PLAN DE CONTINGENCIA

BOTADERO MUNICIPAL

MARZO DEL 2019

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO
GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD
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PLAN DE CONTINGENCIA

El Plan de Contingencia del Botadero Municipal de la Municipalidad Provincial

Mariscal Nieto, define las actividades, acciones y procedimientos a desarrollar
en caso de presentarse desastres de origen natural y/o antrópico con el fin de
suministrar el servicio y restablecer en el menor tiempo posible el
funcionamiento normal del mismo.

Los objetivos específicos del plan están a encaminarse a definir las funciones y
responsabilidades, planificar y coordinar las actividades de atención y
recuperación, informar en forma precisa y oportuna así como la revisión
periódica.

El Plan se basa en la identificación de los posibles escenarios de riesgo del

servicio a partir de un análisis de vulnerabilidad, en el que se identifican las
amenazas que pueden afectarlo durante su vida útil.

El Plan incluye procedimientos generales de atención de emergencias y

procedimientos específicos para cada escenario de riesgo identificado.

Cada una de las actividades establecidas indican los responsables de su

ejecución, así como su relación con las autoridades municipales y
departamentales, cuerpos especializados en prevención y atención de
desastres.

1. JUSTIFICACIÓN

La Municipalidad Provincial Mariscal Nieto como responsable de la prestación

del servicio de disposición de residuos sólidos, adopto medidas para evitar la
problemática ambiental generada por la inadecuada disposición final de
residuos sólidos urbanos. Esta situación permitió dimensionar la situación en el

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evento de presentarse alguna contingencia que afecta la prestación normal de

la prestación del servicio y sus posibles consecuencias para los habitantes.

El Plan de contingencias es el conjunto de procedimientos preestablecidos para

la respuesta inmediata, con el fin de atender en forma efectiva y eficiente las
necesidades del servicio de manera alternativa y para restablecer
paulatinamente el funcionamiento del sistema después de la ocurrencia de un
evento de origen natural o antrópico que ha causado efectos adversos al
sistema.

2. OBJETIVO GENERAL.

Prevenir la ocurrencia de posibles contingencias que puedan afectar la

correcta prestación del servicio los residuos sólidos urbanos de la
municipalidad Provincial Mariscal Nieto y generar una herramienta de
prevención, mitigación, control y respuesta a una serie de riesgos que pueden
dar lugar a la ocurrencia de efectos socio ambientales que tienden a deteriorar
los componentes físico, bióticos y socio económicos.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Determinar los riesgos potenciales que se podrían generar por acciones

naturales o por intervenciones de carácter antrópico, con la finalidad de
tomar acciones de prevención y control y en el caso de presentarse una
contingencia activar los mecanismos del Plan con los grupos de
respuesta (áreas vinculadas con el manejo de residuos sólidos y
disposición de maquinaria y defensa civil).

 Realizar un análisis de los diferentes riesgos, con el fin de establecer las

medidas de prevención y estrategias de respuesta para cada uno.

 Identificar todas las instituciones tanto privadas como estatales

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presentes en el municipio, que puedan ofrecer sus servicios de apoyo

logístico, para ser vinculadas al Plan de Contingencia.

 Definir el grupo de respuesta.

 Minimizar los impactos que se pueden generar hacia la comunidad.

 Minimizar los costos y reclamos de responsabilidad civil por la

emergencia.

 Minimizar las críticas de medios de comunicación, opinión pública, y las

consecuencias legales generados por el conflicto.

4. GENERALIDADES.

El Plan de contingencias para la prestación del servicio de recolección y

disposición final de los residuos sólidos urbanos tienen la misma vigencia con
la que se proyectó el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
Municipal PIGARS y es el conjunto de procedimientos a implementar para
evitar la problemática ambiental generada por las actividades propias de la
prestación del servicio (recolección, trasporte y disposición final de los
residuos), evaluado desde la magnitud del riego.

5. DEFINICIONES:

5.1. CONTINGENCIA . Se define como un evento o suceso que ocurre en

la mayoría de los casos en forma repentina o inesperada, y causa
alteraciones en los patrones normales de vida o actividad humana y el
funcionamiento de los ecosistemas involucrados.

Una contingencia puede desencadenar una situación de emergencia, en la

medida en que puede obligar a la activación de procedimientos de
respuesta para minimizar la magnitud de sus efectos.

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Se genera un desastre, cuando su magnitud excede cualquier capacidad

de control o respuesta mitigadora y obliga a trabajar sobre sus
consecuencias o sencillamente producir decisiones administrativas o
estructurales.

5.2. AMENAZA O PELIGRO: Factor de riesgo externo de un sujeto o

sistema, representado por un peligro latente asociado con un fenómeno
físico de origen natural tecnológico o antrópico que se puede presentar
en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos
adversos en las personas, bienes y/o en el medio ambiente.

5.3. VULNERABILIDAD : Se define como el grado de pérdida o daño de

un elemento o grupo de elementos bajo riesgo, resultado de la probable
ocurrencia de un evento desastroso. En términos generales, la
vulnerabilidad puede entenderse, entonces, como la predisposición
intrínseca de un sujeto o elemento a sufrir daño debido a posibles
acciones externas.

5.4. RIESGO O DAÑO: Destrucción o perdida esperada obtenida de la

evolución de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas;
matemáticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel
de consecuencias económicas y sociales en un cierto sitio, en un cierto
período de tiempo.

La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo está en que la

amenaza está relacionada con la probabilidad de que se manifieste un
evento natural o un evento provocado, mientras que el riesgo está
relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas
consecuencias, las cuales están íntimamente relacionadas no solo con
el grado de exposición de los elementos sometidos, sino con la

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vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el

evento.

6. CLASIFICACIÓN DE LAS CONTINGENCIAS

La contingencia se origina por la actividad humana y por fallas de carácter

técnico.

6.1. CONTINGENCIAS DE ORIGEN ANTRÓPICO: Este tipo de contingencia

está relacionada con la actividad humana, pueden ser causadas en
forma accidental o intencional por el hombre, o ha consecuencia de
presiones indebidas puntuales o crónicas sobre los elementos naturales.

6.2. CONTINGENCIA DE FALLAS TÉCNICAS: Este tipo de contingencia está

relacionada con el cumplimento de las funciones para las que fue
concebido el proyecto, pueden ser causadas en forma accidental por mal
funcionamiento de equipos o a consecuencia de un mal mantenimiento
de los componentes del sistema.

7. METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE RIESGO.

Para la evaluación de los diferentes factores de riesgo se consideró la

doble perspectiva recolección, transporte, disposición final - MEDIO
AMBIENTE y desde el MEDIO hacia la prestación del servicio, con el
siguiente proceso metodológico:

Valoración de la sensibilidad ambiental del medio físico en relación a los

cambios generados por la prestación del servicio.

Identificación de las zonas de mayor sensibilidad del medio físico y

vulnerabilidad.

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Evaluación de los diferentes factores de riesgo.

8. ALCANCE

El plan de Contingencia está orientado a la ejecución de las acciones

preventivas, estructurales y de mitigación que normalice la prestación del
servicio después de una contingencia.

8.1. PREVENTIVO. En la medida que permite tomar decisiones sobre

localización y diseño básico de las actividades, para minimizar o
controlar las amenazas del ambiente sobre el proyecto y de éste sobre el
ambiente.

8.2. ESTRUCTURAL. En la medida que permite incorporar obras de

protección para minimizar el impacto de las consecuencias de los
riesgos asumidos por el proyecto.

8.3. MITIGACIÓN. En la medida que permite controlar rápidamente las

consecuencias del desencadenamiento de una amenaza, recuperando
en el menor tiempo posible la capacidad productiva y funcional del
proyecto.

9. COBERTURA

9.1. COBERTURA GEOGRÁFICA: El plan de Contingencia cubre el área

del casco urbano de Moquegua, directamente e indirectamente la zona
rural; beneficiando a 57243 habitantes.

9.2. COBERTURA SOCIAL: Esta dirigida a los usuarios de servicio

público.

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10. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS

En las Tablas 01 y 02, se incluye la identificación, evaluación y valoración del

riesgo y las medidas que se deben adelantan para prevenir y mitigar las
contingencias.

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Tabla 01. Identificación y valoración de riesgos

TIPO DE ELEMENTO ÁREA DE

FENÓMENO ESCENARIO DE RIESGO LOCALIZACIÓN A V R
RIESGO AFECTADO INFLUENCIA
ANTROPICO

La quema de residuos sólidos en el botadero

INCENDIOS, por falta de información. Social, salud y En el área
LOCAL A A A
INCIDENCIAS Económico. urbana
Accidentes vehiculares.

AFECTACIÓN EN
Acumulación de los residuos sólidos urbanos
LA SALUD DE LOS
por cambio de frecuencia de recolección y
HABITANTES DEL Social y En el área
carencia de equipo que permita la recolección LOCAL A A A
CASCO URBANO Económico Urbana
y la disposición de los residuos fuera del
DEL MUNICIPIO
municipio
DE MOQUEGUA

La acumulación de los residuos sólidos y el

TÉCNICO

INCREMENTO EN almacenamiento inadecuado de los mismos, Social y

LA MORBILIDAD incrementa los riesgos sanitarios. Económico En el área
LOCAL A M A
POR EPIDEMIAS E Urbana
INTOXICACIONES Fugas e inadecuada disposición final de
residuos peligrosos.

CIERRE
DEFINITIVO DEL Ocasionado por la terminación de la vida útil MUNICIPIO DE
Social y
SITIO DE LOCAL MARISCAL A A A
Económico
DISPOSICIÓN Por inadecuado manejo NIETO
FINAL

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TIPO DE ELEMENTO ÁREA DE

FENÓMENO ESCENARIO DE RIESGO LOCALIZACIÓN A V R
RIESGO AFECTADO INFLUENCIA

Una inadecuada clasificación acompañado de

CONTAMINACIÓN
mal almacenamiento ocasiona focos de Social y
POR MALA
contaminación y malestar en los vecinos LOCAL URBANA B M M
DISPOSICIÓN DE Económico
LOS RESIDUOS
Olores ofensivos.

Por la mala disposición se puede presentar

PROLIFERACIÓN aumento de especies nocivas como ratones,
Social y
DE ESPECIES moscas, zancudos, etc. Esto puede traer LOCAL URBANA A M M
Económico
NOCIVAS. como resultado la afectación de la salud de los
habitantes.

Debido a fatiga de los Vehículos recolectores.

FALLAS EN EL
Social y
SISTEMA DE Accidentes de carretera LOCAL URBANA A M M
Económico
TRANSPORTE
Fallas de tipo mecánico

Falta de infraestructura de protección de

escorrentías.
CONTAMINACIÓN
POR Mala operación del sistema. Social y Área de
LOCAL B B M
ESCORRENTIA EN Económico influencia
LA QUEBRADAS Mala clasificación de los residuos orgánicos.

Falta de personal técnico.

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TIPO DE ELEMENTO ÁREA DE

FENÓMENO ESCENARIO DE RIESGO LOCALIZACIÓN A V R
RIESGO AFECTADO INFLUENCIA

CONTAMINACIÓN Operación por personal no capacitado.

POR MALA Social y Área de
Mala operación. LOCAL B B M
OPERACIÓN DEL Económico influencia
BOTADERO Falta de mantenimiento.

CARENCIA DE
RECURSOS
No existe disponibilidad presupuestal para
ECONÓMICOS Área de
atender los gastos generados por la Económico Local A A A
PARA ASUMIR LA influencia
prestación del servicio y causen emergencia.
OPERACIÓN DEL
SERVICIO

Fuente: propia

A AMENAZA
V VULNERABILIDAD
R RIESGO

B BAJO
M MEDIO
A ALTO

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Tabla 02. Medidas de prevención y mitigación de contingencia

TIPO DE
FENÓMENO PREVENCIÓN MITIGACIÓN
RIESGO

Concertar condiciones favorables al personal.

MANIFESTACIONES  Garantizar la Medidas Mínimas de seguridad. Realizar campañas de capacitación en salud ocupacional
ANTROPICO

y prevención de riesgo.

 Velar por el bienestar físico y moral del personal.

DISTURBIOS Informar oportunamente a las autoridades competentes
SOCIALES  Ofrecer oportunamente y con calidad la prestación del
Formar un comité de apoyo al dialogo.
servicio.

 Avisar oportunamente de los cambios que puedan

afectar la prestación del servicio Iniciar jornadas de desinfección

 Desarrollar el programa de sensibilización, educación y

participación comunitaria.
Restablecer oportunamente el servicio.
 Desarrollar el programa de recuperación,
TÉCNICO

AFECTACIÓN EN LA aprovechamiento y comercialización de los residuos

SALUD DE LOS recuperables.
HABITANTES

En caso de una emergencia evacuar la personas

 Dotar al área de influencia e instalaciones extintores
de incendios tipo ABC, equipo de primeros auxilios y
dotación de implementos de seguridad al personal.
ubicadas en el área de aprovechamiento, reciclaje.
Prestar los primeros auxilios y remitir al centro de salud
más cercano.

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TIPO DE
FENÓMENO PREVENCIÓN MITIGACIÓN
RIESGO

 Cumplir con todo los programas y proyectos

INCREMENTO EN LA Iniciar campañas de gestión y manejo de residuos
propuestos en el PIGARS durante la vigencia del
MORBILIDAD sólidos.
mismo

CIERRE TEMPORAL DEL Adoptar acciones que permita dar cumplimiento a lo

Disponer del sitio legalmente habilitado para tal fin
SITIO DE DISPOSICIÓN establecido en materia de disposición final (Botadero
más cercano al municipio.
FINAL Municipal).

CONTAMINACIÓN POR MALA Adecuar los centros de acopio.

DISPOSICIÓN DE LOS Evacuar los residuos inmediatamente.
TÉCNICO

RESIDUOS RECICLADOS Capacitar al personal encargado de la operación

Evitar los focos de contaminación por la inadecuada

Realizar fumigaciones periódicas, clasificación de tal
disposición de los residuos.
PROLIFERACIÓN DE manera que minimice, la presencia o proliferación de
especies nocivas.
ESPECIES NOCIVAS. Recolección oportuna.

Implementación de programas del PIGARS.

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11. ENTIDADES DE APOYO

Con el objeto de identificar las entidades que puedan presten un oportuno

apoyo en una eventual contingencia, la siguiente tabla relacionan las
mismas y su posible participación en el plan.

Tabla 03. Entidades de apoyo Plan de Contingencia

ENTIDAD PREVENCIÓN MITIGACION

Municipalidad Provincial y
X X
Distritales y Cetros Poblados

OEFA X

DIRESA X

Bomberos X

Defensa Civil X

Policía Nacional del Perú X

Ministerio Público X

Gobierno Regional X X

Juntas de Acción Comunal X

Asociación de Recicladores X

Fuente: propia

12. RECOMENDACIONES GENERALES

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El concepto fundamental en el cual se basa el diseño del Plan de

Contingencia es el de concientizar y educar a los trabajadores que están
involucrados con la prestación del servicio de residuos sólidos, sobre los
posibles riesgos que se pueden generar y de ofrecerles algunas medidas
preventivas que se pueden poner en práctica, las cuales seguidas con
seguridad disminuyen los riesgos de afectación; por lo anterior se debe
tener en cuenta:

 Se debe mantener actualizado el directorio telefónico de todos los

actores involucrados que directa e indirectamente estén
relacionados con la prestación del servicio de emergencia.

 Mantener comunicación directamente con todos los representantes

de las juntas vecinales y asociaciones, que puedan informar en
forma directa de algún evento o hecho presentado.

 Dotar al personal y las comunidades con equipos de

comunicación móvil y fijas.

 Todo trabajador debe cumplir estrictamente cada una de las

instrucciones y normas establecidas para el desempeño de sus
labores.

 Únicamente pueden operar, manejar o mover equipos, maquinaria

y herramientas en general o materiales, las personas que estén
debidamente autorizadas para ello.

 El personal deberá trabajar con sentido común y donde encuentre

condiciones inseguras las informará a compañeros y superiores
para que estas sean corregidas inmediatamente.

 Adicionalmente se recomienda realizar inspecciones regulares e

informes del botadero municipal por el responsable del área.

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13. PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÓN DE UNA EMERGENCIA.

 La primera persona que observe, debe dar la voz de alarma.

 Activar el plan operativo de atención de la emergencia.

 Ordenar la suspensión inmediatamente del ingreso de residuos

sólidos al botadero municipal.

 Evacuar el área, mantener el personal no autorizado fuera del

área.

 Sólo reanudar la operación normal cuando la situación de

emergencia haya sido controlada.

 Evaluar los daños al interior del botadero municipal y sobre las vías
de acceso.

14. RESPONSABILIDAD.

Las áreas competentes son los responsables del funcionamiento y

cumplimiento y aplicación del Plan de Contingencia de forma inmediata el
inicio de cualquier evento de emergencia según su función y competencia.

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