PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE EMPLEO POR EMERGENCIA

1. ANTECEDENTES
El impacto de los desastres naturales de las gestiones 2013 – 2021 en el departamento de
Chuquisaca, ha involucrado progresivamente la pérdida de viviendas, la destrucción de
infraestructura productiva, y la dificultad en el acceso a los servicios públicos, situación que se ha
traducido en pérdida masiva de los empleos y de las capacidades de generación de ingresos,
particularmente de manera intensa en poblaciones rurales que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad, por pobreza extrema y/o situación de desplazamiento.

El gobernador a través de gestiones realizadas y en el marco de las políticas de la gobernación hizo

aprobar los recursos para financiar la implementación de un Programa Departamental de Empleo
por Emergencia desde la gestión 2014 hasta la fecha, que permita vincular a personas
damnificadas en actividades de corto plazo.

Este Programa focaliza sus acciones a municipios con alta Pérdida económica causadas por
eventos naturales y en los que presenten un elevado nivel de riesgos.

El programa tiene por objetivo generar empleo temporal por emergencias tanto en prevención y
reconstrucción en el departamento de Chuquisaca a través de Trabajos y actividades concretas.

El diseño del Programa Departamental de Empleo por Emergencias (PRODEE) implicará que los
beneficiarios del mismo participen en trabajos de beneficio familiar o comunitario como
corresponsabilidad obligatoria para recibir los apoyos que se les otorgará. Este requisito no
solamente promoverá la participación activa de los ciudadanos en el desarrollo de sus hogares y
comunidades, sino que además generara beneficios adicionales al resto de la sociedad en función
de los proyectos a ejecutar.

2. JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA

Los últimos años el departamento ha tenido muchas dificultades, como consecuencia de los
desastres naturales, esto ha ocasionado pérdidas al sector productivo poniendo en riesgo la
producción de alimentos y promoviéndose la migración de familias enteras en busca de ayuda y
trabajo, abandonando sus casas, su comunidad, su familia y sus actividades.
Frente a esta situación de despoblamiento rural, el Gobierno Autónomo de Chuquisaca ha
priorizado intervenir en la generación de empleo por emergencia para prevención y
reconstrucción por desastres naturales; de esta forma mitigar la difícil situación de varias familias
en los diferentes municipios de Chuquisaca.

La población que vive en dichos municipios es particularmente vulnerable a la afectación de sus

ingresos, no sólo por la ocurrencia de emergencias climatológicas o ambientales, sino también por
otras situaciones económicas adversas tales como la caída de la producción o de los precios de sus
principales productos de intercambio, así como por fenómenos socioeconómicos que disminuyen
el potencial productivo de las regiones.

El Programa se propone atenuar el fenómeno de la migración campo-ciudad a consecuencia de

fenómenos naturales promoviendo la creación de oportunidades laborales a través de proyectos y
actividades de prevención y reconstrucción, dando respuesta en alguna medida al déficit laboral
claramente explícito en nuestro departamento.

En ese marco la gobernación en compromiso solidario con las familias prioritariamente del área
rural y también urbana y, a objeto de reponer pérdidas por desastres naturales se plantea de
manera prioritaria ejecutar el presente Programa Departamental de Empleo por Emergencia que
genera ingresos por la ejecucion de trabajos de emergencia en las comunidades promoviendo
tambien la reacctivacion economica.

3. OBJETIVOS.-

3.1 Objetivo General.-

Contribuir al bienestar económico de la población afectada por desastres naturales u otras
situaciones adversas que generan la disminución de sus ingresos, mediante la generación de
empleos temporales otorgados por su participación en proyectos y actividades de beneficio social
o comunitario.

3.2 Objetivos Específicos.-

 Mejorar temporalmente el ingreso de las familias más vulnerables, particularmente en las

estaciones del año en que las familias carecen de otros ingresos.
  Elevar temporalmente el poder adquisitivo de las familias y potenciar en alguna medida la
economía local y evitar que tengan que marcharse a otros lugares en busca de empleo.

 Apoyar en la prevención y reconstrucción por desastres naturales a través de la ejecución

de proyectos y actividades con participación de los afectados, promoviendo el trabajo
comunitario.

4. BENEFICIARIOS.-

Serán parte del Programa y beneficiarios mujeres y hombres a partir de 18 años de edad del
departamento que enfrentan una disminución temporal en su ingreso por pérdidas a
consecuencia de desastres naturales.

5. ALCANCE DEL PROGRAMA.-

El Programa consiste en la ejecución de actividades y pequeños proyectos en diferentes

comunidades de los municipios del departamento, priorizando aquellas comunidades que han sido
más afectadas por los fenómenos naturales.
El Programa tiene previsto generar trabajo en el departamento a nivel comunal; considerando un
costo por jornal de Bs.80 por un periodo máximo de 60 días hábiles por beneficiario.

Si bien se plantea un costo referencial del jornal de trabajo Bs. 80, los gobiernos municipales en
coordinación con los representantes de las organizaciones sociales y en función al costo por jornal
en sus municipios definirán el más adecuado, siempre en la perspectiva de generar mayor
cantidad de empleo.

El ámbito de acción del Programa, en términos geográfico, es todo el territorio del Departamento
de Chuquisaca, a nivel de sus municipios y estos con sus comunidades.

El municipio deberá priorizar a las comunidades que serán beneficiadas con el Programa y los
proyectos a ser ejecutados, considerando principalmente indicadores de los últimos desastres
naturales (riadas, heladas, granizadas, sequía) e índices de migración. Los proyectos presentados
deberán ser concretos y viables.
1er COMPONENTE
a) CONSERVACION AMBIENTAL Y ACCIONES PARA MITIGAR EL IMPACTO DE
DESASTRES NATURALES.
a1 Excavació n de zanjas de coronació n y para agua potable
a2. Habilitació n de obras de protecció n y muros de contenció n a nivel de cá rcavas.
a3 Campañ a de podas, Control de plagas hortofrutícolas y manejo sanitario
a4. Limpieza de canales, retiro de material coluvial de suelos productivos a nivel de huertas
comunales
a5. Forestació n y/o Reforestació n de á reas comunales.
a6. Otras relacionadas con el sector.
2do COMPONENTE
b) Construcció n y reconstrucció n de infraestructura productiva.
b1. Rehabilitació n y reconstrucció n de obras de micro riego.
b2. Reconstrucció n y construcció n de defensivos gavionados y de H°C°.
b3. Rehabilitació n con trabajos manuales para caminos vecinales en zonas afectadas por
desastres naturales en lugares donde no exista acceso de maquinaria pesada.

6. CRITERIOS Y REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD

El programa establecerá criterios de elegibilidad para los beneficiarios y los proyectos a ser
ejecutados
6.1 ELEGIBILIDAD BENEFICIARIOS
Estos criterios constituyen condiciones que deben cumplir los beneficiarios para ser favorecidos
con el Programa:

a. Deberán acreditar su mayoría de edad (18 años) a través de la presentación de uno de los
siguientes documentos: certificado de nacimiento, carnet de identidad, libreta del servicio
militar.

b. Ser residente con permanencia en la comunidad, municipio y/o provincia.

c. Mujer jefe de hogar.

d. Estar incluido en el Registro de Personas damnificadas, preferiblemente con turno de

atención asignado y pendiente.
e. Desempleado(a).

f. Con afectación por pérdida o deterioro de bienes inmuebles, cosechas y / o bienes

agropecuarios.

g. Número de personas a cargo, (incluyendo personas a cargo con discapacidad, tercera edad,
niños menores de edad).

h. Que viva en el sector de ejecución de la actividad (proximidad).

7. ELEGIBILIDAD DE LOS TRABAJOS

Los proyectos o actividades deben ajustarse a los componentes del programa.

a. Los trabajos o actividades deben poder ser ejecutados en un periodo máximo de 60 días.

b. Los perfiles de trabajos presentados deben ser viables técnica y estar dentro de los
parámetros de presupuesto establecido para el Programa.

c. Tendrán prioridad en la atención las actividades o trabajos aquellos que sufrieron

severidad por los fenómenos naturales.

d. Deberán responder a una necesidad colectiva de la comunidad

 ESTRUCTURA PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE EMPLEO POR EMERGENCIA

Stria. Dptal Coordinación

NIVEL DE COORDINACION

Nivel Departamental

Jefe de Área de Prevención y  Gobierno

Atención de Riesgos Autónomo de
NIVEL DE EJECUCION Chuquisaca

Responsable
del PRODEE
(1)

Programa Dptal. De Empleo por

Emergencia
NIVEL OPERATIVO

Encargado Administrativo Encargado de Evaluación Equipo técnico de

(1) de Proyectos Supervisión y Extensión
(1) (4)

Ejecución y supervisión
Nivel Municipal
de los proyectos en los  Gobierno Municipal
municipios

Responsable Responsable
Administrativo De Supervisión

Nivel Comunal o Zonal

Participación de las organizaciones

sociales en el control social del  Strio General
programa.  Strio de actas