Practicas Experimentales Marco Legal Nacional y Local

FACULTAD JURÍDICA, SOCIAL Y
ADMINISTRATIVA
Universidad Nacional de Loja

Facultad jurídica, social y administrativa
Carrera de Administración publica
Integrantes:
● Erika Capa
● Lady Azuero
● Emily Arellano
● Josselyn Acaro
● Doris Cabrera
● Keiny Cango
● Nicol Carreño
● Bryan Blacio
● Lisdey Angamarca
● Katti Abad
Fecha:
● 29/10/2023
Materia:
● Ordenamiento Territorial
Docente:
● Arq. Alexandra Aguilera

ADMINISTRATIVA
1 TABLA DE CONTENIDOS
1 TABLA DE CONTENIDOS 2
2 Introducción 5
3 Cuadro resumido 6
4 Cuadro resumen del Marco Legal GAD CANTONAL-LOJA 24
5 Marco Legal Nacional 25
5.1 Constitución 25
5.2 COOTAD 26
5.3 COPLAFIP
5.4 COA 30
5.4 LOOTUGS-RLOOTUGS 41
5.5 NORMAS TÉCNICAS DE LA LOOTUGS 44
5.6 LORH-RLRH 47
5.7 LOTRTA – RLOTRTA 49
5.8 ACUERDOS MINISTERIALES DEL MAGAP Y MAATE 56
6 MARCO LEGAL GAD CANTONAL-LOJA 58
6.1 REFORMA DEL LIBRO I DE LA ORDENANZA “URBANISMO,
CONSTRUCCIÓN ORNATO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL” 58
6.2 REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA LA LEGALIZACIÓN DE
PREDIOS URBANOS SIN TÍTULO DE PROPIEDAD EN PARROQUIAS
RURALES Y URBANAS DEL CANTÓN LOJA.
6.2 REFORMA AL LIBRO I URBANISMO, CONSTRUCCIÓN, ORNATO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPÍTULO V DE LA PARTICIPACIÓN Y

ADMINISTRATIVA
ADJUDICACIÓN ADMINISTRATIVA DE SECTORES URBANOS
CONSOLIDADOS EN EL CANTÓN LOJA. 60
6.3 ORDENANZA DE AGRICULTURA URBANA Y PERI URBANA EN EL
CANTÓN LOJA EL CONCEJO MUNICIPAL DE LOJA 61
6.4 LA ORDENANZA QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA
REGULARIZACIÓN PRIORITARIA Y ADJUDICACIÓN DE LOS PREDIOS EN
ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO MEDIANTE LA DECLARATORIA
DE UTILIDAD PÚBLICA EN EL SUELO URBANO DE EXPANSIÓN URBANA
DEL CANTÓN LOJA 65
6.5 ORDENANZA DE APROBACIÓN DE PLANOS DE VALORACIÓN DEL
SUELO URBANO Y LA FORMACIÓN DE LOS CATASTROS PREDIALES, LA
DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO
A LOS PREDIOS URBANOS PARA EL BIENIO 2022-2023 66
6.6 LA ORDENANZA DE APROBACIÓN DE PLANOS DE VALORACIÓN DEL
SUELO URBANO Y LA FORMACIÓN DE LOS CATASTROS PREDIALES, LA
DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO
A LOS PREDIOS URBANOS PARA EL BIENIO 2022-2023 72
6.7 ORDENANZAS APLICABLES A LAS CENTRALIDADES 81
6.8 ORDENANZA DE REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN DE PREDIOS
URBANOS, EN ÁREAS DE INFLUENCIA URBANA, BARRIOS
CONSOLIDADOS Y ZONAS URBANAS DE LAS PARROQUIAS RURALES,
SIN TÍTULO DE PROPIEDAD EN EL CANTÓN LOJA. 83
6.9 ORDENANZA QUE DETERMINA LA CONCESIÓN ONEROSA DE
DERECHOS DE USO DE SUELO Y EDIFICABILIDAD EN EL CANTÓN LOJA,
ASÍ COMO EL CÁLCULO DEL VALOR Y EL PROCEDIMIENTO DE COBRO.

ADMINISTRATIVA
6.11 ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLANO DE ZONAS
HOMOGÉNEAS Y DE VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL,
7 CONCLUSIÓN 90
8 BIBLIOGRAFÍA 91
9 Cuadro de aporte al informe 94

ADMINISTRATIVA
2 Introducción
En el siguiente informe veremos algunos documentos y páginas que nos ayudaran a
encontrar y entender temas relacionados con el periurbano y las centralidades urbanas
y rurales del nuestro país dentro de estos documentos se encuentran la Constitución
del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPLAFIP), Código Orgánico Ambiental (COA) ,Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo y su respectivo reglamento (LOOTUGS-
RLOOTUGS), también nos centraremos en las Normas Técnicas de la LOOTUGS, la
Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua y su debido
reglamento (LORH-RLRH) , Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales y su reglamento (LOTRTA-RLOTRTA), al mismo tiempo veremos los
Acuerdos Ministeriales del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Y Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica, todos estos documentos
encontrados nos ayudaran comprender de mejor manera que el periurbano es para
(Pérez Julián & Gardey Ana, 2023) un concepto que se emplea para nombrar a los
espacios que se sitúan en los alrededores de una ciudad y que, aunque no se emplean
para el desarrollo urbano, tampoco se usan para actividades rurales, por otro lado se
realizó una búsqueda de ordenamientos que el Municipio de la ciudad de Loja tiene
para estos sectores del periurbano, toda la información recabada nos ayudara a realizar
nuestro estudio de campo.

ADMINISTRATIVA
3 CUADRO RESUMIDO DEL MARCO LEGAL NACIONAL
NORMATIVA ARTICULADO DESCRIPCIÓN
Art.264 Suelo Urbano - En la
Constitución dentro del
artículo 264 existe
información sobre el sueño
urbano que se detalla a
continuación
Art.375 Suelo Urbano - En la
información que nos habla

CONSTITUCIÓN
sobre el sueño urbano y
rural que se detalla más
adelante.
Art.238 Suelo rural - En la
información vaga sobre el
suelo rural que se detalla en
el desarrollo de este
trabajo.
ADMINISTRATIVA
Art. 43 Los planes de
ordenamiento territorial
deberán articular las
políticas de desarrollo y las
directrices de
ordenamiento del territorio.

COPLAFIP
Los gobiernos parroquiales
CÓDIGO ORGÁNICO rurales podrán formular un
DE PLANIFICACIÓN Y solo plan de desarrollo y
FINANZAS PÚBLICAS. ordenamiento territorial.
c) Las definiciones
Art. 44
relativas al territorio
parroquial rural,
formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se
coordinarán con los
modelos territoriales
provinciales, cantonales
y/o distritales.
Art.11. Art.11. La importancia de
planificación dentro de los

ADMINISTRATIVA
proyectos que se lleva a

CÓDIGO ORGÁNICO
cabo por medio de la
ADMINISTRATIVO
ordenación de recursos,
(COA)
métodos y mecanismos de
organización.
Art.75.- Los proyectos de

Art.75.
interés público enfocados a
satisfacer necesidades de
las centralidades están
evaluados de manera
técnica, económica y legal.
Art.339.-La
Art.339
responsabilidad de la
administración pública es
realizar gestiones bajo
normas y códigos que
respondan de forma
solidaria a las necesidades
enfocadas a las
centralidades urbanas y
rurales y sobre todo
criterios de competencia de
interés público.
Art. 5 Ordenami territorial
(Rural-Urbano)
ADMINISTRATIVA
Art. 70 Territorios
ancestrales(Rural)
Art. 93 , 123 y 282 Interacción fauna-personas
(Rural-Urbano)
REGLAMENTO AL Art. 372, 373 y 376 Gestión de incendios
CÓDIGO ORGÁNICO forestales (Rural-Urbano)
DEL AMBIENTE
Art. 376 y 409 Manejo y control del fuego,
(RCOA)
políticas ambientales
(Urbana)
Art. 574 y 639 Gestión integral de
residuos y desechos (Rural-
Urbano)
Art. 639 y 806 Ubicación y riesgos
asociados de eliminación
de residuos(Rural-Urbano)
Art. 806 Educación ambiental y
gestión de
residuos(Urbana)
ADMINISTRATIVA
Art. 17. Clases de Suelo. En los planes de uso y
gestión de suelo, todo el
suelo se clasificará en
urbano y rural en
consideración a sus
características actuales. La
clasificación del suelo es
independiente de la
asignación político-
administrativa de la
parroquia como urbana o
rural.
Art.91. Atribuciones y Clasificar el suelo en
obligaciones de los urbano y rural, y establecer
Gobiernos Autónomos las correspondientes
Descentralizados subclasificaciones, asignar
municipales y los tratamientos
metropolitanos para el uso urbanísticos, usos y las
y la gestión del suelo. obligaciones
correspondientes, de
acuerdo con lo establecido
en esta Ley.
ADMINISTRATIVA
Art. 14. Contenidos Delimitación de los
mínimos del componente polígonos de intervención
urbanístico del plan de Uso territorial del suelo urbano
y Gestión del suelo. y rural, para la asignación
de los tratamientos de
aprovechamientos
urbanísticos generales.
La norma urbanística
determina y zonifica los
aprovechamientos
urbanísticos asignados al
RLOOTUGS suelo y específicos y la
(REGLAMENTO LEY edificabilidad.
ORGANICA DE
ORDEMANIMENTO
TERRITORIAL, USO Y
GESTIÓN DE SUELO)
ADMINISTRATIVA
Art.26. Edificabilidad La norma básica para poder
básica establecer la edificabilidad
básica asignada a los
periurbanos públicos y
privados, urbanos y rurales,
en donde se aplican
mecanismos de concesión
onerosa de derechos
edificabilidad y
instrumentos de reparto de
cargas y beneficios.
Art.18. asignación de Una vez clasificado y
tratamientos subclasificado el suelo
urbanísticos para suelo urbano y rural del cantón,
rural y urbano se definirán los polígonos
de intervención territorial,
de acuerdo con LOOTUGS
definen los tratamientos
urbanísticos.
ADMINISTRATIVA
Art.91. Asignación de Una vez clasificado y
tratamientos subclasificado el suelo
urbanísticos para suelo urbano y rural del cantón,
rural y urbano. se definirán los polígonos
de intervención territorial
dentro de cada una de las
subclasificaciones, con el
fin de definir los
tratamientos urbanísticos
correspondientes de
acuerdo a lo establecido en
la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial,
Uso y Gestión de Suelo.
Art. 1.- Es de alcance
nacional y regula diversas
relaciones y asuntos
TÍTULO PRELIMINAR vinculados con tierras
rurales, derechos
Art. 1, 4, 6
ancestrales y la seguridad
jurídica de la propiedad de
tierras.
Art. 4.- Hace énfasis en
que la tierra rural es la que

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se encuentra fuera del área
urbana, destinadas para
usos en producción
agrícola, pecuaria, etc.
Art. 6.- Establece una
prioridad nacional y un
interés público en la
protección y el uso
sostenible del suelo rural de

LEY ORGANICA DE
producción.
TIERRAS RURALES Y
TERRITORIOS Art. 48 .- Establece un
(LOTRTA) enfoque de planificación
participativa en la gestión
CAPITULO IV DE LA
del suelo rural por parte de
PLANIFICACION DE
la Autoridad Agraria
TIERRAS RURALES
Nacional.
Art. 48, 58
Art. 58 .- Aborda la
cuestión de la
regularización de predios
rurales utilizados como
viviendas por campesinos y
campesinas que están en
posesión de tierras
estatales.
ADMINISTRATIVA
Art. 71 .- Indica que la
redistribución tiene como
objetivo principal
modificar la tenencia de la
tierra en áreas rurales en
función de ciertos objetivos
específicos, como la
equidad en la distribución
de la tierra.
CAPITULO IV DE LA
REDISTRIBUCION DE Art. 110 .- Define el
TIERRAS RURALES latifundio como una
propiedad de tierra rural de

Art. 71, 110
gran extensión que no se
utiliza de manera eficiente
y que supera los límites de
superficie definidos por la
Autoridad Agraria
Nacional
ADMINISTRATIVA
protegiendo los derechos
relacionados con la
propiedad de la tierra rural
y los territorios ancestrales.
Art. 3 .- Define las
condiciones y restricciones
que se deben tener en
cuenta para cambiar la
RLOTRTA Art. 2, 3, 4, 5 clasificación del uso del
suelo rural de agrario a
urbano o industrial.
Art. 4 .- Destaca una serie
de incentivos que buscan
apoyar y fortalecer la
agricultura familiar
campesina y las
comunidades agrícolas.
Art. 5 .- Se refiere al
proceso de evaluación de
predios para determinar si
cumplen con la función
social y ambiental de la
tierra
ADMINISTRATIVA
Reglamento es
proporcionar una guía
detallada para la
implementación de la
LOTRTA, asegurando la
conformidad con la política
agraria de tierras y
ORDENANZA DE Art. 1, 2, 3 Art. 1. Objetivo:
AGRICULTURA
1. Promover la agricultura
URBANA Y PERI
urbana y rural como una
URBANA EN EL
estrategia que contribuye a
CANTÓN LOJA
la seguridad alimentaria,
desarrollo socio económico
y ambiental de las familias
lojanas.
2. Establecer lineamientos
generales para proyectos de
agricultura urbana en el
cantón..
3. Potenciar el
autoabastecimiento de
ADMINISTRATIVA
alimentos para la
población.
4. Promover una relación
productor/consumidor para
obtener una política de
precio justo.
5. Articular con otras
instituciones los alcances
de capacitación,
trasferencia de tecnología,
concientizar al consumidor
y acceso a insumos para la
agricultura urbana.
Art. 2. Ámbito de
aplicación.- El ámbito de
aplicación de la presente
ordenanza es la jurisdicción
urbana y peri urbana del
cantón Loja, para las
personas nacionales y
extranjeras residentes en
las parroquias.
Art. 3. Principios.– La
presente ordenanza a
ADMINISTRATIVA
implementar, así como las
decisiones emanadas por el
GAD de Loja en esta
materia, garantizarán el
apego a los principios
constitucionales, y, a los
principios generales
establecidos en el presente
artículo: Participación,
Solidaridad, Igualdad,
Equidad, Articulación,
Desarrollo Económico,
Celeridad y Transparencia
LEY ORGANICA DE Art. 46. “Servicio comunitario de
RECURSOS HIDRICOS agua potable. En la
USOS Y localidad rural en donde el
APROVECHAMIENTO gobierno autónomo
DEL AGUA descentralizado municipal
no preste el servicio de
agua potable que por ley le
corresponde, podrá
constituirse una junta
administradora de agua
potable. Para la
conformación de una junta

ADMINISTRATIVA
se requerirá la presentación
de la solicitud a la
Autoridad Unica del Agua
suscrita por al menos el
60% de las jefas o jefes de
familia de la localidad
susceptible a hacer uso del
servicio comunitario de
agua potable. La Autoridad
Unica del Agua autorizará
el caudal que corresponda
luego de la verificación
respectiva, de conformidad
con la Ley.”(Hugo Del
Pozo Barrezueta, 2014)

ADMINISTRATIVA
Art. 2.- Sustitúyase el El artículo 2 propone una
artículo 4 por el siguiente: modificación al artículo 4
de una ordenanza o
Artículo 4.-
reglamento existente. La
Procedimiento: El
modificación se centra en
peticionario solicitará al
el procedimiento para que
Alcalde, la adjudicación a
un peticionario solicite la
su favor del predio
adjudicación de un predio.
respectivo adjuntando:
Declaración juramentada La modificación propuesta
de no violentar los al artículo 4 tiene el
artículos 2 y 3 de la potencial de simplificar el
ordenanza inicial, proceso de solicitud de
información sumaria; y, adjudicación de un predio,
demás documentos que pero presenta desafíos en
permitan verificar la términos de claridad,
posesión del bien. requisitos no detallados y
falta de garantías para
terceros.
ADMINISTRATIVA
Art. 3.- Incorpórese la El artículo 3 propone la
siguiente disposición incorporación de una
transitoria: disposición transitoria que
afecta a los expedientes en

DISPOSICIÓN
proceso de adjudicación
TRANSITORIA
presentados con
PRIMERA: Todos los anterioridad a la reforma.
expedientes en proceso de
La disposición transitoria
adjudicación, que cumplan
tiene la ventaja de proteger
la viabilidad legal y
los derechos de los
técnica, y que hayan sido
solicitantes con
presentados en fechas
expedientes en proceso de
anteriores, continuarán con
adjudicación, pero su falta
el trámite acogiéndose a lo
de claridad y criterios
establecido en esta reforma
específicos podría generar
problemas de
interpretación y
discrecionalidad.
ADMINISTRATIVA
Capítulo III, del Gobierno Art 54 c) Establecer el
Autónomo régimen de uso del suelo y
Descentralizado Municipal urbanístico, para lo cual
CODIGO ORGANICO DE determinará las

Art 54 (c)
ORGANIZACION condiciones de
TERRITORIAL (COOTAD) Art 55 (a, b, c) urbanización, parcelación,
lotización.
Art 57 (v, x)
Art 55 (a, b, c)
a) Formular los
correspondientes
planes de
ordenamiento
territorial, de
manera articulada
con la planificación
nacional, regional,
provincial y
parroquial, con el
fin de regular el uso
y la ocupación del
suelo urbano y
rural.
ADMINISTRATIVA
b) Ejercer el control sobre
el uso y ocupación del
suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y
mantener la vialidad
urbana;
Art 57 (v, x)
v) Crear, suprimir y
fusionar parroquias
urbanas y rurales, cambiar
sus nombres y determinar
sus linderos en el territorio
cantonal, para lo que se
requiere el voto favorable
de la mayoría absoluta de
sus miembros. x) Regular y
controlar, mediante la
normativa cantonal
correspondiente, el uso del
suelo en el territorio del
cantón, de conformidad
con las leyes sobre la
materia, y establecer el
régimen urbanístico de la
tierra;
ADMINISTRATIVA
Capítulo I, del Distritos Art 84 (c)
Metropolitanos
c) Establecer el régimen de
Autónomos
uso del suelo y urbanístico
Art 84 (c) para lo cual determinará las
condiciones de
Art 87 (y)
urbanización, parcelación,
lotización, división o
cualquier otra forma de
fraccionamiento de
conformidad con la
planificación
metropolitana, asegurando
porcentajes para zonas
verdes y áreas comunales;
Art 87 (y)
y) Regular y controlar el
uso del suelo en el territorio
del distrito metropolitano,
de conformidad con las
leyes sobre la materia, y
establecer el régimen
urbanístico de la tierra;
ADMINISTRATIVA
Capítulo VI, Art. 596.- Expropiación
Expropiaciones para especial para
Vivienda de Interés Social regularización de
y Regularización de asentamientos humanos de
Asentamientos Urbanos en interés social en suelo
el urbano y de expansión
urbana.- Con el objeto de

Art 596
regularizar los
asentamientos humanos de
hecho en suelo urbano y de
expansión urbana,
Capítulo II, Art. 470.- El Gobierno
Fraccionamiento de Suelos Autónomo Descentralizado
y Reestructuración de municipal o metropolitano,
Lotes en el en cualquier división o
fraccionamiento de suelo
Art 470.
rural de expansión urbana o
suelo urbano, exigirá que el
propietario dote a los
predios resultantes de
infraestructura básica y
vías de acceso, los que
serán entregados al
Gobierno Autónomo
ADMINISTRATIVA
Descentralizado municipal
o metropolitano.
Capítulo III, La Art 304. (b)
Participación Ciudadana
b) Participar en la
en los Gobiernos
formulación,
Autónomos
ejecución,
Descentralizados
seguimiento y
Art 304. (b) evaluación de los
planes de desarrollo
y de ordenamiento
territorial y demás
instrumentos de
planeamiento del
suelo y su gestión y,
en general, en la
definición de
propuestas de
inversión pública
Capítulo III, Impuestos Art 495. (a)
Sección Primera
a) El valor del suelo,
Disposiciones Generales
que es el precio unitario
Art 495. (a) de suelo, urbano o

ADMINISTRATIVA
rural, determinado por
un proceso de
comparación con
precios unitarios de
venta de inmuebles de
condiciones similares u
homogéneas del mismo
sector, multiplicado por
la superficie del
inmueble;
En el COOTAD en el Art. 502.- Los predios
Capítulo III, Impuestos urbanos serán valorados
Sección Primera mediante la aplicación de
Disposiciones Generales los elementos de valor del
suelo, valor de las

Art 502.
edificaciones y valor de
reposición previstos en este
Código; con este propósito,
el concejo aprobará
mediante ordenanza, el
plano del valor de la tierra,
los factores de aumento o
reducción del valor del

ADMINISTRATIVA
terreno por los aspectos
geométricos, topográficos,
LEY ORGANICA DE
Art. 46. Servicio Rural
RECURSOS HIDRICOS
comunitario de agua
USOS Y
potable. En la localidad
APROVECHAMIENTO
rural en donde el gobierno
DEL AGUA
autónomo descentralizado
municipal no preste el
servicio de agua potable
que por ley le corresponde,
podrá constituirse una
junta administradora de
agua potable. Para la
conformación de una junta
se requerirá la presentación
de la solicitud a la
Autoridad Unica del Agua
suscrita por al menos el
60% de las jefas o jefes de
familia de la localidad
susceptible a hacer uso del
servicio comunitario de
agua potable. La Autoridad

ADMINISTRATIVA
Unica del Agua autorizará
el caudal que corresponda
luego de la verificación
respectiva, de conformidad
con la Ley.”(Hugo Del
Pozo Barrezueta, 2014)
Acuerdos Ministeriales RESOLUCIÓN NRO. Su principal objetivo es
MINISTERIO DE MAG-SPA-2023-0002 establecer los criterios
AGRICULTURA Y MINISTERIO DE técnicos y normativos que
GANADERÍA - AGRICULTURA Y se aplicarán en la
MINISTERIO DEL GANADERÍA (MAG) formación, mantenimiento
AMBIENTE, AGUA Y y actualización del catastro
TRANSICIÓN de bienes inmuebles
ECOLÓGICA urbanos y rurales

ADMINISTRATIVA
Acuerdos Ministeriales RESOLUCIÓN NRO. Esta resolución emitida por
MINISTERIO DE MAG-SPA-2023-0002 el Ministerio de
AGRICULTURA Y MINISTERIO DE Agricultura y Ganadería de
GANADERÍA - AGRICULTURA Y Ecuador (MINISTERIO
MINISTERIO DEL GANADERÍA (MAG) DE AGRICULTURA Y
AMBIENTE, AGUA Y GANADERÍA, 2023) hace
TRANSICIÓN referencia a la ejecución
ECOLÓGICA del Proyecto Nacional de
Incentivos Productivos
para el Sector Agrícola,
específicamente para el
ciclo de siembra invierno
2023.
Acuerdos Ministeriales ACUERDO Expedir el "procedimiento
MINISTERIO DE INTERMINISTERIAL para la regularización y
AGRICULTURA Y No. 115 - MINISTERIO adjudicación de predios
GANADERÍA - DE AGRICULTURA Y rurales que actualmente
MINISTERIO DEL GANADERÍA (MAG) están ocupados o
AMBIENTE, AGUA Y destinados para vivienda de
TRANSICIÓN campesinas y campesinos
ECOLÓGICA que se encuentran en
posesión de tierras
estatales"
ADMINISTRATIVA
Acuerdos Ministeriales Resolución-CS-0001009 La resolución implica que
MINISTERIO DE MINISTERIO DE se están anulando ciertas
AGRICULTURA Y AGRICULTURA Y decisiones previas en
GANADERÍA - GANADERÍA (MAG relación con la propiedad
MINISTERIO DEL de tierras rurales y se están
AMBIENTE, AGUA Y realizando rectificaciones
TRANSICIÓN en los registros de
ECOLÓGICA propiedad para reflejar la
propiedad legítima. La base
legal para esta acción es
una sentencia judicial
emitida en el año 2021.

ADMINISTRATIVA
4 CUADRO RESUMEN DEL MARCO LEGAL GAD CANTONAL-LOJA
Ordenanza Descripción
La ordenanza que establece el

Dentro de esta ordenanza, tiene como
procedimiento para la regularización
objetivo principal regularizar y adjudicar
prioritaria y adjudicación de los predios
terrenos en asentamiento humano lo cual
en asentamientos humanos de hecho
se encuentran en expansión urbana en
mediante la declaratoria de utilidad
primera instancia lo que tratamos de decir
pública en el suelo urbano de expansión
es que esta ordenanza establece la
urbana del cantón Loja
regulación prioritaria de los predios lo cual
significa que busca agilizar el proceso de
legislación de estos asentamientos
brindando seguridad jurídica a los
ocupantes de los terrenos.
ORDENANZA DE
En esta ordenanza se resalta la importancia
REGULARIZACIÓN Y
de la regularización de propiedades en
LEGALIZACIÓN DE PREDIOS
áreas urbanas y la creación de
URBANOS, EN ÁREAS DE
centralidades en el cantón Loja,
INFLUENCIA URBANA, BARRIOS
especialmente en zonas ya consolidadas.
CONSOLIDADOS Y ZONAS
Estas acciones pueden tener un impacto
URBANAS DE LAS PARROQUIAS
significativo en el desarrollo urbano y el
ADMINISTRATIVA
RURALES, SIN TÍTULO DE LA bienestar de la comunidad local. Aquí se
PROPIEDAD DEL CANTÓN LOJA. reconocen los derechos que tiene el
adjudicatario al vender o transferir una
propiedad. Estas obligaciones están
diseñadas para garantizar que la propiedad
se utilice de manera responsable y de
acuerdo con las regulaciones locales.

ADMINISTRATIVA
ORDENANZA QUE DETERMINA LA

Esta ordenanza tiene como objetivo
CONCESIÓN ONEROSA DE
regular y controlar el uso del suelo y la
DERECHOS DE USO DE SUELO Y
edificación en la ciudad de Loja,
EDIFICABILIDAD EN EL CANTÓN
estableciendo reglas específicas para la
LOJA, ASÍ COMO EL CÁLCULO
concesión de derechos de uso de suelo en
DEL VALOR Y EL
diversas circunstancias urbanas, con un
PROCEDIMIENTO DE COBRO.
enfoque en la valoración de terrenos, la
edificabilidad y las restricciones en áreas
históricas.
o ORDENANZA DE
Normas y leyes vinculadas a
APROBACIÓN DEL PLANO DE
procedimientos administrativos como la
ZONAS HOMOGÉNEAS Y DE
información predial, es decir el valor de
VALORACIÓN DE LA TIERRA
una unidad de tierra o propiedad, además
RURAL, ASÍ COMO LA
de normas y tecnologías del modelo de
DETERMINACIÓN,
valoración, dicha información es de gran
ADMINISTRACIÓN Y LA
importancia ya que ayuda a la evaluación
RECAUDACIÓN DE LOS
fiscal, planifican rural y sobre todo
IMPUESTOS PREDIOS RURALES
desarrollo en estas localidades. Además,
DE GOBIERNO AUTÓNOMO
se menciona que los impuestos de las
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
centralidades rurales deben ser cancelados
DEL CANTÓN LOJA.
obligatoriamente por parte de los
propietarios de acuerdo a las normas
establecidas.
ADMINISTRATIVA
o REFORMA DEL LIBRO I DE LA Esta ordenanza tiene como objetivo que el
ORDENANZA “URBANISMO, Gobierno Nacional tenga planes de
CONSTRUCCIÓN ORNATO Y vivienda social para que puedan ser
ORDENAMIENTO TERRITORIAL” aprovechados por los grupos sociales a los
cuales están dirigidos y deben ser

o
apoyados por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Loja,
dictando normas que tengan exigencias
mínimas, para declarar urbanizaciones de
carácter social, que permita continuar con
el anhelo de toda familia, como es el de
tener su vivienda.
El artículo 1 propone la incorporación de

REFORMA A LA ORDENANZA QUE
un nuevo literal g) al artículo 3 de alguna
REGULA LA LEGALIZACIÓN DE
ley o reglamento específico. En este caso,
PREDIOS URBANOS IN TÍTULO DE
se refiere a la prohibición de construir
PROPIEDAD EN PARROQUIAS
viviendas en predios ubicados en zonas de
RURALES Y URBANAS DEL
alto riesgo, permitiendo únicamente la
CANTÓN LOJA
construcción de cerramientos y aceras.
o
ADMINISTRATIVA
5 Marco Legal Nacional
5.1 Constitución
● SUELO URBANO Y SUELO RURAL
Concordancias: LEY ORGÁNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRÁNSITO Y
SEGURIDAD VIAL, Arts. 68 CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN,
COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2 CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 42
“Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.”
Sección cuarta Hábitat y vivienda
“Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y
a la vivienda digna, para lo cual:
1. Generará la información necesaria para el diseño de estrategias y programas que
comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos,
equipamiento y gestión del suelo urbano.”
TÍTULO V
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
“Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,

ADMINISTRATIVA
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.”
Aporte:
Dentro de la Constitución del Ecuador se evidencia en los siguientes artículos : Art 264; Art
375 y Art 238 que nos hablan sobre el suelo urbano y suelo rural, sim embargo existe
mínima información sobre estos temas, además no se evidencio ningún tipo de
información sobre las centralidades mínimas rurales, centralidades mínimas urbanas y
sobre el suelo periurbano y planes sectoriales, dado el caso no se puede realizar ningún
tipo de investigación sobre estos temas en la Constitución ya que no existe artículos a
detalle sobre los mismos.
5.2 COOTAD
En el COOTAD en Capítulo III, del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal en el
Art 54. de acuerdo en el literal “c” nos menciona:
“[…]c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes
para zonas verdes y áreas comunales; […]”(Hugo Enrique del Pozo Barrezueta, 2010)
En el COOTAD en el Capítulo III, del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal en
el Art 55. de acuerdo en el literal “a, b, c” nos menciona:

ADMINISTRATIVA
“[…]a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad,
el Desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
[…]”(Hugo Enrique del Pozo Barrezueta, 2010)
“[…]b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; […]”(Hugo
Enrique del Pozo Barrezueta, 2010)
“[…]c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; […]”(Hugo Enrique del Pozo
Barrezueta, 2010)
En el COOTAD en el Capítulo III, del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal en
el Art 57. de acuerdo en el literal “v, x” nos menciona:
“[…]v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y
determinar sus linderos en el territorio cantonal, para lo que se requiere el voto favorable
de la mayoría absoluta de sus miembros. Por motivos de conservación ambiental, del
patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, montubias y afroecuatorianas, los
concejos cantonales pueden constituir parroquias rurales con un número menor de
habitantes del previsto en este Código, observando en los demás aspectos los mismos
requisitos y condiciones establecidas en los artículos 26 y 27 de este Código, siempre que
no afecten a otra circunscripción territorial. De igual forma puede cambiar la naturaleza
de la parroquia de rural a urbana, si el plan de ordenamiento territorial y las condiciones
del uso y ocupación de suelo previstas así lo determinan; […]”(Hugo Enrique del Pozo
Barrezueta, 2010)
ADMINISTRATIVA
“[…]x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del
suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y
establecer el régimen urbanístico de la tierra; […]”(Hugo Enrique del Pozo Barrezueta,
2010)
En el COOTAD en el Capítulo I, del Distritos Metropolitanos Autónomos en el Art 84. de
acuerdo en el literal “c” nos menciona:
“[…]c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación metropolitana, asegurando
porcentajes para zonas verdes y áreas comunales; […]”(Hugo Enrique del Pozo
Barrezueta, 2010)
En el COOTAD en el Capítulo I, del Distritos Metropolitanos Autónomos en el Art 87. de
acuerdo en el literal “y” nos menciona:
“[…]y) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de
conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la
tierra; […]”(Hugo Enrique del Pozo Barrezueta, 2010)
En el COOTAD en el Capítulo VI, Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y
Regularización de Asentamientos Urbanos en el Art 596. nos menciona:
“[…]Art. 596.- Expropiación especial para regularización de asentamientos humanos de
interés social en suelo urbano y de expansión urbana.- Con el objeto de regularizar los
asentamientos humanos de hecho en suelo urbano y de expansión urbana, de propietarios
particulares, los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos o municipales,
mediante resolución del órgano legislativo, pueden declarar esos predios de utilidad
pública e interés social con el propósito de dotarlos de servicios básicos y definir la

ADMINISTRATIVA
situación jurídica de los posesionarios, adjudicándoles los lotes correspondientes.
En el COOTAD en las DISPOSICIONES TRANSITORIAS en la Primera nos menciona:
“[…] Para efectos de la aplicación de esta disposición, se consideran terrenos urbanos
baldíos los predios localizados en suelo urbano o de expansión urbana, con dotación de
agua potable, alcantarillado sanitario y energía eléctrica, cuya edificación sea menor al
10% de la superficie del predio en los que no exista construcción alguna, calificados
como tales por el municipio respectivo o la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo. […]”(Hugo Enrique del Pozo Barrezueta, 2010)
En el COOTAD en el Capítulo II, Fraccionamiento de Suelos y Reestructuración de Lotes
en el Art 470. nos menciona:
“[…]Art. 470.- El Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano, en
cualquier división o fraccionamiento de suelo rural de expansión urbana o suelo urbano,
exigirá que el propietario dote a los predios resultantes de infraestructura básica y vías
de acceso, los que serán entregados al Gobierno Autónomo Descentralizado municipal
o metropolitano. Según el caso, se aplicará el régimen de propiedad horizontal y demás
normas de convivencia existentes para el efecto, que se regularán mediante este Código
y las ordenanzas. […]”(Hugo Enrique del Pozo Barrezueta, 2010)
En el COOTAD en el Capítulo III, La Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en el Art 304. de acuerdo en el literal “b” nos menciona:
“[…]b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial y demás instrumentos de planeamiento del suelo
y su gestión y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública.

ADMINISTRATIVA
En el COOTAD en Capítulo III, Impuestos Sección Primera Disposiciones Generales en el
Art 495. de acuerdo en el literal “y” nos menciona:
“[…]a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado
por un proceso de comparación con precios unitarios de venta de inmuebles de
condiciones similares u homogéneas del mismo sector, multiplicado por la superficie del
inmueble; […]”(Hugo Enrique del Pozo Barrezueta, 2010)
En el COOTAD en el Capítulo III, Impuestos Sección Primera Disposiciones Generales en
el Art 502. de acuerdo en el literal “y” nos menciona:
“[…]Art. 502.- Normativa para la determinación del valor de los predios.- Los predios
urbanos serán valorados mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo,
valor de las edificaciones y valor de reposición previstos en este Código; con este
propósito, el concejo aprobará mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los
factores de aumento o reducción del valor del terreno por los aspectos geométricos,
topográficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado
y otros servicios, así como los factores para la valoración de las edificaciones.
Análisis
En el COOTAD nos menciona sobre el suelo urbanístico, rural teniendo en cuenta que nos
resalta el buen uso que brindaran para realizar dichos proyectos, así mismo nos ayuda a
fomentar el buen uso que le podemos garantizar con el fin de obtener todos los objetivos
dados; sin embargo, que puedo recalcar que no habla sobre el periurbano.
ADMINISTRATIVA
5.3 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS (COPLAFIP)
El presente código tiene por objetivo organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el
marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir de las garantías y los
derechos constitucionales.
“Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de
la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación
del uso y ocupación del suelo.”
“Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados.
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.”
● Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

ADMINISTRATIVA
Las disposiciones del presente Código regulan el ejercicio de las competencias de
planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan
Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del
Sector Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las
entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la
Planificación y las Finanzas Públicas.
Análisis.
De acuerdo a la ley y el reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, estos no hacen mención acerca de las zonas periurbanas así como tampoco de
las centralidades urbanas y rurales, el código habla sobre el ordenamiento territorial, y el
reglamento se relacionan más con la parte de la planificación y las finanzas públicas por
lo que no permite analizar dicho tema, aunque menciona el desarrollo del ordenamiento
territorial lo cual es un proceso que organiza actividades y recursos del territorio con
relación a las estrategias de desarrollo socioeconómico.
5.4 CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE (COA)
“Artículo 11.- Principio de planificación. Las actuaciones administrativas se llevan a cabo
sobre la base de la definición de objetivos, ordenación de recursos, determinación de
métodos y mecanismos de organización.”
Análisis
Dentro de la administración pública se lleva a cabo el principio de la planificación, en este
caso proyectos relacionados con las centralidades urbanas y rurales, que necesariamente
deben ser ejecutados mediante una planificación que permita medir objetivos, recursos,
métodos y mecanismos.
ADMINISTRATIVA
“Artículo 75.- Proyecto de interés público. La gestión delegada estará vinculada con la
ejecución de un proyecto de interés público específico, evaluado técnica, económica y
legalmente por la administración competente. El proyecto definirá los riesgos que se
transfieren al gestor de derecho privado y a aquellos retenidos por la administración
competente, de modo que el proyecto pueda ser viable. El proyecto puede ser propuesto
por el interesado, no obstante, la administración competente no estará obligada a acoger
la iniciativa.”
Análisis
Los proyectos de interés público están relacionados con la ejecución encaminada a fomentar
potencialidades de las centralidades tanto urbanas como rurales de loja, esto con la
finalidad garantizar proyectos que sean viables es decir que cumplan con todos los
objetivos propuestos sobre todo la satisfacción de necesidades.
“Artículo 339.- Responsabilidad concurrente de las administraciones públicas. Cuando de
la gestión conjunta de varias administraciones públicas se derive responsabilidad en los
términos previstos en este Código, las administraciones públicas intervinientes
responden de forma solidaria. En otros supuestos de concurrencia de varias
administraciones públicas en la producción del daño, la responsabilidad se fijará para
cada administración pública atendiendo a los criterios de competencia, interés público
tutelado e intensidad de la intervención”.
Análisis
Las administraciones públicas tienen la responsabilidad de realizar las gestiones bajo normas
y códigos para responder de forma solidaría a necesidades enfocadas a las centralidades
urbanas y rurales de Loja con la finalidad de atender criterios competentes y de interés
público.
ADMINISTRATIVA
5.6 REGLAMENTO AL CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE (RCOA)
“Art. 5.- Lineamientos técnicos para el ordenamiento territorial. - Son lineamientos
técnicos ambientales para el ordenamiento territorial los siguientes:
a) Identificar las condiciones actuales de los elementos del patrimonio natural en términos
de cobertura vegetal, vida silvestre, cuencas hidrográficas, ecosistemas con especial
atención en ecosistemas frágiles, y áreas bajo mecanismos de conservación y uso
sostenible, tanto en el ámbito urbano como el rural;
b) Evaluar los patrones de uso, calidad, cantidad y el estado de conservación de los bienes
y servicios ambientales;
c) Identificar áreas críticas para implementar acciones y medidas para la conservación,
protección, restauración, manejo y uso sostenible de los recursos naturales, gestión
integral de riesgos, prevención y mitigación de impactos ambientales, tanto en suelo
rural como urbano;
d) Identificar y definir áreas para la conservación, manejo sostenible y restauración;
e) Identificar dinámicas de urbanización y ocupación que generen presión sobre áreas de
conservación y protección de los recursos naturales, productivos y paisajísticos, así
como de las áreas expuestas a amenazas y riesgos, para establecer estrategias que
permitan regular los procesos expansivos;
f) Establecer claramente la estructura urbano-rural del territorio, tomando en
consideración las áreas de conservación y protección de los recursos naturales,
productivos y paisajísticos; de los conjuntos históricos y culturales; y de las áreas
expuestas a amenazas y riesgos, en concordancia con la normativa aplicable;

ADMINISTRATIVA
g) Incorporar las categorías de ordenamiento territorial establecidas en el artículo 105 del
Código Orgánico del Ambiente, en los instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial, a nivel nacional, sectorial y descentralizado;
h) Considerar en los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, los proyectos
de gran magnitud declarados de interés nacional, proyectos de prioridad nacional o
emblemáticos, proyectos correspondientes a sectores estratégicos, y proyectos o
actividades ubicados dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, zonas intangibles
o el Patrimonio Forestal Nacional;
i) Contribuir a la generación y gestión de la geo información ambiental, en coordinación
con la Autoridad Ambiental Nacional y demás entidades competentes;
j) Proponer y acordar políticas y medidas para el manejo y organización del territorio, en
función de procesos de participación y concertación con actores y gestores clave para la
gestión ambiental y del cambio climático;”
k) Adoptar medidas para prevenir, evitar, reparar y controlar la contaminación y daños
ambientales, en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional; y,
l) Definir los planes, programas y proyectos para implementar medidas de conservación,
restauración, uso y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural, así como
medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, con indicadores de seguimiento
y evaluación, en concordancia con la normativa aplicable.”
Análisis: El artículo 5 establece una serie de directrices técnicas para el ordenamiento
territorial, con un fuerte enfoque en la gestión y conservación de recursos naturales, la
participación ciudadana y la consideración de proyectos y actividades de gran relevancia

ADMINISTRATIVA
ambiental. Estas directrices son esenciales para garantizar un desarrollo sostenible y la
protección del medio ambiente en el territorio urbano y así mismo el rural.
“Art. 70.- Reglas generales aplicables a territorios en posesión ancestral. - Las tierras y
territorios ancestrales dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Patrimonio
Forestal Nacional, en concordancia con lo establecido en la Ley Orgánica de Tierras
Rurales y Territorios Ancestrales, se sujetarán a las siguientes reglas:
a) Los derechos de uso y usufructo se reconocerán a los miembros de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitución, la ley y sus
normas consuetudinarias;
b) Se reconocerán las modalidades de transmisión hereditaria de los derechos de uso y
usufructo sobre las tierras comunales o territorios ancestrales;
c) Las prácticas de derecho propio o consuetudinario de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades con relación al acceso, uso y usufructo de la tierra constituirán normas
de administración interna para el ejercicio de los derechos colectivos, las mismas que
serán incorporadas a los planes de manejo de las áreas protegidas y bosques y
vegetación protectores;
d) En los casos en que exista reconocimiento de derechos colectivos sobre tierras
comunitarias o territorios ancestrales, la Autoridad Ambiental Nacional o la
organización que representa a los titulares de derechos colectivos requerirán la
inscripción de la adjudicación en el Registro de la Propiedad del cantón o cantones
correspondientes; y,
e) Para la construcción de infraestructura prevista en las políticas públicas de vivienda
rural, servicios de salud y educación, proyectos de infraestructura, y servicios públicos

ADMINISTRATIVA
en beneficio de la colectividad; las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
deberán ceder al Estado el derecho de uso y usufructo de superficies determinadas de
tierra en las que se construirá la infraestructura correspondiente. Sin perjuicio de lo
anterior, estas tierras se mantendrán en propiedad comunitaria. El inicio de los
proyectos, obras o actividades estará sujeto al respectivo proceso de regularización
ambiental y de consulta previa, de ser aplicable.”
Análisis: El artículo 70 establece un marco legal para el reconocimiento y la protección de
los derechos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades sobre sus tierras
ancestrales, así como su participación en proyectos de infraestructura pública. Estas
disposiciones buscan preservar la identidad cultural, la sostenibilidad y la autonomía de
estos grupos en el contexto de las áreas protegidas y el patrimonio forestal nacional.
“Art. 93.- Interacción gente-fauna silvestre. - La Autoridad Ambiental Nacional, en
coordinación con las autoridades competentes, establecerán normas para reducir el
conflicto entre las personas y la fauna silvestre. La Autoridad Ambiental Nacional
desarrollará procesos preventivos y de concientización sobre buenas prácticas
ambientales asociadas a las interacciones entre las personas y los animales silvestres,
en zonas urbanas y rurales; para ello contará con la participación de la sociedad civil,
así como de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas.”
Análisis: El artículo 93 tiene como objetivo promover la convivencia armoniosa entre las
personas y la fauna silvestre, a través de la regulación, la prevención y la concienciación
ambiental. La participación de la sociedad civil y las comunidades indígenas es un
elemento importante para garantizar que estas normas y procesos sean efectivos y
socialmente inclusivos. Esto contribuye a la conservación de la vida silvestre y la
seguridad de las comunidades en entornos urbanos y rurales.

ADMINISTRATIVA
“Art. 123.- Cetrería.- La Autoridad Ambiental Nacional emitirá los lineamientos técnicos
correspondientes para la autorización, regulación y control de la práctica de cetrería,
que será realizada únicamente como medio de dispersión de aves y control de fauna en
áreas aeroportuarias, áreas de producción agrícola, pecuaria y piscícola, así como en
áreas urbanas y rurales, por cetreros profesionales capacitados y autorizados por la
Autoridad Ambiental Nacional. Los medios de conservación y manejo ex situ podrán
realizar exhibiciones de la práctica de cetrería con fines de educación ambiental y
capacitación, y ofrecer servicios de cetrería como medio de autofinanciamiento, siempre
y cuando no pongan en peligro a las aves rapaces y cuenten con la debida autorización
de la Autoridad Ambiental Nacional. Está prohibida la práctica de cetrería con fines de
entretenimiento y con fines de cacería deportiva.”
Análisis: El artículo 123 establece un marco regulatorio para la práctica de la cetrería,
limitando su uso a fines específicos relacionados con el control de fauna y la educación
ambiental. Además, se enfoca en garantizar que la cetrería sea realizada por profesionales
capacitados y autorizados, mientras prohíbe su uso con fines de entretenimiento y cacería
deportiva. Esto busca equilibrar la conservación de la vida silvestre con el uso controlado
de esta tradicional forma de caza.
“Art. 282.- Asistencia técnica.- La Autoridad Nacional de Agricultura, en el ámbito de sus
competencias, formulará planes de asistencia técnica, capacitación, desarrollo de
capacidades, extensionismo rural, transferencia de conocimientos y fortalecimiento
organizativo en el ámbito de información sobre:
a) Plantaciones forestales comerciales;
b) Sistemas agroforestales;
ADMINISTRATIVA
c) Fuentes semilleras para plantaciones forestales comerciales maderables y no
maderables; y,
d) Información cartográfica de plantaciones forestales comerciales maderables, no
maderables y sistemas agroforestales en articulación con la unidad competente.”
Análisis: El artículo 282 establece la base para la provisión de asistencia técnica en áreas
específicas de la agricultura y la silvicultura, con el objetivo de promover el desarrollo y
la sostenibilidad de las actividades relacionadas con las plantaciones forestales
comerciales, sistemas agroforestales y la producción de semillas. Además, destaca la
importancia de la colaboración y coordinación en la ejecución de estos planes de
asistencia técnica.
“Art. 372.- Gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales.-
Corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales:
a) Elaborar e implementar planes operativos para la prevención, control y remediación de
incendios forestales, en áreas destinadas a objetivos de conservación, conforme los
protocolos establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional, de manera articulada con
otras instancias públicas o privadas vinculadas; b) Integrar de manera obligatoria en
sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y otros instrumentos de
planificación, lineamientos ambientales referentes al manejo integral del fuego; y,
c) Generar estrategias coordinadas para el desarrollo de programas y proyectos sobre
manejo integral del fuego para prevenir incendios forestales y riesgos que afecten a la
vegetación natural o plantada, en áreas naturales o rurales, y la reducción del riesgo de
incendios de interfaz forestal-urbano.”

ADMINISTRATIVA
Análisis: El artículo 372 establece las responsabilidades de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Provinciales en la prevención, control y manejo de incendios forestales,
con un enfoque en la conservación y la protección de la vegetación natural. También
subraya la importancia de la coordinación y la planificación ambiental en la gestión de
incendios forestales y la reducción de riesgos en áreas rurales y naturales.
“Art. 373.- Gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y
Municipales.- Corresponde a los Gobiernos Autónomos Metropolitanos y Municipales,
en el marco de sus competencias:
a) Prevenir, controlar y extinguir incendios forestales que afectan a la vegetación natural o
plantada, en áreas naturales o rurales en su jurisdicción geográfica, a través de sus
Cuerpos de Bomberos; para lo que deberán fortalecer de manera integral su accionar
en la materia;
b) Coordinar acciones de cooperación mutua a través de sus Cuerpos de Bomberos, para el
desarrollo de operaciones de control y extinción de incendios forestales, cuando los
recursos requeridos son insuficientes para determinado fin, o el incendio forestal es de
proporciones y supera su jurisdicción geográfica;
c) Elaborar planes, programas y proyectos para la restauración forestal de áreas afectadas
por incendios forestales;
d) Atender, prever y determinar directrices técnicas para reducir el riesgo de incendios de
interfaz forestal-urbano de manera articulada con los lineamientos de planificación
urbana y semiurbana, en coordinación con sus Cuerpos de Bomberos, la Autoridad
Nacional de Gestión de Riesgos y otras entidades competentes; y,

ADMINISTRATIVA
e) Elaborar planes de prevención y respuesta a incendios forestales, con el objeto de
minimizar los riesgos para el patrimonio natural, así como para la vida humana y los
predios públicos o privados.
Análisis: El artículo 373 establece las responsabilidades de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Metropolitanos y Municipales en relación a la gestión de incendios
forestales, teniendo así las siguientes competencias:
a) Prevenir, controlar y extinguir incendios forestales en su jurisdicción geográfica, a través
de sus Cuerpos de Bomberos.
b) Coordinar acciones de cooperación con otros Cuerpos de Bomberos cuando los recursos
requeridos sean insuficientes o el incendio supere su jurisdicción.
c) Elaborar planes para la restauración forestal de áreas afectadas por incendios.
d) Reducir el riesgo de incendios de interfaz forestal-urbano en coordinación con los
lineamientos de planificación urbana y semiurbana, junto con los Cuerpos de Bomberos
y otras entidades competentes.
e) Elaborar planes de prevención y respuesta a incendios forestales para proteger el
patrimonio natural, la vida humana y los predios públicos o privados.
Estas medidas buscan fortalecer la capacidad de respuesta y protección frente a los
incendios forestales, tanto en áreas naturales como rurales, y garantizar la seguridad de
las comunidades y el medio ambiente.”
“Art. 376.- Política Nacional de Manejo Integral del Fuego.- La Autoridad Ambiental
Nacional en coordinación con las entidades competentes, establecerá una Política
Nacional de Manejo Integral del Fuego, con el objetivo de promover la articulación

ADMINISTRATIVA
interinstitucional para la sustitución gradual del uso del fuego en el medio rural, la
promoción de alternativas al uso del fuego, el uso adecuado de quemas prescritas y
quemas controladas, el uso de tecnologías adecuadas, y la prevención y control de los
incendios forestales, con el fin de reducir su incidencia y daño en los ecosistema
naturales, así como propiciar su restauración y el rescate del papel ecológico y cultural
del fuego, impulsando una visión común de protección y conservación del patrimonio
natural.”
Análisis: Esta política busca regular y gestionar de forma integral el uso del fuego con el fin
de proteger el medio ambiente y promover prácticas sostenibles en relación al manejo del
fuego en el ámbito rural.
“Art. 409.- Uso comercial. - No serán susceptibles de compra venta o cualquier otro uso
con fines comerciales, los productos forestales maderables y no maderables que formen
parte del arbolado urbano cantonal. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales y Metropolitanos podrán determinar mediante ordenanza, limitaciones y
prohibiciones al aprovechamiento con fines comerciales de árboles en zonas urbanas,
siempre y cuando se encuentren ubicados en áreas determinadas de riesgo o protección
ecológica”.
Análisis: Este artículo busca proteger los productos forestales presentes en el arbolado
urbano de ser explotados con fines comerciales. Los gobiernos locales tienen la facultad
de establecer regulaciones para preservar los árboles en áreas urbanas, particularmente
aquellos que se encuentren en lugares de importancia ecológica o riesgo. Esto tiene como
objetivo garantizar la conservación de los recursos naturales y la protección del medio
ambiente en zonas urbanas.

ADMINISTRATIVA
“Art. 574.- Gestión de desechos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales o Metropolitanos. - Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales o Metropolitanos para la gestión integral de los residuos y desechos,
considerarán lo siguiente:
a) Emitir normativa local para la gestión integral de residuos y desechos, en concordancia
con la política y normativa ambiental nacional vigente;
b) Elaborar e implementar planes, programas y proyectos para la gestión integral de los
residuos y desechos, en concordancia con la política y normativa ambiental vigente;
c) Elaborar e implementar un Plan de Gestión Integral Municipal de residuos y desechos
sólidos no peligrosos y sanitarios, en concordancia con la normativa ambiental vigente;
d) Elaborar y remitir a la Autoridad Ambiental Nacional la Declaración Anual de
generación y gestión de residuos y desechos no peligrosos municipales y sanitarios;
e) Realizar la gestión integral de residuos y desechos sólidos no peligrosos, en áreas
urbanas y rurales dentro de su jurisdicción;
f) Prestar el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los
desechos sanitarios, siguiendo los procedimientos técnicos establecidos en la normativa
secundaria correspondiente;
g) Llevar un registro de información de la prestación del servicio de la gestión integral de
residuos y desechos sólidos del cantón y reportarlo anualmente a la Autoridad Ambiental
Nacional, a través de los instrumentos que ésta determine;
h) Crear y mantener actualizado un registro de personas naturales y jurídicas dedicadas a
la gestión de residuos y desechos dentro de su jurisdicción;

ADMINISTRATIVA
i) Promover y coordinar con las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y
empresas privadas, la implementación de programas educativos en el área de su
competencia, para fomentar la cultura de minimización en la generación y gestión
integral de residuos y desechos;
j) Impulsar la instalación y operación de centros de recuperación y tratamiento de residuos
sólidos aprovechables con la finalidad de fomentar el aprovechamiento;
k) Coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional para establecer estrategias que
permitan la efectiva recolección y gestión de los residuos o desechos peligrosos o
especiales generados a nivel domiciliario;
l) Determinar en sus Planes de Ordenamiento Territorial los sitios previstos para
disposición final de desechos no peligrosos, y sanitarios, así como los sitios para acopio
y transferencia de ser el caso.”
Análisis: Establece las responsabilidades y acciones que deben tomar los gobiernos
municipales o metropolitanos autónomos descentralizados para la gestión integral de los
residuos y desechos, incluyendo la regulación, planificación, recolección, tratamiento y
disposición final de los mismos, así como la promoción. de programas educativos y el
fomento del aprovechamiento de residuos sólidos.
“Art. 639.- Condiciones. - El operador en la fase de eliminación de residuos o desechos
peligrosos y/o especiales debe cumplir las siguientes condiciones mínimas:
a) Cualquier tecnología o procedimiento de eliminación de residuos o desechos peligrosos
y/o especiales deben ser autorizados por la Autoridad Ambiental Nacional;
b) Toda instalación de eliminación de residuos o desechos peligrosos y/o especiales deberá
contar con la respectiva Autorización Administrativa Ambiental otorgada por la

ADMINISTRATIVA
Autoridad Ambiental Nacional. En la Autorización Administrativa Ambiental se
especificará el tipo de residuo o desecho que podrá eliminar y el tipo de sistema de
eliminación que será implementado;
c) Los efluentes, líquidos, lodos, sólidos y gases que resulten de la operación de sistemas de
eliminación de residuos o desechos peligrosos y/o especiales, también serán
considerados como peligrosos salvo que en las caracterizaciones respectivas,
demuestren lo contrario. Los efluentes líquidos provenientes del tratamiento de residuos
o desechos líquidos, sólidos y gaseosos peligrosos y/o especiales, deben cumplir además
de lo establecido en el presente Reglamento, con otras disposiciones que sobre este tema
expida la Autoridad Ambiental Nacional;
d) Las instalaciones de eliminación de residuos o desechos peligrosos y/o especiales, deben
cumplir los siguientes lineamientos básicos de ubicación:
1) No debe ubicarse en zonas donde existan fallas geológicas activas o que estén expuestas
a deslizamientos o derrumbes de terrenos o estén afectadas por actividad volcánica;
2) No debe ser construida en zonas con riesgo de inundación;
3) No debe estar ubicado dentro del suelo urbano, a menos que la zonificación u otro
instrumento de ordenamiento territorial lo permita;
4) No deben estar ubicados en sitios que puedan afectar aguas superficiales y/o
subterráneas, esta condición será determinada en base al análisis de riesgo desarrollado
como parte del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente; y,
5) No deben ubicarse en suelos saturados, tales como riberas húmedas o el borde costero,
a menos que el proyecto contemple un adecuado sistema de impermeabilización y una

ADMINISTRATIVA
modificación permanente del flujo subterráneo que asegure que su nivel se mantendrá
bajo 3 metros del sistema de impermeabilización.
e) Las instalaciones de eliminación de residuos o desechos peligrosos y/o especiales
deberán contar con una franja de amortiguamiento alrededor de la instalación, cuyo
límite se establecerá en base a un análisis de riesgo en el respectivo Estudio de Impacto
Ambiental y conforme la metodología de estimación que la Autoridad Ambiental
Nacional defina en normativa técnica; y,
f) Las instalaciones de eliminación de residuos o desechos peligrosos y/o especiales deben
tener acceso restringido. Solo podrán ingresar personas debidamente autorizadas por el
responsable de la instalación.”
Análisis: Establece las condiciones mínimas que deben cumplir las instalaciones y los
operadores encargados de la eliminación de residuos o desechos peligrosos y/o especiales,
desde la autorización de las tecnologías y procedimientos utilizados, hasta la ubicación
de las instalaciones, el tratamiento. de los efluentes y el acceso restringido a las mismas.
Estas condiciones tienen como objetivo garantizar una gestión adecuada y segura de los
residuos peligrosos y/o especiales para proteger el medio ambiente y la salud pública.
“Art. 806.- Mejora de indicadores ambientales. - Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados podrán acceder a financiamiento del Fondo Nacional para la Gestión
Ambiental, por la mejora de los indicadores ambientales en sus respectivas
jurisdicciones, en el marco del Plan Nacional de Inversiones Ambientales, conforme los
siguientes criterios generales:
a) Incremento, conservación y restauración de zonas verdes urbanas y vegetación nativa;
b) Incremento de superficie bajo conservación y restauración de ecosistemas;

ADMINISTRATIVA
c) Generación de redes o corredores de conectividad dentro de sus respectivas
jurisdicciones;
d) Mejoría de la calidad del aire, agua y suelo;
e) Recolección diferenciada de los residuos, reciclaje inclusivo, aprovechamiento o
caracterización de los mismos;
f) Gestión integral de desechos bajo parámetros de sostenibilidad;
g) Desarrollo de infraestructura sostenible; y,
h) Los demás que determine la Autoridad Ambiental Nacional. La Autoridad Ambiental
Nacional establecerá los criterios técnicos para el acceso a dichos incentivos. En el
marco de los incentivos para la gestión integral de los residuos y desechos, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos que deseen acceder a
financiamiento del Fondo Nacional para la Gestión Ambiental, deberán ejecutar
campañas educomunicacionales dentro de sus jurisdicciones, mismas que estarán
dirigidas a la ciudadanía, a fin de educar e informar sobre el valor de la separación en
la fuente y la función social que cumplen los recicladores de base.”
Análisis: Promueve la mejora de los indicadores a través de incentivos financieros para los
gobiernos locales. Se establecieron diversos criterios relacionados con la conservación
ambiental, gestión de residuos, desarrollo sostenible e infraestructura. Además, se
enfatiza la necesidad de llevar a cabo campañas educativas para fomentar la separación
de residuos y valorar el trabajo de los recicladores de base.

ADMINISTRATIVA
5.4 ·LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
USO Y GESTIÓN DEL SUELO (LOOTUGS-RLOOTUGS)
“Art. 3 Fines párrafo 1. Orientar las políticas públicas relativas al ordenamiento
territorial, desarrollo urbano, a la vivienda adecuada y digna; promover un uso
eficiente, equitativo, racional y equilibrado del suelo urbano y rural a través de la
definición de principios, directrices y lineamientos, y generar un hábitat seguro y
saludable en todo el territorio.
13. Planeamiento urbanístico. Es el conjunto de instrumentos, disposiciones técnicas y
normativas que determinan la organización espacial del uso y la ocupación del suelo
urbano y rural, así como los derechos y obligaciones derivados de los mismos.”
“Art. 8 Derecho a edificar. El derecho a edificar es de carácter público y consiste en la
capacidad de utilizar y construir en un suelo determinado de acuerdo con las normas
urbanísticas y la edificabilidad asignada por el Gobierno Autónomo Descentralizado
municipal o metropolitano párrafo 3. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo determinado en esta Ley, clasificará
todo el suelo cantonal o distrital en urbano y rural y definirán el uso y la gestión del
suelo. Además, identificarán los riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o
distrital, fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la
accesibilidad del medio urbano y rural, y establecerán las debidas garantías para la
movilidad y el acceso a los servicios básicos y a los espacios públicos de toda la
población.”
“Art.17. Clases de suelo. En los planes de uso y gestión de suelo, todo el suelo se
clasificará en urbano y rural en consideración a sus características actuales. La

ADMINISTRATIVA
clasificación del suelo es independiente de la asignación político-administrativa de la
parroquia como urbana o rural.”
“Art. 42. Tratamientos urbanísticos. - Los tratamientos son las disposiciones que
orientan las estrategias de planeamiento urbanístico de suelo urbano y rural, dentro
un polígono de intervención territorial a partir de sus características de tipo
morfológico, físico, ambiental y socioeconómico. Los tratamientos están definidos en
el glosario de la Ley.
La consideración por el plan de uso y gestión de suelo, de un suelo como urbano no
consolidado o rural de expansión urbana tiene como consecuencia el deber de
incluirlo en una o varias unidades de actuación urbanística para consolidar, mejorar
o desarrollar su urbanización
El plan de uso y gestión de suelo asignará los tratamientos según la clasificación del
suelo de la siguiente manera.
1. Para suelo urbano consolidado se aplicarán los tratamientos de conservación,
sostenimiento o renovación
2. Para el sueño urbano no consolidado se aplicará los tratamientos de mejoramiento
integral, consolidación o desarrollo.
3. Para el sueño rural de expansión urbana se aplicará el tratamiento del desarrollo.
4. Para el suelo urbano y rural de expansión se aplicarán los tratamientos de
conservación y recuperación.
Para el suelo rural de producción y de aprovechamiento extractivo se aplicarán los
tratamientos de promoción productiva, recuperación o mitigación.”

ADMINISTRATIVA
“Art.91 Atribuciones y obligaciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos para el uso y la gestión del suelo.
3. Clasificar el suelo en urbano y rural, y establecer las correspondientes
subclasificaciones, asignar los tratamientos urbanísticos, usos y las obligaciones
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.”
● REGLAMENTO DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
USO Y GESTIÓN DEL SUELO.
“Art.14. Contenidos mínimos del componente urbanístico del Plan de Uso y Gestión
del Suelo. - literal a). La delimitación de los polígonos de intervención territorial del
suelo urbano y rural, para la asignación de los tratamientos y aprovechamientos
urbanísticos generales que les correspondan.
· Literal g). La norma urbanística que determina y zonifica los aprovechamientos
urbanísticos asignados al suelo urbano y rural, en función de los usos generales y
específicos y la edificabilidad.”
“Art. 26. Edificabilidad básica. - La norma urbanística podrá establecer la
edificabilidad básica asignada a los predios públicos y privados, urbanos y rurales,
en donde se aplicarán mecanismos de concesión onerosa de derechos de
edificabilidad y otros instrumentos de reparto de cargas y beneficios. Para el efecto
se podrá definir una edificabilidad básica única para un sector o sectores del cantón,
o para toda el área del cantón, que puede ser la edificabilidad vigente o una nueva
propuesta de edificabilidad. Sobre la edificabilidad básica se podrá otorgar de
manera onerosa cualquier mayor edificabilidad, en los sectores que así lo requieran
y conforme al modelo territorial deseado.”

ADMINISTRATIVA
“Art. 27. Edificabilidad máxima. - En los polígonos o predios donde se aplique la
concesión onerosa de derechos de edificabilidad, la norma urbanística general o
específica podrá establecer de manera opcional edificabilidades máximas con el fin
de garantizar densidades adecuadas y un aprovechamiento eficiente del suelo.”
“Art. 23.- Usos y compatibilidades. - La norma urbanística establecerá los usos que se
podrán implementar en los predios públicos y privados, urbanos y rurales de acuerdo
a lo establecido en los artículos 21,22 y 23 de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial Uso y Gestión de Suelo y articulados a los objetivos y modelo territorial
establecidos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; a la clasificación,
subclasificación de suelo y los tratamientos urbanísticos. La norma urbanística
definirá los usos principales residenciales, comerciales, mixtos, industriales, de
servicios, equipamientos, infraestructuras, protección, agrícolas y otros establecidos
en la normativa nacional o local definida, del suelo urbano y rural y sus usos
complementarios, restringidos y prohibidos con el fin de garantizar la calidad de vida
urbana y rural y evitar afectaciones o impactos negativos entre actividades
incompatibles. Además establecerá el régimen de compatibilidad e incompatibilidad
de usos y actividades, así como el grado de impacto entre actividades y su
clasificación. En el caso de los usos restringidos se deberá establecer las condiciones
que permitan su establecimiento relacionado al uso principal del área homogénea.”
“Art. 18.- Asignación de tratamientos urbanísticos para suelo rural y urbano. - Una vez
clasificado y subclasificado el suelo urbano y rural del cantón, se definirán los
polígonos de intervención territorial dentro de cada una de las subclasificaciones, con
el fin de definir los tratamientos urbanísticos correspondientes de acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo.
Los tratamientos urbanísticos servirán de base obligatoria para la aplicación de

ADMINISTRATIVA
políticas y normativa urbanística relativa a la asignación de aprovechamientos
urbanísticos, edificabilidad, uso y ocupación de suelo, estándares urbanísticos,
procedimientos específicos y mecanismos o instrumentos de gestión de suelo. La Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo determina varios
tratamientos para suelo urbano y rural que pueden ser utilizados total o parcialmente
por los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, al
tiempo que podrán formular nuevos tratamientos de acuerdo a su realidad territorial,
con el respectivo soporte técnico que justifique su aplicación.”
“Art. 18.- Asignación de tratamientos urbanísticos para suelo rural y urbano. - Una vez
clasificado y subclasificado el suelo urbano y rural del cantón, se definirán los
polígonos de intervención territorial dentro de cada una de las subclasificaciones, con
el fin de definir los tratamientos urbanísticos correspondientes de acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo.”
ANÁLISIS.
Dentro de lo que es LOOTUGS no encontramos algo relacionado sobre el periurbano
o sobre las centralidades, básicamente nos habla sobre la legislación de los objetivos
de las normas y directrices sobre la planificacion y regulacion del uso del suelo, busca
garantizar el desarrollo urbano y rural y como el ordenamiento del territorio de manera
eficiente y equitativa. Además acude a la protección del medio ambiente y el uso
eficiente del uso de los recursos y la promoción del bienestar de la población.
5.5 NORMAS TÉCNICAS DE LA LOOTUGS
A través de la LOOTUGS, se fijan los principios y reglas generales que rigen el
ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo
urbano y rural, y su relación con otras que inciden significativamente sobre el

ADMINISTRATIVA
territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente, promuevan el
desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y propicien el ejercicio del
derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la vivienda adecuada y
digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e
impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador, en concordancia con
las competencias de los diferentes niveles de gobierno.
– Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
Esta Ley tiene por objeto fijar los principios y reglas generales que rigen el
ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo
urbano y rural, y su relación con otras que incidan significativamente sobre el
territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente, promuevan el
impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de
las personas, en concordancia con las competencias de los diferentes niveles de
gobierno.
– Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión
del Suelo
El presente reglamento tiene por objeto normar el procedimiento de formulación,
actualización y la aplicación de los instrumentos y mecanismos de
ordenamiento territorial, planeamiento, uso y gestión del suelo establecidos en
la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo, así como
la actividad de las personas jurídicas públicas o mixtas, personas naturales o
jurídicas privadas, el ejercicio de las atribuciones y el cumplimiento de las

ADMINISTRATIVA
responsabilidades de las autoridades e instituciones que realizan rectoría,
planificación, coordinación, regulación, gestión y control administrativos en el
marco de dicha ley
– Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo –
Conceptos Básicos
ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del
suelo urbano y rural, y su relación con otras que inciden significativamente
sobre el territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente, promuevan el
impulsando un desarrollo inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las
personas, en concordancia con las competencias de los diferentes niveles de
gobierno.
❖ La gestión democrática de la ciudad.
❖ Función social de la propiedad.
❖ El ejercicio pleno de la ciudadanía.
– Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo –
Correspondencias Jurídicas
Ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo
urbano y rural, y su relación con otras que inciden significativamente

ADMINISTRATIVA
sobre el territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente, promuevan el
impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de
las personas, en concordancia con las competencias de los diferentes niveles de
gobierno.
5.6 LORH-RLRH
● LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y
APROVECHAMIENTO DEL AGUA FUNCIONES DE LOS CONSEJOS
(Hídrico, 2015)
● Elegir a sus representantes al Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua
● Participar en formulación y seguimiento del Plan de Gestión Integral por Cuenca
Hidrográfica
● Generar propuestas de políticas relacionadas a los recursos hídricos

ADMINISTRATIVA
● Participar en los procesos de consulta que realice la Autoridad Única del Agua
● Resolver problemas que pudieran influir en el funcionamiento del Consejo de
Cuenca
DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS
● DISPOSICIÓN GENERAL TERCERA
El Estado, en todos sus niveles de gobierno, asignará en su presupuesto anual los recursos
financieros necesarios para la recuperación y restauración de las cuencas hidrográficas.
● TARIFAS AGUA CRUDA Y POR SERVICIOS
Excepción del pago por “autorización de uso del agua” a titulares de derechos colectivos y
sistemas comunitarios que utilizan menos de 5 l/s
(Hídrico, 2015)
● REGLAMENTO LEY RECURSOS HÍDRICOS USOS Y
APROVECHAMIENTO DEL AGUA
Conclusión
La ley orgánica de recursos Hídricos está conectada con ministros, GADS, consejos,
agencias de regulación, autoridades todo ellos para cuidar de lo que protege la ley;
turismo, florícola, acuacultura, juntas de riego, mineras, juntas de agua potable,

ADMINISTRATIVA
ganadería, hidroeléctricas, todo ello con un solo objetivo que es proteger los recursos
Hídricos.
En la ley y en el reglamento no habla sobre ubicaciones de zonas periurbanas y de
centralidades urbanas y rurales, pienso es porque estos procesos no están vinculados con
ese tema, por ende, no se puede analizar si dicha ley o reglamento se hacer visible para
implementar cuando un territorio se encuentra en transformación entre el mundo urbano
y el rural.
5.7 LEY ORGÁNICA DE TIERRAS RURALES Y TERRITORIOS
ANCESTRALES (LOTRTA – RLOTRTA)
TÍTULO PRELIMINAR
“Art. 1.- Ámbito de aplicación. La presente Ley es de orden público y de jurisdicción
nacional. Las disposiciones de esta regulan las relaciones del Estado con las personas
naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, en materia de tierras rurales; y de
comunas y comunidades, pueblos y nacionalidades en cuanto al reconocimiento y
adjudicación a título gratuito de territorios que se encuentran en posesión ancestral; y a
la protección y seguridad jurídica de tierras y territorios de su propiedad.”
Análisis
El artículo 1 contempla un alcance nacional y regula diversas relaciones y asuntos
relacionados con tierras rurales, derechos ancestrales y la seguridad jurídica de la
propiedad de tierras. Parece ser una ley que busca equilibrar los intereses del Estado y de
las comunidades locales, así como de propietarios privados, en relación con la tierra y el
territorio.
ADMINISTRATIVA
“Art. 4.- Tierra rural. Para los fines de la presente Ley la tierra rural es una extensión
territorial que se encuentra ubicada fuera del área urbana, cuya aptitud presenta
condiciones biofísicas y ambientales para ser utilizada en producción agrícola, pecuaria,
forestal, silvícola o acuícola, actividades recreativas, ecoturísticas, de conservación o de
protección agraria; y otras actividades productivas en las que la Autoridad Agraria
Nacional ejerce su rectoría. Se exceptúan las áreas reservadas de seguridad, las del
sistema nacional de áreas protegidas, áreas de protección y conservación hídrica,
bosques y vegetación protectores públicos, privados y comunitarios, patrimonio forestal
del Estado y las demás reconocidas o declaradas por la Autoridad Ambiental Nacional.”
Análisis
El art. 4 hace énfasis en que la tierra rural es la que se encuentra fuera del área urbana, allí
se destaca la variedad de usos permitidos en estas tierras como por ejemplo utilizada en
producción agrícola, pecuaria y determina la autoridad quien supervisa estas actividades.
Además, se mencionan excepciones que indican que algunas áreas no se consideran
tierras rurales a los efectos de esta ley y pueden estar sujetas a regulaciones ambientales
específicas.
“Art. 6.- Prioridad nacional. Es de interés público y prioridad nacional la protección y uso
del suelo rural de producción, en especial de su capa fértil que asegure su mantenimiento
y la regeneración de los ciclos vitales, estructura y funciones, destinado a la producción
de alimentos para garantizar el derecho a la alimentación y a la soberanía alimentaria.”
Análisis
ADMINISTRATIVA
El artículo 6 establece una prioridad nacional y un interés público en la protección y el uso
sostenible del suelo rural de producción, con un enfoque especial en la capa fértil del
suelo. Se resalta la importancia de garantizar el derecho a la alimentación y la soberanía
alimentaria como objetivos clave de esta prioridad. Esto indica un fuerte compromiso con
la seguridad alimentaria y la sostenibilidad agrícola en el país.
CAPÍTULO IV DE LA PLANIFICACIÓN DE TIERRAS RURALES
“Art. 48.- Planificación participativa. La Autoridad Agraria Nacional, considerando la
aptitud y usos sustentables prioritarios de la tierra rural, formulará el Plan de Manejo
Participativo, Conservación y Recuperación de Suelos que contribuirá a la sostenibilidad
de la fertilidad de la tierra rural y aumento a su productividad; y a la prevención y
reducción de la contaminación en todas sus formas.”
Análisis
El Art 48 destaca un enfoque de planificación participativa en la gestión del suelo rural por
parte de la Autoridad Agraria Nacional. El plan tiene múltiples objetivos, entre ellos la
conservación y recuperación del suelo, el aumento de la productividad agrícola y la
prevención de la contaminación, promoviendo prácticas sostenibles en la agricultura y
garantizar la calidad y sostenibilidad del suelo a largo plazo.
“Art. 58.- Vivienda rural. La regularización de predios rurales que actualmente están
ocupados o destinados para vivienda de campesinas y campesinos que se encuentran en
posesión de tierras estatales, es competencia de la autoridad rectora del desarrollo
urbano y vivienda, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados.”
Análisis
ADMINISTRATIVA
El artículo 58 aborda la cuestión de la regularización de predios rurales utilizados como
viviendas por campesinos y campesinas que están en posesión de tierras estatales y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados llevan a cabo este proceso de regularización, con
un enfoque en mejorar la situación de vivienda en áreas rurales y garantizar la seguridad
de tenencia para las comunidades campesinas.
CAPÍTULO IV DE LA REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS RURALES
“Art. 71.- De la redistribución. La redistribución implica la transferencia de dominio de las
tierras que han llegado a formar parte de las tierras rurales estatales a cualquier título.
No incluye a las tierras rurales estatales que se encuentren en posesión agraria de
conformidad con esta Ley.”
Análisis
El artículo 71 de la LOTRTA aclara que no se aplica a tierras rurales estatales que ya estén
en posesión agraria de acuerdo con la Ley. Esto indica que la redistribución tiene como
objetivo principal modificar la tenencia de la tierra en áreas rurales en función de ciertos
objetivos específicos, como la equidad en la distribución de la tierra.
“Art. 110.- Latifundio. Se considera latifundio a la propiedad rural de gran extensión
ineficientemente aprovechada, de propiedad de una persona natural o jurídica que
sobrepase los máximos de superficie definidos por la Autoridad Agraria Nacional, de
acuerdo con la zonificación productiva del país, a la infraestructura disponible, al tipo
de cultivo o actividad agraria.”
Análisis
ADMINISTRATIVA
El artículo 110 define el latifundio como una propiedad de tierra rural de gran extensión que
no se utiliza de manera eficiente y que supera los límites de superficie definidos por la
Autoridad Agraria Nacional. Esta definición tiene implicaciones en términos de
propiedad de tierras, equidad en la tenencia de tierras y el uso productivo de los recursos
naturales.
● REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE TIERRAS RURALES Y
TERRITORIOS ANCESTRALES
CAPÍTULO II
REGLAS GENERALES
“Art. 2.- Objeto.- El presente Reglamento tiene por objeto regular la aplicación de la Ley
Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, de conformidad con los
principios, finalidades, lineamientos de la política agraria de tierras y los derechos
vinculados a la propiedad de la tierra rural y territorios ancestrales.”
Análisis:
El objeto del Reglamento es proporcionar una guía detallada para la implementación de la
Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, asegurando la conformidad
con la política agraria de tierras y protegiendo los derechos relacionados con la propiedad
de la tierra rural y los territorios ancestrales.
“Art. 3.- Condiciones para determinar el cambio de la clasificación del uso del suelo rural.
La Autoridad Agraria Nacional o su delegado, en el plazo establecido en la Ley, a
solicitud del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal o Metropolitano
competente, expedirá el informe técnico que autorice el cambio de clasificación de suelo
rural de uso agrario a suelo de expansión urbana o zona industrial; al efecto además de
ADMINISTRATIVA
la información constante en el respectivo catastro rural, tendrá en cuenta las siguientes
restricciones:
a) Que la zona objeto de análisis no cuente con infraestructura pública de riego o productiva
permanente;
b) Que el suelo no tenga aptitud agrícola o tradicionalmente no se haya dedicado a
actividades agrícolas; y,
c) Que la zona no forme parte de territorios comunales o ancestrales.”
Análisis:
El artículo 3 del RLOTRTA define las condiciones y restricciones que se deben tener en
cuenta para cambiar la clasificación del uso del suelo rural de agrario a urbano o
industrial. Estas condiciones se establecen para garantizar que el cambio de uso de la
tierra se realice de manera planificada, teniendo en cuenta factores como la
infraestructura, la aptitud agrícola y los derechos territoriales de las comunidades locales.
Esto refleja una preocupación por la planificación y el uso sostenible del suelo.
“Art. 4.- Incentivos a favor de la Agricultura Familiar Campesina.- La Autoridad Agraria
Nacional o su delegado, elaborará y presentará para la aprobación del Consejo
Nacional de la Producción, proyectos de desarrollo rural dirigidos al fortalecimiento
social productivo de quienes forman parte de la agricultura familiar campesina y de los
agricultores de las comunidades, comunas, pueblos o nacionalidades, dirigidos a:
a) Financiar programas y proyectos productivos;

ADMINISTRATIVA
b) Financiar programas de crédito preferencial, dedicados a la producción,
comercialización de alimentos y obtención de ingresos en los términos de los artículos
74 y 75 de la Ley;
c) Financiar programas de asistencia técnica orientados a los sistemas de la agricultura
familiar campesina, incentivando la producción de alimentos, con el acompañamiento
técnico interdisciplinario a los productores, generando oportunidades de mercado,
reducción de brechas y encaminados a resolver los puntos críticos que afectan la
competitividad de la empresa campesina;
d) Fortalecer las políticas de acopio mediante la compra por parte del Estado de la
producción agraria, principalmente en períodos de sobreproducción para la formación
de reservas con el fin de regular precios;
e) Implementar políticas de precios oficiales que garanticen un precio mínimo que cubra
los costos de producción y proporcione un margen de rentabilidad a favor de los
productores; y,
f) Organizar mercados institucionales para la compra de alimentos directamente a los
productores, con destino a programas públicos de alimentación.”
Análisis:
El artículo 4 del RLOTRTA mientras tanto destaca una serie de incentivos que buscan apoyar
y fortalecer la agricultura familiar campesina y las comunidades agrícolas. Estos
incentivos van desde el financiamiento de proyectos hasta la promoción de políticas de
precios justos y la compra directa de alimentos por parte del Estado. El objetivo es
mejorar la seguridad alimentaria y los ingresos de los agricultores, promoviendo la
sostenibilidad en el sector agrario.

ADMINISTRATIVA
“Art. 5.- Cumplimiento de la función social y ambiental.- Para el cumplimiento de la función
social y ambiental, la Autoridad Agraria Nacional o su delegado, a través de la
dependencia encargada de tierras, realizará el análisis de los predios que a su criterio
podrían incumplir dichas funciones, una vez revisada la información presentada por el
propietario o posesionario.”
Análisis
El artículo 5 hace referencia al proceso de evaluación de predios para determinar si cumplen
con la función social y ambiental de la tierra. La autoridad es la responsable de llevar a
cabo esta evaluación, y se basa en la información proporcionada por los propietarios o
poseedores de tierras. Esto es importante para garantizar que las tierras se utilicen de
manera que beneficie a la sociedad y al medio ambiente, además de cumplir con los
requisitos legales establecidos.
5.8 ACUERDOS MINISTERIALES DEL MAGAP Y MAATE
● ACUERDO MINISTERIAL Nro. 017-20 MINISTERIO DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA (MIDUVI)
Análisis:
En el ACUERDO MINISTERIAL Nro. 017-20 (Guido & Almeida, n.d.) explica que su
principal objetivo es establecer los criterios técnicos y normativos que se aplicarán en la
formación, mantenimiento y actualización del catastro de bienes inmuebles urbanos y
rurales, estos procesos están regulados y estructurados en un Sistema Nacional de
Catastro Integrado Georreferenciado, esta norma es el ejercicio de sus competencias, de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos de acuerdo con
la legislación territorial, estos son los responsables de aplicar las especificaciones y

ADMINISTRATIVA
procedimientos establecidos para llevar a cabo la formación, actualización y
mantenimiento de los catastros cantonales y realizar procesos de valoración masiva con
fines catastrales.
Los documentos que se generan en los procesos catastrales, junto con los documentos
aportados por los propietarios o posesionarios, deben ser archivados de manera que
permitan su conservación y consulta.
Así mismo aquellos individuos o entidades que realicen actividades catastrales y de
valoración de bienes inmuebles a nivel nacional deben registrarse y cumplir con los
requisitos especificados por el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI).
● Resolución Nro. MAG-SPA-2023-0002 MINISTERIO DE AGRICULTURA
Y GANADERÍA (MAG)
Análisis:
Esta resolución emitida por el Ministerio de Agricultura y Ganadería de Ecuador (MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y GANADERÍA, 2023) hace referencia a la ejecución del Proyecto Nacional
de Incentivos Productivos para el Sector Agrícola, específicamente para el ciclo de siembra
invierno 2023.
En el mismo documento se hablaba de que la Constitución de Ecuador establece la importancia de
garantizar el acceso a alimentos sanos y nutritivos, preferentemente producidos localmente,
promoviendo la soberanía alimentaria, el acceso equitativo a los factores de producción,
incluyendo políticas para garantizar la soberanía alimentaria.
Así mismo la Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria enfatiza la importancia de
proteger la agrobiodiversidad y los saberes ancestrales relacionados con la agricultura, la ley
permite la implementación de mecanismos de mitigación, incluyendo subsidios, para garantizar
la producción de alimentos, especialmente para los pequeños y medianos productores.

ADMINISTRATIVA
Se menciona un proyecto para subvencionar paquetes tecnológicos que mejoren la producción
agrícola en el país, y se determinó la lista de entidades que cooperarán en la entrega de paquetes
tecnológicos subvencionados, sin embargo se concluyó que debido al retiro de todas las
empresas, no se ejecutarán los fondos presupuestados para la intervención y recomiendo dar de
baja al proceso de intervención para la entrega de subvenciones a pequeños y medianos
productores en diversos rubros agrícolas para el ciclo de siembra invierno 2023, sin embargo se
deja abierta la posibilidad de una reapertura del proceso, sujeta a un pronunciamiento
● ACUERDO INTERMINISTERIAL No. 115 - MINISTERIO DE AGRICULTURA
Y GANADERÍA (MAG)
EXPEDIR EL "PROCEDIMIENTO PARA LA REGULARIZACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE
PREDIOS RURALES QUE ACTUALMENTE ESTÁN OCUPADOS O DESTINADOS PARA
VIVIENDA DE CAMPESINAS Y CAMPESINOS QUE SE ENCUENTRAN EN POSESIÓN
DE TIERRAS ESTATALES" (ACUERDO INTERMINISTERIAL No. 115, 2020)
Podemos observar que en este acuerdo el "MIDUVI" informará la regularización de tierras a la
Subsecretaría de Tierras y Territorios Ancestrales así mismo tendrá que rendir cuentas acerca de
las tierras intervenidas y los datos necesarios para la regularización de las mismas.
EL MIDUVI y MAG trabajarán juntos con los Gobiernos Autónomos Descentralizados para
garantizar la confidencialidad de los procesos relacionados con el acuerdo
El MIDUVI deberá elaborar un Manual de Procedimiento Interno para la Regularización de predios
rurales en un plazo de 60 días a partir de la aprobación del acuerdo. El objetivo es regularizar
tierras actualmente ocupadas o destinadas para viviendas de campesinos que están en posesión de
tierras estatales. Por otro lado el MAG deberá remitir información a MIDUVI en un plazo de 60
días después de la aprobación del acuerdo.

ADMINISTRATIVA
RESOLUCIÓN-CS-0001009 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA (MAG)
(GÓMEZ SOFÍA, N.D.)
En la resolución se indica que se revocan o cancelan las resoluciones dos específicas emitidas en
1985 por el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización y el Comité Regional de
Apelación de Reforma Agraria No. 1.La base legal es una sentencia emitida por un tribunal en
julio de 2021, que parece tener un mandato constitucional relacionado con la propiedad de los
predios rurales en cuestión.
Consecuentemente, se RECTIFICAN los datos de los siguientes expedientes de adjudicación
inmersos en el predio Palo Santo: En esta parte de la resolución, se menciona que se realizarán
rectificaciones en los datos de ciertos expedientes de adjudicación relacionados con un predio
denominado "Palo Santo."
Así mismo se establece que la resolución entrará en vigencia en el futuro, una vez que se cumplan
ciertas condiciones o plazos, por otro lado se enumeran las acciones administrativas que se deben
tomar, como notificar a las autoridades judiciales, al Registro de la Propiedad y se mencionan las
inscripciones que se deben rectificar.
En otras palabras la resolución implica que se están anulando ciertas decisiones previas en relación
con la propiedad de tierras rurales y se están realizando rectificaciones en los registros de
propiedad para reflejar la propiedad legítima. La base legal para esta acción es una sentencia
judicial emitida en el año 2021.

ADMINISTRATIVA
6 MARCO LEGAL GAD CANTONAL-LOJA
6.1 REFORMA DEL LIBRO I DE LA ORDENANZA “URBANISMO,
CONSTRUCCIÓN ORNATO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL”
“Artículo 1.- Agréguese al final del Art. 25 un párrafo que diga lo siguiente:
Quedarán exentas del pago de este valor, las urbanizaciones declaradas de interés
social.”
Aporte: Las personas que darán libres de pagar el valor dado para dicha
construcción, pero solas personas con discapacidad de interés social Juntos por el
progreso", ubicado en el sector Las Pavas, del barrio Bolonia, parroquia Sucre,
cantón y provincia de Loja.
“Artículo 2.- Agréguese al final del primer párrafo del literal j) del artículo 26, el
siguiente texto:
Las urbanizaciones declaradas de interés social, están exentas del cumplimiento de
los requisitos establecidos en los literales f) y j) de este Artículo
“f) El certificado de Regulación
Urbana será tramitado en la Jefatura de Regulación y Control Urbano, en un plazo
máximo de 72 horas.”
“h) En caso de incumplimiento de los plazos contemplados en este artículo será
sancionado de acuerdo al presente Título.”
Aporte: las personas y los sectores de interés quedan libre del cumplimiento del
literal F y H.
“Artículo 3.- Agréguese al final del literal a) del artículo 27, el siguiente texto:
Quedan exentas del cumplimiento de este requisito las Urbanizaciones declaradas
de Interés Social.”
ADMINISTRATIVA
Aporte: el sector Las Pavas, del barrio Bolonia, parroquia Sucre, cantón y provincia
de Loja, están son las Urbanizaciones declaradas de interés social.
“Artículo 4.- Cámbiese el literal e) del Art. 222.- Las organizaciones deberán estar
jurídicamente constituidas tal como lo establece el presente Capítulo, es decir,
con cinco años de anterioridad y demostrarán que los proyectos de
urbanizaciones y viviendas de interés social estarán destinados a un número no
menor de doscientos socios que demuestren legalmente no disponer bienes
inmuebles en el cantón Loja.”
Aporte: las organizaciones que tengas 5 años de anterioridad presentaran proyectos
de urbanización para 200 socios.
Por el siguiente:
“Literal e) del Art. 222.- Para declarar un proyecto de urbanización y viviendas de
interés social, las organizaciones deben estar legalmente constituidas, los socios
beneficiarios no deberán tener bienes inmuebles en el Cantón Loja y el número
de asociados favorecidos deberá ser superior a las 30 personas en el área urbana
y 15 personas en el área rural.”
Aporte: para poder presentar el proyecto los socios no deben tener cosas que no
puedan transportar y se necesita 30 personas de área urbana y 15 de la rural.
6.2 REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA LA LEGALIZACIÓN DE
PREDIOS URBANOS SIN TÍTULO DE PROPIEDAD EN PARROQUIAS
RURALES Y URBANAS DEL CANTÓN LOJA
Reforma a la Ordenanza
Art. 1.- Incorpórese el siguiente literal al artículo 3
g.) Cuando el predio esté implantado en zonas de alto riesgo, con la expresa
ADMINISTRATIVA
prohibición de construcción de vivienda, excepto cerramiento y aceras.
Análisis
El artículo 1 propone la incorporación de un nuevo literal g) al artículo 3 de alguna
ley o reglamento específico. En este caso, se refiere a la prohibición de construir
viviendas en predios ubicados en zonas de alto riesgo, permitiendo únicamente la
Construcción de cerramientos y aceras.
La propuesta de prohibir la construcción de viviendas en zonas de alto riesgo tiene
ventajas evidentes en términos de seguridad y protección ambiental, pero también
plantea desafíos relacionados con los derechos de propiedad, la planificación urbana
y la posible construcción informal.
Art. 2.- Sustitúyase el artículo 4 por el siguiente:
Art. 4.- Procedimiento: El peticionario solicitará al Alcalde la adjudicación a su favor
del predio respectivo adjuntando: Declaración juramentada de no violentar los
artículos 2 y 3 de la ordenanza inicial, información sumaria; y, demás documentos que
permitan verificar la posesión del bien.
Análisis
El artículo 2 propone una modificación al artículo 4 de una ordenanza o reglamento
existente. La modificación se centra en el procedimiento para que un peticionario

ADMINISTRATIVA
solicite la adjudicación de un predio.
La modificación propuesta al artículo 4 tiene el potencial de simplificar el proceso de
solicitud de adjudicación de un predio, pero presenta desafíos en términos de claridad,
requisitos no detallados y falta de garantías para terceros. Para que esta modificación
sea efectiva, sería importante aclarar los términos utilizados y considerar medidas para
proteger los derechos de terceros y prevenir posibles abusos.
Art. 3.- Incorpórese la siguiente disposición transitoria:
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
PRIMERA: Todos los expedientes en proceso de adjudicación, que cumplan la
viabilidad legal y técnica, y que hayan sido presentados en fechas anteriores,
continuarán con el trámite acogiéndose a lo establecido en esta reforma.
Análisis
El artículo 3 propone la incorporación de una disposición transitoria que afecta a los
expedientes en proceso de adjudicación presentados con anterioridad a la reforma.
La disposición transitoria tiene la ventaja de proteger los derechos de los solicitantes
con expedientes en proceso de adjudicación, pero su falta de claridad y criterios
específicos podría generar problemas de interpretación y discrecionalidad. Sería
importante definir criterios precisos y un marco de tiempo claro para la aplicación de

ADMINISTRATIVA
esta disposición transitoria con el fin de evitar ambigüedades y garantizar una transición
suave hacia la nueva legislación.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPÍTULO V DE LA
PARTICIPACIÓN Y ADJUDICACIÓN ADMINISTRATIVA DE
SECTORES URBANOS CONSOLIDADOS EN EL CANTÓN LOJA.
En el artículo 264 inciso segundo DEL LIBRO 1 URBANISMO CONSTRUCCIÓN
ORNATO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPÍTULO 5 DE LA
PARTICIPACIÓN Y ADJUDICIÓN ADMINISTRATIVA DE SECTORES URBANOS
CONSOLIDADOS EN EL CANTÓN LOJA, como norma aplicable en el proceso de
participación y adjudición administrativa, en la reforma que se encuentra establecida en
el mencionado actor normativo limita la prosecución de este tipo de trámites
Que en el artículo 1 del código civil establece que la “Ley es una declaración de voluntad
soberana que manifiesta que la forma prescrita por la Constitución manda prohíbe o
permite” el consejo cantonal de Loja en uso de sus atribuciones constitucionales y legales:
Expide
REFORMA AL LIBRO 1 URBANISMO CONSTRUCCIÓN ORNATO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPÍTULO 5 DE LA PARTICIPACIÓN Y
JUDICIAL ADMINISTRATIVA DE SECTORES URBANOS CONSOLIDADOS EN
EL CANTÓN LOJA
ADMINISTRATIVA
Artículo 1. Sustitúyase el segundo párrafo del artículo 264 denominado sectores objeto de
participación ya adjudicación por el siguiente:
No constituyen sectores objeto de partición o adjudicación administrativa aquellos que se
encuentre en zonas de riesgo geológico los que constituían zonas de protección, zonas de
influencia o áreas de reserva forestal los márgenes de protección, riberas de ríos,
quebradas, lagos o playas, las áreas verdes y comunales los sectores cuyos pendientes
sean superiores al treinta por ciento. Expresamente se establece además que no procede
la participación y adjudicación administrativa en predios despoblados y que no cumplan
las exigencias establecidas en el ordinal cuarto del artículo que antecede.
Disposición General
La presente ordenanza se aplicará también para todos los sectores que constan en las
disposiciones de la reforma al libro 1 de urbanismo construcción, ornato y ordenamiento
territorial capítulo 5 de la participación y adjudicación administrativa de sectores urbanos
consolidados en el cantón Loja y que hasta la presente fecha no se han podido concretar.
Disposición final
La presente reforma la ordenanza entrará en vigencia desde su promulgación sin perjuicio
que pueda ser aplicada desde su aprobación dada y suscrita en el salón de sesiones del
municipio de Loja a los dieciocho días del mes de febrero del año 2020.
6.4 ORDENANZA DE AGRICULTURA URBANA Y PERI URBANA EN EL
CANTÓN LOJA EL CONCEJO MUNICIPAL DE LOJA
CONSIDERANDO
ADMINISTRATIVA
▪ Que, la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 13 prescribe que
“Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a
alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local
y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El
Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.
Análisis:
Analizando el artículo 13 de la Constitución de la República del Ecuador establece un
conjunto de derechos y principios fundamentales relacionados con la alimentación, la
producción de alimentos y la soberanía alimentaria. Reconoce el derecho de las personas
a acceder a alimentos de calidad, promueve la producción local, respeta la diversidad
cultural y promueve la independencia en asuntos alimentarios. Este artículo refleja el
compromiso del Ecuador con la seguridad alimentaria y la promoción de prácticas
alimentarias sostenibles.
“Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las
diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural (…)”.
Análisis:
El artículo 31 de la Constitución de la República del Ecuador establece un marco legal para
garantizar el disfrute pleno de la ciudad y sus espacios públicos bajo una serie de
principios fundamentales, que incluyen la sustentabilidad, la justicia social, el respeto a
la diversidad cultural y el equilibrio entre lo urbano y lo rural. Este artículo refleja un
enfoque integral hacia el desarrollo y la planificación de las áreas urbanas en Ecuador.

ADMINISTRATIVA
“El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo,
que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e
incentiven el establecimiento de zonas verdes (...)”.
Análisis:
El artículo 415 de la Constitución de la República del Ecuador establece una serie de
directrices y principios para el ordenamiento territorial urbano y el uso del suelo. Se busca
una planificación integral y participativa que regule el crecimiento urbano, gestione la
fauna urbana y promueva el establecimiento de zonas verdes en las áreas urbanas. Estas
disposiciones buscan contribuir al desarrollo sostenible de las ciudades y al bienestar de
sus habitantes.
▪ Que, el artículo 264, de la Constitución de la República asigna a los gobiernos
municipales las competencias exclusivas de planificación de desarrollo cantonal,
el ordenamiento territorial; el control del uso y ocupación del suelo; y, concede a
las municipalidades facultades legislativas para dictar sus propios actos
decisorios.
Análisis:
El artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador otorga a los gobiernos
municipales un conjunto de competencias exclusivas y facultades legislativas. Además,
las municipalidades tienen la capacidad de emitir sus propios actos legislativos para
abordar asuntos locales específicos. Esto refleja un enfoque descentralizado en la toma

ADMINISTRATIVA
de decisiones y la gestión de asuntos locales en Ecuador, permitiendo que los municipios
tengan un papel fundamental en el desarrollo y la regulación de sus áreas de influencia.
▪ Que, el COOTAD, en su artículo 54 establece que “Son funciones del gobierno
autónomo descentralizado municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b)Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra
forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal,
asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales; (…)”
Análisis:
El COOTAD, en su artículo 54 establece algunas funciones que destacan el papel clave de
los gobiernos municipales en la promoción del bienestar y el desarrollo sostenible en sus
áreas de influencia. Los municipios tienen la responsabilidad de abordar cuestiones de
planificación urbana, equidad, inclusión y protección del entorno, lo que contribuye al
"buen vivir" de la población. Además, estos deberes se alinean con los principios de
descentralización y autonomía local que son fundamentales en el sistema de gobierno de
Ecuador.
▪ Que, el COOTAD en su artículo 55, prescribe que “Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley;

ADMINISTRATIVA
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad,
el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial
y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural,
en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; (…)”
Que, el literal b, del Art. 58 del COOTAD, establece como atribución de los
concejales “Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el ámbito de
competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal”
Análisis:
El COOTAD en su artículo destaca la importancia de la planificación y regulación del uso
del suelo y el desarrollo en el ámbito municipal en Ecuador. Los gobiernos municipales
tienen competencias exclusivas en este sentido, y los concejales desempeñan un papel
clave al presentar proyectos de ordenanzas que contribuyan a la gestión y planificación
efectiva de sus cantones. Esto refleja el principio de autonomía y descentralización en la
toma de decisiones a nivel local.
6.5 LA ORDENANZA QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA
REGULARIZACIÓN PRIORITARIA Y ADJUDICACIÓN DE LOS
PREDIOS EN ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO MEDIANTE
LA DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA EN EL SUELO URBANO
DE EXPANSIÓN URBANA DEL CANTÓN LOJA
Análisis
Dentro de esta ordenanza, tiene como objetivo principal regularizar y adjudicar terrenos en
asentamientos humanos lo cual se encuentran en expansión urbana, en primera instancia
lo que tratamos decir es que esta ordenanza estable la regulación prioritaria de los predios
ADMINISTRATIVA
lo cual significa que busca agilizar el proceso de legislación de estos asentamientos m,
brindando seguridad jurídica a los ocupantes de los terrenos.
Lo que implica en la importancia del desarrollo urbano y se lea conduce un estatus legal que
les permite acceder a los servicios básicos y programas de mejoramiento integral, Algo
importante que destacar es que eest9 se aplica en áreas específicas y no en todo el
territorio del cantón. En cuanto al procedimiento establecido, la ordenanza establece los
requisitos y pasos que deben seguir los ocupantes de los predios para regularizar su
situación. Lo que incluye: tasas, pagos, y definición de plazos para llevar a cabo el
proceso de regularización.
Dentro de los que busca esta ordenanza es una respuesta a la problemática dentro de los
asentamientos humanos informales en el Cantón Loja, en el momento de establecer de la
utilidad pública, a lo que se entiende y se concreta es poder dar una solución a esta
realidad urbana, promoviendo los asentamientos en el desarrollo de la planificaron de la
Ciudad.
6.6 ORDENANZA DE APROBACIÓN DE PLANOS DE VALORACIÓN DEL
SUELO URBANO Y LA FORMACIÓN DE LOS CATASTROS
PREDIALES, LA DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y
RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LOS PREDIOS URBANOS PARA EL
BIENIO 2022-2023
Que, la Constitución en el Art. 242 establece que el Estado se organiza territorialmente en
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación
ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales. Los
distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones
territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales.

ADMINISTRATIVA
Análisis: El artículo analiza cómo la Constitución establece la organización territorial del
Estado en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Además, menciona que se
pueden crear regímenes especiales debido a razones de conservación ambiental, étnico-
cultural o de población.
Que, el Art. 264 numeral 9 ibidem, confiere competencia exclusiva a los Gobiernos
Municipales para la formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales.
Análisis: Esto implica que las municipalidades tienen la responsabilidad de llevar a cabo el
registro y gestión de la información relacionada con la propiedad de bienes inmuebles en
su jurisdicción.
Que, el Art. 375 ibídem determina que el Estado, en todos sus niveles de gobierno,
garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna, para lo cual: “1. Generará la
información necesaria para el diseño de estrategias y programas que comprendan las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y gestión
del suelo urbano. 2. Mantendrá un catastro nacional integrado georreferenciado, de
hábitat y vivienda. 3. Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas
de hábitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad,
equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos.”
Análisis: Establece que el Estado, en todos sus niveles de gobierno, tiene la responsabilidad
de garantizar el derecho al hábitat y a una vivienda digna. Para lograr esto, se mencionan
tres acciones específicas:
Generar información: El Estado deberá recopilar la información necesaria para diseñar
estrategias y programas que aborden las relaciones entre vivienda, servicios, espacio
público, transporte, equipamiento y gestión del suelo urbano.

ADMINISTRATIVA
Mantener un catastro nacional integrado: Se establece la creación y mantenimiento de un
catastro nacional georreferenciado de hábitat y vivienda. Esto implica tener un registro
actualizado y completo de todas las propiedades y características urbanísticas para
facilitar la planificación y gestión del hábitat y la vivienda.
Elaborar, implementar y evaluar políticas, planes y programas: El Estado deberá desarrollar
políticas, planes y programas que promuevan el acceso universal a la vivienda y mejoren
las condiciones de hábitat. Estas iniciativas deben basarse en los principios de
universalidad, equidad e interculturalidad, y también deben tener en cuenta la gestión de
riesgos.
Que, el artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, COOTAD establece que los gobiernos autónomos descentralizados
municipales tendrán entre otras las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
otras que determine la ley: i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales.
Análisis: Aquí se establece que los gobiernos municipales tienen competencia exclusiva para
elaborar y administrar los catastros inmobiliarios tanto en áreas urbanas como rurales, lo
que significa que tienen la responsabilidad de crear y gestionar el registro de la propiedad
de bienes inmuebles en su jurisdicción.
Que, el artículo 139 ibidem establece que la formación y administración de los catastros
inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, los que con la finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la
información deberán seguir los lineamientos y parámetros metodológicos que establezca
la ley y que es obligación de dichos gobiernos actualizar cada dos años los catastros y la
valoración de la propiedad urbana y rural.

ADMINISTRATIVA
Análisis: La formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales es
responsabilidad de los GAD’s municipales con el fin de unificar la metodología de
manejo y acceso a la información, estos gobiernos deben seguir los lineamientos y
parámetros metodológicos establecidos por la ley, además deberán de actualizar los
catastros y la valoración de la propiedad urbana y rural cada dos años.
Que, las municipalidades, según lo dispuesto en el artículo 494 del COOTAD reglamentan
los procesos de formación del catastro, de valoración de la propiedad y el cobro de sus
tributos, su aplicación se sujetará a las siguientes normas: “Las municipalidades y
distritos metropolitanos mantendrán actualizados en forma permanente, los catastros de
predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarán en el catastro con el valor de
la propiedad actualizado, en los términos establecidos en este Código.”
Análisis: Este artículo establece que las municipalidades deben regular y mantener
actualizados los catastros de propiedades urbanas y rurales, incluyendo la valoración
actualizada de los bienes inmuebles.
Que, en el artículo 113 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales;
establece el control de la expansión urbana en predios rurales; en donde se indica que los
gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos, en concordancia
con los planes de ordenamiento territorial, expansión urbana, no pueden aprobar
proyectos de urbanizaciones o ciudadelas en tierras rurales en la zona periurbana con
aptitud agraria o que tradicionalmente han estado dedicadas a actividades agrarias, sin la
autorización de la Autoridad agraria Nacional. Las aprobaciones otorgadas con
inobservancia de esta disposición carecen de validez y no tienen efecto jurídico, sin
perjuicio de las responsabilidades de las autoridades y funcionarios que expidieron tales
aprobaciones.
ADMINISTRATIVA
Análisis: Este artículo regula el control de la expansión urbana en terrenos rurales y
establece que se requiere la autorización de la Autoridad Agraria Nacional para aprobar
proyectos de desarrollo urbano en estas áreas específicas.
Que, en el artículo 3 del Reglamento General para la aplicación de la Ley Orgánica de Tierras
Rurales, que indica las condiciones para determinar el cambio de la clasificación y uso de
suelo rural, establece que la Autoridad Agraria Nacional o su delegado, en el plazo
establecido en la Ley, a solicitud del gobierno autónomo descentralizado municipal o
metropolitano competente expedirá el informe técnico que autorice el cambio de
clasificación de suelo rural de uso agrario a suelo de expansión urbana o zona industrial;
al efecto además de la información constante en el respectivo catastro rural.
Análisis: Este establece las condiciones para determinar el cambio de clasificación y uso de
suelo rural, donde se establece los requisitos y procedimientos con la autorización de la
Autoridad Agraria Nacional basada en un informe técnico y la información del catastro
rural.
Que, el artículo 19 numeral 3 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión
del Suelo, LOOTUGS, señala que, el suelo rural de expansión urbana es 6 el suelo rural
que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión
de suelo. El suelo rural de expansión urbana será siempre colindante con el suelo urbano
del cantón o distrito metropolitano, a excepción de los casos especiales que se definan en
la normativa secundaria.
Análisis: Este artículo define el suelo rural de expansión urbana como aquel que puede ser
utilizado para fines urbanos, siempre y cuando esté contiguo al suelo urbano del cantón o
distrito metropolitano, a menos que existan excepciones establecidas en la normativa
secundaria.
ADMINISTRATIVA
Que, en el artículo 90 ibidem, dispone que la rectoría para la definición y emisión de las
políticas nacionales de hábitat, vivienda asentamientos humanos y el desarrollo urbano,
le corresponde al Gobierno Central, que la ejercerá a través del ente rector de hábitat y
vivienda, en calidad de autoridad nacional.
Análisis: Este artículo asigna al Gobierno Central la autoridad para establecer las políticas
nacionales en materia de hábitat, vivienda, asentamientos humanos y desarrollo urbano,
que serán implementadas por el ente rector correspondiente.
Que, en el artículo 100 ibidem, indica que el Catastro Nacional Integrado Georreferenciado,
es un sistema de información territorial generada por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos, y las instituciones que generan
información relacionada con catastros y ordenamiento territorial, multifinalitario y
consolidado a través de una base de datos nacional, que registrará en forma programática,
ordenada y periódica, la información sobre los bienes inmuebles urbanos y rurales
existentes en su circunscripción territorial.
Análisis: Se define el Catastro Nacional Integrado Georreferenciado como un sistema de
información territorial que recopila y registra la información sobre propiedades
inmobiliarias urbanas y rurales, generada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados
y otras instituciones, para facilitar el ordenamiento territorial.
Que, la Ordenanza No. 007-2019 que regula la determinación, administración y recaudación
del impuesto a los predios urbanos y rurales del cantón Loja para el bienio 2020-2021,
fue publicada en la Edición Especial del Registro Oficial N°. 395 del 28 de febrero del
2020.
Análisis: Este artículo informa sobre la publicación de una ordenanza que regula el impuesto
a los predios en el cantón Loja para un período específico.

ADMINISTRATIVA
6.7 LA ORDENANZA DE APROBACIÓN DE PLANOS DE VALORACIÓN
DEL SUELO URBANO Y LA FORMACIÓN DE LOS CATASTROS
PREDIALES, LA DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y
RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LOS PREDIOS URBANOS PARA EL
BIENIO 2022-2023
Art. 1.- OBJETO. - El objeto de la presente Ordenanza es el de regular la formación de los
catastros prediales urbanos, la determinación, administración y recaudación del impuesto
a la propiedad Urbana, para el bienio 2022–2023. El impuesto a la propiedad urbana se
establecerá a todos los predios ubicados dentro de los límites de las zonas urbanas de la
cabecera cantonal, de las cabeceras parroquiales y demás zonas urbanas del Cantón
determinadas de conformidad con la Ley y la legislación local.
Análisis: este artículo establece las regulaciones para la formación de los catastros prediales
urbanos y la recaudación del impuesto a la propiedad urbana durante un período
específico, en este caso para el periodo 2022-2023.
Art. 6.- PROCESOS DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL. - Son los procesos a ejecutarse
para intervenir y regularizar la información catastral del cantón, y son de dos tipos:
a) LA CODIFICACIÓN CATASTRAL: La clave catastral es el código territorial que
identifica al predio de forma única para su localización geográfica en el ámbito territorial
de aplicación urbano o rural, el que es asignado a cada uno de los predios en el momento
de su inscripción en el padrón catastral por la entidad encargada del catastro del cantón.
La clave catastral debe ser única durante la vida activa de la propiedad inmueble del
predio, lo administra la oficina encargada de la formación, actualización, mantenimiento
y conservación del catastro inmobiliario urbano. La localización del predio en el territorio
está relacionado con el código de división política administrativa de la República del

ADMINISTRATIVA
Ecuador INEC, compuesto por seis dígitos numéricos, de los cuales dos son para la
identificación PROVINCIAL; dos para la identificación CANTONAL y dos para la
identificación PARROQUIAL URBANA, las parroquias urbanas que configuran por si
la cabecera cantonal, el código establecido es el 50, si la cabecera cantonal está
constituida por varias parroquias urbanas, la codificación de las parroquias va desde 01 a
49 y la codificación de los centros parroquiales urbanos va desde 51 a 99. En el caso de
que un territorio que corresponde a la cabecera cantonal, se compone de una o varias
parroquia (s) urbana (s), en el caso de la primera, definido el límite urbano del área total
de la superficie de la parroquia urbana o cabecera cantonal, significa que esa parroquia o
cabecera cantonal tiene tanto área urbana como área rural, por lo que la codificación para
el catastro urbano en lo correspondiente a ZONA, será a partir de 01, y en las cabeceras
parroquiales urbanas será a partir de 51. Si la cabecera cantonal está conformada por
varias parroquias urbanas, y el área urbana se encuentra constituida en parte o en el todo
de cada parroquia urbana, en las parroquias urbanas en las que el área urbana cubre todo
el territorio de la parroquia, todo el territorio de la parroquia será urbano, su código de
zona será de a partir de 01, si en el territorio de cada parroquia existe definida el área
urbana y el 12 área rural, la codificación para el inventario catastral en lo urbano, el código
de zona será de acuerdo al polígono específico de ubicación. El código territorial local
está compuesto por DOCE dígitos numéricos de los cuales dos son para identificación de
ZONA, dos para identificación de SECTOR, dos para identificación de MANZANA (en
lo urbano) y POLÍGONO (en lo rural), tres para identificación del PREDIO y tres para
identificación de LA PROPIEDAD HORIZONTAL, en lo urbano y de DIVISIÓN en lo
rural;
b) EL LEVANTAMIENTO PREDIAL: Se realiza con el formulario de declaración mixta
(Ficha catastral) que prepara la administración municipal para los contribuyentes o
responsables de entregar su información para el catastro urbano, para esto se determina y

ADMINISTRATIVA
jerarquiza las variables requeridas por la administración para la declaración de la
información predial y establecer la existencia del hecho generador. Estas variables nos
permiten conocer las características de los predios que se van a investigar, con los
siguientes referentes: 01.- 02.- 03.- 04.- 05.- 06.- Identificación del predio: Tenencia del
predio: Descripción física del terreno: Infraestructura y servicios: Uso de suelo del predio:
Descripción de las edificaciones. Estas variables expresan los hechos existentes a través
de una selección de indicadores que permiten establecer objetivamente la existencia del
hecho generador, mediante la recolección de los datos del predio, que serán levantados
en la ficha catastral o formulario de declaración.
Análisis: El artículo menciona dos tipos de procesos de intervención territorial: la
codificación catastral y el levantamiento predial. La codificación catastral se refiere a la
asignación de un código territorial único a cada predio para su localización geográfica
dentro del cantón. Este código se compone de seis dígitos que representan la división
política administrativa de la República del Ecuador. Por otro lado, el levantamiento
predial se realiza a través de un formulario de declaración mixta llamado ficha catastral,
en el cual los contribuyentes proporcionan información sobre sus predios, incluyendo
características físicas, infraestructura, uso de suelo y descripción de las edificaciones.
Estos procesos permiten obtener datos objetivos para la determinación y administración
del impuesto a la propiedad urbana.
Art. 7.- CATASTROS Y REGISTRO DE LA PROPIEDAD. - De conformidad con la
Constitución de la República, el Registro de la Propiedad será administrado
conjuntamente entre las municipalidades y la Función Ejecutiva a través de la Dirección
Nacional de Registro de Datos Públicos. Los municipios administran el catastro de bienes
inmuebles, en el área urbana solo propiedad inmueble y en el área rural; la propiedad y la
posesión, por lo que la relación entre Registro de la propiedad y los municipios se da en

ADMINISTRATIVA
la institución de constituir dominio o propiedad, cuando se realiza la inscripción en el
Registro de la Propiedad.
Análisis: El artículo establece que, de acuerdo con la Constitución de la República, el
Registro de la Propiedad será administrado tanto por las municipalidades como por la
Función Ejecutiva a través de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos. Los
municipios se encargan de administrar el catastro de bienes inmuebles, tanto en áreas
urbanas (solo propiedad inmueble) como rurales (propiedad y posesión). La relación entre
el Registro de la Propiedad y los municipios se establece cuando se realiza la inscripción
en el Registro, lo cual constituye el dominio o propiedad.
Art. 8.- VALOR DE LA PROPIEDAD. - Para establecer el valor de la propiedad se
considerará en forma obligatoria, los siguientes elementos:
a) El valor del suelo que es el precio unitario de suelo URBANO, determinado por un
proceso de comparación con precios de venta de parcelas o solares de condiciones
similares u homogéneas del mismo sector, multiplicado por la superficie de la parcela o
solar.
b) El valor de las edificaciones que es el precio de las construcciones que se hayan
desarrollado con carácter permanente sobre un solar, calculado sobre el método de
reposición; y,
c) El valor de reposición que se determina aplicando un proceso que permite la simulación
de construcción de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de construcción,
depreciada de forma proporcional al tiempo de vida útil.
Análisis: Aquí se deben considerar tres elementos de manera obligatoria.

ADMINISTRATIVA
1.- El valor del suelo se calcula multiplicando el precio unitario del suelo urbano por la
superficie de la parcela o terreno, utilizando un proceso de comparación con precios de
venta de propiedades similares en el mismo sector.
2.- El valor de las edificaciones se determina mediante el precio de las construcciones
permanentes desarrolladas en el terreno, utilizando el método de reposición.
3.- El valor de reposición se calcula simulando la construcción de la obra que se va a evaluar,
aplicando costos actualizados de construcción y depreciándolos proporcionalmente al
tiempo de vida útil.
Art. 13.- DEDUCCIONES, REBAJAS Y EXENCIONES. - Determinada la base imponible,
se considerarán las rebajas, deducciones y exoneraciones consideradas en los artículos
503 y 510 del COOTAD y demás rebajas, deducciones y exenciones establecidas por Ley,
para el caso puntual de las personas ADULTAS MAYORES titulares de bienes inmuebles
URBANOS, dicha exoneración, se la hará efectiva en forma directa; para lo cual se deberá
observar y cumplir con el principio constitucional y legal, establecido en los artículos 36
y 37 de la Constitución de la República del Ecuador en concordancia con lo dispuesto en
el Art. 14 de la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores y su respectivo
reglamento. Por la consistencia tributaria, consistencia presupuestaria y consistencia de
la emisión plurianual es importante considerar el dato de la RBU (Remuneración Básica
Unificada del trabajador), el dato oficial que se encuentre vigente en el momento de
legalizar la emisión del primer año del bienio, ingresará ese dato al sistema, si a la fecha
de emisión del segundo año no se tiene dato oficial actualizado, se mantendrá el dato de
RBU del año anterior. Para otras deducciones tributarias, que establecen los artículos 503
y 510 del COOTAD. Sobre rebajas y deducciones se deberán presentar hasta el 31 de
diciembre del año inmediato anterior y estarán acompañadas de todos los documentos
ADMINISTRATIVA
justificativos. Salvo en el caso de deducciones tributarias de predios que soporten deudas
hipotecarias que deberán presentar hasta el 30 de noviembre de cada año
Análisis: Trata sobre las deducciones, rebajas y exenciones aplicables a la base imponible,
incluyendo una exoneración para personas adultas mayores propietarias de bienes
inmuebles urbanos, y establece plazos y requisitos para presentar documentos
justificativos.
Art. 15.- EMISIÓN DE TITULOS DE CRÉDITO.- Sobre la base de los catastros urbanos,
la entidad financiera municipal ordenará a la oficina de Rentas o quien tenga esa
responsabilidad la emisión de los correspondientes títulos de créditos hasta el 31 de
diciembre del año inmediato anterior al que corresponden, los mismos que refrendados
por la máxima autoridad del área financiera Director Financiero, registrados y
debidamente contabilizados, pasarán a la Tesorería Municipal para su cobro, sin
necesidad de que se notifique al contribuyente de esta obligación. Los títulos de crédito
contendrán los requisitos dispuestos en el Art. 150 del Código Tributario, la falta de
alguno de los requisitos establecidos en este artículo, excepto el señalado en el numeral
6, causará la nulidad del título de crédito.
Análisis: La entidad financiera municipal, basándose en los catastros urbanos, ordenará la
emisión de títulos de crédito hasta el 31 de diciembre del año anterior, estos títulos serán
refrendados por la máxima autoridad del área financiera, registrados y contabilizados, y
luego serán enviados a la Tesorería Municipal para su cobro, sin necesidad de notificar al
contribuyente. Los títulos de crédito deben cumplir con los requisitos establecidos en el
artículo 150 del Código Tributario, y la falta de alguno de estos requisitos, excepto el
señalado en el numeral 6, resultará en la nulidad del título de crédito.
Art. 18.- SANCIONES TRIBUTARIAS. - Los contribuyentes responsables de los impuestos
a los predios urbanos que cometieran infracciones, contravenciones o faltas

ADMINISTRATIVA
reglamentarias, en lo referente a las normas que rigen la determinación, administración y
control del impuesto a los predios urbanos, estarán sujetos a las sanciones previstas en el
Libro IV del Código Tributario.
Análisis: El artículo establece que los contribuyentes que cometen infracciones,
contravenciones o faltas reglamentarias en relación con las normas del impuesto a los
predios urbanos estarán sujetos a sanciones que están establecidas en el Libro IV del
Código Tributario.
Art. 19.- CERTIFICACIÓN DE AVALÚOS. - La entidad de Avalúos y Catastros conferirá
la CÉDULA CATASTRAL Y EL DOCUMENTO DE AVALÚOS Y CATASTROS O
LA CERTIFICACIÓN CATASTRAL sobre el valor de la propiedad urbana vigente en el
presente bienio, que le fueren solicitados por los contribuyentes o responsables del
impuesto a los predios urbanos, previa solicitud escrita.
Análisis: Establece que la entidad de Avalúos y Catastros emitirá documentos que
certifiquen el valor actual de la propiedad urbana solicitada por los contribuyentes o
responsables del impuesto a los predios urbanos, siempre y cuando se realice una solicitud
por escrito.
Art. 24.- IMPUESTOS QUE GRAVAN A LOS PREDIOS URBANOS. - Los predios
urbanos están gravados por los siguientes impuestos establecidos en los Art. 501 al 513
del COOTAD: 1. - 2.- El impuesto a los predios urbanos Impuestos adicionales en zonas
de promoción inmediata.
Análisis: El artículo establece que los predios urbanos están sujetos a varios impuestos
establecidos en los Artículos 501 al 513 del COOTAD. Estos impuestos incluyen el
impuesto a los predios urbanos y los impuestos adicionales aplicables en zonas de
promoción inmediata.
ADMINISTRATIVA
Art. 26.- DETERMINACIÓN DE LA BASE IMPONIBLE. - Los predios urbanos serán
valorados mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo, valor de las
edificaciones y valor de reposición previstos en este Código; con este propósito, el
concejo aprobará mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de
aumento o reducción del valor del terreno por lo aspectos geométricos, topográficos,
accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros
servicios, así como los factores para la valoración de las edificaciones. Art. 502
COOTAD, Código Tributario y otras leyes.
Análisis: Este artículo establece cómo se determina la base imponible de los predios urbanos,
utilizando elementos como el valor del suelo y las edificaciones. También menciona que
esta valoración se regula mediante el Código Tributario y otras leyes, incluyendo el
Artículo 502 del COOTAD.
Art. 29.- DETERMINACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL. - Al valor de la propiedad
urbana se aplicará un porcentaje que oscilará entre un mínimo cero puntos veinticinco por
mil (0,25 ‰) y un máximo del cinco por mil (5‰) que será fijado mediante ordenanza
por cada concejo municipal (Art. 504 COOTAD). Para determinar la cuantía del impuesto
predial urbano, se aplicará al valor imponible definido por la ley, multiplicado por la tarifa
aprobada en la ordenanza; misma que es de 0.67 ‰ (CERO PUNTO SESENTA Y SIETE
POR MIL).
Análisis: El artículo establece que para determinar el impuesto predial urbano se aplica un
porcentaje al valor de la propiedad urbana, que oscila entre un mínimo de 0,25 ‰ y un
máximo de 5 ‰. Este porcentaje es fijado mediante una ordenanza por cada concejo
municipal, según lo establecido en el Artículo 504 del COOTAD. Además, se menciona
que la cantidad del impuesto se determina multiplicando el valor imponible definido por
la ley por la tarifa aprobada en la ordenanza, que actualmente es de 0,67 ‰.

ADMINISTRATIVA
Art. 34.- DEDUCCIÓN POR OBRA NUEVA. – En la Ordenanza No.15-2013 debidamente
publicada en el Registro Oficial No.070 del 30 de agosto de 2013, concretamente en el
Art. 6 literal b) establece una deducción por MEJORA O OBRA NUEVA, la cual se
encuentra prevista en el Art. 559 del COOTAD, esto es para todos aquellos inmuebles
que fueron adquiridos como LOTE o SOLAR, y posteriormente introdujeron la mejora,
(construcción nueva), tienen una deducción en el pago de Impuesto de UTILIDAD EN
LA VENTA, cuando se ejecuta un traspaso de dominio, sobre el inmueble que legalmente
se encuentre inscrita la escritura pública en el Registro de Propiedad, tal como lo
determina el Art. 702 del Código Civil Ecuatoriano se debe aclarar que dicha deducción
se la aplicará cuando la construcción se encuentra debidamente legalizada, es decir, que
cuente con el respectivo permiso de construcción, otorgado por la Jefatura de Regulación
y Control Urbano, en caso de no tenerlo no podrá ser beneficiario de dicha deducción,
estando obligado a legalizar su permiso de mejoras (construcción), con los requisitos
previstos para el efecto en los nuevos Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT) y de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) URBANO Y RURAL, contenidos en la
Ordenanza No. 038-2021, publicada en el Registro Oficial No.1726 del lunes 25 de
octubre de 2021, para que tenga plena validez técnica y legal
Análisis: El artículo establece que existe una deducción por mejora u obra nueva en el pago
de impuesto de utilidad en la venta para aquellos inmuebles que fueron adquiridos como
lote o solar y posteriormente se introdujo una construcción nueva. Esta deducción se
aplica cuando se realiza un traspaso de dominio sobre el inmueble que esté legalmente
inscrito en el Registro de Propiedad, siempre y cuando la construcción esté debidamente
legalizada con el respectivo permiso de construcción otorgado por la Jefatura de
Regulación y Control Urbano. En caso de no contar con dicho permiso, se debe legalizar
la construcción conforme a los requisitos establecidos en los Planes de

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6.8 ORDENANZAS APLICABLES A LAS CENTRALIDADES
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) urbano
y rural, según lo dispuesto en la Ordenanza. N° 038-2021.
Art. 36.- VIGENCIA. - La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su
sanción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial; y, se aplicará para el avalúo
e impuesto de los predios urbanos en el bienio 2022-2023.
Análisis: El artículo establece que la presente ordenanza entra en vigencia a partir de la fecha
de su sanción, independientemente de su publicación en el Registro Oficial. Además, se
especifica que esta ordenanza se aplicará para el avalúo e impuesto de los predios urbanos
en el período comprendido entre 2022 y 2023.
URBANAS Y RURALES PERIURBANO DE LA CIUDAD DE LOJA
De aprobación del plano de zonas homogéneas y de valoración de la tierra rural, así como la
determinación, administración y la recaudación de los impuestos a los predios rurales de
gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Loja, que regirán en el bienio
2022-2023
“Art.1.- El gobierno autónomo descentralizado de Loja, mediante la presente Ordenanza,
establece las normas legales y técnicas de los procedimientos y administración de la
información predial, los procedimientos, normativa, y metodología del modelo de
valoración, valor de la propiedad, tarifa impositiva o impuesto predial, de todos los
predios de la zona rural del canto Loja, determinadas de conformidad con la ley.”
Análisis: De acuerdo con el artículo 1 de una de la presente ordenanza se manifiesta que
existen normas y leyes vinculadas a procedimientos administrativos como la información
predial, es decir el valor de una unidad de tierra o propiedad, además de normas y

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tecnologías del modelo de valoración, dicha información es de gran importancia ya que
ayuda a la evaluación fiscal, planifican rural y sobre todo desarrollo en estas localidades.
“Art.6- Objeto de impuesto. - quedan sujetos a las disposiciones de esta ordenanza y al pago
del impuesto establecido en la misma todos los propietarios o poseedores de predios
rurales ubicados dentro de la jurisdicción del Municipio del cantón Loja.”
Análisis: En cuanto a los impuestos se manifiesta que las centralidades rurales
obligatoriamente tienen que pagar la cantidad de un impuesto establecido en las normas,
esto será cancelado por cada uno de los propietarios de predios rurales.
“Art.11.-Elementos de la propiedad rural. - Para efecto, los elementos que integran la
propiedad rural son: la tierra y las edificaciones.”
Análisis: En la presente ordenanza se especifican los elementos de las propiedades rurales
como la tierra y las edificaciones, con su valorización y sus características.
“Art.11.-Elementos de valoración de los predios rurales. - Para fines y efectos catastrales,
la valoración de los predios deberá basarse en los siguientes elementos: valor del suelo
rural y valor de las edificaciones.”
Análisis: En este artículo se dice que los efectos catastrales o fines en específicos que se
presenten en estar áreas rurales tiene que ser valorado por dos elementos el suelo y las
edificaciones.
“Art 17.- Determinación del impuesto predial rural. - Para determinar la cuantía del
impuesto predial rural se aplicará la tarifa que le corresponda a cada predio de acuerdo
a su evalúo”
Análisis: El articulo 17 especifica que en el evaluó se da a conocer lo que es la tarifa de cada
previo de las centralidades rurales, es decir el impuesto predial la cantidad de dinero que
cancelan los propietarios o poseedores de tierras ubicadas en estas zonas

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“Art.46.- Recaudación tributaria. - Los contribuyentes deberán pagar el impuesto, en el
curso del respectivo año, sin necesidad de que el Municipio les notifique esta obligación.
Los pagos serán realizados en la Tesorería Municipal y podrán efectuarse desde el
primer día laborable del mes de enero de cada año, aun cuando el municipio no hubiere
emitido el catastro tributario o títulos de crédito.”
Análisis: En este artículo de la presente ordenanza enfocada a los impuestos predios, se
establece lo que es un calendario para que cada propietario de tierras ubicadas en las zonas
rurales de Loja pueda pagar el impuesto, el cual deberá ser cancelado todos los años en
tesorería, sin la necesidad de esperar una notificación del municipio de Loja.
6.9 ORDENANZA DE REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN DE
PREDIOS URBANOS, EN ÁREAS DE INFLUENCIA URBANA, BARRIOS
CONSOLIDADOS Y ZONAS URBANAS DE LAS PARROQUIAS
RURALES, SIN TÍTULO DE PROPIEDAD EN EL CANTÓN LOJA.
Objetivo: el objetivo de la Ordenanza, es la “Regularización de predios urbanos, en áreas de
influencia urbana, barrios consolidados y zonas urbanas de las parroquias rurales, sin título de
propiedad en el cantón Loja”,
Artículo 1. Regularización de predios urbanos, y centralidades mínimas urbanas y rurales. - A
efectos de aplicar lo dispuesto en el presente capítulo, la regularización y registro de predios
urbanos, en áreas y barrios consolidados sin títulos de propiedad en el cantón Loja.
Aporte: Este artículo resalta la importancia de la regularización de propiedades en áreas urbanas y
la creación de centralidades en el cantón Loja, especialmente en zonas ya consolidadas. Estas
acciones pueden tener un impacto significativo en el desarrollo urbano y el bienestar de la
comunidad local.
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Artículo 3. El derecho de adjudicación se constituye en la declaración administrativa municipal
mediante la cual se adjudica un bien inmueble que no cuente con el título de propiedad
legalmente inscrito en el registro de la propiedad, a la persona que mantenga en posesión un
predio por más de 10 años o predios situados dentro predios urbanos, y centralidades mínimas
urbanas, sin títulos de propiedad en el cantón Loja; y, que no exista sobre ellos controversia y/o
conflicto legal.
Aporte: Aquí nos habla sobre un procedimiento legal mediante el cual se otorga el derecho de
propiedad a personas que han mantenido la posesión de un predio por más de 10 años y que
cumplen con ciertos requisitos legales, siempre que no existan disputas legales sobre la propiedad,
en el cantón Loja.
Artículo 4. Sujetos de legalización/Adjudicación de predios. - Son sujetos de
legalización/adjudicación de predios urbanos, en áreas de influencia urbana, barrios
consolidados y/o zonas urbanas de las parroquias rurales sin títulos de propiedad en el cantón
Loja bajo el siguiente orden de prelación:
1. Las personas naturales o jurídicas que se encuentren en posesión y que demuestren la ocupación
material de buena fe, sin violencia ni clandestinidad por un periodo ininterrumpido no menor a
1O años, siempre y cuando el predio objeto de adjudicación no constituya tierra ni territorio
ancestral, o corresponda a bien público o propiedad del Estado.
2. Que el predio se encuentre en área urbana, y/o centralidades mínimas urbanas o rurales, sin títulos
de propiedad en el cantón Loja.
Aporte: Este artículo describe los sujetos de legalización/adjudicación de predios urbanos en el
cantón Loja y establece un orden de prelación para determinar quiénes pueden beneficiarse de
este proceso reconociendo los derechos de aquellos que han mantenido la posesión de la tierra de
buena fe y de manera legítima durante al menos 10 años.

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Artículo 5. Exclusiones. - No pueden ser sujetos de legalización/adjudicación de predios urbanos
en área de influencia urbana, y/o centralidades mínimas urbanas y rurales, sin títulos de
propiedad en el cantón Loja:
1. Quienes por resolución administrativa en firme o sentencia judicial ejecutoriada han sido
declarados responsables de infracción o delito de invasión o tráfico de tierras;
2. Quienes han sido beneficiarios de una adjudicación similar anterior de predios urbanos, área
urbana, y/o centralidades mínimas urbanas y rurales, sin títulos de propiedad en el cantón Loja;
3. Quienes no puedan justificar la posesión de los predios solicitados para adjudicación;
4. Quienes hayan perdido la propiedad de predios adjudicados, por haberse revertido su adjudicación
o la han transferido en venta;
Aporte: Como se menciona habla acerca de las exclusiones y limitaciones en áreas específicas del
cantón, estas condiciones son esenciales para garantizar que el proceso de
legalización/adjudicación sea aplicado de manera justa y en cumplimiento de las leyes.
Artículo 6. Obligaciones de los adjudicatarios y reversión de la adjudicación. - Las personas
naturales o jurídicas, adjudicatarias de predios urbanos, y/o centralidades mínimas urbanas y
rurales, sin títulos de propiedad en el cantón Loja, quedan sujetas a las siguientes obligaciones:
1. Conservar y manejar el predio adjudicado de acuerdo el uso de suelo aprobado establecido en el
PUGS Urbano y Rural de Loja del GAD Municipal de Loja;
2. Mantener la propiedad del predio adjudicado por el periodo de al menos cinco años, por excepción,
se pueden transferir los derechos de propiedad del predio adjudicado a favor del GAD Municipal
de Loja, mediante los mecanismos establecidos en la ley para el efecto. Para el caso de personas
jurídicas, se requiere además la resolución de la asamblea general de miembros con el voto
favorable de la mayoría simple de socios y por sucesión a causa de muerte a favor de herederos
directos.
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3. Mantener la demarcación de linderos de la propiedad adjudicada, así como la constitución y
observancia de servidumbres y márgenes de protección de ser el caso
4. Pagar el valor de la tramitología inherente a la adjudicación y/o legalización establecida en la Ley
y ordenanzas municipales.
5. Las demás previstas en la resolución o normas pertinentes de adjudicación.
Cuando se trata de personas naturales o jurídicas, el incumplimiento de estas condiciones constituye
causal de reversión de la adjudicación.
Aporte: Estas obligaciones están diseñadas para garantizar que la propiedad se utilice de manera
responsable y de acuerdo con las regulaciones locales, el artículo establece que el incumplimiento
de estas condiciones puede ser revertida, lo que significa que la propiedad puede ser devuelta al
GAD Municipal de Loja en caso de violación de las obligaciones establecidas.
Artículo 10. Enajenación, fraccionamiento o sucesión; Se reconoce el derecho de enajenación,
fraccionamiento o sucesión a los adjudicatarios de predios urbanos, área urbana, y/o
centralidades mínimas urbanas y rurales, sin títulos de propiedad en parroquias urbanas y
rurales del cantón Loja, cuando se cumplan las condiciones establecidas en la presente
ordenanza.
Aporte: El artículo reconoce y establece los derechos de enajenación lo que significa que los
adjudicatarios tienen la facultad de vender o transferir la propiedad a terceros siempre y cuando
se cumplan las condiciones y requisitos establecidos en la ordenanza.
Artículo 12. Los expedientes para la adjudicación de predios urbanos área urbana, y/o centralidades
mínimas urbanas y rurales, sin títulos de propiedad en el cantón Loja, contendrán los siguientes
requisitos:
1. Solicitud de adjudicación dirigida al alcalde o alcaldesa singularizando el predio:
2. Acta de mutuo acuerdo de límites firmada por los colindantes del área a adjudicarse, con
reconocimiento de firma y rúbrica ante un Notario Público

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3. Certificado del Registrador de la Propiedad en el que se desprenda que no es adjudicatario por
parte del municipio de otros predios.
4. Copia de cedula legible de ciudadanía y certificado de votación actualizado del solicitante y su
conyugue en caso de ser casado.
5. Copia de cedula del profesional responsable del levantamiento planimétrico.
6. Levantamiento planimétrico georreferenciado del predio, en donde conste las dimensiones
parciales y totales, nombres de colindantes, servidumbres, cabida, áreas de construcción en caso
de existir, en formato físico firmado por el solicitante y profesional responsable, y en formato
digital en AutoCAD o ArcGIS.
7. Número de teléfono y/o correo electrónico.
8. Declaración Juramentada ante autoridad competente (Notario o Juez) indicando lo siguiente:
a. Que es legalmente capaz
b. Que se encuentra en posesión del predio de manera pacífica, ininterrumpida, con ánimo de señor
y dueño por al menos 10 años
c. Que no tiene resolución administrativa en firme o sentencia judicial ejecutoriada que haya sido
declarada responsable de infracción o delito de invasión o tráfico de tierras
d. Que el predio solicitado, carece de título de propiedad
e. Como y a quien adquirió el predio (compra informal, donación, herencia) a quien/o de quien.
f. Certificado historiado o razón de inscripción, según el caso.
Aporte: Estos requisitos ayudan a garantizar la legalidad, la transparencia y la coherencia en el
proceso, lo que beneficia tanto a los solicitantes como a las autoridades responsables de la
adjudicación.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPÍTULO V DE LA PARTICIPACIÓN Y

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ADJUDICACIÓN ADMINISTRATIVA DE SECTORES URBANOS
CONSOLIDADOS EN EL CANTÓN LOJA.
Exposición de motivos
Uno de las responsabilidades fundamentales de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales es impulsar el desarrollo y bienestar de la población
asumiendo con ello una visión integral de la solución de los problemas ya sean sociales
económicos ambientales culturales e institucionales que procure un desarrollo justo y
equitativo para los habitantes de todo el país.
Este desarrollo justo y equitativo al que todos aspiramos se ha visto limitado por motivos
de orden político por falta de gestión visión recursos económicos razones de orden
social que resultan de las deficiencias económicas la migración o la falta de empleo
son entre las más principales de esta manera se ha desembocado un problema mayor
sumergiendo a las a la pobreza a familias enteras a tal punto de no en tener un lugar
para vivir esto los ha obligado a constituirse en asentamientos irregulares o ser fácil
presa para la negociación de tierras. Familias al formar parte de los asentamientos
irregulares sin ningún tipo de planificación municipal dificultan al cumplimiento de
planes de desarrollo y normativas de municipal del urbanismo y construcción y ornato
ya que no les permite acceder a los servicios básicos tales como el agua potable,
alcantarillado, luz eléctrica etc.
Análisis
Limitante que no se ha podido aplicar a la reforma al libro primero urbanismo
construcción ornato y ordenamiento territorial del capítulo 5 de la participación y
adjudición administrativa de sectores urbanos consolidados en el cantón Loja es lo
referente a la titularidad de los inmuebles sobre los que se encuentran en los

ADMINISTRATIVA
asentamientos humanos y regulares que de acuerdo a lo previsto en el inciso segundo
del artículo 264 del libro 1 capítulo 5 en misión cuando expresa que no constituyen
sectores objeto de participación adjudición administrativa aquellos que se encuentran
en zonas de riesgo eco geológico lo que constituyen zonas de protección zonas de
fluencia o áreas de reserva forestal y los que pertenezcan al estado realidad que tiene
dos caminos que son el primero dejar las cosas tal y como están y el otro es asumir el
sentido del trabajo y la solidaridad aún más cuando algunos inmuebles sobre los que
se encuentran los asentamientos humanos se encuentran plenamente consolidados con
obras de mitigación y en terreno de los propios gobiernos autónomos descentralizados.
En el artículo 264 inciso segundo DEL LIBRO 1 URBANISMO CONSTRUCCIÓN
ORNATO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPÍTULO 5 DE LA
PARTICIPACIÓN Y ADJUDICIÓN ADMINISTRATIVA DE SECTORES
URBANOS CONSOLIDADOS EN EL CANTÓN LOJA, como norma aplicable en el
proceso de participación y adjudición administrativa, en la reforma que se encuentra
establecida en el mencionado actor normativo limita la prosecución de este tipo de
trámites
Que en el artículo 1 del código civil establece que la “Ley es una declaración de voluntad
soberana que manifiesta que la forma prescrita por la Constitución manda prohíbe o
permite” el consejo cantonal de Loja en uso de sus atribuciones constitucionales y
legales:
Expide
REFORMA AL LIBRO 1 URBANISMO CONSTRUCCIÓN ORNATO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPÍTULO 5 DE LA PARTICIPACIÓN Y
JUDICIAL ADMINISTRATIVA DE SECTORES URBANOS CONSOLIDADOS
EN EL CANTÓN LOJA
ADMINISTRATIVA
Artículo 1. Sustitúyase el segundo párrafo del artículo 264 denominado sectores objeto
de participación ya adjudición por el siguiente
No constituyen sectores objeto de partición ya adjudición administrativa aquellos que se
encuentre en zonas de riesgo geológico los que constituían zonas de protección zonas
de influencia o áreas de reserva forestal los márgenes de protección Riberas de ríos
quebradas lagos o playas las áreas verdes y comunales los sectores cuyos pendientes
sean superiores al 30%. Expresamente se establece además que no procede la
participación y adjudición administrativa en predios despoblados y que no cumplan
las exigencias establecidas en el ordinal cuarto del artículo que antece.
Disposición General
Presente ordenanza se aplicará también para todos los sectores que constan en las
disposiciones de la reforma al libro 1 de urbanismo construcción, ornato y
ordenamiento territorial capítulo 5 de la participación y adjudición administrativa de
sectores urbanos consolidados en el cantón Loja y que hasta la presente fecha no se
han podido concretar.
Disposición final la presente reforma la ordenanza entrará en vigencia desde su
prolongación sin perjuicio que pueda ser aplicada desde su aprobación dada y suscrita
en el salón de sesiones de municipio de Loja a los 18 días del mes de febrero del año
2020.
6.10 ORDENANZA QUE DETERMINA LA CONCESIÓN ONEROSA DE
DERECHOS DE USO DE SUELO Y EDIFICABILIDAD EN EL CANTÓN
LOJA, ASÍ COMO EL CÁLCULO DEL VALOR Y EL PROCEDIMIENTO
DE COBRO.
ADMINISTRATIVA
Análisis: en el CAPÍTULO I se veía reflejados artículos en los que la ordenanza busca
regular y establecer las reglas para el uso del suelo y la edificación en la ciudad de Loja,
con un enfoque en el cálculo de costos y las condiciones para la concesión de derechos
en diferentes situaciones urbanas. Las definiciones proporcionan claridad en la
terminología utilizada, y el ámbito de aplicación detalla las circunstancias en las que se
aplica la ordenanza.
En el Artículo 2 nos proporcionan definiciones para varios términos, estos son esenciales
para la interpretación y aplicación de la normativa se incluyen términos relacionados con
la valoración de terrenos, coeficientes de ocupación del suelo, índices de revalorización
y otros conceptos relacionados con la regulación de uso de suelo y edificabilidad, por otro
lado, en el Artículo 3 especifica los ámbitos en los que se aplicará la concesión onerosa
de derechos, dentro de los cuales se incluyen
● Cambio de uso de suelo, que se refiere a la transformación de suelo rural en suelo
urbano y en suelo rural de expansión urbana.
● Modificación en la asignación de uso y ocupación de suelo, sujeta a las condiciones
definidas en la ordenanza.
● Edificabilidad máxima, también bajo ciertas condiciones determinadas en la
ordenanza.
● Mayor aprovechamiento del suelo, nuevamente sujeto a condiciones establecidas en
la ordenanza.
En el CAPITULO II se proporciona orientación detallada sobre cómo se aplica la concesión
onerosa de derechos en diversos escenarios y áreas dentro de la ciudad de Loja. Define
las condiciones, restricciones y criterios que se deben seguir para llevar a cabo cambios
en el uso de suelo, edificabilidad y aprovechamiento del suelo en la ciudad, por otro lado,
en el CAPITULO IV se establecen las restricciones en la implementación de nuevos

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establecimientos educativos en la zona del Centro Histórico de Loja para controlar el
congestionamiento vehicular. Además, se introduce un nuevo uso de suelo relacionado
con servicios de diversión público adulto en la misma área, con requisitos técnicos
específicos que deben cumplirse. Estas regulaciones buscan controlar el uso del suelo en
el Centro Histórico para preservar su carácter histórico y controlar el desarrollo de
actividades en esta área, en el CAPITULO V se encuentran las regulaciones específicas
para la zona de segundo orden del Centro Histórico de Loja. Permite un aumento de altura
en predios frente al Parque Bolívar con restricciones de retranqueo frontal, pero establece
limitaciones en los predios frente a la Calle José Félix de Valdivieso debido a la presencia
de una línea de alta tensión, permitiendo solo tres pisos de construcción en esa área. Estas
regulaciones buscan equilibrar el desarrollo urbano en esta área histórica con
consideraciones de seguridad y planificación urbana.
De toda la ordenanza he decidido analizar hasta el cuarto capitulo, puesto que el documento
es extenso y con la explicación de estos capítulos podre explicar de que se trata la
ordenanza. (Ordenanza_0053-2023._concesion_onerosa, n.d.)
6.11 ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLANO DE ZONAS HOMOGÉNEAS Y
DE VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL, ASÍ COMO LA DETERMINACIÓN,
ADMINISTRACIÓN Y LA RECAUDACIÓN DE LOS IMPUESTOS PREDIOS
RURALES DE GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DEL CANTÓN LOJA.
Art.1 .- El gobierno autónomo descentralizado de Loja, mediante la presente Ordenanza,
establece las normas legales y técnicas de los procedimientos y administración de la
información predial, los procedimientos, normativa, y metodología del modelo de
valoración, valor de la propiedad, tarifa impositiva o impuesto predial, de todos los
precios de la zona rural del cantón Loja, determinadas de conformidad con la ley.
ADMINISTRATIVA
Análisis
De Acuerdo con el artículo 1 de una de la presente ordenanza se manifiesta que existen normas y
leyes vinculadas a procedimientos administrativos como la información predial, es decir el valor
de una unidad de tierra o propiedad, además de normas y tecnologías del modelo de valoración,
dicha información es de gran importancia ya que ayuda a la evaluación fiscal, planifican rural y
sobre todo desarrollo en estas localidades.
Art.6- Objeto de impuesto.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta ordenanza y al pago del
impuesto establecido en la misma todos los propietarios o poseedores de predios rurales ubicados
dentro de la jurisdicción del Municipio del cantón Loja.
Análisis
En cuanto a los impuestos se manifiesta que las centralidades rurales obligatoriamente tienen que
pagar la cantidad de un impuesto establecido en las normas, esto será cancelado por cada uno de
los propietarios de predios rurales.
Art.10.-Elementos de la propiedad rural.- Para efecto, los elementos que integran la propiedad rural
son: la tierra y las edificaciones.
Análisis
En la presente ordenanza se especifican los elementos de las propiedades rurales como la tierra y las
edificaciones, con su valorización y sus características
.Art.46.- Recaudación tributaria.- Los contribuyentes deberán pagar el impuesto, en el curso del
respectivo año, sin necesidad de que el Municipio les notifique esta obligación. Los pagos serán
realizados en la Tesorería Municipal y podrán efectuarse desde el primer día laborable del mes de
enero de cada año, aun cuando el municipio no hubiere emitido el catastro tributario o títulos de
crédito.
Análisis
ADMINISTRATIVA
En este artículo de la presente ordenanza enfocada a los impuestos predios, se establece lo que es un
calendario para que cada propietario de tierras ubicadas en las zonas rurales de loja pueda pagar
el impuesto, el cual deberá ser cancelado todos los años en tesorería, sin la necesidad de esperar
una notificación del municipio de loja.
6.12 ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLANO DE ZONAS HOMOGÉNEAS Y
DE VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL, ASÍ COMO LA
DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y LA RECAUDACIÓN DE LOS
IMPUESTOS PREDIOS RURALES DE GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN LOJA, QUE REGIRÁN EN
EL BIENIO 2020-2021
Que en COOTAD en el Art 489, literal c) establece las fuentes de la obligación tributaria:
Análisis:
Nos menciona que obligación tributaria, las obligaciones que la tienen como fuente, no nacen y
existen real y específicamente para individuos determinados, sino en el momento en que. ocurre
el hecho o acontecimiento previsto, la ley se limita a señalar· un estatuto jurídico general para una
determinada clase de presupuestos previos, cuyo acaecimiento colocará a las personas que en un
momento dado se encuentran comprendidas dentro de la norma en la necesidad de ajustarse a ella
y cumplir con las obligaciones previstas.
Art 10. Elementos de la propiedad Rural: Para el efecto, los elementos que integran la propiedad
rural son : la tierra y la edificaciones
Análisis
En este artículo nos menciona que las edificaciones nos ayudan a la construcción diseñada,
planificada y ejecutada, en un espacio determinado. la cual puede tener distintos tamaños,
espacios y formas, además de cumplir con múltiples propósitos.

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6 CONCLUSIÓN
● De acuerdo a la ley y el reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, estos no hacen mención acerca de las zonas periurbanas así como tampoco
de las centralidades urbanas y rurales, desde mi criterio el código y el reglamento se
relacionan más con la parte de la planificación y las finanzas públicas por lo que no
permite analizar dicho tema, aunque menciona el desarrollo del ordenamiento
relación a las estrategias de desarrollo socioeconómico.
● En el presente trabajo en el Reglamento al Código Orgánico del Ambiente cabe
recalcar que respecto al periurbano no se ha encontrado ningún artículo, adicional a
esto lo único que aplicable en esta normativa es hacia las centralidades mínimas
rurales y urbanas en el cual en sus artículos se expresa todo lo que tiene que ver con
la gestión de los incendios forestales, la gestión de residuos y desechos, ordenamiento
territorial, territorios ancestrales y sobre educación ambiental.
● Conforme lo analizado en el Código Orgánico administrativo (COA) no se ha
evidenciado en sus gran mayoría artículos que mencionan a las centralidades urbanas
y rurales, puesto a que este trata más de la regulación de la función administrativa de
los organismos que conforman el sector público, sin embargo se menciona la
importancia de la planificación y el aprovechamiento de los recursos dentro de
proyectos encaminados a satisfacer las necesidades y sobre todo que son de interés
público.
● En los diferentes documentos que hemos analizado no hay temas en los que exista
mucha información acerca de las zonas periurbanas así como tampoco de las
centralidades mínimas urbanas y rurales, consideramos que el código y el reglamento

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se relacionan más con la parte de la planificación y las finanzas públicas por lo que
no permite analizar dicho tema, aunque menciona el desarrollo del ordenamiento
relación a las estrategias de desarrollo socioeconómico de nuestro país.

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7 BIBLIOGRAFÍA
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● Pérez Julián, & Gardey Ana. (2023, March 14). Periurbano - Qué es, definición y
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ADMINISTRATIVA
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● Constitución de la República:
● Arts. 261 num. 4); 262 num. 1); 263 num. 1); 264 num.1; 266; 267 num.1, 276.
● COOTAD: Arts. 32, 42, 55, 65, 85.
● COPyFP: Arts. 9, 12.
● Arts. 241, 261 num. 4); 262 num. 1); 263 num. 1); 264 num.1; 266; 267 num.1,
276, 415. COOTAD: Arts. 32, 42, 55, 65, 85. COPyFP: Arts. 9, 12.
● Arts. 30, 31, 281, 375, 409, 410, 415.
● COOTAD: Arts. 32, 42, 55, 65, 85.
● COPyFP: Arts. 9, 12
● Arts. 23, 375.
● COOTAD: Art. 114
● Diapositivas realizadas en CANVA
https://www.canva.com/design/DAFyrdIsAdg/FxdNplf4tX8ZdHMGSrH07w/edit
?utm_content=DAFyrdIsAdg&utm_campaign=designshare&utm_medium=link2
&utm_source=sharebutton
ADMINISTRATIVA
8 CUADRO DE APORTE AL INFORME
Erika Capa ● ORDENANZA
● ACUERDOS MINISTERIALES
Lady Azuero ● ORDENANZA
● COPLAFIP
Emily Arellano ● ORDENANZA
● LOOTUGS- RLOOTUGS
Josselyn Acaro ● ORDENANZA
● COA
Doris Cabrera ● ORDENANZA
● LOTRTA
Keiny Cango ● ORDENANZA
● CONSTITUCIÓN
Nicol Carreño ● COOTAD
● ORDENANZA
Bryan Blacio ● ORDENANZA
● RCOA
Lisdey Angamarca ● ORDENANZA
● NORMAS TÉCNICAS LOOTUGS
Katti Abad ● ORDENANZA
● LORH-RLORH

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FACULTAD JURÍDICA, SOCIAL Y

Universidad Nacional de Loja

● Arq. Alexandra Aguilera

4 Cuadro resumen del Marco Legal GAD CANTONAL-LOJA 24

5 Marco Legal Nacional 25

5.5 NORMAS TÉCNICAS DE LA LOOTUGS 44

5.7 LOTRTA – RLOTRTA 49

5.8 ACUERDOS MINISTERIALES DEL MAGAP Y MAATE 56

6 MARCO LEGAL GAD CANTONAL-LOJA 58

6.1 REFORMA DEL LIBRO I DE LA ORDENANZA “URBANISMO,

CONSTRUCCIÓN ORNATO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL” 58

6.2 REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA LA LEGALIZACIÓN DE

PREDIOS URBANOS SIN TÍTULO DE PROPIEDAD EN PARROQUIAS

RURALES Y URBANAS DEL CANTÓN LOJA.

6.2 REFORMA AL LIBRO I URBANISMO, CONSTRUCCIÓN, ORNATO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPÍTULO V DE LA PARTICIPACIÓN Y

ADJUDICACIÓN ADMINISTRATIVA DE SECTORES URBANOS

CONSOLIDADOS EN EL CANTÓN LOJA. 60

6.3 ORDENANZA DE AGRICULTURA URBANA Y PERI URBANA EN EL

CANTÓN LOJA EL CONCEJO MUNICIPAL DE LOJA 61

6.4 LA ORDENANZA QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA

REGULARIZACIÓN PRIORITARIA Y ADJUDICACIÓN DE LOS PREDIOS EN

ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO MEDIANTE LA DECLARATORIA

DE UTILIDAD PÚBLICA EN EL SUELO URBANO DE EXPANSIÓN URBANA

DEL CANTÓN LOJA 65

6.5 ORDENANZA DE APROBACIÓN DE PLANOS DE VALORACIÓN DEL

SUELO URBANO Y LA FORMACIÓN DE LOS CATASTROS PREDIALES, LA

DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO

A LOS PREDIOS URBANOS PARA EL BIENIO 2022-2023 66

6.6 LA ORDENANZA DE APROBACIÓN DE PLANOS DE VALORACIÓN DEL

SUELO URBANO Y LA FORMACIÓN DE LOS CATASTROS PREDIALES, LA

DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO

A LOS PREDIOS URBANOS PARA EL BIENIO 2022-2023 72

6.7 ORDENANZAS APLICABLES A LAS CENTRALIDADES 81

6.8 ORDENANZA DE REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN DE PREDIOS

URBANOS, EN ÁREAS DE INFLUENCIA URBANA, BARRIOS

CONSOLIDADOS Y ZONAS URBANAS DE LAS PARROQUIAS RURALES,

SIN TÍTULO DE PROPIEDAD EN EL CANTÓN LOJA. 83

6.9 ORDENANZA QUE DETERMINA LA CONCESIÓN ONEROSA DE

DERECHOS DE USO DE SUELO Y EDIFICABILIDAD EN EL CANTÓN LOJA,

ASÍ COMO EL CÁLCULO DEL VALOR Y EL PROCEDIMIENTO DE COBRO.

6.11 ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLANO DE ZONAS

HOMOGÉNEAS Y DE VALORACIÓN DE LA TIERRA RURAL,

9 Cuadro de aporte al informe 94

En el siguiente informe veremos algunos documentos y páginas que nos ayudaran a

encontrar y entender temas relacionados con el periurbano y las centralidades urbanas

y rurales del nuestro país dentro de estos documentos se encuentran la Constitución

del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

(COPLAFIP), Código Orgánico Ambiental (COA) ,Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial, Uso y Gestión del Suelo y su respectivo reglamento (LOOTUGS-

RLOOTUGS), también nos centraremos en las Normas Técnicas de la LOOTUGS, la

Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua y su debido

reglamento (LORH-RLRH) , Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios

Ancestrales y su reglamento (LOTRTA-RLOTRTA), al mismo tiempo veremos los

Acuerdos Ministeriales del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

Y Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica, todos estos documentos

encontrados nos ayudaran comprender de mejor manera que el periurbano es para

realizó una búsqueda de ordenamientos que el Municipio de la ciudad de Loja tiene

nuestro estudio de campo.

3 CUADRO RESUMIDO DEL MARCO LEGAL NACIONAL

NORMATIVA ARTICULADO DESCRIPCIÓN

Art.264 Suelo Urbano - En la

Constitución dentro del