¿PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
(2023 - 2026) CON ENFOQUE DE GÉNERO
Y DE DERECHOS DE LAS MUJERES?
Proceso de incidencia del movimiento de mujeres
Presentación
La Red Nacional de Mujeres1 es una alianza
nacional de organizaciones de diferentes
regiones del país, con presencia en 16 nodos,
que desde 1991 trabaja por el reconocimiento
y garantía de los derechos de las mujeres en
Colombia. Desde entonces, la Red Nacional de
Mujeres ha promovido el reconocimiento de
la agenda de mujeres en el Plan Nacional de
Desarrollo y Planes de Desarrollo Local, para
que los lineamientos del Gobierno nacional
y locales reconozcan la garantía de los dere-
chos de las mujeres y promuevan iniciativas,
medidas o programas para su satisfacción y, a
su vez, estos se enmarquen en el ejercicio de
los derechos reconocidos en el ordenamiento
jurídico nacional e internacional, en particular,
el derecho de la ciudadanía a participar en la
vida política, administrativa, económica, social
y cultural.
Los nodos de la Red Nacional de Mujeres son:
Nodo Barranquilla, Nodo Bogotá, Nodo Bolívar,
Nodo Cauca, Nodo Chocó, Nodo Caldas, Nodo
Magdalena Medio, Nodo Medellín, Nodo Pasto,
Nodo Puerto Colombia, Nodo Risaralda, Nodo
San Andrés y Providencia, Nodo Santander,
Nodo Tolima y Nodo Valle.
Desde estos nodos presentamos en los espa-
cios de participación insumos a las entidades
responsables de la construcción del Plan Na-
cional de Desarrollo (2022 – 2026) Colombia
1 Elaborado por María de los Ángeles Ríos Zuluaga
Red Nacional de Mujeres
Potencia Mundial de la Vida, para que se incor-
pore la agenda de las mujeres y el enfoque de
género.
Con el objetivo de identificar el reconocimien-
to de las propuestas hechas, elaboramos este
balance sobre la adopción y transversalización
del enfoque de género en el articulado, a partir
de cuatro apartados:
I. Proceso de incidencia adelantado por la
Red Nacional de Mujeres para la inclusión
del enfoque de género en el Plan Nacio-
nal de Desarrollo (2022 – 2026) Colombia
Potencia Mundial de la Vida
II. Hallazgos en el articulado aprobado en
el Congreso de la República:
a) Balance de las proposiciones presen-
tadas por el movimiento de mujeres
b) Medidas identificadas que aportan
a superar las condiciones de desigual-
dad histórica contra las mujeres y que
fueron aprobadas en el articulado del
Plan Nacional de Desarrollo.
III. Aporte de las disposiciones del Plan
Nacional de Desarrollo para la superación
de la desigualdad histórica contra las
mujeres
IV. Conclusiones
El proceso de incidencia en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo Colombia Poten-
cia Mundial de la Vida fue adelantado desde la
apertura del primero de los Diálogos Regiona-
les Vinculantes en septiembre de 2022 hasta
el mes de febrero 2023, cuando el gobierno
presentó el Proyecto de Ley del Plan Nacional
de Desarrollo. Esta participación se hizo como
Red Nacional de Mujeres (RNM) y en alianza
con la Mesa de Mujeres del Plan Nacional de
Desarrollo2, de la cual la RNM hace parte.
A continuación, explicamos las acciones ejecu-
tadas en cada una de las etapas de construc-
ción del Plan Nacional de Desarrollo:
Incidencia en los Diálogos Regionales
Vinculantes
La RNM participó de forma directa y presencial3
en el Diálogo Regional Vinculante de la región
del Canal del Dique, Macizo Colombiano, Valle
del Cauca, Magdalena Medio, Bajo Cauca Antio-
queño, Pacífico Nariñense, Subregión del Atrato,
Bogotá Región, Norte del Cauca, Guapi y Tolima
Central.
Una de las principales apuestas del Gobierno
Petro-Márquez fue involucrar a la ciudada-
nía en los espacios conocidos como “Diálogos
2 Esta Mesa lleva incidiendo desde hace más de
30 años para que los planes de desarrollo nacionales
incluyan la agenda de las mujeres, siempre trabajando
en alianza y apoyando en la incidencia a los o las conse-
jeras de Planeación Nacional.
3 La RNM escribió documentos que fueron difun-
didos con metodología y explicación del proceso para
que tanto organizaciones de la RNM como otras que no
lo son pudieran actuar en los diálogos regionales donde
no se podía hacer presencia.
Regionales Vinculantes”, que tuvieron como
propósito recoger las necesidades y las propues-
tas de la sociedad civil para la formulación del
Plan Nacional de Desarrollo. Si bien esta pro-
puesta no hacía parte del programa de gobier-
no con el que ganaron la presidencia y la vice-
presidencia, fue una iniciativa que fue tomando
fuerza tras la posesión presidencial el 7 de
agosto de 2022. De este modo, el 14 de septiem-
bre de 2022 se presentó un comunicado oficial
sobre la realización de dichos espacios en 47
regiones, priorizadas según los tres aspectos
siguientes: i) la importancia del agua, ii) im-
pacto del conflicto armado (ya que muchos de
estos territorios se cruzan con territorios PDET)
y iii) el fin de la desigualdad regional (Departa-
mento Nacional de Planeación, 2022).
A partir de este anuncio inició un proceso de
búsqueda para obtener información sobre la
metodología y planeación de los Diálogos
Regionales Vinculantes, pero ante la falta de
información disponible la RNM decidió cons-
truir una estrategia de territorialización de la
agenda de mujeres para que las integrantes
de los nodos pudieran asistir a estos diálogos
regionales y presentaran las propuestas
hechas previamente para ser incluidas en el
Plan Nacional de Desarrollo. Para el primer Diá-
logo Regional Vinculante realizado en Turbaco,
Región Canal del Dique, participamos con
el equipo técnico de la RNM y las lideresas
integrantes del nodo de Cartagena y Montes de
María con el objetivo de identificar la metodo-
logía y participar con mayor claridad en los diá-
logos siguientes.
En el Diálogo Regional Vinculante de la región
del Canal del Dique identificamos ausencia de
incorporación del enfoque de género y garan-
tías para la participación de las mujeres, razón
por la cual en el segundo día de este diálogo
nos manifestamos con un plantón exigien-
do las garantías para la participación, y en la
noche enviamos un documento técnico (ver
anexo No. 1) con recomendaciones a la Conseje-
ría Presidencial para la Equidad de las Mujeres,
el Departamento Nacional de Planeación y la
Consejería Presidencial para las Regiones. Un
logro importante de esta incidencia fue la
decisión de las entidades del gobierno, que
coordinaban estos espacios, de crear una Mesa
de Mujeres en todos los diálogos regionales
siguientes.
La Mesa de Mujeres del Plan Nacional de
Desarrollo, integrada por organizaciones que
han aportado a la consolidación de Planes de
Desarrollo con enfoque de género desde hace
más de 30 años, sostuvo tres encuentros con
el equipo de la Consejería Presidencial para
la Equidad de las Mujeres, el Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y la Conseje-
ría Presidencial para las Regiones. Si bien la
Consejería Presidencial para la Equidad de las
Mujeres y la profesional de género del equipo
del DNP fueron receptivas a nuestras recomen-
daciones, se siguieron presentando las mismas
barreras para la participación de las muje-
res en los posteriores Diálogos Regionales de
la región de Los Montes de María y el Macizo
Colombiano.
La Red Nacional de Mujeres decidió hacer
ajustes a la estrategia de incidencia de acuer-
do con lo sucedido en los diálogos posteriores4.
Es importante tener en cuenta que en cada
uno de los diálogos en los que se participó, la
RNM presentó propuestas y demandas comu-
nes a favor del reconocimiento y garantía de los
derechos de las mujeres que fueron incorpora-
das de manera parcial. Las propuestas presen-
tadas fueron las siguientes:
• La necesidad de cualificar la participación
de las mujeres previo al Diálogo Regional
Vinculante
4 Estos diálogos son los de la región del Valle del
Cauca, Magdalena Medio, Bajo Cauca Antioqueño, Pacífi-
co Nariñense, Subregión del Atrato, Bogotá Región, Norte
del Cauca, Guapi y Tolima Central.
• Establecer una metodología que garan-
tizara la participación de las mujeres en
la mesa de mujeres, pues de acuerdo con
la metodología propuesta por el Departa-
mento Nacional de Planeación, el Diálogo
Regional Vinculante iniciaba con un acto
protocolario de apertura en el que parti-
cipaban integrantes del Gobierno nacio-
nal y la población para luego dividirse por
mesas nombradas según las transforma-
ciones del DNP: 1) Ordenamiento terri-
torial y paz total, 2) Seguridad humana y
justicia social, 3) Derecho humano a la
alimentación, 4) Transición energética y
crecimiento verde con justicia social y 5)
Convergencia social – regional. En el pri-
mer Diálogo no se había organizado una
mesa para mujeres, pero como ya lo ex-
plicamos, a partir de la incidencia de las
organizaciones esta fue instalada con el
apoyo de la Consejería Presidencial para
la Equidad de las Mujeres.
• En cada mesa las personas debían iden-
tificar problemáticas y sueños según la
transformación, pero en la mesa de mu-
jeres se exigió identificar tres problemáti-
cas y tres sueños en cada una de las cinco
transformaciones para luego presentarlas
en plenaria, lo cual se convirtió en una
barrera para abordar los problemas de
las mujeres y la creación de propuestas
que permitieran su superación, pues se
tenía menos tiempo para formular las
propuestas porque, mientras las otras
mesas abordaban en una jornada las
temáticas relacionadas con una transfor-
mación, en la mesa de mujeres se exigió
abordar las problemáticas de las mujeres
sobre las cinco transformaciones.
• Creación de una batería de preguntas que
guiará la discusión en cada una de las
mesas correspondientes a las transforma-
ciones. Estas preguntas garantizaban la
incorporación del enfoque de género en
la discusión de todas las mesas, pues a
partir de sus respuestas se podían iden-
tificar las problemáticas, potencialidades
y soluciones para la garantía de los dere-
chos de las mujeres.
 • Hacer una reflexión sobre la invisibiliza-
ción de las necesidades de las mujeres
cuando las problemáticas sociales son
abordadas de manera general, pues his-
tóricamente la generalidad ha sido cons-
truida desde una visión masculina, tal
como se identificó en las diferentes me-
sas de todos los Diálogos Regionales Vin-
culantes.
Incidencia para el reconocimiento de las
propuestas de las mujeres en las Bases del
Plan Nacional de Desarrollo
Una vez finalizaron los Diálogos Regionales
Vinculantes y fueron publicadas las Bases del
Plan Nacional de Desarrollo, se presentó al
Consejo Nacional de Planeación, al Departa-
mento Nacional de Planeación y a la Conseje-
ría Presidencial para la Equidad de las Mujeres
un documento con el análisis de las bases y
la consolidación de las propuestas hechas por
las mujeres en los nodos de la Red Nacional
de Mujeres (ver anexo No. 2). En el marco de
la Mesa de Mujeres para el Plan Nacional del
Desarrollo fue enviada la agenda de mujeres
como documento técnico con propuestas cla-
ves para la construcción del Plan Nacional de
Desarrollo (ver anexo No. 3).
En el concepto del Consejo Nacional de Planea-
ción se incorporaron seis de las recomendacio-
nes hechas como Red Nacional de Mujeres y se
adjuntó el documento técnico construido en el
marco de la Mesa de Mujeres del Plan Nacional
de Desarrollo (ver anexo No. 4).
Incidencia para el reconocimiento de los
derechos de las mujeres en el articulado del
Plan Nacional de Desarrollo
El 6 de febrero de 2023, el Presidente de la
República, Gustavo Petro; el director del
Departamento Nacional de Planeación, Jor-
ge Iván González y el ministro de Hacienda y
Crédito Público, José Antonio Ocampo, presen-
taron el Proyecto de Ley de las Bases, Articula-
do y el Plan Plurianual de Inversiones del Plan
Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 “Colom-
bia, potencia mundial de la vida”. De acuerdo
con lo enunciado en la presentación, a partir
de la identificación de la ausencia de trans-
versalización del enfoque de género en las
bases y el articulado se construyó el documen-
to Balance del enfoque de género en el Plan
Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia
Potencia Mundial de la Vida” (ver anexo No. 5)
y de manera articulada con la Mesa de Mujeres
por el Plan Nacional de Desarrollo y Vamos en
Colectiva construimos la propuesta de articu-
lado (ver anexo No. 6) que presentamos ante
congresistas, coordinadores y ponentes del
proyecto de Ley en el Congreso, así como acto-
res claves para lograr su inclusión en el texto
final del Plan Nacional de Desarrollo (PND).
La incidencia para que las propuestas de las
mujeres fueran incluidas en el articulado del
PND se ejecutó de manera articulada con
la Mesa de Mujeres por el Plan Nacional de
Desarrollo, Vamos en Colectivo y el Movimiento
Causa Justa. Las acciones desarrolladas fueron
las siguientes:
• Diálogo con congresistas: Una de las
principales acciones fue sostener diálogos
con congresistas claves para que asumie-
ran la defensa y apoyo a las proposiciones
presentadas por las mujeres. En ese sen-
tido, sostuvimos dos desayunos naciona-
les y nueve encuentros regionales en los
que se presentaron las proposiciones y
manifestaron su apoyo y defensa.
• Dos actividades de incidencia al interior
del Congreso: Las actividades de inciden-
cia consistieron en asistir al Congreso de
la República e ir a la oficina de cada uno
de los congresistas y sus Unidades Legis-
lativas de Trabajo, con el fin de entregar
los insumos elaborados y reiterando la
importancia de contar con su apoyo para
la incorporación de las proposiciones
construidas por el movimiento de muje-
res que aún no habían sido incluidas en
el proyecto de ley del Plan Nacional de
Desarrollo.
• Radicación de las proposiciones del
movimiento de mujeres en cada uno de los
debates al interior del Congreso: Para ser
aprobado, el Plan Nacional de Desarro-
llo debe pasar por la siguiente discusión
al interior del Congreso: i) Primer debate
en comisiones económicas conjuntas; ii)
segundo debate en comisiones econó-
micas conjuntas; iii) primer debate en
plenaria conjunta de Cámara y Senado y
iv) segundo debate en plenaria conjunta
de Cámara y Senado.
En estos debates se discuten cada una de
las disposiciones que componen el arti-
culado del PND y, a su vez, se plantean
modificaciones, eliminaciones e inclusio-
nes de nuevos artículos. Por esa razón,
fue necesario radicar en cada uno de los
debates las proposiciones construidas por
el movimiento de mujeres e insistir a los
congresistas sobre la importancia de ga-
rantizar su inclusión.
• Desayunos territoriales con congresistas
liderado por los nodos de la Red Nacio-
nal de Mujeres: En los departamentos de
Santander, Nariño, Risaralda, Caldas, Cauca,
Atlántico y Bolívar, mujeres integrantes de
la Red Nacional de Mujeres organizaron
desayunos con las y los congresistas de
estas regiones para insistir en la necesi-
dad de contar con su apoyo para la inclu-
sión de las proposiciones del movimiento
de mujeres.
• Reuniones bilaterales con congresistas:
En particular, en el marco de la incidencia
adelantada en articulación con el movi-
miento Causa Justa se priorizó el diálogo
bilateral con congresistas, dado que la
proposición presentada en conjunto recae
sobre la garantía de los derechos sexua-
les y reproductivos. En el Congreso de la
República estos derechos están en riesgo,
pues grupos anti derechos han llevado a
cabo acciones en busca del desconoci-
miento y retroceso de estos.
a) Balance de las proposiciones
presentadas por el movimiento de mujeres
Desde la Red Nacional de Mujeres se constru-
yeron, inicialmente, 60 proposiciones sobre
artículos que se consideraban claves para
abordar el reconocimiento y garantía de la
autonomía física, económica y política de las
mujeres. Estás fueron socializadas en La Mesa
de Mujeres por el Plan Nacional de Desarrollo,
Vamos en Colectiva y Causa Justa. A partir de un
acuerdo se priorizaron 25 proposiciones y final-
mente fueron seleccionadas 11 para adelantar
la incidencia ante el Congreso. La priorización
de proposiciones se hizo por dos razones:
1. Garantizar un mayor compromiso de las y los
congresistas, además de facilitar la defensa de
las proposiciones en las discusiones internas
en el Congreso.
2. Priorizar la incorporación del enfoque de
género y de derechos de las mujeres en meca-
nismos claves para la prestación de servicios o
garantía de derechos asociados al ejercicio de
la autonomía física, política y económica de las
mujeres.
Las proposiciones presentadas buscaban ga-
rantizar la incorporación del enfoque de género
y de derechos de las mujeres en:
Art. 4. Ejes de transformación del Plan
Nacional de Desarrollo
Art. 13. Mecanismo no judicial de contribu-
ción a la verdad y la memoria histórica
Art. 66. Creación del programa de renta
ciudadana
Art. 67. Creación de la transferencia en
especie “Hambre Cero”
Art. 106. Sistema Nacional de Cuidado
Art. 111. Participación democrática para la
reconstrucción del tejido social y la planifi-
cación participativa del desarrollo
Art. 116. Mecanismo para la prevención y
atención integral de violencias y actos de
discriminación a población LGBTIQ+
Art. 204. Condiciones institucionales para
el cumplimiento de las decisiones judiciales
de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)
en materia de medidas de contribución a la
reparación y sanciones propias en cabeza de
sus comparecientes
Art. 205. Instancia de articulación entre el
Gobierno nacional y la Jurisdicción Especial
para la Paz
Art. 277. Pactos territoriales.
Art. 304. Política de Derechos Sexuales y
Reproductivos
En el texto final aprobado del PND, identifica-
mos la incorporación de seis de las once propo-
siciones presentadas. Estas son:
1. Art. 13. Mecanismo no judicial de contribu-
ción a la verdad y la memoria histórica
2. Art. 67. Creación de la transferencia en espe-
cie “Hambre Cero”
3. Art. 111. Participación democrática para la
reconstrucción del tejido social y la planifica-
ción participativa del desarrollo
4. Art. 116. Mecanismo para la prevención y
atención integral de violencias y actos de dis-
criminación a población LGBTIQ+
5. Art. 205. Instancia de articulación entre el
Gobierno nacional y la Jurisdicción Especial
para la Paz
6. Art. 277. Pactos territoriales
En ese sentido, no fue incorporado el enfoque
de género y de derechos de las mujeres en el
artículo: 4, 66, 106, 204. Además, fue eliminado
el artículo que planteaba la actualización de la
Política de Derechos Sexuales y Reproductivos.
A partir de la eliminación del artículo que esta-
blece la actualización de la Política de Derechos
Sexuales y Reproductivos, el Plan Nacional de
Desarrollo no cuenta con ninguna disposición
que aporte al ejercicio de los derechos sexua-
les y reproductivos. La razón de la eliminación
de este artículo se circunscribe al debate en
comisiones económicas, pues congresistas del
Partido Liberal y Centro Democrático, haciendo
uso de la entrega de fetos plásticos, mentiras,
desinformación y creencias basadas en la fe,
insistieron en la eliminación de los derechos
reproductivos que se incluyen en el entonces
artículo 304: actualización de la Política de
Derechos Sexuales y Reproductivos.
A partir de esto, en plenarias conjuntas se
comenzó a discutir la actualización de la
política de derechos sexuales —sin incluir la de
derechos reproductivos—, lo cual desconoce el
principio de progresividad constitucional y los
más altos estándares de protección de dere-
chos humanos, razón por la que desde el movi-
miento de mujeres inicialmente solicitamos la
reincorporación de los derechos reproductivos
a la actualización de la política, pero ante la
falta de apoyo al interior del Congreso solicita-
mos la eliminación.
Dado que no se establece otra disposición en el
articulado relacionada con los derechos sexua-
les y reproductivos, la eliminación de la actua-
lización de la política de derechos sexuales y
reproductivos ocasiona, entonces, que el articu-
lado del actual Plan Nacional de Desarrollo no
aporte al ejercicio de estos derechos.
b) Total de medidas que aportan a superar
las condiciones de desigualdad histórica
contra las mujeres incorporadas en el
articulado del Plan Nacional de Desarrollo
Ahora, además de las seis proposiciones
propuestas por el movimiento de mujeres y que
fueron incluidas en el texto aprobado del Plan
Nacional de Desarrollo, identificamos:
1. Art. 3. Política exterior con enfoque de género
2. Art. 9. Programas de reconvención productiva
e industrialización colectiva en los territorios
con presencia de cultivos de coca, amapola y/o
marihuana con enfoque de género
3. Art. 71. Creación del Sistema Nacional de
Igualdad y Equidad
4. Art. 73. Promoción de la autonomía y el em-
prendimiento de la mujer a través del Fondo
Mujer libre y Productiva
5. Art. 109. Formulación de la política pública
de derechos humanos para el logro de la paz
total con enfoque de género
6. Art. 125. Formación integral con enfoque de
género en los lineamientos curriculares
7. Art. 193. Formulación, adopción e implemen-
tación de la nueva política nacional de drogas
con enfoque de género
8. Art. 202. Fortalecimiento de las comisarías de
familias
9. Art. 205. Articulación entre el Gobierno nacio-
nal y la JEP para el seguimiento y cumplimiento
de las medidas de contribución a la reparación
y sanciones propias con enfoque de género
10. Art. 288. Política para el desarrollo integral
del Pacífico con enfoque de género
11. Art. 341. Sistema nacional de registro,
atención, seguimiento y monitoreo de las vio-
lencias basadas en género
12. Art. 342. Declaración de emergencia por
violencia de género
13. Art. 20. Programa de reincorporación
integral
14. Art. 23. Implementación del enfoque de
género en los instrumentos para la paz total:
promoción de la articulación a nivel nacio-
nal y regional para el abordaje de las econo-
mías ilegales en su relación con la generación
de violencias y garantía de alternativas para
pobladores de regiones afectadas
15. Art. 56. Reconocimiento a segundos ocupan-
tes en el marco del proceso de restitución de
tierras
16. Art. 72. Creación del fondo para la supera-
ción de brechas de desigualdad poblacional e
inequidad territorial
17. Art. 143. Programas de alfabetización
digital con enfoque de género y estrategias
para la identificación y prevención de violen-
cias en entornos digitales
18. Art. 203. Sistema Nacional de Justicia
Familiar
19. Art. 215. Sistema Nacional de Seguimiento
y monitoreo para la superación de la malnutri-
ción
20. Art. 273. Implementación del programa
Agua en Vida en los territorios marginados y
excluidos
21. Art. 346. Creación del programa nacional Jó-
venes en paz para la implementación de una
ruta de atención integral a la juventud entre
los 14 y 28 años de edad que se encuentra en
situación de extrema pobreza, explotación se-
xual, jóvenes rurales vinculados a dinámicas de
criminalidad y en condiciones de vulnerabilidad
22. Art. 52. Planificación del Sistema de Admi-
nistración del Territorio (SAT) con consideración
de las necesidades e intereses de las mujeres
campesinas, afrocolombianas e indígenas
23. Art. 55. Concesión forestal campesina con
asociaciones de mujeres campesinas como
beneficiarias
24. Art. 101. Asociaciones de iniciativa popular
25. Art. 103. Priorización frente a lo dispues-
to en la Ley 1708 de 2014 sobre el depósito
provisional
26. Art. 115. Gratuidad en los procesos de incor-
poración de hombres y mujeres como soldados
profesionales, infantes de marina profesional y
patrulleros y patrulleras de policía
27. Art. 143. Transformación digital como mo-
tor de oportunidades e igualdad. Estrategias de
prevención y control de violencia con énfasis
en mujeres
28. Art. 167. Atención en salud mental para el
sector carcelario y penitenciario en Colom-
bia con enfoque diferencial que incluye a las
mujeres
29. Art. 187. Territorios culturales, creativos y
de los saberes que implementen ejercicios
diferenciales que tengan en cuenta a las mu-
jeres
30. Art. 198. Sistema Nacional de Búsqueda de
personas desaparecidas. Papel de liderazgo de
las mujeres
31. Art. 214. Zonas de recuperación nutricio-
nal dentro de ecosistemas estratégicos para la
soberanía alimentaria y priorización de mujeres
gestantes
32. Art. 337. Programa nacional casas para la
dignidad de las mujeres

33. Art. 339. Programa de adjudicación para

mujeres rurales

34. Art. 344. Participación de las mujeres en las

juntas directivas de los emisores de valores

35. Art. 255. Línea de acción de empoderamien-

to de las mujeres en el Fondo del Buen Vivir

Así, se identificaron un total de 41 medidas

con enfoque de género y de derechos de las
mujeres de un total de 376 artículos en el Plan
Nacional de Desarrollo, lo cual representa el
11% del total de las disposiciones.
Teniendo en cuenta que el actual Plan Nacional
de Desarrollo cuenta con enfoque de género y
de derechos de las mujeres en el 11% del total
de las disposiciones, presentamos los aportes
que hacen estas medidas a la autonomía de las
mujeres. Para esto, se explica en qué consiste
cada una de las autonomías para luego rela-
cionar los artículos que aportan a su reconoci-
miento y ejercicio.
La autonomía es definida como “la capacidad
de las personas para tomar decisiones libres e
informadas sobre sus vidas, de manera de poder
ser y hacer en función de sus propias aspiracio-
nes y deseos en el contexto histórico que las
hace posibles” (CEPAL, 2011). Esta se ha identi-
ficado a partir de tres dimensiones:
• Autonomía física
Se expresa en dos dimensiones que
dan cuenta de problemáticas sociales
relevantes en la región: el respeto a los
derechos reproductivos de las mujeres y
la violencia de género
• Autonomía económica
Se explica como la capacidad de las
mujeres de generar ingresos y recursos
propios a partir del acceso al trabajo
remunerado en igualdad de condiciones
que los hombres. Esta considera el uso del
tiempo y la contribución de las mujeres a
la economía
• Autonomía en la toma de decisiones
Se refiere a la presencia de las mujeres
en los distintos niveles de los poderes del
Estado y a las medidas orientadas a pro-
mover su participación plena y en igual-
dad de condiciones
Es importante tener en cuenta que estás
autonomías se encuentran interrelacionadas,
dado que los fenómenos de desigualdad de
género requieren ser analizados en una
perspectiva interaccional, de manera que se
dé un salto cualitativo en la comprensión de
los distintos mecanismos que se entrecruzan y
generan o potencian la desigualdad entre
hombres y mujeres.
Teniendo en cuenta lo anterior, la relación de
las disposiciones que se encuentran en el PND
aporta al ejercicio y garantía de las autonomías
de las mujeres de la siguiente manera.
Aportes del articulado del Plan Nacional
de Desarrollo a la garantía de la
autonomía física de las mujeres
Artículos
Art. 202. Fortalecimiento de las comisarías
de familias
Art. 342. Declaración de emergencia por
violencia de género
Art. 203. Sistema Nacional de Justicia
Familiar
Art. 273. Implementación del programa
Agua en Vida en los territorios marginados
y excluidos
Art. 214. Zonas de recuperación nutricional
dentro de ecosistemas estratégicos para la
soberanía alimentaria y priorización de mu-
jeres gestantes
 Art. 215. Sistema Nacional de Seguimiento
y monitoreo para la superación de la malnu-
trición
Art. 346. Creación del programa nacio-
nal Jóvenes en paz para la implementa-
ción de una ruta de atención integral a la
juventud entre los 14 y 28 años de
edad que se encuentra en situación
de extrema pobreza, jóvenes rurales,
explotación sexual, vinculados a dinámi-
cas de criminalidad y en condiciones de
vulnerabilidad
Art. 143. Programas de alfabetización
digital con enfoque de género y estrategias
para la identificación y prevención de vio-
lencias en entornos digitales
Art. 167. Atención en salud mental para el
sector carcelario y penitenciario en Colom-
bia con enfoque diferencial que incluye a las
mujeres
Art. 341. Sistema nacional de registro, aten-
ción, seguimiento y monitoreo de las violen-
cias basadas en género
Art 116. Mecanismo para la prevención y
atención integral de violencias y actos de
discriminación a población LGBTIQ+
¿Cómo se aborda la autonomía física en los
artículos?
Las 11 disposiciones relacionadas con la auto-
nomía física establecen la adopción de medidas
para la creación de mecanismos que buscan su-
perar las violencias basadas en el género. Es
importante anotar que no se identifica ninguna
medida relacionada con los derechos sexuales
y reproductivos de las mujeres.
En relación con los mecanismos creados, se
identifica el Sistema Nacional de Seguimien-
to y Monitoreo de Violencias Basadas en Gé-
nero, el Sistema Nacional de Justicia Familiar,
el Sistema Nacional de seguimiento y monito-
reo para la superación de la malnutrición y el
Mecanismo para la prevención y atención inte-
gral de violencias y actos de discriminación a
población LGBTIQ+. Estos sistemas se caracte-
rizan por:
1. Su cobertura nacional
2. Tener por objeto el fortalecimiento
institucional a partir de la articulación de ac-
tores claves, políticas de gobierno y rutas de
atención para la prevención y restablecimiento
de los derechos con enfoque de género
3. El Sistema Nacional de Justicia Familiar y el
Sistema Nacional de Seguimiento y Monitoreo
para la superación de la malnutrición se carac-
terizan por:
a) La incorporación del enfoque de género es
enunciativa, al plantear que la articulación con
el Sistema de Cuidado se hará a partir del prin-
cipio de género
b) Las personas beneficiarias del siste-
ma son niños y niñas, su funcionamiento
depende de la articulación institucional exis-
tente
c) Tienen por objeto hacer seguimien-
to a la información sobre las situaciones de
violencia familiar y malnutrición
d) Se crearán medidas de articulación entre los
dos sistemas para lograr una armonización en
beneficio especial de niños, niñas y adolescen-
tes
4. El Sistema Nacional de Seguimiento de
Registro, Atención, Seguimiento y Monito-
reo de Violencias Basadas en Género bus-
ca dar claridad sobre la trazabilidad del ca-
mino que recorren las personas víctimas
de violencias basadas en género una vez
activan la ruta de denuncia institucional.
Además, aporta a la superación de barre-
ras de acceso que enfrentan las víctimas de
estás violencias, a partir de una estrategia de
integración de rutas y un mecanismo que per-
mita centralizar la información.
Resaltamos el fortalecimiento de las comisarías
de familia por medio de la formulación de un
plan obligatorio destinado a la aplicación del
enfoque de género e interseccional. Vale la pena
resaltar “la prevalencia de los derechos de las ni-
ñas, niños y adolescentes y de las personas mayores,
así como la estandarización en los registros de las
tmedidas de protección, las órdenes decretadas, el
seguimiento y los incidentes de incumplimiento
adelantados, las sanciones impuestas y los femi-
nicidios y riesgos de feminicidios de mujeres con
medidas de protección y otros datos con el fin de
prevenir, proteger, restablecer, reparar y garantizar
los derechos de quienes estén en riesgo, sean o
hayan sido víctimas de violencia por razones de
género y otras violencias en el contexto de la fa-
milia”.
Esta medida es importante porque las comisa-
rías de familia son la puerta de entrada para el
sistema judicial, sin embargo, las mujeres en-
frentan múltiples barreras de acceso y hechos
de revictimización que han profundizado la
denegación de acceso a la justicia y la ausen-
cia de medidas que garanticen su superación,
razón por la cual llevar a cabo un proceso de
fortalecimiento con la aplicación del enfoque
de género e interseccional puede aportar a
superar dichas barreras.
Aportes del articulado del Plan Nacional de
Desarrollo a la garantía de la autonomía
económica de las mujeres
Artículos
Art. 9. Programas de reconvención pro-
ductiva e industrialización colectiva en los
territorios con presencia de cultivos de coca,
amapola y/o marihuana con enfoque de
género.
Art. 73. Promoción de la autonomía y el
emprendimiento de la mujer a través del
Fondo Mujer libre y Productiva.
Art. 52. Planificación del Sistema de Ad-
ministración del Territorio (SAT) con consi-
deración de las necesidades e intereses de
las mujeres campesinas, afrocolombianas e
indígenas
Art. 55. Concesión forestal campesina con
asociaciones de mujeres campesinas como
beneficiarias
Art. 103. Priorización frente a lo dispues-
to en la Ley 1708 de 2014 sobre el depósito
provisional
Art. 115. Gratuidad en los procesos de in-
corporación de hombres y mujeres como sol-
dados profesionales, infantes de marina pro-
fesional y patrulleros y patrulleras de policía
Art. 337. Programa nacional Casas para la
dignidad de las mujeres
Art. 72. Programa de adjudicación para
mujeres rurales
¿Cómo se aborda la autonomía económica
en los artículos?
Las ocho disposiciones identificadas aportan al
ejercicio de la autonomía económica de las mu-
jeres a partir de la incorporación del enfoque
de género ya vigentes como lo es el Sistema
de Administración del Territorio y el depósito
provisional y, a su vez, hace ajustes a mecanis-
mos como el Fondo Mujer Libre y Productiva,
que es un ajuste del Fondo Mujer Emprende y
los programas de reconvención productiva e
industrialización colectiva que hacen parte del
Programa Nacional Integral para la Sustitución
de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) creado en el
marco del Acuerdo Final de Paz.
A su vez, se crean dos programas:
• Programa nacional de casas para la
dignidad de las mujeres, en el cual se
propone llevar a cabo actividades de
formación e impulso al emprendimiento
de las mujeres
• Programa de adjudicación para mujeres
rurales, el cuál surge en el marco del
 Fondo para la superación de brechas de
desigualdad e inequidad territorial, que
tiene por objeto “impulsar la capitalización,
puesta en marcha e inserción de las unida-
des productivas de mujeres rurales de bajos
recursos y pequeñas productoras que desa-
rrollen actividades rurales tradicionales y
no tradicionales”. Sin embargo, no es claro
cómo será implementado.
Aportes del articulado del Plan Nacional
de Desarrollo a la garantía de la autonomía
en la toma de decisiones de las mujeres
Artículos
Art. 4. Ejes de transformación del Plan Na-
cional de Desarrollo
Art. 111. Participación democrática para la
reconstrucción del tejido social y la planifi-
cación participativa del desarrollo
Art. 101. Asociaciones de iniciativa popular
Art. 187. Territorios culturales, creativos y
de los saberes que implementen ejercicios
diferenciales que tengan en cuenta a las
mujeres
Art. 344. Participación de las mujeres en las
juntas directivas de los emisores de valores
Art. 277. Pactos territoriales
¿Cómo se aborda la autonomía de las
mujeres para la toma de decisiones en los
artículos del Plan Nacional de Desarrollo?
Por medio de seis disposiciones, el Gobierno
nacional plantea que aportará al reconocimien-
to y ejercicio de la autonomía de las mujeres
en la toma de decisiones a partir de la actua-
lización de disposiciones jurídicas que sirven
como instrumento para la garantía del ejercicio
a la participación política, como es la amplia-
ción y el fortalecimiento de la Política Pública
de Participación Ciudadana y Electoral con un
enfoque de género o la consideración de las
organizaciones de mujeres para ser parte de
asociaciones de iniciativa público popular.
A su vez, se establece la creación de escenarios
de participación ciudadana que deben formu-
larse con enfoque de género. Estos escenarios
nacen de los pactos territoriales, los territorios
culturales creativos y de los saberes que imple-
menten ejercicios diferenciales.
Es importante resaltar que por medio del Plan
Nacional de Desarrollo se establecen condi-
ciones para la participación de las mujeres en
juntas directivas de los emisores de valores5, lo
cual aporta a la participación de las mujeres en
la toma de decisiones no solo político electoral
o comunitariamente.
Aportes del articulado del Plan Nacional de
Desarrollo a la garantía de la construcción
de paz con enfoque de género
Artículos
Art. 109. Formulación de la política pública
de derechos humanos para el logro de la paz
total con enfoque de género
Art. 205. Instancia de articulación entre el
Gobierno nacional y la Jurisdicción Especial
para la Paz
Art. 13. Mecanismo no judicial de contribu-
ción a la verdad y la memoria histórica
Art. 20. Programa de reincorporación
integral
5 Son aquellas entidades autorizadas que deci-
den financiar sus actividades a través de la emisión de
valores. Por ejemplo, acciones, bonos, papeles comer-
ciales, certificados de depósitos, cédulas hipotecarias
o cualquier título de deuda. En Colombia encontramos:
sociedades anónimas y de responsabilidad limitada,
entidades cooperativas y sin ánimo de lucro, el gobierno
y las entidades extranjeras, entre otras.
¿Cómo aporta a la construcción de paz con
enfoque de género y de derechos de
las mujeres?

En el Plan Nacional de Desarrollo es posible

identificar elementos claves de la propuesta
de gobierno denominada “Paz Total”, aunque
no se hace una incorporación integral del
enfoque de género, sí se plantean dos medidas
importantes:

1. La política pública de derechos humanos de

la Paz Total deberá tener enfoque de género

2. los mecanismos no judiciales de construcción

a la verdad y a la memoria histórica garantiza-
rán el principio de participación de las víctimas,
en especial de las mujeres.

Lo anterior es muy importante, dado que la po-

lítica pública de derechos humanos de la Paz
Total será el instrumento para recoger varias de
las medidas establecidas en el Acuerdo Final
de Paz que garantizan la protección de dere-
chos humanos, en especial de defensores y de-
fensoras de derechos humanos y, a su vez, se ha
identificado históricamente que la construcción
de memoria histórica y esclarecimiento de la
verdad excluye a las mujeres. En ese sentido, se
debe garantizar el principio de participación de
las víctimas, en especial de las mujeres, ya que
es una medida para que el impacto del conflic-
to armado en la vida de las mujeres sea recono-
cido a partir de su propia voz.
• La metodología propuesta inicialmente para el desarrollo de los Diálogos Regionales Vinculan-
tes no tenía un enfoque de género y de derechos de las mujeres, razón por la cual las mujeres
enfrentan múltiples barreras en esta etapa. Entre ellas: i) desinformación; ii) ausencia de reco-
nocimiento a las barreras que enfrentan las mujeres para ejercer su derecho a la participación
política no electoral; iii) Ausencia de un espacio de discusión para profundizar.

• El movimiento de mujeres presentó desde el primer espacio de construc-

ción del Plan Nacional de Desarrollo más de 300 propuestas y sostuvo diferentes
espacios de diálogo con actores claves para la incorporación del enfoque de género y de
derechos de las mujeres en el Plan Nacional de Desarrollo. Gracias a esto, el gobierno actual
planteó una hoja de ruta que establece medidas específicas para superar las condiciones de
desigualdad histórica de las mujeres.

• El movimiento de mujeres para lograr el resultado anterior llevamos a cabo diferentes ac-
ciones de incidencia en todas las etapas de construcción del Plan Nacional de Desarrollo:
i) En el primer Diálogo Regional Vinculante hicimos entrega de un documento con reco-
mendaciones para ajustes metodológicos que garantizarán la participación de las mujeres;
ii) Entregamos más de 300 propuestas en los diferentes Diálogos Regionales Vinculantes en
los que participamos; iii) Entregamos al Consejo Nacional de Planeación un documento que
sistematiza el total de propuestas hechas por las mujeres; iv) Sostuvimos tres encuentros
nacionales con congresistas en los que presentamos las principales propuestas de las mujeres;
v) Hicimos entrega en cada uno de los debates al interior del congreso de las propuestas de las
mujeres; vi) Participamos en dos sesiones de la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer y
una sesión de la Comisión de Derechos Humanos.

• Las medidas establecidas están relacionadas con la autonomía física, autonomía económica,
autonomía en la toma de decisiones y la construcción de paz con enfoque de género y de las mujeres.
Además, se caracterizan por el fortalecimiento institucional y la creación de sistemas para su
articulación y el de mecanismos para la protección de los derechos de las mujeres.

• Sin embargo, es preocupante que las medidas adoptadas no sean integrales. En total se identifica-
ron un total de 41 medidas con enfoque de género y de derechos de las mujeres de un total de 376
artículos en el Plan Nacional de Desarrollo, lo cual representa el 11% del total de las
disposiciones.

• Es lamentable que, a partir de mentiras, desinformación y falacias no se incorpore ninguna

disposición relacionada con el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres,
constitucionalmente reconocidos. Esto porque en el segundo debate en comisiones económicas
se da la eliminación de los derechos sexuales en la actualización de la política de derechos sexua-
les y reproductivos, lo que desconoce el principio de progresividad constitucional y los más altos
estándares de protección de derechos humanos, razón por la que desde el movimiento de
mujeres inicialmente solicitamos la reincorporación de los derechos reproductivos a la actua-
lización de la política, pero ante la falta de apoyo al interior del Congreso nos vimos obligadas
a solicitar la eliminación de la disposición jurídica.