de California pero que se est federalizando; de cercas de alambrado que se erigen en la frontera
con Mxico para evitar que pasen indocumentados hacia EUA, como si se instalara una especie de nuevo muro
de Berln. Estos problemas tambin asoman en Europa Occidental frente a las migraciones provocadas por
bsqueda de mejores horizontes como el caso del Magreb o por conflictos como el caso de Europa del Este.
8) El problema ecolgico.
Por un lado se dan los problemas ecolgicos y de medio ambiente, en todas partes, bajo diferentes
circunstancias y situaciones provocadas por la deforestacin, una industrializacin descuidada del medio
ambiente, matanza indiscriminada de animales y pesca depredadora; explosiones atmicas, manejo ineficiente o
de mala fe de desechos qumicos, trasladado en muchos casos a paises del Tercer Mundo; etc.. El planeta
sufrir daos irreversibles, en menos de 50 aos, si no son inmediatamente aplicadas medidas apropiadas de
una manera drstica.
Por el otro, se observa que las reglas sobre este tema provienen de actores transnacionales no de Estados ni
gobiernos. La " supranacionalidad" , en este caso, no resulta de la " internacionalidad" sino de la
" transnacionalidad" .
En el caso de ponerse en prctica una poltica ecolgica apropiada, el crecimiento econmico del "Norte" sufrira
una sensible reduccin. Por otra parte, las medidas de proteccin del medio ambiente, aunque no
deliberadamente, tendrn efectos favorables en el desarrollo del "Sur".
9) El problema del desempleo.
Este es un problema mundial, con un alto ndice de repercusin en el mundo industrializado, particularmente
Europa Occidental y EUA. El abaratamiento de los costos industriales y el desarrollo tecnolgico aumentan la
productividad, pero dejan sin trabajo a una creciente masa poblacional, que si no es reabsorbida de alguna
manera se transformarn en un foco de conflicto incontenible. El problema del desempleo, no slo es resultante
del avance tecnolgico, sino tambin de polticas econmicas inhumanas que no consideran la problemtica
social en sus nmeros e inters por la rentabilidad.
El Papa J uan Pablo II en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) hizo mencin a que
debe abandonarse el " cinismo paralizante de los gobiernos" frente a los problemas que vive la sociedad;
aludiendo a que la causa no est en el desarrollo tecnolgico o en los cambios que vive el mundo, sino en la falta
de compromiso de los propios gobernantes para con sus pueblos.
Cmo frenar los conflictos sociales derivados del desempleo y la desocupacin, en el interior de las propias
fronteras del mundo industrializado? Los problemas del "Sur" se pueden mantener alejados, estableciendo
fronteras o muros al estilo del de Berln, como la Iniciativa 187 del gobierno de California (EUA) y los alambrados
fronterizos, pero no se pueden establecer fronteras de contencin a los problemas sociales internos, a los que
hay que agregarles los problemas de drogadiccin crecientes y la descomposicin social en el interior del mundo
industrializado -civilizado (?)-.
10) Prdida de validez de los valores y creencias tradicionales, sin emergencia de valores y creencias
alternativos apropiados; con el agravante de que no existen actitudes ni conductas ejemplares desde
"arriba".
El Papa J uan Pablo II en su discurso ante la 50ma. Asamblea General de la ONU (1995) propuso que "La ONU
debe transformarse en el centro moral donde todos los pases del mundo (...) desarrollen una conciencia
compartida...".
Qu pasar, incluso con principios y valores alcanzados con gran esfuerzo por los pueblos y que se
consideraban universales e inalienables, como ha ocurrido en el mbito laboral por ejemplo, frente a la "doctrina"
de la desregulacin vigente, gracias a las polticas neoliberales?
Me refiero a la legislacin considerando las 8 horas de trabajo; vacaciones pagas; el aguinaldo; el trabajo de la
mujer; de los menores; el trabajo en condiciones de insalubridad; el seguro social; la jubilacin; etc., etc.;
adoptada en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y que hoy est cuestionada en la gran
mayora de los pases en los que se haba transformado en un derecho constitucional.
La alternativa axiolgica de los prximos decenios condicionar todas las dems alternativas. O se inicia un
moderno social-humanismo, o se llegar a la "barbarizacin" desde adentro y desde afuera, provocada por
minoras privilegiadas, explotadoras de masas destituidas de todo.
Todo proceso de explotacin lleva en s, la semilla de la destruccin del otro y tambin de s mismo.
ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES
TENDENCIAS BASICAS Y CARACTERISTICAS
El sistema mundial presenta una configuracin particular, debido a la multiplicidad y heterogeneidad de los
actores que lo componen y se interrelacionan.
Ya no es como en la dcada de los 70, que los actores transnacionales, principalmente empresas productoras,
operaban como grupos de presin y necesitaban del espacio fsico que los Estados le provean. Ahora nos
encontramos con un mundo particularmente transnacional con muchos Estados, y el espacio fsico tiende a ser
relativo en gran cantidad de reas de relacionamiento, toda vez que internet y la informtica cumplen con la
funcin de relacionamiento espacio virtual y electrnico de relacionamiento-.
Adems, desde los 70 se viene caracterizando al sistema mundial de " crecientemente interdependiente"
especialmente por la cantidad de Estados nuevos y por los actores transnacionales. Sin embargo, tal
interdependencia, que pudo haber crecido por las reas temticas que abarca, no se da en la medida planteada.
En ltima instancia, no se observa que haya una interdependencia de alta vulnerabilidad y sensibilidad entre
los Estados, como para modificar el grado de " concentracin" de poder econmico que ciertos Estados
tienen por sobre el resto.
En tanto, el grado de desarrollo tecnolgico alcanzado por las empresas multinacionales, que les permite
reproducir en sus laboratorios recursos y materias primas de manera artificial biotecnologa, fibra ptica, etc.-, y
alcanzar tecnologas sofisticadas, no las hace dependientes en forma sensible de los recursos naturales de los
pases de la periferia.
No hay tanta difusin de poder en el marco de relacionamiento interestatal, como para hablar de un mundo
interdependiente. S hay una alta difusin de poder en el contexto de interrelacionamiento transnacional.
An en el terreno econmico y atendiendo al interrelacionamiento interestatal, todava persiste un alto grado de
concentracin de poder en manos de pocos Estados, frente al alto grado de difusin en el mismo mbito en el
contexto de interrelacionamiento transnacional.
Uno podra representar al sistema mundial, de una manera mixta, no slo por los actores sino tambin por las
caractersticas que se dan en el eje econmico y el estratgico-militar.
El sistema mundial tiende a ser imperial en lo estratgico-militar, multipolar en lo econmico, con un alto
ndice de concentracin de poder estatal y de difusin de poder en el contexto transnacional.
En aquellas reas temticas que salieron de la influencia del Estado, como: derechos humanos, ecologa,
comercio -que se internacionaliz-, el rgimen est fuera del alcance del Estado en lo que hace a su generacin.
ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES
Lo que est claro hoy, en relacin con el sistema mundial, es que dej de ser bipolar, pero se mantiene "bi-
segmentado": conflicto entre el "Norte" y el "Sur", a la vez que emergen una cantidad importante de
problemticas, que muestran que nos alejamos del orden, en vez de acercarnos a la fundacin de uno nuevo.
Resulta difcil hablar del futuro del sistema mundial en trminos de "polaridad" -aunque la configuracin aparente
es una "Trada" con un alto ndice de transnacionalidad-, toda vez que los Estados-Nacin ya no son los nicos,
a la vez que han dejado de ser los actores monoplicos del sistema.
La transnacionalizacin hoy es un hecho contundente ya no una especulacin acadmica o un dato de la
realidad a tener en cuenta como en los 70s; pero an resulta difcil saber a ciencia cierta cmo computarlo.
Tal vez el futuro orden mundial tenga la forma de un "sistema global basado en sistemas regionales flexibles de
distinta categora"; esto es, un mundo global, donde los Estados tienen como referentes inmediatos a sus
sistemas -subsistemas- regionales .
Los escenarios que planteo contemplan al mundo desarrollado, sea el polarizador o las potencias intermedias y
emergentes, como al mundo subdesarrollado o en vas de desarrollo, carente de posibilidades de establecer
reglas -rgimen- o de modificarlas, en un contexto heterogneo estatal-transnacional.
JUEGO DE ALTERNATIVAS A CONSIDERAR PARA LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
Estos escenarios se pueden dar, en un contexto global, en el que predomine:
a) Unipolarismo militar norteamericano en el contexto global o de la OTAN-multipolarismo
econmico, con J apn en el mbito asitico y Alemania en la esfera de la Unin Europea con
concentracin de poder en unos pocos.
b) Unipolarismo militar norteamericano con controles financieros de J apn y Alemania en el
contexto global o de la OTAN, pero con predominio de Alemania y Francia en los temas de
seguridad europeos-multipolarismo econmico, basado en la competencia entre EUA
intentando mantener su presencia en las distintas regiones, J apn en el rea asitica y Alemania
en la de la Unin Europea; estas ltimas regiones intentando expandirse competitivamente en el
resto del mundo.
c) Unipolarismo militar norteamericano individualmente o en el marco de la OTAN con
controles financieros de J apn y Alemania pero con predominio de Alemania y Francia en los
temas de seguridad europeos-multipolarismo econmico con concentracin de poder estatal y
alto nivel de difusin de poder y predominio de actores transnacionales.
d) Pueden darse formas mixtas de las alternativas antes planteadas.
SEGMENTOS DE RELACIONAMIENTO Y ESCENARIOS POSIBLES
FINANZAS:

a) Predominio del dlar.
b) Predominio de una moneda no dlar.
c) Acuerdo inter-monetario - "canasta" de monedas.
d) Unidad contable de referencia, no monetaria.
e) Flujo financiero mayoritariamente especulativo y transnacional.
f) Flujo financiero mayoritariamente orientado hacia el sector productivo.
g) Inversiones abiertas.
h) Inversiones reducidas.
COMERCIO:

a) Recesin mundial (proteccionismos y discriminaciones de todo orden).
b) Sistema abierto sin barreras y cooperativo.
c) Aperturismo intra-bloques geo-econmicos, proteccionismo inter-
bloques geo-econmicos.

CONFLICTOS:

a) Limitados a regiones.
b) Desplazados a periferia.
c) Provocados o ayudados desde el centro v.g. invasin de EUA a Irak
y de la OTAN a Serbia-.
d) Generados y controlados por actores transnacionales -v.g. terrorismo;
narcotrfico y lavado de dinero- o grupos "subnacionales" -v.g.
terrorismo-.
e) Generados por grupos sociales "disconformes" con su status vigente,
o debido al "agotamiento" del "pacto social" que mantiene en vigencia al
Estado, que no les da satisfaccin a sus necesidades y/u objetivos v.g.
ex Repblicas soviticas, ex Yugoeslavia, Etiopa, Somala, Congo,
Angola, Ruanda y Burundi, Guinea Bissau; Chiapas en Mxico, grupos
de "sin tierra" en Brasil, etc.-.
f) Promovidos desde el "centro" bajo una nueva visin de la divisin del
mundo -al estilo "Choque de las Civilizaciones" de Huntington-.
g) Provocados por la expansin demogrfica, especialmente en pases
asiticos y el problema de las migraciones hacia el Oeste y el Norte,
particularmente Europa y EUA.

SEGURIDAD:

a) Manejada por EUA como "gendarme" mundial.

i) Control militar global.
ii) Control militar por regiones a partir de bases militares
instaladas en cada una de ellas.
iii) Utilizacin de mecanismos de control, tales como:

1) Exigencias en el cumplimiento de derechos humanos.
2) Polticas y conductas respecto de la lucha contra el
narcotrfico y el lavado de dinero.
3) Enjuiciamiento en tribunales norteamericanos de
supuestos delincuentes de otros pases que afecten, a
criterio del gobierno norteamericano, sus intereses
econmicos y/o seguridad.

iv) Control militar global en el contexto de la OTAN
independientemente del CS de la ONU.
b) Manejada por el Consejo de Seguridad en su estructura actual.
c) Manejada por la ONU con control de la Asamblea General.
d) Manejada por el Consejo de Seguridad con el agregado de J apn,
Alemania y otros representantes escogidos por regin.
e) Un sistema similar a d) pero con los controles establecidos en c).
f) Continuidad de la visin estratgico-militar de la dirigencia
conservadora de EUA, con predominio del intervencionismo militarista y
abandono de lo econmico-social.
g) Continuidad de la guerra fra a travs del conflicto de EUA con Rusia,
o de EUA en nombre de la "civilizacin occidental" contra el mundo
musulmn y China -al estilo "Choque de las Civilizaciones" de
Huntington-.
h) Manejada en cada "conglomerado" geo-econmico, por sus potencias
centrales -v.g. EUA marco Americano; Francia-Alemania en el marco
europeo, con la alternativa de incorporacin de Repblicas ex soviticas
escogidas sin Rusia, o con Rusia incorporada y esfera de influencia;
Rusia -independientemente de otros actores europeos- en su contexto;
Japn junto a otros Estados asiticos -en su esfera de influencia- y los
tres responsables principales en el contexto de un Consejo de Seguridad
de la ONU reformado, para los problemas mundiales.
JUSTICIA

a) Manejo judicial al interior de los Estados en un contexto de creciente
supranacionalidad v.g. funcionamiento de un Tribunal Penal
Internacional y poder de polica creciente de la Corte de Justicia
Internacional-.
b) Creciente transnacionalizacin en el proceso judicial debido a la
incapacidad de los Estados sus gobiernos- de juzgar casos complejos
en los que tienen que ver situaciones de derechos humanos -v.g. caso
Pinochet-.
c) Creciente control judicial de algunos Estados por sobre el resto, ante
la perspectiva de la incapacidad -a criterio de ciertos Estados
poderosos- de mantenimiento del orden y la justicia en el interior de
Estados perifricos -v.g. caso Noriega en Panam juzgado y preso en
EUA, otros casos de presuntos narcotraficantes colombianos cuya
extradicin es pedida por EUA-.
d) Creacin de Tribunales Especiales de los vencedores por sobre los
vencidos: casos, Tribunal Penal para la ex-Yugoslavia; Tribunal Penal
para Ruanda; creacin de un Tribunal Especial al interior de Irak para
juzgar a Saddam Hussein.

SITUACION ECONOMICA CON INCIDENCIA EN EL " SUR" .

Los escenarios posibles se darn en un contexto de predominio de
conformacin de "regionalismos abiertos" exigidos y controlados por la
OMC, en los que los Estados no podrn llevar a cabo pautas de
desarrollo de manera protegida.
Una tendencia marcada en el siglo XXI, ser la continuidad del
crecimiento del desempleo y la disminucin de la demanda de empleo.
Esto se ver agravado por la falta de criterios y direccionamiento de
mediano y largo plazo para afrontar las nuevas formas de
funcionamiento de la economa, la industria y el trabajo. Los sistemas
educativos an no contemplan la formacin del futuro trabajador,
empleado o profesional.

a) Predominio de un mundo basado en la produccin industrial
de bienes de alta tecnologa con trabajo intensivo de alta
capacidad.
b) Predominio de una industria basada en materia prima natural
y mano de obra barata.
c) Predominio de la especulacin financiera.
d) Predominio del desarrollo cientfico y tecnolgico y del
perfeccionamiento educativo.
e) Predominio de un mundo basado en servicios, con bajo ndice
de produccin industrial.

SISTEMAS POLITICOS:

Temas a considerar en la variable " cambios del Estado"

i. El Estado ya no cumple funciones sociales. Quin asumir
estas funciones? Las ONGs?
ii. Las ONGs les ponen reglas a los Estados.
iii. Efecto de la "transnacionalizacin" en el futuro rol de los
Estados .

Con la disminucin de su rol, qu pasar con la poltica exterior? Por
dnde pasar el eje de las relaciones exteriores? Quines sern los
actores y factores generadores de la poltica exterior?
Se da una mayor influencia e intervencin por parte del mercado y de la
sociedad civil, aunque formalmente contine en manos de los gobiernos
centrales.

iv. Efecto de la "globalizacin" en el futuro rol de los Estados.
v. Necesidad de la "regionalizacin" como consecuencia de iv,
para establecer mecanismos protectivos diferenciales.
vi. Distintos tipos y categoras de "regionalizacin" debido a las
relaciones estructurales de "dominacin y dependencia".
vii. Proceso de fragmentacin y degradacin del Estado-Nacin
moderno y trnsito paulatino a otra forma de organizacin social
status-.
Escenarios

a) Intervencin estatal.
b) Abstencin estatal con arbitraje.
c) Intervencin estatal con gobiernos "clientelistas" de los
intereses del "centro" y/o las multinacionales y/o
transnacionales.
d) Abstencin estatal sin arbitraje.
e) Re-celebracin del "Pacto Social".
f) Mixtura entre Estado tradicional y un rol representativo de las
ONGs, en todos los temas que son de inters sectorial o
corporativo.
g) Reemplazo progresivo del Estado-Nacin por el Estado-
Regin .
h) Mixtura entre Estado-Nacin tradicional y un rol creciente del
Estado-Regin.

No he pretendido agotar los escenarios posibles. Slo tratar de imaginar situaciones, segn las
tendencias vigentes, cuya dinmica es ms veloz, an que la imaginacin misma.
En relacin con las potencias principalesme refiero a los Estados que ejercen alguna
direccionalidad en sus reas de influencia y a nivel mundial- debera considerarse:

i) Qu poltica exterior tienen. Qu responsabilidades asumen.
ii) Cul es su visin de las tendencias globales y de los problemas de seguridad.
iii) Cules son sus economas.
iv) Qu lneas internacionales siguen.
v) Cul es su inversin directa en el mundo. Areas geogrficas y temticas.

CUADRO DE TENDENCIAS
Cada uno de los segmentos mostrados, acorde con sus variables de corte, muestra el rgimen emergente. Por
tratarse de tendencias, este es un cuadro dinmico; por lo que puede sufrir cambios, sea porque se profundizan
las tendencias, porque aparecen nuevas o porque finalizan determinadas supuestas tendencias hasta ese
momento.

Tendencias del Orden Mundial Atendiendo a las Tendencias en la Formacin de Rgimen
TEMAS/
VARIABLES
FINANZAS COMERCIO INDUSTRIA CIENCIA &
TECNOLOG
IA
CONFLICTOS SEGURIDAD SISTEMAS
POLITICOS
SITUACIONE
S BASICAS
Tendencia a
conformacin
de macro-
bancos. La
Banca Privada
Transnacionaliz
ada es el
principal
generador de
reglas
Recesin en el
corto plazo.
Liberalizacin
intra-bloques
econmicos;
proteccionismo
inter-bloques
Sigue las pautas
cientfico-tecnl.
Tendencia a la
conformacin de
mini empresas
Transformaci
n
revolucionari
a y
acelerada
Debido al
cambio de los
"ordenadores".
Nacionalismos
; narcotrfico;
migraciones;
proteccionism
os;
inseguridad
social.
Situaciones
mixtas de
conflictos
interestatales
con
transnacionale
s
Orientada
principalmente
a conflictos
con base
econmica y
social y
problemas de
seguridad al
interior del
Estado, a
nacionalismos
tnicos y
religiosos,
migraciones y
al narcotrfico.
Para conflictos
interestatales
se contina
con mtodos
tradicionales.
Autoritarism
os
nacionalista
s;
democracia
s
controladas
en un
modelo
liberal
PRINCIPALE
S. ACTORES
EUA; Alemania
unificada;
J apn; en la
unidad de
cuenta. Banca
Privada
Transnacionaliz
ada, fondos de
capital en lo
que hace a flujo
EUA; J apn y
Nic's; Unin
Europea (UE);
transnacionales,
repartidos de
diferente manera
segn el sector
primario,
manufacturero o
servicios
EUA; J apn y
Nic's; Unin
Europea (UE);
multi y
transnacionales
EUA; J apn;
Unin
Europea
(UE); multi y
transnaciona
les
Naciones;
etnias;
migrantes;
narcotrfico;
lderes
fundamentalist
as; lderes
guerrilleros;
terroristas;
psicpatas
sociales
EUA primaca
militar bajo
apoyo
econmico de
J apn;
Alemania;
Francia y Gran
Bretaa.Tende
ncia de
Francia y
Alemania a
generar propio
sistema
defensivo;
Rusia junto a
los anteriores
o
individualment
e en su rea
Sector
privado
vinculado a
capitalismo
neoliberal.
EUA
(generador
de pautas
democrtica
s en el corto
plazo)
VENTAJAS
COMPARATI
VAS Y
COMPETITIV
AS
Control
alternativo
sobre el flujo
monetario y la
inversin.
Control sobre
determinados
mercados,
stocks y tipo de
productos y
procesos
Manejo
competitivo
sobre ciertas
industrias,
especialmente
en lo que hace a
procesos
Desarrollo
cientfico
bsico y
aplicado y
desarrollo
tecnolgico
Control de la
capacidad
coercitiva para
establecer
pautas de
seguridad
global o
regional
Establecimi
ento de
pautas de
funcionamie
nto sobre
los sistemas
polticos
perifricos
PRINCIPALE
S
INTERESES
Control del flujo
monetario. La
orientacin de
la inversin
Control de los
mercados y de
caractersticas
de
comercializacin
Decisin sobre
las principales
industrias y
control sobre los
principales
procesos
Control
del/os eje/s
alrededor
del/os que
girar la
industria y el
resto de los
procesos
Control sobre
la
inestabilidad.
Control sobre
los cambios.
Narcotrfico:
control de
mercados y
rentabilidad
Manejo de los
parmetros de
seguridad y
estabilidad.
Capacidad
disciplinadora
Subordinar
los procesos
polticos
para
controlar el
orden y la
estabilidad
sistmica
PRINCIPALE
S
CONFLICTO
Pugna por
supremaca
monetaria y la
Pugna por
penetracin en
mercados de
Competencia
por control de
procesos
Conflictos
tradicionales
de
Inters de
EUA por
mantener
Los
conflictos se
centran
S orientacin del
flujo. Se
abandona al
dlar como
moneda de
referencia
nica. Se pasa
a canasta de
monedas
pares y por
control de
mercados
perifricos.
Establecimiento
de
caractersticas
de
comercializacin
industriales,
costos y
mercados
competencia
sobre el
conocimient
o y su
transferencia
viejas pautas
de seguridad
mientras
Francia y
Alemania
procuran
desarrollar
pautas
propias, al
igual que
Rusia; J apn
es remiso
(corto plazo) a
invertir en esta
rea.
(corto plazo)
ms en el
tipo de
capitalismo
que
imperar
dentro de un
marco de
democracia
controlada
en la
periferia
LIDERAZGO
S
Hay actores
preponderantes
, pero sin
liderazgos
definidos. El
dlar tiene aun
ventajas en el
corto plazo
frente al marco
y el Yen. La
banca privada y
los fondos y
mercados de
capital sobre
orientacin del
flujo
La Unin
Europea (UE)
tiene la ventaja
de ser un
mercado en s
mismo. J apn
con su
proteccionismo,
bajos precios y
alta calidad,
tiene control
sobre los
principales
mercados y
caractersticas
de
comercializacin
. EUA (corto
plazo) tiene
grandes
desventajas en
industrias
claves.
EUA; J apn;
Unin Europea
(UE); multi y
transnacionales;
en todos los
casos sobre
determinadas
producciones y
procesos
EUA; J apn,
Unin
Europea
(UE); multi y
transnaciona
les; sobre
nuevos
desarrollos y
aplicaciones
Nacionalismos
;
fundamentalis
mos;
narcotrfico;
subversin al
estilo Sendero
Luminoso;
terrorismo
EUA.
Alemania y
Francia en el
marco
paneuropeo
EUA con su
capacidad
de imponer
sistemas
democrtico
s
controlados
ESTRUCTUR
A
RESULTANT
E
La
configuracin
muestra una
tendencia al
predominio del
Yen y el Marco
tal vez junto a
otras monedas
como el Franco
Suizo, en sus
reas
respectivas,
aunque sin
desplazar al
dlar.
En el corto plazo
una "Trada" de
conglomerados
geo-econmicos
semi-cerrados
compitiendo
entre s.
Absorcin de los
procesos macro-
regionales sobre
los micro-
regionales
Preeminencia de
los que
controlen los
procesos ms
que los
productos, la
robtica y los
mercados en el
marco de la
"Trada" en el
corto plazo
Pugna
competitiva
entre J apn,
EUA,
algunos
paises de
Europa
Occidental y
la
Federacin
Rusa; sean
los Estados
y/o actores
transnaciona
les en su
interior
Unipolarismo
militar global
en el corto
plazo,
respaldado por
apoyo
econmico de
principales
actores
mundiales. En
el mediano
plazo reparto
de reas,
especialmente
entre EUA y
algunos paises
de la Unin
Europea (UE).
En el mediano
plazo, posible
rol
preponderante
de Federacin
Rusa como
tercero.
Estados
minimizados
y debilitados
(especialme
nte en la
periferia)
con control
creciente
del sector
privado
transnacion
al
NUEVOS
PARADIGMA
S
Los bancos se
especializarn
por temas.La
moneda ser
una unidad
contable.
Influencia de la
informtica y
Macro-
Bloques.Nuevas
formas de
proteccionismo
no
arancelario.Influ
encia del control
de calidad y
Variable
dependiente del
segmento
Cientfico y
Tecnolgico.
Transnacionaliz
acin
Control del
conocimient
o.Es el
segmento
paradigma
del nuevo
orden
mundial
Globalizacin
geogrfica y
temtica. Los
conflictos
actualmente,
no tienen que
ver con la
problemtica
Subsidiario del
eje econmico.
Es un
segmento
servicio
Debe ser
funcional al
sistema y
orden
mundial.Al
servicio de
los intereses
privados
las
comunicacione
s sobre los
flujos
monetarios y
sus resultados
ecologa en el
tipo de producto
y su
comercializacin
entre actores
polares, por
pugnas
ideolgicas.
No
representan el
"traslado" de
su "pugna" a
la periferia,
como ocurra
durante el
bipolarismo,
sino
situaciones
pendientes,
latentes y
postergadas,
pero
"sofocadas"
por la
conflictiva
principal entre
las dos
superpotencia
s y por su
conducta
imperial y
colonial; que
termin
"destapndose
" como
resultado de la
finalizacin del
sistema
bipolar.
transnacion
ales ms
que de los
intereses
nacionales
Modelo: Luis DALLANEGRA
PEDRAZA

SEGUNDA ETAPA DEL PROCESO DE SIMULACION DE LA GENERACIN DEL SISTEMA Y EL ORDEN
MUNDIAL
LOS CAMBIOS SISTEMICOS
Una vez alcanzado un orden estable dentro de un sistema con carctersticas propias y una estructura
determinada, pasamos a una segunda etapa del circuito, donde comienzan a darse los cambios " en" el sistema;
hasta que alguna circunstancia o conjunto de circunstancias y factores, produzcan cambios " de" sistema,
pasndose a una -nueva- "transicin intersistmica" y al inicio de un nuevo circuito generador de sistema y
orden.
Los cambios "en" el sistema son la resultante de " impactos" provocados por el "juego" de las relaciones
globales, dentro de determinados parmetros que denominamos " lneas de control intra-hegemnico" , que
son propias del sistema vigente. Cada sistema, de acuerdo con sus caractersticas esenciales del
funcionamiento, tiene sus propias lneas de control.
Las polticas exteriores, emitidas por los Estados en su relacionamiento, provocan impactos, al intentar
alcanzar los objetivos propios en un contexto mundial o regional, en el que otros actores tienen objetivos
similares, encontrados o indiferentes; con capacidades menores, iguales o mayores. Los actores se estn
envi ando permanentemente " mensajes" , comunicndose a qu aspiran y con qu capacidades y con qu
alianzas cuentan, para lograr sus objetivos o para defenderlos. Estos "mensajes" constituyen la " poltica
exterior" por un lado, y la " respuesta" -reaccin- del sistema -recipiendario o recipiendarios- por el otro.
Los paises no son los nicos actores en la poltica "internacional" -por eso prefiero llamarle poltica "mundial"-.
Crecientemente la poltica exterior de los pases se extiende ms all de sus relaciones con otros paises,
teniendo interacciones con otros actores internacionales, incluyendo organizaciones internacionales
gubernamentales y no gubernamentales, corporaciones multinacionales, actores transnacionales, alianzas,
organizaciones regionales y otros. La poltica exterior tambin incluye las herramientas o instrumentos (medios)
que un pas emplea para alcanzar sus objetivos internacionales.
La poltica exterior y la poltica interna han sido tradicionalmente diferenciadas, por quienes creen que se trata
de asuntos diversos; aunque se encuentran ntimamente entrelazadas y, dependiendo de la potencialidad del
Estado y de las alianzas establecidas, la interna puede proyectarse en la exterior, o ser la internacional la que
condicione a la interna, y la externa ser simplemente una manera de "defenderse" o dar respuesta a los
" impactos internacionales" .
En este sentido hago una clara diferencia entre lo que es Poltica Externa como " accin externa" y Poltica
Externa como " solucin de problemas" . En el primer caso se habla de accin, a partir de los objetivos y las
capacidades del actor emisor; en el segundo, se trata de una respuesta frente a impactos provenientes del
ambiente internacional, que no han sido contemplados en los objetivos bsicos ni en el proyecto de pas. Obligan
a reaccionar al actor, en funcin de objetivos que otros persiguen o de acciones que otros provocan. Los paises
subdesarrollados o en vas de desarrollo, en muchas oportunidades mantienen una poltica exterior que se funda
en " reacciones" ms que en " acciones" ; aunque esto no es monopolio de los paises subdesarrollados; la forma
en que el mundo industrializado debi "reaccionar" frente al " impacto OPEP" es un ejemplo de lo que quiero
significar, teniendo desde ya -con cierto tiempo de demora-, la posibilidad de revertir el proceso -v.gr., el
desarrollo de tecnologas energticas alternativas-; posibilidad que generalmente -por incapacidad, falta de visin
de sus dirigentes, carencia de alianzas fortalecedoras, etc.- no tienen los paises subdesarrollados o en vas de
desarrollo.
Las relaciones mundiales se han " privatizado" ya que, adems de las relaciones de Estado a Estado y de
gobierno a gobierno se dan, crecientemente con y entre actores transnacionales. El Ocano Pacfico ha pasado
a ser el eje central de relacionamiento, en vez del Atlntico, que fue el eje histrico. Amrica Latina, que tiene
energa, alimentos, productos estratgicos y no estratgicos, carece de conocimiento suficiente y de polticas -
proyecto- para direccionarse y mejor insertarse en el nuevo contexto mundial. Sin conocimiento ni proyecto,
resultar imposible operar en el futuro orden mundial. Sus gobiernos an siguen pendientes de las
" direcciones" que establ ece el gobierno norteamericano, en vez de buscar el destino de la regin, a travs
de proyectos conjuntos regionales.
Los temas con vinculacin tanto en la poltica domstica, como la internacional a menudo son catalogados bajo
el ttulo de poltica " intermstica" .
La cuestin sobre si adoptar o no un tratado de libre comercio (TLC o NAFTA por sus siglas en ingls) entre
EUA, Canad y Mxico, o el MERCOSUR para el cono sur sudamericano, son casos de poltica "intermstica",
ya que comprenden asuntos internacionales, en el marco de la agrupacin, y de las relaciones y los efectos que
esta produce -o le producen- en relacin a las caractersticas regionales y mundiales vigentes; pero que afectan
actividades domsticas, como la industria, el empleo, los grupos de inters locales o externos con incidencia
local -como las subsidiarias de empresas o bancos que operan en esos pases y buscan su inters sectorial-, la
actividad de los respectivos Congresos o Parlamentos; sindicatos; opinin pblica, etc..
Los "mensajes" que se envan, son de diferente categora y distinto tono. Un mensaje puede ser enviado para
configurar una alianza, por ejemplo, un sistema de integracin regional, o una alianza militar. Tambin puede ser
enviado para reclamar por un mercado, un territorio -caso Malvinas, con Gran Bretaa, o Guayana Esequibo
antes con Gran Bretaa y ahora entre Venezuela y Guyana; o los problemas limtrofes entre pases vecinos que
predominan en Amrica Latina-; encontrar financiamiento o resolver problemas de deuda; manifestar un
disconformismo o establecer medidas punitivas; etc..
Hoy, dada la creciente transnacionalizacin de las relaciones mundiales, uno se pregunta quin es el
generador y orientador de la toma de decisiones, del envo de los mensajes, ms all de que, en ltima instancia,
el Estado -los gobiernos- es el que aparece como el gran relacionador y emisor de polticas en el marco mundial.
Un ejemplo de lo que quiero decir, es el caso de las relaciones entre el gobierno norteamericano de Clinton con
el de Cuba, en que los sectores ms conservadores, presionados por los lobbies cubanos de Miami, procuran
aumentar las sanciones -embargo- sobre el gobierno de la isla, mientras que el sector privado tanto en EUA
como el que se encuentra en otros pases del mundo -Canad, Europa especialmente-, demanda que se termine
con las presiones, ya que obtienen una importante rentabilidad con las nuevas polticas financieras y monetarias
aplicadas por Castro. El sector privado transnacional pareciera redireccionar las relaciones mundiales,
ms all de los argumentos ideolgicos, de democratizacin y de derechos humanos, esgrimidos todos estos
aos por el gobierno norteamericano.
Los " mensajes" emitidos producen " impactos" con consecuencias para los actores recipiendarios directos o
indirectos, a la vez que estos generan respuestas -reaccin- cerrndose el "circuito". Por ejemplo, establecer un
subsidio a la produccin y/o exportacin de un producto agrcola, provoca efectos en la economa de aquellos
paises que son productores y exportan el mismo producto; lo mismo ocurre con la suba o baja en el mercado
mundial de los precios de los productos, en relacin a los ingresos de aquellos que los exportan; la suba o baja
en las tasas de inters; etc.. Los recipiendarios de esos impactos, reaccionarn de alguna manera, individual o
conjuntamente, con aliados formales o no formales, y en la medida de sus posibilidades; generando un circuito
interactivo.
Los impactos van desde actitudes directas, vinculadas a hechos polticos, econmicos o militares, hasta actitudes
indirectas.
Ciertos hechos derivados de los impactos -polticas de los actores-, como recesin econmica en una regin o en
el marco mundial; un conflicto regional o una guerra mundial; o el proceso acelerado y masivo de
descolonizacin en Africa en la dcada de los '60s; la cada del muro de Berln en 1989; la desintegracin de la
URSS en 1991; etc., constituyen tambin impactos -derivados o secundarios-, con los mismos efectos que los
anteriores, o mayores en algunos casos.
Los impactos " secundarios" , pueden producir efectos en el sistema de manera tal que incidan en su normal
desempeo aunque, en ltima instancia, el sistema como tal, permanece esencialmente igual; " perduran sus
caractersticas esenciales de funcionamiento" -impactos modificantes-, contina con su existencia, ms all
de acusar los efectos de los "impactos".
De esta manera, hechos, como el ya mencionado ms arriba, de la descolonizacin masiva en Africa a partir de
los '60s; o el impacto en el sistema monetario mundial provocado por la declaracin de inconvertibilidad del dlar
en oro por Nixon en 1971; la crisis petrolera a partir de 1973; o la crisis de la deuda iniciada en 1982; etc.; son
" impactos modificantes" al sistema, que provocan cambios en el " estado" del sistema, o en el status quoo
en las reglas bsicas de funcionamiento de la estructura del sistema, dependiendo esto de la gravedad de los
efectos del impacto.
El sistema bipolar, esencialmente continuaba vigente, aunque en ciertos "segmentos", principalmente del "eje
econmico", se iban produciendo modificaciones importantes -resultantes de impactos-, que tuvieron incidencia
en las causas de la posterior destruccin del sistema, y en ciertas caractersticas que adoptar el nuevo.
A) IMPACTOS MODIFICANTES
Hay tres tipos de cambio provocados por " impactos modificantes" :
1) Cambios en la " situacin y el estado" del sistema.
Es cuando se dan cambios, que modifican al sistema, sin modificar su estructura ni la posicin relativa (statu quo)
de los principales actores que "conducen" al sistema.
Un ejemplo de este tipo de cambio, lo dio el proceso masivo y acelerado de descolonizacin, especialmente en
Africa, a la vez que en el Caribe y el Pacfico en la dcada de los '60, produciendo cambios en el " estado" del
sistema bipolar, ya que aument el nmero de Estados del sistema de alrededor de 60 a ms de 100. Asimismo,
modific la composicin del voto y de las resoluciones en la Asamblea General de la ONU -que era manejada por
EUA quien controlaba el voto mayoritario-, hacia un contenido de corte "tercermundista" vinculado a intereses de
descolonizacin -uno de los ms importantes logros de la resistencia de los paises perifricos, en la que el
Movimiento de Pases No Alineados tuvo mucho que ver-, autodeterminacin, no intervencin, derecho de los
pueblos, etc..
La "situacin" es un hecho permanente, resultante del inter-relacionamiento e inter-condicionamiento de los
miembros del sistema. Cuando la situacin muestra novedades que implican un cambio permanente, pero en las
condiciones expresadas para este primer caso, es cuando el sistema cambia de " estado" .
2) Cambios en la " posicin relati va" -la "posicin" de un actor desde el punto de vista de la
"distribucin del poder" es en "relacin" con la de otros actores que disputan el poder o el rea
en la que se ejerce-, de los principales actores del sistema que analizamos, producindose
cambios en el status quo -puede ser el sistema global o planetario, o un subsistema, por ejemplo,
Amrica Latina, Medio Oriente, etc.-.

a) Un ejemplo, es el de la posicin de EUA y la URSS en el Sudeste de Asia, despus
del retiro de las tropas norteamericanas de Vietnam, debido a su derrota y la
consecuente "unificacin" de Vietnam bajo la esfera de influencia de la URSS.
En este caso hay un cambio en la "posicin relativa" entre EUA y la URSS, a favor de esta ltima en el contexto
del Sudeste asitico; razn por la cul Nixon-Kissinger jugaron la denominada "Carta China"; esto es, aliarse -de
conveniencia- con el "enemigo de su enemigo", con el objeto de recuperar la presencia hegemnica perdida en
esa regin.
b) Otro ejemplo, puede ser visto en el contexto del subsistema Cono Sur -
considerndolo, a los efectos del anlisis, como un sistema- en la poca de la 2da G.M..
En la etapa previa a la ruptura de la neutralidad por parte de EUA, debido a la invasin de J apn a Pearl
Harbour, la Argentina era el pas, potencialmente, mejor armado de la regin del Cono Sur, especialmente en la
marina.
Cuando EUA pide que se rompa la neutralidad (1942) y la pone como condicin, para que los paises de la regin
puedan gozar de los beneficios de la Ley de Prstamos y Arriendos, que facultaba al Presidente de ese pas a
prestar, arrendar, donar; equipo militar, desarrollo de infraestructura, etc., en el Continente, a fin de establecer
una estructura defensiva para el caso de que peligrara la seguridad hemisfrica; la conducta neutral de la
Argentina hizo que no slo no se pudiera beneficiar de esta Ley, sino que lleg a la casi ruptura de relaciones
con EUA.
Por el otro lado, Brasil recibi los beneficios de la Ley, por cooperar en los "esfuerzos" de guerra con EUA, lo que
provoc un cambio en el status quo regional, ya que Brasil pas a ser la primera potencia militar del Cono Sur
por sobre la Argentina.
c) La negativa por parte de Francia -para el caso del bloque occidental- y de China -para
el caso de la URSS- de firmar el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP) y desarrollar
su propia capacidad nuclear. Adems, el gobierno de De Gaulle decidi retirarse de la
OTAN y desarrollar un proceso defensivo para Francia, que no dependiera de la OTAN -
la propia "force de frappe"-.
Las actitudes de Francia y China, afectaron tanto al poder de EUA como de la URSS, modificando el status quo
de aqullas en el marco de las decisiones defensivas y de sus vnculos con las respectivas potencias rectoras,
transformndose en "contestatarias"; aunque esto no haya implicado una disminucin de la capacidad
hegemnica global de EUA y la URSS.
3) Cuando los cambios en el estado del sistema, hacen que se altere irreversiblemente la
organizacin del sistema y el patrn de interacciones, nos encontramos en presencia de un
cambio en la estructura.

a) El anuncio formulado por el gobierno norteamericano de Nixon en 1971, decidiendo la
inconvertibilidad del dlar en oro, desarticulando el sistema financiero establecido a
partir de 1944 en Bretton Woods, e iniciando la era del patrn dlar.
b) Otro ejemplo fue el impacto OPEP -que, no cabe duda, implic un cambio en el
status quo, ya que mejor la posicin relativa de los paises petroleros frente al mundo
industrializado invirtiendo los trminos de la "interdependencia"- es uno de los ejemplos
ms grficos de cambios en la estructura -para esto hay que comprender bien qu es y
cmo funciona la estructura-.
La estructura internacional, en el "eje econmico" y particularmente en el "segmento industrial", se vio modificada
en sus reglas, al punto que en ese segmento particular -con repercusiones posteriores en el segmento comercial:
recesin; financiero: modificacin del flujo de los ingresos y las inversiones; y en el cientfico & tecnolgico:
posterior "revolucin" tecnolgica, para generar tecnologas energticas alternativas-, era la OPEP la que
generaba "reglas" -rgimen- y no el mundo industrializado, o EUA o la URSS.
c) El "impacto" producido por la crisis de la deuda a partir de 1982, como consecuencia
de los antecedentes anteriormente indicados y de un endeudamiento irresponsable,
especialmente, por los gobiernos -la mayora de ellos dictatoriales- de los paises
subdesarrollados y en vas de desarrollo; es otro ejemplo de impactos que producen
cambios en la estructura, ya que alcanzan un rol importante -por sobre el de los
principales Estados- los actores transnacionales, especialmente la banca privada
transnacional, que veia peligrar su estabilidad frente a la crisis.
Se modific la forma de operar el "segmento financiero", ya que se dio un "flujo inverso" del capital. La banca
privada transnacional, comenz a operar en "defensa propia" generando "reglas" -rgimen- que sobrepasaron
incluso la capacidad de maniobra del mundo industrializado, incluyendo EUA, cuyo plan Baker-Brady funciona
como "aval", pero las reglas del pago de la deuda las pone la banca privada transnacional.
Si se analiza atentamente el primer fracaso del Brady para Mxico, debido a que la banca privada transnacional
no dio el "visto bueno" a los avales de EUA en el caso de la deuda mexicana, entenderemos lo dicho. Slo
cuando la banca dio el visto bueno, el Brady fue aplicado. El Plan Brady para la Argentina se vio enfrentado a
una buena cantidad de requisitos y vericuetos que, no cabe duda, fueron impuestos, no por el gobierno
norteamericano, sino como "gestor" de la banca. Esto explica el funcionamiento del sistema mundial
crecientemente " transnacionalizado" .
B) IMPACTOS TRANSFORMANTES
Los "impactos" -a los que haca referencia cuando hablaba de la poltica exterior o los "mensajes" que se envan
los miembros del sistema-, pueden ser de tal gravedad que ya no se puede restaurar el equilibrio, y terminan
" destruyendo" al sistema, "desapareciendo sus caractersticas esenciales de funcionamiento" -impactos
transformantes-, a tal punto que -el sistema- es reemplazado por otro diferente del que hasta esos momentos
estaba en vigencia, y que emerge con nuevas caractersticas y nuevos actores preponderantes, o los viejos, pero
dominando de una forma diferente.
De esta manera, si los " cambios irreversibles de estado" del sistema, modifican tambin las reglas del juego,
entonces nos encontramos ante un cambio de sistema.
Los impactos transformantes derivarn en la "transicin intersistmica", lo que hace que finalice la segunda
etapa, derivando en un nuevo momento (T0), claro que esta vez el "cero" no es absoluto, sino que parte de la
"base o piso" dejada por el viejo sistema (T0+1 T0+X).
La "transicin inter-sistmica" implica " repolarizacin" . Aqu se inicia nuevamente el " ciclo" : proceso de
polarizacin; generacin de la estructura; generacin del rgimen; generacin del orden; atendiendo a las
caractersticas del " eje" predominante, donde se inicia y predomina el proceso de polarizacin; y luego
nuevamente los cambios " en" en el sistema; hasta que se llegue, por diversas circunstancias a un nuevo cambio
" de" sistema.
La primera guerra mundial (1914-19) y la crisis del 29/30 fueron " impactos transformantes" , marcando el inicio
de la desaparicin del sistema multipolar -vigente desde la "Paz de Viena" de 1815- hacia un largo trnsito hasta
la emergencia de un nuevo sistema -el bipolar- con caractersticas diferentes del funcionamiento, y nuevos
actores polares que lo condujeron.
La cada del muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la URSS en 1991 -ayudada por una serie de impactos
modificantes previos generados, por lo menos, durante un par de dcadas antes-, tambin fueron " impactos
transformantes" .
A partir de esta etapa es que se inicia el " trnsito" hacia la conformacin de un nuevo sistema con
caractersticas diferentes a las del anterior y la emergencia de nuevos actores; en el caso actual, junto a EUA,
que es el nico que, hasta el presente, contina reuniendo las caractersticas de actor polar. Las "potencias
polares emergentes" son, por ahora (1996), J apn, y Alemania. Queda un signo de interrogacin sobre el rol que
pueden cumplir otros actores estatales como Rusia, Bielorrusia y Ucrania, si resuelven su crtico cuello de botella
econmico, as como China, en el futuro.
LOS MOVIMIENTOS CICLICOS DEL SISTEMA
Los " ciclos" siguen leyes -los economistas se manejan en funcin de ciclos, caracterizando a cada perodo,
como una situacin de coyuntura o de carcter estructural, segn las caractersticas-, que establecen que el
" poder y la influencia" pasan de un sector a otro, con arreglo a un patrn determinado.
Las preguntas bsicas a considerar son:
1) Si el cambio es tranquilo y pacfico o violento y caracterizado por los conflictos.
2) Si los conflictos tienen que ver con el eje central, hacia el cual se orienta el nuevo sistema, o con
problemticas no resueltas -en el anterior sistema- o emergentes, derivadas del propio proceso de cambio.
3) Hasta qu punto, es posible darse cuenta de cules son los actores que atraviesan un auge o un declive.
Son lineales dichos procesos de auge o cada, o estn sujetos tambin a ciclos?
El traspaso de poder y prestigio de un actor a otro; de un sector a otro, representa, en s mismo, el movimiento
cclico del sistema.
Para comprender este movimiento cclico, y la influencia que tiene sobre los distintos actores y regiones, hay
que tener en cuenta los siguientes temas:
a) En todo sistema, que comprende varias regiones y actores, lo primero es identificar cul de ellas, y qu
actores son los ms importantes e influyentes, desde el punto de vista de la situacin en que se encuentran.
Hablo en trminos de auge y/o decadencia.
Lo importante es detectar la situacin dominante -de auge y/o decadencia- en la regin y el actor dominante del
sistema. De esta manera, es posible explicar y comprender la situacin -de auge o decadencia- que viven los que
estn vinculados de alguna manera a esa regin y actor.
b) Si hay ms de una regin importante, la caracterstica ms sobresaliente en la mayora de esas regiones,
ser la que terminar predominando sobre el resto que est bajo su influencia.
c) Determinar qu grupos son los que detentan el poder-pueden ser Estados, o actores transnacionales- en
esas regiones, y en qu reas temticas principales.
Si no est en claro qu grupos son los que dominan, hay que orientarse hacia la ideologa que est ms
difundida. Favorece sta el predominio de los conflictos blicos -por ejemplo la etapa de la guerra fra-; del
control de productos, mercados y moneda -por ejemplo la situacin que se da actualmente-; del desarrollo terico
-por ejemplo la Edad Moderna y Contempornea-; etc.?
d) Qu glorifica la cultura; qu ostenta el prestigio ms elevado: el desarrollo del pensamiento?; los negocios
y el manejo del dinero?; la milicia?; etc..
Todos estos elementos, mostrarn las tendencias hacia las que se ir orientando la generacin del nuevo
sistema y orden.
Los cambios tambin estn relacionados con las " instituciones internacionales" vigentes. Los organismos
internacionales, responden a ciertas caractersticas sistmicas bajo las que fueron creados que, una vez
desaparecidas, obligan a cambiar la forma de operar el organismo, o transformndolo o reemplazndolo por otro.
No cabe duda que los cambios mundiales en la estructura de seguridad, econmica y poltica debern,
obligadamente, generar cambios en los organismos internacionales correspondientes, incluso aquellos
que tienen que ver con lo social y laboral, como UNESCO, UNICEF, OIT, etc.; ya que el "Estado benefactor"
tiende a minimizarse.
La OTAN (NATO por su sigla en ingls) contina, pero no cumple funciones para la finalidad que fue creada, que
era defensa y seguridad para el mundo occidental, durante la guerra fra. Organismos de alcance mundial, como
la ONU, evidentemente que ya no pueden continuar girando alrededor del Consejo de Seguridad, sino de otros
rganos, que contemplaran de manera ms directa y concreta la problemtica mundial, como es el ECOSOC
(Consejo Econmico y Social). Los mismo puede decirse de la OEA, que gir fundamentalmente alrededor de las
Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, para intervenir en aquellos casos, que
evidentemente tenan que ver con la problemtica de seguridad del hemisferio en el marco de la guerra fra. El
ECOSOC de la OEA debera pasar a ser el principal rgano, resolvindose los problemas vinculados a la
seguridad militar, por los mecanismos corrientes.
Debera abandonarse la funcin "militar" de estos organismos, que fue la ms importante durante la guerra fra,
para adoptar una funcin ms vinculada a los econmico y social, sin descuidar por ello, la temtica de la
seguridad.
ALGUNAS INFERENCIAS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
1. Las Relaciones Internacionales, son un juego que juegan muy pocos actores.
2. La cuestin no es si los actores transnacionales son nuevos o no, sino la forma en que deben considerarse,
dada su creciente importancia en las relaciones mundiales.
3. Histricamente los actores internacionales han sido definidos en trminos de la capacidad legtima para aplicar
el monopolio de la fuerza sobre el territorio y la poblacin. Esta es una visin no slo "Estatalista", sino tambin
jurdica.
Desde un punto de vista poltico, lo relevante no es tener el monopolio legtimo de la fuerza, sino la fuerza, y no
slo sta, sino la capacidad de imponer la voluntad.
Bajo esta perspectiva, pocos son los Estados que logran ese objetivo y muchos los actores transnacionales que
s lo alcanzan.
En ltima instancia, la "legitimidad", en el marco internacional, la tienen los que pueden establecer el "rgimen" y
mantenerlo.
4. La dificultad de una visin "Estatalista" es que en las relaciones internacionales slo se contabilizan actores
que tienen "territorio" y "poblacin". Los actores transnacionales carecen de ambos.
La "heterogeneidad" no es un problema, pero s puede serlo el hecho de que son los Estados los que proveen
"seguridad" y tienen una "jurisdiccin" territorial.
Sin embargo la Compaa de Indias Orientales en el siglo XIX, empleaba sus propias fuerzas armadas y
controlaba territorio. Tampoco habra que olvidar la forma en que la United Fruit Company, presion al gobierno
norteamericano, constituyendo un factor importante en el derrocamiento del gobierno de Arbenz en Guatemala
en 1954. Lo mismo puede decirse de la Kennecott Copper Corporation, que fue un factor decisivo, junto a la CIA
norteamericana y a la ITT en el derrocamiento de Salvador Allende en Chile en 1973.
De todas formas, los actores no estatales pueden ser "autnomos" y a la vez un instrumento para beneficio de
los Estados.
5. Los actores no estatales comprenden: corporaciones multinacionales, transnacionales econmicas, como la
Banca Privada, o religiosas; u organizaciones no gubernamentales de distinto tipo, como grupos cientficos, como
los ecologistas, o vinculados a la defensa de derechos humanos, etc., que tienen una gran incidencia en la
conducta de los Estados.
6. La "integracin" entre la "fuerza" y la "poltica" es ahora uno de los aspectos de la poltica exterior.
La poltica exterior se ha convertido en la dimensin externa, del concepto universalmente dominante, del
desarrollo econmico y el bienestar social.
Todos los temas econmicos y sociales tienen una dimensin externa, desde el momento en que, salvo muy
pocos Estados, ninguno es autosuficiente, y todos dependen entre s en diferentes medidas.
7. Mientras los Estados que tienen recursos, buscan mantener su soberana sobre los mismos, los actores no
estatales, que carecen de recursos y dependen de los Estados que los tienen, buscan seguridad en el
aprovisionamiento y reglas claras en lo que hace a la forma y la seguridad del aprovisionamiento.
LA TRANSICION INTER-SISTEMICA
Se trata de la etapa que media entre la "decadencia" de un sistema y la "emergencia" de uno nuevo. En algunos
casos, dura dcadas.
El ejemplo histrico ms cercano, es el de la " transicin" del sistema multipolar, -que nace en 1815 (Paz de
Viena)- cuya decadencia se inicia con la primer guerra mundial (1914/19), hacia el sistema bipolar emergente a
partir de 1945/47 (post segunda guerra mundial e inicio de la guerra fra a partir de la Doctrina Truman de
"Contencin" al comunismo) y que decae en los '80, a partir de la Cumbre de Reikjavick (Islandia) -celebrada en
1985 entre Gorbachov (inmediatamente de anunciada su "perestroika" y "glasnost") y Reagan- donde EUA y la
URSS acordaron el desarme global y la flexibilizacin y bsqueda inmediata de una solucin pacfica a los
conflictos regionales en los que una y/u otra superpotencia tuviera incidencia, directa o indirecta; v. gr.: en el
Sudeste Asitico, la situacin en Camboya; en el Medio Oriente la guerra Irn-Irak; en Africa del Sur, el problema
de Namibia; en Amrica Central, dejar de lado el apoyo a la "contra" nicaragense y buscar soluciones
inmediatas al problema de El Salvador; en Europa, los euromisiles y las dos Alemanias. 1989: caida del Muro de
Berln; 1991, desintegracin de la URSS. En el proceso de "transicin" han pasado alrededor de 25 aos, a la
vez que mediaron dos guerras mundiales y una crisis econmica (1929/30), que derrumb definitivamente el
viejo orden econmico.
Esto lleva a preguntarse: qu orden rige en esa etapa?, en reemplazo del orden que gobernaba -resultante
del acuerdo o la pugna- en el sistema. Cul es el rgimen que impera, en reemplazo del rgimen existente
durante la vigencia del "viejo" sistema?
En esa etapa, conviven el " estigma" del viejo sistema y su orden correspondiente, debido al "eco" que queda de
las viejas reglas y las caractersticas de funcionamiento sistmicas, y el " enigma" del nuevo sistema y su orden
correspondiente, por el desconocimiento -y la falta de acuerdo (consenso) para establecerlas, o de capacidad
para imponerlas- de las nuevas reglas.
No hay " orden automtico" . El orden (mundial) no es la resultante del triunfo en una guerra, como el caso del
conflicto del Golfo Prsico. Esto sera cierto, si como resultado de esa guerra, emergiera un imperio -sistema
unipolar-, que controlara todos los "segmentos" -segmento financiero; comercial; industrial; cientfico & tcnico;
de la produccin, distribucin de las armas; la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc.- que
hacen a las relaciones entre los actores del sistema. En realidad, EUA ha demostrado ser el que monopoliza -por
el momento- el segmento vinculado a la "seguridad" global, pero es un competidor en "paridad" de condiciones
(en el mejor de los casos) en el resto de los "segmentos" vinculados al "eje" econmico; por lo que deber
"compartir" el rgimen con el resto de los "polarizadores".
La "transicin inter-sistmica" implica "repolarizacin". Al no tener vigencia el viejo sistema, por su estado de
decadencia, as como tampoco el nuevo sistema, por estar emergiendo, no hay una estructura -esquema o
configuracin de poder vigente- consolidada. La configuracin de poder vigente es an endeble. Ninguno de los
"polarizadores" tiene, todava, el poder suficiente como para "imponer" las reglas del juego en cada uno de los
"ejes" sobre los que se "asienta" el orden mundial; de la misma manera que tampoco existe "consenso" acerca
de cules deben ser las reglas, debido a que los cambios internacionales continan producindose a un ritmo
que sobrepasa los parmetros -marco o lmite- aceptables para una estabilidad sistmica.
Estos cambios rpidos se deben a que:
1) emergen nuevos actores. V. gr.: transnacionales, como la " banca pri vada transnacionalizada" . Principal
acreedora de la deuda del mundo subdesarrollado y tambin del desarrollado. Esta, junto a los fondos de capital
y los mercados de capital, tienen mayor capacidad de establecer reglas (rgimen) -aunque sean de corto plazo-
sobre el "segmento monetario" (orientacin de la inversin; tasas de inters; flujo monetario; masa monetaria;
etc.) que el resto de los actores polares (y polarizadores).
A la banca, se suman otros actores, como las organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG's) -en
realidad un actor transnacional- dedicadas a problemas de derechos humanos, o proteccin del medio ambiente,
ecologa y calidad de vida -que tienen mucha incidencia sobre las futuras reglas del juego, ya que los procesos
en el "segmento industrial", por ejemplo debern atender al cuidado y proteccin del medio ambiente, as como
los rgimenes polticos debern tener en especial consideracin el respeto a los derechos humanos- o a las
empresas multinacionales, que tienen gran incidencia sobre los procesos industriales, la comercializacin y el
desarrollo cientfico & tecnolgico (tres segmentos que, junto al monetario, conforman el "eje econmico").
Adems, como resultado de la desintegracin del sistema bipolar y de la ruptura del modelo autoritario en el
bloque oriental, nos encontramos con que los hombres (las Naciones), disconformes con la representacin
estatal y la forma en que el Estado conduca sus asuntos, tomaron la "representacin" en sus manos -
paralelamente a la del Estado, o "desintegrndolo"-, generando un nuevo actor -fenmeno que rompe con lo
transnacional, ms all de que este ltimo contine sindolo en otro marco-, el nacional. Las relaciones
mundiales, en esos casos son "inter-Nacionales" a diferencia de las anteriores que eran "inter-Estatales". Esto se
observa, particularmente, en el bloque oriental, en casos como Servia, Croacia, Eslovenia, Estonia, Lituania,
Bosnia-Herzegovina, etc..
2) Otro motivo -concurrente o no- es la " decadencia de vi ejos actores polares" . Los poderes centrados en
Europa durante el siglo XIX, decayeron a partir (y tal vez como consecuencia) de la finalizacin de la 1ra G.M., y
surgieron nuevos poderes, no europeos, que dieron lugar a la emergencia del nuevo sistema: Estados Unidos y
la URSS. En realidad, J apn haba aparecido como uno de los nuevos actores polares no europeos, pero fue
derrotado en la segunda guerra mundial. Si uno se ubicara como analista internacional antes de la finalizacin de
la segunda G.M., dira que las "tendencias mundiales" se orientan hacia un sistema multipolar, basado en "dos
pares de alianzas": EUA-URSS y Alemania-J apn. Sin embargo, la finalizacin de la segunda G.M. trajo como
resultante, la eliminacin de dos actores, Alemania y J apn, y la "desintegracin" de la "alianza" restante, que
culmin en un sistema internacional bipolar con los actores principales en pugna por imponerse -e imponer al
planeta- mtuamente su ideologa. En la actualidad, la decadencia del poder de la URSS, como potencia polar y
la desintegracin de su "imperio" (su "Pax").
3) Habra que sumar un tercer motivo. Este constituye ms la emergencia de un nuevo " factor" , que de un
" actor" . Se trata del fenmeno de las comunicaciones, que otorgan un poder extraordinario a quien las
controla. El ejemplo ms contundente, hasta el momento, se dio cuando el mundo fue puesto en "cadena" a
travs del circuito televisivo de la CNN, durante el gobierno norteamericano de Bush, quien comunic que iba a
invadir Irak. No slo eso, sino tambin el hecho de verse episodios -los que el gobierno norteamricano quera, o
la directiva de la CNN, como actor transnacional- de la guerra en directo, en cualquier parte del mundo. La guerra
vista como si fuera un "evento deportivo".
Las comunicaciones han generado un proceso de " globalizacin" de la poltica y de la economa, generado por
la inmediatez de la informacin. El golpe de Estado a Gorbachov en la URSS, inmediatamente repercuti
negativamente en el mercado burstil mundial.
Esta globalizacin, no slo debe considerarse "espacialmente", sino tambin desde la perspectiva de la cantidad
de "actores" que intervienen en las relaciones mundiales.
Si hay " pugna por imponer el orden" , difcilmente se puede hablar de la existencia de un orden. No obstante
ello, no se deberan ver las cosas por la negativa absoluta. En ltima instancia lo que verdaderamente preocupa
es que, aunque haya algunas reglas mnimas -rgimen en formacin-, no son suficientes, o los parmetros -
marco dentro del cual es posible operar de manera confiable y regular- son demasiado amplios como para ser
confiables.
Por lo tanto, las reglas que rijan en esta etapa, aunque inestables -y de corto plazo- constituyen, el " orden de la
transicin inter-sistmica" .
La forma en que opera, a mi entender, es la siguiente:
Entretanto la estructura no est "cristalizada", los "polarizadores" pugnarn por establecer reglas (rgimen) en
cada uno de los segmentos correspondientes -en la etapa actual, en el eje econmico preferentemente-. Esto se
viene dando, aunque en forma imperceptible, ya desde la dcada de los '70. La "cristalizacin" de la estructura se
da recin cuando los "polarizadores" no pueden avanzar ms de lo que han avanzado en su intento por imponer
reglas y por ganar poder por sobre el resto de los polarizadores.
Durante la etapa de "transicin inter-sistmica", el orden en trnsito, ser la resultante de la formacin de
rgimen en los distintos segmentos.
En el " segmento" financiero, es la resultante de las reglas establecidas -con vigencia en el corto plazo- por la
pugna entre EUA (dlar), J apn (yen), Alemania (marco) y las pautas establecidas por la banca privada
transnacionalizada; particularmente en lo que hace a orientacin de la inversin, flujo financiero, masa monetaria,
tasas; etc..
En el " segmento" comercial, es la resultante de las reglas establecidas -en las mismas condiciones que en el
caso anterior- por la pugna entre distintos actores, polarizadores, dependiendo del sector sobre el que apuntan
las relaciones comerciales. El sector servicios, es la resultante de la pugna entre J apn (con incidencia de los
Nic's asiticos), EUA y la UNIN EUROPEA (UE). En el sector primario, el problema (observado especialmente
en la Ronda Uruguay del GATT) se da, particularmente, en la comercializacin de los productos agrcolas. Los
polarizadores principales, en este caso, son el Grupo CAIRNS, (creado en la localidad de Cairns, estado de
Queensland, Australia, entre los das 26 y 27 de agosto de 1986 previo a la reunin de la Ronda Uruguay del
GATT, y conformado por Argentina, Australia, Brazil, Canada, Chile, Colombia, Fiji, Indonesia, Malaysia, New
Zealand, Paraguay, Philippines, South Africa, Thailand, Uruguay) -EUA, pese a no pertenecer al Grupo, se pleg
a la posicin de ste para lograr el aperturismo europeo-, y la Unin Europea (UE), que no quiere desproteger
su sector agrcola.
En el " segmento" industrial, es la resultante de las reglas -provisionales- establecidas -en las mismas
condiciones que en los casos anteriores- por la pugna entre J apn (con incidencia de los Nic's asiticos), EUA y
la UNIN EUROPEA (UE); especialmente en la industria automotriz y de bienes de capital.
En el " segmento" cientfico & tecnolgico, es la resultante -en las mismas condiciones que en los casos
anteriores- de la pugna entre J apn (especialmente en informtica, telemtica y robtica), EUA (Silicon Valley) y
la UNIN EUROPEA (UE) (Plan Eureka) y las multi y transnacionales desarrolladoras de procesos cientficos y/o
tecnolgicos.
Las reuniones del "Grupo de los 7" (G7) -el G7 constituye una especie de " Directorio Mundial" , encargado de la
"conduccin" de los asuntos ms importantes; esto, desde ya, mientras se "acuerdan" o se "imponen" las reglas
definitivas-, no han demostrado avances significativos en el "acuerdo" o "imposicin" de reglas bsicas de orden
en el eje econmico.
En lo que hace al rgimen en el eje estratgico-militar, por el momento, deriva de los acuerdos sobre el
desarme entre EUA y la URSS -hoy con Rusia-, de las pautas sobre "seguridad" establecidas -en el corto plazo-
por EUA (modelo "guerra del Golfo Prsico"); y de las tendencias sobre la materia, que se adoptan alrededor de
la OTAN, o fuera de ella, como las actividades nucleares de Francia tendientes a generar una capacidad de
seguridad propia y europea, paralela a la de EUA, y las posturas sobre seguridad planteadas por el gobierno de
la Federacin Rusa.
An no hay un orden global -ni una " autoridad ordenante" - que impere sobre la totalidad de los segmentos,
independientemente de sus rgimenes particulares.
No existe un poder " centralmente ordenante" -que imponga orden al estilo EUA y URSS durante el
bipolarismo en sus respectivos bloques- o " centralmente convergente" -que acuerde orden, al estilo de la
" pentarqua" europea en el siglo XIX y principios del XX, durante la vigencia del sistema multipolar-.
Mientras esto siga, continuar la "transicin intersistmica" y la actividad mundial ms importante, ser la
"polarizacin".
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Las races de los conflictos armados en la post-Guerra Fra
Mariano Aguirre

Entre 1989 y 1993 tuvieron lugar 90 conflictos armados, localizados en 61 sitios, y en los que
estuvieron implicados 60 gobiernos. Esto significa que un tercio de los estados miembros de las
Naciones Unidas han estado participando en una guerra de ms o menos envergadura.
1

Pese a la aparente complejidad para identificar las races de estos conflictos armados, hay una serie
de tendencias y cuestiones comunes. Su identificacin es un paso necesario para las polticas de
prevencin de conflictos que resultan actualmente imprescindibles.

Waliensteen y Axell definen el conflicto armado como la incompatibilidad armada que se relaciona
con el control de gobiernos y/o de territorios y en la que se dan las siguientes condiciones: a) estn
implicadas las fuerzas armadas de una de las dos partes; b) una de las partes del conflicto, por lo menos,
es el gobierno de un Estado; c) el resultado es que, por lo menos, hay 25 vctimas mortales producto de
los enfrentamientos.

Estos autores consideran que hay conflicto armado menor cuando las muertes producidas por los
combates son menos de 1 000; conflictos intermedios cuando hay ms de 1 000 vctimas mortales en el
curso del conflicto, y cuando ha habido entre 25 y 1 000 muertos en un ao; y guerras cuando hay ms
de 1 000 vctimas mortales como producto de los enfrentamientos. Las dos ltimas categoras las
denominan conflictos armados mayoreS.
2

Antes de explorar las caractersticas especficas de los conflictos conviene sealar dos marcos de
referencias en las relaciones internacionales de las postGuerra Fra.

1.- El paso de la bipolaridad ideolgica del enfrentamiento Este-Oeste a la multipolardad no-
ideolgica de enfrentamientos en diferentes direcciones.

Este cambio es particularmente visible en varios aspectos:

fin de la preponderancia de las alianzas militares (desaparicin del Pacto de Varsovia; crisis de
identidad de la OTAN);

fin del monopolio de la posesin de armas nucleares en manos de cinco potencias reconocidas
(EE.UU., la ex URSS, Francia, Gran Bretaa y China) y tres no reconocidas (Israel, Surfrica e
India) a partir de la desintegracin de la URSS -que ha dejado sus armas nucleares en manos de
Bielorusia, Rusia, Kazajstn y Ucrania-, y la proliferacin llegal de componentes nucleares para
pases con ambiciones de poseer este tipo de armamentos (Corea del Norte, lrak, Pakistn, entre
otros);
afianzamiento de EE.UU., la Unin Europea, y J apn como los tres grandes centros de poder
global cientfico-tecnolgico, industrial, comercial, y comunicacional;

creciente importancia de potencias regionales alrededor de las cuales se construyen bloques
econmicos, reconocidos o no reconocidos (Surfrica, Nigeria, Mxico, Brasil, India, entre
otros);
ruptura de la cohesin ideolgica del enfrentamiento capitalismo/comunismo de la Guerra Fra y
ascenso o recuperacin de otros tipos de signos de identidad (raza, etnia, religin) alrededor de
los cuales se agrupan sectores sociales. Consiguientemente se ha producido un desafo a la
configuracin de algunos estados.

2.- La globalizacin de la economa, del mercado, de las pautas de produccin, consumo y hasta de
los modelos culturales genera, a la vez, diversas tensiones, entre ellas destacan las siguientes.

La primera es econmica: la globalizacin es selectiva, jerrquica, y margina a pases (como los de
Africa subsahariana), y regiones dentro de estados. Segn un informe de la UNCTAD, alrededor de
medio centenar de pases cuyo crecimiento econmico y nivel de desarrollo son negativos sufren
"disputas polticas y civiles, frecuentemente asociadas con conflictos armados, desplazamientos masivos
de poblacin, severas perturbaciones socio-econmicas y la ruptura de los instrumentos de gobierno".
De este modo, se debilita o desaparece la gestin del sector pblico, con el consiguiente impacto sobre
los sistemas de salud y educacin. "Esta debilidad afecta a la formulacin de polticas, a la
planificacin de programas de educacin y salud, y a la puesta en prctica de programas de desarrollo
racional de recursos humanos".
3

La segunda se refiere a la concentracin del flujo de conocimientos, tecnologa, bienes, capital,
inversiones y el comercio entre centros de poder, que genera un abismo cada vez ms amplio en la
distribucin del ingreso entre ricos y pobres, a niveles estatales y regionales.
La tercera tiene relacin con el empleo: la aplicacin de alta tecnologa y una determinada
racionalidad a las tcnicas productivas induce a una menor demanda de mano de obra en los sectores
industriales, de servicios y agrcola. Cada vez hay menos puestos de trabajo pero la poblacin mundial
llegar a los 8.500 millones de personas en el ao 2025. Esto significa que nacern alrededor de 98
millones al ao, y el 95% de ellas lo har en el denominado Tercer Mundo. En la actualidad, la
poblacin de los pases considerados "menos adelantados" constituye el 13% de la poblacin mundial.
La racionalidad de la productividad con poco empleo -o poco empleo en relacin con las demandas
poblacionales- empuja a la gente a emigrar y a la supervivencia irregular. Decenas de miles de personas
van desde el campo a las macrociudades cada vez ms difciles de gestionar. Ah pierden su conexin
con bases agrcolas-familiares de subsistencia y pasan a sobrevivir del circuito urbano de los trabajos
marginales o de la criminalidad. Otros millones se desplazan de forma legal o llegal de un pas a otro
buscando trabajar. Cada vez ms personas se integran en las redes del narcotrfico, o el trfico de
bienes no convencionales como son las nias y mujeres de Asia, el Caribe o Europa Oriental para la
prostitucin internacional, los nios para adopciones llegales, o la venta de componentes nucleares de
los poco controlados arsenales de la antigua URSS.
La cuarta tensin es cultural-. la economa global muestra un mundo de alto consumo (por ejemplo,
a travs de la televisin sin fronteras) al que una gran parte de la poblacin mundial no puede acceder.
La imagen ideal de pases democrticos, seculares y en constante crecimiento econmico contrasta con
el mundo real del autoritarismo o el caos poltico, el auge de identidades particulares (antes
mencionado), y el estancamiento y falta de oportunidades para satisfacer las necesidades humanas
bsicas. Esta difusin transnacional de las imgenes contrasta, igualmente, con las pautas culturales que
intentan implantar los islamistas radicales en Irn o Argelia.

Los estados frgiles

Con estos dos marcos como referencia, el paso siguiente es situar al protagonista institucional en el
que ocurren los conflictos: el Estado. Los estados ms estructurados, con situaciones econmicas y
sistemas polticos estables no sufren actualmente guerras o conflictos armados intermedios o mayores.
En algunos de estos pases, el terrorismo -como en el caso de Espaa- tiene entidad como para ser
considerado un conflicto armado pero no pone en cuestin las bases econmicas y polticas del Estado.
Pero los estados frgiles -aquellos que no han logrado consolidar sus instituciones, y particularmente si
se trata de estados en regiones marginadas del sistema mundial (como Africa subsahariana)-, son los que
ms sufren situaciones de conflictos armados.
Es de destacar que la tendencia despus de la Guerra Fra es a que los conflictos se manifiestan
dentro de los estados y no entre ellos. Los 47 conflictos armados que se contabilizaron en 1993 -lo que
significa que hubo una notable disminucin en el nmero de los mismos- ocurrieron dentro de
determinados estados y no entre algunos de ellos.
Las razones ms directas por las que se combati en los conflictos del ao 1993 estuvieron
relacionadas con el control del gobierno y el control de territorio. Grupos sociales, tnicos y polticos
tratan de controlar el Estado o provocar su escisin (casos de Angola, Camboya, etc.). Asimismo, hay
pugnas violentas por el poder poltico cuando la intransigencia de las lites bloquea el desarrollo
poltico y social (Hait, la rebelin de Chiapas en Mxico). Esta situacin se torna ms compleja cuando
la reivindicacin ante las lites es asumida por movimientos fundamentalistas milenaristas violentos que
cuestionan las races del Estado secular (Argelia, Egipto).
4

Sin embargo, no todas las revueltas con base religiosa son de corte fundamentalista, como es el caso
de la reivindicacin de Tbet ante China.
Por otra parta, existe el intento de grupos sociales identificados alrededor de una etnia o religin de
controlar territorios que consideran de su pertenencia histrica y en los que, en algunos casos, habitan
ciudadanos de su misma etnia (el caso de Serbia en Bosnia, y el de Rusia y las minoras rusas que viven
en diversas repblicas de la antigua URSS). En el caso de Europa, 15 de los 18 conflictos registrados
entre 1989 y 1993 se situaron (y todava estn en curso varios de ellos) en la antigua URSS y en la ex
Yugosiavia.
5

Uno de los mayores desafos del fin de siglo se encuentra en estos conflictos que si bien pueden
homologarse en sus causas econmicas y sociales profundas, adquieren una enorme complejidad al
identificarse sus actores con signos religiosos, tnicos o nacionalistas. La denominada comunidad
internacional ignora, en general, este tipo de conflictos hasta que aparecen en la primera plana de los
peridicos, pero su impacto regional y global es cada vez mayor. Normalmente, algunos pases del
mundo reaccionan ante las crisis humanitarias (como en Somalia o Ruanda) cuando ya es tarde.
Progresiva y peligrosamente, las zonas de conflictos e inestabilidad son percibidas como una amenaza
para el mundo Occidental, y se generan respuestas que oscilan entre las teoras de los choques
civilizatorios, el intervencionismo humanitario, y el tratar de cerrar las fronteras.
6

Es preciso, por ello, combinar la ayuda inmediata para las vctimas de los conflictos en curso, con la
elaboracin de una poltica de prevencin de medio y largo plazo gestionada por Naciones Unidas, pero
con una activa participacin de los estados miembros e instituciones supranacionales como la Unin
Europea.

1 Las cifras sobre conflictos armados de este trabajo se basan, especialmente, en los estudios de Peter Waliensteen y Karen Axeli, "Conflict
Resolution and the End of the Cold War, 1989-1993", Joumal of Peace Research, Vol. 31, NQ3, 1994, pp. 333-349; StockholmPeace
Research Instituto, SIPRI Yearbook 1993, "Major Armed Conflicts", pp. 81-118; y "Major Armed Conflicts, 1992", pp. 119-129, Oxford
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Smali, Self Determination in the New World Order, Carnegie Endowment for Internacional Peace, Washington DC, 1992.

2 Waliensteen, P. y Axell K., "Conflict Resolution...... p. 333

3 United Nations Conference on Trade and Development, The Least Developed Countries. 1993-1994 Report, United Nations, New York,
1994.

4 Sobre los conflictos nuevos y el reavivamiento de otros con races antiguas ver Michael T. Kiare, "The New Challenges lo Global Security",
Current History, Vol. 92, N9573, abril 1993, pp. 155-161.

5 Wallensteen J . y Axeii K., "Conflict Resolution...... p. 337.

6 Ver en este nmero de Papeles los trabajos de Laurence Thieux y Dan Smith sobre la tesis de Samuel Huntington del choque de
civilizaciones.

Give War a Chance - By Edward N. Luttwak Senior Fellow at the Center for Strategic and International Studies.
Premature Peacemaking
An unpleasant truth often overlooked is that although war is a great evil, it does have a great virtue: it can resolve
political conflicts and lead to peace. This can happen when all belligerents become exhausted or when one wins
decisively. Either way the key is that the fighting must continue until a resolution is reached. War brings peace only after
passing a culminating phase of violence. Hopes of military success must fade for accommodation to become more
attractive than further combat.
Since the establishment of the United Nations and the enshrinement of greatpower politics in its Security
Council, however, wars among lesser powers have rarely been allowed to run their natural course. Instead, they have
typically been interrupted early on, before they could burn themselves out and establish the preconditions for a lasting
settlement. Ceasefires and armistices have frequently been imposed under the aegis of the Security Council in order to
halt fighting. NATOs intervention in the Kosovo crisis follows this pattern.
But a ceasefire tends to arrest warinduced exhaustion and lets belligerents reconstitute and rearm their forces.
It intensifies and prolongs the struggle once the ceasefire endsand it does usually end. This was true of the Arab
Israeli war of 194849, which might have come to closure in a matter of weeks if two ceasefires ordained by the Security
Council had not let the combatants recuperate. It has recently been true in the Balkans. Imposed ceasefires frequently
interrupted the fighting between Serbs and Croats in Krajina, between the forces of the rump Yugoslav federation and the
Croat army, and between the Serbs, Croats, and Muslims in Bosnia. Each time, the opponents used the pause to recruit,
train, and equip additional forces for further combat, prolonging the war and widening the scope of its killing and
destruction. Imposed armistices, meanwhileagain, unless followed by negotiated peace accordsartificially freeze
conflict and perpetuate a state of war indefinitely by shielding the weaker side from the consequences of refusing to make
concessions for peace.
The Cold War provided compelling justification for such behavior by the two superpowers, which sometimes
collaborated in coercing lesspowerful belligerents to avoid being drawn into their conflicts and clashing directly. Although
imposed ceasefires ultimately did increase the total quantity of warfare among the lesser powers, and armistices did
perpetuate states of war, both outcomes were clearly lesser evils (from a global point of view) than the possibility of
nuclear war. But today, neither Americans nor Russians are inclined to intervene competitively in the wars of lesser
powers, so the unfortunate consequences of interrupting war persist while no greater danger is averted. It might be best
for all parties to let minor wars burn themselves out.
The Problems of Peacekeepers
Today ceasefires and armistices are imposed on lesser powers by multilateral agreementnot to avoid great
power competition but for essentially disinterested and indeed frivolous motives, such as television audiences revulsion
at harrowing scenes of war. But this, perversely, can systematically prevent the transformation of war into peace. The
Dayton accords are typical of the genre: they have condemned Bosnia to remain divided into three rival armed camps,
with combat suspended momentarily but a state of hostility prolonged indefinitely. Since no side is threatened by defeat
and loss, none has a sufficient incentive to negotiate a lasting settlement; because no path to peace is even visible, the
dominant priority is to prepare for future war rather than to reconstruct devastated economies and ravaged societies.
Uninterrupted war would certainly have caused further suffering and led to an unjust outcome from one perspective or
another, but it would also have led to a more stable situation that would have let the postwar era truly begin. Peace takes
hold only when war is truly over.
A variety of multilateral organizations now make it their business to intervene in other peoples wars. The defining
characteristic of these entities is that they insert themselves in war situations while refusing to engage in combat. In the
long run this only adds to the damage. If the United Nations helped the strong defeat the weak faster and more decisively,
it would actually enhance the peacemaking potential of war. But the first priority of U.N. peacekeeping contingents is to
avoid casualties among their own personnel. Unit commanders therefore habitually appease the locally stronger force,
accepting its dictates and tolerating its abuses. This appeasement is not strategically purposeful, as siding with the
stronger power overall would be; rather, it merely reflects the determination of each U.N. unit to avoid confrontation. The
final result is to prevent the emergence of a coherent outcome, which requires an imbalance of strength sufficient to end
the fighting.
Peacekeepers chary of violence are also unable to effectively protect civilians who are caught up in the fighting or
deliberately attacked. At best, U.N. peacekeeping forces have been passive spectators to outrages and massacres, as in
Bosnia and Rwanda; at worst, they collaborate with it, as Dutch U.N. troops did in the fall of Srebenica by helping the
Bosnian Serbs separate the men of military age from the rest of the population.
The very presence of U.N. forces, meanwhile, inhibits the normal remedy of endangered civilians, which is to
escape from the combat zone. Deluded into thinking that they will be protected, civilians in danger remain in place until it
is too late to flee. During the 199294 siege of Sarajevo, appeasement interacted with the pretense of protection in an
especially perverse manner: U.N. personnel inspected outgoing flights to prevent the escape of Sarajevo civilians in
obedience to a ceasefire agreement negotiated with the locally dominant Bosnian Serbswho habitually violated that
deal. The more sensible, realistic response to a raging war would have been for the Muslims to either flee the city or drive
the Serbs out.
Institutions such as the European Union, the Western European Union, and the Organization for Security and
Cooperation in Europe lack even the U.N.s rudimentary command structure and personnel, yet they too now seek to
intervene in warlike situations, with predictable consequences. Bereft of forces even theoretically capable of combat, they
satisfy the interventionist urges of member states (or their own institutional ambitions) by sending unarmed or lightly
armed observer missions, which have the same problems as U.N. peacekeeping missions, only more so.
Military organizations such as NATO or the West African Peacekeeping Force (ECOMOG, recently at work in
Sierra Leone) are capable of stopping warfare. Their interventions still have the destructive consequence of prolonging
the state of war, but they can at least protect civilians from its consequences. Even that often fails to happen, however,
because multinational military commands engaged in disinterested interventions tend to avoid any risk of combat, thereby
limiting their effectiveness. U.S. troops in Bosnia, for example, repeatedly failed to arrest known war criminals passing
through their checkpoints lest this provoke confrontation.
Multinational commands, moreover, find it difficult to control the quality and conduct of member states troops,
which can reduce the performance of all forces involved to the lowest common denominator. This was true of otherwise
fine British troops in Bosnia and of the Nigerian marines in Sierra Leone. The phenomenon of troop degradation can
rarely be detected by external observers, although its consequences are abundantly visible in the litter of dead, mutilated,
raped, and tortured victims that attends such interventions. The true state of affairs is illuminated by the rare exception,
such as the vigorous Danish tank battalion in Bosnia that replied to any attack on it by firing back in full force, quickly
stopping the fighting.
The First PostHeroic War
All prior examples of disinterested warfare and its crippling limitations, however, have been cast into shadow by
NATOs current intervention against Serbia for the sake of Kosovo. The alliance has relied on airpower alone to minimize
the risk of NATO casualties, bombing targets in Serbia, Montenegro, and Kosovo for weeks without losing a single pilot.
This seemingly miraculous immunity from Yugoslav antiaircraft guns and missiles was achieved by multiple layers of
precautions. First, for all the noise and imagery suggestive of a massive operation, very few strike sorties were actually
flown during the first few weeks. That reduced the risks to pilots and aircraft but of course also limited the scope of the
bombing to a mere fraction of NATOs potential. Second, the air campaign targeted airdefense systems first and
foremost, minimizing present and future allied casualties, though at the price of very limited destruction and the loss of
any shock effect. Third, NATO avoided most antiaircraft weapons by releasing munitions not from optimal altitudes but
from an ultrasafe 15,000 feet or more. Fourth, the alliance greatly restricted its operations in lessthanperfect weather
conditions. NATO officials complained that dense clouds were impeding the bombing campaign, often limiting nightly
operations to a few cruisemissile strikes against fixed targets of known location. In truth, what the cloud ceiling
prohibited was not all bombinglowaltitude attacks could easily have taken placebut rather perfectly safe bombing.
On the ground far beneath the highflying planes, small groups of Serb soldiers and police in armored vehicles
were terrorizing hundreds of thousands of Albanian Kosovars. NATO has a panoply of aircraft designed for finding and
destroying such vehicles. All its major powers have antitank helicopters, some equipped to operate without base
support. But no country offered to send them into Kosovo when the ethnic cleansing beganafter all, they might have
been shot down. When U.S. Apache helicopters based in Germany were finally ordered to Albania, in spite of the vast
expenditure devoted to their instantaneous readiness over the years, they required more than three weeks of
predeployment preparations to make the journey. Six weeks into the war, the Apaches had yet to fly their first mission,
although two had already crashed during training. More than mere bureaucratic footdragging was responsible for this
inordinate delay: the U.S. Army insisted that the Apaches could not operate on their own, but would need the support of
heavy rocket barrages to suppress Serb antiaircraft weapons. This created a much larger logistical load than the
Apaches alone, and an additional, evidently welcome delay.
Even before the Apache saga began, NATO already had aircraft deployed on Italian bases that could have done
the job just as well: U.S. a10 Warthogs built around their powerful 30 mm antitank guns and British Royal Air Force
Harriers ideal for lowaltitude bombing at close range. Neither was employed, again because it could not be done in
perfect safety. In the calculus of the NATO democracies, the immediate possibility of saving thousands of Albanians from
massacre and hundreds of thousands from deportation was obviously not worth the lives of a few pilots. That may reflect
unavoidable political reality, but it demonstrates how even a largescale disinterested intervention can fail to achieve its
ostensibly humanitarian aim. It is worth wondering whether the Kosovars would have been better off had NATO simply
done nothing.
Refugee Nations
The most disinterested of all interventions in warand the most destructiveare humanitarian relief activities.
The largest and most protracted is the United Nations Relief and Works Agency (UNRWA). It was built on the model of its
predecessor, the United Nations Relief and Rehabilitation Agency (UNRRA), which operated displacedpersons camps
in Europe immediately after World War II. The UNRWA was established immediately after the 194849 ArabIsraeli war
to feed, shelter, educate, and provide health services for Arab refugees who had fled Israeli zones in the former territory
of Palestine.
By keeping refugees alive in spartan conditions that encouraged their rapid emigration or local resettlement, the
UNRRAs camps in Europe had assuaged postwar resentments and helped disperse revanchist concentrations of
national groups. But UNRWA camps in Lebanon, Syria, J ordan, the West Bank, and the Gaza Strip provided on the
whole a higher standard of living than most Arab villagers had previously enjoyed, with a more varied diet, organized
schooling, superior medical care, and no backbreaking labor in stony fields. They had, therefore, the opposite effect,
becoming desirable homes rather than eagerly abandoned transit camps. With the encouragement of several Arab
countries, the UNRWA turned escaping civilians into lifelong refugees who gave birth to refugee children, who have in
turn had refugee children of their own.
During its halfcentury of operation, the UNRWA has thus perpetuated a Palestinian refugee nation, preserving
its resentments in as fresh a condition as they were in 1948 and keeping the first bloom of revanchist emotion intact. By
its very existence, the UNRWA dissuades integration into local society and inhibits emigration. The concentration of
Palestinians in the camps, moreover, has facilitated the voluntary or forced enlistment of refugee youths by armed
organizations that fight both Israel and each other. The UNRWA has contributed to a halfcentury of ArabIsraeli violence
and still retards the advent of peace.
If each European war had been attended by its own postwar unRwa, todays Europe would be filled with giant
camps for millions of descendants of uprooted GalloRomans, abandoned Vandals, defeated Burgundians, and
misplaced Visigothsnot to speak of more recent refugee nations such as post1945 Sudeten Germans (three million of
whom were expelled from Czechoslovakia in 1945). Such a Europe would have remained a mosaic of warring tribes,
undigested and unreconciled in their separate feeding camps. It might have assuaged consciences to help each one at
each remove, but it would have led to permanent instability and violence.
The UNRWA has counterparts elsewhere, such as the Cambodian camps along the Thai border, which
incidentally provided safe havens for the massmurdering Khmer Rouge. But because the United Nations is limited by
stingy national contributions, these camps sabotage of peace is at least localized.
That is not true of the proliferating, feverishly competitive nongovernmental organizations (NGOs) that now aid
war refugees. Like any other institution, these NGOs are interested in perpetuating themselves, which means that their
first priority is to attract charitable contributions by being seen to be active in highvisibility situations. Only the most
dramatic natural disasters attract any significant massmedia attention, and then only briefly; soon after an earthquake or
flood, the cameras depart. War refugees, by contrast, can win sustained press coverage if kept concentrated in
reasonably accessible camps. Regular warfare among welldeveloped countries is rare and offers few opportunities for
such NGOs, so they focus their efforts on aiding refugees in the poorest parts of the world. This ensures that the food,
shelter, and health care offeredalthough abysmal by Western standardsexceeds what is locally available to non
refugees. The consequences are entirely predictable. Among many examples, the huge refugee camps along the
Democratic Republic of Congos border with Rwanda stand out. They sustain a Hutu nation that would otherwise have
been dispersed, making the consolidation of Rwanda impossible and providing a base for radicals to launch more Tutsi
killing raids across the border. Humanitarian intervention has worsened the chances of a stable, longterm resolution of
the tensions in Rwanda.
To keep refugee nations intact and preserve their resentments forever is bad enough, but inserting material aid
into ongoing conflicts is even worse. Many NGOs that operate in an odor of sanctity routinely supply active combatants.
Defenseless, they cannot exclude armed warriors from their feeding stations, clinics, and shelters. Since refugees are
presumptively on the losing side, the warriors among them are usually in retreat. By intervening to help, NGOs
systematically impede the progress of their enemies toward a decisive victory that could end the war. Sometimes NGOs,
impartial to a fault, even help both sides, thus preventing mutual exhaustion and a resulting settlement. And in some
extreme cases, such as Somalia, NGOs even pay protection money to local war bands, which use those funds to buy
arms. Those NGOs are therefore helping prolong the warfare whose consequences they ostensibly seek to mitigate.
Make War to Make Peace
Too many wars nowadays become endemic conflicts that never end because the transformative effects of both
decisive victory and exhaustion are blocked by outside intervention. Unlike the ancient problem of war, however, the
compounding of its evils by disinterested interventions is a new malpractice that could be curtailed. Policy elites should
actively resist the emotional impulse to intervene in other peoples warsnot because they are indifferent to human
suffering but precisely because they care about it and want to facilitate the advent of peace. The United States should
dissuade multilateral interventions instead of leading them. New rules should be established for U.N. refugee relief
activities to ensure that immediate succor is swiftly followed by repatriation, local absorption, or emigration, ruling out the
establishment of permanent refugee camps. And although it may not be possible to constrain interventionist NGOs, they
should at least be neither officially encouraged nor funded. Underlying these seemingly perverse measures would be a
true appreciation of wars paradoxical logic and a commitment to let it serve its sole useful function: to bring peace.
LA SITUACION DE CRISIS: CONCEPTOS BSICOS Y ASPECTOS A TENER
EN CUENTA PARA SU CONDUCCIN

Por el Coronel (R) Doctor CARLOS J ORGE MARA MARTNEZ

Comienza el autor indicando las fuentes de la bibliografa disponible y los alcances
aplicativos que corresponden a este trabajo, en el cual se encara la Crisis como etapa dentro
de un conflicto.
Pasa luego a definir el concepto de Crisis, explicar sus aspectos fundamentales
(donde surge una doble finalidad), y su clasificacin (por la intensidad, la veracidad y la
finalidad).
El tema siguiente comprende los factores que pueden originar una crisis, los mbitos
donde puede ocurrir, las indicaciones necesarias para encararla, y las caractersticas que
posee (transitoriedad, urgencia, riesgo, incertidumbre, aspecto psicolgico, aceptabilidad).
A continuacin, como temas finales, se incluyen: aspectos a tener en cuenta en el
manejo de una crisis, cmo se la percibe, las fases que sucesivamente atraviesa, las
previsiones para intensificar o disminuir la tensin (escalada-desescalada), las tcnicas
frecuentemente utilizadas y, por ltimo, el control y maniobra de crisis (cmo mantenerla en un
cauce normal y el desemboque hacia un resultado postcrisis).

1. Origen de los conceptos sobre manejo de crisis.

Los conceptos sobre las crisis, entendidas como un estado del conflicto, peligroso para las
relaciones internacionales y que por esa razn requiere un tratamiento especial, son en general
posteriores a la dcada del 60 y provienen, en su mayora, de autores norteamericanos y
britnicos. En consecuencia y no existiendo bibliografa especficamente referida al manejo de
crisis, nos apoyaremos en aspectos parciales contenidos en diversas publicaciones, as como
en observaciones y experiencias propias.
Es necesario aclarar que los conceptos que a continuacin se exponen, en especial
aquellos referidos a las recomendaciones a tener en cuenta y tcnicas a emplear para el
manejo de crisis, son valederos en la medida en que los actores involucrados en ellas deseen
lograr sus objetivos sin que el conflicto degenere en una confrontacin armada abierta, vale
decir, sin exceder el nivel de la crisis.
Por el contrario, si la crisis es una simple etapa de un conflicto al que se ha decidido
por anticipado dar soluciones de tipo blico, dichas recomendaciones y tcnicas pierden
importancia.

2. Concepto de " crisis" .

La palabra crisis deriva del griego (krisis o sea, juzgar, decidir) y suele emplearse en
relacin con asuntos diversos. As, es frecuente escuchar hablar de crisis econmica, crisis
laboral, crisis energtica, etc.
La acepcin castellana del vocablo crisis, lo refiere al "momento de la decisin de una
enfermedad o un negocio" o "situacin que obliga a la dimisin de un ministerio", conceptos
tambin amplios y a los que conviene precisar. Para ello, comenzaremos por aclarar que la
crisis de la cual haremos mencin, es aquella que se plantea entre actores estratgicos o sea,
entes polticos capaces de usar la fuerza en procura del logro de sus fines.
En este orden de ideas es posible definir la crisis como "situacin en la cual dentro de
un marco de relaciones conflictivas entre dos o ms actores estratgicos, aparece la posibilidad
de empleo de la violencia o bien de un sensible incremento en ella, en caso de que ya se la
estuviera utilizando en un bajo nivel de intensidad".
Por su parte, la Escuela Superior de Guerra define la crisis como "estado al que
pueden arribar los actores involucrados en un conflicto, cuando las acciones y reacciones que
se ven obligados a adoptar, se suceden con la presuncin de una alta incertidumbre sobre los
efectos deseados" (1)

3. Aspectos fundamentales.

En las crisis se plantean dos problemas, dado que son situaciones en las que se
persigue una doble finalidad;

- El fin positivo, est representado por el logro del propio objetivo.

- El fin negativo, por la necesidad de evitar que la crisis escape al control de los actores y
proyecte el conflicto hacia niveles de intensidad no deseados.

En este sentido, las crisis parecieran poseer una propiedad esquizoide: Son
simultneamente perodos de oportunidad y de riesgo, en los cuales los adversarios se
rechazan pero tambin se atraen, ya que para alcanzar sus metas necesitan del oponente.
Obviamente, cuando se manejan situaciones de crisis, la clave del xito consiste en
convencer al adversario de que quin debe ceder es l. Para ello, resulta de importancia
primordial establecer la credibilidad de sus amenazas.

4. Clasificacin de las crisis.

Las crisis pueden ser clasificadas desde los puntos de vista de su grado de intensidad,
de su grado de veracidad y de su finalidad.

- Segn el grado de virulencia o intensidad:

Crisis de nivel bajo: Es la que se presenta en las primeras etapas de crisis
prolongadas. Las amenazas militares son de carcter tcito y las fuerzas armadas de los
actores se mantienen en mutua vigilancia.

Crisis de nivel medio: La amenaza militar es explcita. Las fuerzas se hostigan, aunque
sin emplear sus armas.

Crisis de nivel elevado: Los medios de comunicacin se usan masivamente para atacar
al oponente. Las fuerzas militares emplean sus armas, aunque sin llegar a la ruptura de
hostilidades.

- Segn su grado de veracidad:

Crisis ostensible: Los bandos intercambian diatribas y est n dispuestos a causar daos
polticos y econmicos, aunque sin disposicin real de concretar sus amenazas militares.

Crisis real: Existe intencin de recurrir a la violencia.

- Segn su finalidad:

Crisis como pretexto: Un actor ha decidido apelar a la fuerza y crea una crisis como
justificativo.

Crisis perifrica: Se plantea en escenarios extranacionales o en teatros secundarios.

Crisis al borde del abismo: Supone un compromiso total para el logro de objetivos
tenidos por altamente trascendentes. Se busca que el adversario retroceda y abandone su
posicin.

5. Factores cuya concurrencia puede generar situaciones de crisis.

En principio, para que se produzcan situaciones de crisis, deben normalmente existir
causas de fondo para un conflicto grave (tnicas, territoriales, ideolgicas, econmicas, etc).
Adems, la presencia de uno o ms de los siguientes factores, puede coadyuvar a que
surjan situaciones de este tipo:

- Existencia de voluntad, en una o ambas partes, por conformar una situacin hegemnica que
implique un menoscabo para intereses fundamentales de la otra.

- Existencia de condiciones favorables para provocar la crisis (Ejemplo: Que se produzca un
desequilibrio en el poder militar de actores anteriormente nivelados es ese aspecto).

- Creencia en que se posee capacidad como para explotar una situacin de crisis, sin que los
riesgos excedan el nivel de lo aceptable.

6. Ambito donde se desarrollan las crisis.

Las crisis pueden afectar y tener lugar en:

- Santuarios: Area cubierta por la propia capacidad de disuasin (nuclear o convencional).
Comprende a los grandes centros urbanos y las zonas industriales.

- Zonas perifricas o marginales: Contienen objetivos apreciados como importantes, pero que
no afectan a intereses vitales de los actores.

- Teatros martimos: Las amenazas estn provocadas por el poder naval de los actores.

7. Recomendaciones generales para manejar situaciones de crisis.

- Mantener canales de comunicacin abiertos: No cerrarse al dilogo. Dejar siempre abierta la
posibilidad de intercambiar mensajes con el adversario.

- Aceptar algo menos que la victoria: Saber limitar los objetivos propios. Conformarse con
logros que supongan una mejor situacin que la existente antes de las crisis, aunque ellos no
supongan xitos totales.

- Dejar al oponente un camino de retirada honorable: Recordar que el adversario tiene pblicos
a los que debe rendir cuenta de sus actos. Evitar plantearle situaciones que lo humillen
pblicamente; por el contrario, crear condiciones que le permitan acceder a nuestras
aspiraciones sin quedar desairado.

- Responder a cada hostilidad al ms bajo nivel. Saber regular los pasos de la escalada,
evitando "jugar" nuestras cartas decisivas de entrada.

- No permitir la expansin del conflicto. Si bien es cierto que a veces la intervencin de nuevos
actores puede servir para presionar al oponente, conviene recordar que cuantos ms sean
quienes intervienen en el conflicto, menores sern nuestras posibilidades para manejarlo en
funcin exclusiva de los propios objetivos e intereses.

- Conocer las esferas de influencia de cada actor. Evaluar en que medida las propias acciones
pueden repercutir sobre terceros actores que tengan vinculaciones con los actores principales
en el conflicto.

- Conduccin centralizada al ms alto nivel. Conviene impedir que las acciones de manejo de
crisis sean decididas por niveles intermedios o inferiores. Se debe llegar, incluso, a la creacin
de condiciones que posibiliten al ms alto nivel del Estado la comunicacin directa con las
fracciones de fuerzas militares o de seguridad, directamente empeadas en la zona en la cual
aparece la crisis.

- Evitar las reacciones emotivas o impetuosas. Tener en cuenta que las situaciones de crisis
suponen tensiones psicolgicas que pueden llegar a desestabilizar el nimo de quienes deben
conducirlas.

8. Caractersticas de las crisis:

Las situaciones de crisis, se caracterizan por los siguientes aspectos:

- Transitoriedad. Las crisis implican la existencia de desequilibrios polticos, por lo que ser
normal que la situacin tienda a buscar un nuevo nivel de estabilidad, con el desemboque de la
crisis en una solucin (transitoria o no) o en un conflicto de gravedad superior.

Si bien el concepto de transitoriedad no implica brevedad, debe reconocerse que una
crisis difcilmente se prolongue por aos.

- Urgencia. En las crisis se tiene la sensacin de que la toma de decisiones debe hacerse con
premura.

- Riesgo. Los perodos de crisis son tambin de riesgo, por cuanto existe el peligro de que la
situacin se descontrole y proyecte al conflicto hacia niveles de virulencia indeseados o
inconvenientes.

Los factores de riesgo son analizados en el apartado 10.

- Incertidumbre. En las crisis, las decisiones suelen ser tomadas con la sensacin de que se lo
hace sin contar con la informacin suficiente. Existen frecuentes dudas acerca de los efectos
de cada accin propia sobre la psicologa del oponente.

- Importancia del factor psicolgico. La lucha que se plantea en las situaciones de crisis es,
bsicamente, una confrontacin entre las psicologas de quienes las conducen. Por ello, es de
importancia fundamental la evaluacin de la personalidad de los gobernantes, grupos sociales
y naciones directamente involucrados o posibles de ser influidos por la crisis.

- Aceptabilidad. En la evaluacin de los posibles modos de accin a implementar para
conducir una crisis, adquiere importancia muy especial el factor aceptabilidad, evaluando los
beneficios que cada accin pudiera reportar, frente a los riesgos que ella implica.

9. Factores a evaluar para el manejo de crisis.

- Capacidad militar, propia y del oponente.

- Valor del escenario o motivo de la confrontacin.

- Posible influencia de terceros actores.

- Tiempo disponible para arribar a un acuerdo.

- Informacin disponible (Causas y posibles consecuencias del conflicto, capacidad de
Inteligencia propia y ajena).

- Situacin interna de los actores.

- Estructuras polticas en oposicin (Sistemas de gobierno, orientaciones y fuerza de los
partidos de oposicin, etc.)

- Nivel de prediccin probable y confiable sobre las consecuencias de las propias acciones.

- Acuerdos existentes para la limitacin de la crisis.

10. Los factores de riesgo.

Los principales factores de riesgo en situaciones de crisis son:

- Competiti vidad. Los mecanismos psicolgicos que se ponen en marcha en situaciones de
crisis, son similares a los de una competencia deportiva: Nadie quiere "perder" y para ello,
pueden llegar a arriesgarse valores superiores o los que originaban el conflicto.
Algunos autores norteamericanos ilustran la influencia de este factor con el ejemplo del
"chicken game" (2).

- Errnea apreciacin sobre la firmeza del oponente. Se puede producir el descontrol de la
crisis si ambos adversarios han asumido simultneamente compromisos irreversibles, por
errores, fallas o insuficiencias en la comunicacin o si uno de los bandos, por razones de
prestigio o por los condicionamientos psicolgicos a los que no son ajenos quienes conducen
los Estados, "se niega a creer en la firmeza de las intenciones de su adversario". Esto puede
tener que ver con errores de percepcin, segn lo que ms adelante se analiza.

- Riesgo autnomo. Difcilmente puedan manejarse todos lo elementos y controlar todos los
intereses que se ponen en juego en casos de crisis, especialmente si esta se prolonga o
intervienen otros actores. Por consiguiente, existe la posibilidad de que algunos de esos
elementos acten por su cuenta y provoquen escaladas no deseadas.

- Desacuerdos poltico-militares. Es posible que los mandos militares actuantes en zonas de
crisis, presionados por la situacin local, se sientan inclinados a producir acciones que
pudieran no coincidir con las previstas por quien conduce integralmente el problema. Es este
un factor que pone de relieve la importancia de asegurar la conduccin centralizada de las
crisis.

- Rigidez en las previ siones de empleo del poder militar. Pudiera ser que un pas hubiera
instrumentado una estrategia disuasora convencional a imagen y semejanza de la disuasin
nuclear, para lo cual sus fuerzas armadas estuvieran organizadas sobre la base de fuerzas
estratgicas, areas o misilsticas. Es entonces probable que ese pas, enfrentado a
situaciones de crisis, pueda verse inclinado a formular amenazas o proporcionar respuestas de
una contundencia eventualmente inadecuada a los fines de un eficaz manejo de la misma,
perdiendo flexibilidad en la dosificacin de sus acciones y reacciones.

- Reacciones emoti vas o impetuosas. Pueden dar lugar a que los conductores de la crisis
abandonen o alteren planes inicialmente trazados y produzcan escaladas imprevistas o
inconvenientes.

11. El problema de las percepciones.

Los errores en la evaluacin de las intenciones del oponente, pueden tener que ver con
fallas o distorsiones en las propias percepciones, originadas por algunos de los factores
siguientes:

Tendencia a procesar la informacin segn las propias creencias e ideologas.

Adherencia a visiones preestablecidas.

Influencia de la poltica interior o conciencia distorsionada acerca de la capacidad del
propio poder militar.

Sobreestimacin del valor de las experiencias personales previas.

Percibir al oponente como ms hostil de lo que realmente es.

Percibir a la conducta del oponente como ms centralizada o racional de lo que
realmente es.

Mala evaluacin de la importancia, para ambos bandos, del objetivo en disputa.

Olvidar que una informacin coherente con una determinada teora, tambin puede
serlo con otras.

12. Fases del manejo de crisis.

- El reto o desafo: La accin inicial. Es el hecho desencadenante de la crisis. Antes de
lanzarlo, conviene analizar lo siguiente:

Convicciones nacionales y aptitud del adversario para responder a nuestra accin.

Vinculaciones de los actores.

Sistemas de decisin de los actores.

Puntos crticos de la maniobra proyectada, en los cuales podran producirse escaladas
o desescaladas.

Logro de la sorpresa.

- La reaccin o respuesta: Para anular la accin adversaria. Antes de decidirla, conviene
evaluar:

Proporcionalidad de la accin en funcin del reto o amenaza recibida.

Mantenimiento de la propia libertad de accin.

Posibilidad de afectar a alianzas o pactos contrados por el propio actor.

Posibilidad de obtener apoyos de terceros actores.

Fundamentacin de la accin en el derecho internacional.

Efectos sobre la propia opinin pblica.

13. Previsiones sobre escalada y desescalada.

Para escalar durante una situacin de crisis, se puede:

- Incrementar las fuerzas en la zona de crisis o aumentar la contundencia de sus acciones.

- Ampliar el rea de conflicto y la cantidad de actores involucrados.

- Extender el conflicto a otros mbitos de inters (polticos, econmicos, etc.)

Las recomendaciones que sobre la base de la experiencia histrica pueden formularse
en lo referente a cundo conviene producir escaladas o desescaladas en una crisis, pueden
resumirse en lo siguiente:

- Si con el nivel de accin que se est empleando, se percibe que se est logrando influir
sobre el oponente, el consejo es persistir.

- Si se considera asegurado el dominio o logrado el objetivo, por una razn de economa de
esfuerzos conviene desescalar.

- Si existe el riesgo de una escalada inaceptable por parte del adversario, el consejo es
desescalar.

- Si an no se logra el grado de dominio deseado sobre el oponente y el riesgo de escalada
aparece como aceptable, lo ms conveniente es escalar.

14. Tcnicas de ms frecuente utilizacin.

Algunas de las tcnicas o arbitrios utilizados por actores estratgicos envueltos en
situaciones de crisis son:

- " Quemar los puentes" esto es, cerrarse uno mismo los caminos de posible retirada,
haciendo ver de ese modo al oponente que si se quiere evitar que el conflicto ascienda a
niveles de violencia inconvenientes, no queda otro remedio que el de quien ceda, sea l.
Una de las formas de aplicar esta tcnica consiste en asumir compromisos
irrenunciables en forma pblica.

- Amenazar pblicamente, habida cuenta de que una amenaza formulada en forma pblica
pareciera poseer mayor peso que otra efectuada de manera privada o a travs de canales
diplomticos.

- Jugar al " actor irracional" , haciendo ver al adversario que se est dispuesto a asumir
cualquier riesgo, sin que importen las consecuencias de un conflicto llevado a lmites extremos.

- Aumentar la probabilidad y magnitud del desastre, mostrando al actor oponente que si el
conflicto no se resuelve en las condiciones deseadas por quin aplica esta tcnica se
producirn, de manera inexorable, consecuencias catastrficas. El minado de los pozos de
petrleo de Kuwait por parte de Irak, fue un claro ejemplo del empleo de este arbitrio.

- No amenazar, sino dejar trascender que de no resolverse el conflicto en las condiciones
deseadas se producirn, sin que ello pueda atribuirse a quien aplica la tcnica, consecuencias
lamentables. En este caso, se trata de una tcnica en cierto modo opuesta a la de amenazar
pblicamente. Las circunstancias aconsejar n cuando emplear una u otra.

- Alternar " fro" y " calor" . Es una tcnica de particular utilidad contra adversarios
(gobernantes y pblicos) psicolgicamente poco estables. Consiste en llevar al nimo de la
poblacin del actor oponente la esperanza de solucin negociada del conflicto para, a
continuacin, angustiarla con la perspectiva de un desenlace blico, tras lo que nuevamente se
le proporcionan indicios de un aflojamiento de la tensin y as sucesivamente.

A modo de resumen de estas tcnicas se puede sealar que lo ms importante radica
en:

- Antes de la crisis:

Seguir con atencin el desarrollo de los hechos capaces de generarla.

Mantener una adecuada capacidad de reaccin.

Saber reconocer el valor de los objetivos propios y opuestos limitando, de ser
conveniente, a los objetivos propios.

- Planteada la crisis:

No usar las tcnicas ms peligrosas.
Evitar las reacciones emotivas o impetuosas.

15. Control y maniobra de crisis

El control de crisis consiste en el conjunto de medidas con las cuales se busca
estabilizar las relaciones entre actores estratgicos, ya sea para prevenirla o conducirla por
cauces normales.
La conduccin se ejerce mediante una maniobra de crisis, en cuyo transcurso se
responde a los sucesivos desafos con tambin sucesivas acciones, hasta llegar a un acuerdo
o desenlace.
En este orden de ideas, el desenlace de las crisis se puede producir por su
desemboque en una situacin de guerra, la capitulacin de uno de los actores enfrentados o un
acuerdo entre las partes enfrentadas.

NOTAS

(1) ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA (Centro de Estudios de Estrategia) - "Glosario de
Trminos y conceptos" - 1987

(2) Consiste en lo siguiente: Dos conductores (A y B), se lanzan con sus autos frente a frente,
en un camino estrecho. El primero que se acobarda y desva del camino, para evitar la colisin,
es el "chicken" (gallina, cobarde).

Puede ocurrir que en su deseo de impresionar a su adversario y ganar el juego, el
conductor "A", de manera ostensible, tome cinco whiskys, se coloque gafas bien negras, se
siente en el auto, arranque el volante y lo arroje por la ventanilla y finalmente se encadene a su
vehculo.

Pueden entonces pasar dos cosas: La primera, es que "B" haya presenciado la
demostracin de "A". En tal caso, es probable que "B" se asuste y gane "A". Pero la segunda,
es que "B" no haya visto lo que haca "A" o an peor, que estuviera haciendo lo mismo. En tal
caso, no es descabellado suponer que "A" tiene un problema...

1
Apuntes para una clasificacin de los conflictos
*

Alberto Piris
Disponible en http://www.cip.fuhem.es/EDUCA/docs/cau1.doc
* Nota
Aunque, tradicionalmente se ha considerado a la guerra como inclasificable, entender las races de los conflictos es
necesario para impedir que se transformen en conflictos armados y finalmente en guerras. Simplificando, las causas
pueden ser de base psicolgica, tradicional o moderna. El territorio, sobre todo, ha sido la causa primigenia, tanto en
la expansin imperialista como en los procesos de descolonizacin. El nuevo imperialismo, financiero y multinacional,
no necesita el factor territorial. La historia siempre est presente en los conflictos, y se utiliza como fuerza motivadora
y en la propaganda. Adems de otras, en casi todas las guerras existen razones econmicas como causas secundarias.
La imposicin de un idioma, una religin o unas costumbres genera conflictos de raz tnica, que frecuentemente se
combinan con la lucha por territorios o recursos. La falta de democracia se ha convertido en un factor moderno de
conflicto, ya que los sectores oprimidos de la sociedad se rebelan por sus derechos. La pobreza y la miseria se
encuentran en la raz de muchos conflictos actuales, a menudo de tipo interno, que se originan en el reparto injusto de
la riqueza. La superacin de la desigualdad es un elemento esencial para la prevencin de los conflictos armados.
Modernamente se ha aadido un nuevo conjunto de motivos, que tienen que ver con la degradacin medioambiental,
las guerras destruyen los recursos, el medio ambiente se ve afectado por la preparacin militar en tiempos de paz y
existen armas de destruccin masiva. El militarismo es tambin una fuente de problemas, ya que el rearme puede
detraer recursos del desarrollo. En conclusin, las causas son muy diversas y se combinan entre s, pero un
conocimiento cabal es el paso inicial para la resolucin de los conflictos.
Un intento simplificador
Sin abrir tanto el campo de operaciones como para hacer imposible una clasificacin de los
conflictos, se puede establecer una lista resumida de algunas de las principales causas de los
conflictos que aquejan a la humanidad al concluir el siglo xx. En este trabajo se van a considerar las
siguientes cuestiones como causas principales de los conflictos:
la importancia de las percepciones o la base psicolgica de los conflictos
las causas de tipo tradicional: territoriales, histricas, econmicas y tnicas
las causas modernas: las carencias democrticas, la pauperizacin del Tercer Mundo, el
deterioro ambiental y el militarismo
Todo intento de clasificacin es simplificador y, aun estando de acuerdo con las causas aqu
calificadas de tradicionales, pudiera discutirse, por ejemplo, si son causas modernas las carencias
democrticas o el militarismo. No obstante, es aceptable pensar que el ideal democrtico universal,
si hunde sus races en la antigua Grecia, no ha sido ampliamente aceptado hasta despus de la
Segunda Guerra Mundial, y que el militarismo romano o del imperio persa, por ejemplo, poco tuvo
que ver con lo que ahora se entiende por ese concepto. Por otro lado, parece evidente que la
preocupacin ecolgica es hija de los ltimos decenios y la miseria extendida por amplias zonas de
la Tierra es en gran medida un subproducto del largo proceso colonizador/descolonizador
consumado a mediados del presente siglo. No es, pues, difcil aceptar una clasificacin bsica como
la anteriormente propuesta.
Las percepciones estn en la raz de todos los conflictos
El documento fundacional de la Unesco manifiesta que las guerras comienzan en las mentes de los
hombres, con lo que indica uno de los principales orgenes de los conflictos: el que se basa en las
percepciones humanas. Se ha dicho tambin, acertadamente, que la historia responde tanto a los
2
hechos como a las falsedades,
(1)
es decir, que el anlisis histrico se construye frecuentemente sobre
percepciones.
Siendo as, es claro que el ser humano se debate entre impulsos opuestos de cooperacin y agresin
y la humanidad no es por naturaleza ms agresiva que pacfica. Hay buenas razones para creer que
los hombres vivieron en paz y cooperacin con sus congneres durante la casi totalidad de su
historia evolutiva, y el hecho de que la guerra se haya hecho tan habitual en la sociedad es una pauta
cultural relativamente moderna y de ningn modo inevitable. Por otro lado, ha quedado
suficientemente demostrado que nuestra visin de la naturaleza humana, la imagen que tenemos de
nosotros mismos, ejerce un efecto determinante sobre nuestra conducta y nuestra sociedad.
(2)

Los medios de comunicacin configuran una determinada forma de ver el mundo y pueden fomentar
la agresividad desde la infancia. Tambin contribuyen a esto, entre muchos otros factores, los
juguetes blicos y la habitual mitificacin y glorificacin de la guerra y la violencia en las leyendas
e historias de los pueblos.
(3)
Unos estereotipos tradicionales educan a los muchachos en la
competitividad y la agresividad e inducen a las nias a una actitud pasiva y secundaria. Se crea as
un crculo vicioso que premia la belicosidad y castiga la cooperacin pacfica. No siempre ha sido
as, ni tampoco en todas partes; una de las nicas filosofas que a travs de los siglos se dedic a no
exaltar la guerra fue la de Confucio: Un general verdaderamente grande no ama la guerra, y no es
vengativo ni apasionado.
(4)
Pero han sido ms las corrientes de pensamiento dedicadas a mitificar
la guerra, cuya bibliografa llenara muchas pginas.
Por otra parte, el fenmeno CNN, llamado as por la conocida cadena norteamericana de
televisin que sirve a domicilio las guerras de cualquier zona del planeta mientras se estn
desarrollando, y que contribuye de forma desproporcionada a modelar la opinin mundial sobre
aqullas, es la expresin moderna de este problema. La percepcin de los equipos de televisin
modela la opinin pblica sobre cualquier conflicto, crea un mundo de buenos y malos y slo pone
ante los ojos del pblico lo ms espectacular y brillante. Lo cotidiano y lo normal no tienen all
cabida ni multiplican los ndices de audiencia.
Pero si alguien se siente propenso a culpabilizar a los modernos medios de comunicacin,
convendra recordar que la mtica guerra de Troya, provocada por el amor de una mujer y difundida
por Homero en La Ilada, con espectacularidad de detalles que en nada tiene que envidiar a la
televisin actual, es un hecho que revela que este problema no es exclusivo de hoy.
El territorio como causa primigenia
En el pasado, gran parte de las guerras tenan como motivo fundamental la conquista de territorios.
En los tiempos prehistricos, se trataba de defender los territorios de caza, las rutas de nomadeo o
los campos de recoleccin; ya en pocas histricas, el motivo poda ser el afianzamiento del poder
de un seor feudal, o la dilatacin y proteccin de un imperio colonial. En la actualidad este tipo de
conflicto es menos frecuente, debido en parte al desarrollo del derecho internacional y la creacin de
instancias jurdicas que regulan los conflictos territoriales, como el sistema de Naciones Unidas, el
Tribunal Internacional de Justicia y otros medios de arbitraje (Chile y Argentina recurrieron
recientemente a la Santa Sede para delimitar algunas partes de su frontera austral). An as, el factor
geogrfico sigue siendo un elemento importante para poder entender cmo se generan los conflictos.
La ciencia que estudia el territorio es la geografa, pero sta sirve ante todo para hacer la guerra y
para organizar los territorios con objeto de controlar mejor a los hombres sobre los que ejerce su
autoridad el aparato estatal.
(5)
La geografa es, pues, arma para la guerra, dada la necesidad de
3
comprender el espacio donde surgen los enfrentamientos, armados o no, para as poderlos analizar
en toda su integridad.
Durante la expansin imperialista del siglo XIX, la ocupacin de territorios ajenos estaba motivada
por diferentes razones: ampliacin de mercados, bsqueda de mano de obra barata, apropiacin de
recursos naturales, creacin de zonas de seguridad, acceso a vas fluviales navegables o a puertos
martimos. Desde 1945, diversos Estados usaron la fuerza como medio para garantizar sus intereses
territoriales y estratgicos: Francia y el Reino Unido, en el canal de Suez, contra Egipto; la URSS,
en Checoslovaquia y Afganistn; EE UU, en Granada y Panam; Indonesia, en Timor Oriental; Irak,
en Kuwait, por citar slo unos casos.
En la segunda mitad del siglo XX se inici el proceso de descolonizacin, que dio la independencia
a los territorios sometidos a los intereses colonialistas. Este proceso fue una nueva fuente de
conflictos, al establecerse fronteras artificiales y dividir entre dos o ms Estados sociedades
homogneas que haban permanecido unidas durante siglos. Aos despus, estos pueblos, cuyos
ecosistemas tambin han sido fragmentados y disueltos, intentan reagruparse, y entran en colisin
con las fronteras dentro de las que se independizaron. El continente africano es un sangriento
muestrario de problemas de este tipo.
(6)

En otras ocasiones, algunos pueblos o Estados que han perdido una parte de su territorio en una
guerra anterior o que creen tener derechos histricos sobre un espacio geogrfico que consideran
suyo, intentan recuperarlo de nuevo mediante el recurso de las armas: Argentina, en las Malvinas;
Irak en Kuwait; Ecuador y Per se enfrentaron entre s y lo mismo ocurre entre las repblicas de la
antigua Yugoslavia. Los litigios fronterizos de carcter irredentista son an frecuentes, aunque slo
unos pocos derivan en enfrentamientos violentos. Las nuevas formas de colonialismo, basadas en la
penetracin financiera y de capitales, y en la expansin de compaas multinacionales, hacen menos
necesaria la ocupacin y conservacin de territorios.
La omnipresente historia
En todos los conflictos hay causas histricas, porque todos van evolucionando a lo largo del tiempo.
Con frecuencia se distinguen circunstancias cercanas al estallido del conflicto -por ejemplo, los
acontecimientos de Sarajevo en el verano de 1914, desencadenantes de la Primera Guerra Mundial-,
y factores de ms largo alcance, como la competencia econmica y estratgica entre los grandes
imperios coloniales en frica y Asia desde 1870, que es una de las razones que permiten entender
por qu lo ocurrido en Sarajevo condujo a la guerra de 1914-1918. Todos estos datos, de rasgos y
alcances muy diferentes, se sitan en el tiempo y, por lo tanto, pertenecen a la historia.
A menudo es la misma historia la que, adaptada a las conveniencias e intereses de los promotores o
actores de los conflictos, es usada para justificar y alentar la necesidad o la legitimidad del
enfrentamiento. Muchos dirigentes polticos, militares e intelectuales apelan a la memoria histrica
de sus pueblos para deformar la imagen de los adversarios. Los recuerdos de hechos histricos
resucitan as con toda su fuerza motivadora. Socializados por la propaganda escolar,
(7)
periodstica y
audiovisual, contribuyen a crear una mentalidad colectiva proclive al enfrentamiento violento como
medio para solucionar todas las deudas pendientes.
Este uso y abuso de la historia como causa de los conflictos presenta muchas manifestaciones. He
aqu algunos ejemplos. La humillacin sufrida por alguna antigua o reciente derrota militar, que es
preciso vengar para recuperar la dignidad nacional degradada: en la antigua Yugoslavia se han
manejado a este respecto acontecimientos ocurridos desde finales del siglo XIV hasta la Segunda
4
Guerra Mundial. La vuelta al esplendor perdido como gran potencia: argumento frecuentemente
esgrimido por grupos xenfobos y racistas en muchas grandes potencias periclitadas. El
compromiso adquirido con los viejos territorios coloniales: lo que explica en parte las polticas
intervencionistas de muchos Gobiernos con ocasin de algn problema en lo que fueron sus
posesiones africanas o asiticas. Aun en los conflictos en los que el factor histrico no es elemento
principal o desencadenante, en todos ellos desempea un papel sustancial.
Las causas econmicas de los conflictos
La guerra evoluciona a partir de dos actividades milenarias de la humanidad: la caza y el pillaje.
Muchos de los primeros conflictos violentos de los que se tiene noticia en la historia de la
humanidad, lo son por motivos que hoy podramos llamar econmicos: posesin de recursos (tierras,
ganados, aguas), apropiacin de bienes y personas (esclavos, mujeres) y satisfaccin de otras
necesidades de subsistencia de las sociedades. Las guerras comerciales y coloniales, que a finales
del siglo XIX llegaron a abarcar todo el planeta, son la ms genuina expresin del mximo nivel de
violencia al que han llegado los enfrentamientos producidos por motivos fundamentalmente
econmicos. Algunos siglos antes, esto era ya perceptible en los conflictos originados sobre las rutas
comerciales que unan a Europa con el Oriente asitico e incluso las guerras pnicas, que tanto
afectaron a Espaa, fueron una clara expresin del antagonismo comercial que enfrent a Roma con
Cartago.
Pero, contra algunas teoras que afirman lo contrario, conviene poner de relieve que no todas las
guerras son desencadenadas por motivos econmicos. Esta idea est basada en el hecho irrefutable
de que toda guerra tiene graves consecuencias econmicas, lo que es muy distinto y no tiene nada
que ver con la cuestin. E incluso se basa tambin en el hecho de que para gestionar una guerra se
requieren unas condiciones econmicas imprescindibles, lo que se percibe sin ms que constatar que
las iniciales estructuras burocrticas de los Estados luego llamados modernos se crearon casi
exclusivamente para satisfacer la necesidad del soberano de disponer de fondos para hacer la guerra.
Se aproxima ms a la realidad el hecho de que en casi todas las guerras existen razones econmicas
como causas secundarias que refuerzan los motivos primarios que las desencadenan. Otra cuestin
importante es el hecho de que las guerras suelen ser a menudo provocadas por los pases o
coaliciones econmicamente poderosos (Alemania era el pas ms rico de Europa en 1939), pero los
conflictos armados de mayor virulencia suelen aquejar a los pases pobres, a causa de las
debilidades estructurales que acompaan a la pobreza. Guerra y miseria resultan ser as la frmula
infalible para el fracaso absoluto de una sociedad (como se explica ms adelante).
Penetrando en la intimidad humana: las cuestiones tnicas
Con frecuencia unos grupos humanos dominan a otros imponindoles su idioma, su religin o sus
costumbres. Se genera as un tipo de conflicto de races tnicas.
Los conflictos tnicos son tan antiguos como la humanidad.
(8)
En otros tiempos, fue frecuente que
unos grupos sometiesen a otros a la esclavitud, para utilizar su fuerza de trabajo o incluso para
combatir a su servicio. En la actualidad, este tipo de conflictos se extiende sobre todo el planeta y se
expresa en el rechazo de unos pueblos a ser dominados por otros que consideran ajenos a su
identidad.
Ocurre a veces que el sojuzgamiento de unos grupos por otros coincide con situaciones de
desigualdad econmica, de despojo de recursos naturales propios de los grupos oprimidos o de
5
desplazamientos forzados de poblaciones fuera de sus territorios de origen, y as las causas tnicas
de los conflictos se relacionan en ocasiones con las econmicas, con la lucha por los recursos y por
los territorios. Una vez ms se confirma lo indicado anteriormente: las causas de los conflictos se
combinan entre s a menudo multiplicando sus efectos.
Lo que sucede hoy en Yugoslavia, en Ceiln, en Timor Oriental y en muchos pases africanos son
conflictos tnicos agravados hasta convertirse en guerras por la falta de cauces de expresin de los
pueblos que se sienten oprimidos. Por el contrario, los problemas vasco y cataln, que son tambin
conflictos de races tnicas e importante componente cultural, se mantienen en gran medida dentro
de los lmites naturales en un sistema democrtico que permite su expresin en un marco de
libertades pblicas que hacen innecesaria la violencia. Esto lleva al siguiente factor.
La falta de democracia, moderno factor de conflictos
Hay una relacin entre democracia, conflictos armados y paz. En las sociedades en las que rigen las
libertades pblicas, los derechos humanos y los derechos civiles, existen ms posibilidades de que
los conflictos se resuelvan sin el uso de la violencia.
Cuanto ms estables son las instituciones democrticas, menos se recurre a la violencia. En los
sistemas democrticos existen garantas para los ciudadanos, y si sus derechos son vulnerados
disponen de procedimientos reivindicativos no violentos.
La Ley en la democracia debe proteger los derechos universales de todos los ciudadanos, al igual
que los derechos particulares de las minoras o sectores de la poblacin que pueden sufrir alguna
discriminacin. Los sistemas democrticos son los ms aptos para resolver los conflictos en las
sociedades multiculturales, multitnicas o multirreligiosas, aunque esto no quiere decir que
funcionen a la perfeccin y supriman de raz la causa de los conflictos. Hay ms democracias
imperfectas que perfectas entre los Estados tenidos por democrticos.
En los que no lo son, las libertades esenciales no estn garantizadas y, ms an, son violadas por los
propios Estados. Pese a la aparente fuerza de las dictaduras, basada en la violencia, cuando no rige
la democracia se produce un vaco de poder institucional. Por regla casi general esto lleva a la
rebelin de sectores de la sociedad oprimidos y coartados en sus derechos, libertades y en el acceso
a mayores niveles de bienestar.
Globalmente, los Estados democrticos tienden a relacionarse de forma pacfica entre s. Hay, sin
embargo, Estados democrticos con intereses econmicos externos o geopolticos que actan de
forma imperialista. Hay tambin Estados democrticos, o grupos econmicos de Estados
democrticos, que ayudan a Gobiernos dictatoriales a cambio de obtener beneficios econmicos.
Como tendencia general, al aumentar el nmero de Estados democrticos ser ms probable que se
aborden y se gestionen de forma pacfica los problemas comunes, como la crisis medioambiental,
los desplazamientos masivos de refugiados y emigrantes, las guerras o el comercio internacional. El
avance de la democracia en cada Estado del sistema mundial favorece a largo plazo la paz dentro de
los Estados y entre ellos.
La raz de muchos conflictos actuales: la pobreza y la miseria
La crisis econmica, la desigualdad y la pobreza se encuentran a menudo entre las causas de los
conflictos, especialmente cuando se trata de conflictos armados internos, guerras civiles o conflictos
6
motivados por el control de unos recursos naturales cada vez ms escasos. En sociedades
caracterizadas por un reparto injusto de la riqueza no es extrao que se establezcan regmenes
autoritarios y represivos, que mantienen los privilegios econmicos de una minora y excluyen a la
mayora mediante la militarizacin de la vida cotidiana, la discriminacin tnica, la represin
poltica y las violaciones de los derechos humanos. En este tipo de sociedades existe un enorme
potencial de inestabilidad y violencia, que en ocasiones desemboca en conflictos guerrilleros o
guerras civiles.
Durante los aos 80, ms de cien pases en desarrollo, sumidos en la crisis de la deuda, se han visto
obligados a adoptar programas de ajuste estructural. Estos programas han recortado el gasto social y
los ingresos de los sectores populares, incrementando la pobreza, la conflictividad social y la
depredacin del medio ambiente. Hoy, muchos pases en desarrollo son democracias con pobreza,
con un gran potencial de violencia e inestabilidad y un futuro incierto.
De seguir la tendencia actual, hacia el fin de siglo habr 2.000 millones de pobres en el mundo
tratando de sobrevivir entre un mundo rural cada vez ms deteriorado por la crisis ambiental y unas
megaciudades que ofrecen cada vez menos puestos de trabajo. La superacin o reduccin de la
desigualdad, tanto entre el Norte y el Sur como entre los diferentes grupos sociales, es un elemento
esencial para la supervivencia del planeta y la prevencin de conflictos armados.
Hacia el siglo XXI:los conflictos ambientales y la ecologa
La relacin entre conflictos armados y recursos o bienes naturales esenciales para la supervivencia y
el desarrollo de las sociedades es profunda y son varias las formas de vinculacin:
las guerras que se libran entre Estados o dentro de los Estados, por acceder a recursos
naturales considerados econmicamente vitales
los conflictos sociales que pueden derivar en violencia por efecto de la escasez de uno o
varios recursos
el deterioro ambiental producido por los conflictos violentos.
La escasez progresiva de recursos ambientales, tales como el agua potable y la tierra apta para el
cultivo, puede provocar guerras por recursos o conflictos interestatales. Cuando escasean los
recursos surgen enfrentamientos entre sectores sociales. La escasez inmediata o potencial puede
hacer que un pas ataque a otro para controlar sus recursos. stos pueden escasear de forma directa
por una excesiva explotacin humana o de forma indirecta por diversas causas ambientales. Entre
ellas destacan:
el cambio climtico debido al efecto invernadero;
la destruccin de la capa estratosfrica de ozono;
la degradacin y prdida de tierra apta para cultivar;
la degradacin y destruccin de los bosques;
la destruccin y contaminacin de las reservas de agua potable;
el agotamiento de las reservas pesqueras.
Una grave escasez de recursos podra incrementar simultneamente las carencias econmicas y
perturbar las instituciones sociales fundamentales. Esto, a su vez, puede causar conflictos que se
manifiestan en formas de insurgencia y guerras civiles.
7
Las guerras destruyen los recursos naturales. El medio ambiente tambin se ve afectado por la
preparacin militar en tiempos de paz. Por otra parte, el uso de armas de destruccin masiva
(nucleares, qumicas o biolgicas) causa un gran impacto ambiental.
El militarismo
Tradicionalmente la seguridad ha sido concebida en trminos exclusivamente militares como la
capacidad de un Estado para disuadir o repeler una agresin externa. Este concepto ha alcanzado
niveles extraordinariamente peligrosos desde la aparicin de las armas nucleares y de destruccin
masiva. Los gobiernos han invocado a menudo la seguridad nacional para justificar el
mantenimiento, la ampliacin y la modernizacin de las Fuerzas Armadas y para fomentar nuevas
tecnologas militares. Tambin algunos pases, en nombre de la seguridad, se inmiscuyen en los
asuntos internos de las naciones ms dbiles y hasta llevan a cabo una sistemtica violacin de los
derechos humanos de sus propios ciudadanos.
El rearme puede minar la economa de un pas y empobrecerlo al destinar recursos a la compra de
armamento en lugar de invertirlos en desarrollo del pas, mejorando la productividad y la
competitividad internacional, favoreciendo la investigacin e inversin en recursos humanos. Esta
situacin se agrava en el caso de los pases del Tercer Mundo, en los que las necesidades bsicas de
la poblacin no estn cubiertas y es muy alta su vulnerabilidad ante las crisis econmicas y los
desastres ambientales.
La compra de armamento habitualmente se realiza mediante prstamos con altos intereses que
endeudan al pas. El aumento de la deuda ha obligado a muchos pases a aplicar recortes en los
gastos sociales con graves consecuencias para la poblacin.
La inestabilidad poltica y econmica de muchos pases del Sur favorece los golpes de Estado que
apoyan y perpetan poderosos aparatos militares que protegen los intereses de una lite sobre los del
conjunto de la poblacin. En las ltimas dcadas, cuando los militares tomaron el poder en Chile,
Guatemala, Indonesia y Uganda, entre otros, fueron un instrumento para preservar estructuras
polticas y econmicas que negaban las necesidades bsicas y los derechos elementales de la mayor
parte de la poblacin.
Los conflictos por causas tnicas, culturales, polticas y por las agudas desigualdades
socioeconmicas pueden incrementarse o reavivarse cuando el Estado o un grupo dentro de ste,
aumentan su capacidad militar. La mayora de los conflictos armados que se han producido despus
de la Segunda Guerra Mundial han tenido lugar en los pases del Sur y han ocasionado la muerte de
al menos 20 millones de personas, en su mayora civiles.
Conclusin
En el siglo IX a. de JC, se preguntaba Homero, en el primer canto de La Ilada, sobre las causas que
generaron la mtica guerra de Troya que enfrent en sangriento conflicto blico al Pelida Aquiles y
al Atrida Agamenn, rey de hombres, adems de todos los guerreros que participaron en ambos
bandos:
Cul de los dioses promovi entre ellos la contienda para que pelearan?

8
En el lenguaje actual de la poltica internacional la pregunta no hubiera sido muy distinta: Cules
fueron las causas que intervinieron en la guerra de Troya? A facilitar el anlisis de las causas de los
conflictos tiende este trabajo. Pero esto no es sino el paso inicial de una investigacin para la paz
que se quiere activa y no se limita a estudiar desde fuera los conflictos, sin implicarse en su
evolucin. Porque tras la averiguacin del porqu de stos, es necesario desarrollar toda una teora
que contenga los pasos que hay que dar antes, durante y despus de los conflictos. Sin embargo,
tanto para prevenirlos antes de su agravacin, como para controlarlos y limitarlos en su evolucin,
as como para la posterior recuperacin de las sociedades que han sufrido sus efectos, un
conocimiento cabal de las causas confluyentes en aqullos es el paso inicial para su resolucin. A
ello pretenden contribuir estos apuntes.

Nota final: En este artculo se recogen muchas de las aportaciones realizadas por los otros
miembros del equipo de trabajo del CIP: Mariano Aguirre, Manuela Mesa y Pedro Sez.

(1) Felipe Fernndez-Armesto, Millenium, Bantam Press, Londres, 1995, p. 562.
(2) Ashley Montagu, La naturaleza de la agresividad humana, Alianza Universidad, Madrid, 1978, p. 235.
(3) Lase sin prejuicios lo que constituy lectura infantil de muchos jvenes, la narracin Corazn de Edmondo de
Amicis, que contiene una exaltacin patritica de la guerra. Comprensible cuando Italia luchaba por su identidad
nacional, es una muestra romntica y sentimental de cmo se puede contribuir a erigir la guerra como supremo bien.
(4) Gaston Bouthoul, La guerra, Oikos-Tau, Barcelona, 1975, p. 14.
(5) Y. Lacoste y otros, Geografas, ideologas, estrategias espaciales, Ddalo Ediciones, Madrid, 1977, p. 10. Muy a
menudo se olvida que uno de los manuales ms claros sobre geopoltica es obra de un gegrafo espaol: Vicens Vives,
Tratado general de geopoltica, Vicens Vives, Barcelona, 1972. En l puede comprenderse bien la importancia del
territorio como origen de conflictos y guerras.
(6) Vase al respecto frica Subsahariana: un continente marginado. Reflexiones geoestrtegicas, ponencia presentada
por el autor en el Seminario de Investigacin para la Paz, Centro Pigntelli, Zaragoza, el 10 de marzo de 1995.
(7) Un compendio, en clave de humor, de la manipulacin de la historia en la educacin de los jvenes espaoles de la
posguerra se lee en Andrs Sopea Monsalve, El florido pensil. Memoria de la escuela nacionalcatlica, Crtica,
Barcelona, 1994.
(8) Numerosos textos que pertenecen a los orgenes de la humanidad as lo revelan. En el mbito cultural judeocristiano,
una somera lectura de los documentos veterotestamentos es ms que suficiente para comprobar la crueldad y la
violencia de las guerras tnicas que el pueblo judo desencaden en la "tierra de promisin": II Samuel 12, 31; II Reyes,
8, 12 y, especialmente, 15,16; II Par 25,12. El muestreo de los horrores es amplio y variado.

1
El desarrollo en los conflictos armados

Jhane Sedky-Lavandero. Investigadora del CIP.

El concepto de Prevencin
Desde 1989, la cada del muro de Berln parece haber creado el marco idneo para el estallido de
conflictos internos pendientes. Cada uno de ellos con una complejidad diversa, tanto en las causas
como en las respuestas. Durante los ltimos ocho aos, hemos sido testigos de la brutalidad de las
violaciones de derechos humanos contra minoras tnicas, nacionales, religiosas y culturales que
pensbamos que slo pertenecan a los horrores del holocausto. Realmente, el orden de la posguerra
fra est caracterizado por una intensificacin de los conflictos, donde los civiles son los objetivos
principales. (Segn las estadsticas de la prestigiosa ONG britnica Oxfam, el 90% de las vctimas
de guerra son civiles y el 75% de los refugiados y personas desplazadas son mujeres y nios. De la
cifra de vctimas de guerra, 50% son nios).
El propio trmino prevencin de conflictos armados involucra un conocimiento profundo de las
causas de los conflictos blicos. Aunque este artculo no indagar en las mltiples causas de un
conflicto, es importante mencionar algunas de las principales seales de advertencia como, por
ejemplo, la falta de democracia, las violaciones de derechos humanos, la falta de justicia social, la
represin de minoras tnicas, nacionales o religiosas, la pobreza y la degradacin del medio
ambiente. Desde Bosnia hasta Ruanda, pasando por Somalia y Argelia, hemos sido testigos de una
violencia terrible. Sin embargo, estas guerras no fueron repentinas. Las races eran profundas y
evidentes. Por ejemplo, en septiembre de 1990, la CIA (Central Intelligence Agency) emiti un
informe titulado National Intelligence Estimate, donde alertaba que "el experimento de Yugoslavia
ha fracasado. El pas se fragmentar. Es probable que haya violencia tnica e inestabilidad que
fomentar una guerra civil."
De este modo, el concepto de prevencin de conflictos implica una diplomacia preventiva, donde las
causas de las guerras sean analizadas para identificar los pases "en riesgo" y consecuentemente se
acte para prevenir el fomento de la violencia. Una estrategia de prevencin de conflictos debe ser
compleja y multidimensional, porque trata las races de los conflictos. Por ejemplo, la pobreza no es
una causa directa de guerras civiles y movimientos de refugiados. Tampoco lo es la existencia de
minoras dentro de un Estado. Sin embargo, la pobreza aadida a otros factores como la rivalidad
por los recursos, la falta de distribucin de los mismos y la discriminacin de grupos minoritarios
puede fomentar una situacin de conflicto y de desplazamiento masivo de grupos tnicos o
religiosos.
La prevencin de conflictos puede ser dividida en cuatro reas:
Diplomacia preventiva (proceso a largo plazo).
Alerta temprana (proceso a corto plazo).
Gestin de crisis (proceso a corto plazo).
Rehabilitacin posconflicto (proceso a largo plazo).
Diplomacia preventiva

2
La diplomacia preventiva es una herramienta dedicada a erradicar las races profundas y, a veces,
complejas que caracterizan a los conflictos. Es un proceso a largo plazo, que se aplica en tres reas:
las causas estructurales de los conflictos, la capacidad institucional de tratar las tensiones y la
bsqueda de soluciones especficas en el marco de pases concretos. De este modo, la cuestin
principal es fortalecer la paz y la seguridad y contribuir a la comunicacin entre los diversos actores.
Existen varios mtodos para llevar a cabo una poltica de diplomacia preventiva. Se puede realizar
por medio de instituciones regionales -Unin Europea (UE), Organizacin para la Unidad Africana
(OUA)- e internacionales -Naciones Unidas (ONU)-.
Por ejemplo, el Conflict Prevention Network (Red de Prevencin de Conflictos) de la Comisin
Europea elabor un informe sobre el caso de Tnez. Aunque es un pas relativamente estable, el
Gobierno de Ben Ali se siente amenazado por el fenmeno de los islamistas radicales. De este
modo, el Gobierno persigue a los islamistas y a los sospechosos de serlo, incluyendo activistas de
derechos humanos, polticos de oposicin, intelectuales y civiles. Los acadmicos invitados a
conferencias en el extranjero, por ejemplo, deben mostrar sus artculos a los servicios de seguridad
antes de irse. Adems, una propuesta de ley propone que las "declaraciones falsas" emitidas por
acadmicos en el extranjero son un acto de traicin. La paradoja es que el rgimen de Ben Ali no
necesita todas esas medidas de represin. Es decir, el Presidente es relativamente popular y el pas
es econmicamente estable. Desafortunadamente, su poltica alimenta el recurso a la violencia.
Las recomendaciones del informe del Conflict Prevention Network incluyen involucrar un sistema
de condicionalidad econmica (bajo los Acuerdos de Asociacin) con respeto a la libertad de la
prensa, libertad de asociacin, transparencia econmica y la construccin de la sociedad civil. (Esto
se puede llevar a cabo bajo el artculo 238 del Convenio de la UE.)

Alerta temprana
El objetivo principal de una estrategia de alerta temprana es determinar cundo y dnde los
conflictos se van a producir. Como esta enfocada en prevenir el estallido de conflictos, la alerta
temprana se enfoca en las posibles respuestas inmediatas. De este modo, se trata de averiguar las
seales de aviso como, por ejemplo, el movimiento de tropas, la fragmentacin de elites, el
tratamiento de grupos vulnerables y minoras, la participacin de diversos grupos en el proceso
democrtico, el acceso a agua potable, el control de recursos y las tendencias demogrficas.
Por ejemplo, en el caso de Bosnia-Herzegovina, la UNESCO haba emitido informes de alerta
temprana desde el verano de 1991 para advertir a la comunidad internacional de la gravedad de la
situacin de los derechos culturales de las minoras.
Gestin de crisis
La gestin de crisis se enfoca en prevenir el crecimiento de los conflictos. Las medidas utilizadas
necesitan ser adaptadas a las complejidades de cada conflicto. Es decir, no se puede articular una
poltica uniforme de gestin de crisis. Esto puede resultar arriesgado, porque una intervencin sin un
conocimiento adecuado de las tensiones internas puede acrecentar el conflicto, en vez de reducirlo.
Sin embargo, los medios empleados por la comunidad internacional ante una crisis incluyen el uso
del embargo, las sanciones, el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la mediacin (fact
finding, coordinacin con otros organismos, observacin de elecciones), la ayuda humanitaria y la

3
intervencin militar (mantenimiento de la paz, apoyo a policas locales, misiones especiales para
asegurar "normalidad" despus del conflicto y llevar criminales de guerra ante la justicia).
Aunque la teora de la gestin de crisis tiene un potencial enorme, la realidad de la realpolitik pone
de relieve cmo los intereses de cada pas juegan un papel sumamente importante. En el caso de
Argelia, por ejemplo, a pesar de las denuncias de graves violaciones de derechos humanos y del
Derecho Internacional Pblico (por parte de Amnista Internacional, Human Rights Watch, Mary
Robinson, UNICEF y ACNUR), la comunidad internacional continua apoyando al Presidente
Liamn Zerual y su rgimen militar dictatorial. De este modo, el concepto de la "Argelia til"
eclipsa las posibles medidas que se pueden poner en prctica como, por ejemplo, hacer un embargo
sobre la venta de armas, financiar un comit de derechos humanos creado por el Centro de Derechos
Humanos de la ONU (como en el caso de Colombia), y aplicar un sistema de condicionalidad
econmica respecto a los derechos humanos, democracia y la libertad de prensa.

Rehabilitacin posconflicto
La realidad de una sociedad posconflicto armado es que est muy fragmentada, lo que provoca que
la paz existente sea muy dbil y la reanudacin conflicto est a un paso. En este contexto, una paz
duradera depende de la capacidad del gobierno de tratar la raz de los problemas que llevaron al
conflicto original. De este modo, la tarea de las organizaciones internacionales y las ONG es apoyar
a la sociedad civil, de tal manera que los antiguos enemigos no vuelvan al camino de la violencia.
Ms que nada, la rehabilitacin posconflicto es un proceso a largo plazo, enfocado en reconstruir la
sociedad y ofrecer a la poblacin civil los instrumentos necesarios para su autosuficiencia. Esto slo
se puede lograr si estas organizaciones son percibidas como receptivas, responsables y dispuestas a
desafiar las acciones injustas del gobierno. Slo entonces, cuando la recuperacin social se distancie
de las cuestiones de poder poltico, se puede empezar a hablar de una paz firme.

La prevencin y el Desarrollo
Diplomacia preventiva
El desarrollo dentro del contexto de la prevencin de conflictos armados debera ser entendido como
una oportunidad para reforzar los pilares que sostienen la paz- tales como la democracia, el
fortalecimiento de instituciones, la capacitacin en el rea de la asistencia tcnica e independencia.
De esta manera, las ONG y las organizaciones internacionales pueden incrementar el papel de la
sociedad civil para enfocarse en lo siguiente:
El fortalecimiento del desarrollo de instituciones democrticas en todos los niveles,
incluyendo el sistema judicial. Esto no es tarea sencilla. No obstante, las ONG y las
organizaciones internacionales pueden aumentar sus exigencias con respeto a polticas
injustas y violaciones de los derechos humanos y, as, servir como vnculo entre la sociedad
civil y el gobierno.
Educacin, especialmente en el campo de los derechos humanos, relaciones de gnero,
salud, planificacin familiar, nutricin de los pobres, problemas medioambientales y el uso
sostenible de la agricultura y la tierra.
El fortalecimiento de grupos locales vulnerables, como minoras tnicas, religiosas,
culturales, mujeres y nios. Este proceso puede llevarse a cabo a travs de la educacin

4
informal de estos grupos, asociado con un esfuerzo paralelo para integrarles en el resto de la
sociedad- asegurando, al mismo tiempo, la preservacin de su cultura-.
Generar relaciones de conocimiento y confianza mutua entre diferentes grupos locales
dentro de la misma sociedad.
La creacin de mecanismos locales para "hacer frente" (coping), en el caso de que hubiera
un conflicto. Estos incluyen el entrenamiento en estrategias de "hacer frente", donde el
objetivo es anticipar la posibilidad de un conflicto armado y, en consecuencia, educar a las
personas a afrontar una situacin de crisis.
El punto clave es comprender que las seales de aviso (ostensibles violaciones de derechos
humanos, falta de democracia, falta de distribucin de recursos, etc.) deberan ser tomadas muy en
cuenta. Es importante saber que el desarrollo puede contribuir a prevenir el conflicto o, por lo
menos, a aliviar su intensidad. ste deriva de la nocin de que el desarrollo no trata de construir
edificios, sino que es una inversin en la sociedad y en instituciones que, por lo tanto, sobrevivirn a
la destruccin fsica que provoca el conflicto armado.
El desarrollo en la gestin de crisis
La suposicin habitual es que el desarrollo no puede continuar en medio de situaciones de crisis. De
este modo, aunque las ONG y las agencias internacionales de ayuda humanitaria se centren en
programas de ayuda inmediata, sus actividades se reducen desde el estallido del conflicto armado.
El problema es que la ayuda de emergencia, aunque indispensable, no tiene ngn impacto en las
races de una situacin de crisis. Por tanto, las vctimas son, por lo general, abandonadas a sus
propios recursos para afrontar los problemas a largo plazo que ha provocado el conflicto. Es preciso
poner de relieve el potencial de desarrollo durante una situacin de crisis. En ltima instancia, para
ver en qu estriba la raz de la cuestin, hay que comprender cmo la gestin del conflicto armado
determinar las condiciones del perodo posterior a la crisis.
A un nivel local, el perodo del conflicto armado es la oportunidad de reforzar las comunidades.
Ms que nada, representa una oportunidad nica para que las ONG confieran poder a los grupos
vulnerables. Por ejemplo, la mujer acrecienta su papel durante un conflicto armado. Es, por
supuesto, debido a la realidad de que tanto sus hijos como sus esposos y padres son asesinados, o
desaparecidos, y que ella debe mantener la estructura primaria y bsica de la sociedad. As, el
desafo es garantizar a estos grupos vulnerables y comunidades locales los instrumentos para
sobrevivir.
Esto es posible, especialmente en vista del uso del entrenamiento de personas en el rea de la ayuda
inmediata y de las estrategias de "hacer frente". Un caso muy claro del xito de las estrategias de
"hacer frente" se hace evidente al comparar las situaciones de hambruna en Sudn, en 1984 -1985 y
1988.
Cuando la hambruna sobrevino en la parte occidental de Sudn en 1984 y 1985, las estrategias de
"hacer frente" fueron aplicadas inmediatamente en el contexto de las vctimas potenciales de la
crisis. De este modo, los habitantes se alimentaron de vegetacin agreste, migraron para trabajar en
granjas o se quedaron en las suyas propias y se ocuparon de sus plantaciones hasta el final de la
hambruna. Por lo tanto, la estrategia de "hacer frente" fue cinco veces ms eficaz en ayudar a las
personas a sobrevivir, que la ayuda inmediata en forma de comida que enviaba la comunidad
internacional (esta ayuda frecuentemente llegaba tarde, y era distribuida a los que no la necesitaban)
. Mientras tanto, el sufrimiento de los Sudaneses del sur (que fueron desplazados en 1988 al oeste de
Sudn) fue tremendo, as que el ndice de mortalidad fue 60 veces peor que en 1984.

5
Paradjicamente, estas vctimas vivan en el mismo lugar que los de la hambruna de 1984 y haba
ms comida disponible en 1988 que en 1984. Porqu las discrepancias de los datos? En el segundo
caso, los sudaneses del sur no pudieron tomar las medidas de "hacer frente"- a raz de las polticas
totalitarias del Gobierno. Esto reafirma la importancia del papel de las ONG y las organizaciones
internacionales en la etapa de los conflictos armados.
A nivel nacional, estas organizaciones tienen la oportunidad y la responsabilidad de representar a la
sociedad civil durante las negociaciones con el gobierno. Esa tarea fue asumida en las negociaciones
de paz entre el Gobierno y la guerrilla en El Salvador (1990) y Guatemala (1987-1996).
ltimamente, la idea es que el papel de las ONG y las organizaciones internacionales como
representantes de la sociedad civil ofrezca el apoyo y la credibilidad necesarios para que la paz sea
duradera.
De este modo, la variable del desarrollo en medio del conflicto armado merece ser tomado en serio.
Sin embargo, se puede imaginar un panorama en el que las organizaciones internacionales y las
ONG no pueden continuar sus actividades. En ese caso, el desarrollo en un contexto ms estrecho
puede producirse mientras que las organizaciones se queden en la comunidad y vuelvan a examinar
sus funciones. Entre tanto, habrn ofrecido a las vctimas del conflicto armado su innegable
testimonio, un mecanismo de apoyo y un smbolo de esperanza y de estabilidad futura.

Desarrollo posconflicto armado
La fase de reconstruccin que caracteriza el perodo de desarrollo despus del conflicto armado no
puede ser enfocada como una "vuelta a la normalidad", ya que esta "normalidad" representa la raz
que caus el conflicto en primer lugar. Al contrario, el concepto de desarrollo en pro de la
recuperacin social debe seguir ortorgando poder a esos grupos vulnerables, como se hizo durante el
conflicto. Por ejemplo, en el caso de la mujer durante el conflicto, la nocin de una sociedad
patriarcal ha podido disminuir, y el reto de las ONG y las organizaciones internacionales es asegurar
que las mujeres no vuelvan a sus estatus de antes de la guerra. Por tanto, la tarea es utilizar este
perodo para realizar cambios y consolidar el terreno ganado durante la crisis.

BIBLIOGRAFIA

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Prevention Network of EU Commission, Bruselas, diciembre 1997, (indito).
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Burton, John, Conflict: Resolution and Prevention, The MacMilllan Press Ltd., Londres, 1993.
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6
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Vengeance- NGOs Preventing Ethnic Conflict in Divided Societies, Robert Rotberg (ed.).
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1997.
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NCDO and Saferworld, Amsterdam Appeal on Conflict Prevention and Peace Building: An Action Plan for EU
Leaders and Civil Society, febrero 27-28, 1997.

Mdulo 2

Unidades 5 y 6

Lectura 2


Mdulo 2
Europa y Estados Unidos
Nuevas Perspectivas para viejos socios

Unidad 5:
Los Estados Unidos de
Amrica como actor global

5.1. La percepcin norteamericana sobre
el nuevo escenario internacional

En los aos noventa Estados Unidos busca redefinir su hegemona,
apostando a un proyecto econmico global de naturaleza neoliberal, pero
tambin apuesta a la regionalizacin. Busca su hegemona a partir de tres
ideas fundamentales: libre comercio, democracia y seguridad hemisfrica.

Paralelamente pretende reconquistar la hegemona mundial en las
relaciones internacionales; mientras busca ese reposicionamiento, los
dems Estados importantes del continente tambin lo hacen. As la regin
sud comienza tmidamente a orientarse a la conformacin de una posicin
propia, que posibilite su futura autonoma de desempeo a travs de un
proyecto regional; ejemplo de ello encontramos en el Mercado Comn del
Sur, el cual surge a travs de la integracin, lo que constituye una condicin
fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con
justicia social y tambin es un elemento de estabilidad en la regin,
profundizando los vnculos tanto econmicos como polticos y neutraliza
una posible fragmentacin, a travs del consenso de posiciones en materias
de alcance regional.

Sus objetivos: compartir comunin de valores que encuentran expresin en
sus sociedades democrticas- pluralistas, defensora de las libertades
fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio
ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso en la
consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la
pobreza y el desarrollo econmico, y social con equidad.

Es un elemento de estabilidad profundizando los vnculos tanto econmicos
como polticos y neutralizando las posibilidades de fragmentacin a travs
del Mecanismo de Consulta y Concertacin, se concensan posiciones en
materias de alcance regional.
Otro ejemplo es la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

1
que es
una comunidad poltica y econmica que integra a los doce pases
independientes de Sudamrica y tiene como objetivos construir de manera
participativa y consensuada un espacio de integracin, cooperacin y unin
en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando
el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la
infraestructura, la financiacin y el medio ambiente, entre otros, para
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la
participacin ciudadana y fortalecer la democracia.

Con los ataques terroristas del once de septiembre de 2001 la poltica
exterior y el comportamiento estadounidense en el sistema internacional
cambi: sus intereses nacionales pasan a ocupar el primer plano en todos
los foros internacionales (unilateralismo); busca fortalecerse como
superpotencia y se trabaja en un sistema poltico unipolar en alianza con
algunos Estados. El eje fundamental de las relaciones internacionales es la
Seguridad.
2

En la regin Sud de Amrica, que coincide mucho con el mbito del
MERCOSUR, es donde se hacen sentir con ms fuerza los nuevos enfoques
de la seguridad, cooperacin e integracin.

5.1.1. Aislacionismo

En la segunda mitad del Siglo XX la problemtica de la seguridad regional
tuvo un enfoque diferente, ya no slo se refiere a la seguridad de los Estados
sino tambin a la denominada seguridad humana, que pregona una mayor
atencin a la seguridad de las personas, la defensa de los derechos
humanos, la garanta de los derechos sociales, la preocupacin por
enfermedades y la necesidad de una concertacin internacional; es decir
que apuntan a una concepcin amplia de seguridad.

No se puede dejar de incluir dentro de la seguridad el problema del
narcotrfico, las dimensiones que ha alcanzado constituye una de las
principales amenazas no militares a la seguridad, a la vez que se acrecienta
su integracin con el terrorismo, debilitando las instituciones as como las
estructuras polticas, econmicas y culturales. De este modo, el pas del
norte intenta expandir su modelo bajo la visin impuesta por el autor ya
estudiado F. Fukuyama, en su escrito El fin de la Historia, quien argumenta
que el fin de la Guerra Fra implic para Estados Unidos el inicio de una
nueva era donde su rol preponderante y casi excluyente lo llevara a
conducir los destinos del sistema internacional de manera unilateral e
independiente.

As pues, esta visin aislacionista identifica como mecanismo de accin la
perspectiva que Estados Unidos se encontraba lejos geopolticamente de
cualquier conflicto y por consecuencia slo deba trasponer sus fronteras e
1
UNASUR el tratado constitutivo se firm el 23/01/2008 en la ciudad de Brasilia. Est
integrada por miembros de la Comunidad Andina (CAN), Miembros plenos del
MERCOSUR; miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM)
2
En palabras de Luis Dallanegra el mundo tuvo un antes y un despus con los
acontecimientos del 11/09/2001; hasta ese momento las tendencias globales se manejaban
dentro del eje econmico, con los acontecimientos de esa fecha, Estados Unidos torci las
cosas de manera tal que se diera un predominio al eje estratgico militar.
intervenir cuando se vieran afectados sus intereses nacionales o intereses

de sus empresas o ciudadanos.

5.1.2. Hegemona benvola

Si consideramos el aumento de medidas de confianza mutua en la regin,
veremos que no existe pas en Amrica Latina que en los ltimos tiempos
no haya suscripto algn tipo de acuerdo con uno o ms pases vecinos, sea
como complementacin econmica o aperturas comerciales, respondiendo
a la cooperacin e integracin regional, dado el hecho de que cada Estado
ya no tiene la capacidad de sobrevivir solo
3
.

Hoy en da, ante la paulatina disolucin de la hegemona Estadounidense,
observamos el trnsito de un Sistema Internacional Multipolar con peso en
cada una de las regiones y subregiones del mundo. El Sistema Interestatal-
Internacional est dirigindose a un Sistema integrado por subsistemas
regionales-supranacionales, que de instalarse alteraran las relaciones
internacionales, ya que de darse un sistema donde las relaciones
intraregionales fuesen los principales medios de negociacin, las relaciones
internacionales quedaran limitadas a las relaciones entre pases de sus
propias regiones.

El Siglo XXI presenta una tendencia a la regionalizacin, que an no se ha
consolidado y en el futuro podremos analizar sus resultados. As pues,
podemos caracterizar el sistema internacional post Guerra Fra como
unipolar y multipolar. Es un mundo unipolar (en trminos de un poder
hegemnico con supremaca militar-estratgica global: los EEUU) y es un
mundo multipolar entre regiones.

Con la desaparicin del sistema bipolar las potencias regionales juegan un
rol importante en el sistema internacional, ya que buscan reubicarse
estructuralmente y paralelamente surge un Sistema Internacional Global
Regional.

En el sistema interamericano vemos cmo se plantea ese reposicionamiento
de potencias regionales, Estados Unidos pierde la hegemona pero
mantiene la supremaca en el continente.
4

En el marco regional Sudamericano se vivieron intensos cambios de su
realidad poltica los procesos de democratizacin en la regin, sumado a la
modernizacin de estructuras productivas, y nuevas polticas
intraregionales, coordinacin de polticas exteriores y elaboracin de un
proyecto regional, todo en base a la cooperacin se ha extendido ms all de
la concertacin al marco de la integracin, creando condiciones para
insertarse en la economa globalizada.

3
El supuesto estratgico no es otro ms que entender que a la globalizacin es mejor
entrarle asociados. Gabriel Gaspar Tapia.
4
Supremaca como potencia militar. En el mundo posterior a la Guerra Fra es probable
que los diversos elementos se vuelvan ms congruentes y simtricos. El relativo podero
militar de los Estados Unidos declinar paulatinamente. La ausencia de una adversario
manifiesto producir una presin interna, que exigir transferir recursos de la defensa a
otras prioridades, proceso que ya ha comenzado (Kissinger, Henry: La Diplomacia
Fondo de Cultura Econmica- Mxico- 1995)
Este sistema est en plena etapa de desarrollo y en el futuro veremos sus

resultados.

Como perspectivas para las naciones sudamericanas considero que:

Deben incentivar la cooperacin internacional aunando esfuerzos para
mantener la paz en el continente, y fortaleciendo la democracia como mejor
sistema de gobierno.

Econmicamente fortalecer y ampliar el Mercosur, mantener el
multilateralismo del comercio y buscar nuevos mercados; disminuir las
desigualdades en el continente.

Militarmente recordemos que somos la macro regin ms desarmada y con
menor ndice de conflictos en el mundo; mantener programas de
intercambio con miras a aumentar la confianza mutua de los diversos
pases. Junto con la defensa de los principios de autodeterminacin y no
intervencin debemos buscar la paz y la consolidacin de una regin capaz
de escindirse del hegemn EEUU.

Socialmente quedan muchos problemas por resolver, el desempleo, los
bolsones de pobreza, el terrorismo, el narcotrfico, la falta de culturizacin,
alfabetizacin, salud, salubridad, la integracin de las culturas aborgenes
respetando sus costumbres y tradicin, etc.

Esta breve descripcin actual realizada en los prrafos anteriores de este
apartado, nos lleva a dirimir el concepto de hegemona benvola, en este
sentido debemos analizar a los Estados Unidos como una potencia capaz,
mediante la teora de la Zanahoria y el Garrote, de mostrar a sus aliados las
ventajas del modelo americano y sus beneficios al incorporarlo. Es decir, la
Hegemona Benvola como factor de expansin sita a la unidad de anlisis
como un actor que sirve para exportar sus principales valores e implantar
en el resto de los pases la democracia, el libre mercado y las libertades
individuales.

5.2. La poltica exterior de la presidencia
de George Bush (1988-1992)

Los acontecimientos internacionales de fines de la dcada del 30 e inicios
del 40 preparaban la arena internacional para un nuevo enfrentamiento
blico. Aquellos acontecimientos favorecieron que en el mundo acadmico
la escuela realista clsica ocupara un puesto dominante y en clara oposicin
a los idealistas
5
.
5
Las obras de Edward Carr ([1939] 2004) y de Hans Morgenthau ([1948b] 1986),
principales exponentes del realismo clsico, ofrecen los primeros aportes para la
comprensin de la poltica internacional y han sido fundamentales para la configuracin de
la actual tradicin realista. Edward Carr escribe en los albores de la Segunda Guerra
Mundial, siendo su principal foco de atencin la crtica a los principios idealistas con un
marcado anlisis histrico de la poltica internacional. Hans Morgenthau, por su parte, ha
sido el mximo exponente en la configuracin norteamericana de la disciplina de
Relaciones Internacionales a fines de la Segunda Guerra Mundial, desplazando las
tendencias idealistas y actuando de soporte intelectual al poder emergente de los Estados
Unidos de Amrica y a su ejecucin de poltica exterior (Burchill 2001:71, 77). Esto se
enmarca en lo que ha sido definido como primer debate de la disciplina de Relaciones
Entre las premisas del realismo se destaca la preeminencia del conflicto y la

anarqua en las relaciones internacionales que incitan a la bsqueda
creciente del poder estatal. Ya no se enfatiza la cooperacin (como sucedi
en el periodo de entreguerras), sino las funciones de la soberana estatal
que buscan equilibrar las fuerzas y la dinmica internacional del conflicto.
De este modo, el periodo de la Guerra Fra vendr a favorecer la evolucin
de la tradicin realista en lo que a pretensiones explicativas de la realidad
internacional se refiere (Salomn 2002:3).

Fines de la dcada del 70 e inicios del 80 es el punto temporal de inflexin
en la disciplina donde los estudios y los debates se ordenaron en base a tres
paradigmas principales: estatocntrico, globalista y estructuralista. El
debate estuvo centrado en el cuestionamiento pacfico al paradigma
hegemnico del estato-centrismo (realismo) por su falta de poder
explicativo ante los nuevos acontecimientos internacionales
6
. Sin embargo,
el dilogo y las crticas generadas favorecieron que a fines de la dcada se
produjera una transformacin del globalismo en neoliberalismo y del
estato-centrismo en neorrealismo
7
, configurndose ambos como el
mainstream de la disciplina (Sodupe 2004:52).

As, a mediados de la dcada del 90 ya exista una importante
compatibilidad entre ambos paradigmas del mainstream, principalmente
por los esfuerzos de acercamiento de Robert Keohane hacia las
explicaciones estructurales dentro de una misma epistemologa positivista.

Sin embargo, aquel dilogo neo-neo encontrar importantes rivales en
esta nueva dcada. La disputa se genera entre dos grupos principales:
racionalistas (principalmente neorrealistas y neoliberales) y reflectivistas
(nuevas tendencias: teora crtica, feminismos, posmodernismo,
constructivismo crtico
8
); dicha disputa se sucede en forma no pacfica
puesto que los postulados son muy diferentes entre un grupo y otro. La
disidencia
9
en la que los reflectivistas se encaminaron tena estrecha
relacin con los acontecimientos de 1989 que inauguraron el fin de ciclo
en trminos de relaciones internacionales y de siglo en clave poltica -
Internacionales. Para una mayor informacin sobre la evolucin de la disciplina en torno a

los debates tericos puede consultarse los trabajos de Hedley Bull ([1972]2000), Mnica
Salomn (2002), Milja Kurki y Colin Wight (2007), y Kepa Sodupe (2004).
6
Estos paradigmas se configuraron en el marco del tercer debate en la evolucin de la
disciplina de Relaciones Internacionales; los paradigmas Globalista y Estructuralistas
surgen como alternativa a la visin estatocntrica dominante, que frente al nuevo contexto
internacional se vio desafiada. As, el paradigma Globalista intentaba explicar la creciente
cooperacin entre Estados que se perfilaban a fines del 70, puntualmente por episodios de
integracin y por la distensin de la guerra fra; mientras que el paradigma Estructuralista
intentaba explicar la creciente desigualdad en el nivel de desarrollo entre Estados (Sodupe
2004:40). En el paradigma estatocntrico se podan encontrar las posturas de la escuela
idealista, realista y conductista; en el globalista a las escuelas mundialista (sustentado en la
obra de John Burton) y transnacionalista (apoyado en la tesis de Keohane y Nye); y en el
estructuralista a los anlisis de la dependencia, del centro-periferia y del sistema mundo
(Sodupe 2004:52, 53).
7
Las obras de Kenneth Waltz, Teora de la Poltica Internacional ([1979] 1988), y de
Robert Keohane, Instituciones Internacionales y Poder Estatal ([1989] 1993) son
consideradas el punto de partida del neorrealismo y del neoliberalismo, respectivamente.
8
El constructivismo convencional (de Alexander Wendt) se configura como aproximacin
entre racionalistas y reflectivistas, compartiendo la epistemologa de los primeros y la
ontologa de los segundos.
9
Trmino que Mnica Salomn (2002) incorpora en su ensayo.
(Prez Llana 1998:15). En este contexto, los reflectivistas surgen en reaccin

a la carencia que demostraran las teoras racionalistas para explicar el fin
de la Guerra Fra, animados por el nuevo auge intelectual que afectara a las
Ciencias Sociales y se relacionaba con la desilusin del proyecto
modernizador de la Ilustracin (Salomn 2002:21).

Aquel nuevo contexto terico de la disciplina, que inaugura el cuarto
debate, puede ser encuadrado en lo que Carlos Prez Llana identifica como
el desafo analtico de naturaleza histrica (se tratara de explicar los
acontecimientos y justificar por qu no se previ lo que sucedi). Perez
Llana tambin identifica el desafo analtico desde una naturaleza
conjetural, es decir, de proyectar lo que sucedera en el nuevo escenario de
la pos Guerra Fra y cmo deberan orientarse las polticas exteriores de los
Estados
10
. (Prez Llana 1998:16). As, entre las conjeturas principales que
pudieron identificarse en el inicio de la dcada del 90 podran
mencionarse: El fin de la historia que se ilustraba por la victoria de un
vencedor de la Guerra Fra (Estados Unidos) e indicara la necesidad de
enfocarse en los asuntos internos (Fukuyama); el equilibrio del poder
hegemnico de Estados Unidos con nuevos polos de poder diplomticos
(Kissinger); la coalicin de Estados centrales con prioridad econmica y
social (Rosencrance); la emergencia del multilateralismo (Krasner); la
emergencia de la interdependencia econmica y regmenes internacionales
que favoreceran la cooperacin mundial (Keohane); el choque de
civilizaciones, occidentales versus confusianos/islmicos, que dotaran de
nuevos conflictos mundiales (Huntington); la anarqua mundial en
trminos de desorden por falta de polos ordenadores (Kaplan); la
unipolaridad del sistema internacional como consecuencia del podero de
los Estados Unidos (Krauthammer); etc. (Huntington 1993; Kaplan 1994;
Prez Llana 1998:16-35; Hoffmann 2002).

Es innegable, entonces, la evolucin acadmica que mostr la disciplina de
Relaciones Internacionales, evidencindose una notable proliferacin de
ideas como respuesta al desafo que represent la dcada del 90. Si bien las
ideas proliferaron en esta poca, no sucedi lo mismo con la distribucin de
polos de poder en la nueva configuracin de la realidad internacional de pos
Guerra Fra. Estados Unidos, como vencedor en la contienda ideolgica,
ser el actor ms relevante de la poca, razn por la cual resulta importante
analizar su poltica exterior (y el impacto de sta en el sistema
internacional) durante el periodo. De este modo, este ensayo se aboca a la
poltica exterior de los Estados Unidos, como acercamiento a la
comprensin de la agenda internacional de los 90. Para hacerlo, se tomar
como marco de anlisis la perspectiva del momento unipolar de Charles
Krauthammer (1990/1991).

En este sentido, la presidencia que est en anlisis en estos prrafos
concentra su ncleo analtico en la perspectiva de un cambio de sistema.

Como ya se ha dicho, en palabras de Luis Dallanegra Pedraza, el fin de la
Guerra Fra supuso un cambio de sistema (del bipolarismo al
multipolarismo), esta reconfiguracin sistmica tomo de sorpresa al
Gobierno de Bush y su poltica exterior.
10
Cabe mencionar que estas conjeturas tambin se vern afectadas por la influencia de
otras ramas de las Ciencias Sociales y se enmarcan por lo general en alguna tradicin
terica de Relaciones Internacionales.
A estas modificaciones debemos aadirle algunos acontecimientos que

tuvieron lugar en el mundo y donde Estados Unidos particip ya sea desde
la perspectiva aislacionista o bajo la conducta de la hegemona benvola.

5.2.1. Invasin a Panam

Se reconoce como la tan estudiada y conocida invasin a Panam, la
operacin militar denominada por el Gobierno americano Operacin Causa
Justa, que buscaba capturar al Militar Manuel Noriega acusado en Estados
Unidos por narcotrfico. Este acontecimiento tuvo lugar en el pas de
Centro Amrica el 20 de diciembre de 1989.

Sin embargo, ms all de los hechos acaecidos aquel mircoles de
diciembre, debemos repensar algunos elementos que dan origen a esta
accin militar y sus implicancias polticas.

Luego de un golpe militar ocurrido en 1968 llega al poder algunos meses
despus el General Torrijos, quien en 1977 conjuntamente con el gobierno
de los Estados Unidos firma un acuerdo que establece la devolucin
paulatina de la soberana sobre el canal de Panam y su administracin. De
todos modos, esta recuperacin de autonoma estatal por parte del gobierno
de Panam, se vea disminuida ya que se acord en ese mismo tratado que
la vigilancia sobre la usabilidad del canal y sus territorios aledaos deban
ser conjuntas entre ambos gobiernos.

En 1983 llega al poder Noriega, quien haba sido hasta entonces el
encargado de la inteligencia panamea y fuertemente vinculado a la
Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos. Esta relacin
propicia entre ambos gobiernos slo se extendera por un ao, ya que en
1984 Noriega decide cerrar la escuela de formacin Militar de las Amricas,
accin que Estados Unidos interpret como una desobediencia estratgica.

Estas fricciones fueron escalando hasta que en algunos aos posteriores
Noriega determina controlar el Canal de Panam y no reconoce al
triunfador de las ltimas elecciones. Es entonces que el gobierno americano
exponiendo sus preceptos de libertad ciudadana y democracia interviene en
1989. Esta intervencin, se destaca por ser la primera accin internacional
directa post Guerra Fra donde Estados Unidos participa y pone de
manifiesto los conceptos que fueron discutidos en las lneas precedentes.

En resumen, la invasin a Panam refleja esta perspectiva de intervencin
americana que veremos en varios acontecimientos durante los 90.

5.2.2. Guerra del Golfo

En trminos de debates, la llegada de George H. W. Bush significaba una
continuidad del conservadurismo duro de Ronald Reagan
11
, pero se
caracteriz por un conservadurismo pragmtico, dispuesto a continuar la
lgica de la Guerra Fra (contencin), pero ms propensa a la adaptacin y
colaboracin con el antiguo enemigo (Prez Llana 1998:144-145).

La de Irak a Kuwait en 1990 fue invasin la oportunidad para que el
presidente George H. W. Bush pusiera en evidencia su designio de poltica
11
Ronald Reagan fue, segn Max Boot, el nuevo abanderado de la causa
neoconservadora luego de las elecciones de 1980 (Boot 2004:21).
exterior pos Guerra Fra. Pese a que aqul no hubiese contemplado la

actuacin militar en primer trmino, finalmente lo hace, lo que signific un
importante paso en materia de intervencionismo que los unilaterales
demandaban
12
. Adems, el idealismo wilsoniano duro, que caracteriza a las
posturas conservadoras o neocons, fue tambin la postura que asumi el
presidente Bush como modo de instaurar el nuevo orden mundial; el
objetivo fue legitimar la intervencin asimilando al rgimen de Saddam
Hussein como uno de tipo totalitario con intenciones expansionistas
amenazantes para la seguridad mundial. Para lograr este objetivo, la
coalicin de Estados obtenida responda a la lgica de la misin (se
sumaron, por claros intereses en juego al hacerlo, algunos pases europeos,
URSS, Japn, el mundo rabe y China)
13
.

Sin embargo, la retirada del terreno (sin eliminacin del rgimen baasista)
respondi a una alineacin a favor del equilibrio de poder diplomtico al
estilo Kissinger
14
: ir ms all (de la liberacin de Kuwait) hubiera
significado fracturar la coalicin, ir contra las promesas a los aliados, y
violado las resoluciones de la ONU bajo las cuales Estados Unidos estaba
actuando. Dicha accin fue opuesta a las ideas sugeridas por los
unilateralistas, como las de Krauthammer, respecto a que misin debe
determinar la coalicin y no al revs
15
. (Prez Llana 1998:148-152;
Krauthammer 1990/1991:24; Krauthammer 2002/2003:10-11). Adems, en
trminos realistas la administracin Bush evitaba el desmembramiento de
Irak, lo que de suceder podra haber llevado a una delicada prdida de
equilibrio a favor de Irn (el sur iraqu chiita podra ser anexado por Irn) y
en contra de Turqua (el norte iraqu kurdo podran independizarse y esto
afectara negativamente al miembro de la OTAN).
12
De hecho, Charles Krauthammer identifica la preeminencia de los Estados Unidos con su
accin unilateral y de rpido despliegue que evitara la expansin del rgimen de Saddam
Hussein (Krauthammer 1990/1991:24).
13
Max Boot establece que los neoconservadores son idealistas wilsonianos, pero no del tipo
blando (confianza y sustento de la poltico exterior en base a los organismos
multilaterales y el Derecho Internacional para promover los ideales norteamericanos), sino
del tipo duro (confianza y sustento de la poltica exterior en base al uso de la fuerza para
promover los ideales e intereses norteamericanos (Boot 2004:24). Esta clasificacin
tambin fue recogida en cierta forma por J oseph Nye (2002:1-40) al analizar el poder
blando (importancia de la seduccin) y el poder duro (importancia del uso de la fuerza)
utilizado por los Estados Unidos en la ejecucin de su poltica exterior.
14
Aquella misma lgica de equilibrio de poder diplomtico fue la que prim en las
negociaciones y acuerdos que encabezara el presidente George H. W. Bush con la URSS en
relacin a las reformas econmicas, reduccin de armas y gestin de Europa central y
Afganistn, con Centroamrica y frica para el establecimiento de paz, y con China como
modo de mantener contenida a la URSS. Sin embargo, como Perez Llana lo demuestra,
estas acciones diplomticas no obtuvieron los resultados esperados por la precipitacin de
los acontecimientos histricos (reunificacin alemana, desintegracin de la URSS). (Prez
Llana 1998:153-161).
15
En este sentido, Charles Krauthammer interpreta que cuando George Bush padre dijo
respecto a la invasin de Irak a Kuwait esto no va a dejarse pasar y dej en claro que
estaba dispuesto a actuar solo si fuera necesario, esa declaracin y la credibilidad acerca
de la determinacin de Estados Unidos a actuar unilateralmente- cre por s misma una
coalicin (Krauthammer 1990/1991:17). Adems, los organismos multilaterales como la
ONU, las tropas rabes y la Comunidad Europea respondieron a las disposiciones de los
Estados Unidos en contra de Irak en 1991 al inicio de la intervencin en Ira, lo que
demostrara que el uso de instituciones internacionales responda simplemente a un pseudo
multilateralismo ante las dudas al unilateralismo de la opinin pblica (Krauthammer
1990/1991:25). Aquello habra sido un claro ejemplo de la misin determinando la
coalicin. Sin embargo, la retirada de Irak fue al revs.

5.2.3. Fin de la URSS

Con respecto al gigante rival de la Guerra Fra dedicaremos un captulo
entero en esta asignatura. Es por ello que slo diremos que la relacin entre
Estados Unidos y la URRSS se caracteriz por profundos vaivenes que
muchas veces terminaron por entorpecer el vnculo reduciendo las
posibilidades de prosperidad para ambas naciones.
Otro elemento fundamental en este apartado es resaltar la idea de
coexistencia pacfica y reciprocidad en los intereses.


Frente a las elecciones presidenciales de noviembre de 1992, el candidato
Bill Clinton bas su xito electoral en las cuestiones internas, aprovechando
la preocupacin por aqullas que expresaba la sociedad norteamericana
16
.

La poltica externa, que si bien fue demorada en su elaboracin terica, se
caracteriz por un marcado nfasis en el internacionalismo liberal
(Krauthammer 2002/2003:11)
17
. Dicha poltica se bas en la proteccin de
intereses nacionales con el enlargement de la democracia y el mercado de
la mano de un importante nivel de multilateralidad (Grupo de los 7 en
materia econmica; organismos internacionales abocados a problemticas
globales; seguridad internacional basada en la preeminencia no
hegemona- de los Estados Unidos
18
; intervenciones soportadas por la ONU
y ejecutadas por la OTAN). En definitiva, el idealismo wilsoniano soft
(ideales norteamericanos y multilateralidad) de Max Boot que
anteriormente se hiciera referencia, o como Charles Krauthammer lo
entiende: multilateralismo paralizante que no pudo hacer frente a la
verdadera amenaza de los 90, la proliferacin de ADM en manos de
pequeos estados (Krauthammer 2002/2003:17).

Sin embargo, al analizar los hechos aquella poltica exterior vemos que
(basada en el multilateralismo) qued adormecida en papeles. La ejecucin
de poltica exterior durante las dos presidencias de Bill Clinton cont con
ciertos elementos de intervencionismo (unilateralismo), ms que
multilateralismo.

16
Charles Krauthammer se refera a un resurgimiento del aislacionismo (volver a mirar
hacia adentro) en los norteamericanos, que hara difcil el apoyo a las posturas
unilateralistas (Krauthammer 1990/1991:27). Ms tarde, sin embargo, reconocer el error
de suponer que el aislacionismo se acrecentara dado el notable accionar unilateral que se
sucede desde fines de la guerra fra y el desencanto social por aquella postura
17
La dcada de 1990 (refirindose principalmente a los aos de la Administracin
Clinton) estuvo marcada por una obsesin con la legalidad internacional (Krauthammer
2002/2003:11).
18
La preeminencia norteamericana supona un liderazgo compartido y compromisos
selectivos donde el liderazgo debera ser ejercido a travs de la persuasin y de la
negociacin (Prez Llana 1998:164).
Por un lado, en 1994 la poltica exterior norteamericana puso el acento en la

reconfiguracin de la amenaza en trminos ms concreto que la anteriores
cuestiones globales; el mayor peligro provena ahora de los Estados
canallas (Cuba, Corea del Norte, Irn, Irak y Libia). Adems, como Perez
Llana lo expresa, las elecciones legislativas de 1994 influyeron en el viraje
ms conservador de la administracin Clinton, con intenciones de no
perder adherentes y lograr la reeleccin presidencial de 1996. De este modo,
las cuestiones de agenda global dejaron de ser una prioridad a cambio de
las cuestiones de apoyo a la reforma econmica de Rusia, de diplomacia
comercial (sistema comercial abierto), la no proliferacin y Asia. Se
abandonaba as la nocin de wilsonianismo idealista, dando paso a uno de
tipo ms pragmtico.

La preeminencia en materia econmica se caracteriz por la bsqueda de
liderazgo global y regional. A nivel global, los Estados Unidos intervinieron
activamente en la renovacin del GATT y posterior creacin de la OMC,
mientras que a nivel hemisfrico, el NAFTA y el ALCA adquirieron
relevancia para contrarrestar a la competencia incipiente del Mercosur.

Clinton interpret tambin que el designio de gran poder en el sistema
internacional (preeminencia) necesariamente pasaba por la postura a
asumir con Rusia (reforma econmica y contencin de estallidos post
soviticos en las ex repblicas) y Asia (la contencin nuclear de Corea del
Norte, la revisin poltica-estratgica con Japn y las relaciones comerciales
con China). Sin embargo, las relaciones bilaterales que aqul emprendi
fueron duramente criticadas por el ala conservadora de los Estados Unidos,
especialmente en relacin a Rusia y China. Con Rusia, Clinton decidi
apoyar las reformas econmicas emprendidas por Boris Yeltsin y acept un
acercamiento con aquel pas en el contexto de la OTAN. Clinton entenda
que era importante mantener buenas relaciones con Rusia puesto que sta
dotara de equilibrio en una zona conflictiva como el Cucaso y Asia central,
por ello, no cuestion la poltica rusa del extranjero prximo, y hasta
presion a Ucrania para mantenerse alienada con el Kremlin. Ante tal
actitud, se le critic el descuido a un pas geoestratgico como Ucrania y la
asociacin con Rusia en el marco de la OTAN cuando se la perfilaba con un
creciente nacionalismo que podra reconfigurarla como amenaza.

Con respecto a China, la Administracin Clinton tuvo que definirse por una
poltica a favor de las relaciones comerciales (clusula de importancia china
en el mercado norteamericano) y otra a favor de los derechos humanos
(China haba sido aislada por la comunidad internacional por sus actos
represivos en Tiananmen). Se inclin por la segunda, demostrando que el
realismo estaba an ms presente que el idealismo wilsoniano
19
. Pese a lo
anterior, la administracin Clinton no recibi oposiciones en el campo de la
diplomacia econmica.
Por otro lado, ciertas intervenciones externas de los Estados Unidos
fueron una cuestin dnde se ha puesto en mayor evidencia el peso de las
tendencias unilateralistas durante el gobierno de Bill Clinton. Como Prez
Llana lo expresa: el multilateralismo asertivo (...) no sali fortalecido en
ninguno de los casos analizados (Irak, ex Yugoslavia, Somalia, Hait), ms
bien se trat de un creciente unilateralismo aplicado en funcin de las
19
Charles Krauthammer demuestra que esta postura de dominacin hacia Rusia y China
asumida por los Estados Unidos eran de inminente expresin de la unipolaridad, hecho que
levant los posteriores pronunciamientos chinos y rusos en contra de aquella (Krauthammer
2002/2003:7).
circunstancias y de anlisis de intereses. El pragmatismo wilsoniano de la

Administracin Clinton se transform en wilsonianismo realista (Prez
Llana 1998:175). En 1993, 1996 y 1998 se atac Irak unilateralmente (por
identificar a este pas como responsable de los atentados que sufriera Bush
en Kuwait en el primer caso, por defensa de los kurdos del norte en el
segundo caso, y por resistir a las inspecciones de ADM de la ONU en el
tercer caso). En el mismo ao, Clinton cambia el objetivo de intervencin
humanitaria en Somalia por el de accin directa en la guerra civil sin
consultar a la misin de la ONU (UNOSOM I), que posteriormente fracas y
motiv el retiro de tropas. En 1994 los Estados Unidos apoya la directa
intervencin de la OTAN en la ex Yugoslavia (habiendo obtenido el apoyo
de la opinin pblica ante el ataque serbio a Sarajevo y la inaccin europea
para solucionar el conflicto) y enva tropas norteamericanas en Hait para
restituir al presidente Jean-Bertrand Aristide (luego de que se registraran
resistencias pro-militares ante el ingreso de tropas norteamericanas en el
marco de la misin UNMIH de la ONU). En 1998 se realizaron bombardeos
en Sudn (fbrica de armas qumicas y otros objetivos) y Afganistn (bases
denunciadas de entrenamiento terrorista) en respuesta a los atentados
sufridos en las embajadas norteamericanas de Kenia y Tanzania. En 1999
los Estados Unidos decide intervenir en la guerra de Kosovo para detener el
conflicto y asegurar el repliegue de tropas serbias, aun sin la aprobacin del
Consejo de Seguridad de la ONU (Calle y Merke 2005:127). Sin embargo, es
importante mencionar aqu que las intervenciones realizadas si bien eran
de carcter unilateral, se ocultaban bajo la premisa multilateral (utilizacin
de la OTAN principalmente) ante la presin de la opinin pblica

En trminos unilaterales, la postura de Clinton aqu puede ser claramente
interpretada como una inclinacin hacia el liderazgo norteamericano en la
poltica internacional, alejndose de los pronsticos aislacionistas. Sin
embargo, evitar el aislacionismo llev a un excesivo respecto a la legalidad
internacional (multilateralismo pragmtico), hasta asfixiar la
unipolaridad (Krauthammer 2002/2003:16). Adems, esta
Administracin no se caracteriz por demostrar el podero militar con el
que cuenta los Estados Unidos y ejercer as su rol de ordenador y
estabilizador (reduccin de la amenaza de proliferacin de ADM en
manos de Estados peligrosos) de la poltica internacional como el
unipolarismo exiga
20
. (Krauthammer 2002/2003:7-11).

5.3.1. Proceso de Paz en Medio Oriente

Como ya se ha dicho la presidencia de Bill Clinton dur dos mandatos,
abarcando prcticamente toda la dcada de los 90. De ah la importancia
de esta Administracin para configurar el rol de los Estados Unidos de
posguerra. Pese a las demoras en la definicin de poltica exterior,
finalmente lleg de la mano de un indudable internacionalismo liberal
enmarcado en un caracterstico idealismo wilsoniano blando. Esta poltica
pretenda centrar las acciones gubernamentales de adentro hacia afuera,
dando mayor prioridad a las cuestiones domsticas y centralizando al
multilateralismo como herramienta de poltica exterior norteamericana
para ensanchar los valores norteamericanos de democracia y libre
20
A lo largo de los 90 se haba asumido que las armas de destruccin masiva no
representaban una emergencia porque el tradicional concepto de disuasin se mantendra
mercado. La agenda global se configuraba en primer lugar ante la amenaza

que los problemas comunes producan en el mundo.

Sin embargo, la ejecucin de poltica exterior de esta Administracin fue
muy diferente a la esbozada. La gran presin que la opinin pblica
produca favoreci un viraje conservador de poltica exterior. As, la agenda
global fue desplazada en torno a la determinacin de amenazas puntuales
(Estados canallas) y la poltica exterior bas sus pilares en el liderazgo
econmico (global y regional) y en las buenas relaciones con Rusia y Asia.

Por otro lado, mayores intervenciones se hicieron de forma unilateral,
desplegando ciertas muestras de la dominacin norteamericana. Sin
embargo, dichas acciones unilaterales siempre fueron enmarcadas dentro
de la legalidad internacional y la multilateralidad (OTAN principalmente),
hecho que perjudic el designio de poder hegemnico dentro de la
unipolaridad. Por tanto, dentro de aquella adaptacin conservadora,
Clinton prefiri inclinarse por un Estados Unidos caracterizado por el
liderazgo (preeminencia) y no por un actuar hegemnico que despierte
reacciones internacionales y conlleve a un eventual aislamiento.

Particularmente, en el caso del proceso de paz en medio oriente podemos
afirmar que luego de la guerra de 1973 entre Palestinos y Judos, existieron
varios intentos de encontrar salidas pacficas y consensuadas para este
conflicto. As pues, las resoluciones 242 y 338 de Naciones unidas y otras
tantas acciones internacionales buscaron llevar la paz continua a aquel
territorio histricamente plagado de desencuentros y desaciertos polticos.

Es en los aos 90, con la promocin y abierto incentivo del presidente
americano, que palestinos e israelitas firman la Declaracin de Principios
en 1993 accin que fue resaltada por las Naciones Unidas en su asamblea
anual del mismo ao. Esta declaracin supona la creacin de un gobierno
Palestino para una zona determinada y el compromiso de encontrar una
salida negociada para la cuestin de Palestina.

En 1994 el lder Palestino regresa a su territorio para constituir la autoridad
Palestina, contrariamente a lo que muchos sostenan o crean este avance
realizado en 1993 no produjo ningn efecto duradero. Por el contrario,
conllev a un recrudecimiento de la situacin y desemboc en un nuevo
conflicto armado.

Recin en 1998 se retoman las acciones concretas para reconducir el
proceso de paz y tratar de encontrar una solucin sustentable. Este nuevo
escenario demuestra que Estados Unidos particip tambin en aquella
regin del mundo por los intereses internos pero tambin por sus
caractersticas de actor internacional y su concepcin de poder y capacidad.

5.3.2. Guerra Civil en Yugoslavia

El pensamiento predominante, desde la Administracin Bush hasta el
gobierno de Clinton, era que Estados Unidos poda muy bien verse
obligado a librar, y ganar, dos guerras prcticamente simultneas en
regiones diferentes del mundo
21
y desde esta postura, fue que encar al
mundo.
21
Con las manos libres para jugar en cualquier parte del planeta, fue ms all
e intervino en conflictos que, en un primer momento, fueron visualizados
como enteramente europeos. El desmembramiento de la ex Yugoslavia le
present la oportunidad de hacer sentir el peso de su poder y adems, fue el
justificativo perfecto para revivir a la OTAN como la Organizacin de
Seguridad ms importante del Viejo Continente.

La guerra de Bosnia-Herzegovina ha sido el blanco inicial. Frente a una
Europa sin reaccin e impotente, que no pudo prever la contencin de un
conflicto en su patio trasero, nuevamente son las fuerzas internacionales las
encargadas de arribar a una solucin. Por supuesto que quin estaba a la
cabeza de estas ltimas era Estados Unidos.

Teniendo como antecedentes despliegues de la ONU y distintos planes y
mediaciones fallidas para imponer la paz, la Administracin Clinton decide
aplicar en el terreno la poltica de life and strike
22
. A partir de este
momento existi, por parte de los norteamericanos, una implicacin de
lleno en el conflicto de los Balcanes; acta poltica y militarmente a travs
de la OTAN (perpetuando ataques areos contra los servios) y proporciona,
gracias al levantamiento del embargo, ayuda material a croatas como a
musulmanes.

Es el encargado tambin de ponerle un fin a la contienda, reuniendo a los
protagonistas en Dayton, confirmando su perfil diseador respecto a lo que
se deba o no hacer.

5.3.3. Intervenciones Humanitarias de Naciones Unidas

En este apartado, slo nos detendremos por un instante a reflexionar sobre
las intervenciones humanitarias y la participacin de los Estados Unidos en
ellas.

Como ya se ha dicho, estas intervenciones buscan promover y reconducir
situaciones adversas hacia escenarios ms equitativos e inclusivos. De todos
modos, la pregunta que cae de maduro es cmo se alcanza este estadio
mejorado.

Las alternativas es encararlo de manera individual por parte del estado
involucrado o mediante la ayuda internacional buscar salidas.

Ya hemos visto en la unidad tercera de esta asignatura, con el caso de
Somalia, los efectos negativos que implicaron para el Pas africano la
llegada del ejrcito y la ayuda humanitaria de los Estados unidos.
Igualmente, se ve cmo durante los 90 los presidentes americanos han
cometido grandes equivocaciones al momento de las intervenciones
humanitarias sin medir consecuencias ni evaluar el despus de la
intervencin.

5.4. La poltica exterior de la segunda
22
Esta poltica se basaba en levantar el embargo de armas a croatas y musulmanes y atacar
con la aviacin a los servios si stos llegaban a incumplir acuerdos preestablecidos.

A continuacin se han seleccionado un conjunto de acontecimientos donde
nuevamente Estados Unidos participa en la arena global buscando
construir y defender su postura. Sin embargo, veremos que la poltica
exterior de este presidente americano se modifica hacia una perspectiva
algo ms pragmtica.

Planteamos aqu esta definicin que aporta Jorge Osella, quien define al
presidente de los Estados unidos como un lder con la mezcla necesaria
entre el idealismo y pragmatismo. Esto implica que por un lado fue un
acrrimo promotor de los derechos humanos y las organizaciones
multilaterales, mientras que al mismo tiempo y como veremos ms adelante
firm acuerdos comerciales con la Repblica Popular China quien es
acusada de profundas violaciones de los derechos humanos en la regin del
Tibet.

5.4.1. Guerra de Kosovo

Kosovo repiti la historia. La gran protagonista fue, una vez ms, la OTAN
al mando de los norteamericanos. La estrategia del pas del norte fue clara:
por un lado, tener las manos libres a la hora de intervenir en el conflicto,
legitimando su accionar a travs de la Alianza Atlntica, enarbolando la
bandera de la defensa de los Derechos Humanos; y por el otro, separar a
Naciones Unidas de la operacin para que la solucin militar no se viera
impedida por el veto de Rusia y China en el seno del Consejo de Seguridad.

La situacin nica de la que goz durante los aos 90 le permiti interferir
en un espacio donde sus intereses no haban sido realmente afectados, pero
que sin la oposicin de ningn gran poder, logra ponerse al frente de una
causa e impone a la OTAN como el instrumento que sustenta a la
diplomacia.

Con esta posicin, los Estados Unidos renovaron sus credenciales como
actor europeo (). Si antes el enemigo comn sold a los Aliados, la nueva
realidad justific la idea de que la OTAN resulta esencial para la estabilidad
europea y su periferia.
23

La base de la preeminencia norteamericana est en la utilizacin tanto del
hard power como el soft power. En el primer caso, la existencia de
recursos militares que no podan ser igualados por ningn otro Estado,
situacin que se volvi evidente luego de la cada de la Unin Sovitica. Ni
la Administracin Republicana, ni los Demcratas han reducido el
presupuesto militar (que de hecho hasta hoy constituye un porcentaje
importante del PBI); ms bien han robustecido el aparato y lo han vuelto
tan fuerte que lograr desafiarlo contina siendo una empresa difcil. A su
lado, estn los recursos econmicos, que sustentan el poder militar,
permitiendo el ejercicio del liderazgo y confirmando ambos la disparidad de
poder existente entre Estados Unidos y el resto de los pases.
24
.

23
posguerra fra. Editorial Sudamericana. Universidad de San Andrs. 1998. Pg.119
24
Precisamente estos elementos fueron los que permitieron que se siga adelante con
campaas como Tormenta del Desierto y las que se llevaron a cabo en Europa, a travs
de la OTAN.
La otra fuente de influencia utilizada ha sido el soft power (poder blando),

esto es, la capacidad de cooptar antes que coaccionar, entendida como la
habilidad para seducir y atraer
25
. Aqu los valores de la sociedad
norteamericana y su cultura son las que entran a jugar un rol importante;
adicionalmente forman parte de este capital, su ideologa e Instituciones,
que adems de salir victoriosas de la contienda bipolar, se sienten en la
necesidad y obligacin de querer impartirlas e imponerlas al mundo
26
.

Ambos elementos (hard y soft power) se complementan para lograr
objetivos determinados, conllevando la capacidad de afectar la conducta de
los otros miembros del Sistema Internacional. Es gracias a estos elementos,
que Estados Unidos puede aprovechar las oportunidades que le ofrece su
posicin en el contexto de la unipolaridad.

Todos los acontecimientos internacionales previamente descriptos,
demuestran una realidad que ya no poda ser soslayada. Internamente, y
luego de haber perdido las elecciones legislativas de 1994, Clinton se
propone no confrontar con las ideas conservadoras, estrechamente
conectadas con las de la sociedad, y hacer suyos preceptos pertenecientes a
los Republicanos. Establece como amenaza para los Estados Unidos, a los
llamados Rogue States (Estados Canallas), quienes eran aquellos
poseedores de ADM. Los sealados fueron: Irak, Irn, Corea del Norte y
Libia. En estos casos, se trabaj junto al Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas (CSNU) en lo referente a las sanciones e inspecciones peridicas
que en estos Estados deban realizarse.

Se identificaban los peligros entonces en un grupo de pases, con un poder
muy menor al de las grandes potencias (consideradas, con anterioridad, las
verdaderas amenazas) que tenan el potencial de hacer peligrar la paz
mundial. Sin embargo, fue una dcada en la que se crey en el poder de la
disuasin contexto que se vio contrariado con lo ocurrido en el 11 de
Setiembre de 2001-. Ms bien, afirmaba Krauthammer, que la solucin al
momento de tratar con estos Estados deba incluir tres elementos
fundamentales
27
: primero, la negacin de tecnologa, imposibilitando su
acceso a los rogue states; en segundo lugar, imponer a los Estados
poseedores sanciones y controles de su arsenal para comenzar a
desarmarlos; y por ltimo, defender, a travs de sistemas antimisilsticos y
areos, en caso de que no se puedan controlar ni prevenir su transferencia y
posesin.

La Administracin Demcrata para estos momentos, acept la idea de la
diplomacia preventiva, con el propsito bsico de evitar tensiones o el
surgimiento de crisis; y tambin la nocin de involucrarse selectivamente,
teniendo como fundamento esencial el inters nacional norteamericano a la
hora de decidir actuar, incluyendo la utilizacin del multilateralismo como
la iniciativa de ir solo.

Sin embargo, y a pesar de todos los esfuerzos encaminados a lograr estos
objetivos, el nmero de actores nucleares aument (India y Pakistn
25
NYE, J oseph. The paradox of American Power. Why the worlds Orly superpower cant
go it alone. Oxford University Press. 2002. Pg. 9
26
Casos como los de Somala y Hait lo manifiestan durante este perodo.
27
KRAUTHAMMER, Charles. The Unipolar Moment. Foreign Affairs, Vol. 70, No. 1,
America and the World 1990/91 (1990/1991) Pg. 32 Disponible en:
entraron al club con pruebas mediante), y no hubo una poltica exitosa para
con Corea del Norte. Sumado a esto, y formando parte de las
inconsistencias y errores propios de la Administracin Demcrata, tampoco
se tom en cuenta al terrorismo. Con antecedentes como el ataque en 1993
a las Torres Gemelas, el bombardeo de instalaciones norteamericanas en
Arabia Saud (1996)
28
y los ocurridos en la embajada africana (1998), no se
establece una poltica de estado para contrarrestar este problema,
disuadirlo y, en el mejor de los casos, eliminarlo.

Efectivamente, el gobierno debi soportar las crticas internas referidas a
una poltica exterior considerada de ningn modo coherente, incapacitada
de establecer las prioridades que le correspondan como lder mundial; de
hecho, durante los aos de Clinton () se argument que Estados Unidos
no fue tomado seriamente como un poder militar global
29
.

Y lo cierto es que, argumentos para sustentar esta afirmacin, tena. El caso
de Rusia resulta ejemplar. Las inconsistencias que se presentaron a la hora
de comprender este pas se volvieron palpables. El apoyo a las polticas de
transicin de las ex repblicas al poscomunismo, se vio acompaado de un
sentimiento de tolerancia por parte de Clinton, en lo referente a la
recuperacin del extranjero prximo que haca el gobierno ruso. Esta
actitud condescendiente- aliment las crticas de la oposicin, y demostr
una vez ms, las incertidumbres acerca de cmo tratar al Estado heredero
de la Unin Sovitica.

5.4.2. Poltica norteamericana hacia la Repblica Popular China

Las inconsistencias tambin estuvieron presentes a la hora de tratar a
China, un Estado que luego de la masacre de Tiananmen, haba sido aislado
de la comunidad internacional. Aqu se plantea el debate de qu se prioriza
ms en Estados Unidos, si las relaciones econmicos comerciales o el
respeto y la promocin de la poltica de Derechos Humanos. En este caso,
se privilegi lo primero. Clinton lleg con un discurso pro derechos
humanos y luego termin prorrogndole la clusula de nacin ms
favorecida
30
. Este doble discurso moralista es selectivo; hay pases a los
que no se les perdona la violacin de prerrogativas fundamentales y que en
general, se trata de aquellos que resultan ser hostiles (ms que hostiles,
molestan) a los norteamericanos, mientras que hay otros en los que esta
situacin pasa desapercibida por las lentes estadounidenses.

Este contexto se explica en gran parte por la importancia y coherencia que
ha tenido la diplomacia comercial durante la dcada de 1990. El fomento
del libre comercio fue un pilar fundamental de la poltica internacional de la
Administracin Clinton, priorizando sus intereses en las negociaciones
encaradas en este aspecto, con el objetivo de apoyar la competitividad de
sus empresas en el plano externo.
28
PFAFF, William. "El impacto del 11 S en el orden mundial". Conferencia pronunciada en
el Instituto Real Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, Madrid, 5/11/02. Pg. 1
Disponible en: www.realinstitutoelcano.com
29
IKENBERRY, J ohn. The End of the Neo-Conservative Moment, The International
Institute for Strategic Studies, Vol. 45. No. 1. Spring 2004. Pg. 9
30
posguerra fra. Editorial Sudamericana. Universidad de San Andrs. 1998. Pg. 217
Tuvo una participacin relevante en la constitucin de la Organizacin

Mundial del Comercio (OMC) al mismo tiempo que logr concretar el
NAFTA, junto a Canad y Mxico y negocia el ALCA con todos los Estados
Latinoamericanos.

Si hay un xito que pueda ser subrayado durante la era Clinton, sin duda,
que fue el plano econmico-comercial y su prioridad en la poltica. Hubo,
en particular, dos regiones sobre las que los esfuerzos se concentraron en
mayor medida: Asia-Pacfico y Amrica Latina; en el primer caso, porque es
con Clinton que los norteamericanos se afianzan en el Pacfico
(negociaciones APEC y presencia militar permanente en suelo asitico); y
en el segundo, porque desde el Estado se visualiza al continente como un
mercado regional factible para las exportaciones norteamericanas. Aqu, se
combina tambin la decisin de luchar contra el narcotrfico, el lavado de
dinero, el crimen organizado y las migraciones.

El presidente, desde esta postura, promociona su visin de realismo
acrecentado, donde las nociones de libre mercado y promocin de la
democracia respaldan objetivos geoeconmicos estadounidenses
31
.

Lo cierto es que, si bien Clinton quiso alejarse de los preceptos propios de
los conservadores y de las posturas que Krauthammer vaticin hacia el fin
de la Guerra Fra, acto inevitablemente en funcin de su posicin de
poder. Cubra sus iniciativas, claramente unilaterales, bajo ropajes
multilaterales, que en ultima instancia solo sirvieron para dejar tranquila a
una poblacin interna ansiosa de polticas legtimas y consideradas
necesarias a los intereses norteamericanos.

Supo ser exitoso y mantener una poltica coherente respecto a cuestiones
econmicas; pero fracas al momento de tratar al terrorismo y a los Estados
poseedores de ADM. Decide, entre otras cuestiones, no adherir a la
Convencin de Ottawa y se opone al Tratado que prohbe la explosin de
Armas Nucleares (TPCEN), junto al Protocolo para el control de Armas
Biolgicas. Tampoco pudo imponer en el Congreso un consenso acerca de la
importancia del Medio Ambiente, conllevando esta situacin a la no firma
del Protocolo de Kyoto.

Siempre la consideracin de la excepcionalidad americana ha estado
presente, y el liderazgo que arrastra esta creencia, se manifest en todas las
decisiones que se llevaron a cabo. La poltica exterior, como es debido, no
poda estar exenta.

presidencia de George W. Bush (2000-
2004)

31
VALEVERDE LOYA, Miguel ngel. La poltica exterior del Presidente Clinton: su
enfoque hacia Amrica Latina. Publicado en El Colegio de Mxico. Abr-Sept 98. Pg. 242
Disponible en:
http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/ARA8QDK3MA28T85S
YQP999A75J 2QLN.pdf

El multilateralismo y el unilateralismo, son dos estrategias totalmente

opuestas y son las variables no-materiales o ideolgicas subsistmicas, dado
que no se encuentran en el sistema internacional sino en los subsistemas
(pases): cada Estado-Nacin posee elites que disean una poltica exterior,
segn su interpretacin de las variables materiales sistmicas. Pero esa
interpretacin se hace usando lentes, y esos lentes difieren de tiempo en
tiempo y de lugar en lugar, y por eso cada elite interpreta la polaridad
(como variable material sistmica) desde su propio contexto.

Si las polaridades se interpretan de manera distinta dependiendo del
contexto en donde ocurre dicha interpretacin, entonces queda claro que el
mundo puede ser interpretado de distintas maneras. Dado que las
interpretaciones dependen de los esquemas mentales de los
interpretadores, deberamos esperar que haya tantas interpretaciones como
interpretadores. Sin embargo, nuestro caso de estudio intenta seguir un
enfoque cientfico y englobar estas distintas interpretaciones a la luz de la
combinacin de dos variables (polaridad y lateralidad) que originan
cuatro
32
posibles grand strategies que son formas de ver el mundo.
Nuestro caso de estudio trata de explicar justamente como durante el 2000-
2004 distintos interpretadores han intentado ofrecer teoras que intenten
explicar esta nueva realidad.

A lo largo de este apartado, mostramos que algunas estrategias comparten
ciertos supuestos de otras estrategias. Por ejemplo, dos estrategias pueden
defender la unilateralidad pero al mismo tiempo, una de ellas podra
afirmar que aquella unilateralidad debera usarse para preservar el balance
de poder, mientras que la otra podra argumentar que la unilateralidad
debe usarse para avanzar los intereses norteamericanos (es decir, alterar el
balance de poder) promoviendo as la hegemona. Por el otro lado, podra
haber dos estrategias que persigan la hegemona como fin, aunque no
compartan los instrumentos para alcanzarla: una podra usar instrumentos
multilaterales mientras que la otra podra usar medios unilaterales.

5.5.1. Continuidades y rupturas con el esquema de la Guerra Fra

Cuando la Guerra Fra finaliza con la victoria de Estados Unidos sobre la
Unin Sovitica, se asuma que el mundo entrara en una era multipolar,
con nuevos centros de poder
33
; sin embargo, la herencia del conflicto fue un
sistema basado en la supremaca de un solo Estado, inaugurando el
momento unipolar una superpotencia que no encontraba ningn rival que
logre desafiarla.

Por este entonces, Estados Unidos se cargaba en sus espaldas el diseo del
nuevo orden mundial; lejos de la pretensin de entrar a un mundo donde se
priorizara la esfera econmica y la cooperacin a travs de las Instituciones
Internacionales, Norteamrica confirm, una vez ms, que su podero
militar se incrementaba del mismo modo que su presencia alrededor del
mundo y su capacidad para actuar en cualquier lugar del globo. Las
32
Barry R. Posen and Andrew L. Ross, Competing Visions for U.S. Grand Strategy,
International Security, Vol.21, No.3. (Winter, 1996-1997), pp.5 -53
33
KRAUTHAMMER, Charles. .The Unipolar Moment. Foreign Affairs, Vol. 70, No. 1,
America and the World 1990/91 (1990/1991) Pg. 23
Disponible en:

cuestiones de seguridad, como antao, seguan estando en el tope de la

Agenda.

Mientras tanto, Europa entr en un debate interno entre la profundizacin
de la Comunidad y la ampliacin, luego de que las ex repblicas soviticas
comenzaran a golpear las puertas para ingresar al espacio comn.
Econmicamente, se haba vuelto muy poderosa, pero sus recursos no se
volcaron en el plano militar; su pujanza no se traduca necesariamente en
poder estratgico y geopoltico
34
. Y aqu surge la inevitable pregunta
respecto al papel que Europa tiene en el tablero mundial en el comienzo de
esta era: si se trata de un actor internacional o simplemente opta por ser un
espacio econmico; dilema que hasta el momento forma parte de los
debates intelectuales de la poca.

Toda esta situacin increment an ms la brecha transatlntica que ya se
haba manifestado durante la contienda bipolar y que durante los aos 90,
con el conflicto en los Balcanes de fondo y la OTAN como medio, la
deferencia se mantuvo.

Las diferencias en cuestiones como el Tribunal Penal Internacional, que
Estados Unidos decide no ratificar, pidiendo inmunidad para sus tropas en
el exterior, lo mismo que el Tratado de Kyoto, con el que toma la misma
actitud, junto a otros Acuerdos que no acompaan las decisiones de
Europa, son causales de escisin en la relacin.

Estas discrepancias se acentan con el ataque terrorista del 11 de
Septiembre del 2001; a los neoconservadores, dueos del gobierno desde
enero de ese ao, se les present el panorama perfecto para acelerar planes
que ya haban sido pensados y decididos con anterioridad.

Todo este contexto, marc un punto de inflexin en la relacin y quebr la
Alianza.

34
Unidad 6: Europa como

actor internacional
6.1. El proceso de construccin europeo
en la dcada del 90

A lo largo de la historia las potencias dominantes de turno han buscado la
forma de extender su dominio, ya sea este objetivo regional o global. Prueba
de ello es el antiguo imperio que Genghis Khan form, el imperio Otomano,
el imperio Persa, el Napolenico, el Britnico (reconocido mundial e
histricamente como: La reina de los mares por su gran desarrollo naval),
etc.

Todos estos imperios haban encontrado en las luchas armadas, la forma de
extender su dominio sobre una porcin de territorio cada vez mayor pero
como la historia lo de muestra todo imperio al fin de cuentas tiene su ocaso.
Pero Estados Unidos descubri una forma a travs del siglo veinte de
extender su esfera de influencia sin necesidad de tener que disparar una
sola bala (aunque la prctica nos mostr que siempre hay alguna que otra
excepcin a la regla), el Softpower. En relacin a esto y ya ms cercanos a la
realidad, debemos analizar en qu medida esta estrategia de poltica
exterior de los Estados Unidos es una toma de posicin o imposicin desde
la dcada de los noventa y frente a la crisis financiera internacional.

Desde hace ya ms de dos dcadas, Estados Unidos evidenci la
potencialidad de extender su esfera de influencia al mundo entero a travs
del Softpower, estrategia que combina elementos como el Enlargement
(consolidacin y expansin de la democracia) y aspectos centrales y tpicos
de la cultura norteamericana capitalista altamente individualista y
pragmtica
35
, a un muy bajo costo y que a diferencia de las formas
conocidas hasta ese momento de expandir su zona de influencia, esta nueva
estrategia no necesitaba de alianzas ni de el uso de la fuerza. Bsicamente
esta estrategia consiste en expandir sus instituciones, usos y costumbres al
resto del mundo desde la idea de que el sueo americano y la idea de ser un
pas desarrollado, encuentran su receta en las venas de la cultura
norteamericana y que al importar este modelo de cultura, dicho objetivo
(alcanzar niveles de desarrollo acordes a los intereses nacionales de cada
pas) no es imposible, sino todo lo contrario, est al alcance de la mano.

Siguiendo a C. krauthammer en El momento unipolar, podramos decir
que la exportabilidad del modelo americano surge en el perodo de los
noventa pos Guerra Fra donde Estados Unidos (victorioso de la Guerra
Fra) aparece como el nico hegemn capaz de imponer las reglas de juego
(en lo que sera segn palabras de Z. Brzezinski) El gran tablero mundial.

35
Daniel Garca Delgado (1999). El futuro del Estado-nacin en la transicin a la
sociedad global. Trabajo presentado en el Seminario "El Estado latinoamericano
contemporneo" realizado en el Parlamento Latinoamericano, San Pablo, entre el 5 y 8 de
Agosto de 1999.
Es en esta poca donde proliferan organismos internacionales como el

Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Mundial del Comercio y el
Banco Mundial bajo el auge de los postulados del Consenso de Washington,
los cuales estipulaban que para recibir dinero (prestamos) de dichas
instituciones, concretamente del banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, los pases deban adoptar las medidas propuestas por el
Consenso de Washington, entre las cuales se encontraban la desregulacin
y liberalizacin de los mercados. Estos postulados no eran otra cosa ms
que los instrumentos que tenan los Estados Unidos para introducir en los
pases el modelo capitalista norteamericano que, junto con el instrumento
faltante (la Organizacin Mundial del Comercio), le permitan a Estados
Unidos definir quin era una economa de mercado y quin no. Esto le
permiti a los Estados Unidos no slo exportar su modelo al mundo entero
sino tambin comenzar a controlar (a grandes rasgos) las economas ya
que, por una parte, con las privatizaciones la mayora de las empresas
norteamericanas aprovechaban para participar en las economas regionales
y por otra parte, los Estados Unidos eran los accionistas mayoritarios de la
deuda de los pases tercermundistas, llamados en ese momento: en vas de
desarrollo.

Lo cierto es que esta poca (resultante del fin de la Guerra Fra) le permiti
a los Estados Unidos expandir y consolidar su influencia a lo largo del orbe
terrestre. Pero de qu forma los Estados Unidos expandieron su esfera de
influencia al mundo?, es decir fue por simple adhesin de los pases o por
una imposicin del gran hegemn reinante en ese momento? Sobre un
interrogante similar podemos analizar hoy en da la postura que los Estados
Unidos han afrontado hoy frente a la crisis internacional: han los Estados
Unidos impuesto su visin respecto de la crisis internacional al resto del
mundo o slo han tomado una posicin respecto de dicha crisis que afecta
en mayor o menor medida al resto de los pases?

Podramos decir que a diferencia de la Unin Europa, la cual posee una
visin ms poltica de intervencin del Estado e ideolgica en la cultura de
los partidos polticos, los Estados Unidos de Norte Amrica, poseen una
visin ms individualista y pragmtica respecto de dichos puntos
36
. Esto se
evidencia claramente en las posturas que han adoptado cada uno de estos
bloques frente a la crisis internacional. Mientras que la Unin Europea
sugiere una vuelta del Estado sobre la economa para protegerla,
estatizando empresas claves, los Estados Unidos pretenden imprimir e
inyectar dinero para que as se reactive el consumo y las empresas traten de
salir de la crisis por s mismas. Mientras la UE quiere poner el acento en
una mayor regulacin del sistema financiero mundial, en particular de los
fondos especulativos y los parasos fiscales, Estados Unidos milita por la
necesidad de volcar ms fondos pblicos para luchar contra la recesin.
37

Ahora bien, ms all de las posturas que tienen cada uno de estos bloques o
los pases que adhieren a cada una de ellas, nos interesa una
concretamente, la postura de los Estados Unidos y la implicancia que dicha
toma de posicin tiene sobre la realidad internacional de nuestros das.

36
dem anterior.
37
Diario: La Nacin, Noticias de Exterior: J ueves 19 de marzo de 2009.
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1110118
Como bien dijimos anteriormente, la mayora de los pases en la dcada de

los noventa adhiri al modelo neoliberal postulado por los Estados Unidos
bajo el Consenso de Washington y con dicha adhesin adquiri
indirectamente una relacin tan insoslayable como recproca para con los
Estados Unidos, tal es el caso de que al permeabiliza nuestra cultura y
nuestro mercado con las recetas norteamericanas quedamos expuestos a los
mismos riesgos (en mayor o menor medida) de dicha potencia. Para
ponerlo ms claro: esta aldea global en la que vivimos es como un gran
cuerpo humano en donde todas las partes si bien no son iguales ni cumplen
las mismas funciones estn interconectadas y en donde cualquier cosa que
suceda por ms mnima que sea y que afecte algn rgano o parte vital, a la
larga nos termina afectando a todos. En este momento Estados Unidos sera
el cerebro de este cuerpo dado que l fue prcticamente el artfice (por as
decirlo) de la globalizacin y dada la consecuente exportabilidad de su
modelo al mundo, l es quien debe dar la solucin adecuada pero aqu es
donde surge otro inconveniente. Si bien Estados Unidos fue el artfice de la
globalizacin, este que se supona complejo vitamnico (en cuanto a receta
para el desarrollo hablamos) y que termin transformndose en un tumor
maligno que hizo metstasis en todo el cuerpo (por las consecuencias de la
crisis financiera), no puede extirparse de un da para el otro de todos los
rganos y no los afecta a todos de la misma forma por lo que se necesita una
solucin en conjunto.

Finalmente, podemos afirmar que los Estados Unidos con su toma de
posicin frente a la crisis financiera internacional vigente, indirectamente
afecta al mundo entero (en mayor o menor medida a los distintos pases, ya
que el grado de adaptabilidad al modelo no ha sido el mismo de un pas a
otro), dado que durante la dcada de los noventa impusieron, a los pases
que queran alcanzar su desarrollo, condiciones para el emprstito de
dinero, obligndolos de esta forma a adaptar sus economas a un modelo
neoliberal que no era el propio de dichas economas y erosionando de esta
forma los principios de autonoma y territorialidad postulados all por 1648
en los principios de Westfalia.

Otro interrogante que podramos plantearnos sera qu grado de
imposicin tuvieron las medidas dictadas por el Consenso de Washington,
cuando fueron los pases tercermundistas los que fueron a pedir el
emprstito y no el Consenso quien les impuso sino propuso su paquete de
medidas?

6.1.1. Tratado de Maastricht (1992)

En los prximos tres apartados analizaremos los tratados que dieron lugar a
la consolidacin europea y sus principales pilares.

En este caso, Maastricht fue la ciudad holandesa donde se firm el Tratado
conocido como el Tratado de la unin Europea (TUE). Este acuerdo poltico
y jurdico, viene a consolidar y aglutinar de forma funcional y efectiva los
tres pilares comunitarios de la Europa de los 90. Recordemos que desde el
fin de la Segunda Guerra Mundial y hasta el fin de la Guerra Fra el tratado
de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA); el tratado Europeo
de la Energa Atmica (EURATON) y el tratado de la Comunidad
Econmica Europea (CEE) eran los pilares comunitarios que hacan
motorizar los engranajes de una Europa capaz de olvidar las diferencias del
pasado y mirar hacia el futuro.
Sin embargo, el TUE unific los tres tratados anteriores e Incorpor dos
nuevos pilares: la Poltica Exterior Y Seguridad Comn PESC? Y los
asuntos de Justicia e Interior JAI?

Con estos tres nuevos pilares se puede visualizar la UE como el frente de un
templo griego con sus columnas de PESC, JAI y las tres comunidades
amalgamadas en uno solo. Esta nueva configuracin fue redefinindose
trasladando el pilar del JAI hacia el pilar de las comunidades.

Entre las principales nociones que introdujo el tratado del TUE podemos
destacar:

-La creacin de la unin Europea: esto implic la concrecin de un viejo
anhelo del continente que significaba abandonar por completo los
resquemores cincuentistas y mirar hacia el siglo XXI.

-Valores Europeos: en su segundo artculo, el TUE, expone el sistema de
valores sobre los que se fundamentarn las prximas acciones de la Unin y
sus miembros.

-Los principios que determinan las limitaciones de las competencias de la
Unin: este aadido es fundamental para que la UE pueda convivir
armoniosamente con las soberanas nacionales de sus miembros.

-El reconocimiento jurdico de la Carta de los Derechos Fundamentales:
nuevamente, renueva la UE su visin inscripta en el respeto y valorizacin
del individuo.

-Sanciones polticas: por primera vez se crea un conjunto de sanciones que
obligan al buen comportamiento de los estados miembros y establece
mecanismos de penalizacin.

-Principios Democrticos: se traspola el modelo democrtico a nivel
nacional a un espacio supra nacional en el contexto de la UE.

-Principios Ciudadanos: se muestra la participacin de cada ciudadano de
los estados miembros y la voluntad del TUE de situarlos como actores
preponderantes. De este modo, el tratado del TUE o Maastrich es la piedra
fundacional de la Unin y promulga la intensin de verificar las voluntades
de sus miembros.

6.1.2. Tratado de msterdam (1997)

En msterdam, luego de la firma de los 15 miembros de la UE, se crean dos
figuras claves que van a seguir en la senda de consolidar la Europa de los
90. En primer lugar, la Europol o Polica Europea y Mister Pesc o el
Ministro de la Poltica Exterior Europea; ambas invenciones dan lugar a
pensar una Europa con clara capacidad de ceder soberana estatal a favor de
una visin supra nacional que permite mirar la UE como un actor global.

Por otro lado, este tratado aborda algunas cuestiones que haban quedado
pendiente de Maastricht y que se pueden resumir en:

-Empleo: nuevas perspectivas para ofrecer mejores condiciones de vida
para sus ciudadanos.

-Libre Circulacin de Ciudadanos: principio que orienta todo proceso de

integracin hacia una unin Econmica.

-Justicia: implementacin de mecanismos institucionalizados para juzgar
ilcitos y malas acciones.

-Poltica Exterior: como ya hemos dicho un Ministro Europeo centrado en
esta temtica muestra una visin unificada sobre un tema tan delicado
como la seguridad y defensa nacional.

-Reforma Institucional: este ltimo aspecto que aborda msterdam es
preponderante para pensar en las nuevas incorporaciones de miembros.

De este modo, este tratado que secund al de Maastrich va a dar el impulso
necesario para comenzar a pensar una Europa ms amplia, elemento que
discutiremos ms adelante.

6.1.3. Tratado de Niza (2001)

De los tratados que firm Europa, Niza es sin duda el ms innovador por
sus alcances pero tambin por su idiosincrasia y gestacin. Niza, que
modifica todos los tratados precedentes, tuvo como espritu central revisar
cmo se daran las nuevas incorporaciones pero a su vez, rever cmo se
tomaran las decisiones en el seno de la Unin.

El Consejo Europeo, mediante Niza, busc corregir algo que msterdam
inici pero que su conferencia inter gubernamental fue incapaz de resolver
por si sola.

Como ya hemos dicho, msterdam, avizor la necesidad de reformas
institucionales para nuevos miembros pero olvid reflexionar cmo estos
nuevos estados ejerceran su voto en la Unin y cmo se configurara la
distribucin del poder. A todo esto, deban, los europeos, no dejar fuera
aquel viejo pero actual principio de la igualdad entre Francia y Alemania.

Particularmente, cuando ya con nuevos miembros se implement la
ingeniera institucional de participacin supra nacional entre los socios de
la UE, el desafo era resolver cmo se votaran las decisiones, ms teniendo
en cuenta que esas decisiones muchas veces tenan que ver con asuntos tan
complejos como la poltica exterior o seguridad comn. Luego de discurrir
entre diversas alternativas se lleg al acuerdo de la mayora doble por
poblacin y voto, esto significaba que los miembros votaban segn sus
intereses comn pero se deba verificar que dentro de la decisin tomada se
encontraban representada la mayora de la poblacin europea.

Niza a su vez, situ un proceso mucho ms profundo en los rganos
europeos y sus roles en las competencias supra nacionales. Tambin, aadi
nuevos escaos en el parlamento para asegurar la representatividad y
garantizar los principios que solidificaron siempre la construccin de la UE.

6.1.4. La ampliacin de la Unin Europea

Ms all de los tratados hasta aqu analizados debemos ajustar el foco de
estudio en uno de los debates ms acrrimos y profundos de la UE. Luego
del fin de la Guerra Fra, Europa se encontr con un conjunto de pases que
haban pertenecido al crculo de influencia sovitica y que ahora buscaban

definir sus roles como actores internacionales.

De igual manera, la UE deba establecer una clara poltica hacia este nuevo
escenario y ver cmo se daran los fenmenos sociales y polticos. Por un
lado, Francia defensora de la visin de profundizacin, sostena que los
miembros ya existentes tenan como desafo crear lazos ms constantes y
buscar acciones conjuntas que permitieran desarrollar ms los preceptos de
la UE. Por el otro lado, Alemania e Inglaterra, inclinadas ambas naciones
siempre a una mirada ms all de las fronteras fsicas de Europa,
pretendan ampliar la cantidad de miembros de la UE para aadir los
estados que quedaron fuera del sistema sovitico.

Esta discusin, se centr en estas dos posturas y termin prevaleciendo la
idea de ampliar la U-e pero mediante mtodos controlados y por intermedio
de procesos vinculantes para los pases candidatos y sus instituciones
polticas y econmicas.

6.1.5. El debate acerca de la Constitucin Europea

Paradjicamente a muchos de los atisbos relacionados al futuro de Europa,
la UE vivi una de sus crisis ms profundas cuando se enfrent a una de sus
decisiones ms cruciales. Todo mostraba que si mediante los tratados ya
estudiados aqu Europa era capaz de ceder soberana en mltiples materias
y competencias, sera tambin hbil como proceso de integracin maduro
de pensar en una constitucin.

Era cierto que aquella apuesta implicaba definir si Europa sera una
sumatoria armonizada de estados miembros o si su nivel de
interdependencia la transformara en un nico estado. Pues bien, ste fue el
disparador para que los representantes de los pases europeos se sentaran y
negociaran una constitucin Europea o lo que podemos denominar
tcnicamente el tratado constitucional de la Unin.

Fue en Roma, durante el mes de junio de 2004, cuando los jefes de
gobierno plenipotenciarios de los estados miembros de la UE, negociaron la
constitucin o tratado constitucional el que deba entrar en vigor el ao
siguiente. De todos modos, en muchos pases se tuvo que llamar a plebiscito
y la respuesta fue muy dismil, mientras el pueblo Espaol lo aprob con
una baja participacin el pueblo Francs le dijo no al igual que Holanda y
algunos otros miembros.

Esto desat una profunda crisis institucional que llev a reformular el
objetivo del tratado constitucional y detenerse a reflexionar sobre el futuro
de Europa, an as antes de indagar sobre los conflictos que este tratado
trajo al viejo continente veamos cuales eran los objetivos originales del
tratado:

-Armonizar la Legislacin Comunitaria Vigente: buscaba reducir la
incompatibilidad entre las legislaciones de los tratados precedentes
generando nuevos resortes jurdicos mucho ms funcionales.

-Definir la UE como una Unin de Estados y Ciudadanos: aquel anhelo de
una sola nacin amalgamada y ya no atomizada.

-Reformulacin de Competencias: revisar para una mejor efectividad los

mecanismos de alcance y funcionamiento.

-Reformulacin del Sistema de Votacin: cambiar la mirada de Niza para
darle mayor poder a los Estados ms poblados.

Ahora bien, teniendo en cuenta que aparentemente los conflictos que
llevaron al fracaso de la constitucin tena que ver con el mecanismo de
votacin (Franco Alemana y postura Espaola y Polaca), mucho de las
diferencias se radicaron en la disputa ocurrida ante la invasin a Irak de
principio de los 90. Esto sumado a asuntos tales como el incorporar el
Cristianismo en el prembulo o la postura francesa en diametral
contradiccin a la inglesa llev a la disolucin de la cumbre y el
reconocimiento de no poder alcanzar mejor nivel de cohesin entre los
miembros.

6.2. La Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC)

A continuacin veremos cmo en la prctica se implementa la PESC creada
por el tratado de Msstrich y reforzada por los acuerdos subsiguientes.

Europa tuvo, entre sus principales ocupaciones con el advenimiento del
perodo post Guerra Fra, que definir y consolidar sus bases para el proceso
de integracin; proceso que fuera oportunamente iniciado all por la
dcada del 50 y que, si bien prosperaba da a da, existan grandes
interrogantes pendientes. En esta construccin haba miradas
contrapuestas que representaban, no slo el antagonismo propio de varios
actores europeos, sino, diferentes formas de concebir la integracin y
abordar diversos tpicos.

6.2.1. La Poltica Europea Comn de Seguridad y Defensa

Otra incgnita en el espacio Europeo era: Cul fue el desarrollo y
funcionamiento de la PESC?

En Bosnia, es la primera vez que la OTAN entra en funcionamiento desde
su creacin y permiti ver la existencia de una asimetra militar entre los
Estados europeos pertenecientes a la OTAN y EEUU, lo que signific la
ruptura de la Alianza porque mostr a EEUU que era mejor nunca ms
poner en funcionamiento a la OTAN para evitar debatir y perder tiempo
para lograr consensos.
Gran Bretaa Francia
Europa es una civilizacin con
valores comunes y la voluntad
de integrar sus economas

Pretende la Ampliacin de
Europa
Europa es lo que sostiene Gran
Bretaa ms la idea de que
Europa tiene un ROL que
cumplir en el mundo, es decir,
una vocacin o protagonismo

Pretende la Profundizacin de
Europa
De esta manera, EEUU se inclin por el unilateralismo. La nica posibilidad

que tiene Europa para tener una PESC es, no cabe duda, reduciendo esa
asimetra militar con EEUU mediante:

1. Reforma del Servicio Militar: sistema obligatorio o profesional teniendo
los pases ciertos patrones o criterios comunes.
2. Cambio de visin. No tener una poltica exterior pasiva sino una
proactiva
3. Invertir en satlites y aviones. No depender de la informacin satelital
de los EEUU.

Pero, se debe tener en cuenta que:
No hay PESC si no hay acuerdo entre Francia y el Reino Unido, porque los
dems son relativamente irrelevantes militarmente (ver tratado de
sanmal).

Es difcil llegar a una PESC porque:
-No todos los pases tienen la misma sensibilidad histrica: insular /
mediterrnea / continental.
-No todos los pases tienen los mismos intereses.

6.3. La agenda europea

Revisemos en el prximo recuadro los asuntos de la agenda entre Europa y
Estados Unidos.

TEMA EEUU EUROPA
DDHH
En algunos de sus
estados se aplica la pena de
muerte
Est en contra de la pena de muerte
ARMS
Busca impedir la
proliferacin de armas
nucleares, qumicas y
biolgicas, pero no ratifica
tratados que contemplen la
inspeccin.
(el lobby de la industria
farmacutica sostiene que
la verificacin va contra
los intereses de EEUU)
Siempre apoya toda iniciativa
multilateral
ARMAS
NUCLEARES
EEUU est en camino
de producir una nueva
generacin de armas
nucleares para combatir el
terrorismo, por eso, NO
firma el Tratado que
Prohbe la Explosin de
Armas Nucleares.

Adems, EEUU no
firma el Tratado de Minas
antipersonales porque le
son necesarias para
defender a sus soldados en
algunas fronteras. Ej. Corea
del Norte
ARMAS DE
BAJO
CALIBRE
EEUU es el gran
productor y exportador de
armas del mundo. No
quiere prohibirlas porque
su cultura as lo establece.

TRIBUNAL
PENAL
INTERNAC
(ROMA)
EEUU no acepta el TPI
porque no desea que sus
tropas sean juzgadas por
un tribunal extranjero.
Europa acepta el TPI
PROT. DE
KYOTO
EEUU no lo firm
porque en este tema ejerce
mucha presin el lobby
energtico.
Contra el Protocolo
tambin estn:
- India y China: por su exp.
industrial
- Grandes productores de
petrleo y gas.
Europa tiene una fuerte conciencia
ambiental
MEDIO
ORIENTE
Es bilateral Es multilateral porque es pos-
moderna
TERRORISMO

La lucha contra el
terrorismo es una guerra
La lucha contra el terrorismo es una
batalla policial y de inteligencia porque
no puede haber una guerra contra
alguien invisible
ISLAMISMO
Demoniza al Islam

No demonizar al Islam porque:
- algunos pases tienen
fuertes minoras islmicas
- estn ms cerca
geogrfica. Del mundo islmico
- histricamente, Europa
trat de mantener una poltica de
cooperacin con MO
DESARME
Adems de lo dicho
anteriormente, EEUU
sostiene el escudo
antimisiles y la
militarizacin del espacio
Europa quiere avanzar en la
destruccin del sistema de armamento
POBLACIN
EEUU no tiene an el
problema de crecimiento
poblacional negativo.
Europa es una unin de viejos por la
baja natalidad que se registra. Esto
genera problemas:
-El Estado de bienestar ya no los puede
sostener
-Migraciones: hay que decidir qu tipo
de personas se van a incorporar.
CULTURA
Para EEUU, cultura es
igual a entretenimiento
Para Europa, cultura es igual a la
elevacin del nivel de masa crtica.

6.3.1. Proceso de toma de decisiones

En este apartado debemos solo referirnos a los prrafos en relacin al tratado de
Maastricht. por otro lado observemos en los siguientes aspectos el proceso de toma
de decisin en el ceno de la Europa:
1. la toma de decisin es fruto de la interaccin y coordinacin de los rganos
europeos a saber: Comisin, Consejo y Parlamento.
2. Bajo el Tratado de Roma de 1957 la comisin posea el poder de iniciativa y
negociacin.
3. En este contexto exista una casi nula capacidad del parlamento.
4. Tanto el Acta nica como el Tratado de msterdam de 1997 otorg al
parlamento, la capacidad de ratificar los tratados de adhesin de terceros pases.
5. Desde msterdam la codecisin comienza a ser un procedimiento normal en el
papel de la integracin Europea.
6. Es facultad de la comisin la iniciativa legislativa, es decir;: elabora la propuesta
sobre la medida comunitaria que se tomar.
7. El parlamento puede aprobar la resolucin enviada por la comisin y a su vez
posee la facultad de aprobar resoluciones propias.
8. El consejo es el rgano que se encuentran representados los estados por
intermedio de los ministros competentes en cada rea, as mismo este rgano
comunitario posee la funcin de adoptar las medidas propuestas por la comisin y
ratificadas por el parlamento. A su vez, en caso que exista diferencia en la votacin
se utiliza la mayora cualificada que es el sistema troncal en la Unin Europea y que
respeta los criterios de poblacin y la posibilidad de que Alemania y Francia
compartan la decisin. Esto es el elemento superlativo en el ceno de la UE, puesto
que resguarda el principio de representacin y respalda las visiones de los
principales miembros de la UE.
De este modo vemos como el proceso de toma de decisin en el concierto Europeo
queda resguardado la nocin de equilibrio y la incorporacin de todas las
voluntades.

6.3.2. La relacin euro atlntica

Las repercusiones del conflicto en Irak no slo existieron para los EEUU,
sino que estableci un punto de quiebre en el vnculo entre Europa y el pas
del norte.

Ahora pues, debemos profundizar en dos aspectos claves:

A) Este quiebre entre EEUU y Europa tambin se reflej en una
fractura intra-Europa, es decir se da un debate entre dos visiones europeas
diversas.
B) Esta fractura es reciente o existieron otros momentos donde
Europa y EEUU vieron perjudicadas sus posturas y por ende su vinculacin.

Acerca del primer punto, es claro que paralelamente, a la fractura Europa-
EEUU existen dos Europas.

Histricamente, Francia y el Reino Unido estuvieron separados desde sus
visiones e ideologas.

Revisemos por un instante la conformacin de la Unin Europea y cmo
fueron sumndose distintas voluntades que si bien contribuyeron a la
consolidacin del viejo continente, tambin repararon en profundizar
algunas diferencias.

El problema para Francia es que estos nuevos pases buscan la ayuda
econmica que les reporta ser miembro del proceso de integracin, pero NO
aceptan la vocacin de liderazgo que Francia propone. Ellos consideran a su
seguridad siempre en relacin a EEUU y no a Francia o Alemania.

Europa, con la ampliacin, se convierte en una Nueva Europa y la nica
manera que tiene Francia para seguir profundizando el proceso de
integracin, es mediante la Cooperacin Reforzada: significa que si Francia
y Alemania quieren avanzar, los dems pases no podran vetarlos.

UE
25
pases
6 miembros originales: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda,
Luxemburgo.
1 ampliacin: 1973: GB, Irlanda y Dinamarca.
2 ampliacin: 1981: Grecia
3 ampliacin: 1986: Espaa y Portugal
4 ampliacin: 1995: Suecia, Austria y Finlandia
5 ampliacin: 1/5/2004:
- Polonia
- Rep. Checa
- Estonia
- Letonia
- Lituania 10 PASES
- Hungra
- Eslovenia
- Eslovaquia
- Chipre
- Malta
6.4. La Unificacin alemana

Muchas lneas se han ocupado de analizar y comprender los fenmenos
supra nacionales que tuvieron lugar en la Europa de los 90. Varias veces
vimos cmo se dieron los procesos de integracin o cules fueron los
desafos en cada escaln de la UE etc. sin embargo, no hemos dicho nada
sobre Alemania, su proceso de unificacin y cules fueron sus retos despus
de vivir dividida en los dos polos de la Guerra Fra.

6.4.1. El papel de la Alemania Unificada

Luego de los acontecimientos que tuvieron lugar hacia fines de los 80 y que
dieron por acabado el perodo de la Guerra Fra, Alemania que hasta
entonces serva de tapn geopoltico entre los dos mundos, avizor un
enorme cmulo de incgnitas referidas a su futuro como nacin y a sus
desafos como actor internacional.

Recordemos que el fin de la Segunda guerra Mundial y consecuentemente
con la cada del Nazismo, los aliados concertaron el control de Alemania y
llevaron con por conflictos posteriores a consolidar polticamente una
Alemania comunista (RDA) y una Alemania capitalista (RFA).

En los 90, el gran desafo fue incorporar a esa RDA que haba perdido su
rumbo tras el desmembramiento de la URSS y no cometer el mismo error
del pasado. As pues, se pretendi orientar los esfuerzos a la reunificacin
basndose en los principios de igualdad libertad e inclusin del vencido. De
esta manera, Alemania alcanz por aquellos aos la posibilidad de
convertirse finalmente en un pilar indispensable para la construccin
europea.

A su vez, podemos decir que la reunificacin de Alemania presupuso
encontrar un camino fcil de transitar donde los intereses encontraban
sentido comn y se resguardaban bajo un mismo lema.

Europa es el aliado natural de Estados Unidos, actualmente es la zona del
mundo con ms organizaciones multilaterales. Europa sirve de trampoln
para la expansin de la democracia en Eurasia. Europa es la principal
cabeza de puente geopoltica en Eurasia. La Alianza Atlntica conduce la
influencia poltica y el poder militar estadounidense directamente al
continente eurasitico.

El problema es que Europa todava est lejos de ser una nica entidad
poltica, su realidad sigue siendo una zona declara influencia
estadounidense. A su vez, Francia y Alemania mantienen su compromiso
para con la meta de modelar y definir una Europa que sea verdaderamente
europea, son los principales arquitectos de Europa. Si trabajan juntos, van a
poder construir una buena Europa; pero cada uno esta comprometido con
una concepcin o un diseo algo diferentes, y ninguno tiene la capacidad de
imponerse sobre el otro. Francia busca reencarnarse como Europa;
Alemania busca la redencin de Europa.

Mientras Francia ve en Europa la forma de recuperar su pasado de
grandeza (esto ha llevado a un resentimiento contra la dominacin
anglosajona de occidente. La creacin de una Europa genuina terminar
con eso, y devolvera el poder a Francia). Alemania, ve el compromiso con
Europa como la base de la redencin nacional, mientras que la ntima

conexin con Estados Unidos es crucial para su seguridad. Por eso para
Alemania, una Europa ms independiente de Estados Unidos no representa
una opcin viable (redencin + seguridad = Europa + USA). Para no crear
recelos, Alemania prefiere promover el inters comn europeo, obteniendo
as el apoyo y el respeto de stos.

Francia sufre el problema que su elite poltica cree que sigue siendo una
potencia global, y no lo es. Se podra decir que hoy en da es una potencia
media europea postimperial. La idea de grandeza de una Europa liderada
por Francia sera la de la propia Francia. Slo con el apoyo asegurado de los
Estados del sur y con el respaldo Alemn garantizado puede perseguir
efectivamente la meta de construir la Europa unificada e independiente
liderada por Francia. La relacin con la cada vez ms poderosa Alemania va
a ser la ms difcil de gestionar. Los franceses sostienen que Europa
necesita de una combinacin bajo el liderazgo francs y la disminucin de la
primaca estadounidense en el continente.

Sin embargo, la unificacin de Alemania fue tanto una derrota para Rusia
como para Francia, ya que pas de ser un socio poltico menor de Francia a
convertirse en la potencia principal de Europa occidental. Esto caus un
desencanto mutuo en la relacin franco alemana.

6.5. La crisis de los Balcanes

Algo significativo es que son una Zona de Vaco de Poder. All el poder
estadounidense es el rbitro definitivo; no slo son inestables sus entidades
polticas sino que tambin presentan una tentacin para los vecinos ms
poderosos y una invitacin a la intrusin de stos, todos decididos a evitar
el dominio de la regin por parte del otro. Son geopolticamente
significativos; son importantes desde el punto de vista de la seguridad y de
las ambiciones; finalmente Europa deber poner en juego su capacidad de
resolver los problemas ante esta situacin conflictiva.

6.5.1. Desintegracin de Yugoslavia
Ya hemos dicho y expuesto varios aspectos de esta situacin conflictiva por
lo que a continuacin desarrollaremos una lnea de tiempo donde
buscaremos reflejar esquemticamente los principales acontecimientos en
la regin:

1. Enero de 1992: Macedonia declara su independencia seguida por
Bosnia y los servios establecen la Repblica servia de Bosnia.
2. julio de 1995: se genera la masacre de jvenes musulmanes en una
zona determinada como protegida por Naciones Unidas tambin Croacia
recupera parte de su territorio.
3. Noviembre y diciembre de 1995: se firman los acuerdos de Daiton y
la OTAN despliega ms de 50.000 soldados.
4. 1996: surge el ejrcito Alvano-kosovar de liberacin.
5. marzo de 1999: la OTAN lanza ataques areos contra Servia.
As pues, vemos cmo Europa como continente y actor internacional no
particip si no por intermedio de la OTAN y con el respaldo de Estados
Unidos.

6.5.2 La Guerra de Bosnia

Este conflicto tambin se encuadra en la situacin regional de la crisis de
los Balcanes y sus implicancias para Europa y el mundo. Recordemos que
incorporamos este aspecto en el anlisis de Europa de los 90 a fines de
mostrar y validar aquella tesis expresada en lecturas anteriores donde
contrariamente a las predicciones la post Guerra Fra estara plagada de
momentos crticos y eventos que pusieron en aquellos das en jaque la
seguridad y defensa regional haciendo muchas veces tambalear
organizaciones inter-gubernamentales y hasta mismos Estados Nacionales.

Particularmente, conocemos que la guerra de Bosnia el conflicto desatado
en lo que definimos como Bosnia y Herzegovina entre 1992 y 1995 dejaron
ms de 100.000 vctimas, sean stas militares o civiles, y ms de un milln
de desplazados.

Entre las causas ms principales podemos referir:
-Profundo nacionalismo: recordemos aqu los intereses contrapuestos entre
las distintas facciones en aquella zona y su histrica lucha por el control de
los recursos.
-espritu de independencia: la desintegracin de la ex Yugoslavia pretenda
presentar una pintura de mltiples movimientos independentistas.
-Bsqueda de mejores situaciones internacionales: con el respaldo de
algunas otras naciones europeas varios territorios balcnicos buscaban su
consolidacin como Estados libres.

Podemos describir los hechos:
1. febrero de 1992 llamado a un referndum que intentaba legitimar la
intensin de declarar la independencia de Bosnia y Herzegovina de la
Repblica Federal Socialista de Yugoslavia.
2. este plebiscito fue rechazado por los Servio Bosnios: esto implic el
arribo de una crisis sin antecedentes al menos en esa regin.
3. una faccin del ejrcito conformado anteriormente se transforma en
el ejrcito de la Repblica Bosnia Herzegovina: esto lleva a recrudecer la
situacin conflictiva y desemboca a la crisis plenamente.
4. ocupacin por parte de los Servios: en un primer momento
controlan un alto porcentaje de la zona en discusin.
5. nuevas alianzas: luego de conformar nuevos vnculos redefinen el
destino de la guerra y cambia el rumbo desbancando a los servios.

Vale aclarar tambin el enorme mosaico tnico y religioso que fue Bosnia
Herzegovina y cmo este factor influy directamente en su destino, as
como el dictador yugoslavo que slo trajo profundos desencantos y
problemas en lugar de aportar soluciones y alternativas posibles. Otro
elemento que destaca es la nocin de ubicar este conflicto como el momento
ms lgido que desat la intervencin definitiva a nivel regional y busc la
salida con los tratados de Daiton de 1995.

Seguramente, ya se ha dicho mucho de lo expuesto hasta aqu y otras tantas
veces volveremos a resaltar muchos factores y componentes de esta
situacin, aunque lo ms importante en este apartado es la idea de exponer,
que Europa vivi en su seno grandes problemas polticos durante los 90, lo
cual demuestra la nocin de una Europa con dos caras: una cercana al
desarrollo y el xito de la integracin y otra diametralmente opuesta
plagada de dificultades e incgnitas.

6.5.3 Crisis de Kosovo

Igual que otras situaciones de crisis, sta ya fue descripta, sin embargo
resaltaremos los principales elementos:

1. Zona multitnica Servios, Albaneses y Croatas.
2. Tanto servios como albaneses reclamaron Kosovo como territorio
propio.
3. luego de la muerte de Tito Kosovo reclam ser la sptima repblica
de Yugoslavia.

6.6. Reforma y ampliacin de la OTAN

En cuanto a la ampliacin de la OTAN, en un principio se opuso, en
contradiccin con las ideas de Alemania y de USA. Esto caus un
alejamiento de las concepciones geopolticas sobre Europa de Francia y
Alemania, que disminuy cuando Francia acept el ingreso de Polonia a la
OTAN y a la UE en 1996.

La asuncin de Alemania de un papel decididamente activo en Europa
Central, estuvo marcado por un punto crtico, que fue la reconciliacin con
Polonia a mediados de los 90, convirtindose as Alemania en el principal
patrocinador del ingreso de Polonia a la OTAN y a la UE. Qued entonces
conformado el llamado Tringulo de Weimar (consultas trilaterales entre
Francia, Alemania y Polonia), que cre un eje geopoltico potencialmente
significativo en el continente Europeo con alo rededor de 180 millones de
personas. As aumento ms el podero de Alemania en Europa.

EEUU tiene muy claro que no habr una Europa sin Francia o sin
Alemania. A pesar de que los intereses alemanes son congruentes con los de
la UE y de la OTAN, una Europa con primaca poltica alemana (sumada a
la primaca econmica) llevara a que Europa deje de ser la cabeza del
puente con Eurasia para el poder estadounidense. Por eso EEUU debe dar
un apoyo claro y tangible a la unificacin de Europa. Pero USA tiene que
saber que no debe entrometerse en los debates sobre poltica interior de la
UE, puesto que son asuntos que los Europeos deben solucionar por si solos.
As, con el tiempo, Europa se ir convirtiendo en un importante jugador
poltico en el tablero euroasitico. Los EEUU deben tratar en el futuro a la
UE como un socio poltico y de seguridad estadounidense.

Los mismos principios son aplicados para la OTAN. Mantenerla es vital
para el vnculo trasatlntico. Aqu hay un gran consenso entre USA y
Europa. Sin la OTAN, Europa se volvera vulnerable y tambin se
fragmentara polticamente.

Por ello, EEUU debe trabajar en asociaciones estrechas tanto con Francia
como con Alemania para ayudar a que Europa siga unificada. En cuanto a
Francia, el principal dilema poltico para los EEUU seguir siendo cmo
engatusar a los galos para que acepten una mayor integracin poltica y
militar atlntica sin comprometer el vnculo entre los EEUU y Alemania, y
en lo que respecta a Alemania, cmo explotar la dependencia
estadounidense del liderazgo alemn de una Europa atlanticista sin
despertar recelos en Francia, GB y otros pases europeos.

Alemania necesita a Francia, Europa necesita la conexin franco-alemana y

los EEUU no pueden elegir entre Alemania o Francia. El aspecto
fundamental de la expansin de la OTAN es que se trata de un proceso
totalmente relacionado a la propia expansin de Europa. Como dice Havel,
la UE y la OTAN deben dar a toda Europa la total seguridad de que no son
un club cerrado
38
.


En conclusin, Europa no puede dividirse, al contrario, debe ser ms
extensa y cada vez ms integrada, reforzada por la OTAN y contar con una
relacin de seguridad constructiva con Rusia. La principal meta
geoestratgica de los EEUU en Europa se puede resumir en pocas palabras:
consiste en consolidar, con una OTAN ms genuina, la cabeza de puente
estadounidense en el continente euroasitico para que una Europa en
expansin pueda convertirse en un trampoln ms viable para proyectar
hacia Eurasia el orden internacional democrtico y cooperativo.
38
Havel,Vaclav.EnOtan Review 2007, PP 45-47, disponible en
www.nato.int/docu/review/2007


Albiana, Antonio, ed., Geopoltica del Caos, Temas de Debate,
Barcelona, 1999 (Siendo este un compendio de artculos, el lector
encontrar visiones opuestas pero al mismo tiempo un orden
temtico que complementa los dichos de los otros pensadores que
nos dedicamos a leer aqu. Este destacado intelectual nos propone
analizar las diversas miradas sobre el mundo de la post guerra fra y
como van encastrndose los distintos enfoques tericos y acciones
concretas)
Prez Llana, Carlos, El regreso de la historia: La poltica
internacional despus de la Guerra Fra, Ed. Sudamericana,
Buenos Aires, 1998 (este texto nos acompaar desde este momento
hasta el final de la asignatura. S recomienda su lectura profunda y
desde la lgica del material central de la materia. Prez Llana,
recorre de manera ordenada los acontecimientos que tuvieron lugar
en los 90 y resalta en cada caso en particular sus implicancias as
como sus actores y dimensiones. Se parte del actor global Estados
Unidos, pasando por Europa, Asia Amrica Latina para concluir con
el frica y el Mundo rabe. De all su importancia suprema y su
aporte a la disciplina. En estas pginas encontramos amalgamados
los ejes ordenadores de la post guerra fra y sus consecuencias para
el mundo)
Gause, Gregory F., Iraq and the Gulf War: Decision-making in
Bagdad, CIAO Case Studies, Columbia University, Octubre
2001.(lectura que nos sumerge a entender cules eran los conceptos
fundamentales de los 90)
Badell, Pepa y otros, Despus de la Tormenta: Las claves de la
posguerra, Ediciones B, Barcelona, 1992.(recorriendo los primeros
pasos del perodo post guerra fra podemos encontrar aqu una
descripcin acabada de los hechos y consecuencias de los 90)
Woodward, Bob, Los Comandantes Ediciones B. Barcelona, 1991
(ya vemos aqu, las acciones concretas de los actores internacionales
durante los 90, recorremos a partir de ahora sus intereses reflejados
en sus acciones y particularmente sus implicancias para el sistema
internacional)
Westendorp, Carlos, Kosovo: Las lecciones de Bosnia, en
Poltica Exterior, Nmero 70, Julio/Agosto 1999, pp. 46-58(ya lleg
a nuestras manos uno de los principales conflictos de los 90, no solo
por su alcance si no por sus implicancias polticas. De esta manera,
reflejamos aqu los eventos cruciales de la post guerra fra)
Prez Llana, Carlos, Sobre las cenizas de Kosovo, en Archivos
del Presente, Nmero 16, Abril-Mayo-Junio 1999, pp.105-113.(del
mismo autor del EL REGRESO DE LA HISTORIA, nos detenemos
aqu para entender cules fueron las causas de los conflictos
Europeos y particularmente los efectos para el sistema
internacional)
Fojn, Enrique, Los conflictos de los Balcanes a finales del siglo

XX, Grupo de estudios Estratgicos, Nmero 29, Septiembre 2002,
Afgani. (Temas correspondientes a la Unidad 6)
Osella, Jorge. Legado del Presidente Clinton. 1993-2001. Un
anlisis de su Poltica Exterior. (Temas correspondientes a la
Unidad 5)


Polin Ten Tero

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PROGRAMA DE LA MATERIA RIN274 - POLTICA INTERNACIONAL

El anlisis de los principales actores globales en el rea de nuestra temtica

3.- cuando hablamos de actores internacionales, estamos claramente

a dividir al mundo en lo que identificamos como los dos polos (comunista y

Como tal, Argentina requiere de una poltica exterior como herramienta

mecanismos legalmente reconocidos y legtimamente identificados que

En Argentina el Sector Agrcola Ganadero solicita un tipo de cambio Pesos

2.1.2 Jerarqua de los actores

Otro tipo de actor internacional no estatal son las organizaciones no

capacidad. Sin embargo, esto no implica que se pueda acumular el

bipolar flexible donde la discusin sobre capitalismo y comunismo segua

Unidad 4: EL CONFLICTO COMO EJE DE LA POLTICA

El Estado A, realiza un desfile militar donde expone su arsenal

La va ms antigua, efectiva y oficial es la diplomacia. sta, posee un valor

2) Es globalizado porque a pesar de que critica a este fenmeno, utiliza sus

3. Decir que el terrorismo se vincula con la Yihad: suele interpretarse

Krasner, Stephen, Desafiando los principios de Westfalia, en International

Otro ejemplo es la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

intervenir cuando se vieran afectados sus intereses nacionales o intereses

Este sistema est en plena etapa de desarrollo y en el futuro veremos sus

Entre las premisas del realismo se destaca la preeminencia del conflicto y la

Internacionales. Para una mayor informacin sobre la evolucin de la disciplina en torno a

(Prez Llana 1998:15). En este contexto, los reflectivistas surgen en reaccin

A estas modificaciones debemos aadirle algunos acontecimientos que

exterior pos Guerra Fra. Pese a que aqul no hubiese contemplado la

Por un lado, en 1994 la poltica exterior norteamericana puso el acento en la

circunstancias y de anlisis de intereses. El pragmatismo wilsoniano de la

mercado. La agenda global se configuraba en primer lugar ante la amenaza

La otra fuente de influencia utilizada ha sido el soft power (poder blando),

Tuvo una participacin relevante en la constitucin de la Organizacin

El multilateralismo y el unilateralismo, son dos estrategias totalmente

cuestiones de seguridad, como antao, seguan estando en el tope de la

Unidad 6: Europa como

Es en esta poca donde proliferan organismos internacionales como el

Como bien dijimos anteriormente, la mayora de los pases en la dcada de

-Libre Circulacin de Ciudadanos: principio que orienta todo proceso de

haban pertenecido al crculo de influencia sovitica y que ahora buscaban

-Reformulacin de Competencias: revisar para una mejor efectividad los

De esta manera, EEUU se inclin por el unilateralismo. La nica posibilidad

6.3.2. La relacin euro atlntica

6.4. La Unificacin alemana

Europa como la base de la redencin nacional, mientras que la ntima

6.5.3 Crisis de Kosovo

Alemania necesita a Francia, Europa necesita la conexin franco-alemana y

Recomendaciones para el abordaje de la

Fojn, Enrique, Los conflictos de los Balcanes a finales del siglo

Otro ejemplo es la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

intervenir cuando se vieran afectados sus intereses nacionales o intereses

Este sistema est en plena etapa de desarrollo y en el futuro veremos sus

Entre las premisas del realismo se destaca la preeminencia del conflicto y la

Internacionales. Para una mayor informacin sobre la evolucin de la disciplina en torno a

(Prez Llana 1998:15). En este contexto, los reflectivistas surgen en reaccin

A estas modificaciones debemos aadirle algunos acontecimientos que

exterior pos Guerra Fra. Pese a que aqul no hubiese contemplado la

Por un lado, en 1994 la poltica exterior norteamericana puso el acento en la

circunstancias y de anlisis de intereses. El pragmatismo wilsoniano de la

mercado. La agenda global se configuraba en primer lugar ante la amenaza

La otra fuente de influencia utilizada ha sido el soft power (poder blando),

Tuvo una participacin relevante en la constitucin de la Organizacin

El multilateralismo y el unilateralismo, son dos estrategias totalmente

cuestiones de seguridad, como antao, seguan estando en el tope de la

Unidad 6: Europa como

Es en esta poca donde proliferan organismos internacionales como el

Como bien dijimos anteriormente, la mayora de los pases en la dcada de