UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

Facultad de Derecho
SUAyED

División de Educación a Distancia

Actividad

La Reforma Energética

Ensayo

Nombre de la asignatura:

Derecho Agrario y Desarrollo Rural

Unidad 9. De las afectaciones agrarias con motivo de la Reforma Energética

La Reforma Energética

Ensayo
En esta unidad ha podido estudiar las implicaciones de la Reforma Energética desde la
perspectiva del Derecho Agrario por ello es importante que realice un ensayo de todo lo
visto a lo largo de la unidad, el objetivo de esta actividad es poder conjuntar los
conocimientos adquiridos a lo largo de toda la asignatura y concretizarlos en un tema
preciso como lo es la Reforma Energética, el ensayo deberá tener una extensión mínima de
5 cuartillas y deberá incluir ejemplos y fuentes de consulta.

La Reforma Energètica: su impacto en el desarrollo agrario y los desafíos

frente al desarrollo sostenible en México.
Introducción

La Reforma Energética en México ha sido un tema crucial que ha impactado

profundamente en el sector energético del país. En el trasfondo de esta reforma, se
encuentran cambios significativos en las leyes y políticas que regulan la industria de
hidrocarburos y energía eléctrica. Esto se ha materializado a través de la promulgación de
leyes secundarias, como la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Energía Eléctrica, las cuales
han transformado la forma en que se desarrollan, regulan y gestionan las actividades en
estos sectores. Lo cual considero, representa en muchos sentidos un importante avance
de cara a los diversos retos económicos que enfrenta nuestro país.

El contexto constitucional marcó el inicio de esta reestructuración, a través de reformas a

los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Mexicana, que delinearon la importancia de la
materia energética en el país, lo que llevó a la creación de leyes secundarias que regulan
actualmente la exploración, extracción, adjudicaciones, contratos y demás aspectos
inherentes a la industria energética. La reforma plasmada en estas leyes, buscó fortalecer
a la industria petrolera, promover el crecimiento económico, garantizar el desarrollo
incluyente, fomentar la transparencia y promover la sustentabilidad en las actividades
relacionadas con los hidrocarburos y la energía eléctrica.

Sin embargo, aunque la Reforma Energética en México ha sido de gran impacto en el

panorama económico y social del país, planteando diversas posibilidades de desarrollo y
crecimiento en el sector energético; su implementación ha suscitado diversas
implicaciones, particularmente para las comunidades rurales. Al reflexionar sobre estos
cambios y analizar la situación actual, se evidencia una clara brecha entre los beneficios
potenciales que ofrece la apertura en el mercado y las repercusiones desfavorables que
enfrentan las comunidades rurales.
 Intersección entre la Reforma Energética y el desarrollo rural sostenible en México

La Reforma Energética en México ha marcado un cambio significativo no solo en el ámbito

energético, sino también en aspectos socioeconómicos y legales, especialmente en áreas
rurales y su desarrollo sostenible. Este proceso ha influenciado directamente la dinámica
de las comunidades rurales, la seguridad alimentaria y la gestión de recursos naturales.

En el contexto de la Reforma Energética, el desarrollo rural ha emergido como un

componente esencial. Las actividades relacionadas con la exploración y extracción de
hidrocarburos han impactado áreas rurales, algunas de las cuales son ricas en recursos
naturales. Este impacto ha generado debates sobre la sostenibilidad ambiental, la
conservación de ecosistemas y la participación de las comunidades en la toma de
decisiones.

La sostenibilidad es un aspecto clave en esta intersección. La Ley de Hidrocarburos

establece criterios para el desarrollo sustentable, enfocados en la protección, restauración
y conservación de ecosistemas. Sin embargo, la implementación efectiva de estas
disposiciones en las áreas rurales aún plantea desafíos. La inclusión de las comunidades en
los procesos de toma de decisiones y la garantía de que se respeten sus derechos es
esencial para alcanzar una verdadera sostenibilidad.

La seguridad alimentaria es otro punto crítico que se vincula con la Reforma Energética. La
producción agrícola y la gestión de recursos naturales en áreas rurales son fundamentales
para la seguridad alimentaria del país. La afectación de tierras y recursos debido a
actividades energéticas ha generado preocupaciones sobre la disponibilidad y calidad de
los recursos para la producción de alimentos. El equilibrio entre la explotación de recursos
energéticos y la preservación de tierras agrícolas se ha convertido en un desafío que
requiere políticas claras y mecanismos efectivos de protección.

En términos legales, la Reforma Energética ha redefinido las relaciones entre el Estado, las
empresas y las comunidades rurales. Los procesos de negociación y acuerdos para el uso
de terrenos rurales han evolucionado, con un énfasis en la transparencia y participación
de las comunidades. Sin embargo, la implementación efectiva de estos procesos y la
protección de los derechos de las comunidades rurales aún están en desarrollo.

Una de las piezas esenciales en estas regulaciones son las disposiciones sobre actividades
estratégicas, prioritarias, de interés social y de orden público para ocupar la superficie y el
subsuelo de los terrenos. Estas disposiciones, alineadas con los principios de desarrollo
sustentable, equilibrio ecológico y protección ambiental, son exclusivas del Gobierno
Federal, estableciendo los términos y condiciones para el uso de terrenos, bienes o
derechos en actividades relacionadas con hidrocarburos.
El proceso de negociación y acuerdo para la adquisición, uso o afectación de terrenos se
ha estructurado bajo una dinámica donde la participación de las comunidades
involucradas, ejidatarios y comuneros es esencial. Se prevén etapas de conciliación y
mediación en caso de desacuerdos, otorgando a las autoridades la capacidad de constituir
servidumbres legales de hidrocarburos por vía administrativa en situaciones donde no se
llegue a un acuerdo.

La Reforma Energética en México no solo ha significado un cambio en la legislación, sino

también un cambio en la dinámica económica y social del país. Ha abierto las puertas a la
inversión extranjera y la participación de nuevos actores en la industria energética, lo que
ha generado debates sobre la soberanía nacional y la gestión de recursos estratégicos.

El análisis de las implicaciones de la Reforma Energética en México en relación con la

propiedad social y su regulación constituye un punto crucial para comprender el impacto
de esta transformación en las comunidades rurales. Este proceso de reforma, iniciado con
la modificación constitucional de 2013, ha generado inquietudes y controversias en
diversos sectores, especialmente en el ámbito del derecho agrario.

La Reforma Energética modificó sustancialmente la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y otorgó una importancia estratégica a las actividades de explotación y
extracción de petróleo, hidrocarburos, y al servicio público de transmisión y distribución
de energía eléctrica, considerándolos de interés social y orden público, que, por su
enorme importancia en términos de desarrollo económico, impactan en todos sectores de
la vida de este país. Este cambio constitucional estableció que estas actividades tendrían
preferencia sobre cualquier otra que implicara el aprovechamiento de la superficie y del
subsuelo de los terrenos afectos a aquellas. Se enfatiza la propiedad social, contemplada
en esta reforma, la cual privilegia las actividades relacionadas con los hidrocarburos y la
energía eléctrica, considerándolas prioritarias.

Sin embargo, esta prioridad planteada por la reforma ha generado preocupación en

ciertos sectores, especialmente para el derecho agrario, pues se ha discutido ampliamente
si la Reforma Energética ha debilitado el derecho agrario y la propiedad social, suscitando
opiniones encontradas sobre los efectos reales de esta reforma en las comunidades
rurales. Algunos han expresado inquietudes acerca de posibles despojos o pulverización
de la propiedad social, mientras que otros han destacado potenciales beneficios para el
sector ejidal.

Uno de los principales problemas radica en las reglas y normativas que regulan los
procesos energéticos y su impacto directo en las comunidades rurales. La Reforma
Energética ha llevado a la expansión de la exploración y extracción de hidrocarburos en
áreas donde viven estas comunidades, generando inquietudes en cuanto a la preservación
de sus derechos, la protección de sus tierras y la sostenibilidad de sus entornos naturales.

Es crucial comprender la regulación de la propiedad social en México, la cual está

formalmente definida por el derecho agrario. Este cuerpo legal regula las relaciones en
torno a la tenencia de la tierra, la producción agrícola, y los procesos de industrialización
en la agricultura, buscando alcanzar la justicia social. En este contexto, las tierras ejidales
se componen de tres categorías: para asentamiento humano, de uso común y parceladas.
Las tierras destinadas para el asentamiento humano y las de uso común tienen
características específicas, como ser inalienables, inembargables e imprescriptibles,
garantizando así la protección de los derechos de las comunidades rurales.

En relación con las actividades energéticas priorizadas por la reforma constitucional, se

plantea la incertidumbre sobre si las empresas productivas del Estado o los sujetos
facultados, como los contratistas, podrán ejercer actos que vulneren los terrenos y con
ello los derechos de las comunidades al sano desarrollo. La legislación secundaria de
hidrocarburos establece la posibilidad de realizar actos de derecho público, tanto por
parte de entes públicos como a solicitud de particulares.

La apertura del mercado energético ha incentivado la participación de empresas privadas

en la explotación de recursos, lo cual, aunque prometedor en términos de inversión y
crecimiento económico a nivel nacional, plantea desafíos específicos para las
comunidades rurales. En muchos casos, estas comunidades han enfrentado
desplazamientos, conflictos territoriales y desigualdades en la negociación de contratos y
acuerdos con las empresas, afectando su estabilidad social, cultural y económica.

Ante este contexto, es necesario abordar los mecanismos de protección que se establecen
para resguardar los derechos de las comunidades rurales frente a la afectación de sus
tierras por actividades energéticas. La regulación actual busca asegurar la protección de la
propiedad social, garantizando tratos justos y equitativos con los afectados. Sin embargo,
persisten interrogantes sobre la viabilidad de esta protección, y sobre la efectividad de los
medios de impugnación existentes ante actividades que ampara la Reforma.

Conclusión

En resumen, la Reforma Energética en México ha sido un proceso multifacético y complejo

para muchos sectores de la población, pese a que esta ha incluido la transformación de
diversos fundamentos legales, económicos y sociales de la industria energética, a través
de la creación de leyes secundarias específicas, buscando promover de esta manera un
sector más competitivo, eficiente y sustentable que garantice al mismo tiempo la
protección de los intereses nacionales y sociales; derivado de ello se ha generado una
intersección compleja con el desarrollo rural sostenible, la seguridad alimentaria y la
viabilidad de los aspectos legales de protección enfocados a los derechos de las
comunidades.

La falta de un equilibrio adecuado entre el interés privado y los derechos de las

comunidades locales ha generado tensiones significativas. Se han reportado casos donde
la participación y el consentimiento informado de estas comunidades en los procesos de
toma de decisiones no se ha llevado a cabo de manera efectiva, socavando así sus
derechos fundamentales. Además, los acuerdos y contratos no siempre consideran de
manera equitativa el impacto a largo plazo en el entorno y la vida de las personas que
habitan estas zonas rurales.

Para resolver este conflicto, es imperativo buscar un balance que salvaguarde los intereses
de las comunidades rurales y fomente su participación activa en los procesos de toma de
decisiones, pues el desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria también se ven
comprometidos en este contexto. Por lo que hay que considerar que las actividades
energéticas pueden interferir de manera irreversible a un largo plazo, con la agricultura y
la gestión de recursos naturales, poniendo en riesgo la producción de alimentos y la
calidad del entorno rural. Por tanto, es esencial abordar estos problemas desde una
perspectiva integral, considerando no solo el aspecto económico, sino también el social,
ambiental y cultural.

En conclusión, la Reforma Energética en México representa un desafío significativo en

términos de equidad y justicia para las comunidades rurales. Requiere una revisión
profunda de sus políticas y prácticas, orientada hacia la protección de los derechos
humanos, la sostenibilidad ambiental y el bienestar de las poblaciones rurales. El logro de
un equilibrio entre el interés privado y los derechos de las comunidades locales, es, quizá
utópico, pero muy necesario para construir un modelo energético que beneficie a toda la
sociedad mexicana de manera equitativa y sostenible.
 Fuentes de consulta

 Afectación a la propiedad social ante la reforma energética: análisis a la luz de la Ley de

Hidrocarburos y la Ley de la Industria Eléctrica. Reyes Monsiváis et al. Consultado el
25/11/2023
 https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0041-86332017000301423
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 28-05-2021, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm ,
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Agraria, última reforma publicada
en el DOF 25/06/2018, disponible
en https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lagra.htm ,

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Hidrocarburos, última reforma

publicada en el DOF 07-01-2021, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lhidro.htm , consulta: 25/11/2023.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Energía Eléctrica, última reforma
publicada en el DOF 09-03-2021, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIElec_090321.pdf , consulta: 25/11/2023.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Agraria, última reforma publicada
en el DOF 25-06-2018, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lagra.htm , consulta: 25/11/2023.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, DOF, DECRETO por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el DOF 25/11/2023, disponible en
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5327463&fecha=20/12/2013 , consulta:
25/11/2023.
 Gobierno de México, Resumen ejecutivo de la Reforma Energética, México, 2013,
disponible
en https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/164370/Resumen_de_la_explicacion_
de_la_Reforma_Energetica11_1_.pdf, consulta 25/11/2023.
 INAP, “Reforma energética: Implicaciones sociales, en la empresa pública y en el medio
ambiente” en Revista de administración Pública, México, vol. XLIL, Num. 3, septiembre-
diciembre 2014, disponible en https://inap.mx/wp-content/uploads/2020/09/INAP-
RAP_135-2014.pdf, consulta: 25/11/2023.